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MOVIMIENTO PORTUARIO

Noviembre de 2006

La construccin en el borde costero de Valparaso pone en riesgo su futuro como Puerto Principal.

Fernando Angulo Phillips, asesor tcnico de Asonave:

Puerto Valparaso est llegando a su mxima

capacidad en base a la infraestructura actual
La llegada de varias lneas martimas nuevas, sumada al crecimiento natural de las actuales, est produciendo congestin. A raz de esto se
est dando prioridad a las naves porta-contenedores, en perjuicio de la fruta, carga general y aceros, entre otros.
Existe una gran problemtica que est
afectando al Puerto de Valparaso.
Esto se debe a que se produjo un
crecimiento explosivo en el movimiento de
carga. En este sentido, el Terminal 1 alcanz
una cifra rcord de 35 mil contenedores
movilizados durante el mes de agosto de 2006,
lo que representa un incremento de casi el
doble, respecto del mismo mes del ao
anterior.
Por este motivo, Fernando Angulo Phillips,
ingeniero civil industrial y asesor tcnico de la
Asociacin Nacional de Agentes de Naves de
Chile, Asonave, seala que el Puerto de
Valparaso estara llegando a su mxima
capacidad en base a la infraestructura actual,
no teniendo suficientes reas de respaldo para
efectuar operaciones y almacenar
contenedores, materia que requiere de una
urgente solucin.

lneas actuales, est produciendo congestin,

por lo que se les est dando prioridad a las
naves portacontenedores, en perjuicio de la
fruta, carga general y aceros, entre otros.
Qu puede pasar ms adelante, durante la
temporada?

Que el puerto pueda colapsar, lo que lo

hace ms ineficiente generando mayores
costos y daos a todo el comercio exterior. Es
preocupante lo que pueda ocurrir en meses de
temporada alta, o sea febrero y marzo de 2007.
En ese perodo tambin hay que aadir la
atencin de los cruceros. El tema se pondr
aun peor cuando empiece a funcionar el
acceso Sur al Puerto de Valparaso, el cual se
espera que entre en servicio en junio de 2007,
debido a las reas que naturalmente
demandar esa va.
O sea, el Puerto se estara ahogando?

Cul es la causa de este gran aumento?

La llegada de varias lneas martimas

nuevas, sumadas al crecimiento natural de las

Fernando Angulo Phillips, ingeniero civil

industrial y asesor tcnico de Asonave.

Exactamente. Por eso nos preocupa

enormemente la posible construccin de
instalaciones tursticas en el borde costero de

Valparaso ya que limitaran la capacidad de

ampliacin del puerto.
Es increble cmo una ciudad formada en
torno al puerto y su actividad, hoy pretenda
construir en la baha, limitando su crecimiento
futuro. Adems, hay que considerar que el
recinto necesita adecuarse no slo al aumento
productivo, sino a los cambios tecnolgicos, en
los sistemas de seguridad, e incluso al tamao
de los barcos que se estn haciendo cada vez
con mayor desplazamiento. Adems, se acaba
de aprobar la ampliacin del Canal de Panam,
por lo que Valparaso debera estar
considerando qu facilidades ofrecer para
atender naves del tipo Post Pamanax,
anticipndose a los cambios que vendrn. Slo
as se podr mantener vigente y competitivo,
en un entorno de creciente globalizacin,
entregando una adecuada respuesta al
comercio exterior del pas. Se debe sealar que
este cambio permitir el paso de naves desde
4.000 TEUS (contenedores ) como mximo, a
otras de aproximadamente 15.000 TEUS
actualmente en construccin.

Noviembre de 2006

MOVIMIENTO PORTUARIO

En qu consiste la posibilidad de efectuar

actividades en una zona interior como la
propuesta ZEAL para descongestionar el
Puerto?
Segn el experto, los problemas se deben a que no hubo una visin estratgica.

comerciales en pleno desarrollo y varios

nuevos por venir. stos, sin duda requerirn de
una importante infraestructura portuaria. En
este sentido, China y Japn, por estar frente a
nuestros puertos del Pacfico, pueden
convertirse en grandes compradores de
alimentos y de otros mltiples productos
chilenos.

Cul debera ser la actitud correcta a

asumir ante este problema?

Ante lo que est pasando hay que ser cauto

y reservar toda el rea de la baha para uso
portuario actual y futuro. Las cifras tambin
avalan esta decisin, ya que slo en el primer
semestre del presente ao, el Puerto de
Valparaso moviliz cargas de importacin y
exportacin por un valor de casi 10.000
millones de dlares. En consecuencia, est
claro lo que hay que priorizar. Comento que la
cifra anterior deja a Valparaso como el primer
puerto de Chile en dlares transportados, por
lo que tiene una especial responsabilidad-pas,
como principal puerta martima de su comercio
internacional. Por otra parte, su calidad
portuaria es la principal fortaleza de Valparaso,
y quiz la nica actividad que no se puede ir a
Santiago. Por eso, es vital reconocer esta
cualidad y potenciarla al mximo, volviendo a la
fortaleza originaria de sta ciudad-puerto.

Qu posibilidades de expansin tiene

Valparaso?

Entonces, no se reconoce la potencialidad

de Valparaso como actividad portuaria
mayor?

El problema es que no se le da el
reconocimiento prioritario que debera tener,
quizs por una desarticulacin entre diversas
entidades, no prestndosele una mayor
atencin o una atencin focalizada. Muchas
veces se mencionan los ejes para impulsar la
regin, pero no se menciona el tema de
potenciar a Valparaso como Puerto Mayor
sacndoles provecho a sus ventajas
competitivas innatas. Un ejemplo de la citada
desarticulacin es la desvinculacin de la
ciudad con el puerto. Aqu en Chile, en general,
los municipios casi no participan en los asuntos
portuarios, en cambio en pases ms
desarrollados como Estados Unidos, el alcalde
es parte integrante y vital del port authority
(entidad administradora de los puertos).
Por qu existe esta desarticulacin?

Esto pasa porque no ha habido una visin

estratgica; no se han tomado las decisiones ni
se han hecho las obras que se deberan haber
iniciado hace aos. El presidente de la
Empresa Portuaria EPV, Germn Correa -en el
marco del VII Ciclo de Conferencias de

13

industria agroalimentaria en los prximos seis

y ocho aos, para meterse entre los primeros
del mundo y no perder una carrera que
tambin corren pases como Nueva Zelandia,
Australia e Italia. El desafo de pasar al grupo de
los diez principales exportadores de alimentos,
con ventas por US$ 15 mil millones al ao,
implica la necesidad de efectuar importantes
inversiones en infraestructura portuaria, la cual
debe ser planeada y ejecutada ahora mismo.

Qu pasa con el actual esquema de

operacin portuaria licitado el ao 2000?

Ha funcionado muy bien, pero dentro del

mbito de la concesin, realizando una gran
labor en cuanto a la incorporacin de equipos y
tecnologa necesarios para la obtencin de
mayores capacidades y eficiencias. Eso ha
permitido -como tanto se ha dicho- casi
duplicar lo movilizado el ao pasado. Pero eso
naturalmente tiene un lmite. Por muy bien que
lo hagan, no se pueden superar las limitaciones
fsicas del puerto. El tema es que estamos
llegando a un punto en el cual se necesitan
obras duras, que permitan llevar al puerto a
otra escala de capacidad. Y eso escapa al
marco de la concesin, o sea, requiere una
solucin integral de largo plazo.

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Desarrollo Regional-, plante que la capacidad

portuaria actual alcanzar slo hasta el ao
2009, faltando muy poco para esa fecha, e
inst al Ministerio de Transportes a definir una
estrategia global de desarrollo portuario.
Entonces, qu propone usted, en forma
prctica para Valparaso?

En primer lugar, si faltan reas de respaldo,

hay que generarlas. Por ejemplo, en el sector
Barn, y paralelamente ir licitando nueva
infraestructura portuaria que se vaya
construyendo con tiempo para la adecuada
atencin de los crecimientos de carga
proyectados.
Hoy, Chile tiene numerosos tratados

En el caso de Valparaso todava existen

bastantes posibilidades de ganar y mejorar
reas portuarias sobre todo en la costanera y
en el sector Barn. Por ejemplo, construyendo
otro molo por el lado norte y generando una
nueva drsena con aguas abrigadas, como lo
contemplaban los estudios portuarios de
principios de 1900. En la costanera se podran
hacer nuevos sitios y explanadas para
contenedores ganando terreno hacia el mar. En
ste sentido, en la infografa se presentan las
obras futuras propuestas para el Puerto de
Valparaso en el ao 1903. Tambin hay
opciones de mejoramiento de los accesos
viales al puerto por el sector norte, quiz
mediante una va elevada sobre la avenida
Argentina, la que puede proporcionar una
pendiente suave y estara libre de restricciones
de altura, evitando problemas de tneles.
Asimismo, se podra conectar con la subida
Santos Ossa. Es importante mencionar que un
Puerto Mayor tambin debe tener accesos
alternativos para poder mover cargas de
proyecto sobredimensionadas, imposibilitadas
para pasar por un tnel. Adems, debe estar
preparado para atender alguna eventual
contingencia como podra ser una emergencia
qumica, incendio u otro tipo de siniestro que
pudiese afectar al puerto.
Qu puede decir de los crecimientos
proyectados?

Durante el seminario Chile Potencia

Alimentaria se dijo que si nuestro pas no se
pone las pilas se quedar atrs en sus
esfuerzos por convertirse en potencia
alimentaria, queriendo pasar del actual lugar 17
a estar entre los diez mayores exportadores del
mundo en este sector. El desafo es duplicar la

En relacin al proyecto de esta zona

logstica ubicada a nueve kilmetros al sur del
puerto, me permito citar un principio que es
muy conocido, el cual dice que las actividades
de almacenaje, por lo general, no agregan
valor. Por eso, cualquier parada y almacenaje
intermedio, necesariamente redundar en
mayores costos que deber absorber la cadena
de transportes, restando competitividad al
sistema y -en definitiva- a los productos que
Chile exporta y que deben competir con los de
otros pases.
Por lo tanto, habra que privilegiar a la
exportacin chilena?

Exacto, hay que cuidar el modelo

exportador, que es el motor de nuestra
economa y fuente de trabajo directo e
indirecto para millones de chilenos, y una
forma de hacerlo es tener una cadena logstica
sin paradas. O sea, de mnimo costo. El sector
exportador ya est bastante complicado por el
bajo nivel del dlar como para absorber nuevos
costos.
Pero en otros pases existen zonas
logsticas aledaas...

Es verdad que en otras ciudades se ha

tenido que recurrir a zonas aledaas para
efectuar este tipo de operaciones, pero esto se
ha efectuado una vez que se han agotado las
posibilidades de un manejo de punto a punto.
Es decir, desde el origen de la carga hasta el
puerto y viceversa hacia el destino final de un
viaje, solucin que es la ms eficiente y de
menor costo. Las realidades de otros puertos
como Barcelona, en donde existe una zona
logstica, son completamente distintas a las de
Valparaso. En este sentido, se puede decir que
slo la enorme potencialidad de la exportacin
chilena de alimentos hacia China ameritara
privilegiar cada metro cuadrado de espacio
portuario para efectuar dicha exportacin. Eso
se traducira en un menor costo y aumentara la
competitividad-pas, que es lo que hay que
buscar.
Y un antepuerto?

No hay objecin a la existencia de un

antepuerto que haga de colchn, que regule
la bajada ordenada de camiones en el perodo
(Contina en la pgina 14...)

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Noviembre de 2006

Hoy, Chile tiene numerosos tratados comerciales en pleno desarrollo y varios por venir. Adems, Valparaso atiende un nmero considerable de cruceros tursticos.
(...viene de la pgina 13)

peack de exportaciones. Eso se ha venido

haciendo desde hace ya varios aos. Pero eso
se hace mientras no existan las explanadas o
facilidades en el puerto que permitan recibir
estos flujos. Recordemos que los tiempos de
espera tambin representan costos.
Cmo se conjugan estos necesarios
desarrollos portuarios con el proyecto de
borde costero?

Son absolutamente incompatibles. O

somos puerto en el sentido de un puerto
seguro y mayor o somos actividad
inmobiliaria con departamentos para vivienda,
hotel, mall y restaurantes, por mencionar
algunos.
En esto hay que preguntarse, si Chile
tiene ms de cuatro mil km de costa, por qu
no hacer los proyectos inmobiliarios fuera de
la Baha o en los mismos cerros de Valparaso.
En esos lugares hay un casco histrico muy
desaprovechado, contando adems con una
mucho mejor vista.
Tambin hay que recordar que en la baha
de Valparaso hay una gran escasez de aguas
abrigadas, las que fueron logradas gracias a la
construccin de un costoso molo de abrigo
iniciado en el ao 1911, el cual permiti
generar 37 hectreas abrigadas y 74 en semiabrigo. Esta inversin es la ms fructfera obra
de desarrollo en la historia de Valparaso.
Pero de eso van a ser 100 aos!

En efecto, en estos ltimos cien aos no

hemos agregado capacidades mayores,
solamente adecuado las ya existentes. En

cuanto a la tecnologa del contenedor, hay que

decir que nada significativo se ha hecho en
cuanto a explanadas para adaptarse a la
revolucin del contenedor iniciada en los aos
1980. No podemos pensar que Valparaso
puede proyectarse al futuro sin efectuar obras
mayores. El presente ya est saturado.
Tambin considero importante sealar que el
proyecto de borde costero conlleva un serio
problema de seguridad, razn por la cual es
incompatible con lo que debe ser un Puerto
Mayor en estos tiempos, lo que -en definitivalo hace inviable.
Por qu el proyecto de borde costero es
incompatible con lo que debe ser un Puerto
Mayor desde el punto de vista de la
seguridad?

Aunque no se tenga muy presente, hoy los

puertos adems de eficientes deben ser
cada vez ms seguros. Hace algn tiempo, los
puertos chilenos debieron certificarse bajo el
cdigo de seguridad norteamericano ISPS. Las
normas en la seguridad portuaria internacional
vienen cada vez ms estrictas, razn por lo cual
se hace absolutamente incompatible el tener
una marina deportiva y otras actividades de
tipo tursticas y recreativas al interior de una
zona que debera ser de alta seguridad.
Tambin hay que tener presente el peligro
que representan las embarcaciones menores
circulando entremedio de barcos cargueros de
gran tonelaje.
El proyecto de desarrollo inmobiliario en el
borde costero apunta en sentido exactamente
opuesto a la tendencia Internacional. El recin
pasado 13 de octubre en Estados Unidos se
firm una ley que asigna 6.700 millones de
dlares para mejorar la seguridad en los 22

principales puertos de ese pas. Son 400

millones de dlares anuales de inversin en
seguridad monitoreando incluso actividad
radiactiva. Adems, se implementarn
proyectos pilotos en varios puertos
preferenciales del mundo para invertir en
sistemas de escaneo de contenedores para
revisar todo contenedor dirigido a Estados
Unidos.
Se da cuenta de lo que viene para el
futuro! Solamente los puertos certificados
podrn tener acceso preferencial y expedito a
los mayores puertos del mundo. La carga
embarcada en otros puertos tendr que
esperar su turno de revisin encareciendo
costos y transformando a Chile en un pas
menos competitivo. Cmo podra Valparaso
postularse para una certificacin de seguridad
con una marina deportiva instalada en su
interior?.
Qu opina respecto de los proyectos de
hacer otros puertos hacia el norte y hacia el
sur de Valparaso?

Entre tener tres puertos pequeos con

sus correspondientes problemas de
construccin, vialidad urbana, interconexin,
equipamiento y seguridad en las aguas,
recinto y accesos, parece mucho mejor y ms
barato desarrollar y potenciar la baha actual.
As se gana en aguas abrigadas y se
mantiene toda la baha con el mejor nivel de
seguridad de acuerdo a estndares que, muy
probablemente, sern exigidos
internacionalmente a los puertos mayores. El
sector Barn tambin podra atender la
actividad de cruceros tursticos, en forma
segura y con accesos viales adecuados y
fluidos. Tres puertos tambin significan tres

impactos visuales y prdida de borde costero

en otros lugares, ya que los contenedores,
gras, etc. habr que ponerlos en alguna
parte, por lo que sera mejor confinar esta
actividad con sus correspondiente flujos de
camiones, en un solo lugar interconectado.
Y el puerto de San Antonio, qu planea
hacer?

Todo lo contrario que Valparaso, y me

parece que han actuado en una forma mucho
ms ambiciosa, lanzando un plan por 700
millones de dlares que les permitira
duplicar la capacidad a seis millones de Teus
(contenedores al ao). San Antonio inici la
compra de terrenos, para duplicar su
superficie y planea dragar hacia el interior.
As podr ganar nuevas aguas abrigadas en
su drsena y generar nuevos sitios para el
atraque de naves. En cambio, Valparaso
pretende prescindir de parte del sector
Barn del puerto para destinarlo a fines
tursticos.
Alguna propuesta final para Valparaso?

S, dado que est pendiente la definicin

de una estrategia global de desarrollo
portuario, y a la luz de los hechos y cambios
ya sealados -algunos de fecha muy reciente
como la futura ampliacin del Canal de
Panam-, proponemos lo siguiente. En
primer lugar reunir a todos los actores del
sector para redefinir rumbos, estableciendo
estrategias y objetivos globales de la ciudadpuerto en el largo plazo. En segundo lugar,
como sana medida de prudencia, suspender
la asignacin de terrenos de la baha para
fines tursticos e inmobiliarios, mientras no
se defina la estrategia anterior.