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ISSN: 0185-1616
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Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Mxico
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El mtodo comparativo
de Gabriel Almond
Roberto Garca Jurado
Resumen
Gabriel Almond es uno de los politlogos contemporneos ms reconocidos. Dentro del extenso campo de la ciencia poltica, el rea a la que ms atencin ha dedicado es a la poltica comparada. En este terreno, sus teoras de la cultura cvica y el desarrollo poltico han
tenido una gran repercusin en el mundo acadmico. Junto con Easton, ha desarrollado
ampliamente el concepto de sistema poltico para ponerlo en el centro de la poltica comparada. Sin embargo, el mtodo que ha propuesto para comparar los diferentes sistemas polticos del mundo presenta una serie de limitaciones que tratan de sealarse en este texto.
Palabras clave: Poltica comparada, desarrollo poltico, sistema poltico, secularizacin
cultural, diferenciacin estructural.
Abstract
Gabriel Almond is a contemporary well-known political scientist. In the wide discipline of the
political science, the most attractive field for him has been the comparative politics. His
theories of the civic culture and political development have had a huge importance in the
academic environment. To follow the path marked by Easton, Almond has developed at length
the concept of political system to put it in the center of the comparative politics. However, the
method proposed by Almond to compare the political systems of the world has many problems
which are indicated in this paper.
Key words: Comparative politics, political development, political system,
structural differentiation, cultural secularization
i fuera necesario atribuir a Gabriel Almond un subcampo de especializacin dentro de la extensa disciplina de la ciencia poltica, sin
duda alguna ste sera el de la poltica comparada, materia a la cual
no slo estn asociadas sus principales aportaciones tericas, sino a la
que tambin ha dado un enorme impulso gracias a su labor institucional. Tal vez la parte ms sobresaliente de sta sea su funcin como presidente fundador del Comittee on Comparative Politics del Social Science
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Research Council, desde donde promovi la realizacin de la serie Studies in Political Development, de la cual los siete volmenes que llegaron a editarse se convirtieron muy pronto en textos clsicos de la
materia.1
El enfoque funcional de la poltica
En trminos tericos, una de las aportaciones ms importantes de Almond a
la poltica comparada es el desarrollo de lo que llam el enfoque funcional de la poltica,2 que si bien describi en trminos generales en The
politics of the developing areas y en el artculo A developmental approach
to political system, no fue sino hasta el libro Comparative politics donde
desarroll ampliamente esta teora.3
En estos escritos y en los dems en que trata el tema Almond
plantea que el propsito fundamental del enfoque funcional es ofrecer un
esquema de anlisis general y sistemtico para los estudios de la poltica comparada. De acuerdo a su diagnstico, hasta ese momento la poltica
comparada se haba visto limitada principalmente por tres factores: el
etnocentrismo, el formalismo y el nimo descriptivo. Es decir, hasta entonces los anlisis de poltica comparada se dirigan en su gran mayora al
estudio de los pases occidentales desarrollados; tomaban en cuenta
fundamentalmente el aspecto formal e institucional de su actividad poltica, y su propsito y objetivo general era la descripcin de la forma y funcionamiento del sistema poltico integral.
Es probable que estas limitaciones se debieran en buena medida a la
configuracin del orden mundial previo a la segunda gran guerra, en el
cual pareca que no slo haba una fuerte diferencia entre las instituciones polticas de los pases coloniales y los colonizados; de los occiden1
Los ttulos y editores de los libros de esta serie son los siguientes: 1. Communications and political development, edited by Licien W. Pye; 2. Bureaucracy and political
development, edited by Joseph LaPalombara; 3. Political modernization in Japan and
Turkey, edited by Robert E. Ward and Dankward A. Rustow; 4. Education and political
development, edited by James S. Coleman; 5. Political culture and political development,
edited by Lucian W. Pye and Sidney Verba; 6. Political parties and political development,
edited by Joseph LaPalombara and Myron Weiner, y 7. Crisis and sequenses in political
development, by Leonard Binder et al.
2
Al que tambin se le ha llamado funcionalismo sistmico o funcionalismo estructural.
3
Vase Gabriel A. Almond y James S. Coleman (eds.), The politics in the developing
areas, op. cit.; Gabriel A. Almond, A developmental approach to political system, World
Politics, vol. 17, no. 2, January, 1965, y Gabriel A. Almond y G. B. Powell, Poltica comparada. Una concepcin evolutiva, op. cit.
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elementos de ste, lo cual resta al Estado una buena parte de la preeminencia, el poder y la responsabilidad que tiene an en las sociedades
ms pluralistas.7
Adems de esta disolucin del Estado en el sistema poltico, Almond
asumi una buena parte de la crtica que se dirigi a la teora de sistemas. En principio, la teora de sistemas que lo guiaba en su interpretacin
del sistema poltico, le haca suponer que los sistemas viven normalmente
en equilibrio; que los desajustes son pasajeros, y que al final se vuelve a
un nuevo equilibrio. No obstante, tanto la teora general de sistemas
como su enfoque funcional, no permiten incorporar fcilmente la idea de
que muchos desequilibrios sistmicos son prolongados; que varios de
ellos no conducen al equilibrio, sino a un nuevo desequilibrio; que existen
algunos que parecen mantenerse en desequilibrio permanente, y que no
todos los subsistemas o elementos del sistema son equiparables.8
Como puede verse, el sustrato terico del enfoque funcional de Almond denota la importancia que concede al pluralismo, el cual considera
uno de los elementos estructurales ms importantes de las sociedades
modernas, ms an, puede decirse que constituye uno de los dos factores determinantes de lo que considera el desarrollo poltico.
El desarrollo poltico
Almond plantea que el desarrollo poltico se define esencialmente por
medio de dos indicadores: por el grado de secularizacin cultural y por el
grado de diferenciacin estructural. En trminos generales, esto significa
que un sistema poltico moderno se diferencia de uno tradicional sencillamente por su mayor secularizacin y diferenciacin estructural.9
Sin embargo, a pesar de su relativa transparencia, tanto el concepto
de desarrollo poltico como sus dos indicadores no estn del todo libres de
cuestionamiento.
La crtica ms recurrente con respecto al concepto de desarrollo poltico es que la distincin de pases desarrollados obliga a estigmatizar
como subdesarrollados a otros, diferenciacin que difcilmente elude el
7
Vase el artculo de Almond, El retorno al Estado, recopilado en Una disciplina
segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias polticas, Mxico, FCE, 1999 (11990).
8
Vase Oran R. Young, Sistemas de ciencia poltica, Mxico, FCE, 1972.
9
Una caracterizacin de un sistema poltico tradicional muy similar a la que hara el
propio Almond, se encuentra en el texto de quien puede considerarse uno de sus principales colaboradores: Lucian W. Pye, Politics, personality and nation building. Burmas
search for identity, New Haven, Yale University Press, 1962. Vase sobre todo las secciones I y II.
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10
Vase Fred W. Riggs, The rise and fall of political development, en Samuel L.
Long, The handbook of political behavior, vol. 4, New York, Plenum, 1981; Bertrand Badie
y Guy Hermet, Poltica comparada, Mxico, FCE, 1993.
11
Vase el texto clsico Gabriel Almond y Sydney Verba, The civic culture, Princeton,
Princenton University Press, 1963. Vase tambin Gabriel Almond, Ventures in political
science. Narratives and reflections, Boulder, Lynne Rienner, 2002; Gabriel Almond y Sidney Verba (eds.), The civic culture revisited, Boston, Little, Brown and Company, 1980.
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tica es tan importante, que incluso Almond llega a clasificar a los sistemas democrticos a partir de la autonoma e independencia de estas instituciones con respecto a las de la estructura poltica. As, el nivel ms
alto de desarrollo poltico y fortaleza democrtica se alcanza cuando est
presente un grado elevado de autonoma de los subsistemas polticos, particularmente cuando los partidos polticos, los grupos de inters y los medios
de comunicacin cuentan con una autonoma e independencia slidas frente
a las instituciones gubernamentales, como lo ejemplifica Almond con los
casos ingls y estadounidense. El grado subsecuente de democratizacin
se define por una limitada autonoma de los subsistemas, que ejemplifica
con la Tercera y Cuarta Repblica francesa, la Italia de posguerra y la
Alemania de Weimar. Finalmente, para el tercer nivel, que se caracteriza por
una escasa autonoma, pone como ejemplo a Mxico.13
La modernizacin poltica se alcanza as por un avance paralelo entre
la secularizacin cultural y la diferenciacin estructural, es decir, tanto por la
modificacin de las instituciones polticas como de las actitudes y valores
de los ciudadanos. Para que se construya un sistema poltico moderno y,
sobre todo, para alcanzar la estabilidad de un sistema democrtico, se
requiere que haya congruencia entre la estructura y la cultura. De hecho,
Almond plantea que el desarrollo poltico se genera por la interaccin y desajuste entre ambas esferas, las cuales al llegar a una etapa de incongruencia fuerzan el ajuste en uno u otro polo, lo cual les permite volver nuevamente a una relacin congruente, pero ahora en un nuevo nivel, siguiendo
una tendencia de progresiva modernizacin, lo que no necesariamente significa que no se presenten en ocasiones retrocesos o estancamientos.
Dentro de esta dinmica del desarrollo poltico, Almond atribuye una
funcin importante a las instituciones polticas, las cuales a su vez desempean una funcin destacada en el cambio poltico. A su juicio, los
tericos de lo que se ha llamado la movilizacin social, como Lipset, Deutsch
y Lerner, se equivocan al tratar a la poltica como una variable dependiente, como un factor receptor del cambio social y no como su causante.
Sobre todo critica que algunos de estos tericos asocian el desarrollo poltico y la consecuente instauracin de un sistema democrtico a determinados niveles de desarrollo econmico, industrial, urbano o de cualquier
13
Vase Gabriel A. Almond y G. B. Powell, op. cit., Captulo 10; tambin puede verse
la clasificacin que hace de los sistemas polticos, esta vez en cuatro categoras, en
Gabriel A. Almond, A comparative study of interest groups and political process, American Political Science Review, vol. 52, no. 1, marzo 1958; y adems puede verse la importancia que otorga a las organizaciones en el desarrollo social y humano en la Introduccin de Gabriel A. Almond, Marvin Chodorow y Roy Harvey Pearce, Progress and its
discontents, Berkeley, University of California Press, 1979.
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construccin de la nacin.
construccin del Estado.
instauracin de la participacin poltica.
institucionalizacin del bienestar y la distribucin social.
Todas las sociedades modernas tienen que enfrentar estos retos, los cuales son tan serios que muchas veces su resolucin significa una revolucin, tanto en su sentido metafrico como en su sentido real. Algunas sociedades han enfrentado estos desafos de manera secuencial, lo cual les ha
facilitado en trminos relativos la tarea modernizadora, pero otras los
enfrentan de manera simultnea, lo cual eleva potencialmente los riesgos
de la transformacin poltica, obligndolas a resolver primero la cuestin
nacional y estatal, dejando para el futuro los problemas de la participacin poltica y la distribucin social. Como puede verse, lo que Almond
sugiere es que para algunas sociedades la modernizacin poltica no puede
adoptar otra va que la de los gobiernos autoritarios.14
La democracia emprica
En este sentido, a pesar de que la mayor parte de la obra de Almond gira
en torno a los problemas de la democracia, es por dems curioso que en
ninguna de ellas d una definicin amplia y extensa de ella. No obstante,
a partir de una serie de sealamientos, alusiones y comentarios puede deducirse su concepcin de la teora democrtica.
Almond establece una clara diferenciacin y distanciamiento con respecto a lo que l llama la teora clsica de la democracia. Considera que
desde Aristteles hasta Bryce las reflexiones en torno a la democracia se
han dedicado a dilucidar lo que deba ser y no lo que era en realidad, es
14
Sobre los cuatro retos ms importantes de la modernizacin poltica, puede consultarse Gabriel Almond, Political development. Essays in heuristic theory, Boston, Little,
Brown and Company, 1970, p. 229, y Gabriel A. Almond, Approaches to developmental
causation, en Gabriel A. Almond, Scott C. Flanagan y Robert J. Mundt (eds.), Crisis,
choice and change. Historical studies of political development, Boston, Little, Brown and
Company, Boston, 1973, p. 3.
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esto no fue precisamente as. Como puede deducirse de ese texto, lo que
Almond y Verba hicieron, fue extraer las caractersticas de los sistemas
democrticos de Gran Bretaa y Estados Unidos; despus construir un
modelo de democracia, y a partir de ah evaluar si los otros pases se
ajustaban a ste o no.
La teora de la democracia de Almond descansa sobre la concepcin
general de que lo caracterstico de este rgimen es que los gobernantes
sean controlados por los ciudadanos, o expresado en los trminos que l
prefiere, que las no lites controlen a las lites. Siguiendo muy de cerca a
Shumpeter, equipara a la poltica con un mercado en el que se compran
y se venden cosas: las lites polticas venden proyectos, decisiones y acciones de gobierno, que las no lites compran mediante sus votos, eligiendo
la opcin que ms les agrade, ejerciendo as un control de mercado, similar al que tiene el consumidor sobre el productor.
La teora democrtica de Almond es fundamentalmente procedimental, aproximndose mucho a los trminos que utilizan autores como Robert Dahl, a quien considera por cierto el terico ms importante de la democracia.
Aunque Almond nunca ofrece una definicin amplia, detallada y directa
de la democracia, la manera ms explcita en que la define es cuando
alude al proceso democrtico, que a su juicio debe tener tres elementos:
1. Que exista la oportunidad formal para que se d la participacin
de la mayora de los ciudadanos.
2. Que exista una verdadera autonoma y competencia de las lites.
3. Que exista un estrato de la poblacin informado, interesado y atento a
los asuntos pblicos.17
Estos elementos que debe poseer el proceso democrtico no solamente denotan el criterio procedimental sobre la democracia de Almond,
sino que adems evidencian la concepcin pluralista y elitista sobre la
que descansa.
ticas o las condiciones sociales, hemos tratado de especificar su contenido examinando las actitudes en un cierto nmero de sistemas democrticos en funciones. Ibid.,
p. 12.
17
Vase Gabriel A. Almond, American people and foreign policy, New York, Frederick
A. Praeger, 1960 (11950), p. 139. Otra definicin explcita de la democracia, aunque
breve, es Una democracia, definida escuetamente, es un sistema poltico en el cual los
ciudadanos disfrutan de una serie de derechos civiles y polticos, y en los cuales sus
lderes polticos ms importantes son electos en elecciones limpias y libres, y responden
a un Estado de Derecho, Gabriel A. Amond, et al., Comparative politics today, op. cit.,
p. 29.
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Vase Robert E. Lane, Political man, New York, Free Press, 1972.
Lewis A. Coser realiza una interesante reflexin sobre las exigencias de lealtad ilimitada y exclusiva que imponen algunas instituciones a los individuos, dentro de las cuales analiza, por ejemplo, a la familia, a la iglesia y al partido bolchevique. Las instituciones
voraces, Mxico, FCE, 1978.
22
Acerca de la correlacin positiva entre el nivel de confianza social y la estabilidad
democrtica en las sociedades europeas, Almond dice: Las once naciones con historias
de continuidad democrtica durante este siglo (el siglo XX) muestran relativamente altos
niveles de confianza interpersonal; las cuatro naciones que experimentaron rupturas autoritarias a mediados del siglo tienen poblaciones relativamente menos confiables; las dos
democracias de Europa Occidental ms recientes (Portugal y Espaa) muestran todava
menos confianza. Vase Gabriel A. Almond et al., European politics today, op. cit., p. 31;
Vase tambin Ronald Inglehart, El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas, Madrid, CIS, 1991.
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Vase una crtica en este sentido en Carole Pateman, The civic culture: A philosophic critique, en Gabriel A. Almond y Sidney Verba, The civic culture revisited, op. cit.
Adems, Almond considera que otra de las ventajas importantes del bipartidismo es que:
Tambin es verdad que algunos sistemas de partido realizan la combinacin de intereses
con mayor eficacia que otros... Los sistemas bipartidistas, que son responsables ante un
amplio electorado, se ven forzados, por lo general, a imponer una poltica basada en la
combinacin. Vase Gabriel A. Almond y G. B. Powell, op. cit., p. 94.
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