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El Colegio Mexiquense A. C.
est@cmq.edu.mx
ISSN: 1405-8421
MXICO
2004
Daniel Murillo
FALACIAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE:
UNA CRTICA DESDE LA METAMORFOSIS CONCEPTUAL
Economa, Sociedad y Territorio, julio-diciembre, ao/vol. IV, nmero 016
El Colegio Mexiquense, A.C.
Toluca, Mxico
pp. 635-656
y Territorio,
vol.
IV,2004,
nm. 635-656
16, 2004, 635-656
Economa, Economa,
Sociedad y Sociedad
Territorio,
vol. IV, nm.
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Abstract
In this article, the concepts of rural and sustainable development are
revisited from a perspective in which language science, semiotics and
communication science play an important role. We broadly outline some
elements that come about in the decision of usage and programme implementation applied in Mexico. We present two examples where rural
development has been used as an excuse for the application and performance of some public institutions.
Keywords: sustainable development, rural communication, Proderith
(Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trpico Hmedo Programme for the integral rural development of the humid tropic), subdevelopment, social equity.
Resumen
Se revisan los orgenes de los conceptos de desarrollo rural y desarrollo sustentable desde un punto de vista en el que las ciencias del lenguaje, la semitica y la comunicacin entran en juego. Se presentan, a
grandes rasgos, algunos elementos que aparecen en la determinacin
del uso y empleo de programas aplicados en Mxico, as como dos
ejemplos donde el desarrollo rural fue un pretexto para la aplicacin y
la actuacin de algunas instituciones pblicas.
Palabras clave: desarrollo sustentable, comunicacin rural, Proderith
(Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trpico Hmedo), subdesarrollo, equidad social.
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Pero, por si este reduccionismo y calificacin del trmino desarrollo fuera poco, en 1973, el presidente McNamara acepta el
fracaso de la homologacin entre desarrollo y desarrollo econmico, y aumenta la confusin al interceder por un desarrollo rural. Al respecto, Sachs (1997: 38) menciona que la lgica de esta
operacin conceptual no fue abandonada; en realidad se ampli
su campo de aplicacin. Todava ms, como veremos en otro
apartado, la palabra se convirti en un saco vaco cuando se le
denomin sustentable, en plena contradiccin conceptual original, lo que delimita el campo de su aplicacin: el doble juego de
la falacia, de lo verosmil que pasa por lo verdadero.
La lgica temporal aplicada discursivamente en Amrica Latina fue a travs de un enunciado descompuesto: (a: enunciado
original pre-creado) un conjunto de pases subdesarrollados (b:
enunciado resolutivo) que deben integrarse econmicamente
(c: enunciado de solucin alterna) apoyando sus reas rurales, y (d:
segundo enunciado de solucin alterna) conservando sus recursos
naturales; franco enunciado contradictorio.
2. Un elefante blanco en territorio latinoamericano
El desarrollo sostenible, segn el reporte Brundtland, se define
como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la habilidad de las futuras
para satisfacer sus propias necesidades (CMMD, 1987). Por su parte,
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Al respecto, tambin la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) y Ral
Prebisch cayeron en la trampa: homologaron al desarrollo con desarrollo econmico
capitalista y, an peor, negaron, esto ltimo junto con Guerra Borges, este primer significado de la palabra manifestando como corrientes radicales las que denunciaban el
carcter imperialista y dependentista del modelo basado en este concepto, segn lo anota Ada Lerman, 1996: 34.
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Es la bsqueda de la homogeneizacin (la paradoja de la globalizacin, otro mito contemporneo) y es por ello que en Amrica
Latina el desarrollo sustentable es una bsqueda ms por mantener vivo el concepto de desarrollo de Truman. Esteva (1997) lo
dice terminantemente:
La llamada realidad del desarrollo, con su cosmtico actual de sustentabilidad, no es sino un eufemismo ms para disimular el desastre cotidiano y mundial. Ha llegado el tiempo de recobrar el autntico sentido
de la realidad (Esteva, 1997:30).
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nacional y del sector, objetivos del proyecto, descripcin pormenorizada del mismo, financiamiento, implementacin, sustentabilidad, experiencias, aspectos ambientales, y al llegar al apartado de
categora de pobreza, encontramos una nota que llama la atencin:
El proyecto propuesto no tiene un impacto directo sobre el alivio
a la pobreza pero sus efectos positivos sobre el medio ambiente y
buenos bienes pblicos contenidos en el contexto rural como urbano ayudarn a aliviar la pobreza indirectamente. Igualmente, es
curioso ver el ltimo apartado, referente a grupos locales consultados sobre la aplicacin de dicho proyecto, en el que se puede leer:
ninguno. Regresamos a Redclift (1987): A menos que los pobres
sean incluidos en la satisfaccin de sus propias aspiraciones, el desarrollo no podr ser nunca sostenible
3. Desarrollo rural en Mxico, incluyente?
Los programas de desarrollo rural en Mxico han cambiado con
el tiempo. En la dcada de los setenta exista el concepto como
uno que agrupaba diversas actividades y que trataba de encontrar
un enfoque integral. Actualmente pocos son los programas de
este tipo: ms bien hay una multiplicidad de programas con fines
especficos, pero que no estn articulados; tal es el caso, por ejemplo, de los programas de transferencia de distritos de riego y de
drenaje a los usuarios. En estos programas la atencin est centrada en el manejo del recurso agua, pero se descuidan otros aspectos, como infraestructura, crditos, destino de la produccin
y canales de comercializacin, acceso a insumos, asistencia tcnica, cuestiones relacionadas con la capacitacin, la educacin, la
salud, el contexto cultural y simblico.
La falacia de que los organismos internacionales existen para
ayudar a los pases sobre todo del tercer mundo es la gran mentira poltica. El Banco Mundial busca fortalecerse a travs de crditos otorgados a pases que aplican programas despegados de su
realidad actual: es decir, despegados de la esfera de la equidad
social y centrndose en la esfera de lo econmico. Al igual, algunos usan el argumento de que estn a favor del desarrollo sustentable, como un escudo para conseguir el desarrollo econmico,
pero cuando se intenta medir el impacto de los programas y el
desarrollo de actividades precisas, se ve que la gente no es tomada en cuenta, ni es importante, ni la naturaleza es lo esencial. Lo
que importa es la poltica econmica en una decisin vertical sin
posibilidad de rplica. Y la conjuncin del mbito del desarrollo
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y la equidad social es imposible, en tanto que existe una diferencia marcada entre los pases llamados del primer y del tercer mundo, condiciones estructurales impuestas por los primeros sobre
los segundos. Dice Michael Redclift (1994):
Economic policy reform was likely to leave the poorest social groups
more exposed and this, in turn, carried environmental consequences one
stage further (Redclift, 1994: 55).
En el caso de Mxico, especficamente, este concepto ha resultado en por lo menos dos momentos de la historia agraria. En el
primero, este desarrollo iba aparejado con el adjetivo de rural y
muchos programas institucionales se cobijaban bajo el trmino
de desarrollo rural. El segundo es sobre el concepto que actualmente rige, y es llamado desarrollo sustentable.
La lgica de la estrategia de comunicacin, segn los dos modelos presentados sobre el concepto de desarrollo rural y desarrollo sustentable partiran, en teora, de un reconocimiento del
campesino como un igual, como un sujeto con el cual poder establecer un dilogo. En teora, un programa agrcola que utilice la
comunicacin debera partir tambin de un concepto que cada
vez resulta ms incmodo: la llamada comunicacin para el desarrollo. Este concepto lo he definido en trabajos anteriores como
proceso delimitado por una dimensin social, metodologa e
instrumentos para fomentar la capacidad de autogestin de grupos de productores y elevar su nivel de vida, mediante la creacin
de un espacio de dilogo en el que participan los actores involucrados. As, el objetivo de un programa de comunicacin para el
desarrollo sera facilitar la apropiacin de informacin, conocimientos y habilidades mediante instrumentos, procesos y procedimientos localmente adecuados para producir interlocucin social a fin de asegurar acciones concertadas tendentes a mejorar
las condiciones presentes y futuras de vida en democracia y equidad (Murillo, 1999: 7-8).
Leopoldo Borrs, en un ensayo sobre la comunicacin rural
en Mxico, ha mencionado, tambin que:
La comunicacin rural en un programa de desarrollo de la comunidad
tendra como funciones generales las siguientes: a) informar; b) sensibilizar; c) concientizar; d) motivar, y e) apoyar la accin (Borrs, 1986:
160).
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Para conocer estas percepciones y asomarse al corpus que menciona Baraona, es necesario tender un puente entre el comunicador (y/o la institucin que representa) y el grupo campesino. La
comunicacin es ese puente y, para estar a tono, la comunicacin
para el desarrollo, en especfico.
En un texto clsico de comunicacin para el desarrollo, Manuel Calvelo hace referencia a que el desarrollo rural slo puede
alcanzarse si existen algunas condiciones mnimas. Una de esas
condiciones es ayudar al campesino a incrementar su capacidad
de negociacin con el entorno social (Calvelo, s.f.: 2); es decir,
desarrollar la capacidad de gestin de las comunidades y grupos
campesinos. En resumen, Calvelo propone que el desarrollo rural se funde en la importancia de la capacidad de gestin, en la
organizacin campesina, en que el campesino seleccione pautas y
criterios para mejorar su vida cotidiana, que se base en un manejo
no una explotacin de los recursos naturales, una redistribucin de la tenencia de la tierra, capacitacin, en que se requiere
trabajar junto al campesino y no sobre el campesino para desa-
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i. Incrementar la produccin agrcola, pecuaria y forestal realizando un uso eficiente y racional de los recursos naturales.
ii. Mejorar el nivel de vida de los productores del trpico y de
sus familias, por medio del fortalecimiento de su base productiva y de la capacidad de control de cada comunidad de
la gestin, en sus relaciones con los dems sectores sociales
que intervienen en los procesos de produccin, transformacin y comercializacin.
iii. Evitar la degradacin de los recursos naturales de la regin
(SARH, 1985: 28).
Precisamente dentro de estos objetivos podemos vislumbrar algunas estrategias. La ms importante, y que de hecho fue el marco
conceptual del Proderith, fue la definicin de desarrollo. En ella,
cabe mencionar varios elementos importantes, seguramente algunas enseanzas del fracaso del Plan Chontalpa. Entre estos elementos, mencionaremos los siguientes: a) El desarrollo se define
como un proceso social iterativo de aprendizaje, negociacin,
aplicacin, crtica y rectificacin; b) El desarrollo es integral
porque implica el surgimiento y sustento en una concepcin de
carcter social articulada, generada participativamente; c) El
desarrollo ser capaz de orientar la toma de decisiones en todos
los niveles de la realizacin y de la transformacin productiva y
social; y, d) una cuestin importante, es que aparece la dimensin tica, al decir que el desarrollo es posible en funcin de un
alto nmero de variables vinculadas al hombre, a sus necesidades
y valores (SARH, 1985: 27).
La estrategia de intervencin tena que ver con los distintos
componentes que actuaban en conjunto en los proyectos Proderith (primero, seis zonas, que fueron ampliadas a once en total:
Acapetahua y Altos de Chiapas, Chiapas; Tanton-Santa Clara,
Tamaulipas; Tamun, San Luis Potos; Valle de Atoyac, Tesechoacn
y Centro de Veracruz, Veracruz; Tizimn, Yucatn; Zapotal y Zanapa-Tonal, Tabasco, Acapetahua, Nayarit). Estos componentes
eran: asistencia tcnica, capacitacin, infraestructura, crdito, investigacin, evaluacin y un sistema de comunicacin rural. Aunque hay mucho que decir sobre ste ltimo y habra que hacer
una recuperacin histrica, tarea pendiente por realizar para los
fines del presente artculo slo mencionaremos algunas caractersticas importantes: la produccin y uso de las llamadas Unidades Educativas Audiovisuales (video, cuaderno de participantes y
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llo sustentable, lo que podra traducirse en letra muerta. Lo anterior no deja de ser inquietante ni subjetivo; para aclarar el asunto, se puede recurrir a la actual pgina de Internet de la Semarnat, donde es posible acceder a los indicadores de desarrollo
sustentable (Cmo vamos a la mitad del camino?), peligrosamente orientados hacia construccin y mantenimiento de infraestructura, mejoramiento de servicios y presupuesto invertido
en varias actividades. El enfoque actual parecera orientarse, entonces, hacia otro lado; el desarrollo sustentable manejado en los
noventa, propiciando la participacin social, la memoria, el encuentro del saber tradicional y el saber cientfico, en trminos
generales, en bsqueda de un dilogo congruente con los actores
sociales encuentra su contraparte en un enfoque reduccionista,
de nuevo, orientado hacia el mercado y hacia la construccin de
infraestructura. Parecera haber un nuevo retroceso.
Pseudoconclusiones
Bajo el cobijo del desarrollo integral rural o sustentable, en la
aplicacin de programas y polticas en Mxico, se ha dado una
fragmentacin en cuanto a objetivos de desarrollo, las estrategias
y mecanismos de intervencin, as como en la aplicacin de recursos econmicos. Esto ha sucedido tambin por las decisiones
centralizadas tomadas por entidades gubernamentales y sin una
coordinacin definida. Los programas de desarrollo rural en
Mxico han sido, en la ltima dcada, aplicados de manera local,
la mayora bajo mecanismos inadecuados y con objetivos claros
de aplicacin desde las instituciones, pero pocas veces se toma en
cuenta a los destinatarios, sus opiniones y sus percepciones, y se
han apoyado en paquetes tecnolgicos, prescindiendo de la asistencia tcnica necesaria.
En dos proyectos Proderith, especficamente en Tizimn, Yucatn y en Tesechoacn, Veracruz, se han recogido algunos testimonios que marcan una diferencia importante: el abandono de
esa visin integral y la toma de decisiones centralizada han creado una serie de iniciativas de programas que no siempre se aplican de manera adecuada. En Tizimn, por ejemplo, no hay asistencia tcnica con productores rurales ni con grupos de mujeres
organizados: ha habido un desmantelamiento de funciones, instituciones y mecanismos, segn lo marcan una serie de testimonios
recogidos en 1997. Lo importante es que ha quedado en las co-
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miento hacia un mundo menos contaminado, en todos los sentidos. Faltara hablar de preservacin, de recuperacin, de interculturalismo. Faltara poner en tela de juicio los conceptos e identificar los mitos. Faltara, pues, reinventar la realidad.
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Enviado: 9 de diciembre de 2003.
Reenviado: 5 de abril de 2004.
Aprobado para su publicacin: 13 de mayo de 2004.