Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En el artculo 17 constitucional se presenta la insercin de un prrafo que viene

siendo el tercero en el que se incluyen medidas alternativas o tambin
conocidas como medidas de justicia restaurativa, cuya finalidad es la de
recomponer el orden social quebrantado, a travs de la restitucin de las
afectaciones y no con la pena de crcel, y sern aplicadas siempre y cuando
antes sea garantizada la reparacin del dao, originando con esto la
terminacin anticipada de los procesos penales, solucionando de manera mas
rpida la demanda de justicia de las vctimas, con lo que ser menos el rezago
de los asuntos que sean conocidos en los diferentes rganos que integran al
sistema de justicia, tambin acarreara beneficios como el propiciar los juicios
orales y menos poblacin carcelaria,

Por otro lado otra reforma que se presento en el artculo que estamos
analizando es el referente a la defensora pblica, ya que es sabido por todos,
que la mayora de la poblacin en Mxico, no cuenta con los recursos
econmicos suficientes para contratar un abogado cuando se encuentre
inmerso en un proceso penal, situacin que genera una carga importante de
trabajo para los defensores pblicos o de oficio, quienes son ante los ojos de
los ciudadanos incapaces de realizar adecuadamente sus defensas, por lo que
se busca la profesionalizacin de stos, a travs de su inclusin al servicio civil
de carrera, los abogados de oficio debern ser titulados, ms capacitados y
mejor remunerados, percibiendo un salario que no podr ser menor al que
percibe un agente del Ministerio Pblico. Esta reforma tiene como finalidad, dar
mayor proteccin a las garantas del inculpado.

CONCLUSIONES

Las reformas constitucionales que se publicaron en el Diario Oficial de la

Federacin el veintisis de septiembre de dos mil ocho, obedecieron a la gran
desconfianza social respecto del sistema de justicia penal, debido a que las
instituciones encargadas de la administracin e imparticin de justicia han sido
rebasadas por la delincuencia; los procesos y juicios penales son burocrticos y
lentos, escritos en expedientes con una gran cantidad de fojas, las crceles son
inseguras y de una capacidad limitada para la poblacin de las mismas, el
sistema penitenciario no garanta no garantiza la readaptacin social y por el
contrario se convierte en escuela de delincuentes. En tal virtud los poderes
Ejecutivo y Legislativo unieron esfuerzos para modificar diez artculos de la
Carta Magna, de los cuales siete fueron materia de anlisis en el presente
trabajo.

Los objetivos que obedecen a la reforma, son con la finalidad de ajustar el

sistema a los principios a un estado de derecho, defendiendo las garantas de
las vctimas y los acusados, con imparcialidad en los juicios, teniendo el
aparato gubernamental la obligacin de demostrar la culpabilidad de una
persona que se presume cometi un delito, no el acusado de demostrar su
inocencia; tambin se implantaron prcticas con mayor eficacia para combatir
la delincuencia organizada y el funcionamiento de las crceles; cuidando
siempre que la adaptacin de las leyes penales se d fcilmente de acuerdo
con los compromisos internacionales que han sido adquiridos por el estado
mexicano.

Concluimos resaltando el cuidado que se tuvo para prevenir, que el rgimen de

transicin y coexistencia entre el sistema penal que se ha venido utilizando en
nuestro pas y el establecido por las recientes reformas a la Constitucin no
sean drsticas, concediendo un plazo mximo de ocho aos para su
implementacin en cada orden de gobierno.

COMENTARIOS A LA LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL
El pasado 29 de diciembre del 2014, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal[1] (la Ley para efectos de este texto). La Ley
se suma al conjunto de normas surgidas en los ltimos aos, generadas con el
propsito de transformar la justicia penal en Mxico. Pero la Ley trae consigo
un efecto doble. Por un lado mejora el proceso penal, y por el otro y muy
importantemente implica un paso adelante en la inclusin de medios
alternativos de solucin de controversias (MASC) en la legislacin mexicana.

Este que escribe, dista mucho de ser un especialista en el mbito criminal, por
lo que abordo estos comentarios con el foco ms puesto en los procesos de
solucin de conflictos que se incluyen con la Ley, y menos en el derecho penal.

red comunidad

La Ley en Sntesis:

La Ley incluye a la mediacin, la conciliacin y la junta restaurativa.

Jugadores Clave.- (1) los rganos especializados que administrarn los MASC y
(2) los Facilitadores.
(i) Voluntariedad; (ii) Informacin sobre los MASC; (iii) Confidencialidad; (iv)
Flexibilidad y simplicidad; (v) Imparcialidad; (vi) Equidad; (vii) Honestidad.
Los acuerdos tienen efectos de extinguir la accin penal, por lo que una vez
alcanzado un acuerdo, no se podr perseguir ese mismo delito jams.
Los MASC procedern para (1) delitos que se persiguen por querella o que
admiten el perdn de la vctima, (2) para delitos culposos, tambin conocidos
como no intencionales, y (3) para delitos patrimoniales cometidos sin violencia.
Lo bueno

Se detiene el reloj.- El plazo para que prescriba la accin penal y se pueda

perseguir el delito, se detiene por el tiempo que dure el MASC eliminando
presin para todos y permitiendo una genuina participacin.
Mediacin y Conciliacin.- El concepto de mediacin (igual para conciliacin
con la diferencia que sealamos adelante) es claro y flexible, expresando los
dos elementos ms importantes: (1) las partes son quienes buscan alcanzar la
solucin libremente, y (2) el facilitador solo propicia la comunicacin y el
entendimiento.
Junta Restaurativa.- Se trata de una figura indispensable en la bsqueda de la
reconstruccin del tejido social y la confianza intercomunitaria. Es positivo que
en la Ley se precisan algunas opciones de solucin a los que pueden llegar en
la Junta. Tal es el caso, por ejemplo, del reconocimiento y disculpa pblica o
privada, el compromiso de no repetir una conducta de esa naturaleza e
inclusin de programas de mejoramiento de conducta, segn sea el caso y la
restitucin del dao econmico o en especie a la vctima o a la comunidad.
Derechos a salvo y voluntariedad.- Los derechos de las partes quedan a salvo y
no se renuncia a ellos por intentar los MASC. Adems en cualquier momento
pueden terminar el proceso a decisin de cualquiera de las partes.
En una buena nota, la Ley prev que los rganos que administren los MASC
puedan contar con personal interdisciplinario, entendiendo que la interaccin
de los intervinientes en un proceso de MASC est lejos de ser exclusiva materia
de derecho. De igual forma, no se debe contar con licenciatura en derecho
(aunque si con alguna licenciatura) para ser Facilitador.
Certificacin.- En apariencia, la estandarizacin de criterios para la certificacin
de Facilitadores a lo ancho y largo del pas es positiva para aspirar a un
desarrollo uniforme de los MASC.
Obligaciones de los Facilitadores son claras y adecuadas.- Destaca la de evitar
conflictos de intereses, enaltecer los principios de voluntariedad y
autodeterminacin y respetar la confidencialidad del proceso.

Lo malo

Abogados no podrn participar.- Los abogados no podrn intervenir en las

sesiones, aunque si pueden estar presentes si ambas partes cuentan con uno.
Si bien lo correcto es que las partes autntica y libremente participen en la
mediacin, la intervencin de abogados (de buena fe y con apego a la tica
profesional, como se espera de todos) es un activo para una mejor toma de
decisiones. Al limitar su participacin, se limitan las posibilidades de xito del
proceso.
Distincin entre Mediacin y Conciliacin.- Consideramos estril distinguir la
mediacin de la conciliacin en la Ley, que aclara que ambos procesos son
iguales, con la salvedad de que la conciliacin permite que el facilitador
proponga soluciones. La distincin es inocua en espritu e incluso en el texto de
la Ley innecesaria pues al mediador se le permite en cualquier momento
sustituir el proceso por uno de conciliacin con la anuencia de las partes. El
conciliador, para proponer soluciones, debe contar con la anuencia de las
partes. Por lo tanto la distincin confunde y complica la promocin,
entendimiento y ejecucin de los MASC y la consideramos un desacierto.
Reglas excesivamente rigurosas.- La explicacin del desarrollo de la sesin
(igual para la mediacin que para la conciliacin), es excesivamente rigurosa y
perjudica a la flexibilidad otorgada en la definicin del concepto. Se establecen
reglas y cronologa para el desarrollo del proceso: (1) presentacin y
explicacin de reglas; (2) formulacin de preguntas pertinentes para exponer
conflicto; (3) el facilitador deber clarificar los trminos de la controversia.
Tambin consideramos desafortunada la descripcin rigorista que se hace del
proceso de la junta restaurativa en la Ley, incluyendo paso por paso lo que
debe ocurrir (presentacin, preguntas prefabricadas a las partes, luego uso de
la palabra al imputado).
Los MASC tienen otro espritu. Se trata de procesos informales y flexibles,
contrario al proceso penal, y en los que solo debieran reinar los principios
mencionados arriba. Este rigor lejos de ayudar perjudica y puede dar armas a
los detractores del proceso para valerse de ello (y de que eventualmente se
altere) para buscar anular sus efectos. No nos pronunciamos por eliminar las
reglas para el proceso, sino que esas reglas deben ser objeto de un documento
no obligatorio y parte de la preparacin de los Facilitadores, pero no parte de la
Ley.

Por ltimo, el trmite para alcanzar definitivamente un acuerdo reparatorio por

va de un MASC parece excesivamente cargado, abriendo la puerta al litigio
excesivo.
Temas a cuidar

reas de Seguimiento.- Se incluye un rea de seguimiento para monitorear el

cumplimiento de los acuerdos. Es una buena forma de medir el xito de la
implementacin de la Ley, pero hay dos riesgos a considerar que preocupan y
pueden obstaculizar el xito de la Ley: (1) Establecer un rea de seguimiento
en cada rgano (al menos uno por estado) y para lo que se antoja sean miles
de casos en cada jurisdiccin, implica una infraestructura costosa y compleja.
El riesgo es que por falta de recursos, esto no se pueda llevar a cabo y los
MASC por lo tanto tampoco. (2) La informacin a la que tendrn acceso los
miembros de las reas de seguimiento es sumamente delicada y el control de
confianza de dicho personal es crucial para la sana implementacin de la Ley.
Derivacin.- Los Ministerios Pblicos y Jueces sern los encargados de derivar
los asuntos a los MASC. Es crucial que dichos funcionarios estn ampliamente
familiarizados con los MASC y comprendan sus bondades. As podrn ser los
principales promotores de su utilizacin, o en su defecto, sus principales
detractores.
Se prev la apertura y registro de un expediente del caso con relacin de los
hechos y resultados del MASC utilizado. Es delicado, pues la confidencialidad
de los acuerdos y las sesiones se puede vulnerar si los registros quedan
permanentemente disponibles. Vulnerada la confidencialidad, se vulnera una
parte esencial de los MASC.
Criterios para certificacin.- Resta esperar las particularidades de tales criterios
que debern ser producidos en las prximas semanas por la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia y el Consejo de certificacin en sede
judicial. Se deber poner atencin en fomentar las habilidades de
comunicacin, empata y facilitacin de negociacin y no en el derecho penal y
dominio de reglas procesales.
Sesiones preliminares.- Se podrn sostener sesiones preliminares con cada
parte en lo individual. Esto es en general ampliamente positivo pues permite
aclarar dudas y expectativas del MASC. No obstante, el Facilitador deber ser
especialmente cuidadoso en que la neutralidad no se vulnere por la existencia
de dichas sesiones preliminares que generen prejuicios y sobre-identificacin
con una parte.
En trminos generales, se trata de una Ley funcional y es de celebrar el
precedente que sienta en la bsqueda de incluir a la mediacin en el sistema
de justicia mexicano. Habr que dar puntual seguimiento a su ejecucin para
su optimizacin en la bsqueda de un Mxico ms justo.