Derecho Procesal Constitucional

INDICE
CAPITULO I........................................................................................................................ 4
1

MARCO TERICO......................................................................................................4
1.1

Antecedentes Histricos....................................................................................4

1.2

Fundamentos jurdicos doctrinarios de la Accin de Cumplimiento..............5

1.3

DEFINICIN......................................................................................................... 7

1.4

Naturaleza del proceso de cumplimiento..........................................................7

1.5

Objeto de la accin de cumplimiento................................................................8

1.6

Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:................................................9

1.7

Derechos que defiende la accin de cumplimiento.........................................9

1.8

Legitimacin y representacin........................................................................10

1.9

LEGITIMACIN PASIVA....................................................................................10

Requisito especial de la demanda..........................................................................11

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA..........................................................................11

EJECUCIN DE LA SENTENCIA.............................................................................12

Determinacin del Tribunal Constitucional...........................................................12

REQUISITOS COMUNES.........................................................................................13

Vas igualmente satisfactorias...............................................................................14

PRETENSIONES EN LA VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..........................14

NORMAS APLICABLES...........................................................................................14

CAPITULO II..................................................................................................................... 15
10

ANALISIS............................................................................................................... 15

10.1

PROCESO DE CUMPLIMIENTO....................................................................15

10.2

Reglas procesales por tipo de proceso.......................................................16

10.3

Legitimacin..................................................................................................17

10.4

Trmite............................................................................................................17

10.5

Sobre la ejecucin.........................................................................................17

10.6

Medidas cautelares.......................................................................................18

11

CONCLUSIONES...................................................................................................19

12

RECOMENDACIONES..........................................................................................20

13

Bibliografa............................................................................................................21

ZENY, BRUNOPgina 1

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CAPITULO I
1 MARCO TERICO
1.1

Antecedentes Histricos

La institucin que ms se asemeja a la Accin de Cumplimiento es el "writh of

mandamus", remedio jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega a
ejecutar o hacer algo de su competencia, en este caso, la Corte Suprema de los
Estados Unidos se encuentra facultado para dictar mandatos contra cualquier
autoridad o funcionario estatal (un ejemplo se puede ver en el clebre caso
Marbury vs. Madisond).
En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se consagr
el mandato de Injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades
fundamentales afectados por la falta de norma reguladora, que convierte en
inviable el ejercicio de los derechos fundamentales y las prerrogativas inherentes a
la nacionalidad, soberana y ciudadana.
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el
Per; el antecedente latinoamericano ms cercano de sta institucin se
encuentra en la Constitucin Colombiana de 1991, que en su artculo 87 seala,
que la Accin de Cumplimiento procede para ser efectivos una ley o un acto
administrativo.1
El grupo hace mencin, de que todo abogado no se debe de olvidar, ms lo
contrario siempre debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica Latina,
hemos asistido a un proceso cada vez ms creciente, y al parecer irreversible, de
fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la Constitucin. Al
establecimiento de Tribunales Constitucionales, o de Salas Supremas
Especializadas al interior del Poder Judicial, se ha observado una paulatina
constitucionalizacin de diversos institutos procesales, tales como la Accin de
Inconstitucionalidad, el Habeas Data, el conflicto entre rganos constitucionales,
etc.

1 AGUILA Guido, AGUILA Bruno, CALDERON Ana y PEREZ Renato2007 Derecho procesal
constitucional. Primera edicin. Lima: San Marcos Editorial, pp. 72-76

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Uno de los ms novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido en esta
expansin de la justicia constitucional, es aquel que las constituciones de
Colombia y Per se ha venido en denominar "Accin de Cumplimiento". En
trminos generales este es un proceso muy innovador que repara agravios de
derecho e intereses subjetivos derivados de la renuencia de las autoridades o
funcionarios pblicos.
Sin embargo, su introduccin no ha sido pacfica y exenta de problemas, en
especial en aquellos pases en donde tambin se ha incorporado el Proceso de
Amparo; en el mbito terico, por ejemplo, se ha destacado que su introduccin
habra sido innecesaria, pues su objeto estara en cierta forma cubierto por el
Proceso de Amparo, al que como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos
constitucionales en los casos que se violen o amenacen de violarse ya sea por
acciones u omisiones de funcionarios, autoridades o particulares.
Por cierto, no slo se ha emparentado con el Proceso de Amparo por omisin; otro
se ha hecho con la Accin de Inconstitucionalidad por omisin, proceso
constitucional existente en el ordenamiento de Portugal y Brasil, que en
determinado momento se ha pretendido subsumir en el mbito de la Accin de
Cumplimiento.2
La incertidumbre terica sobre los contornos de la Accin de Cumplimiento, como
era esperarse, se ha extrapolado al mbito jurisprudencial, donde se ha podido
observar la reproduccin de tales problemas a los que se han sumado otros
tpicos de no menor inters.
Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de confusin sobre el
significado, el mbito de proteccin y un sin nmero de cuestiones conexas con la
Accin de Cumplimiento, no slo tiene su origen en el tratamiento dispar que se le
ha brindado a nivel jurisprudencial o doctrinal. Ha contribuido en mucho la
Constitucin de 1993, que ha introducido en el Ttulo relativo a las garantas
constitucionales, que la Accin de Cumplimiento no tiene por objeto resolver
controversias derivadas de aplicacin y vigencia de la Constitucin.

2 CASTAEDA Susana Ins2004 derecho procesal constitucional. Segunda edicin. Tomo II. Per:
Jurista editores Editorial.

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1.2

Fundamentos jurdicos doctrinarios de la Accin de Cumplimiento

Segn Daz Zegarra los fundamentos jurdicos que la doctrina reconoce son los
siguientes:

La validez constitucional de las leyes.- En un ordenamiento jurdico

coherente opera la presuncin constitucional de validez de las leyes que
expide el congreso, o el Poder Ejecutivo, por medio de la delegacin de
facultades. Ello indica que aquella persona, funcionario o autoridad que
incumple lo establecido en la ley lesiona y vulnera la Constitucin y, por
ende, el principio de supremaca constitucional.
La validez de los actos administrativos.- En la misma lnea de enfoque
en un ordenamiento jurdico coherente se presume que los actos
administrativos son vlidos, salvo demostracin en contrario. Ellos nos
permite afirmar que aquella persona, autoridad o funcionario que incumple
un acto administrativo y, por ende, el principio de legalidad y
constitucionalidad.

Un presupuesto bsico para resolver una Accin de Cumplimiento es la inactividad

administrativa, es decir, una situacin de omisin lesiva. La Accin de
Cumplimiento tiene por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas u
ocios que provengan de los rganos administrativos y, en esa medida, pueda
decirse que as como el contencioso administrativo tiene por objeto someter a
control judicial la actuacin administrativa mediante la Accin de Cumplimiento se
procura controlar jurisdiccionalmente la inactividad administrativa 3.
El silencio administrativo negativo o inactividad formal de la administracin no es
un presupuesto para la Accin de Cumplimiento, ms bien resulta una garanta
procesal de los particulares que tiene por objetivo evitar que la administracin
eluda el control jurisdiccional, a travs de una accin contenciosa administrativa,
entonces el administrado no queda en un estado de indefensin. En cambio, si
procede cuando existe una inactividad material cuando en un procedimiento
administrativo o ante una peticin promovida por un particular, los rganos o
autoridades competentes no realizan, desarrollan o ejecutan los mandatos
impuestos por la ley o un acto administrativo. Se trata de una suerte de omisiones
ilegales, para los cuales no existe un procedimiento en el cual pueda instarse su
actividad; para ello debe existir el deber legal de actuar.
3 BOREA ODRIA, Albert 2000 Evolucin de las garantas constitucionales.
Segunda
edicin.
Per:
Fede
Erratas
Editorial,
pp.
491-514.

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Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo
las facultades y el poder para hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad convirtindose as en un derecho
fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico. As cabe
mencionar, que dicha garanta constitucional, actualmente es objeto de
controversia, puesto que para unos no es una garanta y para otros si lo es. Ante
ello para tener un mejor enfoque sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a
conocer las siguientes concepciones sobre dicha institucin constitucional.
Cesar Landa detalla como concepto que "La Accin de Cumplimiento es una
Garanta Constitucional que presupone fundamentalmente la vigencia de dos
derechos constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos
legislativos y Segundo, la legalidad de los actos administrativos."
Marcial Rubio seala que "Se supone que el derecho que se ejercita a travs de
la accin de cumplimiento es actual y probado, actual porque ya se tiene y
probado a la demanda de accin de cumplimiento deber adjuntarse la
documentacin que lo acredita. Si el derecho que est en discusin o si le faltan
elementos para quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede
quedar fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar fundada la
demanda.
Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso mediante el
cual los particulares puedes reparar agravios de ciertos derechos e intereses
subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de las autoridades o
funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de ley o en
actos administrativos.
Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva Constitucin del Per explica lo
que han entendido por Accin de Cumplimiento, "su importancia puede ser
resumida segn el Doctor Constitucionalista Colombiano Luis Carlos Sachica,
quien seala que toda la Constitucin se cambiara por el mecanismo de
cumplimiento; dicho Doctor seala tales palabras en base a que en el Per
tenemos muchas leyes, pero el problema es que no se cumple. En efecto, en el
Per aproximadamente existen unas 25 mil leyes pero falta una que diga que las
25 mil se cumplan, porque el problema es que hay una infinidad de normas pero
incumplimiento permanente.

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1.3

DEFINICIN

La Constitucin Poltica del Estado dispone que "La Accin de Cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley". 4
1.4

Naturaleza del proceso de cumplimiento

El proceso Constitucional de cumplimiento es un proceso que prima Facie, no

tiene por objeto la proteccin de un derecho o principio constitucional, sino la de
derechos legales y de orden administrativo, mediante el control de la inactividad
administrativa.5
Se trata, por tanto de un Proceso Constitucionalizado, como, a su vez, lo es el
contencioso administrativo, y no en estricto de un proceso constitucional, toda vez
que en su seno no se resuelven controversias que versen sobre materia
constitucional, aun cuando este haya sido creado directamente por la Constitucin.
1.5

Objeto de la accin de cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del

Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de
este proceso es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute
un acto administrativo firme.
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir
una resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de
una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
4 CUEVA SEVILLANO. Alfonso 2004 Gran diccionario jurdico elemental. Edicin
especial.
Tomo
I.
Per:
A.F.A.
Editorial,
pp.
318-320.

5 Fundamento segundo de la Sentencia expedida en el expediente 191-2003-AC/TC-Lima

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El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute
un acto administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir
una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se
pudiera presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a
los que estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo
Procesal Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el
artculo 66 al 74, complementariamente y en todo aquello que no se
encuentre especficamente en este ttulo, se debe referir a lo concerniente
al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones generales del cdigo.

1.6

Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

1.7

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionario renuente.
Derechos que defiende la accin de cumplimiento

Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los

organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la
propia constitucin les encargue como es el caso de la dacin de una norma de
desarrollo constitucional. Si el ente legislativo es renuente a asumir la funcin que
tiene encomendad, el fallo judicial funciona como una de las formas concretas de
control de poder. Supongamos el caso por el que la Constitucin obliga a que una
ley Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal Constitucional y que la misma
no hubiera sido dictada. Una Accin de Cumplimiento puede constituir un
poderoso llamado de atencin para que el legislativo emprenda la tarea
descuidada.6
6 FERNANDEZ VASQUEZ, Emilio1981. Diccionario de derecho pblico. Edicin especial. Buenos
Aires: Astrea editorial, pp. 134-36.

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El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justicia y diputado
nacional, interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la
Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara
sobre la Ley de creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. ese
constituye uno de los objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe
sealar que en dicha oportunidad la Jueza que vio el asunto recurri a un
argumento deleznable. Seal que la causa resultaba infundad entre otras cosas
"porque el emplazado era un congresista" y que "los congresistas" no pueden ser
sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando que la Constitucin tiene la
facultad de consignar obligaciones sobre cualquier persona que ocupa una
posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.
Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron
esta apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como
todas las autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de
cumplimiento, si resultan renuentes a acatar una norma legal o un acto
administrativo. Claro est que esta resolucin slo tuvo carcter declarativo, en
tanto que, debido a que en el interin entre la resolucin de la Juez de primera
instancia y la de la Corte Superior ya se haba convocado para tratar el tema a la
Comisin de "Constitucin", la propia sala declar improcedente la accin por
haberse sustrado la materia y carecer de objeto a pronunciarse para que se diera
cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.
Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece
la realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades
llamadas a realizarlo, por ejemplo: si no se hubiese iniciado el procedimiento para
la eleccin de los miembros del tribunal constitucional estaramos antes una
omisin pasible de una Accin de Cumplimiento.
Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente
constitucional, la falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo,
obligado a hacerlo por ley, o a la fijacin de una tasa para la provisin de un
servicio, o cualquier otra obligacin que se les hubiere impuesto por ley y hubieran
desentendido, da lugar a la accin de cumplimiento

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1.8

Legitimacin y representacin

Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con

rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona
a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del
deber omitido.
Tratndose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la
legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo, la Defensora del
Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
1.9

LEGITIMACIN PASIVA

La demanda de cumplimiento se dirigir contra la autoridad o funcionario renuente

de la administracin pblica al que corresponda el cumplimiento de una norma
legal o la ejecucin de un acto administrativo.
Si el demandado no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez
indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el
proceso continuar con las autoridades respecto de las cuales se interpuso la
demanda. En todo caso, el juez deber emplazar a la autoridad que conforme al
ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.

2 Requisito especial de la demanda

Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud.
Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que
pudiera existir.

3 CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
No procede el proceso de cumplimiento:
1. Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
2. Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley;
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3. Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus;
4. Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un
acto administrativo;
5. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6. En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7. Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por
el artculo 69 del presente Cdigo; y,
8. Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.
9. Sentencia fundada y su contenido
10. La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar
preferentemente respecto a7
11. La determinacin de la obligacin incumplida;
12. La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir;
13. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr
exceder de diez das;
14. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin
del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o
disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo exija.

4 EJECUCIN DE LA SENTENCIA
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida
de conformidad con lo previsto por el artculo 22 del presente Cdigo.
El artculo 22 de la Ley procesal Constitucional establece que:
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta
conforme a sus propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias
dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los
restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer
es de actuacin inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido
especfico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podr
hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del
7 Lo dispuesto en este punto concuerda con lo establecido en la Resolucin Administrativa. N 0952004-P-TC, del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, Art. 47, ltimo. prrafo

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responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como
apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte,
las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en
Unidades de Referencia Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica
del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la fuerza pblica, el
recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por
ciento por cada da calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial,
salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la
imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en
su integridad a su titular.

5 Determinacin del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional, ha establecido con carcter de precedente vinculante
determinados criterios de procedibilidad, establecidos en los fundamentos 14, 15 y
16 de la Sentencia emitida en el expediente 0166-2005-PC/TC en el caso de
Maximiliano Villanueva Valverde, en el que se estableci que:

6 REQUISITOS COMUNES
Los requisitos comunes de la norma legal, la Ejecucin del acto administrativo y la
Orden de emisin de una Resolucin, para su cumplimiento va Proceso
Constitucional de Cumplimiento, adems de la renuencia de funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.

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Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:
a. Reconocer un derecho incuestionable del demandante.
b. Permitir individualizar al beneficiario.
Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de cumplimiento,
diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional, dado su
carcter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de las
normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia o de normas legales superpuestas que remiten a otras, y
estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en
rigor, debe llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
Del mismo modo en este tipo de procesos el funcionario o autoridad pblica tiene
un deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no
siendo posible ningn tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los
derechos del demandante son prcticamente incuestionables, de modo que,
comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto
administrativo conforme a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento,
corresponder amparar la demanda.

7 Vas igualmente satisfactorias

Una parte de la Doctrina amparados en lo establecido en el inciso 2) del artculo 5
de la Ley Procesal Constitucional 8 consideran que no procede el Proceso de
cumplimiento cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias para la proteccin del derecho constitucional amenazado o
vulnerado, en cuyo caso se puede liminarmente declarar la improcedencia de la
demanda, como seala el artculo 47 de la Ley 28237, concordante con l artculo
74 de la misma norma,
Unnimemente la doctrina considera que una de esas vas igualmente
satisfactorias sera la pretensin regulada por el inciso 4) del artculo 5 del TUO.
De la Ley 27584 Ley del Proceso Contencioso Administrativo.
8

Artculo 5.- Causales de improcedencia. No proceden los procesos constitucionales cuando: 1. Los hechos
y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado; 2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus;

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8 PRETENSIONES EN LA VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El inciso 4) del artculo 5 del TUO de la Ley 27584, aprobado por Decreto
Supremo 013-2008-JUS, establece que: en el Proceso Contencioso Administrativo
puede plantearse pretensiones con el Objeto de que "Se ordene a la
administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme".
En este supuesto, conforme lo dispone el inciso 2) del artculo 22 del TUO de la
Ley 27584[6]el demandante no se encuentra obligado a agotar la va
administrativa siendo suficiente realizar un reclamo escrito con una anterioridad de
15 das.

9 NORMAS APLICABLES
El procedimiento aplicable al Proceso Constitucional de Cumplimiento es el mismo
que el previsto por el Cdigo Procesal Constitucional, para el proceso de amparo,
en lo que sea aplicable. Pudiendo el Juez adaptar dicho procedimiento a las
circunstancias del caso.

CAPITULO II
10 ANALISIS
10.1 PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Regulado en el artculo 200 inciso 6 de la Constitucin peruana, establece que
este tipo de proceso procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, mandato que con la vigencia del
Cdigo Procesal Constitucional se tradujo en dos supuestos, siendo el primero de
ellos, el cumplimiento de una norma legal o acto administrativo firme y el segundo,
el pronunciamiento expreso cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento (artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional).
El primero de los supuestos implica para el juez constitucional, valorar la
incumplimiento inmediato o directo de un mandato que ya tiene identificado a su
beneficiario, mientras que el segundo supuesto, le permite al juez constitucional
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incluso, valorar la inactividad material de la Administracin frente al ejercicio de
sus funciones que viene lesionando algn derecho fundamental de los
administrados (ejemplo, inactividad administrativa con relacin a la ejecucin de
programas sociales).
Cabe precisar adicionalmente, que el Tribunal Constitucional peruano emiti un
precedente vinculante sobre los procesos de cumplimiento a razn de precisar el
derecho fundamental que este tipo de proceso brindaba, dado que tanto la
doctrina nacional como la jurisprudencia constitucional arraigada con la legislacin
anterior (que no cabe duda que mantiene fundados argumentos) consider a este
proceso como un proceso constitucionalizado y no propiamente como un proceso
de tutela de derechos fundamentales. En ese sentido, el 3 de octubre de 2005, a
travs de la STC N. 168-2005- PC/TC (Caso Maximiliano Villanueva), el Tribunal
Constitucional peruano estableci que la tutela que brinda este proceso es
respecto del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas
legales y de los actos administrativos.
Asimismo, en la referida sentencia tambin se procedi a establecer
caractersticas particulares que deba cumplir la pretensin planteada, a efecto de
diferenciar este proceso del proceso contencioso administrativo urgente que en la
legislacin peruana tiene finalidades similares de tutela. Entonces, a partir del
referido precedente, el juez constitucional exige que el mandato invocado como
incumplido, sea:
a) vigente,
b) cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo,
c) que no est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) de ineludible y obligatorio cumplimiento; y,
e) incondicional. Excepcionalmente, si el mandato que se invoca resulta
condicional, este podr ser evaluado en la va constitucional siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Estos requisitos de procedibilidad, deben ser analizados de modo general
frente a los procesos de cumplimiento en la va procesal constitucional, sin
embargo, adicionalmente a ellos, cuando se judicializa la peticin del cumplimiento
(o ejecucin) de un acto administrativo, tambin se requiere que ste:
a) reconozca un derecho incuestionable del reclamante y

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b) permita individualizar al beneficiario del mismo.
10.2 Reglas procesales por tipo de proceso
Corresponde precisar que para la legislacin peruana, la tutela de los procesos
constitucionales de tutela de derechos alcanza a actos, omisiones y amenazas (de
cierta e inminente realizacin), siendo que incluso, el juez constitucional se
encuentra en la capacidad de emitir pronunciamiento cuando se haya producido el
cese de la afectacin o se haya tornado en irreparable la lesin denunciada, en
virtud de lo que dispone el artculo
1 del Cdigo Procesal Constitucional, esto a efecto de establecer un mandato de
no reiteracin de la conducta lesiva bajo apercibimiento de imponrsele medidas
correctivas (multas acumulativas).
Asimismo, en cuanto a los requisitos de procedibilidad de este tipo de procesos,
tenemos por un lado que, para el caso de los procesos de cumplimiento y de
hbeas data, basta que se efecte un requerimiento previo bajo documento de
fecha cierta, para acreditar el inters para obrar, lo cual sin embargo, dado el
carcter de tutela de urgencia que significa la presentacin de este tipo de
procesos, no implica que el demandante se encuentre
habilitado en cualquier momento para presentar cualquiera de estos procesos,
sino que solo cuenta con un plazo de 60 das hbiles para solicitar tutela en este
va procesal, vencido dicho plazo, el demandante tiene la posibilidad de renovar el
pedido para que se renueve el plazo, esto en el entendido de que si se deja pasar
el plazo de prescripcin de la accin, es porque su pretensin no requiere tutela
de urgencia (artculo 70 inciso 8 del Cdigo Procesal Constitucional y las RTC
Nos 841-2012-PHD/TC, 220-2009-PHD/TC, entre otras).
10.3 Legitimacin
El Cdigo Procesal Constitucional establece que en el caso de los procesos de
cumplimiento y hbeas data, es el interesado el legitimado a solicitar el
cumplimiento de una norma legal o acto administrativo, o a acceder a informacin
pblica o controlar sus datos personales. Sin embargo, en el proceso de
cumplimiento tambin otorga legitimacin activa a cualquier persona frente a
lesiones de intereses difusos o colectivos y al Defensor de Pueblo.
10.4 Trmite
En cuanto al trmite, de manera general podemos decir que la legislacin
constitucional peruana cuenta con tres instancias de fallo, tomando prestado de la

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jurisdiccin ordinaria a sus jueces de primera y segunda instancia para que hagan
de las veces de jueces constitucionales, siendo el Tribunal Constitucional la ltima
y definitiva instancia en este tipo de procesos.
Para acceder al Tribunal Constitucional, cabe precisar que la Constitucin solo
habilita a la parte demandante para plantear el Recurso de Agravio Constitucional,
pues nicamente son recurribles sentencias de segundo grado denegatorias
(improcedentes e infundada) ms no hay posibilidad de que el emplazado
pueda interponer este tipo de recurso extraordinario. Asimismo, de denegarse
el citado recurso extraordinario, el demandante tiene la posibilidad de interponer
un recurso de queja por denegatoria del Recurso de Agravio Constitucional de
manera directa ante el Tribunal Constitucional.
10.5 Sobre la ejecucin
Por otro lado, no queremos dejar de mencionar la existencia de la figura de la
actuacin inmediata de la sentencia impugnada contenida en el artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional, que permite otorgar tutela inmediata al
demandante a efecto de evitar la irreparabilidad del derecho invocado, ni la figura
de la represin de actos homogneos contenida en el artculo 60 del Cdigo
Procesal Constitucional cuya solicitud se efecta en la etapa de ejecucin de
sentencia y permite al juez ejecutor analizar la generacin de un nuevo acto con
caractersticas similares al declarado lesivo en la sentencia constitucional
primigenia, esto a fin de extender los efectos de dicho pronunciamiento judicial
para tutelar eficazmente al derecho previamente amparado.
En cuanto a la ejecucin de las sentencias constitucionales, cabe precisar que en
el artculo 59 del Cdigo Procesal Constitucional se ha precisado una serie de
medidas coercitivas permite al juez de ejecucin, hacer cumplir la sentencia al
emplazado, pues de no hacerse efectivo el cumplimiento del mandato de
restitucin del derecho fundamental dentro del plazo ordenado, corresponder
disponer la apertura de procedimiento administrativo sancionador contra el
funcionario pblico correspondiente, procediendo el juez constitucional a adoptar
las medidas directas necesarias para que el mandato se ejecute en sus propios
trminos.
Cabe manifestar adicionalmente que el Tribunal Constitucional peruano a travs
de las Resoluciones Nos 168-2007-Q/TC y 201-2007-Q/TC, ampliada mediante la
Resolucin N. 4-2009-PA/TC, se otorg asimismo la facultad de intervenir en la
revisin de la etapa de ejecucin de las sentencias constitucionales, a travs de la
admisin del Recurso de Agravio Constitucional a favor del cumplimiento de las
sentencias del Poder Judicial y el Recurso de Apelacin por Salto.

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10.6 Medidas cautelares
Se pueden solicitar la suspensin del acto violatorio en los procesos cumplimiento;
y se exige apariencia del derecho, peligro en la demora y que la medida cautelar
que se solicita, resulte adecuada para asegurar la eficacia de la pretensin. Una
vez adquirida la calidad de firme la sentencia de un proceso constitucional,
dependiendo del fallo, la medida cautelar se extinguir de pleno derecho o
conservar sus efectos convirtindose en una medida ejecutiva.

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11 CONCLUSIONES
1. El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin
Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en primer lugar,
como mecanismo destinado al emplazamiento de autoridades o
funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos
contenidos en una norma legal o acto administrativo firme; y en
segundo lugar, puede ser utilizado por las mismas autoridades para que
se pronuncien expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o un reglamento.
2. El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una
persona natural como por el Estado en representacin de los derechos
supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar basado en un
acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos debe ir por la
va contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento de las
vas previas, para iniciar la demanda del proceso de cumplimiento
3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no
basta una simple omisin para que proceda accin o proceso de
cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin subjetiva,
consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto
administrativo. De ah que se explique la necesidad de requerir al
rgano emisor, por documento de fecha cierta, el cumplimiento de lo
considerado debido. As se entiende que el Proceso de Cumplimiento
no controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella que
asume la condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.
4. La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su
novedad, parece haberse hecho de manera consiente y racional
pensando en un sistema jurdico ms justo y aplicable, sobre todo, a
pesar de que dicha institucin es nueva no ha tenido que ser
severamente examinada por la comisin de constitucin; omisin
especialmente llamativa si tenemos en cuenta la novedad de esta
institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una
garanta para la efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las
consecuencias de su consagracin en el marco del texto de la
constitucin.

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12 RECOMENDACIONES

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13 Bibliografa
1. ngel G. Huanca Yampara
2. Franz Kafka, "Ein Landarzt" (1919) en: Antologa de la Literatura
Fantstica".
3. Fundamento segundo de la Sentencia expedida en el expediente 191-2003AC/TC-Lima
4. Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 01662005-PC/TC, publicada en la Pgina Web del Tribunal Constitucional.
5. Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente 191-2003AC/TC-Lima, Publicada en la pgina Web del Tribunal Constitucional.
6. Ley 28237, Ley Procesal Constitucional.
7. AGUILA Guido, AGUILA Bruno, CALDERON Ana y PEREZ Renato
2007 Derecho procesal constitucional. Primera edicin. Lima: San Marcos
Editorial, pp. 72-76.
8. BOREA ODRIA, Albert 2000 Evolucin de las garantas constitucionales.
Segunda edicin. Per: Fede Erratas Editorial, pp. 491-514.
9. CASTAEDA Susana Ins 2004 derecho procesal constitucional. Segunda
edicin. Tomo II. Per: Jurista editores Editorial.
10. CUEVA SEVILLANO. Alfonso 2004 Gran diccionario jurdico elemental.
Edicin especial. Tomo I. Per: A.F.A. Editorial, pp. 318-320.
11. FERNANDEZ VASQUEZ, Emilio 1981. Diccionario de derecho pblico.
Edicin especial. Buenos Aires: Astrea editorial, pp. 134-36.
12. http://www.monografias.com/trabajos71/proceso-constitucionalcumplimiento/proceso-constitucional-cumplimiento2.shtml
13. http://www.monografias.com/trabajos71/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional2.shtml#ixzz4SypQU2Tg

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