Doctor

------------------------------------------Secretario de Trnsito y transporte

Carrera -----------------.
Barrio------------------Telfono: -----------------------------------------------------------------Ciudad
Asunto:
DERECHO DE PETICIN
Referencia: APLICACIN DE CADUCIDAD DE COMPARENDO
Respetado Doctor ----------------------------------------------------, identificado con cedula de ciudadana No. -----------------de ----------, en ejercicio del derecho fundamental de peticin consagrado en el
artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y con el lleno de los requisitos
del artculo 5 y 16 del Cdigo de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011
modificado por el artculo 1 de la Ley 1755 de 2015, respetuosamente me dirijo a
su despacho con el fin de solicitarle SE APLIQUE LA CADUCIDAD DE QUE
HABLA EL ARTCULO 161 DEL CDIGO NACIONAL DE TRNSITO y retiren
del SIMIT el comparendo nmero ------------ de fecha ------------ por cumplirse con
los presupuestos de hecho y de derecho contenidos en las normas y
jurisprudencia que se pasa a referir:

1. FUNDAMENTOS JURDICOS Y JURISPRUDENCIALES DE LA

SOLICITUD.

1.1.

El debido proceso administrativo.

Dentro de ese marco conceptual, la Corte se ha referido el debido proceso

administrativo como (i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a
la administracin, materializado en el cumplimiento de una secuencia de actos por
parte de la autoridad administrativa, (ii) que guarda relacin directa o indirecta
entre s, y (iii) cuyo fin est previamente determinado de manera constitucional y

legal1. Ha precisado al respecto, que con dicha garanta se busca (i) asegurar el
ordenado funcionamiento de la administracin, (ii) la validez de sus propias
actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurdica y a la defensa de
los administrados2.
En el propsito de asegurar la defensa de los administrados, la jurisprudencia ha
sealado que hacen parte de las garantas del debido proceso administrativo,
entre otros, los derechos a:
(i) Ser odo durante toda la actuacin
(ii) a la notificacin oportuna y de conformidad con la ley,
(iii) a que la actuacin se surta sin dilaciones injustificadas
(iv) a que se permita la participacin en la actuacin desde su inicio hasta
su culminacin
(v) a que la actuacin se adelante por autoridad competente y con el pleno
respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jurdico
(vi) a gozar de la presuncin de inocencia
(vii) al ejercicio del derecho de defensa y contradiccin
(viii) a solicitar, aportar y controvertir pruebas, y
(ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas
obtenidas con violacin del debido proceso.
De acuerdo con su contenido esencial, la Corte Constitucional ha expresado que
el debido proceso administrativo se entiende vulnerado, cuando las
autoridades pblicas no siguen los actos y procedimientos establecidos en
la ley y los reglamentos, y, por esa va, desconocen las garantas reconocidas a
los administrados3.

1 Sentencia T-796 de 2006.

2 Sentencia ibdem

Al respecto, ha sostenido que [e]l desconocimiento en cualquier forma del

derecho al debido proceso en un trmite administrativo, no slo quebranta los
elementos esenciales que lo conforman, sino que igualmente comporta una
vulneracin del derecho de acceso a la administracin de justicia, del cual son
titulares todas las personas naturales y jurdicas (C.P., art. 229), que en calidad
de administrados deben someterse a la decisin de la administracin, por
conducto de sus servidores pblicos competentes4. (Subrayas fuera del texto).
En consecuencia, por tratarse de un derecho fundamental, el derecho al debido
proceso administrativo exige a la administracin pblica sumisin plena a la
Constitucin y a la ley en el ejercicio de sus funciones, tal como lo disponen los
artculos 6, 29 y 209 de la Carta Poltica5, pues de otra forma se transgrediran
los principios que gobiernan la actividad administrativa (igualdad, imparcialidad,
publicidad, moralidad y contradiccin), y se vulneraran especialmente los
derechos fundamentales de las personas que acceden a la administracin o de
alguna forma quedan vinculadas por sus actuaciones.
1.2.

El principio de publicidad en las actuaciones de la administracin.

Una de las garantas del derecho fundamental al debido proceso es precisamente

el principio de publicidad. En virtud del citado principio, se le impone a las
autoridades judiciales y administrativas, el deber de hacer conocer a los
administrados y a la comunidad en general, todos los actos que aquellas profieran
en ejercicio de sus funciones y que conduzcan a la creacin, modificacin o
extincin de un derecho o a la imposicin de una obligacin, sancin o multa.
El principio de publicidad se encuentra consagrado expresamente en el artculo 29
de la Constitucin Poltica, el cual le reconoce el carcter de garanta mnima del
debido proceso, cuando categricamente afirma que toda persona tiene derecho a
un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas. De igual manera, los
artculos 209 y 228 del mismo ordenamiento Superior le atribuyen la condicin de
3 Sobre el tema se pueden consultar, entre otras, las Sentencias T-467 de 1995, T-061 de
2002 y T-178 de 2010.
4 ibdem
5 Sentencia T-178 de 2010.

pilar fundamental de la funcin pblica, al disponer, en su orden, que la actividad

administrativa se desarrollar, entre otros, con fundamento en el principio de
publicidad, y que las actuaciones en la administracin de justicia sern pblicas
y permanentes.
En la Sentencia C-957 de 1999, la Corte se refiri al principio de publicidad en los
siguientes trminos:
"() El Estado de derecho se funda, entre otros principios, en el de
la publicidad, el cual supone el conocimiento de los actos de los
rganos y autoridades estatales, en consecuencia, implica para ellos
desplegar una actividad efectiva para alcanzar dicho propsito; dado
que, la certeza y seguridad jurdica exigen que las personas puedan
conocer, no slo la existencia y vigilancia de los mandatos dictados
por dichos rganos y autoridades estatales, sino, en especial, del
contenido de las decisiones por ellos adoptadas, para lo cual, la
publicacin se instituye en presupuesto bsico de su vigencia y
oponibilidad, mediante los instrumentos creados con tal fin (...) .

El principio de publicidad, visto como instrumento indispensable para la

realizacin del debido proceso, comporta, entonces, la exigencia de proferir
decisiones debidamente motivadas en los aspectos de hecho y de derecho, y el
deber de ponerlas en conocimiento de los distintos sujetos procesales con inters
jurdico en actuar, a travs de los mecanismos de comunicacin instituidos en la
ley. Esto, por oposicin al proceder secreto u oculto de las autoridades que resulta
contrario al Estado de derecho6.
Visto de esa manera, el principio de publicidad no se constituye en una simple
formalidad procesal, sino en un presupuesto de eficacia de dicha actividad y en un
mecanismo para propender por la efectividad de la democracia participativa.
1.3.

La notificacin y su incidencia en el debido proceso en los

proceso de trnsito.

La jurisprudencia constitucional ha hecho algunas precisiones en torno al alcance

y efectividad de las notificaciones en los procedimientos de la administracin, al
respecto ha destacado que la misma notificacin se entiende surtida solo cuando
6 Sobre el tema se pueden consultar las Sentencia C-836 de 2001 y C-641 de 2002.

el acto administrativo objeto de comunicacin ha sido efectivamente recibido por

el destinatario, y no antes. En ese sentido, la eficacia y validez de esta forma de
notificacin depende de que el administrado haya conocido materialmente el
acto que se le pretende comunicar, teniendo oportunidad cierta para
controvertirlo e impugnarlo, se resalta.
En tal virtud de esa interpretacin, la publicacin de la sancin en un medio
electrnico por s sola, no da por surtida la notificacin de la decisin que se
pretende comunicar, por cuanto lo que en realidad persigue el principio de
publicidad, es que los actos jurdicos que exteriorizan la funcin pblica
administrativa, sean materialmente conocidos por los ciudadanos, sin restriccin
alguna, premisa que no se cumple en el caso concreto.
1.4.

La caducidad en los procesos contravencionales o de

trnsito.

La caducidad ha sido definida como la extincin del derecho de la accin por el

transcurso del tiempo. El legislador ha establecido un trmino concreto para que
se inicien las acciones correspondientes, vencido el cual, no podrn iniciarse.
El Consejo de Estado, en Sala de Consulta y Servicio Civil de fecha 13 de
noviembre de 1997, defini la caducidad de la siguiente manera:
"La caducidad es la prdida de una potestad o accin por falta de
actividad del titular de la misma dentro del trmino fijado por la ley.
Se configura cuando se dan esos dos supuestos, el transcurso del
tiempo y la no imposicin de la sancin"

Como se observa, la caducidad es reconocida corno una institucin jurdica

procesal que no protege intereses subjetivos sino que salvaguarda intereses
pblicos; se constituye como un requisito de procedibilidad que impide el ejercicio
de la respectiva accin e impone al juzgador la obligacin de decretarla
oficiosamente, cuando se percate de su ocurrencia.
La figura de la caducidad en materia de trnsito se encuentra contemplada en el
artculo 161 del Cdigo Nacional de Trnsito, Terrestre, Ley 769 De 2002 que
expresa:
() ARTCULO 161. CADUCIDAD. La accin o contravencin de
las normas de trnsito caduca a los seis (6) meses, contados a
partir de la ocurrencia de los hechos que dieron origen a ella y

se interrumpe con la celebracin efectiva de la audiencia. El no

cumplimiento por parte del funcionario con este trmino ser
causal de mala conducta ().(Negrillas fuera del texto)

Del anterior precepto jurdico se entiende que la accin o contravencin de las

normas de trnsito caduca a los seis (6) meses, contados a partir de la ocurrencia
de los hechos que dieron origen a ella y se interrumpe con la celebracin efectiva
de la audiencia de que trata el artculo 136 del mismo cdigo.
En ese sentido, es claro que el trmino de seis (6) meses contemplado en
esta norma corresponde al tiempo con que cuentan los Organismos de
Trnsito del pas para celebrar la audiencia mencionada en el artculo 136 del
Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y culminar la actuacin administrativa
con decisin en firme, que al no realizarse en ese lpso se presentara la
figura de la caducidad para poder hacer efectiva la accin de cobro de una
multa por contravencin a las normas de trnsito.
2. PETICIN ESPECIAL.
Comedidamente de acuerdo a los presupuestos antes referenciados, con todo
respeto solicito se apliquen los principios generales del derecho y el precedente
judicial obligatorio referidos a la caducidad de que habla el artculo 161 del Cdigo
Nacional de Trnsito y retiren del SIMIT comparendo nmero ------------ de fecha
------------ por cumplirse con los presupuestos de hecho y de derecho contenidos
en las normas y jurisprudencia antes mencionadas y entre otros aspectos por no
cumpliese con normas, jurisprudencia y reglamentos tales como:
1. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitucin poltica de 1991,
artculo 29, Derecho Fundamental al debido proceso.
2. CONGRESO DE LA REPUBLICA. artculo 161 del Cdigo Nacional de
Trnsito, Terrestre, Ley 769 De 2002
3. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-051, 10 de febrero de 2016. M. P.
Gabriel Eduardo Mendoza.
4. CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia C 980 de 1 de diciembre 2010.
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

5. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Circular 20111300068811 para los

gobernadores, alcaldes, organismos de trnsito y la Superintendencia de
Puertos y Transporte, por medio de la cual se efectan las precisiones y
aclaraciones con relacin a la caducidad y la prescripcin de los
comparendos.
6. CONGRESO DE LA REPUBLICA. cdigo nico disciplinario, numeral 19,
artculo 35 del dice:
() Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est
prohibido: ()
() 19. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados
por la jurisdiccin contencioso-administrativa, o proceder contra
resolucin o providencia ejecutoriadas del superior ().

3. RECIBO RESPUESTA EN:

La ciudad de ----------en la Direccin Calle -------- C No. ----------- Bario -------------------------Con todo Respeto,

----------------------------------------------------------------C.C. No. -----------------------------------------------C.C. Personera Municipal de ---------------------C.C. Procuradura Provincial