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1014
4152-02.00/15-0
Relator:
Matria:
PARECER
PRVIO
SOBRE
AS
CONTAS
GOVERNADOR DO ESTADO EXERCCIO DE 2015
rgo:
GABINETE DO GOVERNADOR
Responsvel:
DO
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Rubrica
FL.
1015
constante
do
item
11
(pendncia
de
regulamentao
do
Na gesto anterior, compreendida pelos exerccios de 2011, 2012, 2013 e 2014, foram 28, 30, 40 e
43 itens, respectivamente.
2
Os novos apontamentos correspondem aos itens 36 a 40 daqueles passveis de esclarecimentos.
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FL.
1016
do
SAIPAG,
opina
pela
manuteno
dos
apontes
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FL.
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aspectos,
contudo,
revelam
improcedncia
dos
esclarecimentos do Gestor.
O primeiro, constante dos seus prprios esclarecimentos, quando,
fl. 778, assevera que:
O agravamento da crise econmica nacional desde o final de
2014 e no transcorrer do prprio exerccio financeiro de 2015 tornou esse
quadro ainda mais drstico, com reflexos na economia gacha e a
consequente frustrao das receitas previstas, o que vem exigindo um
enorme esforo do governo estadual para buscar o equilbrio das contas
pblicas.
Desde os primeiros dias de 2015, a atual gesto tomou medidas
administrativas drsticas de contingenciamento de despesas (como o caso
do Decreto n 52.230, de 02.01.2015, de suspenso temporria e
contingenciamento de vrias despesas por 180 dias, prorrogado por igual
perodo pelo Decreto n 52.443, de 30.06.2015 ...). (grifou-se)
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1018
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FL.
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na gesto
fiscal
pressupe
ao
planejada e
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1020
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1021
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1022
10
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1023
11
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1024
12
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1025
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1026
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FL.
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fiscais,
aspecto
relevante
na
avaliao
das
contas
16
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FL.
1028
do
aponte
pelo
direcionamento
da
matria
para
20
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FL.
1029
No
empenhamento
de
parcelas
de
contribuies
Pendncia
de
regulamentao
acerca
dos
Fundos
ns
13.758/2011
(FUNDOPREV/MILITAR),
(FUNDOPREV/CIVIL)
que,
como
resultado
13.757/2011
da
denominada
23
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1030
Em 2014, a divergncia, tambm a maior nos saldos bancrios, era de R$ 383,524 mil.
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Rubrica
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explanao
sobre
Relatrio
de
Execuo
Oramentria,
Fonte: http://www2.al.rs.gov.br/noticias/ExibeNoticia/tabid/5374/Default.aspx?IdMateria=305263
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1032
26
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1033
em
decorrncia
da
constituio
do
FUNDOPREV
(Leis
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Rubrica
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1034
referenciais
mais
recentes,
transcreve-se
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1035
Gesto
30
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Atrasos
nos
repasses
das
contribuies
patronais
33
Expresso constante das justificativas aos Projetos de Lei Complementar que culminaram na
aprovao das Leis Complementares Estaduais ns 13.757/2011 e 13.758/2011.
34
Conforme Justificativa que embasou o PLC n 303/2015, do qual resultou a lei mencionada,
argumento reprisado nos esclarecimentos do Gestor, fl. 772.
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1037
35
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1038
36
Em 2011, 2012, 2013 e 2014 os ndices foram de 28,31%, 29,96%, 31,18% e 32,76%,
respectivamente.
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1039
37
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Rubrica
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1040
ao
exerccio
ora
examinado,
restou
materializada
irregularidade destacada.
24) Aplicao indevida de recursos do FUNDEB, no montante de
R$ 815,669 milhes, em despesas relativas contribuio patronal de
inativos ao RPPS e para cobertura do denominado deficit no pagamento de
aposentados, em desacordo com os artigos 70 e 71 da Lei Federal n
9.394/1996.
38
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39
Dispndios indevidos: 2011 = R$ 923,464 milhes; 2012 = R$ 789,417 milhes; 2013 = R$ 673
milhes; 2014 = R$ 650,100 milhes.
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1043
40
De acordo com o seu art. 48, a lei entrou em vigor na data de sua publicao, que ocorreu em
16/01/2012, pg. 1 do Dirio Oficial da Unio.
41
Deciso plenria n. TP-1.360/2013, proferida no processo n 7761-0200/13-3, em 11/12/2013.
42
A Emenda Constitucional Federal n 29/2000 estabeleceu o mnimo de 12% da RLIT.
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1044
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1045
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1046
sade,
este
Parquet
entende
que
somente
aqueles
44
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Valor (R$)
3.219.090.194,35
6 da Tabela 2.15)
a) Restos a pagar no processados
- 15.293.776,12
- 514.823.228,66
- 256.945.411,68
- 110.395.071,18
2.321.632.706,71
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Oportuno
apropriadas
ao
referir
grupo
que
Pessoal
os
e
ajustes
Encargos
atinentes
Sociais
despesas
foram
feitos
45
No exerccio de 2014, efetuados os mesmos ajustes, os percentuais apurados por este Parquet foram
de 8,91% da RLIT e de 9,67% da RTL.
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1051
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ao
exerccio
sob
exame,
alm
da
no
b) promover investimentos na rea da Sade, ainda que de forma gradativa, em montantes que, na
forma de plano de ao a ser elaborado, a par do atingimento do percentual mnimo previsto
constitucionalmente, resultem no qualificado atendimento s demandas da sociedade nessa relevante
rea, observando-se a nova orientao deste Tribunal relativamente aos dispndios com saneamento,
a ser implementada a contar do exerccio de competncia 2011;
47
Pareceres MPC ns 7012/2011, 6343/2012, 9609/2013, 8732/2014 e 8058/2015, relativos aos
exerccios de 2010, 2011, 2012, 2013 e 2014, respectivamente.
48
Em 2014 totalizava R$ 11,790 bilhes.
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Art. 29 (...) III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
(...) 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16. (grifou-se)
50
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
(...)
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
(...)
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao; (grifou-se)
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52
Houve emisso de alerta ao Chefe do Poder Executivo, consoante publicao de fl. 347.
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Cvel
406621/PB,
relativamente
ao
Processo
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53
Art. 3 A dvida consolidada lquida dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ao final do
dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicao desta
Resoluo, no poder exceder, respectivamente, a:
I no caso dos estados e do Distrito Federal: 2 (...) vezes a receita corrente lquida (...)
54
Dvida Consolidada Lquida excludos itens que no representam fluxo advindo do esforo fiscal.
55
Anexo II da Lei Estadual n 14.568/2014, em cumprimento do disposto no artigo 4, 1 da LRF.
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indevidamente
registradas
como
crditos
da
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propsito,
cabe
observar
que,
nos
esclarecimentos
alm
do
mencionado
equvoco,
matria
enseja
consideraes adicionais.
56
Considerada a atualizao monetria pelo IGP-DI Mdio. O valor nominal em 2014 foi de R$
12,352 bilhes.
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58
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exerccio
em
anlise,
tem
se
revelado
fator
contributivo
ao
59
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FL.
1063
objetivo
Plano
de
projeo
do
Ao
dos
Gestor,
expresso,
que
detalhe
resultados
pelo
repete-se
que,
as
concebida
medidas,
correspondentes,
se
assim
no
entender
na
forma
cronologia
houve
manifestao
imprescindvel
de
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(fl.
964)
que
valor
foi
contabilizado
como
ingresso
Alterao
da
destinao
prevista
para
os
recursos
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39)
Pendncias
de
repasses
das
contribuies patronais
contbil,
oportuno
que
se
faam
algumas
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1066
disso,
as
recentes
estatsticas
de
criminalidade
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1067
66,67%
Latrocnio
34,85%
Roubo
19,57%
Roubo de Veculo
16,33%
Homicdio Doloso
6,07%
60
mesmo
exame
relativamente
demais
funes
60
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Rubrica
FL.
1068
Verifica-se,
portanto,
um
notvel
avano
em
direo
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1069
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FL.
1070
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FL.
1071
61
Uso de faixas marginais por entes privados, conforme o estabelecido no 3 do art. 17 do Decreto n
46.428/2009, bem como sobre os valores arrecadados a tal ttulo desde 2010.
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FL.
1072
IV CONCLUSO
Por ocasio do julgamento das Contas do exerccio de 2012, em
manifestao efetuada em Plenrio, o firmatrio j alertava que esta Casa,
o rgo de Controle Externo, evidentemente respeitando os entendimentos
diversos, tem por misso o controle tcnico das contas, e que o necessrio
rigor neste julgamento tambm um fator para estabilidade financeira do
Estado. (...) se ao longo de dcadas, o Tribunal de Contas, os rgos de
controle tivessem julgado com ainda mais rigor as Contas de Governo do
Estado, talvez o Estado no estivesse nessa situao financeira.
62
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1073
63
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1074
66
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1075
70
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 A prtica dos seguintes atos de governo e de gesto, arrolados
exemplificativamente, poder ensejar a emisso de parecer prvio desfavorvel aprovao das
contas ou julgamento pela irregularidade das contas dos agentes pblicos pelo Tribunal de Contas do
Estado: (...) XIV obstaculizao da atuao fiscalizatria do Tribunal de Contas do Estado no
exerccio de atividades de auditoria, inspees, diligncias e outras;
Constituio Estadual: Art. 71. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido
com auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete, alm das atribuies previstas nos arts. 71 e 96
da Constituio Federal, adaptados ao Estado, emitir parecer prvio sobre as contas que os Prefeitos
Municipais devem prestar anualmente.
(...)
2. O Tribunal de Contas ter amplo poder de investigao, cabendo-lhe requisitar e examinar,
diretamente ou atravs de seu corpo tcnico, a qualquer tempo, todos os elementos necessrios ao
exerccio de suas atribuies.
3. No poder ser negada qualquer informao, a pretexto de sigilo, ao Tribunal de Contas.
71
Com a indicao da previso de arrecadao, claramente inexequvel, como fonte de recurso.
72
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) II empenho de despesas por conta de dotaes criadas ou
suplementadas por crditos adicionais cujos recursos no se realizarem, quando ficar configurada
intencionalidade na criao de dotaes fictcias e no apenas falha de previso ou erro de
estimativa;
73
Idem nota 73.
74
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema
de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; (...)
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos
dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites.
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Rubrica
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1076
75
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FL.
1077
80
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FL.
1078
abordado no aponte 4.
86
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FL.
1079
46
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