LA DECLARACIN DE HAMBURGO:

AGENDA PARA SU DESARROLLO.

QUINTA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE

EDUCACIN DE ADULTOS (CONFINTEA V)
Hamburgo, 14-18 Julio 1997
UNESCO
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

DECLARACIN DE HAMBURGO SOBRE LA EDUCACIN DE

ADULTOS
EL SABER ADULTO: UNA CLAVE PARA EL SIGLO XXI

TEMAS:
1. EPA Y DEMOCRACIA: EL DESAFO DEL SIGLO XXI.
Cultura de la paz, ciudadana activa, papel de las ONGs,
erradicacin de la pobreza, promocin de sociedades no
discriminatorias, identidades nacionales y minoras.
2. LA MEJORA DE LAS CONDICIONES Y LA CALIDAD DE LA
EPA.
Contenidos y currculum, sistemas abiertos, acceso a otros niveles
del sistema, formacin de formadores, servicios de documentacin,
etc.
3. GARANTA DEL DERECHO UNIVERSAL A LA
ALFABETIZACIN Y LA EDUCACIN BSICA.
4. PROMOCIN DE LA SITUACIN DE LA MUJER A TRAVS DE
LA EPA.
Remover obstculos, acciones contra las discriminaciones basadas
en el gnero, papel de los movimientos sociales de mujeres,
autotransformacin y transformacin de la sociedad.
5. LA EPA Y LOS CAMBIOS EN EL MUNDO LABORAL
6. LA EPA EN RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD
Y LA POBLACIN (EL CONTEXTO DE LA PREVENCIN).
Medio ambiente (prevencin de riesgos ecolgicos); salud,
cambios demogrficos.
7. EPA, CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIN Y NUEVAS
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN.
8. EPA Y GRUPOS CON NECESIDADES ESPECIALES.
Tercera Edad, emigrantes, discapacitados, prisioneros, etc.
9. LA ECONOMA DE LA EPA.
Financiacin, impacto de los programas estructurales de ajuste,
papel financiero de las organizaciones multilaterales.
10. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIN Y LA
SOLIDARIDAD INTERNACIONALES.

DECLARACIN DE HAMBURGO
SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS ADULTAS
1. Nosotros, los participantes de la V Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos,
reunidos en la ciudad Libre y Hansetica de Hamburgo, reafirmamos que slo un desarrollo
centrado en el ser humano y una sociedad de participacin basada en el pleno respeto de los
derechos humanos puede conducir a un desarrollo sostenible y equitativo. Para que la humanidad
pueda sobrevivir y hacer frente a los desafos del futuro es imprescindible la participacin
consciente y efectiva de mujeres y hombres en todas las esferas de la vida.
2. La Educacin a lo largo de toda la vida es por lo tanto ms que un derecho: es una de las claves
del siglo XXI. Es a la vez consecuencia de una ciudadana activa y una condicin para la
participacin plena en la sociedad. Es un concepto sumamente til para fomentar el desarrollo
ecolgicamente sostenible, para promover la democracia, la justicia y la igualdad entre mujeres y
hombre y el desarrollo cientfico, econmico y social, as como para construir un mundo en el que
los conflictos violentos sean sustituidos por el dilogo y una cultura de paz basada en la justicia. La
educacin de adultos puede configurar la identidad y dar significado a la vida. Aprender durante
toda la vida significa replantear los contenidos de la educacin a fin de que reflejen factores tales
como la edad, la igualdad entre hombre y mujeres, las discapacidades, el idioma, la cultura y las
disparidades econmicas.
3. Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no,
gracias al cual las personas cuyo entorno social considera adultos desarrollan sus capacidades,
enriquecen sus conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las reorientan
a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad. La educacin de adultos comprende a
la educacin formal y la permanente, la educacin no formal y toda la gama de oportunidades de
educacin no formal y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural, en la que se
reconocen los enfoques tericos y los basados en la prctica.
4. Aunque los contenidos puedan variar segn el contexto econmico, social, ambiental y cultural,
y segn las necesidades de las personas que componen la sociedad en las que se imparten, la
educacin de adultos y la educacin de nios y adolescentes son elementos obligatorios de una
nueva visin en la educacin segn la cual el aprendizaje se realiza realmente a lo largo de toda la
vida. La perspectiva de aprender durante toda la vida exige esa complementariedad y continuidad.
La contribucin de la EPA y la educacin permanente a la creacin de una ciudadana consciente y
tolerante, el desarrollo econmico y social, la promocin de la alfabetizacin, la mitigacin de la
pobreza y la preservacin del medio ambiente, puede ser considerable y, por consiguiente, se
debera capitalizar.
5. Los objetivos de la educacin de los jvenes y de los adultos, considerada como un proceso que
dura toda la vida, son desarrollar la autonoma y el sentido de responsabilidad de las personas y las
comunidades, reforzar la capacidad de hacer frente a las transformaciones de la economa, la
cultura y la sociedad en su conjunto, y promover la coexistencia, la tolerancia y la participacin
consciente y creativa de los ciudadanos en su comunidad; en una palabra, entregar a la gente y a las
comunidades el control de su destino y de la sociedad para afrontar los desafos del futuro. Es
esencial que los enfoques de la educacin de adultos estn basados en el patrimonio, la cultura, los
valores y las experiencias anteriores de las personas, y que las distintas maneras de poner en
prctica estos enfoques faciliten y estimulen la activa participacin y expresin del educando.
6. Esta Conferencia reconoce la diversidad de sistemas polticos, econmicos y sociales y de
estructuras gubernamentales entre los estados miembros. En consonancia con esa diversidad y para
asegurar el pleno respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, la
Conferencia reconoce que las circunstancias particulares de cada estado Miembro determinarn las
medidas que los gobiernos adopten para hacer realidad el espritu de nuestros objetivos.
7. Los representantes de los gobiernos y organizaciones reunidos en la V Conferencia Internacional
sobre EPA hemos decidido explorar el potencial y el futuro de la EPA concebida en trminos

generales y dinmicos en el marco de un aprendizaje a lo largo de toda la vida.

8. En el presente decenio la EPA ha experimentado profundas transformaciones, y se han
desarrollado mucho su alcance y generalizacin. En las sociedades del conocimiento que estn
apareciendo en todo el mundo la EPA y la educacin permanente se han convertido en un
imperativo, tanto en el seno de la comunidad como en el lugar de trabajo. Las nuevas exigencias de
la sociedad y el trabajo suscitan expectativas que requieren que toda persona siga renovando sus
conocimientos y capacidades a lo largo de toda la vida. En el centro de esta transformacin est la
nueva funcin del Estado y la aparicin en la sociedad civil, de relaciones de colaboracin ms
amplias, consagradas a la EPA. El Estado sigue siendo indispensable para garantizar el derecho a
la educacin, en particular de los grupos ms vulnerables de la sociedad, por ejemplo las minoras
y los pueblos indgenas y para facilitar un marco general. Dentro de las nuevas formas de
colaboracin que se forjan entre los sectores pblico, privado y comunitario esa funcin est
cambiando. En efecto, no se limita a prestar servicios de EPA, sino que adems asesora, financia,
supervisa y evala. Los gobiernos y los copartcipes sociales debern adoptar las medidas que
hagan falta para facilitar a las personas la expresin de sus necesidades y aspiraciones en materia
de educacin y para que tengan, durante toda la vida, acceso a oportunidades de recibirla. Dentro
de los gobiernos la EPA no se ha de reservar a los ministerios de educacin, sino que todos los
dems ministerios toman parte en su promocin; la cooperacin interministerial es esencial. Esta
tarea tambin concierne a empleadores, sindicatos y organizaciones no gubernamentales y
comunitarias, as como a agrupaciones de pueblos indgenas y de mujeres, que tienen la
responsabilidad de interactuar y de crear posibilidades de educacin permanente para todas las
personas adultas, procurando que esta educacin sea reconocida y certificada.
9. La educacin bsica para todos supone que todas las personas, cualquiera sea su edad, tengan
una oportunidad, individual y colectivamente, de realizar su potencial. No es slo un derecho, sino
tambin un deber y una responsabilidad para con los dems y con la sociedad en su conjunto. Es
indispensable que junto al reconocimiento del derecho a la adecuacin a lo largo de toda la vida se
adopten medidas para crear las condiciones que propicien el ejercicio de este derecho. Ni los
gobiernos, las organizaciones o las instituciones podrn solventar solos los problemas del siglo
XXI; tambin se precisan la energa, la imaginacin y el talento de las personas y su participacin
plena, libre y dinmica en todos los aspectos de la vida. La educacin de los jvenes y los adultos
es el medio para incrementar de manera significativa la creatividad y la productividad en su sentido
ms lato, las que a su vez son indispensables para resolver los difciles e intrincados problemas de
un mundo asediado por la aceleracin de los cambios y por al complejidad y riesgos crecientes.
10. El nuevo concepto de educacin de jvenes y adultos pone en tela de juicio las prcticas
actuales ya que exige una interconexin eficaz dentro de los sistemas formal y no formal, as como
innovaciones y una mayor creatividad y flexibilidad. Se debera hacer frente a estas dificultades
mediante nuevos enfoques de la EPA enmarcados en el concepto de educacin a lo largo de toda la
vida. La meta ltima debera ser la creacin de una sociedad educativa.
11. Alfabetizacin de adultos. La alfabetizacin, concebida en trminos generales como los
conocimientos y capacidades bsicas que necesitan todas las personas en un mundo que vive una
rpida evolucin, es un derecho humano fundamental. En toda sociedad es necesario, por si misma
y como fundamento de los dems conocimientos que la vida diaria requiere. Hay millones de
personas, en su mayora mujeres, que no tienen la oportunidad de aprender o que carecen de las
capacidades suficientes para hacer valer su derecho. Es preciso prepararlas para que lo hagan, lo
que a menudo supone la creacin de condiciones previas para el aprendizaje mediante la
concienciacin y la autonoma. La alfabetizacin es, adems, un catalizador de la participacin en
las actividades sociales, culturales, polticas y econmicas, as como para aprender durante toda la
vida. En consecuencia, nos comprometemos a garantizar a todas las personas la posibilidad de
adquirir y mantener la capacidad de leer, escribir y calcular y a crear en todos los Estados
Miembros un entorno alfabetizado que apoye la cultura oral. La preocupacin ms acuciante es
facilitar oportunidades de aprendizaje a todos, en particular los marginados y excluidos. La
Conferencia acoge con satisfaccin la iniciativa de celebrar a partir de 1998 un decenio de la
alfabetizacin en honor de Paulo Freire.
12. El reconocimiento del derecho a la educacin y el derecho a aprender durante toda la vida es

ms que una necesidad; es el derecho a leer y escribir, a indagar y analizar, a tener acceso a
determinados recursos, y a desarrollar y practicar capacidades y competencias individuales y
colectivas.
13. Integracin y autonoma de la mujer. Las mujeres tienen derecho a la igualdad de
oportunidades; a su vez, la sociedad depende de su contribucin plena en todos los campos del
trabajo y todos los aspectos de la vida. Las polticas de educacin de jvenes y adultos deberan ser
receptivas frente a las culturas locales y dar prioridad a la extensin de las oportunidades
educativas para todas las mujeres, respetando su diversidad y eliminando los prejuicios y
estereotipos que limitan su acceso a la educacin de jvenes y adultos y menoscaban el provecho
que podra derivar de sta. Se debe considerar inaceptable cualquier tentativa de limitar el derecho
de las mujeres a la alfabetizacin, la educacin y la capacitacin, y adoptar prcticas y medidas
correctivas al respecto.
14. Cultura de paz y educacin para la ciudadana y la democracia. Una de las mayores dificultades
de nuestro tiempo es eliminar la cultura de violencia y edificar una cultura de paz basada en la
justicia y la tolerancia en al que el dilogo y la negociacin sustituyan la violencia en los hogares y
la comunidad, dentro de una misma nacin y entre los distintos pases.
15. Diversidad e igualdad. La EPA deber reflejar la riqueza de la diversidad cultural y respetar el
saber tradicional y autctono y los correspondientes sistemas de aprendizaje; se debe respetar y
ejercer el derecho de aprender en la lengua materna. Una de las tareas ms difciles que ha de
cumplir la EPA es la de preservar y documentar la sabidura oral de los grupos minoritarios, los
pueblos indgenas y los pueblos nmadas. A su vez, la educacin intercultural debe fomentar el
aprendizaje entre y sobre diferentes culturas en apoyo de la paz, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, la democracia, la justicia, la libertad, la coexistencia y la diversidad.
16. Salud. La salud es un derecho humano bsico. Las inversiones en educacin son inversiones en
salud. La educacin a lo largo de toda la vida puede contribuir considerablemente al fomento de la
salud y la prevencin de enfermedades. La educacin de adultos brinda importantes posibilidades
de proporcionar un acceso apropiado, equitativo y sostenible al conocimiento sanitario.
17. Medio ambiente sostenible. La educacin para un medio ambiente sostenible debe ser un
proceso que dure toda la vida y que permita aprender que los problemas ecolgicos existen en un
contexto socioeconmico, poltico y cultural. No se puede pensar en un futuro sostenible sin
abordar las relaciones entre problemas ambientales y los actuales problemas del desarrollo. La
EPA sobre el medio ambiente puede cumplir una importante funcin en la sensibilizacin y
movilizacin de las comunidades y los decisores con miras a una accin ambientalmente
sostenible.
18. Educacin y cultura autctonas. Los pueblos indgenas y los pueblos nmadas tienen el
derecho al acceso a todos los niveles y formas de educacin que imparte el Estado. Sin embargo,
no ha de negrseles el derecho a disfrutar de su propia cultura o a utilizar sus propias lenguas. La
educacin para los pueblos indgenas y los nmadas debe ser lingstica y culturalmente adaptada a
sus necesidades y facilitar el acceso a niveles superiores de educacin y capacitacin.
19. Transformacin de la economa. La mundializacin, los cambios de las pautas de produccin,
el aumento del desempleo y las dificultades para garantizar el sustento exigen polticas laborales
ms activas y ms inversiones a fin de desarrollar las capacidades necesarias para que mujeres y
hombres puedan participar en el mercado del trabajo y en actividades generadoras de ingresos.
20. Acceso a la informacin. La expansin de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin conlleva nuevos peligros de exclusin social y laboral para grupos de individuos y
aun para empresas incapaces de adaptarse a este contexto. Por lo tanto, una de las funciones de la
EPA en el futuro debe consistir en limitar estos peligros de exclusin, de modo que la sociedad de
la informacin no pierda de vista la dimensin humana.
21. Las personas de edad. En la actualidad hay en el mundo ms personas de edad por habitante

que nunca antes, y la proporcin sigue en aumento. Estos adultos de edad pueden contribuir mucho
al desarrollo de la sociedad. Por lo tanto, es importante que tengan la posibilidad de aprender en
igualdad de condiciones y de maneras apropiadas. Sus capacidades y competencias deben ser
reconocidas, valoradas y utilizadas.
22. De acuerdo con la Declaracin de Salamanca, se debe promover la integracin y el acceso a las
personas afectadas por minusvalas. Estas personas tienen derecho a disfrutar de posibilidades
equitativas de aprendizaje que reconozcan y respondan a sus necesidades y metas de educacin, y
en las cuales se responda a sus necesidades especiales de aprendizaje con tcnicas pedaggicas
adecuadas.
23. Debemos actuar con la mayor diligencia para incrementar y garantizar las inversiones
nacionales e internacionales para la educacin de los jvenes y los adultos, as como el
compromiso de los recursos privados y comunitarios al respecto. El Plan de Accin que hemos
aprobado en la presente reunin tiene por objeto alcanzar este fin.
24. Instamos a la UNESCO a que, como organismo de avanzada del sistema de las naciones
Unidas en el campo de la educacin, sea el paladn de la EPA como parte integrante de un sistema
de aprendizaje durante toda la vida, y a que movilice el apoyo de todos los interlocutores, en
particular los del sistema de las Naciones Unidas, para que den prioridad a la ejecucin del Plan de
Accin, y faciliten los servicios necesarios para consolidar la coordinacin y la cooperacin
internacional.
25. Pedimos a la UNESCO que aliente a los Estados Miembros a adoptar polticas y legislaciones
que favorezcan a las personas adultas discapacitadas y les permitan incorporarse a los programas
de educacin, y que sean sensibles a las diferencias culturales, econmicas, lingsticas y entre
hombre y mujeres.
26. Declaramos solemnemente que todas las partes seguirn atentamente la aplicacin de los
principios enunciados en la presente Declaracin y en el Plan de Accin, distinguiendo claramente
sus respectivas responsabilidades y complementndose y cooperando entre s. Estamos decididos a
asegurar que la educacin a lo largo de toda la vida se convierta en una realidad ms significativa a
comienzos del siglo XXI. Con este fin nos comprometemos a promover la cultura del aprendizaje
mediante el movimiento una hora diaria para aprender y la celebracin de la Semana de las
Naciones Unidas para la EPA.
27. Nosotros, reunidos en Hamburgo y convencidos de que la EPA es una necesidad, nos
comprometemos a que todas las personas adultas tengan la oportunidad de aprender durante toda la
vida. Con ese fin constituiremos vastas alianzas para obtener y compartir recursos de modo que la
EPA sea una alegra, un instrumento, un derecho y una responsabilidad compartida.

AGENDA DE DESARROLLO:
PLAN DE ACCIN PARA EL FUTURO
Este Plan de Accin es la exposicin detallada del compromiso de fomentar la EPA que se insta
a asumir en la Declaracin de Hamburgo. El Plan se centra en las preocupaciones comunes de la
humanidad en los albores del siglo XXI y en la funcin de la EPA para hacer frente a estos
problemas. Se estn produciendo profundos cambios tanto en el plano mundial como local y estas
tendencias se reflejan en la educacin.
El fomento de la EPA requiere la colaboracin de los distintos ministerios, organizaciones
intergubernamentales, ONGs, empleadores y sindicatos, universidades, centros de investigacin,
medios de comunicacin, asociaciones civiles y comunitarias, los instructores y los propios
educandos adultos.

ANTECEDENTES:
En este decenio mltiples conferencias han prestado atencin a problemas internacionales: medio
ambiente y desarrollo, derechos humanos, poblacin y desarrollo, mujer, Asentamientos humanos,
Alimentacin, etc. En todas se expres el deseo de que la educacin liberara la competencia y la
creatividad de la ciudadana y se consider que era un elemento vital para el desarrollo
sostenible.
Paralelamente tambin se han producido cambios en la educacin. Desde su creacin la UNESCO
ha desempeado un papel de precursora en al concepcin e la educacin de adultos como parte
esencial de todo sistema educativo y del desarrollo centrado en el ser humano. En la actualidad
numerosos organismos actan en este campo, muchos de los cuales participaron en la
Conferencia de Hamburgo.
A la primera Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos (Elsinore, Dinamarca,
1949) siguieron las de Montreal (1960), Tokio ( 1972) y Pars (1985). Otros jalones importantes
son el Informe (1972) de la Comisin Internacional de Desarrollo de la Educacin, presidida por
Edgard Faure: Aprender a ser, la educacin del futuro, y la Recomendacin de la UNESCO
sobre el desarrollo de la EPA (1976), que destac el papel esencial e la EPA como - integrante de
la educacin y el aprendizaje permanentes y tuvo gran proyeccin.
Durante los doce aos transcurridos desde que se aprob la Declaracin de Pars, la humanidad ha
experimentado profundos cambios provocados por los procesos de mundializacin y los adelantos
tecnolgicos, junto con la introduccin de un nuevo orden internacional, y todo ello ha
desembocado en transformaciones de gran alcance en los mbitos poltico, cultural y econmico.
Veinticinco aos despus de Aprender a ser, la Comisin Internacional sobre la educacin para el
siglo XXI, presidida por Jacques Delors, declar en 1996: La educacin durante toda la vida
se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la
distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y coincide con otra nocin:
la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las
capacidades del individuo. El Informe La educacin encierra un tesoro destaca la importancia de
los cuatro pilares de la educacin: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir
juntos y aprender a ser. Como lo seala la Declaracin de Hamburgo, la EPA ha cobrado ms
profundidad y mayor magnitud y se ha convertido en un imperativo en el lugar de trabajo, el
hogar y la comunidad, conforme el ser humano se esfuerza por crear nuevas realidades en todas las
etapas de la vida. La EPA desempea un papel esencial y especfico al proporcionar a mujeres y
hombres medios que les permiten actuar positivamente en un mundo que cambias constantemente,
dispensando una enseanza que reconoce los derechos y responsabilidades del adulto y de la
comunidad.

En Hamburgo el amplio y complejo espectro de la EPA se examin en torno a los diez temas
siguientes:

TEMA 1
Educacin de adultos y democracia: el desafo del siglo XXI
Nos comprometemos a:
1.1- Aumentar la participacin de la comunidad.
A- Fomentando la ciudadana activa.
B- Promoviendo la capacidad de liderazgo de las personas adultas, en particular

entre las mujeres.

1.2- Fomentar la conciencia a cerca de los prejuicios y la discriminacin en la
sociedad.
A- Garantizando el derecho del ciudadano-a a la autodeterminacin.
B- Eliminando la discriminacin por cualquier motivo.
C- Educando para la relacin entre gneros y la sexualidad.
D- reconociendo el derecho a la educacin de la mujer, los pueblos indgenas y
nmadas y las minoras
E- Reconociendo que todos los pueblos indgenas y nmadas tienen derecho a
tener acceso a todos los niveles y formas de educacin pblica. Su educacin
deber estar adaptada a sus necesidades.
1.3- Fomentar el reconocimiento, la participacin y la responsabilidad de las
ONGs y los grupos comunitarios locales.
A- Reconociendo la funcin de las ONGs en la toma de conciencia y promocin
de los derechos de la ciudadana.
B- Reconociendo el papel de las ONGs y grupos comunitarios en el suministro de
posibilidades de EPA en todos los sectores y suministrando la financiacin
adecuada.
1.4- Promover una cultura de paz, el dilogo cultural y los derechos humanos.
A- Capacitando a la ciudadana para que enfoque los conflictos de manera
emptica, no violenta y creativa siendo componentes importante: la educacin para
la paz, el periodismo para la paz y la cultura de paz.
B- Fomentando actividades relacionadas con los derechos humanos en la
educacin formal y no formal en todos los planos.

TEMA 2
Mejorar las condiciones y la calidad de la EPA.
Nos comprometemos a:
2.1- Crear condiciones para la expresin de la demanda de educacin.
A- Adoptando leyes que reconozcan el derecho de las personas adultas a aprender,

proponiendo una concepcin amplia de la EPA y facilitando la coordinacin entre

organismos.
B- Facilitando la expresin de la demanda de EPA en su propia cultura y lengua.
C- Creando servicios de informacin y asesoramiento pblicos y elaborando
mtodos de convalidacin de experiencias y aprendizajes anteriores.
D- Elaborando estrategias para que puedan beneficiarse de la EPA los que no
tienen acceso a ella.
E- Fomentando una cultura de aprendizaje con el movimiento una hora por da
para aprender
f- Haciendo hincapi en la importancia de la celebracin del Da Internacional de
la Mujer (8 de marzo), el de la Alfabetizacin (8 de septiembre), aprovechar los
Premios de Alfabetizacin Internacionales y preparando una Semana de la EPA
bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
2.2- Garantizar el acceso y la calidad.
A- Adoptando leyes que faciliten la participacin de las personas adultas en el
lugar de trabajo y dentro de la comunidad y apoyando y extendiendo los
programas a zonas rurales y aisladas.
B- Teniendo en cuenta el papel crtico del ambiente en el que tiene lugar el
proceso educativo.
C- Mejorar la calidad mediante la participacin de los educandos en la elaboracin
de programas.
D- Facilitando la coordinacin de la EPA con diferentes instituciones y sectores de
actividad.
2.3- Abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos.
A- Pidiendo a los establecimientos de educacin formal que abran sus puertas.
B- Introduccin mecanismos coherentes para la validacin de los logros
educativos y la trasferencia de crditos en las instituciones, sectores y Estados y
entre ellos
C- Estableciendo relaciones con la universidad en actividades de investigacin y
formacin y poniendo los servicios de las universidades a disposicin de grupos
externos.
D- Llevando a cabo investigaciones interdisciplinares con la colaboracin de los
educandos.
E- Brindando oportunidades para la EPA con modalidades flexibles, creativas y

abiertas.
F- Facilitando formacin para los formadores de EPA.
G- Pidiendo a la Conferencia Mundial de Educacin Superior (Pars, 1998) que
fomente la transformacin de las instituciones de educacin postsecundaria en
instituciones de educacin permanente y defina la funcin de las universidades.
2.4- Mejorar las condiciones para la formacin profesional de los educadores
de las personas adultas y de monitores.
A- Elaborando polticas que mejoren la contratacin, formacin inicial y en el
empleo, las condiciones de trabajo y remuneracin de los trabajadores de
educacin de jvenes y EPA a fin de garantizar su calidad y estabilidad, teniendo
en n cuenta los contenidos y metodologa de la formacin.
B- Introduciendo mtodos innovadores, tecnologas interactivas y mtodos
inductivos que coordinen experiencia de trabajo y formacin.
C- Promoviendo servicios de informacin y documentacin.
2.5- Mejorar la pertinencia de la educacin inicial dentro de una perspectiva
de educacin permanente.
A- Eliminando las barreras entre educacin formal y no formal.
2.6- Fomentar la investigacin sistemtica y orientada hacia la accin sobre la
EPA
A- Fomentando estudios nacionales y transnacionales sobre alumnado, programas
e instituciones de EPA y apoyando su evaluacin.
B- Suministrando peridicamente a la UNESCO y otros organismos indicadores
de EPA, organizando el seguimiento de las actividades de EPA y pidiendo a la
UNESCO apoyo.
C- Creando nuevas capacidades para la difusin de resultados de investigaciones y
conocimientos, fomentando intercambios de datos, modelos innovadores y
prcticas eficaces.
2.7- Reconocer la nueva funcin del Estado y de los interlocutores sociales.
A- Haciendo que todos los interlocutores reconozcan su responsabilidad,
estableciendo mecanismos de seguimiento y coordinacin y facilitando el
establecimiento de redes de recursos.
B- Apoyando apoyo financiero, administrativo y de gestin, fortaleciendo los
mecanismos de enlace intersectorial e interministerial y la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil suministrndoles la financiacin apropiada.

C- Invitando a la UNESCO a que siga estableciendo relaciones de colaboracin

entre todos los actores de la EPA.

TEMA 3
Garantizar el derecho universal a la alfabetizacin y la enseanza
bsica.
Nos comprometemos a:
3.1- Vincular la alfabetizacin a las aspiraciones de los educandos al
desarrollo social, cultural y econmico.
A- Poniendo de relieve la importancia de la alfabetizacin para los derechos
humanos, la ciudadana participativa, la justicia social, poltica y econmica y la
identidad cultural.
B- Reduciendo de aqu al ao 2000 la tasa de analfabetismo de las mujeres a,
como mnimo, la mitad de la de 1990, prestando atencin especial a los grupos
ms necesitados.
C- Favoreciendo la utilizacin de la alfabetizacin con fines creativos.
D- Ampliando el concepto de alfabetizacin.
E- Integrando la alfabetizacin en todos los proyectos de desarrollo apropiados, en
particular los relacionados con la salud, el medio ambiente; alentando a las
organizaciones populares y sociales a promover sus propias iniciativas.
F- Iniciando en 1998 un Decenio Paulo Freire de Alfabetizacin para Todos en
frica y recabar para ello fondos especiales.
3.2- Mejorar la calidad de los programas de alfabetizacin estableciendo
vnculos con el saber y la cultura tradicional y de las minoras.
A- Mejorando el proceso didctico: estrategias centradas en el educando, atencin
a la diversidad de idiomas y culturas, participacin del alumnado en la elaboracin
de materiales, procesos de aprendizaje intergeneracional, uso de lenguas locales,
saber autctono y tecnologas adecuadas.
B- Mejorando la calidad y eficacia de los programas de alfabetizacin mediante:
vnculos con otros campos, investigacin ms amplia, evaluacin inicial y final,
empleo de tecnologas, acopio y difusin de prcticas eficaces, comunicacin
efectiva de los resultados de las investigaciones, utilizacin de centros
especializados en alfabetizacin, ya existentes o nuevos.

C- Mejorando la formacin del personal encargado de la alfabetizacin:

condiciones de trabajo, situacin laboral, apoyo a la realizacin personal,
prestando especial atencin a la calificacin de mujeres ya que la mayora de los
educadores de EPA son mujeres.
D- Concibiendo un programa internacional para el seguimiento y evaluacin de la
alfabetizacin y estableciendo una base mundial de informacin para promover
estas actividades.
E- Fomentando la sensibilizacin y el apoyo del pblico a la alfabetizacin.
F- Recabando suficientes recursos financieros y humanos por parte de todos los
actores de EPA.
G- Velando por la utilizacin de medios tradicionales y de tecnologas modernas
en la alfabetizacin.
3.3- Enriquecer el entorno de la Alfabetizacin.
A- Favoreciendo la utilizacin de los conocimientos adquiridos mediante la
produccin de material impreso de inters en el plano local, que tenga en cuenta la
diferencia de gnero y producido por los educandos.
B- Colaborando con productores y editores para que adapten los textos existentes.
C- Creando redes para el intercambio y distribucin de textos producidos
localmente.

TEMA 4
EPA, igualdad y equidad en las relaciones, entre hombre y mujer, y mayor
autonoma de la mujer.
Nos comprometemos a:
4.1- Promover la capacitacin y la autonoma de la mujer y la igualdad entre
los gneros mediante la EPA.
A- Reconociendo y corrigiendo la marginacin permanente y la negacin de
acceso y de igualdad de oportunidades a una educacin de calidad a que se ven
sometidas las mujeres.
B- Velando por que se proporcione a todos la educacin de necesaria.
C- Creando mayor conciencia sobre la desigualdad entre gneros y la necesidad de
cambiar esas relaciones.

D- Eliminando la desigualdad entre hombre y mujer en el acceso a todos los

niveles y sectores de la educacin.
E- Velando para que las polticas y prcticas se ajusten al principio de
representacin equitativa en la gestin y decisin de los programas educativos.
F- Luchando contra la violencia domstica y sexual.
G- Suprimiendo los obstculos en el acceso a la educacin de adolescentes
embarazadas y jvenes madres.
H- Promoviendo una pedagoga participativa que reconozca la experiencia diaria
de la mujer
I- Educando al hombre y la mujer para que reconozcan las adversas consecuencias
de la mundializacin y del ajuste estructural en particular para la mujer.
J- Adoptando medidas y polticas que permitan la participacin satisfactoria de las
mujeres en la EPA.
K- Educando a hombres y mujeres para que compartan tareas y responsabilidades.
L- Alentando a la mujer a organizarse para promover una identidad colectiva.
M- Fomentando la participacin de la mujer en os procesos decisorios y las
estructuras formales.

TEMA 5
La EPA y el cambiante mundo del trabajo.
Nos comprometemos a:
5.1- Promover el derecho al trabajo y el derecho a la EPA relacionada con el
trabajo.
A- Reconociendo el derecho al trabajo y a unos medios de vida sostenibles,
fomentando la diversificacin de los modelos de empleo y de actividades
productivas.
B- Haciendo que la EPA relacionada con el empleo inculque capacidades y
actitudes para la incorporacin al mercado laboral y la movilidad.
C- Promoviendo la colaboracin entre patronos y empleados.
D- Haciendo que se reconozcan las aptitudes y conocimientos adquiridos en un

contexto no formal.
E- Destacando el papel de la formacin profesional en un proceso de aprendizaje
permanente.
F- Integrando en los procesos de educacin no formal de EPA una perspectiva
relacionada con el mundo econmico.
5.2- Facilitar el acceso de los diferentes grupos de beneficiarios a la EPA
relacionada con el trabajo.
A- Instando a los empleadores a que promuevan la alfabetizacin en el lugar de
trabajo.
B- Procurando que las polticas de EPA atiendan a las necesidades de los
trabajadores independientes y de economa no formal, faciliten el acceso de la
mujer y los migrantes a la formacin en oficios o sectores no tradicionales.
C- Cerciorndose de que los programas de EPA tienen en cuenta la igualdad
hombre - mujer, las diferencias culturales y de edad, la salud, la proteccin contra
el trato injusto o el acoso, el medio ambiente y la ordenacin de los recursos
naturales.
D- enriqueciendo el entorno educativo ene l lugar de trabajo ofreciendo
actividades individuales y colectivas flexibles y servicios pertinentes.
5.3- Diversificar el contenido de la EPA relacionada con el trabajo.
A- Atendiendo los problemas inherentes a la agricultura, la ordenacin e recursos
naturales y la seguridad alimentaria.
B- Incluyendo elementos relacionados con los servicios de extensin
agropecuaria, derechos cvicos, creacin de organizaciones, ordenacin e recursos
naturales seguridad alimentaria y educacin sexual.
C- Estimulando el espritu de empresa.
D- Promoviendo criterios que tengan en cuenta las disparidades entre hombres y
mujeres, respondan a las necesidades de las mujeres en al agricultura, la industria
y los servicios.

TEMA 6
La EPA en relacin con el medio ambiente, la salud y la poblacin.

Nos comprometemos a:
6.1- Promover la competencia y la participacin de la sociedad civil para
solucionar los problemas ambientales y de desarrollo.
A- Aprovechar la EPA para aumentar la capacidad e los ciudadanos de tomar
iniciativas y ejecutar programas de desarrollo ecolgica y socialmente sostenibles.
B- Apoyando programas de EPA que den a las personas oportunidad de aprender e
interactuar con los decisores en materias medio ambientales, de desarrollo,
modelos de produccin y consumo.
C- Integrando en los programas de EPA los saberes indgenas y tradicionales
sobre la interaccin entre el ser humano y la naturaleza y reconociendo la
autoridad y competencia de las comunidades minoritarias e indgenas para
proteger su medio ambiente.
D- Procurando que los decisores asuman la responsabilidad de las polticas sobre
medios ambiente, poblacin y desarrollo.
E- integrando las cuestiones de medio ambiente y desarrollo en todos los sectores
de EPA y aplicando a la educacin permanente criterios ecolgicos.
6.2- Promover la EPA sobre cuestiones relativas a la poblacin y la vida
familiar.
A- Capacitando a las personas para que ejerzan sus derechos humano, incluido el
derecho a la educacin sexual.
6.3- Reconocer la funcin decisiva de la educacin sanitaria y la promocin
de la salud en al preservacin y el mejoramiento de la salud de las
comunidades y de las personas.
A- Organizando actividades participativa de educacin y promocin de la salud
pblica.
B- Facilitando el acceso a una educacin que permita tomar decisiones en cuanto
al nmero de hijos que se quieren tener en aras de apoyar la promocin de la
mujer.
C- Introduciendo en la educacin nociones relativas a la salud, incluidas la
prevencin del SIDA y otras enfermedades, la nutricin, la sanidad y la salud
mental.
D- Utilizar los mtodos de la EPA para enriquecer las estrategias de educacin,
informacin y comunicacin.
6.4- Ofrecer programas de educacin adaptados a la cultura y las necesidades
especficas en funcin del sexo.

A- Extendiendo la educacin sanitaria de hombres y mujeres para que se

compartan las responsabilidades ya aumente el inters por al educacin sexual y la
atencin al nio.
B- Eliminando prcticas culturales nocivas e inhumanas que violan los derechos
sexuales y de procreacin de la mujer.

TEMA 7
La EPA, cultura, medios de comunicacin y nuevas tecnologas de
la informacin.
Nos comprometemos a:
7.1- Establecer una mejor sinergia entre los medios de comunicacin, las
nuevas tecnologas de la informacin y la EPA.
A. Contribuyendo a reforzar la funcin educativa de los medios de
comunicacin.
B. Aprovechando ms los medios de comunicacin para la EPA e instando a
otros a participar en la evaluacin y desarrollo de los mismos.
C. Reconociendo que los medios de comunicacin pueden facilitar el acceso a
la EPA a grupos de poblacin mediante campaas de informacin para
fomentar la participacin.
D. Examinando el desarrollo y difusin de las nuevas tecnologas habida
cuenta del desarrollo desigual de las infraestructuras y disponibilidad de
los equipos.
E. Garantizando un acceso equitativo a sistemas de enseanza abierta y a
distancia, as como utilizando las nuevas tecnologas para explorar formas
de aprendizaje no convencionales.
F. Fomentando la educacin relativa a los medios de comunicacin de
manera crtica y con discernimiento.
G. Impartiendo formacin a los educadores y trabajadores culturales para
estimular la elaboracin y aplicacin de recursos adecuados.
H. Promoviendo la difusin de materiales didcticos en el plano regional y
mundial.
7.2- Promover el uso leal de la propiedad intelectual.
A. Revisando los reglamentos de derecho de autor y patentes para
preservarlos.
7.3- Reforzar las bibliotecas y las instituciones culturales.
A. Financiando museos, bibliotecas, teatros, parques tecnolgicos y dems
como centros que favorecen la EPA.

B. Fomentar la utilizacin y conservacin del patrimonio cultural.

TEMA 8
La educacin para todas las personas adultas: los derechos y aspiraciones de
los distintos grupos (excluidos: personas de edad, migrantes, gitanos,
refugiados, nmadas, personas discapacitadas y presos).
Nos comprometemos a:
8.1- Crear un ambiente pedaggico que propicie todas las formas de
aprendizaje para las personas de ms edad.
A. Asegurando su acceso a todos los servicios de EPA.
B. Aprovechando el Ao Internacional de las Personas de Edad (1999) para
planificar actividades que muestren cmo la EPA vincula a estas personas
con la edificacin de nuestra sociedad.
8.2- Garantizar el derecho de los migrantes, las poblaciones desplazadas, los
refugiados y las personas discapacitadas a participar en la EPA.
A. Impartiendo a los migrantes y refugiados una enseanza general y
promoviendo su participacin.
B. Elaborando programas dirigidos a la poblacin de acogida a fin de
promover el conocimiento de los derechos y la situacin de los migrantes y
refugiados.
C. Procurando que los gitanos adultos y otros grupos nmadas puedan
reanudar sus estudios teniendo en cuenta sus estilos de vida y sus lenguas.
D. Procurando que las personas adultas discapacitadas tengan pleno acceso a
la EPA, solicitando a la UNESCO que proporcione interpretacin gestual y
plena accesibilidad a las reuniones y conferencias y que convoque en 1999
una conferencia sobre educacin permanente para personas discapacitadas.
8.3- Ofrecer continuamente oportunidades a las personas discapacitadas y
promover su integracin.
A. Haciendo que todas las personas discapacitadas puedan acceder a todas las
formas de aprendizaje que respondan a sus necesidades y metas.
B. Promoviendo polticas de igualdad de acceso, servicio, oportunidades
profesionales y de empleo a personas discapacitadas mediante tcnicas
pedaggicas adecuadas.
8.4- Reconocer el derecho de todas las personas encarceladas a aprender.
A. Promoviendo la informacin a los presos de todos los niveles de enseanza
y su acceso.
B. Elaborando en las crceles programas de educacin general con la

participacin de los presos.

C. Haciendo ms fcil que las ONGs, profesores, etc trabajen en las crceles y
fomentando iniciativas para relacionar los cursos seguidos en las crceles
con los de fuera.

TEMA 9
Los aspectos econmicos de la EPA.
Nos comprometemos a:
9.1- Mejorar la financiacin de la EPA.
A. Contribuyendo a que los organismos financieros bilaterales y multilaterales
financien la EPA en el marco de una colaboracin entre los distintos
ministerios y otras organizaciones gubernamentales, ONGs, el sector
privado, la comunidad y los educandos.
B. Tratando de invertir al menos el 6% del PNB de los Estados Miembros en
educacin y asignando una parte equitativa a la EPA.
C. Proponiendo que todos los sectores econmicos (agricultura, salud, etc.)
asignen una parte de su presupuesto a la EPA, que cada programa de
desarrollo en la agricultura, la salud o el medio ambiente incluya un
componente de EPA y que el costo de la EPA en cada empresa se integre
como inversin en la productividad.
D. Invirtiendo una parte equitativa de los recursos en la formacin de mujeres.
E. Promoviendo la ratificacin y aplicacin del Convenio 140 (1974) de la
Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la licencia pagada de
estudios.
F. Instando a los interlocutores sociales a introducir la EPA en las empresas.
G. Prestando apoyo a la EPA mediante una serie de iniciativas comunitarias
creativas.
H. Estudiando la posibilidad de convertir la deuda de los pases en vas de
desarrollo utilizando los mecanismos de canje de deuda en inversiones en
el desarrollo humano.
I. Estudiando la propuesta de establecer un derecho a la educacin
permanente propuesto en La educacin encierra un tesoro.

TEMA 10
Fortalecimiento de la cooperacin la solidaridad internacionales.
Nos comprometemos a:

10.1- Utilizar la EPA como un instrumento para le desarrollo y movilizar

recursos con tal propsito.
A- Evaluar los proyectos de cooperacin segn sus contribuciones a la EPA y al
desarrollo humano as como a la prioridad que conceden al fortalecimiento de las
competencias locales.
B- Aumentando los recursos disponibles para la EPA en educacin de los pases
en desarrollo.
10.2- Reforzar la cooperacin nacional, regional y mundial as como las
organizaciones y las redes en materia de EPA.
A- Promoviendo y reforzando la cooperacin interinstitucional e intersectorial.
B- Prestando apoyo a redes nacionales, regionales y mundiales de EPA existentes
y promoviendo el dilogo a todos los niveles.
C- Instando a los organismos donantes a que contribuyan financieramente a la
creacin de redes para la cooperacin local, regional y mundial entre educadores
de EPA.
D- Ejerciendo controles para evitar cualquier repercusin negativa de ajuste
estructural y otras polticas en la asignacin de recursos al sector de educacin y
en especial a la EPA.
E- Preparando y difundiendo informes nacionales y regionales entre organismos
pblicos y privados dedicados a la EPA.
F- Haciendo participar a los organismos financieros multilaterales en el debate
sobre la EPA en particular sobre las polticas educacionales en relacin con las
repercusiones negativas de los programas de ajuste estructural en al educacin.
10.3- Crear un ambiente propicio para la cooperacin internacional.
A- Ofreciendo mayores posibilidades a los trabajadores y educandos en el plano
local segn criterios Sur-Sur y Norte-Sur, asimismo reforzar las redes de
formacin en todas las regiones para mejorar la EPA.
B- Reforzando las redes internacionales integradas por distintos agentes e
interlocutores sociales encargados de valuar y supervisar las principales polticas
de EPA.
C- Apoyando la creacin de un mecanismo que promueva y proteja los derechos
individuales y colectivos relativos a la EPA.

SEGUIMIENTO
ESTRATEGIA:

El Plan de Accin debe cumplir con las recomendaciones aprobadas por

todas las conferencias importantes de las Naciones Unidas, en
particular con respecto a las disparidades entre hombres y mujeres.
Los mecanismos utilizados para el seguimiento de este Plan de Accin
deben ser muy flexibles. Por razones de economa y eficacia deben basarse
en redes existentes. El objetivo es hacer ms eficaces los mecanismos de
accin, coordinacin y supervisin existentes, no duplicarlos.
Es indispensable que todos los participantes de la Quinta Conferencia
desempeen un papel activo en sus respectivas esferas de competencia. La
Conferencia tom nota de la iniciativa danesa de crear una Academia
Internacional para la Democracia y la Educacin en cooperacin con la
UNESCO y los interlocutores nacionales interesados.
En el plano internacional la UNESCO desempear un papel destacado
tanto en sus propias esferas como en al interaccin con otros organismos.
Dentro de la UNESCO se deber reforzar su Instituto para la Educacin
(IUE) en Hamburgo a fin de que se transforme en un centro internacional
en materia de EPA y educacin permanente. La UNESCO deber tomar las
medidas oportunas a fin de actualizar la Recomendacin relativa al
desarrollo de la EPA (1976). Otras organizaciones gubernamentales y
ONGs debern asumir una funcin rectora similar en sus esferas de
competencia.
Existen ya estructuras y redes para promocionar al EPA. Sera importante
en particular en las regiones en desarrollo, reforzar esas estructuras y redes
y asignarles recursos suplementarios para mejorar su eficacia y amplitud.

PROMOVER UNA CONSULTA MS ESTRECHA ENTRE ASOCIADOS.

Convendra establecer un mecanismo de comunicacin y consulta peridica
entre los participantes de la Quinta Conferencia con el fin de establecer
relaciones de consulta y coordinacin y servir de marco para debatir de forma
peridica los progresos y problemas de la EPA y supervisar la ejecucin de las
recomendaciones de este Plan de Accin.

Debe crearse un foro y un mecanismo de consulta que garantice la

aplicacin de las recomendaciones y resultados de esta Conferencia. La
UNESCO debe desempear una funcin destacada promoviendo la EPA
como parte integrante de un sistema de enseanza de por vida y movilizar
el apoyo de todos los asociados, no slo de los que forman parte del
sistema de las Naciones Unidas sino tambin de las ONGs y otras
organizaciones de la sociedad civil para hacer de este Plan una accin
prioritaria y reforzar la cooperacin y coordinacin internacionales.
Debe difundirse ampliamente la Declaracin de Hamburgo sobre
Educacin de Personas Adultas y el Plan de Accin en el mayor nmero
posible de lenguas. La UNESCO deber estudiar a posibilidad de que se
proceda a un examen interinstitucional de este Plan de Accin a mediados
de decenio, antes de la celebracin de la prxima conferencia internacional

de EPA.
Direcciones de inters para consultar:

UNESCO Institute for Education . Feldbrunnenstr, 58 . 20148

Hamburg.
Tel: +49-40-448041-0. Fax: +49-40-4107723. E-mail: uie@unesco.org

Web oficial de la Conferencia (UNESCO):

http://www.unesco.org/education/uie/confintea/index.html