PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Maria Amelia Jundurian Cor

Do Material ao Imaterial:
Patrimnios Culturais do Brasil

DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

SO PAULO
2011

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Maria Amelia Jundurian Cor

Do Material ao Imaterial:
Patrimnios Culturais do Brasil

Tese apresentada Banca Examinadora da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
como exigncia parcial para obteno do ttulo
de

Doutora em

Cincias Sociais sob a

orientao da Profa. Doutora Lcia Maria

Machado Bgus.

SO PAULO
2011
2

BANCA EXAMINADORA
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________

AGRADECIMENTOS
Para comear meus agradecimentos acho importante rever uma posio
que tinha no incio do doutorado. Eu era convicta que esse processo era
marcado pelo isolamento e pelo trabalho individual, mas por sorte estava
enganada. Fao ento minha retratao: este trabalho foi feito coletivamente,
em cada conversa, leitura de trechos, dvidas esclarecidas por amigos e
professores que sabiam mais que eu. Assim, este agradecimento para todos
que participaram desse processo.
Os primeiros a agradecer foram aqueles que me ajudaram lendo,
comentando, dando palpite: agradeo Alice por estar compartilhando mais
essa etapa, Karen e ao Douglas por serem meus exemplos de dedicao e
sabedoria, ao Jaime, Vivian, ao Dido, Sofia e Luanda por darem
contribuies valiosas que me fizeram por muitas vezes rever meu texto e
aprender com isso.
Agradeo ao apoio e ao trabalho da Jana e da Mini, que no reclamaram
nenhuma vez de refazer o mapa e a linha do tempo, mesmo quando elas j
estavam perfeitas.
Agradeo aos meus companheiros de viagem de campo: Jaime, Luanda,
Nana, Douglas, e tambm aos meus anfitries Ana Claudia, Ana Paula, Chris e
Dido.
Agradeo ao Instituto Via Pblica por ser um espao de troca,
conhecimento e dilogo. Em especial agradeo ao Pedro Paulo, Annez e ao
Luiz Henrique por serem exemplos profissionais. Mas no posso esquecer-me
dos meus coleguinhas de sala que me aguentaram falar dessa tese por tanto
tempo: Ana Cristina (e o Pedrinho), Murillo e Sandra, alm da Carol, da Mrcia,
da Joice, da Miriam, do Wagner por toda ateno e cuidado que tiveram
comigo quando precisei.
Agradeo PUC, como aluna e professora. Meus colegas de sala de
aula, meus colegas de corredores. Gostaria de agradecer em especial aos
meus amigos da Faculdade de Administrao: Edu, Fernanda, Gobe, Mrcio,
Sergio, Sidnei e Sylmara.

Agradeo ao meu pai, por me mostrar o caminho que devia percorrer,

minha me por me ensinar comemorar os bons momentos da vida e Nana
por me estimular a cada dia crescer e aprender mais, sem esquecer de ser
minha irm mais que querida.
Agradeo aos meus amigos pela tolerncia das minhas ausncias e
minhas distncias. Um obrigado especial a Angela (o Deco), o Estevo, a
Flavia, o Gabriel, a Iza, a Jacira, a Josi (o Felipe), a Julia, a Karen, a Kel, a
Lara, a Letcia, a Mara, Mariana, a Mariane, a Rafa, o Shi, a Thas e a Vivian
(e o Miguel), por sempre estarem do meu lado nas minhas poucas horas livres.
Agradeo ao Jaime que alm de amigo e companheiro foi leitor e crtico do
meu trabalho em todos os momentos.
Agradeo aos meus mestres por me ensinarem sempre: Luciano,
Edmilson e Lcia. O Luciano por me acompanhar desde o mestrado, ao
Edmilson por acreditar no meu comeo nas Cincias Sociais e a Lcia pela sua
dedicao e carinho nestes ltimos anos. Agradeo tambm a Josildeth por me
inspirar ao ser uma excelente e linda professora.
Agradeo a CAPES por financiar meu estgio de doutorado na
Universidade de Coimbra, sendo que nesta oportunidade tive o prazer de
compartilhar e aprender com o querido Carlos Fortuna.
Agradeo Ktia e ao Rafael por me aguentarem nestes quatro anos.
Por fim, agradeo Cumuruxatiba ... pois se no fosse por l, nada
disso valia a pena.

DEDICATORIA

Dedico esta tese ao meu pai, Luiz Augusto Cor,

por sua vida e obra.

RESUMO
Criado em 2000, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI)
estabeleceu uma nova forma de atuao do Estado em relao aos
patrimnios imateriais brasileiros. Executado pelo Instituto Nacional do
Patrimnio Nacional (Iphan), o programa inova ao ampliar seu objeto de
patrimonializao, propondo o processo de registro de bens culturais imateriais
e a elaborao de planos de salvaguarda para determinar as aes a serem
realizadas.
O problema central baseia-se nas seguintes indagaes: a) quais foram os
avanos e as limitaes do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial; b)
como sua implantao impactou na poltica cultural brasileira e na dinmica dos
bens culturais registrados como Patrimnios Culturais do Brasil? Partindo
desses questionamentos, esta pesquisa tem como objetivo geral compreender
como se deu o processo de implantao do PNPI.
A pesquisa fundamentada na anlise dos processos de registro e dos
documentos disponibilizados pelo Iphan em seu stio eletrnico,
complementada pelas entrevistas realizadas com tcnicos do Iphan,
intermedirios culturais e detentores dos bens culturais registrados.
Observou-se que apesar dos avanos o programa ainda precisa publicizar seus
procedimentos e finalidades, alm de aumentar seus recursos humanos e
financeiros para atender s demandas criadas pelo prprio programa.
No mbito dos detentores dos bens culturais, o que se percebeu foi que
aqueles que obtiveram registro fazem uso do ttulo de Patrimnio Cultural do
Brasil para alcanar benefcios pontuais como acesso aos direitos sociais,
possibilidade de gerao de trabalho e renda, formao de parcerias,
intermediao com outros agentes pblicos etc. Isso porque o ttulo
proporcionou uma visibilidade maior para os detentores das prticas culturais
registradas, possibilitando uma maior articulao dos mesmos.
Palavras chave: Iphan, Patrimnio imaterial, Programa Nacional Patrimnio
Imaterial, Patrimnio Cultural do Brasil.

ABSTRACT
Created in 2000, the Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI)
National Program of Intangible Heritage established a new form of state
action related to Brazilian intangible heritages. Executed by Instituto Nacional
do Patrimnio Nacional (Iphan), the program innovates by extending its object
of heritage, by proposing the registration process for intangible cultural heritage
and the development of safeguarding plans to determine the actions to be
undertaken.
The central problem is based on the following questions: a) what were the
progresses and limitations of the Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(National Program of Intangible Heritage); b) how its establishment has
impacted on the Brazilian cultural policy and the dynamics of cultural property
registered as Patrimnios Culturais do Brasil (Cultural Heritage of Brazil)?
Based on these questions, this research aims at understand how was the
process of implementation of PNPI.
The research is based on the analysis of procedures for registration and
documents provided by Iphan on its website, supplemented by interviews with
Iphan technicians, cultural intermediaries and holders of registered cultural
property.
It was observed that despite its progress, the program still needs to publicize its
procedures and purposes, as well as to increase its human and financial
resources to meet the demands created by the program itself.
In the context of the holders of cultural property, was noticed that those who
obtained record make use of the title Cultural Heritage of Brazil to achieve
specific benefits such as access to social rights, the possibility of generating
employment and income, partnerships, brokering with other public officials, etc.
That is because the title gave greater visibility to the registered holders of
cultural practices, enabling better articulation of them.

Keys words: Intangible Heritage, Iphan, National Program of Intangible

Heritage, Cultural Heritage of Brazil.

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................. 16
CAPTULO 1: DEBATES E USOS DAS CULTURAS ..................................... 31
1.1. Debate contemporneo da Cultura .................................................... 34
1.2. A Construo da Identidade ............................................................... 35
1.3. Cultura popular .................................................................................... 39
1.4. Cultura de massa e a Indstria Cultural ............................................ 52
1.5. Intermedirios culturais: o papel da mediao ................................. 59
CAPTULO 2: PATRIMNIO do Material ao Imaterial ............................... 64
2.1. Memria e tradio .............................................................................. 65
2.2. O que Patrimnio .............................................................................. 73
2.3. Papel da UNESCO ................................................................................ 77
2.4. Patrimnio Imaterial ............................................................................ 85
2.5. Mercantilizao do passado: Indstria Cultural do Patrimnio....... 92
CAPTULO 3: ESTADO E CULTURA: AS BASES DA POLTICA CULTURAL
BRASILEIRA ................................................................................................... 97
3.1. Poltica Pblica Cultural .................................................................... 100
3.2. Breve histrico da Poltica Cultural Brasileira ................................ 106
3.2.1. Primeiras iniciativas em polticas culturais: 1934 a 1945 .............. 108
3.2.2. Perodo de 1945 a 1964 ................................................................ 111
3.2.3. Perodo da Ditadura Militar: 1964 a 1985 ...................................... 114
2.2.4. Estado e Mercado: 1985 a 2003 ................................................... 119
2.2.5. Governo LULA: 2003 a 2010 ......................................................... 125
3.3. Poltica Cultural Brasileira para o Patrimnio ................................. 129
CAPITULO 4. O IPHAN E O PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO
IMATERIAL .................................................................................................... 147
4.1. Programa Nacional do Patrimnio Imaterial ................................... 161
4.1.1. Processo de registro dos bens culturais........................................ 173
4.1.2. Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) ................... 191
4.1.3. Plano de Salvaguarda ................................................................... 198
CAPITULO 5. PATRIMNIOS CULTURAIS DO BRASIL............................. 207
5.1. Localizao geogrfica dos bens registrados ................................ 210

5.2. Matrizes culturais .............................................................................. 215

5.3. Estmulos para o processo de registro dos Patrimnios Culturais do
Brasil .......................................................................................................... 220
5.4. A busca pela identidade .................................................................... 228
CAPTULO 6: TRANSFORMAES E IMPACTOS NOS BENS CULTURAIS
APS O REGISTRO DE PATRIMNIO CULTURAL DO BRASIL ............... 234
6.1. Propostas dos Planos de Salvaguarda ............................................ 235
6.1.1. Pesquisa, documentao e informao ........................................ 239
6.1.2. Sistematizao e difuso do conhecimento produzido.................. 242
6.1.3. Apoio transmisso do saber popular para s geraes mais novas
................................................................................................................ 245
6.1.4. Valorizao dos mestres e executantes ........................................ 247
6.1.5. Promoo e divulgao do bem cultural ....................................... 250
6.1.6. Formao de parcerias ................................................................. 257
6.1.7. Garantia de sustentabilidade ......................................................... 266
6.1.8. Melhoria das relaes com o Meio Ambiente ................................ 268
6.1.9. Capacitao e formao de corpo tcnico .................................... 270
6.2. Indstria Cultural do Patrimnio: relaes com o mercado .......... 272
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 285
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS .............................................................. 303
APNDICE I: ROTEIRO DE ENTREVISTA ................................................... 312
APNDICE II: QUADRO DE ENTREVISTADOS .......................................... 313
APNDICE III: PATRIMNIOS CULTURAIS DO BRASIL ........................... 314
APNDICE IV: LINHA DO TEMPO DAS POLTICAS CULTURAIS
BRASILEIRAS ............................................................................................... 320
ANEXO I: ARTIGO 215 E 216 DA CONSTITUIO DE 1988 ...................... 325
ANEXO II: DECRETO 3551/2000 .................................................................. 327
ANEXO III: RESOLUO N 1, DE 3 DE AGOSTO DE 2006 ...................... 329

10

LISTA DE FIGURAS, GRFICO E QUADROS

FIGURAS:
Figura 1: Constituio do Patrimnio Imaterial ________________________ 87
Figura 2: Organograma do Iphan _________________________________ 150
Figura 3: Fluxo segundo Resoluo n 1 de 2006 ____________________ 184
Figura 4: Mapa dos Patrimnios Culturais do Brasil___________________ 211
Figura 5: Procisso do Crio de Nazar ____________________________ 219
Figura 6: Livros da Coleo Narradores Indgenas do Rio Negro ________ 243
Figura 7: Capa do CD Samba de Roda Patrimnio da Humanidade ______ 243
Figura 8: Crianas na Roda de Samba em Santo Amaro ______________ 246
Figura 10: Casa do Samba em Santo Amaro (BA)____________________ 255
Figura 11: Centro Cultural Cartola no Rio de Janeiro (RJ) ______________ 255
Figura 12: Memorial das Baianas em Salvador (BA) __________________ 255
Figura 13: Folders do Memorial das Baianas, Casa do Samba e Centro Cultural
Cartola _____________________________________________________ 256
Figura 14: Encontro de Jongueiros em Piquete ______________________ 263
Figura 15: Etiqueta utilizada nos produtos de rendas irlandesas _________ 275
Figura 16: Panela de barro e selo de garantia de autenticidade _________ 276
Figura 17: Galpo da Associao das Paneleiras de Goiabeiras_________ 277
Figura 18: Encontro de Jongueiros de Piquete - SP __________________ 279

GRFICO:
Grfico 1: Tempo aproximado de durao dos processos dos Patrimnios
Culturais do Brasil em meses ____________________________________ 189

11

QUADROS:

Quadro 1: Listagem dos Patrimnios Culturais do Brasil ________________ 21

Quadro 2: Ministros da Cultura de 1985 a 1995 ______________________ 122
Quadro 3: Convnios firmados pelo Iphan no mbito do PNPI, segundo
Transparncia Pblica _________________________________________ 169
Quadro 4: Bens registrados de acordo com o Livro de Registro _________ 177
Quadro 5: Processos de registro dos Patrimnios Culturais do Brasil _____ 187
Quadro 6: Instituies proponentes dos processos de registro dos Patrimnios
Culturais do Brasil ____________________________________________ 225
Quadro 7: Sntese dos planos de salvaguarda ______________________ 236

12

LISTA DE SIGLAS
ABAM

Associao das Baianas de Acaraj e Mingau do Estado da Bahia

ACIMRN

Associao das Comunidades Indgenas do Rio Negro

ASDEREN

Associao para o Desenvolvimento da Renda Irlandesa de Divina Pastora

ASSEBA

Associao dos Sambadores e Sambadeiras do Estado da Bahia

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

CDFB

Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro

CNFCP

Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular

CNRC

Centro Nacional de Referncia Cultural

CONCINE

Conselho Nacional de Cinema

CPC

Centro Popular de Cultura

DAC

Departamento de Assuntos Culturais

DIP

Departamento de Imprensa e Propaganda

DPI

Departamento do Patrimnio Imaterial

EMATER

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

EMBRAFILME

Empresa Brasileira de Filme

FOIRN

Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro

FUNARTE

Fundao Nacional das Artes

FUNDACEM

Fundao Nacional de Artes Cnicas

IBAC

Instituto Brasileiro de Arte e Cultura

IBECC

Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura

IEE

Instituto de Estudos Especiais

INAP

Instituto Nacional de Artes Plsticas

INCE

Instituto Nacional de Cinema Educativo

INF

Instituto Nacional do Folclore

INM

Instituto Nacional de Musica

IPHAN

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

MAM

Museu de Arte Moderna

MEC

Ministrio da Educao e Cultura

MS

Ministrio da Educao e Sade

MinC

Ministrio da Cultura

ONG

Organizao no governamental

OPAN

Operao Amaznia Nativa

PAC

Programa de Ao Cultural

PCB

Partido Comunista Brasileiro

PCH

Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas

PNC

Plano Nacional de Cultura

PNC

Poltica Nacional da Cultura

PNPI

Programa Nacional do Patrimnio Imaterial

PPPV

Plano Permanente de Preservao e Valorizao

13

SEAC

Secretaria de Assuntos Culturais

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SNC

Sistema Nacional de Cultura

Sphan

Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (aps 1979)

Sphan

Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

UFBA

Universidade Federal da Bahia

UFF

Universidade Federal Fluminense

UNE

Unio Nacional dos Estudantes

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

14

Pensar em patrimnio agora pensar com transcendncia. Alm das

paredes, alm dos quintais, alm das fronteiras. incluir as gentes,
os costumes, os sabores, saberes. No mais somente as edificaes
histricas, os stios de pedra e cal. Patrimnio tambm o suor, o
sonho, o som, a dana, o jeito, a ginga, a energia vital, e todas as
formas de espiritualidade da nossa gente. O intangvel, o imaterial
1
(GILBERTO GIL, 2008).

Texto introdutrio, escrito pelo ento Ministro Gilberto Gil, para folder desenvolvido pelo
IPHAN para divulgao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (IPHAN, 2008a)
15

INTRODUO

No deixe o Samba Morrer.

Composio de Edson Conceio / Alosio
es de me despedir
Deixo ao sambista mais novo
O meu pedido final...
No deixe o Samba morrer
No deixe o Samba acabar
O morro foi feito de Samba
De Samba, pr gente Sambar
No deixe o Samba Morrer.
Composio de Edson Conceio / Alosio

Esta tese de doutorado inicia-se com uma indagao: como a cultura

popular por vezes exaltada, e outras discriminada passa agora a ser objeto
de poltica pblica cultural e, mais ainda, de referncia de Patrimnio Cultural
do Brasil?
Observam-se vrias outras questes por traz dessa indagao que
indicam a complexidade do tema pesquisado. O que cultura popular; como se
d a poltica pblica cultural brasileira; qual a relao entre cultura e patrimnio;
e, por fim, o que so, e quais so os Patrimnios Culturais do Brasil.
A relevncia da pesquisa apoia-se no fato de que as polticas culturais
so ainda hoje pouco exploradas pelos estudos acadmicos no Brasil.
Comparando a cultura com outras reas de polticas pblicas, como educao
e sade, estas ltimas so foco de um maior nmero de pesquisas, mesmo
sabendo que as trs reas pertenceram ao mesmo ministrio na dcada de
1930, Ministrio da Educao e Sade Pblica, at a criao do Ministrio da
Educao e Cultura em 1953.
Uma possvel explicao para isso que a cultura nunca foi vista pelos
governantes brasileiros como prioridade na agenda poltica. Um fato que
corrobora esse entendimento a criao do Ministrio da Cultura apenas em
1985, mesmo havendo polticas culturais desde os anos 30. Isso demonstra um
atraso na institucionalizao dessa rea na poltica pblica pelo Estado.
16

Ainda considerando as polticas pblicas do Estado brasileiro, ao se

pensar o campo da cultura, as seguintes questes podem ser elaboradas:
quais formas de cultura o Estado legitima como cultura nacional? Como o
patrimnio entendido na perspectiva da poltica cultural? Quais movimentos
culturais so beneficiados pelas polticas do governo? Para quem a cultura
promovida? Como funciona o jogo de poder entre cultura e mercado?
Essas, dentre tantas outras perguntas, incitaram a realizao desta tese
que foi elaborada no somente pelo seu carter desafiador, mas tambm pela
necessidade de compreender o papel do Estado na valorizao da poltica
cultural e das prprias manifestaes culturais, a partir de uma dinmica em
que o mercado e a sociedade so trazidos como agentes do campo da cultura.
Dentre os temas que poderiam ser contemplados neste estudo, optou-se
por um recorte focado nos patrimnios imateriais. A partir da, levou-se em
considerao a perspectiva do patrimnio que remete a um discurso de
memria, tradio e identidade. Alm disso, o estudo incorpora o patrimnio
cultural no processo de reconhecimento do saber popular e de suas prticas
culturais cotidianas.
Como poltica cultural de patrimnio, o Estado brasileiro criou, na dcada
de 1930, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), na
poca denominado Servio Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Sphan), com o objetivo de preservar a cultura brasileira e fortalecer a
identidade nacional. Durante muitos anos o Iphan trabalhou para a preservao
de bens materiais referentes aos patrimnios brasileiros. J nos ltimos anos,
ele vem ampliando a sua atuao para a incorporao dos chamados
patrimnios imateriais, representados pelas manifestaes da cultura popular,
dos saberes, das celebraes, dos modos de fazer e, principalmente,
reiterando a necessidade de se pensar o patrimnio a partir da diversidade
cultural brasileira.
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) foi criado pelo
Decreto n 3.551, em 4 de outubro de 2000, usando como referncia a
Constituio Brasileira de 1988, que estabelece que o patrimnio cultural
17

imaterial uma concepo que abrange as expresses culturais e as tradies

que um grupo de indivduos preserva, em respeito a sua ancestralidade, para
as geraes futuras.
Os bens culturais de natureza imaterial que integram os patrimnios
contemplados pelo PNPI so compreendidos pelo Programa como:
as criaes culturais de carter dinmico e processual, fundadas na
tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de indivduos como
expresso de sua identidade cultural e social; e ainda toma-se
tradio no seu sentido etimolgico de dizer atravs do tempo,
significando prticas produtivas, rituais e simblicas, que so
constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas, mantendo,
para o grupo, um vnculo do presente com o seu passado. (IPHAN,
Resoluo n 1 de 2006)

Tais bens culturais passam a ser o objeto central do PNPI, que prope
aes para a realizao de inventrio, registro e salvaguarda. O bem cultural
tem como referncia a identidade cultural e social junto ao seu grupo detentor.
Por meio do seu valor simblico, o bem cultural permite a continuidade da
manifestao cultural.
O PNPI executado, no mbito nacional, pelo Departamento de
Patrimnio Imaterial (DPI) do Iphan; e, no mbito local, pelas superintendncias
estaduais, alm do suporte dado pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular (CNFCP). Por ter sido criado em 2000, a aplicao do PNPI demanda
ainda alguns ajustes e maior publicizao, tanto dos resultados esperados,
quanto dos j alcanados pelo Programa.
Uma tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais relatou,
durante a entrevista, sua opinio sobre o PNPI:
uma experincia de dez anos apenas. Deve haver uma ao
de divulgao dessa poltica pblica, pois um campo muito
imaterial. Tem muita dvida ainda, de concepes e de
conceitos. Mesmo a legislao, ela tem um Decreto
[3.551/2000] supervago. Alm do Decreto, a gente tem a
Resoluo 2 que delimita um pouco mais o processo, mas ainda
estamos tateando. uma coisa muito nova. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

A entrevistada cita a Resoluo n 1, de 3 de agosto de 2006.

18

Alm de ser um Programa recente, tambm novo quanto ao seu objeto

de patrimonializao. Mesmo havendo experincias anteriores de polticas
voltadas para os patrimnios imateriais que sero tratadas posteriormente, no
captulo 3, referente s polticas culturais brasileiras , pela primeira vez so
propostos o processo de registro de bens culturais imateriais e a elaborao de
planos de salvaguarda para determinar as aes a ser realizadas.
Assim, o que estar em questo a compreenso de como se d a
implantao do PNPI dentro do campo das polticas culturais, entendendo o
campo como uma configurao de relaes objetivas entre posies definidas
pela distribuio de diferentes tipos de capital. Para Bourdieu (2010) entendese campo sendo:
ao mesmo tempo, como um campo de foras, cuja necessidade se
impe aos agentes que nele se encontram envolvidos; e como um
campo de lutas, no interior do qual os agentes se enfrentam, com
meios e fins diferenciados conforme sua posio na estrutura do
campo de foras, contribuindo assim para a conservao ou a
transformao de sua estrutura. (BOURDIEU, 2010, p. 50)

A noo de campo proposta por Bourdieu estar presente por traz de

todas as anlises desta pesquisa de doutorado, isso porque a partir dessa
noo sero construdas as dinmicas percebidas pelos agentes envolvidos no
campo, sabendo que h lutas, disputas, poderes e consensos em jogo, da a
importncia de observar como cada agente analisa o PNPI e como ele percebe
os avanos e gargalos de implementao do programa.
Pensar a poltica cultural a partir da noo de campo permite
problematizar as relaes de poder, nas quais o Estado passa a oficializar os
patrimnios imateriais, trazendo para o jogo os detentores de tais patrimnios
que durante muito tempo estiveram margem da cultura e identidade nacional.
Os detentores passam a participar do campo e mais ainda, passam a disputar
um espao que antes cabia apenas cultura erudita e indstria cultural. Da,
o debate constante que ser observado sobre a entrada da cultura popular no
mercado cultural.
Vale ainda apontar que essa noo de campo rompe com a ideia
romntica dos folcloristas, que acreditavam que a cultura popular deveria ser
19

mantida isolada, para no incorporar novos elementos, perdendo o que muitos

chamavam de charme. O que o PNPI prope vai completamente oposto a essa
viso, ao considerar que os patrimnios imateriais so culturas vivas e por
isso se transformam como forma de se manter como referncia de identidade
de seus detentores.
Logo, PNPI est ligado s aes que venham a promover a continuidade
do bem cultural, a partir do compartilhamento de responsabilidades entre o
Estado e os detentores dos bens culturais, estabelecendo-se estreito contato
com os grupos sociais que produzem, reproduzem e transmitem esse
patrimnio. De acordo com o Relatrio final das atividades da Comisso e do
Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial3, isso significa promover a apropriao
simblica e o uso sustentvel dos recursos patrimoniais para a sua
preservao e para o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas.
(SANTANNA, 2006, p. 9)
Visando a instrumentalizao da poltica do PNPI, o Iphan utiliza o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial para reconhecimento e
legitimao dos bens culturais. Ao serem registrados, esses bens passam a
receber o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil.
Em um texto institucional, o Iphan (2007) assinala a importncia da
definio dos patrimnios nacionais:
Os patrimnios de uma sociedade tambm so escolhidos. Essa
escolha feita a partir daquilo que as pessoas consideram ser mais
importante, mais representativo da sua identidade, da sua historia, da
sua cultura. Ou seja, so os valores, os significados atribudos pelas
pessoas a objetos, lugares ou prticas culturais, que os tornam
patrimnios. (IPHAN, 2007, p.13)

Neste trecho, torna-se claro que o Estado escolhe os bens culturais

materiais e imateriais que representam o discurso da identidade e da cultura
nacional, porm necessrio que se leve em considerao nesta escolha os
significados atribudos pelos detentores dos bens culturais, para que no seja
um patrimnio deslocado da prtica cultural.

Comisso criada em 1998 a partir da Carta de Fortaleza.

20

Assim, os bens culturais devem ser considerados nos contextos sociais

em que se produzem e se transformam, havendo uma preocupao para que
as relaes e as conexes que formam o campo cultural sejam firmadas na
dimenso local.
A identificao de referncias culturais e sua incluso nas listas de
patrimnio precisam levar em conta as prticas com as quais elas se
interconectam, assim como os recursos (materiais, simblicos e
intelectuais) que so necessrios produo, reproduo e mudana
em tempos/espaos especficos, convm salientar que as
interconexes dos vrios aspectos de uma cultura no resultam em
uniformidade nem homogeneidade. (ARANTES, 2009, p. 181)

Arantes coloca que o respeito diversidade cultural e a compreenso de

que os patrimnios imateriais so inseridos em contextos culturais especficos
faz deles bens culturais que merecem um olhar diferenciado dos bens
materiais; isso reiterado pelo Relatrio final das atividades da Comisso e do
Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial, ao apontar que:
O patrimnio imaterial no requer proteo e conservao no
mesmo sentido das noes culturais moveis e imveis , mas
identificao, reconhecimento, registro etnogrfico, acompanhamento
peridico, divulgao e apoio. Enfim, mais documentao e
acompanhamento e menos interveno. (SANTANNA, 2006, p. 19)

Desde o lanamento do PNPI em 2000, at dezembro de 2010, foram

registrados vinte e dois Patrimnios Culturais do Brasil 4, conforme quadro
abaixo:
Quadro 1: Listagem dos Patrimnios Culturais do Brasil
(1) Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras
(2) Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica dos ndios Wajpi
(3) Crio de Nossa Senhora de Nazar
(4) Samba-de-Roda do Recncavo Baiano
(5) Modo de Fazer Viola-de-Cocho
(6) Ofcio das Baianas de Acaraj
(7) Jongo no Sudeste
(8) Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos amerndios do Rio Uaups e do Rio
Papuri
(9) Feira de Caruaru
(10) Frevo
(11) Tambor de Crioula
(12) Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido-Alto, Samba de Terreiro e Samba-Enredo

O Apndice III apresenta um resumo dos principais elementos culturais dos bens registrados
como Patrimnios Culturais do Brasil.
21

(13) Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e da Serra da Canastra e
Serra do Salitre
(14) Roda de Capoeira
(15) Ofcio dos Mestres de Capoeira
(16) Modo de fazer Renda Irlandesa, tendo como referncia o ofcio em Divina Pastora (SE)
(17) Toque dos Sinos em Minas Gerais, tendo como referncia So Joo del Rey e as cidades
de Ouro Preto, Mariana, Catas Altas, Congonhas do Campo, Diamantina, Sabar, Serro
e Tiradentes
(18) Ofcio de Sineiro
(19) Festa do Divino Esprito Santo, em Pirenpolis (GO)
(20) Sistema Agrcola tradicional do Rio Negro
(21) Ritual Yaokwa do povo indgena Enawene Nawe
(22) Festa de SantAna de Caic
Fonte: elaborado pela autora a partir dos registros dos bens culturais pelo Iphan.

Uma questo que deve ser levantada ao observar os bens j registrados

a variedade de possibilidades de registro, como ofcios, alimentos, danas,
festas, lugares sagrados, artesanato, toque de sinos e rituais religiosos. Diante
dessa variedade necessria a disponibilizao de uma estrutura de trabalho,
tanto do Iphan quanto dos parceiros locais desse Programa, que d conta da
particularidade de cada bem diante da diversidade cultural em questo.
Ressalta-se, assim, que o pressuposto deste Programa considerar que o bem
cultural deve ser visto como um bem nico.
Uma caracterstica inovadora do PNPI para as polticas culturais
brasileiras a lgica de participao dos detentores dos bens culturais. Isso j
fica evidente no prprio processo de registro, que se diferencia do processo de
tombamento usado pelo Iphan em relao aos bens materiais. Nos
tombamentos no h a necessidade de participao da comunidade nem de
anuncia do proprietrio do bem material. J nos processos de registro dos
patrimnios imateriais, a iniciativa depende da legitimao dos detentores dos
bens culturais, sendo necessrio que eles concordem com a abertura do
processo de registro, por meio de abaixo-assinado anexado ao pedido inicial. A
importncia da participao da comunidade pode ser sintetizada pela fala da
consultora da UNESCO: sem a participao dos detentores dos patrimnios, o
mesmo no se sustenta, pois o patrimnio imaterial a pessoa. (Consultora
da UNESCO)
De maneira simplificada, as etapas do processo de registro so: 1)
pedido de registro entregue ao Iphan, com anuncia da comunidade detentora
do bem cultural; 2) sistematizao de pesquisas acerca do bem cultural
22

imaterial, para elaborao de um inventrio a ele dedicado; 3) tramitao

burocrtica interna, que conta com pareceres das superintendncias estaduais,
do Departamento de Patrimnio Imaterial, da Procuradoria e do Conselheiro do
Iphan, que apresenta seu parecer para o Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural, responsvel por julgar a pertinncia do pedido.
Com a aprovao do Conselho Consultivo, o bem cultural registrado
como Patrimnio Cultural do Brasil, mantendo esse ttulo por dez anos, quando
passa por uma reavaliao para que se mantenha ou no o ttulo de registro.
Mesmo com a valorizao do papel da comunidade, vale explorar os
interesses que mobilizaram os representantes de rgos pblicos, os
acadmicos, os intermedirios culturais e as lideranas comunitrias, ao iniciar
o processo de registro do bem cultural.
Em relao gesto do bem cultural registrado, o Iphan pode repassar
recursos financeiros de forma direta para uma organizao da sociedade civil
que represente a comunidade detentora do bem cultural registrado, por meio
de convnio, ou ento repass-lo s superintendncias estaduais, a fim de que
haja o cumprimento do plano de salvaguarda dos bens registrados.
H ainda a possibilidade dos detentores dos bens registrados serem
contemplados pelo Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, para que
implantem um Ponto de Cultura, ampliando os recursos financeiros para
atividades de pesquisa, difuso e promoo dos bens culturais.
Alm dessas fontes de repasse, muitos grupos culturais recorrem a
editais pblicos e privados, com o intuito de conseguir mais recursos para o
desenvolvimento de seus projetos, devido insuficincia dos valores
financeiros a eles destinados pelo PNPI.
Diante da poltica desenvolvida pelo Iphan, possvel examinar como
estes instrumentos buscam institucionalizar a cultura popular dentre as polticas
pblicas culturais. Valorizando o saber popular no discurso da memria,
tradio e identidade nacional, cria-se uma nova dinmica na arena poltica da
cultura, com o resgate de antigos preceitos, j apontados por Mrio de Andrade
23

e Alosio Magalhes. O primeiro responsvel pelo Anteprojeto do Servio do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que deu origem ao Iphan no final da
dcada de 1930. J o segundo inovou a poltica cultural brasileira voltada para
os patrimnios, no final da dcada de 1970, poca em que dirigiu a
organizao.
Ao ter como objeto de estudo um programa de poltica cultural que junta
experincia institucional em trabalhar com patrimnios materiais, com as
necessidades postas pelo patrimnio imaterial torna a pesquisa ainda mais
complexa.
Essa complexidade inclui ainda alguns desafios apontados pelo prprio
Iphan, no artigo Registro e Polticas de Salvaguarda para as Culturas
Populares (IPHAN, 2008b), em relao ao desenvolvimento de suas aes.
Dentre eles:

Consolidao e ampliao do espao institucional comprometido com a

implantao

dessa

superintendncias

poltica:
estaduais

iniciar
e

aes

formalizao

de
de

salvaguarda
parcerias

nas
com

organismos estaduais e municipais para troca de inventrios, sendo

necessrio investir em novas parcerias para que se contemplem as
dimenses do Estado brasileiro;

Aperfeioamento do instrumental tcnico e metodolgico das aes de

salvaguarda: , ainda, fundamental, o estabelecimento de indicadores
para o monitoramento do desenvolvimento e dos resultados dessa
poltica pblica, que deve tambm prever a ampliao dos canais de
participao da sociedade no seu acompanhamento, fiscalizao e
execuo. Necessrio tambm avanar na integrao e interao da
poltica de salvaguarda do patrimnio imaterial com outras polticas
governamentais, especialmente nas reas de educao, sade,
trabalho, cincia e tecnologia, turismo, indstria e comrcio. (IPHAN,
2008a, p. 38)

24

A partir destes desafios apresentados pelo Iphan, percebe-se que h

uma preocupao em instituir uma burocracia que responda legitimao da
poltica pblica, por meio de mecanismos de monitoramento e avaliao de
resultados e, principalmente, pela interface com outras reas das polticas
pblicas. como se o PNPI necessitasse de instrumentos de controle de
resultados, para que a poltica cultural passe a ser legitimada pela prpria
burocracia do Estado.
Considerando-se as questes iniciais desta pesquisa de doutorado, os
desafios apontados pelo Iphan e todo o contexto levantado, o problema central
proposto baseia-se nas seguintes indagaes: a) quais foram os avanos e as
limitaes do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial; b) como sua
implantao impactou na poltica cultural brasileira e na dinmica dos bens
culturais registrados como Patrimnios Culturais do Brasil?
Partindo desses questionamentos, o objetivo geral compreender como
se deu o processo de implantao do Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial, baseando-se nos discursos dos agentes que participam e legitimam
essa poltica cultural.
Os seguintes objetivos especficos foram necessrios para se alcanar o
objetivo geral:

Sistematizar as transformaes histricas da poltica cultural brasileira,

sob o enfoque dos patrimnios culturais e, em especial, contextualizar o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI);

Verificar na fala dos agentes culturais (tcnicos do Iphan, intermedirios

culturais e representantes das comunidades detentoras dos bens
culturais)

suas

percepes

respeito

dos

impactos

das

transformaes dos bens culturais aps o registro dos mesmos;

Analisar os documentos integrantes dos processos de registro dos

Patrimnios Culturais do Brasil e as entrevistas realizadas, apontando os

25

pontos crticos e de sucesso do reconhecimento legal/ institucional dos

Patrimnios Culturais do Brasil.
A presente tese de doutorado resultado de uma pesquisa exploratria
qualitativa. A metodologia utilizada para responder s questes que motivaram
este estudo corresponde a uma situao na qual o objeto abordado, o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, uma poltica cultural recente,
implantada em 2000, e que tem seu primeiro bem registrado apenas em 2002.
Por conta do perodo curto de existncia do Programa, optou-se por
trabalhar com os bens registrados de uma forma ampla, e no por meio de
estudo de caso. Procurou-se visitar os estados em que h bens registrados,
tendo sido realizadas entrevistas com os agentes diretamente ligados aos bens
culturais. Houve interesse em observar, nos diversos lugares visitados, o
conhecimento das pessoas em relao importncia dos bens registrados
para a localidade, j que so oficialmente reconhecidos como Patrimnios
Culturais do Brasil.
A fim de compreender melhor o discurso dos diversos agentes
envolvidos no PNPI, foi elaborado um roteiro de entrevistas, constituindo-se um
guia de temas e tpicos a ser abordados.
Essa tcnica qualitativa de pesquisa se configura como um dilogo pelo
qual se pretende explorar ao mximo a percepo dos agentes envolvidos no
processo. Ela aborda os focos centrais da pesquisa e demais aspectos para a
avaliao do Programa, e busca vnculos causais entre os fenmenos
abordados.
As entrevistas foram realizadas sob forma de conversa dirigida, com a
construo de uma relao de empatia. Cada entrevistado pde explorar
amplamente as temticas propostas e, com isso, aprofundar o que considerava
relevante e particular de cada situao. Assim, embora se tenha utilizado o
mesmo roteiro (apndice I), cada entrevista revelou aquilo que cada agente
percebia em relao ao Programa.

26

O interesse desta pesquisa com relao s entrevistas era fazer com

que aqueles que conhecem as regras do jogo e atuam sobre elas, as
questionassem, posicionando-se tanto no discurso ideolgico como na
representao da prtica social.
Os entrevistados (apndice II) podem ser organizados em trs grupos:
Tcnicos do Iphan: os agentes do Estado, responsveis diretos pela
implementao do Programa, seguindo legislao oficial, podendo ser
diretores, superintendentes e tcnicos;
Intermedirios

culturais:

atores

que

influenciam

direta

ou

indiretamente a dinmica do campo. So os representantes de

universidades, organizaes civis de apoio comunidade, conselheiros;
Representantes da comunidade do bem registrado: indivduos que
realmente participam da dinmica cultural do bem registrado. So
manifestantes, representantes e detentores do saber da cultura popular
em questo.
Para a realizao das entrevistas, na maior parte dos casos, houve
agendamento por telefone ou correio eletrnico, sempre buscando as pessoas
que acompanharam os processos de registro dos bens nas superintendncias
estaduais visitadas.
No caso dos representantes das comunidades detentoras dos bens
culturais, foram realizadas entrevistas durante as visitas Associao de
Paneleiras de Goiabeiras (Vitria, ES), ao Memorial das Baianas (Salvador,
BA), ao Museu do Artesanato (Aracaju, SE), Casa do Samba (Santo Amaro,
BA), ao Centro Cultural Cartola (Rio de Janeiro).
Dentre os intermedirios culturais, podem ser citados o conselheiro do
Iphan, o consultor da Abam, a coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu (UFF) e a consultora da UNESCO.
As entrevistas com o corpo tcnico do Iphan ocorreram em: Braslia com
a Diretora do DPI e a Coordenadora de Salvaguarda, em Pernambuco com

27

dois tcnicos da superintendncia estadual, no Rio de Janeiro com uma tcnica

do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, alm de entrevistas com os
superintendentes estaduais de Amazonas, Par e Sergipe, sendo que neste
ltimo estado tambm se entrevistou uma das tcnicas da superintendncia.
Os dados secundrios utilizados foram acessados, principalmente, em
fontes oficiais do Iphan, em especial aquelas disponibilizadas no stio eletrnico
do Iphan, na seo denominada Banco de Dados dos Bens Registrados 5.
Nessa seo h documentos referentes ao processo de registro. Houve ainda o
uso dos Dossis Iphan j publicados pela instituio.
Esta tese foi estruturada em seis captulos: no primeiro, h uma
preocupao em debater a questo das culturas, com enfoque nas diferenas
entre cultura popular e cultura de massa, alm de compreender a dinmica da
indstria cultural e o papel dos intermedirios culturais. A identidade aparece
como um ponto de referncia nesse debate, principalmente quando se
questiona o papel da cultura na sociedade.
O segundo captulo aborda a questo do patrimnio, relacionando-o com
temas como a memria, a tradio e a imaterialidade das representaes
simblicas da cultura concebida pelos bens culturais de patrimnio imaterial. A
UNESCO apresentada como uma organizao internacional que serve de
referncia mundial para as polticas de patrimnio. Ainda no segundo captulo,
feita uma reflexo sobre o patrimnio imaterial, usando como subsdios a
Conveno Geral para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da
UNESCO, de 17 de outubro de 2003, e o Decreto n 3.551, de 4 de agosto de
2000, que instituiu o registro do patrimnio cultural do Brasil e criou o Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial.
O terceiro captulo prope uma anlise das polticas pblicas de cultura
no Brasil, traando um breve histrico da poltica cultural brasileira, dos anos
30 at o segundo mandato do governo Lula. Foi dada, nesse captulo, uma
ateno especial para as polticas relacionadas ao patrimnio e cultura
5

IPHAN. Banco de Dados dos Bens Registrados.

Disponvel em: http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/indexE.jsf.
28

popular, e para as aes e os processos de institucionalizao do Instituto do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. De forma sinttica, esse captulo deu
subsdio elaborao de uma linha do tempo contendo os principais pontos
abordados (Apndice IV).
O quarto captulo apresenta uma anlise do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial, buscando avaliar os sucessos e os percalos do processo
de implantao do Programa, bem como as principais dificuldades e as prticas
alcanadas no decorrer do processo de registro dos bens culturais e na
elaborao dos planos de salvaguarda.
O quinto captulo refere-se a uma apresentao dos Patrimnios
Culturais do Brasil. At dezembro de 2010, havia vinte e dois bens culturais
registrados. O captulo inicia-se com uma caracterizao dos bens culturais a
partir de localizao geogrfica, matriz cultural, religiosidade, motivao dos
pedidos de registro, caracterizao das organizaes proponentes, entre
outras. Todo esse trabalho foi construdo a partir dos textos contidos nos
documentos relativos ao processo de registro dos bens culturais, aliado a
entrevistas com alguns atores-chave. Por fim, esse captulo preocupa-se com o
entendimento da construo da identidade dos bens registrados, e com
influncia do ttulo de Patrimnios Culturais do Brasil nessa dinmica.
O sexto e ltimo captulo sintetiza os impactos e as transformaes dos
bens culturais aps o registro de Patrimnios Culturais do Brasil, e tem como
referncia as propostas de aes contidas nos planos de salvaguarda. Diante
da sistematizao dessas propostas, tentou-se agrup-las em tipos de
atividades a fim de conseguir verificar de que forma os detentores dos bens
culturais registrados e os tcnicos do Iphan planejam a salvaguarda dos
patrimnios imateriais, entendendo a salvaguarda como forma de garantir a
continuidade das manifestaes culturais e a permanncia de seus significados
simblicos de pertencimento e identidade. Procurou-se ainda, neste captulo,
verificar a relao com a chamada indstria cultural dos patrimnios, aqui
representados pelos Patrimnios Culturais do Brasil, ou seja, como os bens
registrados so percebidos no mercado cultural.

29

Por fim, nas consideraes finais, procura-se resgatar os principais

pontos abordados, buscando responder as questes levantadas desde seu
incio, para aproximar as teorias, as legislaes, as percepes e as prticas
referentes

polticas

culturais

voltadas

para

os

patrimnios,

aqui

representadas pelo Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, alm de

apontar novas questes a serem pesquisadas no futuro.

30

CAPTULO 1: DEBATES E USOS DAS CULTURAS

Quando ser
O dia da minha sorte?
Antes da minha morte,
Esse dia chegar.
Sou filho de Oxum.
Sou neto de Iemanj.
Sou filho de Ogum.
Sou neto de Oxal.
Antes da minha morte,
Minha sorte vai mudar.
Trecho de Samba de Roda de autoria de Cande
(DOSSI IPHAN 4, 2006, p.129)

Cultura uma temtica que vai muito alm do que prope este estudo,
por isso torna-se necessrio entender o caminho que esse captulo ir
percorrer. Conceitos como cultura tm uma significao ampla que reflete
sempre o momento histrico em que se inserem.
Este captulo busca discutir assuntos pertinentes em relao cultura,
mais especificamente, cultura popular. O olhar sobre a cultura popular se d
pela necessidade de se compreender a dinmica cultural a partir da
imaterialidade e da formao de identidade, daquilo que chamado de
Patrimnios Culturais do Brasil. Mesmo tendo como foco a cultura popular, no
se pode deixar de lado a relao que essa tem com a cultura de massa, com a
entrada da cultura popular na indstria cultural, dando-se destaque ao papel
dos intermedirios culturais. Vale, ainda, pontuar a importncia de se debater
sobre a construo da identidade na legitimao das prticas culturais pelas
comunidades.
O termo cultura, como j amplamente trabalhado em pesquisas e
estudos, tem sua origem no verbo latino colere, que originalmente era utilizado
para atividades de cultivo ou de cuidado com a plantao. Por analogia, o
termo foi empregado para outros tipos de cuidados, como o cuidado com a
criana, o cuidado com deuses ou culto. Cultura era primeiramente o cuidado
com os interesses do homem, quer fossem materiais, quer fossem simblicos.
31

Para isso era preciso a preservao da memria e a transmisso desse

cuidado e da o vnculo com a educao e com o cultivo do esprito. O homem
culto teria ento uma interioridade "cultivada para a verdade e a beleza,
inseparveis da natureza e do sagrado" (CHAU, 1986, p.11).
At o sculo XVIII a evoluo do contedo semntico da palavra se
deve principalmente ao movimento natural da lngua e no ao
movimento das idias, que procede, por um lado pela metonmia (da
cultura como estado cultura como ao), por outro lado pela
metfora (da cultura da terra para a cultura do esprito). (CUCHE,
2002, p. 19)

No sculo XVIII, os iluministas passam a incorporar o debate da cultura,

fazendo uma oposio conceitual entre cultura e natureza, sendo cultura a
soma dos saberes acumulados e transmitidos pela humanidade. Ela usada
como carter distintivo da natureza humana. Esse entendimento pode ser
reiterado na explicao da filsofa Marilena Chau:
Especfico da natureza humana, isto , o desenvolvimento
autnomo da razo na compreenso dos homens, da natureza
e da sociedade para criar uma ordem superior (civilizada)
contra a ignorncia e a superstio. (CHAU, 1986, p.13)

A cultura na ideologia iluminista associada a uma ideia de progresso,

de educao, de evoluo e de valorizao da razo como forma dominante de
conhecimento, fazendo com que a noo de cultura se afaste do seu aspecto
popular, aproximando-a da ordem hegemnica de pessoas civilizadas e da
cincia como forma de explicao dos homens, natureza e sociedade 6.
Durante o sculo XIX e incio do sculo XX, um dos principais debates
acerca da cultura no ocidente d-se entre duas correntes: a francesa e a
alem. A corrente francesa aproxima os conceitos de cultura e civilizao,
defendendo o universalismo da cultura em um sentido coletivo, adotando a
perspectiva de cultura da humanidade. Para Cuche (2002), essa abordagem
mais universalista e se d principalmente por conta de que o Estado francs j
6

O projeto iluminista acreditava que o domnio cientfico da natureza permitia liberdade da

escassez, da necessidade e da arbitrariedade das calamidades naturais. O desenvolvimento
de formas racionais de organizao social e de modos racionais de pensamento prometia a
libertao das irracionalidades do mito, da religio, da superstio, liberao do uso arbitrrio
do poder, bem como do lado sombrio da nossa prpria natureza humana. Somente por meio
desse projeto poderiam as qualidades universais, eternas e imutveis de toda a humanidade
ser reveladas (HARVEY, 1999, p. 23).
32

se encontrava com uma unidade nacional no sculo XIX, que legitimava a

identidade cultural da nao.
J a corrente alem faz uma distino entre cultura e civilizao,
defendendo que a cultura tenha uma abordagem mais particularista, pensando
na perspectiva de cultura diferente do termo nao. Essa diferena apontada
por Cuche (2002), devido ao fato de que a nao alem, enfraquecida pelas
divises polticas, procura afirmar sua existncia, glorificando suas culturas e
buscando nela uma forma de unidade.
O debate franco-alemo apresenta os arqutipos das duas concepes
de cultura, uma universalista, a outra particularista, que esto na base das
duas maneiras de se definir o conceito de cultura nas cincias sociais
contemporneas (CUCHE, 2002).
Ao longo do sculo XIX, a etnologia ganha fora para tentar responder
questo da diversidade humana e, sobretudo, compreender as relaes entre
povos e costumes.
Dois caminhos vo ser explorados simultaneamente e
concorrentemente pelos etnlogos: o que privilegia a unidade e
minimiza a diversidade, reduzindo a uma diversidade temporria,
segundo um esquema evolucionista; e o outro caminho que, ao
contrario, d toda importncia diversidade, preocupando-se em
demonstrar que ela no contraditria com a unidade fundamental
da humanidade. (CUCHE, 2002, p. 33-34)

No sculo XX, novas escolas constroem outros entendimentos sobre

cultura, destacando-se as correntes de pesquisadores como: Tyler e a
concepo universalista da cultura; Franz Boas e a concepo particularista da
cultura; Durkheim e a abordagem unitria dos fatos de cultura; Lvy-Bruhl e a
abordagem diferencial; Malinowski e a anlise funcionalista; Lvi-Strauss e a
anlise estrutural da cultura; Roger Batide e a aculturao, entre tantos outros.
Essa pesquisa no tem como objetivo fazer uma anlise das correntes
de pensamento sobre cultura, mas importante essa breve apresentao para
reiterar a complexidade de se estudarem temas relacionados com a cultura e,
mais ainda, quando relacionados cultura brasileira, que tem uma diversidade
em propores continentais.
33

1.1. Debate contemporneo da Cultura

Para compreender os conceitos e usos da cultura torna-se necessrio

um aprofundamento no debate de alguns autores a fim de permitir uma anlise
das questes apontadas no incio desta pesquisa. Para construir tal debate o
captulo foi estruturado incorporando as seguintes temticas: construo da
identidade, cultura popular, cultura de massa e intermedirios culturais.
Canclini (1983) em sua obra As culturas populares no capitalismo,
aponta a cultura sendo:
a produo de fenmenos que contribuem mediante a representao
ou reelaborao simblica das estruturas materiais, para a
compreenso, reproduo ou transformao do sistema social, ou
seja, a cultura diz respeito a todas as prticas e instituies
dedicadas administrao, renovao e reestruturao do sentido.
(CANCLINI, 1983, p. 29)

Essa abordagem permite uma interpretao da cultura como prtica

produzida e com significao simblica de um sistema sociocultural em
constante movimento. Desse modo, a cultura sempre est em transformao,
sendo reflexo da necessidade de identificao dos agentes da sociedade.
Corroborando com essa viso, Fortuna (1999) afirma que cultura
engloba prticas de externalizao e de objetivao dos sentimentos, gostos e
preferncias dos sujeitos, sendo tambm um espao de confronto dos sujeitos
uns com os outros e de todos com os ambientes fsicos, tecnoinformativos e
sociais que os rodeiam. Todavia, cultura no deixa de ser tambm
internalizao, subjetiva e intimista, que potencializa o confronto dos sujeitos
com eles prprios, com seus trajetos e antecedentes.
De acordo com a perspectiva de Fortuna, percebe-se que o fenmeno
cultural dialtico. Nele, todas as suas influncias provocam um movimento
conjunto tanto na externalizao, quanto na internalizao dos agentes
envolvidos no processo.

34

Canclini (2003) ainda considera cultura como o conjunto de processos e

prticas com o qual se representa e se institui imaginariamente o social,
concebendo e administrando as relaes com os outros, ou seja, as diferenas,
sua disperso e sua incomensurabilidade. Isso aconteceria por meio de uma
delimitao que flutua entre a ordem que possibilita o funcionamento da
sociedade (local e global) e os agentes que a abrem ao possvel.
Nesse sentido, de trocas e relaes, Bosi (1985, p.142) reitera tal
significado de cultura, afirmando que a cultura faz parte da ordem simblica e
exprime a forma como os homens estabelecem relaes entre si e com o
mundo exterior e interpretam essas relaes.
A complexidade das relaes que permeiam os estudos sobre cultura vai
desde discusses tericas at contradies presentes na vida social dos
sujeitos que produzem e reproduzem cultura, pois se reflete em questes alm
de culturais, sociais, artsticas e econmicas. Logo, o que se nota que cada
vez mais a cultura entendida como atividade econmica e instrumento de
lazer e entretenimento na sociedade contempornea.

1.2. A Construo da Identidade

Uma das perspectivas acerca do entendimento de identidade aquela

que surge na construo do sentimento de pertencimento. Assim, a
necessidade de pertencer a certo grupo permitiria ao homem construir suas
referncias e estabelecer seus vnculos e comportamentos sociais.
Hall (2005, p. 11) considera a identidade como uma concepo
sociolgica [que] preenche o espao entre o interior e o exterior entre o
mundo pessoal e o mundo pblico. De acordo com essa viso, a identidade
formada na interao entre o eu e a sociedade. O sujeito tem uma essncia
interior que o eu real, mas este formado e modificado num dilogo
contnuo com os mundos culturais exteriores e as identidades que esses
mundos oferecem.
35

A identidade aparece como reflexo da confuso na qual o sujeito vive,

diante da realidade concreta de construo e reconstruo dos seus limites e
fronteiras. A identidade torna-se cada vez mais imaginada, dentro de um
contexto mais imaginrio do que real.
As identidades individuais e sociais so importantes para a construo
de relaes de vnculos que justifiquem a construo de grupos que permitam
sentimentos de interao e reconhecimento social.
Num cenrio em que a capacidade de auto-identificao do sujeito se
fragilizou e se diversificaram os seus referenciais, particularmente
reconfortante, como tambm imperiosa a questo de saber se, para
alm da sua, no sero perversas todas as restantes comunidades.
Para Benedict Anderson (1983), a comunidade hoje no existe seno
enquanto comunidade imaginada, isto , simblica e ficcional, onde
os sentidos de pertena e de reconhecimento da identidadesubjetividade so projectados num acto to desesperado quanto
nostlgico de vontade individual. (FORTUNA, 1999 p.18)

O uso do conceito de comunidade imaginada facilita a compreenso da

noo de pertencimento que permite a construo dos vnculos necessrios
para a formao de identidade.
Bourdieu (2007) considera a importncia simblica das representaes
mentais (por exemplo, a lngua, o dialeto ou o sotaque) como atos de
percepo e apreciao, de conhecimento e reconhecimento em que os
indivduos investem em representaes materiais como bandeiras, emblemas
ou insgnias, permitindo que representaes mentais sejam materializadas.
Assim, o que est em jogo a respeito da identidade o poder de impor uma
viso do mundo social atravs dos princpios de di-viso, que quando se impe
ao conjunto do grupo, realizam o sentido e o consenso do grupo, que fazem a
realidade da unidade e da identidade do grupo (BOURDIEU, 2007, p. 113).
A identidade fundamental para a legitimao de um grupo, mas para
isso algo deve nortear essa identidade, como por exemplo nacionalidade,
regionalidade, etnia, religio, time de futebol ou prticas sociais. Sem esses
pontos em comum, a identidade no consegue ser constituda e legitimada
pelos pares.

36

Para Melo (1996), as principais definies de identidade podem ser

agrupadas da seguinte forma:
1. Do ponto de vista objetivo, a identidade cultural est integrada por
costumes, hbitos, tradies, valores, crenas, formas de viver, de pensar e
de se comportar, assim como um determinado estilo de existncia e de
presena em uma comunidade.
2. Subjetivamente falando, o sentimento de pertencer a uma sociedade, na
qual cada um tem o sentido de ser ator de sua prpria histria.
3. Contemplada pelo enfoque exterior, o ncleo de uma cultura o princpio
dinmico de uma pessoa ou de uma comunidade em funo de seu
passado, o qual promove sua capacidade e recebe uma ajuda exterior em
razo das suas necessidades, e que prossegue com o contnuo de sua
prpria criao.
4. Pela dimenso interna, corresponde ao sentimento, que experimentado
por qualquer membro de uma sociedade, de reconhecer-se com esta
cultura e o desejo de vincular-se a ela como uma forma de expresso do
sentimento de pertencer e de afirmar suas prprias razes.
Sintetizando, a identidade pode ser considerada segundo suas formas
objetiva, subjetiva, interna ou externa. Na presente pesquisa, ser considerado
o enfoque subjetivo com dimenso externa. A deciso de utilizar essa
perspectiva se d pela necessidade de se visualizar o indivduo como
participante da criao e receptor de uma cultura que fica em contato com
diversos tipos de ambientes o tempo todo, sendo necessria uma criao e
interveno contnua da cultura.
Logo, esse processo dinmico aceita que cultura seja pensada no plural
como culturas, at porque os atores so diferentes e constroem espaos de
identificaes diferentes, permitindo a consolidao da ideia de diversidade
social.
Cuche (2002) considera que a identidade ao mesmo tempo um
fenmeno de incluso e de excluso, isso porque, ela identifica o grupo (so
membros do grupo os que so idnticos, sob um ponto de vista) e distingue
37

outros grupos (cujos membros so diferentes dos primeiros, sob o mesmo

ponto de vista). Nessa perspectiva, a identidade cultural aparece como uma
modalidade de categorizao da distino ns/eles, baseada na diferena
cultural.
A formao de identidade faz com que o indivduo se sinta participante
da cultura em que est inserido. Portanto, para as diferentes percepes
culturais, necessria a construo de diversos significados simblicos
identitrios. Porm, esses significados tornam-se confusos diante do
enfraquecimento das fronteiras espaciais provocadas pela globalizao.
Assim, para Fortuna (2003), a perda do sentido espacial das identidades
aumenta a complexidade da cultura, que, ao contrrio de se tornar frgil, tornase um desafio compreenso da sociedade moderna, pois altera os termos da
representao dos sujeitos e dos modos de ordenamento em que se situam. As
representaes sociais atuam cada vez menos a partir de referentes fixos e
especficos e, por consequncia, os ordenamentos sociais resultam, cada vez
mais, de justaposies livres, por vezes caticas e inesperadas.
J para Canclini (1983), a teoria da cultura, alm da questo da
identidade, tambm tem uma correlao com a formao da ideologia, quando
se relacionam os processos culturais com as condies sociais de produo;
porm, a cultura vai alm da teoria ideolgica, por no restringir as motivaes
aos interesses de classe.
Toda produo de significado passvel de ser explicada em termos
de relao com as suas determinaes sociais. Mas essa significao
no esgota o fenmeno. A cultura no apenas representa a
sociedade; cumpre tambm, dentro das necessidades de promoo
do sentido, a funo de reelaborar as estruturas sociais e imaginar
outras novas. Alm de representar as relaes de produo, contribui
para sua reproduo, transformao e para a criao de novas
relaes. (CANCLINI, 1983, p. 29)

Nesse sentido, toda produo cultural explicada pelas relaes sociais,

em que h representao das estruturaes sociais e seu redesenho contnuo.
A identidade recriada a todo instante, tanto na perspectiva do indivduo,
quanto do local ou global. A identidade o reflexo do prprio sentimento de
pertencimento cultural.
38

1.3. Cultura popular

Partindo do pressuposto que a cultura de massa relaciona-se com a

indstria cultural e com todo o consumo motivador dessa indstria; no caso da
cultura popular o debate outro e se d principalmente pela necessidade da
cultura se tornar legitimada, em uma sociedade que em alguns momentos
esqueceu-se das tradies culturais, ao pensar nas suas referncias culturais.
No sentido de resgatar essa ideia, em 1977, o Instituto de Estudos
Especiais (IEE) da PUC-SP organizou um Simpsio para discutir a Cultura do
Povo. Nesse evento, procurou-se analisar a chamada Cultura do Povo
destacando a discusso de Queiroz e Valle (1985) sobre a necessidade das
universidades (e seus intelectuais legtimos) largar seus vcios de posturas
culturais elitistas e passar a observar as classes populares, no desempenho de
um papel novo, no contexto socioeconmico, poltico e cultural como atores
privilegiados do processo de mudana que se encontrava em curso.
Esse debate permitiu compreender o que de fato era pertinente a ser
pesquisado nesta tese, algo que na dcada de 1970 comeava a ser apontado
e que agora se encontra em pauta em muitos estudos acadmicos: a forma
como a cultura popular interfere e interferida na dinmica das relaes
cotidianas e como elas se do no espao onde as manifestaes culturais
tradicionais sobrevivem.
Pensar a partir dessas novas questes traz tona a temtica do poder
de legitimao dos discursos cientficos e das formas com que ele se expressa.
Para Foucault (2008), esse poder marcado por contradies que so
presentes por haver os saberes dominantes e dominados, sendo esses ltimos
os saberes que haviam sido desqualificados como no competentes ou no
suficientemente elaborados: saberes ingnuos, inferiores, abaixo do nvel
requerido de conhecimento ou de cientificidade.

39

O poder legtimo do Estado, advindo do conhecimento cientfico, se

sobreps ao saber do povo, ao saber iletrado, ao simples. Porm, o que se v
hoje a busca das organizaes oficiais pelo reconhecimento do saber
comum, marcado pela diversidade e pela incapacidade da unicidade, fazendo
com que surja a crtica da cincia sobreposta valorizao do povo.
Trata-se da insurreio dos saberes no tanto contra os contedos,
os mtodos e os conceitos de uma cincia, mas de uma insurreio
dos saberes antes de tudo contra os efeitos de poder centralizadores
que esto ligados instituio e ao funcionamento de um discurso
cientfico organizado no interior de uma sociedade como a nossa.
(FOUCAULT, 2008 p.171)

Essa perspectiva do saber versus poder apontada por Foucault permite

que se considere o saber dentro de uma posio livre de um discurso terico
formal, unitrio e cientfico para saberes que valorizam a discursividade local.
Essa valorizao do informal, do iletrado, e por que no falar do saber popular,
faz com que a cultura popular passe a ser legitimada pelo Estado e por rgos
dominantes do discurso oficial.
Canclini (1983, p. 206) afirma que as contradies entre dominantes e
dominados so a base da discusso sobre a cultura popular, j que esto
relacionadas com a histria dos excludos, dos iletrados que no possuem um
patrimnio reconhecido e valorizado.
Segundo esse autor, quando a cultura popular se torna um patrimnio
reconhecido pelas instncias oficiais de poder, h uma desconstruo da
imagem deteriorada das culturas populares, fortalecendo os grupos sociais a
partir de suas prticas culturais.
Para Bosi (1985, p. 27), as contradies que se referem cultura
popular se do pelas suas realizaes:

realizaes culturais significam socialmente;

realizaes assumem significao quando postas em oposio cultura

dominante.

40

Enquanto a cultura popular for pensada como oposio cultura

dominante, ela pode figurar como extica ou excntrica. Nesse caso, o
folclore ser a fonte de identificao, desatrelando a cultura das prticas
cotidianas.
Nessa perspectiva, Arantes (1984) considera que pensar a cultura
popular como sinnimo apenas de tradio afirmar a ideia de que a Idade
de Ouro deu-se no passado. Em consequncia disso, as sucessivas
modificaes pelas quais necessariamente passam esses objetos, concepes
e prticas no podem ser compreendidas, seno como deturpadoras ou
empobrecedoras. Aquilo que se considera como tendo vigncia plena no
passado s pode ser interpretado, no presente, como curiosidade.
Essa viso da Idade de Ouro minimalista, devendo a compreenso
sobre a cultura popular fugir dessa perspectiva. A cultura popular deve ser
pensada a partir da construo significados sociais e no ser vista
desarticulada da realidade cultural local, como se fosse um espetculo distante
dos participantes, considerando todos os significados simblicos que a constitui
no cotidiano vivido e no imaginrio desses atores.
Para Martn-Barbero (1997, p.265), a cultura popular um mito to forte,
que evoca o rural, o campons. Os seus traos de identificao so o natural e
o simples, o que seria irremediavelmente perdido ou superado pela cidade,
entendida como o lugar do artificial e do complexo. Se a essa viso for
acrescentada a concepo fatalista com que hoje se encara a homogeneizao
promovida pela indstria cultural, dizer urbano falar o antnimo do popular.
O que se observa no Brasil, por exemplo, que as cidades tm aberto
espaos para a prtica de cultura popular, como o caso do Samba de Roda
no Recncavo Baiano, ou do Tambor de Crioula em So Luis do Maranho, ou
ento, de forma ainda mais presente, o caso da Feira de Caruaru, que
influencia a dinmica cultural, social, poltica e econmica da cidade ou o do
Crio de Nazar que faz com que a populao passe o ano se mobilizando para
fazer com que ele ocorra.

41

Nota-se que, nas cidades, as manifestaes culturais acontecem muito

mais nas periferias do que nas regies centrais. Dessa forma, no se fala em
urbano como antnimo do popular, mas sim se fala em popular como
condies mais simples de vida, tanto no campo, quanto na cidade. A questo
econmica se sobrepe questo espacial, como pode ser exemplificado com
a prtica da Capoeira que apresentada ao espectador, muitas vezes, no
centro da cidade, fazendo parte dos atrativos dos centros histricos das
cidades tursticas.
Observando-se a relao cultura popular e mercado cultural, Canclini
(1983) questiona se hoje a valorizao da cultura popular se d pela sua
espontaneidade de atuao, ou pelo fato da memria ser convertida em
mercadoria.
Essa discusso ser aprofundada no decorrer dos prximos captulos,
em especial com a anlise da relao dos bens culturais intitulados Patrimnios
Culturais do Brasil, objeto desta pesquisa. O que se pode antecipar aqui que
a relao cultura popular e mercado cultural marcada por muitas
contradies, tal como a passagem do bem cultural para um produto feito em
escala, perdendo os significados simblicos. Ou o fato da valorizao da
cultura popular significar a possibilidade de gerao de trabalho e renda para
os detentores do bem cultural, bem como sua valorizao social advinda do
reconhecimento cultural.
Para Cuche (2002, p. 149), a noo de cultura popular tem, desde seu
incio, um significado bastante amplo, por juntar a conceituao de cultura e de
popular e, principalmente, pelo fato de o popular ter recebido uma significao
pejorativa, no sentido de se remeter s classes populares. Para o autor, as
culturas populares so, por definio, culturas de grupos sociais subalternos.
Elas so construdas ento em uma situao de dominao. Ao considerar
essa situao, alguns socilogos evidenciam que tudo o que as culturas
populares fazem um esforo de resistncia das classes populares
dominao. Seguindo esse raciocnio, para Cuche, as culturas populares so
culturas de contestao.

42

Contribuindo com a viso acima colocada, Canclini (1983, p. 42) afirma

que:
As culturas populares (termo que achamos mais adequado que
cultura popular) se constituem de um processo de apropriao
desigual dos bens econmicos e culturais de uma nao ou etnia por
parte dos seus setores subalternos, e pela compreenso, reproduo
e transformao real e simblica, das condies gerais e especficas
do trabalho e da vida. (CANCLINI, 1983, p. 42)

Nesse sentido, a cultura popular aparece como uma forma de contestar

um modelo de relao de dominao, em que o mercado consumidor assimila
o que a indstria cultural define como produtos culturais, permitindo uma
construo cultural independente dessas relaes comerciais e que so
constitudas dentro de grupos sociais com reprodues das identidades
culturais prprias.
A cultura popular aparece como uma forma de contestar o processo de
padronizao e massificao da cultura que, apoiado nos pressupostos da
globalizao, acaba entrando nos pases e localidades como se fossem
padres nacionais de comportamento, porm internacionalizados como so de
fato.
Sob outro ponto de vista, Bosi (1996) reconhece que:
tanto do ponto de vista histrico quanto do funcional, a cultura popular
pode atravessar a cultura de massa tomando seus elementos e
transfigurando esse cotidiano em arte. Ela pode assimilar novos
significados em um fluxo contnuo e dialtico. (BOSI, 1996, p. 64)

Nessa perspectiva, a cultura popular pode ser tanto instrumento de

conservao, quanto de transformao social do cotidiano na arte. Assim, a
cultura popular plural e, talvez, fosse mais adequado falar em culturas
populares como Canclini (1983) j sugeria.
Quando se consideram as culturas populares como instrumento de
transformao da sociedade na busca da sua prpria identidade, comea-se a
pensar a cultura como agente de combate massificao da globalizao e da
regionalizao que, muito mais atenciosa com relao aos benefcios
econmicos, esquece a presena da sociedade civil como ator impactado

43

socioculturalmente. Cultura popular , portanto, antes de mais nada, uma

conscincia revolucionria... um tipo de ao sobre a realidade social
(FERREIRA GULLAR, p. 83, 1980).
Arantes (1984) afirma que a cultura popular surge como uma outra
cultura que, por contraste ao saber culto dominante, construda por meio da
justaposio de elementos residuais e fragmentrios, considerados resistentes
a um processo natural de deteriorao da tradio. Justificam-se, portanto, as
tarefas de seleo, organizao e reconstruo da cultura popular que os
ocupantes dos lugares de poder da sociedade atribuem a si prprios.
A cultura popular no aparece apenas como a apropriao do diferente
ou do extico, mas tambm das prticas da vida cotidiana em que se
constroem formas simblicas especficas de representao, reproduo e
elaborao dos significados.
Certeau (1980, apud Cuche 2005, p.150) define cultura popular como a
cultura comum das pessoas comuns, isto , uma cultura que se fabrica no
cotidiano, nas atividades ao mesmo tempo banais e renovadas a cada dia.
Para

ele,

criatividade

popular

no

desapareceu,

mas

no

est

necessariamente onde se busca, nas produes perceptveis e claramente

identificveis. Ela multiforme e disseminada: ela foge por mil caminhos.
Esses caminhos so expressos na ambientao do popular que varia
entre a esquina do bairro, o beco do quarteiro ou o botequim, e os interiores
da casa, a saleta com flores artificiais e, sobretudo, na linguagem, no
palavreado, estratgia que, ao confundir o adversrio, desarma-o. Um uso da
linguagem que se situa no extremo oposto ao da informao: joga-se com as
palavras, os significados so deslocados, reproduz-se uma desordem verbal
mediante a qual se busca desconcertar o outro (MARTN-BARBERO, 1997, p.
319).
O que se observa que a legitimao da cultura popular se d pelo
fortalecimento da noo de identidade e com isso a construo das
significaes culturais. Da se percebe hoje a importncia dos esteretipos
44

como forma de legitimao da cultura popular. Escuta-se nos movimentos

culturais: somos capoeiristas, jongueiros, sambadores, sambistas. Dessa
forma, os grupos identificam-se, reconhecem-se e legitimam-se dentro do
espao.
Para Martn-Barbero (1997, p.259), por meio da mestiagem 7 que
esto se tornando pensveis as formas e os sentidos que a vigncia cultural
das diferentes identidades: o indigno no rural, o rural no urbano, o folclore no
popular, o popular no massivo. No como forma de esconder contradies,
mas sim para extra-las dos esquemas, de modo a serem observadas enquanto
se fazem e se desfazem: brechas na situao e situaes na brecha.
Pois justamente manipulando repertrios de fragmentos de coisas
populares,

que em muitas

sociedades se

expressa e

se

reafirma

simbolicamente a identidade da nao como um todo, encobrindo-se a

diversidade e as desigualdades sociais efetivamente existentes no seu interior.
Por mais contraditrio que possa parecer, so exatamente esses objetos e
modos de pensar considerados simplrios, rudimentares, desajeitados e
deselegantes que se reproduzem religiosamente em festas e comemoraes
locais e nacionais (ARANTES, 1984, p.15).
Ao se contextualizar as culturas populares na contemporaneidade, h a
preocupao de que se entendam os processos pelos quais essas culturas
vm passando. No sentido de contato, troca e juno de identidades, os
olhares mudam em relao s prticas sociais. Com a industrializao e a
urbanizao, as consequncias so mais contraditrias, pois, alm das
mudanas de referncias, h tambm as mudanas do espao e das prticas
cotidianas.
7

Mestios so descendentes de duas ou mais etnias diferentes, que possuem as

caractersticas das "raas". Por exemplo, com antepassados negros e brancos, ou negros e
ndios ou ainda ndios e brancos. A mestiagem uma caracterstica da populao latino
americana, tendo sua populao formada por ndios, brancos e negros. Para Martn-Barbero
(1007, p. 259), o reconhecimento da mestiagem na America Latina no remete a algo que
passou, e sim quilo que nos constitui, sendo tecido de temporalidades, espacos, memrias e
imaginrios.

45

Para Canclini (1983, p.51), estudar o conflito das culturas populares na

sua incorporao ao capitalismo envolve analisar sua relao com as seguintes
funes:

Funo econmica: dos fatos culturais como instrumentos para a

reproduo social;

Funo poltica: lutar pela hegemonia;

Funo psicossocial: construir o consenso e a identidade, neutralizar ou

elaborar simbolicamente as contradies.
Nesse sentido, percebe-se que essas funes no so trabalhadas de

maneira isolada, mas de forma complementar, buscando-se compreender as

variveis que influenciam cada uma delas e o modo como se d o processo de
sobrevivncia e vivncia cotidiana das prticas culturas populares e no como
um resultado.
Ao contextualizar a cultura popular internalizada s comunicaes
massivas, Catenacci (2001) afirma que a mdia, medida que trabalha com as
manifestaes populares, assume um espao no mercado, onde o popular
vende e agrada multides, e no o que criado pelo povo. O que importa o
popular enquanto popularidade, isto , para o mercado e para a mdia o
popular no interessa como tradio, como algo que perdura. Ao contrrio, na
indstria cultural, aps atingir o auge, o fenmeno (produto) relegado ao
esquecimento, a fim de dar espao a um novo produto que dever ser
acessvel e do gosto do povo, enfim, para se tornar popular.
Nessa perspectiva, o discurso de Catenacci esclarece as divergncias
entre a cultura popular e as formas de se massificarem as manifestaes
populares. Isso porque essa disputa se d pelo antagonismo entre a cultura
hegemnica e a cultura criada pelo povo, em que a cultura popular, mesmo
sendo espontnea, passa a utilizar instrumentos de mercado para ganhar
espao e tornar-se um espetculo vendvel.

46

Ao se produzir o espetculo, cortam as razes do que, na verdade,

festa, expresso de vida, sonho e liberdade. Vida que recusa
identificar-se com as imagens fixas que o espelho culto permite
refletir e que grandes museus cultuam (ARANTES, 1984, p.20).

Essa preocupao em se debater a transformao da cultura popular em

espetculo vai estar constantemente nas entrelinhas deste estudo, j que um
debate que permeia a condio da cultura popular no Brasil hoje.
Ainda para Arantes (1984), quando se reproduzem objetos e prticas
supostamente cristalizados no tempo e no espao, criam-se verses
modificadas, estereotipadas e, sobretudo, inverossmeis (aos olhos dos
produtores originais) dos eventos culturais com os quais se pretende constituir
o patrimnio de todos. Embora se procure a fidelidade tradio, ao
passado, impossvel deixar de agregar novos significados e conotaes ao
que se tenta reconstituir.
A produo empresarial da arte popular qualquer que seja a
orientao ideolgica e poltica de seus responsveis retira-lhe suas
dimenses sociais fundamentais, isto , alterando data, local de apresentao
e a prpria organizao do grupo artstico, ela transforma em produto terminal,
evento isolado ou coisa, aquilo que, em seu contexto de ocorrncia, o ponto
culminante de um processo que parte de um grupo social e a ele retorna,
sendo indissocivel da vida desse grupo. Os gestos, movimentos e palavras
em que pese todo o aperfeioamento tcnico possvel, tendem a perder o seu
significado primordial. Eles deixam de ser signos de uma determinada cultura
para tornarem-se representaes que outros fazem dela (ARANTES, 1984).
Em sntese, a cultura passa a gerar renda de vrias formas, dentre elas:
com a comercializao do artesanato, com o turismo e com apresentaes
culturais das chamadas manifestaes culturais. Isso pode ser consequncia
da possvel mercantilizao da cultura popular, que passa a ser uma
representao um espetculo 8 perdendo o valor simblico junto aos seus
detentores.
8

Recomenda-se a leitura da obra de Guy Debort A sociedade do espetculo para

aprofundamento do tema. Nesta pesquisa ser considerado que o espetculo ao mesmo
tempo o resultado e o projeto do modo de produo existente. No um suplemento do mundo
real, uma decorao que lhe acrescentada. o mago do irrealismo da sociedade real. Sob
47

Para Canclini, a preocupao em relao cultura popular deve

considerar menos o que se extingue do que aquilo que se transforma. Nunca
houve tantos artesos, nem msicos populares, nem semelhante difuso do
folclore, porque seus produtos mantm funes tradicionais como o
reconhecimento do trabalho artesanal dos indgenas e camponeses e, ao
mesmo tempo, desenvolvem outras funes modernas, como atrao de
turistas e consumidores que encontram nos bens folclricos signos de
distino, referncias personalizadas que os bens industriais no oferecem.
Assim, o trabalho do artista e do arteso se aproxima quando cada um
vivencia que a ordem simblica especfica em que se nutria redefinida pela
lgica do mercado (CANCLINI, 2008, p. 22).
A perspectiva de mercantilizao e com isso a entrada dos bens
produzidos pela cultura no mercado capitalista de consumo so bem claras na
perspectiva apontada pelo Banco Mundial (1999, p. 13), ao mostrar seu papel
junto s polticas de desenvolvimento cultural:
O patrimnio gera valor. Parte do nosso desafio mtuo analisar os
retornos locais e nacionais dos investimentos que restauram e
extraem valor do patrimnio cultural no importando se a expresso
construda ou natural, tais como a msica indgena, o teatro, as
artes. (BANCO MUNDIAL, apud YDICE, 2004, p.31)

A cultura vista como fonte de renda faz dessa atividade uma forma de
gerao de renda para seus produtores. No caso da cultura popular, us-la
como alternativa de trabalho nas comunidades tem sido uma prtica recorrente.
O artesanato, as apresentaes culturais, as oficinas para transmisso do
saber, produo de CDs, DVDs, camisas e suvenires so formas de se fazer
isso.
H comunidades inteiras que sobrevivem da comercializao dos
produtos provenientes da cultura popular, produzidos por pessoas que no
conseguem ingressar no mercado de trabalho formal e que acabam
todas as suas formas particulares informao ou propaganda, publicidade ou consumo direto
de divertimentos , o espetculo constituiu o modelo atual da vida dominante na sociedade. a
afirmao onipresente da escolha j feita na produo, e o consumo que decorre dessa
escolha. Forma e contedo do espetculo so, de modo idntico, a justificativa total das
condies e dos fins do sistema existente. O espetculo tambm a presena permanente
dessa justificativa, como ocupao da maior parte do tempo vivido fora da produo moderna
(DEBORD, 1997, p.14-15).
48

sobrevivendo graas aos seus bordados, rendas, cermicas, tapearias,

comidas, etc. Nos captulos 5 e 6, referentes aos Patrimnios Culturais do
Brasil, sero apresentados alguns exemplos dessas comunidades, como as
paneleiras de barro de Goiabeiras, das rendeiras irlandesas, das baianas de
acaraj, dos produtores de queijo de Minas, entre outros.
A incorporao dos bens folclricos a circuitos comerciais, que
costuma ser analisada como se seus nicos efeitos fossem
homogeneizar os formatos e dissolver as caractersticas locais,
mostra que a expanso do mercado necessita ocupar-se tambm dos
setores que resistem ao consumo uniforme ou encontram dificuldades
para participar dele. Com esse fim, diversifica-se a produo e so
utilizados os traados tradicionais, o artesanato e a msica folclrica,
que continuam atraindo os indgenas, camponeses, as massas de
migrantes e novos grupos, como intelectuais, estudantes e artistas.
Atravs das diversas motivaes de cada setor afirmar sua
identidade, marcar uma definio poltica nacional popular ou a
distino de um gosto refinado com enraizamento tradicional essa
ampliao do mercado contribui para expandir o folclore. (CANCLINI,
2008, p.216)

As mudanas de significados so esperadas na compreenso do papel

da cultura, pois, conforme visto no incio deste debate, a cultura sempre est
em transformao, no adiantando manter fixas as identidades, objetos e
smbolos, pois seus significados mudam na sociedade. A cultura popular s se
preserva

quando

se

transforma,

possibilitando

re-significado

das

manifestaes culturais, a transmisso dos saberes, a formao da identidade

e o papel de articulao entre seus manifestantes.
Porm, ao se negar a viso da cultura de massa como uma vil da vida
contempornea, possvel se pensar numa aliana entre a cultura popular e os
veculos da cultura de massa, sem que se confunda entre o veculo cultural e a
ideologia que rege seu uso.
Para a anlise do uso da cultura, tem-se como obra de referncia o livro
de Ydice (2004), Cultura de Convenincia 9. Nele, aponta-se a cultura como
fonte de recursos e desenvolvimento para os envolvidos nas atividades
culturais, situao que ocorre principalmente em iniciativas de organizaes

A palavra convenincia utilizada na traduo do livro, provem da palavra expediency que

muitas vezes tambm foi traduzida por recurso.
49

no governamentais (ONGs), que articulam e apoiam os grupos culturais, em

busca de recursos para a execuo de seus projetos.
Esses atores apostaram na cultura, definida de vrias formas, como
um recurso j na mira da explorao do capital (por exemplo, da
mdia, no consumismo e no turismo), e uma base de resistncia
devastao desse mesmo sistema econmico. (YDICE, 2004, p.19)

Tais grupos culturais percebem que a cultura pode ser utilizada tanto
para a resistncia minoritria junto s polticas econmicas hegemnicas,
quanto para a oportunidade de gerar trabalho e renda para pessoas que no
tinham grandes possibilidades de entrada no mercado formal de trabalho, por
conta da sua baixa escolaridade, entre outros fatores. A atividade cultural
torna-se uma alternativa para a melhoria de vida, tanto social, quanto
econmica.
Alm da perspectiva mercadolgica da cultura apresentada dentro da
dimenso da convenincia, outro significado do uso da cultura da chamada
cidadania cultural, implica considerar que os grupos unidos por certos
aspectos sociais, culturais e/ou fsicos no devem ser afastados das polticas
pblicas. Dessa forma, os grupos se organizam e se sentem seguros em juntos
clamarem por intervenes que venham possibilitar a promoo da cidadania
(YDICE, 2004).
Tanto na perspectiva da cultura como meio para alcanar o recurso
econmico, quanto no desenvolvimento da cidadania, h a participao da
sociedade civil nas intermediaes entre as relaes de poder que permeiam
essas abordagens j apontadas, negociando-as junto s comunidades locais, a
fim de alcanar um equilbrio entre as convenincias das partes.
Para Ydice (2004):
os atores mais inovadores em determinar estratgias para aes
polticas e sociais so os movimentos sociais e as ONGs, nacionais
ou internacionais, que os sustentam. Esses atores estimularam a
cultura definida de vrias formas na qualidade de um recurso para
a explorao capitalista (por exemplo, mdia, consumismo e turismo),
e como fonte de resistncia contra as investidas desse mesmo
sistema poltico. (YDICE, 2004, p.122)

50

A preocupao com o papel da sociedade civil deve ser constante, uma

vez que, com o fortalecimento da viso da cultura como fomentadora de aes
para o desenvolvimento social e econmico, aparecem vrios interesses que
podem ir de encontro s expectativas dos participantes das atividades culturais.
Esse papel tambm pode ser visto como uma possibilidade de conseguir
fomentar atividades que no sejam necessariamente interessantes para os
participantes de determinado grupo cultural, a partir das seguintes questes:
essas aes so convenientes para quem, para o corpo diretivo da
organizao no governamental ou para os beneficirios dela?
Dessa forma, a cultura popular ganha ainda mais destaque nesse
controverso debate. Uma perspectiva acreditar que ao seguirem instrues
de organizaes sociais mais estruturadas e com objetivo de receber recursos
de editais pblicos, por exemplo, os participantes das atividades culturais
podem ver sua tradio desaparecendo e dando lugar a espetculos de
representaes culturais ou ento produo em cadeia de artesanato para
ser comercializado na feira de domingo.
Em contraposio a essa viso, h a questo de que, em muitas
culturas, se no houvesse incentivos do mercado, governo ou sociedade civil,
muitas das representaes culturais teriam desaparecido no meio dos jogos de
videogames e novelas de televiso. Algumas chegaram mesmo a sumir e
foram resgatadas. Exemplo so as festas de folia de reis no interior de Minas,
onde, em algumas localidades, manifestaes centenrias deixaram de ser
praticadas pela ausncia de mestres (por morte) e foram resgatadas, muitas
vezes, com incentivo de jovens estudantes universitrios do local e dos centros
urbanos prximos.
Para sintetizar esse debate, Canclini (2008, p. 217) considera que o
apoio produo da cultura popular (crdito aos artesos, bolsas e subsdios,
concurso, etc.), sua conservao, comrcio e difuso (museus, livros, circuitos
de venda e salas de espetculos populares) tm diversos objetivos, entre eles,
criar empregos e fomentar o prestgio histrico e popular da cultura, para
solidificar a hegemonia do Estado e a unidade nacional.

51

No entanto, os usos da cultura tradicional seriam impossveis, sem um

fenmeno bsico: a continuidade da produo de artesos, msicos,
danarinos e poetas populares, interessados em manter sua tradio e em
renov-la para as prximas geraes.
A preservao dessas formas de vida, de organizao e de pensamento
se explica por razes culturais, mas tambm, como foi dito, pelos interesses
econmicos dos produtores que tentam sobreviver ou aumentar sua renda por
meio da cultura.

1.4. Cultura de massa e a Indstria Cultural

Para iniciar esse subitem, faz-se necessrio um esclarecimento sobre o

entendimento do uso do termo cultura de massa, mesmo no sendo esse o
foco central desta pesquisa. Esse conceito ser examinado, porque muito do
que se considerava cultura de massa faz parte da dinmica de mercado da
cultura.
Para Coelho (1980), a cultura de massa surge com os primeiros jornais,
na presena de produtos como o romance de folhetim, que era publicado em
episdios para um pblico ampliado, ainda que composto apenas por
alfabetizados, ou por eles intermediados pela leitura em grupo. Essa arte
servia-se de esquemas simplificadores para traar um quadro tpico de cultura
de massa, qual seja, no ser feita por aqueles que a consomem.
Esse um trao caracterstico da indstria cultural, pois, at ento, a
cultura era produzida pelos detentores dos bens culturais e para eles prprios.
No caso da indstria de massa, isso se modifica, uma vez que no h a
personificao de quem consome, mas sim um mercado de consumidores
desconhecidos e deslocados da prtica cultural.
Essa mudana fica clara, quando se observa o que Bourdieu considera
sobre o sistema da indstria cultural:
52

O sistema da indstria cultural cuja submisso a uma demanda

externa se caracteriza, no prprio interior do campo de produo e
difuso obedece, fundamentalmente, aos imperativos da
concorrncia pela conquista do mercado, ao passo que a estrutura de
seu produto decorre das condies econmicas e sociais da sua
produo. (BOURDIEU, 2003, p.136)

Em nota de Rodap, acerca da frase acima citada, Bourdieu (2003,

p.136) debate sobre a relao entre a mensagem homognea do produto
oferecido e o pblico receptor homogeneizado. Isso acontece pelo fato de que
a mensagem recebida pelo pblico que mais se sente representado por ela,
pois h uma abolio de signos e fatores de diferenciao.
A sociedade passa a seguir padres de consumo ditados pela indstria
cultural e com isso fortalece o que chamado de cultura de massa. Para
Wilensky (1978, p. 262), o termo cultura de massa ser usado para designar
produtos culturais manufaturados somente para um mercado de massa. Isso
significa tender estandardizao, que almeja agradar ao gosto mdio de uma
audincia indiferenciada, ou seja, os gostos comuns imprimem forma cultura
de massa.
Ortiz (1994) considera que a indstria cultural seria um prolongamento
das tcnicas utilizadas na indstria fabril, sendo regida pelas mesmas normas e
objetivos: a obteno mxima de lucro a partir da venda de produtos. A
organizao da cultura se aproxima dos moldes empresariais da indstria,
buscando sempre a maximizao dos lucros.
Neste sentido, Coelho (1980) aponta que a existncia de uma economia
de mercado, isto , de uma economia baseada no consumo de bens,
necessria para a indstria cultural; os meios de comunicao de massa e a
cultura de massa surgem como funo do fenmeno da industrializao.
H dois traos da indstria cultural que merecem uma ateno especial:
a reificao (ou transformao em coisa: a coisificao) e a alienao. O
homem reificado s pode ser um homem alienado: alienado do seu trabalho,
trocado por um valor em moeda inferior s foras por ele gastas; alienado do
produto de seu trabalho, que muitas vezes ele mesmo no pode comprar, pois
seu trabalho no remunerado altura do produzido; alienado, enfim, em
53

relao a tudo, de seus projetos, da vida do pas, de sua prpria vida, uma vez
que no dispe de tempo livre, nem de instrumentos tericos capazes de
permitir-lhe a crtica de si mesmo e da sociedade (COELHO, 1980).
A cultura feita em srie, industrialmente, para o grande nmero
passa a ser vista, alm de um instrumento de crtica e conhecimento, como
produto trocvel por dinheiro e que deve ser consumido como se consome
qualquer outra coisa.
Adorno e Horkheimer (2000, p. 175), pesquisadores da chamada Escola
de Frankfurt e considerados os responsveis pela consolidao dos debates
sobre a indstria cultural de massa, afirmam que nela os seus produtos
culturais podem ser consumidos, mesmo em estado de distrao. Entretanto,
cada um deles um modelo do mecanismo econmico que, desde o incio,
mantm sob presso, tanto o trabalho, quanto o lazer que lhe semelhante.
De cada filme sonoro, de cada transmisso radiofnica, pode-se deduzir aquilo
que no se poderia atribuir como efeito de cada um em particular, mas s de
todos em conjunto na sociedade.
Nessa

perspectiva,

as

pessoas

se

tornam

consumidores

estandardizados de produtos padronizados, que no consideram o indivduo,

mas sim o gosto comum. Com isso, milhares de consumidores diferentes
consomem produtos iguais sem qualquer crtica ou identidade.
Martn-Barbero (1997) designa cultura de massa como um movimento
da mudana que no aparece de repente, mas como uma continuidade que
permite seu confronto com a cultura popular. O massivo foi gerado lentamente
a partir do popular, medida que as classes populares vivem as novas
condies de existncia da modernidade.
Ao aprofundar o debate acerca das transformaes socioculturais
sofridas com advento da industrializao, Cohn (1973) considera que o
deslocamento da legitimidade burguesa de cima para dentro provocou a
passagem dos dispositivos de submisso para os de consenso. Esse
deslocamento teria causado uma pluralidade de movimentos, dentre os quais:
54

a dissoluo do sistema tradicional de diferenas sociais, a constituio das

massas em classe e o surgimento de uma nova cultura, a de massa. O
significado deste ltimo quase sempre est ligado perda de autenticidade ou
degradao cultural, trazendo mudana na funo social da prpria cultura.
A cultura de massa forma-se tanto pela difuso das produes locais e
nacionais, como pela criao diretamente em escala mundial. A indstria
cultural marcada por produes musicais, cinematogrficas, teatrais,
literrias, dentre outras, lanadas diretamente no mundo como smbolos
mundiais. Difundem-se independentemente das significaes nacionais,
culturais, lingusticas ou histricas.
Essa universalizao

interdependncia fazem com

que haja

dificuldade em se pensar nas culturas de forma isolada. A multinacionalizao

do capital acompanhada pela transnacionalizao da cultura, que impe uma
troca desigual, tanto em relao aos bens materiais, quanto aos bens
simblicos. Mesmo os grupos tnicos mais remotos so obrigados a subordinar
a sua organizao econmica e cultural aos mercados nacionais (CANCLINI,
1983).
Nesse contexto, a cultura de massa passa a ser legitimada pelos
produtos comercializados por pessoas, independentemente da realidade
sociocultural em que elas vivam, desde que provenham de condies
econmicas para consumi-la. Com isso, os produtos devem manter um padro
ou at mesmo uma mudana de identificao sociocultural, a partir da
homogeneizao.
Para Martn-Barbero (1997, p.249):
o massivo passa a designar apenas os meios de homogeneizao e
controle das massas. A massificao ser detectvel mesmo onde
no houver massas. E de mediadores, a seu modo, entre o Estado e
as massas, entre o rural e o urbano, entre as tradies e a
modernidade, os meios tendero cada vez mais a constiturem-se no
lugar da simulao e da desativao dessas relaes. (MARTNBARBERO, 1997, p.249)

Dessa forma, as caractersticas da sociedade de massa e da cultura de

massa existem aliadas ao processo de industrializao dos pases, j que
55

esses passam por mudanas sociais rpidas, misturando os modos de vida

tradicionais com modos de produo industrial, oportunizando efeitos de
massa / consumo sobre a cultura ali estruturada.
O termo cultura de massa, por vago que seja, denota um sistema
mais propriamente, um subsistema simblico, dotado de pelo
menos uma caracterstica, que persiste na definio dos seus
mltiplos conceitos alternativos em uso: o resultado da ao dos
meios de comunicao de massa, sociedades tecnologicamente
avanadas e de alto grau de urbanizao.(...) O critrio bsico para
organizar o tratamento do tema ser o de localizar e examinar, para
cada uma das dimenses em que se pe o problema, o sujeito e a
forma de produo dos bens culturais, por um lado, e o sujeito e a
forma de seu consumo, por outro lado. Os conceitos bsicos, nessa
tica, so os de produo, participao e consumo. (COHN, 1973, p.
99)

como se o processo de solidificao da cultura de massa estivesse

fortemente ligado transformao capitalista da industrializao, da o
fortalecimento da burguesia e das relaes de mercado. A cultura de massa
feita para ser consumida. Nesse sentido, Cohn (1973, p 104) considera que a
condio contempornea de produo e fruio de bens culturais analisada
em termos da passagem da dominao direta das massas pelas elites para a
sua manipulao no intencional, mas definida pelas prprias exigncias da
produo em grande escala na esfera do mercado, tornada dominante pela
industrializao e abrangendo a produo e distribuio de bens culturais.
A cultura de massa tem forte influncia sobre as relaes socioculturais
da atualidade, por isso torna-se relevante entender a dinmica da sua
constituio para analisar a cultura popular e, consequentemente, suas
transformaes.
At porque, como sugere Canclini (2008), as indstrias culturais
proporcionam s artes plsticas, literatura e musica uma repercusso mais
extensa que a alcanada pelas mais bem-sucedidas campanhas de divulgao
popular originadas pelos artistas. Embora o autor no mencione, essa
caracterstica repete-se na cultura erudita. A multiplicao dos concertos, tanto
folclricos quanto clssicos, alcanam um pblico mnimo em comparao ao
que oferecem aos mesmos msicos os CDs, a rdio e a televiso.

56

Uma das caractersticas prprias da cultura de massa a padronizao.

Para Bastos (2005), a padronizao, seja da produo, seja do gosto artstico,
constitui um fator que, no que se refere autonomizao e capacidade
crtica, desempenha um papel destacado, uma vez que atua diretamente na
formao dos indivduos. Assim, coisificada, a cultura fica esvaziada de sua
funo, que a de dotar os indivduos da capacidade de discernimento, da
mesma forma que, pelo mesmo processo de reificao, a funo do saber
passa a ser a de instrumentar os indivduos para o mercado de trabalho. Isso
significa que, desprovido de uma cultura e de um saber esclarecedor, o
indivduo fica restrito projeo que, embora seja um modo de percepo,
representa um legado da histria humana, na forma de um mecanismo primrio
de autoconservao. Nesse sentido, a indstria cultural um elemento
decisivo, pois contribui para a atrofia da reflexo. justamente essa atrofia da
lgica racional, em parte resultante do contnuo processo de reificao e de
padronizao, que propicia a formao da falsa projeo 10.
Assim, ao se analisar a cultura de massa, deve-se considerar a
existncia de uma indstria da produo cultural, sendo esta uma decorrncia
do prprio desenvolvimento do capitalismo industrial e que tem contribudo
para eliminar ou dificultar uma elaborao cultural relativamente autnoma das
classes oprimidas. O ncleo do problema reside no fato de que elementos
culturais passam a ser consumidos, cada vez mais intensamente, por uma
populao que no participa diretamente da elaborao de seus significados
simblicos. Produo e consumo da cultura surgem, ento, dissociados,
abrindo-se o campo da produo cultural ao controle dos detentores dos meios
de produo da cultura. Para eles surgem novas possibilidades de controle
social e poltico sobre parcelas cada vez mais ampliadas da populao.

10

Para Bastos (2005, p. 20), falsa projeo entendida uma experincia social, marcada pela
ausncia de reflexo, tanto sobre o objeto, quanto sobre o prprio sujeito. Pela falsa projeo
tem-se a manifestao irrefletida de contedos cristalizados ou estereotipados (por exemplo, o
senso comum e o gosto, tal qual produzido pela indstria cultural) que, no entanto, para o
sujeito, tm status de verdade. Ao agir movido pela falsa projeo, o indivduo privado (ou
inconscientemente levado privao) da capacidade de reflexo, geradora de discernimento e
conhecimento.
57

Desse modo, a indstria cultural refora a ideia de que as diferenciaes

sociais esto relacionadas aos estilos de vida propiciados pelo consumo
(MACEDO, 1985).
Esse ponto de vista refora a perspectiva de um olhar dominador sobre
a cultura, em que quem afortunado e possui condies de consumir tem
cultura. Isso ratifica a ideia de que as diferenas sociais so propiciadas pela
existncia de recursos que possibilitam o consumo.
Os conceitos de produo, participao e consumo se confundem em
uma cultura que, segundo Martn-Barbero (1997), ao invs de proporcionar um
espao onde as diferenas sociais so definidas, passa a ser lugar onde as
diferenas so encobertas e negadas. E isso no ocorre pela fora dos
dominadores,

mas

como

elemento

constitutivo

do

novo

modo

de

funcionamento da hegemonia burguesa, como parte integrante da ideologia

dominante e da conscincia popular.
A ideologia representada na cultura de massa desempenha um papel
orientado pelo consumo e pela homogeneizao das identidades. Estas
passam a ser ditadas pela necessidade de participar da indstria cultural, que
determina os produtos e as necessidades a serem consumidas para se fazer
parte da sociedade de massa.
A cultura como atividade econmica tem ganhado espao no mercado
brasileiro. Ao mesmo tempo em que esse fenmeno visto de forma positiva
para os produtores de cultura, que passar a ter sua atividade reconhecida e
remunerada, isso tambm pode ser perverso no sentido de que as
manifestaes culturais podem tornar-se commodities baratas baseadas na
lgica de produo em massa.
Neste sentido o mercado cultural passa a exigir uma profissionalizao
dos seus agentes a fim de garantir a satisfao de seus consumidores e
financiadores. Situao reiterada por Brant (2009):
A atividade cultural exige agentes preparados e dispostos a pensar e
atuar com base em possibilidades, mais complexas, mltiplas e
coerentes com
as questes colocadas pela sociedade
58

contempornea. Capazes de pensar uma nova agenda poltica para

lidar com os desafios do mundo atual, articular setores
governamentais, sociedade e mercado para atuarem alinhados em
torno dessa agenda, alm de desvendar a cultura como ponto de
partida, como meio de construo dessa agenda e como eixo central
dos novos paradigmas de desenvolvimento. (BRANT, 2009, p. 75)

O aprimoramento necessrio para a consolidao da atividade cultural

reflexo do discurso em que investir em cultura vale a pena. Seja pelas polticas
pblicas que passam a promover, por meio de atividades culturais, a cidadania,
seja como instrumento promocional de empresas que utilizam a cultura para
agregar valor sua imagem por meio dos incentivos fiscais, seja ainda pelos
consumidores que consomem cultura via os meios de comunicao e o
mercado de entretenimento para se usufruir de lazer.
Vale, a partir deste cenrio, compreender o papel dos agentes no
mercado cultural, em especial dos intermedirios culturais que passam a
ganhar destaque com a profissionalizao da atividade cultural e a
necessidade de construir uma rede entre os detentores dos bens culturais, os
financiadores e investidores, as instituies pblicas e os consumidores.

1.5. Intermedirios culturais: o papel da mediao

O intermedirio cultural aquele que serve de canal, de facilitador da

ligao entre a produo e o consumo. O intermedirio cultural surge no campo
artstico como um elemento legitimador de um valor cultural e econmico de
obras e artistas, assim como de possibilidades entre o que pode ou no pode
existir enquanto produto cultural.
Dentro desse campo cultural, h a troca de informao entre os pares,
por meio da seleo programtica, da existncia, do valor de determinado
artista e da sua obra. Alm disso, o intermedirio cultural permite que o
espetculo acontea ao articular o financiamento da produo, influenciando a
posio dos artistas junto ao mercado e ao pblico.

59

Para Ferreira (2002), a funo dos intermedirios do processo cultural

a de fazer funcionarem os canais de ligao entre produo e recepo, entre
criadores e pblicos. Sua funo resultado das atividades mais ou menos
especializadas de agentes e de organizaes que intervm nos processos de
seleo, filtragem, distribuio, divulgao, avaliao e valorizao das
criaes. Esses agentes agilizam a ligao entre criadores e pblicos, ao
mesmo tempo em que concorrem para os processos de construo e
consagrao das carreiras e das obras dos criadores. Eles interferem, ento,
no processo e nos contedos da criao e da produo cultural, sujeitando-os
a condicionamentos e orientaes que relevam no apenas do posicionamento
cultural dos prprios intermedirios, mas tambm do modo como eles fazem
intervir interesses de natureza econmica, administrativa, poltica, etc.
J Carvalho (2004, p.63) considera que os intermedirios, ou tambm
chamados de mediadores culturais, so uma espcie de tradutores culturais,
uma vez que, ao trabalharem com aspectos da cultura local, mostram a
necessidade de recriao e adaptao das suas especificidades s
necessidades do mercado. Nesse esforo de traduo para a criao de uma
nova linguagem, h a implicao da ligao e da convergncia de relaes
com outros atores do espao local, nacional ou transnacional, o que leva
construo de intermedirios, tradutores e criadores de novas linguagens
culturais, precursoras da emergncia de inovaes culturais.
Vale destacar que essa traduo pode ser interpretada como uma
inveno, que ser mais bem discutida no prximo captulo, sobre patrimnio
e tradio. Essa ideia parte da perspectiva de que prticas culturais so criadas
com a finalidade de construir uma tradio inventada para que se legitime um
discurso ou uma prtica cultural.
Os intermedirios culturais ocupam uma posio em que assumem o
papel de criadores da tendncia cultural, ou seja, com todo o dinamismo das
relaes sociais, so os intermedirios culturais que respondem pelo que se
produz culturalmente na referncia tanto nacional, quanto regional e local.

60

Ferreira (2002) explica que a crescente mercantilizao do setor cultural,

seja por via dos processos de produo e difuso, seja por via da necessidade
de as organizaes, os produtores e os criadores culturais adotarem critrios
de

promoo

similares

aos

que

no

mercado

prevalece,

faz com o

reconhecimento e a consagrao das obras, dos criadores e dos produtores

passem cada vez mais pelo mercado e pelos meios de difuso de massas.
Esse fato amplia a necessidade de canais e de instrumentos de distribuio e
difuso mais complexos e eficientes para a criao de condies de circulao
e visibilidade das obras e dos criadores.
No domnio das instituies pblicas, a complexidade e a renovao
administrativas que tm acompanhado o crescimento do mercado, o que reflete
na necessidade de aumentar a capacidade de atrao de pblicos, atribuem
um papel mais decisivo s funes de gesto, de promoo, de comunicao
junto comunidade, que passa a ser alvo direto das polticas pblicas culturais.
Com isso, h uma dinamizao no empreendimento de redes de
mobilizao local para a explorao de dinmicas culturais especficas.
Todavia, o processo de legitimao passa tambm pela afirmao de uma
identidade cultural, caracterizada pela disciplinaridade das atividades. Esse fato
favorece no s o dilogo com associaes culturais e recreativas locais, como
tambm possibilita o estabelecimento de novos formatos entre diferentes
grupos sociais.
Esse modelo de mobilizao de uma rede local tem sido bem visto pelos
gestores de polticas pblicas e pelos rgos financiadores de cultura, isso
porque ele favorece a descentralizao dos recursos, considerando que h um
maior nmero de grupos envolvidos no processo.
Ao

estabelecerem

relaes

de

comunicao

entre

grupos,

os

mediadores constituem-se, conforme Velho (2000, p.27), como agentes de

transformao, cuja atuao tem o potencial de alterar fronteiras, com seu ir e
vir, transitando com informaes e valores. Pode-se ento analisar o papel dos
mediadores, nos processos de mediao, por meio das trajetrias de grupos,
associaes e eventos da rea cultural, como canais de inovao que
61

propiciem o desenvolvimento de espaos de cultura em formatos inovadores

para a atividade cultural contempornea.
Para que se esclarea o que so essas fronteiras, Fortuna e Silva (2001)
propem a noo de zonas de intermediao para dar conta de contextos
sociais que, pelas suas caractersticas, promovem a hibridao e a diluio de
fronteiras convencionalmente estabelecidas. Esses contextos favorecem
processos de recombinao e cruzamento de elementos oriundos de universos
socioculturais e socioeconmicos distintos e promovem a contaminao entre o
pblico e o privado, entre lgicas culturais distintas, entre o individual e o
coletivo, entre o local e o global.
Alm do papel de fomentador da cultura, os intermedirios culturais
podem representar o papel de guardio da memria, ou seja, as pessoas que
so representantes / referncias da historia. Nesse caso, o saber popular
claramente representado pelos mestres de oficio, curandeiros, velha guarda,
entre outros, que podem ser os mais velhos ou aqueles que assumem o papel
de representante dos saberes numa comunidade.
Para SantAnna (2008, p. 7), fomentar projetos relacionados cultura
popular significa pensar em processos vivos, cujo principal repositrio a
mente, e cujo principal veculo o corpo humano. Essas manifestaes
dependem diretamente dos indivduos, grupos ou comunidades. Assim,
somente a partir de seus detentores ou portadores possvel a fruio, o
acesso ou o uso. A salvaguarda nesse campo deve estar mais orientada para a
valorizao do ser humano e o seu saber, do que para a preservao ou
valorizao de objetos e produtos.
Para finalizar este captulo, alguns pontos devem ser resgatados. O
primeiro deles que estudar cultura bastante complexo e amplo, o que faz
com que o pesquisador faa escolha da sua trajetria de pesquisa. Neste caso,
procurou-se entender como a cultura popular est inserida na atualidade, seja
como prtica cultural isolada, seja como relacionada ao mercado cultural. Para
isso, tornou-se importante entender o que cultura de massa e indstria
cultural e qual o papel dos intermedirios culturais.
62

Em sntese, pode-se dizer que hoje no existe uma cultura popular

totalmente isolada, como queriam os folcloristas. A cultura popular
sobrevivente,

passou

do

campo

para

cidade,

transformando-se

resignificando-se, mas sem perder seu carter simblico e identitrio para os

grupos detentores de tais bens culturais.
A questo da identidade torna-se assim um ponto de referncia para se
entender a cultura popular, pois a partir da identidade que se constroem os
smbolos culturais que sero utilizados como determinantes para a constituio
dos significados culturais de unidade dos atores sociais.
Por fim, o uso da cultura, cada vez mais, visto como uma possibilidade
de gerao de trabalho e renda e de proporcionar cidadania, situao
observada no decorrer dos prximos captulos em que discute a postura do
Estado brasileiro e seu investimento nessa ideia, fazendo da cultura uma forma
de interveno social a fim de proporcionar alm do desenvolvimento cultural, o
desenvolvimento socioeconmico.

63

CAPTULO 2: PATRIMNIO do Material ao Imaterial

Acorda Recife, acorda
Que j hora de estar de p
Levanta o Carnaval comeou
No bairro de So Jos
(...) Vem, vem meninada
Vem conhecer o Galo da Madrugada
Se voc desfilar este ano
Nunca mais vai esquecer
A Padre Floriano
E no bairro de So Jos
O Galo quem vai cantar
O Galo quem vai mandar
Frevo do Galo. Paulo Fernando, Fernando Gama e Fernando Azevedo
(DOSSI DE CANDIDATURA DO FREVO, 2006, p. 31)

A discusso sobre patrimnio ganha destaque em um cenrio no qual a

construo dos processos sociais de identidade resgata a tradio e a memria
como forma de referenciar as relaes sociais do cotidiano. Em outras
palavras, as pessoas tm buscado referncias culturais de tradio familiar e
cultural para significarem e construrem sua identidade. Por isso, retomar e
reviver antigos espaos e prticas sociais faz com que os patrimnios sejam
valorizados.
Inicia-se, ento, o debate sobre a patrimonializao como instrumento
de preservao das referncias do passado e de fortalecimento de relaes de
identidades culturais, sociais e espaciais. Isso significa pensar o patrimnio
como uma referncia de passado, de memria e de tradio, que constri
relaes sociais, espaciais e culturais no cotidiano. Desse modo, as pessoas
procuram retomar lugares e reviver lembranas e histrias, a fim de
reafirmarem sua identidade.
Seguindo essa perspectiva, o presente captulo discute a importncia da
memria e da tradio, as formas de usos do patrimnio, o papel institucional
da UNESCO na formao do discurso oficial do patrimnio, alm da
ampliao do entendimento sobre patrimnio material para a incorporao do

64

imaterial. Por fim, debate a mercantilizao do patrimnio, ou seja, sobre como

se d a relao entre patrimnio e mercado cultural.
As discusses propostas procuram explanar a questo da identidade e
do uso que o Estado faz dos patrimnios para determinar as referncias
culturais da nao, ou seja, o uso dos patrimnios materiais e imateriais para
determinar as intervenes das polticas pblicas culturais, alvo de maior
debate nos prximos captulos desta tese.

2.1. Memria e tradio

Muitas vezes, memria e tradio so consideradas termos sinnimos

da ideia de passado. Isso pode significar uma reduo do entendimento e da
amplitude desses conceitos, principalmente se forem tomados como referncia
estudos acerca dos patrimnios culturais, sendo estes materiais ou imateriais.
A memria tem um papel importante para a formao das relaes
sociais, j que se torna uma imagem partilhada do passado, promovendo um
lao de filiao entre os membros de um grupo, conferindo a ele uma iluso de
imutabilidade, ao mesmo tempo em que cristaliza os valores e acepes
predominantes do grupo ao qual as memrias se referem (HALBWACHS,
1990).
Nesse sentido, a memria alia-se identidade coletiva, uma vez que
por meio dela que os pares se referenciam e se sentem pertencentes a um
contexto social prprio. A memria passa a ser ponto de congruncia entre a
histria e a identidade das pessoas, fazendo com que as pessoas sintam-se
pertencentes a um grupo socialmente reconhecido pelo seu passado.
Essa viso corroborada pelo discurso oficial do Iphan Instituto do
Patrimnio Histrico Artstico Nacional , instncia pblica responsvel pelo
patrimnio cultural brasileiro, em sua cartilha Patrimnio Cultural Imaterial para
saber mais:
65

As pessoas de cada grupo social compartilham histrias e

memrias coletivas, vises de mundo e modos de organizao
social prprios. Ou seja, as pessoas esto ligadas por um passado
comum e por uma mesma lngua, por costumes, crenas e saberes
comuns, coletivamente partilhados. A cultura e a memria so
elementos que fazem com que as pessoas se identifiquem umas com
as outras. Por isso, se diz que a cultura e a memria so os
elementos que formam a identidade cultural de um grupo social.
(IPHAN, 2007)

No discurso da cartilha do Iphan, mostra-se que o Estado legitima a

formao da identidade cultural por meio dos costumes, crenas, saberes,
lnguas, histrias e memrias construdas coletivamente e que se tornam
cdigos de formao de um grupo social. Isso significa que, graas a essas
identificaes coletivas, criam-se manifestaes culturais de significados
simblicos junto a comunidades que as reproduzem e transmitem-nas para as
geraes seguintes, criando-se uma unidade e uma coeso cultural.
Um debate bastante presente, ao se analisarem as questes acerca do
patrimnio, refere-se ao papel que o Estado tem na escolha da memria por
ele legitimada de uma nao: quem so os vencedores das disputas que
devem ser lembrados como heris e quais so os marcos que devem ser
referenciados como histria nacional.
Magalhes (1997) assevera que a memria nacional no precisa ser
procurada, mas que se deve realizar a sua dinamizao, por meio da
disponibilizao das informaes guardadas, a fim de que participem da vida
nacional. Assim, a memria compreende guardar, reter, para, em seguida,
mobilizar e devolver.
No sentido proposto por Magalhes, nota-se que, mesmo sem estar
explicito, necessrio haver uma instituio para cuidar e difundir aquilo que
reconhecido pelo Estado como representaes da memria da nao. Por
consequncia, caberia a essa instituio selecionar as informaes que
deveriam ser guardadas, por participarem da histria nacional.
Em outra perspectiva, Peralta (2008) prope que a construo social da
memria e da tradio no pode ser determinada, regida e coercitivamente
imposta por uma constelao de poderes que emana de uma verso monoltica
66

do passado. Isso porque a construo social do passado encerra, sempre,

relaes de poder e dominao; no entanto, deve-se ter em conta a pluralidade
de atores e de foras que contribuem para essa construo.
Dessa forma, ao relacionar eventos do passado com o presente, a
memria passa a ser parte integrante dos mecanismos de atribuio de
significados prprios dos patrimnios e consequentemente da cultura.
No mais se pode insistir na idia de uma sociedade homognea e
no complexa, negando o conhecimento das vrias constelaes
identitrias que coexistem no palco social. A cultura, no pode assim,
ser vista como uma entidade esttica e fixa, nem as identidades
como propriedades inalterveis, mas antes como projetos e prticas,
em permanente construo e negociao. Ou seja, como se refere
Handler (1994), as identidades so construdas e reconstrudas no
decurso da ao histrica, envolvendo a constante negociao entre
atores com interesses representacionais e divergentes. Nesta
negociao influem construes multidimensionais personalizadas
bem como as polticas pblicas, num processo sempre em
transformao que envolve mltiplos atores ativamente implicados na
construo de categorias plsticas de incluso e excluso, num
processo intrinsecamente sincrtico, complexo, instvel e conflitual,
tal como o so, as realidades fracturadas em que as identidades se
imbricam. (PERALTA, 2008, p.74)

De acordo com essa citao, observa-se que a formao de identidade

algo em constante construo, mesmo quando se relaciona a identidade com o
passado. A identidade reiterada pelos atores que cumprem o papel de
consolidao dos significados que sero partilhados e replicados pelos grupos
a fim de legitimar sua identidade cultural.
Para Fortuna (1995), as identidades hoje so cada vez mais transitrias,
plurais

e autorreflexivas,

tornando-se um

objeto

de

escolhas

e de

possibilidades individuais, frente prpria percepo das relaes sociais

existentes.
Isso implica pensar nos re-significados constantes que as pessoas
passam a fazer com as manifestaes culturais na construo de identidades e
de unidades socioculturais.
Carvalho (2004) entende que por meio do conjunto de memrias
populares recriadas das convenes herdadas que a identidade firmada

67

memria coletiva, ao mesmo tempo em que h a preocupao de relan-la

em um futuro social promissor.
Esta fidelidade tradio regional e memria coletiva de uma
regio no implica a estagnao do ato criativo, fazendo dele uma
mera forma de reproduo do passado, pelo contrrio, possibilita a
prpria reinveno desse passado coletivo, dando-lhe uma nova
significao, que frente a uma sociedade que tende para a
hegemonizao cultural globalizada, reala o carter identitrio desse
conjunto de memrias coletivas como prtica cultural alternativa.
(CARVALHO, 2004, p.54)

Nessa fala, aparece um termo que tem destaque no debate dos

patrimnios: a tradio. Essa palavra vem do latim, do verbo "tradere", que
significa trazer, entregar, transmitir, ensinar. Logo, tradio a transmisso dos
elementos culturais de um povo, ou seja, a transmisso dos costumes que
feita de gerao para gerao. Pode-se considerar que tradio a memria
cultural de um povo, transmitida e reproduzida no decorrer dos tempos.
Assim, entende-se tradio como um modo particular de construo e
articulao do passado na esfera social, que se traduz frequentemente na
objetivao ou ritualizao de traos culturais intencionalmente selecionados,
para justificar as ansiedades do presente.
A tradio, a memria e a identidade no podem ser pensadas como
estticas, mas dentro de uma dinmica em que as transformaes acabam
sendo incorporadas por elas para suas (re)significaes.
Para o Estado brasileiro aqui representado pelo Iphan por meio da
Resoluo n 1 de 2006 a tradio refere-se s prticas produtivas, rituais e
simblicas, que so constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas,
mantendo, para o grupo, um vnculo do presente com o seu passado (IPHAN,
Resoluo n 1 de 2006).
O tal conceito mostra a preocupao da instituio em adotar uma viso
ampla e, dessa forma, aproximar-se mais da ideia de tradio incorporada ao
cotidiano das pessoas e no desagregada e distante do seu dia a dia.

68

Uma questo que suscita bastante controvrsia no debate sobre a

tradio refere-se perspectiva de que as imagens do passado, por vezes, so
inventadas e manipuladas pelas classes dominantes, principalmente pelo
prprio Estado, para servirem s suas prprias necessidades. Seria, ento,
necessrio que houvesse uma anlise sobre quem controla ou impe o
contedo da memria social e sobre de que forma essa memria serve aos
propsitos dos poderes institudos.
Dentre os investigadores que assumem esse debate, Hobsbawm e
Ranger, na obra A inveno das tradies (1983), procuraram demonstrar
que as tradies so deliberadamente inventadas e difundidas pela esfera
poltica, que impe uma memria oficial, com o objetivo de legitimar os
processos de construes das naes que marcaram especialmente todo o
sculo XIX e incio do sculo XX.
O termo tradio inventada utilizado num sentido amplo, mas
nunca indefinido. Inclui tanto as tradies realmente inventadas,
construdas e formalmente institucionalizadas, quanto as que
surgiram de maneira mais difcil de localizar num perodo limitado e
determinado de tempo - s vezes coisa de poucos anos apenas - e se
estabeleceram com enorme rapidez. (...) Por tradio inventada
entende-se um conjunto de prticas, normalmente reguladas por
regras tcita ou abertamente aceitas; tais prticas, de natureza ritual
ou simblica, visam inculcar certos valores e normas de
comportamento
atravs
da
repetio,
o
que
implica,
automaticamente; uma continuidade em relao ao passado.
(HOBSBAWM, 1983, p. 9)

Quando se acredita que as tradies so inventadas e (re)construdas, a

memria no pode ser uma fonte exclusiva de se consolidar a tradio, e
consequentemente a isso, a tradio ser entendida enquadrada nos limites de
uma filiao coletiva e construda por meio de atos simblicos, implicando alm
da recordao, tambm em repetio e incorporao de valores e normas de
comportamento.
Ao se pensar nesses atos simblicos e consider-los como faculdades
prprias dos seres humanos, a recordao, o esquecimento e o sentimento de
ausncia acabam sendo influenciados pelos discursos e histrias oficiais,
pairando a dvida de que realmente eles sejam lembrana ou imaginao.

69

Hobsbawm (1983) faz a distino entre a tradio, inventada pelos

Estados-Nao, e o costume, que prprio das sociedades. As tradies que
so apresentadas pelas ideologias nacionais como ancestrais, so, na
verdade, produtos recentes, que se alteram conforme a orientao de quem
esteja no poder do Estado, diferindo-se dos costumes caractersticos das
designadas sociedades. Dessa forma, a tradio est ligada legitimao do
status quo, sendo utilizada como suporte para o exerccio de poder e da
autoridade do Estado.
Costume no pode se dar ao luxo de ser invarivel, porque a vida
no assim nem mesmo nas sociedades tradicionais. O direito
comum ou consuetudinrio ainda exibe esta combinao de
flexibilidade implcita e comprometimento formal com o passado.
Neste aspecto, alis, a diferena entre tradio e costume fica
bem clara. Costume o que fazem os juzes; tradio (no caso,
tradio inventada) a peruca, a toga e outros acessrios e rituais
formais que cercam a substncia, que a ao do magistrado. A
decadncia do costume inevitavelmente modifica a tradio qual
ele geralmente est associado. (HOBSBAWM, 1983, p. 10)

O entendimento do conceito de tradio, nessa perspectiva, faz com que

seja repensada toda a possibilidade de recriao cultural por parte dos vrios
grupos sociais, j que sua legitimidade algo muito mais presente do que sua
representatividade de fato, pois nem sempre os costumes so patrimnio e
muitas vezes os patrimnios no so costumes.
Porm, o debate de inveno da tradio no deve ser observado como
uma nica linha de pensamento. Deve-se pensar na lgica de pluralidade de
foras, prticas e regimes que coexistem na sociedade, e rejeitar a existncia
de verdades absolutas, emanadas e sustentadas por uma nica esfera de
poder. Pode-se optar pelo uso da viso de Foucault, que considera a memria,
enquanto formao discursiva, suportando um determinado regime da
verdade

11

, que se encontra em permanente reviso.

nesse sentido que esse autor formula o conceito de contra-memria

(FOUCAULT, 2004), incluindo na anlise das representaes do passado a voz
11

Para Foucault (2004, p. 13), regime de verdade o conjunto de regras segundo as quais se
distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro efeitos especficos de poder
(2004:13), sendo que cada sociedade tem seu regime de verdade, sua 'poltica geral' de
verdade; isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como verdadeiros
(FOUCAULT, 2004, p.12).
70

daqueles que foram silenciados e marginalizado pelos discursos inventados. As

memrias veiculadas pelos discursos dominantes so, assim, constantemente
revistas e contestadas por prticas discursivas alternativas, que podem se
transformar, medida que sua popularidade aumenta, nestes mesmos
discursos dominantes.
Canclini (2008), seguindo a mesma preocupao de Foucault sobre o
regime da verdade, considera que o patrimnio cultural funciona como
recurso de reproduo das diferenas entre grupos sociais que tm acesso
preferencial produo e distribuio dos bens. Ao configurar o culto
tradicional, os setores dominantes definem os bens que so superiores e
merecem ser conservados; tambm dispem de capitais econmicos e
intelectuais para imprimir a esses bens maior qualidade e refinamento.
Por isso, a reformulao do patrimnio em termos de capital cultural
tem a vantagem de no represent-lo como um conjunto de bens
estveis e neutros, com valores e sentidos fixados de uma vez para
sempre, mas como um processo social que, como o outro capital,
acumula-se, reestrutura-se, produz rendimentos e apropriado de
maneira desigual por diversos setores. (CANCLINI, 2008, p. 195)

A vontade de que o regime da verdade, seja por questes

econmicas, sociais ou culturais, perca espao para a contra-memria, na qual
se consiga ouvir a voz de tradies e costumes que podem ter ficado para trs,
nos critrios selecionados para definio dos patrimnios legitimados pelo
Estado como patrimnio nacional. Da a busca pela diversidade e pela no
hierarquizao de manifestaes ser ultrapassada pela igualdade de
valorizao dos bens simblicos que de fato representam a identidade de um
grupo social.
Outra perspectiva trazida tona na discusso sobre patrimnios a de
que a valorizao das tradies e costumes pode ser entendida como uma
forma de reao e de resistncia globalizao. Segundo Fortuna (2000), o
desenraizamento cultural e temporal e a desterritorializao da cultura
produzem sujeitos descentrados, que procuram mecanismos e instrumentos de
identificao e vinculao locais, ou seja, buscam suas razes.

71

O entendimento da busca por razes est alinhado a ideia de que se

vive atualmente em uma sociedade marcada pela mundializao e pela
internacionalizao. Com isso, as referncias sociais e culturais do territrio se
perdem para os chamados ambientes virtuais, websites e programas
tecnolgicos, que permitem s pessoas acesso a informaes, sem vnculos
fsicos. Por mais interessante e estimulador que isso possa parecer, o que
acontece que se produzem sujeitos descentrados, como aponta Fortuna
(2000), que acabam buscando suas razes por meio das tradies e costumes.
Leite (2007, p.37) reitera a viso de Fortuna, afirmando que as tradies
so constantemente reelaboradas e apropriadas por diferentes atores sociais,
atualizando relaes entre identidade e lugar, em meio a processos
contraditrios de desterritorializao da cultura, em contextos mundializados da
vida.
Um exemplo do que sugere Leite o caso da Capoeira, expresso
cultural de matriz africana, mas que referncia nacional e internacional de
cultura brasileira. A partir do interesse que se tem por essa expresso, o que
se v so escolas e academias oferecendo a Capoeira como atividade
esportiva desvinculada do seu valor simblico. Ao mesmo tempo em que essas
escolas promovem a Capoeira, antes discriminada pelos rgos oficiais do
Estado brasileiro, elas podem afastar a ideia de identidade, constituda por
aqueles que vivenciam e compartilham tal prtica cultural no seu cotidiano.
A relao entre tradio e localidade d-se pela identificao temporal e
espacial das relaes sociais. A tradio, como ressalta Giddens (1991),
pressupe uma viso contnua do tempo, atravs da qual possvel
estabelecer os nexos constitutivos entre o passado, o presente e o futuro. Do
mesmo modo, pressupe tambm uma concepo de espao definido, no qual
so mantidas as crenas e tradies.
A tradio passa a orientar as experincias compartilhadas, criando
nexos no tempo e no espao, fazendo dela um meio de identidade social e
cultural para aqueles que detm dessa referncia.

72

Assim, o debate acerca dos patrimnios representa muito mais do que

uma avaliao sobre monumentos e museus, representa a construo de
significados e identidades que permitem a construo da cultura no presente.

2.2. O que Patrimnio

Neste item do trabalho, busca-se debater sobre o que so os chamados

patrimnios, de que forma eles esto sendo geridos pelo Estado e de que
maneira esto sendo utilizados como bens culturais atrativos para o mercado a
fim de estimular atividades econmicas, como, por exemplo, o turismo.
Na gesto dos patrimnios, ou seja, na forma de se cuidar, de se
guardar e de se difundir as tradies de um grupo, de uma classe ou de uma
nao, tem-se a necessidade de se pensar a gesto dos bens culturais, dos
monumentos histricos, dos objetos sagrados, dos espaos de referncia, dos
modos de fazer, dos rituais e celebraes, entre outras coisas, que
reconhecem sua identidade, seja ela nacional, regional ou local.
Para Camargo (2002, p.30), o valor simblico que se atribui aos bens
culturais decorrente da importncia que lhes atribui a memria coletiva. E
essa memria que permite que se desvende seu significado histrico social,
refazendo o passado em relao ao presente, e que se invente o patrimnio
dentro de limites possveis, estabelecidos pelo conhecimento.
Nesse sentido, entende-se que o processo de patrimonializao est
relacionado construo da memria e da identidade dos indivduos. A palavra
patrimnio vem de pater, que quer dizer pai em latim. A ideia de patrimnio
est relacionada com aquilo que se herda do pai, ou seja, a propriedade que a
famlia recebe dos seus ancestrais. Com o passar dos tempos, a palavra
patrimnio se estendeu para os domnios das cidades e das naes. A partir
da, o que acontece que o patrimnio sai do mbito apenas familiar,
passando a representar um grupo, uma cidade ou uma nao, ou seja,

73

expandiram-se as relaes de identidade do mbito familiar para propores

maiores.
Rodrigues (2007) assevera que a intensificao da criao de
patrimnios nacionais deu-se durante o sculo XIX, juntamente com o
fortalecimento das naes, sendo utilizado para tornar referncia comum a
todos que habitavam um mesmo territrio, unificando-os em torno de interesses
e tradies comuns, resultando numa imposio de lngua nacional, de
costumes nacionais, de uma histria nacional moderna que se sobreps s
memrias particulares e regionais, diante da necessidade de fortalecimento do
sistema econmico capitalista. O patrimnio constitui-se como uma coleo
simblica unificadora, que procurava ser a base cultural de todos, isto ,
hegemnica. Mesmo quando os grupos sociais e tnicos presentes fossem
diversos, o patrimnio tornava-se uma referncia de unidade na construo
social da nao.
O patrimnio passa a ser reconhecido como o conjunto de narrativas, de
comportamentos, de bens, de objetos ou de testemunhos que assumem a
representao de valores simblicos e que por isso permitem a criao de uma
identidade que une e fortalece culturalmente o grupo detentor de tal patrimnio.
Isso porque os grupos incorporam os patrimnios no seu cotidiano como uma
referncia da sua cultura, por meio das representaes e dos rituais que
fortalecem suas identidades.
Fortuna (1995, p.19) sugere que as runas e os demais patrimnios
histricos sejam espaos ritualsticos que suportam a transformao da
identidade dos sujeitos: assim acontece com os visitantes das runas de
nossas cidades histricas, ou seja, com aqueles que saem de casa para entrar
na histria e que, ao faz-lo, suspendem e se libertam deliberadamente do seu
presente, transformando-se.
Quando se considera o papel do Estado como formulador de polticas
pblicas voltadas para os patrimnios, o que se tem na maioria das vezes a
seleo e o destaque de certos bens culturais que seriam representativos de

74

uma tradio nacional, capazes de manter os vnculos comunitrios da vida em

sociedade.
Para Peralta (2008), o patrimnio no o vestgio tangvel do processo
histrico, mas uma interpretao e representao pblica do passado, uma
recriao da histria, que suscita vises essencialistas do passado e neutraliza
as contingncias histricas, disseminando e reproduzindo consideraes sobre
o que essencial ou marginal para a identidade e mediando a relao que os
indivduos tm com o passado.
Esta relao com o passado representada pelo fato de que o
patrimnio muitas vezes eleito e constitudo por um grupo que se encontra no
poder do Estado. Ento, o patrimnio torna-se um atrativo, a partir do discurso
construdo por tal grupo, que pode decodificar o patrimnio selecionado e
usufruir dele em viagens e compras de suvenires. Em contrapartida, para
aqueles que no compartilham do discurso oficial, aquele patrimnio
somente um monumento distante.
O patrimnio uma construo social (Prats, 1997: 19) ou se
preferir, uma construo cultural, que remete, por um lado, para a
idia de inveno no sentindo adstrito por Hobsbawm e Ranger
(1983) e para a idia de universos simblicos legitimados, segundo
Berger e Luckman (1966). Ou seja, uma idealizao construda que
permite o estabelecimento de um nexo entre o passado e o presente,
substituindo o passado original pela sua representao no presente.
em suma um signo do passado na medida em que significa, no
seio de um contexto scio-cultural determinado, o prprio passado.
Mas sendo uma construo do presente, o objeto patrimonial tambm
um smbolo, ganhando novos significados que j no se relacionam
intrinsecamente com a origem do objeto, mas antes com outras
coisas e com outras idias de uma forma arbitrria. (PERALTA, 2008,
p.102)

Nessa fala, nota-se que patrimnio passa a ser reconstitudo cultural e

simbolicamente, enquanto vai compondo significados. Ele passa a ser uma
forma de identificao de um espao, de um tempo e de um grupo que o utiliza
para se referir a uma estrutura ou formao social.
Dessa forma, as polticas de patrimnio representam uma referncia
identitria e uma afirmao das tradies do local, cujos projetos de
preservao reinventam centralidades tradicionais da nao, da regio, da
cidade. A preocupao daqueles que esto dentro e fora da mquina do
75

Estado deve ser, porm, oferecer uma viso crtica a seu respeito, para fazer
com que o patrimnio permanea no cotidiano das pessoas, e no
representado como acervos de museus sem visitantes.
Ainda considerando essa discusso, Leite (2007, p.42) afirma que o
patrimnio aliena-se quando se dissocia das prticas sociais cotidianas (ou
costumes locais). No entanto, a polissemia dos lugares e de seus saberes e
suas artes de fazer so, na maioria das vezes, subsumidas pelas polticas
oficiais de patrimnio, que fazem das cidades relquias, e com as quais
pretendem estruturar as atividades econmicas e culturais.
A preocupao da eleio do que vem a ser o patrimnio de uma nao
aparece nos textos institucionais do Iphan, o que demonstra que h uma
sensibilidade dos dirigentes da instituio no entendimento de que a cultura
nacional vai alm da cultura oficializada pelo Estado. Segundo o texto da
cartilha do Iphan Patrimnio Cultural Imaterial para saber mais, de 2007, os
patrimnios de uma sociedade so escolhidos a partir daquilo que as pessoas
consideram importante, mais representativo da sua identidade, da sua histria,
da sua cultura. Ou seja, so os valores, os significados atribudos pelas
pessoas a objetos, lugares ou prticas culturais que os tornam patrimnios
(IPHAN, 2007, p.13).
Em outro momento da cartilha, o texto do Iphan (2007, p. 12) explica que
a preservao do patrimnio significa cuidar dos bens representativos da
histria e da cultura de um lugar, fortalecer a noo de pertencimento de
indivduos a uma sociedade, a um grupo, ou a um lugar, contribuindo para a
ampliao do exerccio da cidadania e para a melhoria da qualidade de vida.
Notam-se alguns pontos importantes a serem debatidos nesses trechos
que compem a cartilha do Iphan. Um deles o fato do discurso falar sobre
valores e significados das pessoas, sendo que quem elege os ditos patrimnios
so os tcnicos do Iphan. Nesse sentido, pergunta-se: uma pessoa que se
encontra em um escritrio em Braslia saberia de fato quais so os objetos,
lugares ou prticas culturais que importam para a vida de um ribeirinho do Rio
Amazonas? Essa pergunta remete crtica de que, por mais democrtica que
76

seja uma instituio pblica, ela tem por trs um discurso oficial que a orienta e
acaba por influenciar a escolha dos patrimnios.
Outro ponto so as duas novas atribuies que aparecem para o uso
dos patrimnios, que so: o exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade
de vida. Esses dois pontos retomam a obra de Ydice (2004) Cultura de
Convenincia , na qual o entendimento do uso da cultura representado
pelos patrimnios como bem cultural de importncia tanto social, quanto
econmica.
Neste sentido o que se percebe o entendimento de patrimnio como
um bem cultural, que deve ser integrado no cotidiano das pessoas e,
sobretudo, alinhado s aes que procuram usar o bem cultural como forma de
resgate da cidadania, qualidade de vida e, por que no, como atividade para a
gerao de trabalho e renda para os detentores do bem.
Nota-se assim, um aquecimento das atividades de fomento e usufruto
dos patrimnios. A valorizao dos patrimnios leva a um crescimento
exponencial de colees e de museus pblicos e privados, alm da incluso do
bem cultural no mercado turstico e da possibilidade de comercializao de
suvenires que permitam aos visitantes lembrarem-se de seu contato com
determinado patrimnio cultural.
Essa perspectiva traz a possibilidade de uso dos patrimnios para alm
do seu significado histrico, sendo incorporada uma dinmica cultural,
econmica e social para a sua gesto e conseqentemente seu uso e
consumo.

2.3. Papel da UNESCO

No se pode discutir a questo do patrimnio sem que se considere o

papel da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

77

Cincia e a Cultura) e sua influncia na valorizao das polticas de patrimnio

em uma arena supranacional.
Santos (2001, p. 740) afirma que no so recentes a identificao do
patrimnio cultural e de seus elementos e as classificaes de objetos e
espaos de interesse cultural, aparecendo em textos jurdicos e convencionais,
a partir de meados do sculo XVIII. Essas referncias encontram uma
justificativa na reconhecida necessidade de proteo dos bens patrimoniais.
Nessa perspectiva, Vattel, em 1758, em Le Droit des Gens, j se refere aos
edifcios que honram a humanidade, aos monumentos de arte e aos
modelos de gosto, que so os templos, os tmulos, os edifcios pblicos (e)
todas as obras respeitveis pela sua beleza.
De fato, a institucionalizao e a mobilizao internacional para as
polticas de preservao do patrimnio se veem fortalecidas com o surgimento
da UNESCO e com as convenes firmadas para a definio dos Protocolos
Internacionais acerca do tema em questo.
A Conveno constitutiva da UNESCO (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura) foi aprovada em 16 de novembro de
1945, em Londres, tendo entrado em vigor em 04 de novembro de 1946.
De acordo com esse Ato Constitutivo, a UNESCO prev a ajuda
conservao, ao progresso e difuso do saber, promovendo a conservao e
a proteo do patrimnio universal e recomendando aos povos interessados
convenes internacionais concludas para tal efeito.
Para Peixoto (2000), graas a UNESCO e suas convenes que se
pode pensar em uma forma de regime do patrimnio comum da humanidade
funcionando como um acervo de uma herana comum a todos, sendo ela
insubstituvel tambm, indissocivel, quer da histria da humanidade, quer do
seu futuro.
Dessa forma, por meio da UNESCO e dos documentos resultantes de
suas convenes, houve a construo de instrumentos normativos que tm
influenciado a legislao e as polticas pblicas de cultura adotadas por muitos
78

pases, entre eles o Brasil. A UNESCO, desde sua fundao, realizou uma
srie de convenes relacionadas cultura e ao patrimnio 12.
Na Conveno sobre a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito
Armado, assinada em Haia (primeiro documento universal sobre preservao
do patrimnio cultural mundial), em 14 de maio de 1954, se reconhece que os
danos causados aos bens culturais, pertencentes a qualquer governo,
constituem atentados ao patrimnio cultural de toda humanidade, dado que
cada povo traz uma contribuio para a cultura mundial. Dessa forma, a
conservao do patrimnio cultural apresenta uma grande importncia para
todos os povos do mundo e que convm que esse patrimnio tenha uma
proteo internacional (UNESCO, 1954).
Essa Conveno preconiza o recenseamento de bens patrimoniais de
valor inquestionvel e obriga os Estados signatrios a respeitarem a sua
preservao. Trata-se, claramente, do reflexo de um dos maiores pesadelos
das Guerras. A Conveno interdita os Estados que expem os bens
patrimoniais aos efeitos destrutivos das guerras, ao mesmo tempo em que
procura prevenir o roubo e a exportao de bens culturais como despojos de
guerra (PEIXOTO, 2000, p.6).

12

Principais instrumentos normativos da UNESCO no campo da cultura e do patrimnio:

1950: Acordo sobre a Importao de Materiais Educacionais, Cientficos e Culturais (Acordo de

Florena), com o seu Protocolo (Nairobi) para Melhorar a Circulao do Conhecimento.
1952: Conveno Universal sobre Direitos Autorais, revista em 1971.
1954: Conveno para a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado. Realizado
em Haia.
1964: Carta de Veneza.
1970: Conveno sobre as Medidas que Devem ser Adotadas para Proibir e Impedir a
Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas de Bens Culturais.
1972: Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.
1975: Declarao de Amsterd.
1980: Recomendao Relativa Situao do Artista. Documento que reconhece as condies
especiais de trabalho dos artistas e o papel nico que tm na sociedade.
1982: Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais: Declarao do Mxico.
1989: Recomendao sobre Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular
2001: Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Subaqutico.
2001: Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.
2003: Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial.
2005: Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
79

A Conveno para a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito

Armado (1954) apresenta uma noo de bem cultural e sua categorizao de
bens culturais protegidos:

bens mveis ou imveis que apresentam uma grande importncia para o

patrimnio cultural dos povos, tais como monumentos de arquitetura, de
arte ou de histria, religiosos, seculares, os campos arqueolgicos, os
grupos de construes que no seu conjunto apresentam um grande
interesse histrico ou artstico, as obras de artes, manuscritos, livros.

edifcios cujo destino principal e efetivo a conservao dos bens

culturais mveis tais como museus, as grandes bibliotecas, os depsitos
de arquivos.

centros que renem um nmero considervel de bens culturais que se

denominam centros monumentais.
Nessa Conveno, fica clara a preocupao em apontar que o bem

cultural deve ser referncia, tornando-se uma fonte de identidade. Alm disso,
avana-se considerando que sejam pensados espaos onde se desenvolvem a
cultura e o conhecimento mundial.
Todavia, seria a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial
Cultural e Natural, adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em 1972, que
se constituiria como instrumento mais importante da conceituao e criao de
um patrimnio mundial, adotando a premissa de que certos stios tm valor
universal e, dessa forma, so parte do patrimnio comum da humanidade.
Respeitando a soberania nacional, sem prejuzo dos direitos de
propriedade previstos pela legislao nacional, os Estados reconhecem que
proteger o patrimnio da humanidade dever da comunidade internacional
como um todo. A Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural
conceitua patrimnio cultural e natural da humanidade como aquilo que se
reveste de excepcional interesse que necessita a sua preservao como
elemento do patrimnio da humanidade no seu todo (UNESCO, 1972).

80

A Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972) descreve,

no seu art. 1, os elementos que devem ser considerados patrimnio cultural,
divididos em trs grupos:
Os monumentos Obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura
monumentais, elementos de estruturas de carter arqueolgico,
inscries, grutas e grupos de elementos com valor universal
excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia;
Os conjuntos Grupos de construes isoladas ou reunidas que, em
virtude da sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tm
valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou
da cincia;
Os locais de interesse Obras do homem, ou obras conjugadas do
homem e da natureza, e as zonas, incluindo os locais de interesse
arqueolgico, com um valor universal excepcional do ponto de vista
histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico. (UNESCO, 1972)

Nesse

sentido,

UNESCO

propicia

assistncia

tcnica

para

salvaguardar locais excepcionais, monumentos e locais naturais que reflitam

uma dimenso da nossa herana comum, alm da expresso cultural, que
pode ser encontrada, em pases em desenvolvimento, sob a forma do
patrimnio intangvel festivais, canes, lnguas e de locais de encontros
que alimentem a criatividade e a solidariedade.
Choay (2006, p.207) considera que a mundializao dos valores e das
referncias ocidentais contribuiu para a expanso das prticas patrimoniais,
simbolizada, nessa Conveno, pela universalidade do sistema ocidental de
pensamento e de valores para os pases dispostos a reconhecer sua validade.
A Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural criava ento um
conjunto de obrigaes relativas identificao, proteo, conservao,
valorao e transmisso do patrimnio cultural s futuras geraes, mas
estabelecia, sobretudo, uma forma de pertencimento comum, pela qual a
comunidade encarrega-se de socorrer os desprovidos: cabe a toda
coletividade internacional colaborar com a proteo do patrimnio.
A noo mais restritiva de patrimnio universal excepcional permite
estabelecer, por uma combinao de critrios complexos, uma lista comum de
bens considerados patrimnio cultural.

81

Ainda na mesma Conveno, ficou definido o papel do Estado como o

de assegurar a proteo, a conservao e a valorizao do patrimnio. De
acordo com o Art. 5, o Estado deve:
a) Adotar uma poltica geral que vise determinar uma funo ao patrimnio
cultural e natural na vida coletiva e integrar a proteo do referido patrimnio
nos programas de planificao geral;
b) Instituir no seu territrio, caso no existam, um ou mais servios de
proteo, conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, com
pessoal apropriado, e dispondo dos meios que lhe permitam cumprir as tarefas
que lhe sejam atribudas;
c) Desenvolver os estudos e as pesquisas cientficas e tcnicas e aperfeioar
os mtodos de interveno que permitem a um Estado enfrentar os perigos que
ameaam o seu patrimnio cultural e natural;
d) Tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e
financeiras adequadas para a identificao, proteo, conservao, valorizao
e restauro do referido patrimnio; e
e) Favorecer a criao ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais
de formao nos domnios da proteo, conservao e valorizao do
patrimnio cultural e natural e encorajar a pesquisa cientfica neste domnio.
Segundo Peixoto (2000, p.6), por meio dessa Conveno que os
Estados signatrios se comprometem com a proteo, no interior e no exterior
das suas fronteiras, dos monumentos e stios que possam ser vistos pela
comunidade humana como testemunhos nicos da diversidade das criaes da
humanidade e como repositrios de um patrimnio comum. O objetivo desse
documento foi consolidar o conceito de patrimnio da humanidade, procurando
defini-lo, e preconizar o desenvolvimento de mecanismos que promovam a sua
salvaguarda.
Da a importncia do papel da UNESCO na definio das polticas do
patrimnio na maior parte dos Estados que participam das Naes Unidas. A
82

UNESCO passa a legitimar o discurso acerca do patrimnio, alm de ditar as

tendncias da atuao dos Estados junto ao que se entende por patrimnio.
Hoje, ela tem defendido a preocupao com a diversidade cultural na eleio
dos patrimnios e, principalmente, na ampliao do seu entendimento, para
que passem a incluir as culturas populares nos chamados patrimnios
imateriais.
Em 1982, aconteceu a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais,
conhecida como MONDIACULT, cujo ponto central de discusso foi a ideia de
que a identidade cultural, que no homognea, mas sim plural, deve respeitar
todas as matrizes culturais e seus bens culturais. Alm disso, discutiu a relao
entre cultura e desenvolvimento, esboando, pela primeira vez, o princpio de
uma poltica cultural baseada no respeito diversidade cultural. Essa
Conferncia permitiu o incio de uma reviso do entendimento sobre patrimnio
e cultura, o que implicou, tempos depois, uma srie de aes e documentos
que permitiram a ampliao desses conceitos.
No final dos anos 80, retomando as recomendaes do MONDIACULT,
a UNESCO iniciou uma srie de debates que gerou a Recomendao sobre
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989), bem como sobre o
Programa Tesouros Humanos (1989).
De acordo com a recomendao da UNESCO sobre a Salvaguarda da
Cultura Popular e Tradicional, essa passa a ser definida como:
conjunto de criaes que emanam de uma comunidade cultural e so
fundadas na tradio, expressas por um grupo ou por indivduos e
reconhecidas por que atendem s expectativas da comunidade
enquanto expresso de identidade cultural e social, das normas e dos
valores que se transmitem oralmente, por imitao ou outros modos.
Suas formas de expresso compreendem, entre outros: a lngua, a
literatura a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os ritos, os
costumes, o artesanato, arquitetura e outras artes. (UNESCO, 1989)

J o Programa Tesouros Humanos buscou incentivar a criao de

sistemas nacionais de identificao e reconhecimento oficial de indivduos
considerados por suas comunidades como depositrios e praticantes da
tradio. Essas duas aes culminaram na Proclamao das Obras Primas do
Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade (2001).
83

Ainda em 2001, a UNESCO elabora a Declarao Universal sobre a

Diversidade Cultural e o seu Plano de Ao. Nesses documentos, os EstadosMembros reafirmaram sua convico de que a diversidade cultural uma das
razes do desenvolvimento e do dilogo. Em 2005, avanou ainda mais com a
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais.
Diante

disso,

Santos

(2001) questiona sobre

o fenmeno

de

alargamento do conceito de cultura, que verificou na identificao de

determinados bens a introduo de novos elementos estticos entre os
parmetros de identificao e de realizao dos interesses comuns da
humanidade. O significado de atribuio de novos valores na preservao dos
sinais representativos de um passado no s deve ser transmitido s geraes
futuras, como tambm ser partilhado equitativamente entre as geraes atuais.
Seguindo esse movimento de alargamento do conceito de cultura, em
2003, ocorreu a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial, na qual se reconheceu oficialmente a cultura popular como
patrimnio imaterial. Essa Conveno torna-se, ento, o primeiro instrumento
internacional a proporcionar um contexto legal, administrativo e financeiro para
a proteo desse tipo de patrimnio.
O reconhecimento da diversidade cultural e da ampliao da cultura
incorporando os bens culturais de natureza imaterial e a transmisso dos
testemunhos dos mestres das tradies orais permite que se adquira uma
valorizao do conceito de patrimnio comum da humanidade.
A UNESCO detm um papel de articuladora e orientadora das
compreenses e das posturas que os Estados devem ter em relao aos seus
bens culturais, sejam materiais ou imateriais. Ela deve usufruir do seu papel
legtimo, como forma de ampliar o debate entre as naes, a fim de que se
garanta a valorizao dos bens culturais acima dos interesses polticos e
econmicos.

84

2.4. Patrimnio Imaterial 13

Do Material ao Imaterial, isso remonta passagem da compreenso

do patrimnio, entendido inicialmente apenas como bens culturais de natureza
material, para a incorporao dos bens culturais de natureza imaterial
representados pelos costumes, oralidade, rituais, celebraes, modos de se
fazer um ofcio, comida, entre outras coisas.
Isso significa que as tradies e culturas populares, que, na maior parte
das vezes, estavam relacionadas s pessoas mais simples, iletradas, nas quais
os saberes eram passadas no mbito familiar de pais para filhos, no tinham
antes legitimidade no campo dos patrimnios.
O imaterial, ou seja, aquilo que no se via como objeto fsico, e que
estava relacionado ao processo simblico, no era considerado nas polticas
de preservao de patrimnio, at porque, de certa forma, no representava a
grandiosidade do poder do Estado, mas a simplicidade do local, o que
causava um desinteresse das classes dominantes.
A Conveno da Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (UNESCO, 2003)
define patrimnio cultural imaterial como:
as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que
lhes so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns
casos, os indivduos reconhecem como parte integrante de seu
patrimnio cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se
transmite de gerao em gerao, constantemente recriado pelas
comunidades e grupos em funo de seu ambiente, de sua interao
com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de
13

Um debate bastante presente no Iphan trata sobre qual terminologia deveria ser usada:
patrimnio intangvel, patrimnio imaterial, cultura tradicional e popular e patrimnio oral.
As duas primeiras delimitam um patrimnio oposto ao material e construdo, ressaltando a
importncia dos processos de criao e modelo sobreposto ao resultado (festa, dana, pea de
cermica, comida, entre outros). A expresso patrimnio oral, por sua vez, valoriza a
transmisso das manifestaes culturais. A expresso cultura popular e tradicional poderia
ser compreendida como manifestao de determinada classe ou camada social, vinculando-a a
critrios de temporalidade, classe e autenticidade. Diante dessa discusso, optou-se por seguir
como orientao o texto do Artigo 216 da Constituio Federal de 1988, que definiu o
patrimnio como conjunto de bens culturais de natureza material e imaterial (Iphan, 2006).
Assim, nesta pesquisa, mesmo compreendendo a diferena de conceitos, usar-se-o todos
eles entendidos como patrimnios imateriais.
85

identidade e continuidade e contribuindo assim para promover o

respeito diversidade cultural e criatividade humana. Para os fins
da presente Conveno, ser levado em conta apenas o patrimnio
cultural imaterial que seja compatvel com os instrumentos
internacionais de direitos humanos existentes e com os imperativos
de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos, e do
desenvolvimento sustentvel. (UNESCO, 2003)

Essa conceituao bastante ampla baseada em um debate realizado

pelos integrantes da UNESCO ao refletiram e ao considerarem as experincias
de patrimnios imateriais anteriores, como no caso do Brasil, que j possua,
desde a Constituio Federal de 1988, a incorporao dos bens culturais de
natureza imaterial ao patrimnio brasileiro.
Arantes (2009) faz uma reflexo sobre as perspectivas abertas pela
Conveno de 2003, ao observar que a definio utilizada para salvaguarda
garantia da viabilidade de prticas vivas e passiveis de mudanas s quais
grupos humanos especficos atribuem valor patrimonial implica em processos
sociais e em suas condies de reproduo.
Funari e Pelegrini (2008) afirmam que uma das caractersticas do
patrimnio imaterial a sua transmisso de gerao para gerao, a partir das
recriaes decorrentes das mudanas nas comunidades e das suas interaes
com o espao social, mantendo os aspectos fundamentais para enraizamento
ou o sentido de pertencimento que favorea a diversidade cultural e a
criatividade humana.
O patrimnio imaterial considerado uma cultura em transformao, e
no esttica, como os patrimnios materiais. Para que o patrimnio imaterial
exista, necessria uma preocupao com a transmisso do saber e,
consequentemente, com a manuteno da sua representatividade e da sua
identidade em relao apropriao dos significados e das formas de
produo das manifestaes e dos saberes culturais, o que permite sua
continuidade.
Segundo a Conveno da Salvaguarda do Patrimnio Imaterial da
UNESCO (2003), o patrimnio imaterial cultural se manifesta nos seguintes
campos:

86

a) tradies e expresses orais, incluindo o idioma como veculo do patrimnio

cultural imaterial;
b) expresses artsticas;
c) prticas sociais, rituais e atos festivos;
d) conhecimentos e prticas relacionados natureza e ao universo;
e) tcnicas artesanais tradicionais.
O patrimnio se apresenta, ento, como um valor da memria, que
projeta na contemporaneidade a presena daquelas origens que ns
constitumos como sendo nossas (JORGE, 2003). O patrimnio imaterial ganha
fora, medida que, cada vez mais, passa-se a valorizar a cultura em um
processo vivo, ou seja, o passado vive o presente, quanto mais a tradio e
os costumes forem valorizados e reconhecidos como legado.
Para representar graficamente o patrimnio imaterial, a UNESCO (2006)
apresentou a seguinte estrutura:
Figura 1: Constituio do Patrimnio Imaterial

Fonte: UNESCO, 2006. Adaptado de The Intangible Heritage Messenger.

87

Essa figura facilita o entendimento do conceito de patrimnio cultural

imaterial, por levar em conta as formas sob as quais manifestado, e quais so
os instrumentos de legitimao, por meio do reconhecimento, da transmisso,
da recriao, da formao de identidade e da preservao dos direitos
humanos.
O patrimnio imaterial passa a reconhecer as manifestaes culturais
tradicionalmente populares, os saberes coletivos produzidos por uma
comunidade e relacionados com sua tradio, transmitidos oralmente e
modificados por um processo de recriao coletiva, medida que se produz,
como no caso da msica, da culinria, das festividades, etc. Assim, ele no fica
esttico, mas em transformao, conforme sua reproduo.
De acordo com Carvalho (2004, p.56), ancorar o legado cultural de uma
comunidade dependente, por um lado, dos materiais culturais que j fazem
parte da tradio; mas por outro, da recriao cultural desses materiais e as
novas significaes dadas no contexto atual, o que permite o comportamento
ambivalente. Essa instabilidade que advm do fato de as prticas participarem
de processos de dependncia e de interdependncia cultural remete para
zonas de atuaes complexas e dinmicas.
Ao tentar compreender o papel do Estado nas polticas voltadas para os
patrimnios, pode-se utilizar como referncia o Artigo 13 da Conveno da
UNESCO (2003). Para assegurar a salvaguarda 14, o desenvolvimento e a
valorizao do patrimnio cultural imaterial, cada Estado Parte empreender
esforos para:
a) adotar uma poltica geral, visando promover a funo do patrimnio cultural
imaterial na sociedade e integrar sua salvaguarda em programas de
planejamento;

14

Entende-se por salvaguarda as medidas que visam garantir a viabilidade do patrimnio

cultural imaterial, tais como a identificao, a documentao, a investigao, a preservao, a
proteo, a promoo, a valorizao, a transmisso essencialmente por meio da educao
formal e no-formal - e a revitalizao desse patrimnio em seus diversos aspectos.
88

b) designar ou criar um ou vrios organismos competentes para a salvaguarda

do patrimnio cultural imaterial presente em seu territrio;
c) fomentar estudos cientficos, tcnicos e artsticos, bem como metodologias
de pesquisa, para a salvaguarda eficaz do patrimnio cultural imaterial, e em
particular do patrimnio cultural imaterial que se encontre em perigo;
d) adotar as medidas de ordem jurdica, tcnica, administrativa e financeira
adequadas para:
i) favorecer a criao ou o fortalecimento de instituies de formao em
gesto do patrimnio cultural imaterial, bem como a transmisso desse
patrimnio nos foros e lugares destinados sua manifestao e
expresso;
ii) garantir o acesso ao patrimnio cultural imaterial, respeitando ao
mesmo tempo os costumes que regem o acesso a determinados
aspectos do referido patrimnio;
iii) criar instituies de documentao sobre o patrimnio cultural imaterial
e facilitar o acesso a elas.
A partir dessas recomendaes postas pela UNESCO, os Estados
passam a ser responsveis pela salvaguarda do patrimnio, inclusive das
manifestaes da cultura popular, bem como por identific-lo e foment-lo
como representantes da cultura deste pas.
Ao sintetizar a postura referida aos Estados, pode-se notar que, a partir
dessa Conveno e de outras polticas culturais em mbitos nacionais, tem-se
a valorizao da diversidade, no s cultural, mas tambm da concepo do
que patrimnio e como ele deve ser pensado como poltica de preservao.
Esse fato permite uma transformao na dinmica cultural, com a maior
atuao de grupos sociais, antes excludos dessas polticas, por no fazerem
parte da lgica hegemnica da cultura.

89

Para

Arantes

(2009),

dilema

que

se

apresenta

da

representatividade, pois, de um lado, esto os valores atribudos localmente a

determinadas prticas culturais e, de outro, os valores reconhecidos na arena
da preservao, de acordo com o discurso oficial da nao.
No caso do Brasil, que ser aprofundado nos prximos captulos, a
preocupao com a valorizao da cultura popular (ou patrimnio imaterial) no
recente.
Segundo Tolentino (2007), na dcada de 1930, comea-se a valorizar a
cultura popular, devido forte atuao dos intelectuais e artistas no estudo e
no registro das manifestaes culturais brasileiras. Porm, muitas vezes, essas
manifestaes eram consideradas no mbito da temtica do folclore,
lembrando aqui o papel de Silvio Romero, Mrio de Andrade, Cmara
Cascudo, Edison Carneiro, entre tantos outros.
Todas as aes referentes valorizao da cultura popular, tanto por
meio de polticas pblicas, quanto por intervenes de intelectuais e artistas
nas discusses sobre a importncia da cultura popular para a formao da
nao, tiveram como ponto alto a Constituio Federal de 1988, que trouxe
para a responsabilidade do Estado os patrimnios materiais e imateriais.
Uma iniciativa que considerada precursora no debate contemporneo
sobre patrimnio imaterial aconteceu em 1997, quando o Iphan promoveu, em
Fortaleza, o Seminrio Patrimnio imaterial: estratgias e formas de proteo,
para discutir estratgias e formas de proteo ao patrimnio imaterial, seguindo
as orientaes da Constituio Federal de 1988. Nesse evento, foram
apresentadas experincias nacionais e internacionais de resgate de culturas
populares, debatendo-se propostas para a preservao dessa dimenso do
patrimnio.
Arantes (2005) afirma que esse Seminrio pode ser considerado como
marco inicial dos processos de patrimnios imateriais, com a publicao da
Carta de Fortaleza (1998). Essa Carta recomendava o aprofundamento do
debate sobre o conceito de patrimnio cultural imaterial e sobre o
90

desenvolvimento de um instrumento legal, institudo com a denominao de

Registro, como modo de preservao e de reconhecimento de bens imateriais.
Que seja criado um grupo de trabalho no Ministrio da Cultura, sob a
coordenao do IPHAN, com a participao de suas entidades
vinculadas e de eventuais colaboradores externos, com o objetivo de
desenvolver os estudos necessrios para propor a edio de
instrumento legal, dispondo sobre a criao do instituto jurdico
denominado registro, voltado especificamente para a preservao
dos bens culturais de natureza imaterial. (IPHAN, 1997)

A partir da Carta de Fortaleza, o Ministrio da Cultura constituiu uma

Comisso sob coordenao do Iphan para elaborar a proposta de
regulamentao do patrimnio imaterial, que foi instituda pelo Decreto n
3.551/2000, com a criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI) e do processo de Registro dos Bens Culturais de Natureza Imaterial,
por meio da metodologia de Inventrio Nacional de Referncias Culturais
(INRC).
O recm criado Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e a
implantao das aes que o constituem, respondem diretamente e
de vrias maneiras a esse entre jogo de demandas e possibilidades
internas e externas, conforme aqui esboado, partindo de uma
reinterpretao da misso institucional do Iphan provocada pela
Constituio Federal de 1988. De fato, sem excluir os sentidos
consagrados do patrimnio histrico, artstico, etnogrfico,
arqueolgico e paisagstico de valor excepcional e documental
nossa Magna Carta redefiniu o objeto da prtica preservacionista
oficial. (ARANTES, 2005, p. 6)

Graas ao Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, o Estado passa a

no s a preservar, mas valorizar a cultura popular contemplada pelas
celebraes, formas de expresso, lugares e saberes , como forma legtima
de representao da cultura brasileira, incluindo assim, o debate da diversidade
cultural e permitindo a possibilidade da utilizao da cultura para o fomento de
gerao de trabalho e renda e valorizao identitria para os grupos detentores
de suas prticas.
Passa-se a exigir a ampliao dos programas e projetos de polticas
culturais que legitimam e promovem a incluso de segmentos sociais nodominantes.

91

2.5. Mercantilizao do passado: Indstria Cultural do Patrimnio

Considerando os apontamentos j apresentados no captulo anterior em

relao indstria cultural e ao seu impacto na dinmica cultural dos dias de
hoje, levanta-se uma questo: existe uma transformao do significado do
patrimnio, no momento em que ele ingressa na lgica da indstria cultural?
Essa pergunta pertinente, porque remete reflexo sobre patrimnio
no mais como monumento, museu, artefato, saber ou formas de fazer, mas
como uma dinmica econmica, que, alm de proporcionar trabalho e gerao
de renda, representa um enorme mercado consumidor.
Segundo Canclini (2008), para se tratar o uso das tradies como
legitimao daqueles que as construram ou que delas se apropriaram,
necessrio coloc-las em cena. O patrimnio existe como fora poltica na
medida em que teatralizado: em comemoraes, monumentos e museus
(CANCLINI, 2008, p.162).
Conceitos antagnicos acabam se aproximando no processo de
desenvolvimento da chamada indstria cultural do patrimnio, como no caso
da memria versus criao e da pesquisa versus produto. Buscam-se a uma
reinveno e um (re)posicionamento que se aproximam de uma tendncia
esttica da contemporaneidade.
Assim, a mercantilizao do passado por meio da patrimonializao,
pode se inscrever no debate contemporneo sobre as culturas de massa,
conforme abordagem da Escola de Frankfurt. Essa considera a cultura
estandardizada pela indstria do entretenimento e pelos meios tecnolgicos
modernos, e concebe que os artefatos culturais, dentre os quais o patrimnio,
detm uma unicidade que os faz diferentes dos demais objetos de consumo,
acrescentando-lhes valor de mercado.
Fortuna (1995) explica essa mercantilizao com o exemplo dos
monumentos que so representados por meio de postais, guias tursticos,
92

cinema e programas televisivos. Porm, o autor ressalta que, mesmo a

mercantilizao transformando produtos em objetos de consumo massificado,
isso no se traduz necessariamente na perda da sua essncia.
Ocorre que o aumento do mercado consumidor provoca uma reao e
uma aproximao do Estado, que passa a valorizar o patrimnio, e uma
inveno da cultura, que atua segundo uma lgica prpria, incitadora de
diversos efeitos nos atores envolvidos. Como no caso da relao entre
patrimnio e turismo: o patrimnio converte os locais em destinos, e o turismo
viabiliza-os.
Para Carvalho (2004), uma das estratgias utilizadas para a reinveno
das razes sociais a organizao de festivais culturais, cujo principal benefcio
traduz-se na mobilizao de capital econmico e simblico. Esse efeito pode
gerar importantes recursos de dinamizao cultural, seja pela constituio de
percursos culturais alternativos, seja pela requalificao turstica, infraestrutural
ou educacional dos novos espaos urbanos da cultura e da comunicao entre
produtores e promotores culturais dos locais.
Levada aos extremos, a massificao cultural faz dos patrimnios um
grande espetculo, proporcionando que o mesmo perca sua autonomia.
Associam-se ao patrimnio histrico, a fim de valoriz-los, exposies,
concertos, peras, representaes dramticas, desfiles de moda, etc. Como
afirma Choay (2006) em Alegoria do Patrimnio,
torna-se cada vez mais difcil para o visitante evitar as interferncias
e poder dialogar, sem intrpretes, com os monumentos. O comentrio
e a ilustrao anedticos ou, mais exatamente, a tagarelice sobre as
obras, alimentam a passividade do pblico, dissuadindo-o de olhar ou
de decifrar com os prprios olhos, deixando escapar o sentido no
filtro das palavras ocas. Essas as formas demaggicas, paternalistas
e condescendentes de comunicao, contudo, a transmisso de um
saber histrico deriva principalmente da valorizao do patrimnio.
(CHOAY, 2006, p.216)

O cuidado com o significado simblico e o uso dos patrimnios tem que

ser reiterado de forma constante, pois, como a autora diz, a indstria
patrimonial e cultural representa hoje, de forma direta ou indireta, uma parte
crescente do oramento e da renda das naes. Para muitos estados, regies
93

e municpios, essa indstria significa a sobrevivncia econmica. Exatamente

por isso, a valorizao do patrimnio histrico e cultural representa um
empreendimento considervel.
O que se deve atentar que efeitos dessa valorizao no so somente
positivos, havendo tambm impactos perversos. A embalagem que se d ao
patrimnio histrico urbano, tendo em vista seu consumo cultural e o fato de
ser alvo de investimentos do mercado imobilirio de prestgio, tende a excluir
dele as populaes locais ou no privilegiadas e, com elas, suas atividades
tradicionais e modestamente cotidianas.
Canclini (2008), reiterando a preocupao com a teatralizao do
patrimnio, acredita que h uma origem em relao qual se deve atuar hoje.
O autor considera que o mundo um palco, mas que aquilo que deve ser
representado j est prescrito em prticas e na valorizao de objetos que se
encontram catalogados em um repertrio fixo. Ser culto implica conhecer esse
repertrio de bens simblicos e intervir corretamente nos rituais que o
reproduzem (CANCLINI, 2008, p. 162).
Nesse sentido, novamente, emerge o debate da cultura legtima e
reconhecida como hegemnica pelo Estado e pelo mercado. Essa questo
nasce do senso comum da histria com reconhecimento dos heris e dos fatos
que so selecionados previamente, como parte da tradio de uma localidade
ou de um pas.
Ao analisar o papel que o Estado representa na dinmica da indstria
cultural do patrimnio, Lavenda (1992) aponta para o cuidado que se deve ter,
j que a cultura pblica deve ser sempre uma cultura contestada e contestvel.
relevante que se verifique se uma cultura baseada no privilgio, na forma
de legitimao e de manuteno da estrutura estatal, que faz com que os
eventos pblicos sejam isentos de significados polticos.
Deve-se ainda ter cautela porque a tradio e o patrimnio, pode atestar
o sucesso da poltica pblica local e contribuir para a captao de
investimentos exteriores e de visitantes, tornam-se uma forma de apresentao
94

de indicadores e de medidas para a possvel publicizao da eficcia do

exerccio do poder poltico local.
Com isso, devido s implicaes econmicas da mercantilizao do
passado, tende-se a cenografar os patrimnios para fomentar a indstria
turstica, sob a finalidade de desenvolvimento local, sustentvel ou endgeno.
Os interesses imobilirios e polticos acenam a bandeira dos benefcios
gerados pela captao de fluxos tursticos, trazidos pelos bens patrimoniais, na
medida em que

estes fornecem os elementos

necessrios

para o

desenvolvimento de uma indstria turstica diferenciada (PERALTA, 2008,

p.100).
Muitas vezes se observa um elevado investimento em espaos, com a
construo de memoriais ou centros culturais de referncia; contudo, h pouca
atuao junto comunidade. Isso se d porque o mercado instvel, ele pode
abrir as portas para um grupo e fechar para outros, no permitindo a presena
de todos e quaisquer atores locais. No caso do patrimnio imaterial, ao
contrrio, o mercado capitalista, muitas vezes, aproveita-se das duras
condies de vida de quem o produz, como acontece em alguns casos de
ofcios para a produo artesanal.
No mbito do patrimnio imaterial, a relao entre o bem cultural e o
mercado aparece em dois sentidos. O primeiro refere-se autenticidade dos
produtos culturais disponibilizados no mercado, uma vez que, ao serem
produzidos em massa, perdem seu valor simblico durante o processo de
produo, que nesse caso o que conta para o patrimnio imaterial o modo
de se fazer.
Segundo texto do Iphan (2006, p.19), a no aplicabilidade ao patrimnio
imaterial do conceito de autenticidade deve ser substituda pela ideia de
continuidade histrica, identificada, por meio de estudos histricos e
etnogrficos. Esses estudos devem mostrar as caractersticas essenciais da
manifestao e da sua manuteno em relao ao tempo, ao espao e
tradio aos quais se vinculam, ampliando a noo de continuidade histrica e
reconhecimento da dinmica de transformao do bem imaterial.
95

O segundo ponto refere-se espetacularizao das manifestaes

culturais para atender queles que foram assistir manifestao, e no
queles que atribuem a ela sua referncia identitria. Essa questo pode ser
atrelada, por exemplo, ao caso do Samba, que movimenta milhes de reais
para promover entretenimento a turistas brasileiros e estrangeiros. Ser que o
Samba mantm sua raiz? Ser que a indstria cultural ocupa um papel
decisrio maior do que as velhas guardas das escolas de Samba? Assim, tanto
no Samba como em outras manifestaes culturais (Frevo, Jongo, Samba de
Roda, Tambor de Crioula etc.), muito se critica, quando a manifestao cultural
passa a ser espetculo.
No se trata aqui apenas de perceber se a tradio preservada de
forma autntica ou, como muitos pesquisadores dizem, pura, mas perceber e
analisar de que forma essa tradio mantm um papel importante no repertrio
da identidade, permitindo a afirmao do local como espao simblico, reimaginado no contexto social.
Diante do debate desse captulo, alguns pontos a serem trabalhados nos
prximos captulos referem-se ao entendimento sobre a patrimonializao de
determinadas identidades culturais, como necessidade de legitimao de uma
nostalgia do passado ou como promoo e difuso de smbolos culturais,
para fortalecer a chamada cidadania cultural. Tem o Estado defendido o
tradicional ou colocado a seu servio? Essa questo norteadora para que se
compreendam o papel e a trajetria das polticas pblicas brasileiras, no mbito
da cultura e, em especial, dos patrimnios culturais.

96

CAPTULO 3: ESTADO E CULTURA: AS BASES DA POLTICA

CULTURAL BRASILEIRA
O Divino vai-se embora
Na Bandeira retratado
Ele est se despedindo
De todos os convidados
Despedida, despedida
Despedida de Belm
O Divino se despede
Pr voltar ano que vem.
(DOSSI DA FESTA DO DIVINO ESPRITO SANTO
DE PIRENPOLIS, sem data, p. 78)

Cada vez mais, a cultura ganha espao como poltica pblica para o
desenvolvimento. Esse fato faz com que algumas questes sejam discutidas, a
fim de que se entenda a dinmica cultural brasileira. Este captulo, busca
analisar: como a poltica pblica atua na cultura; quais so as relaes entre a
institucionalizao dos rgos pblicos culturais e as polticas culturais em
desenvolvimento; e o que se espera como tendncias para a poltica cultural
brasileira?
Para Machado (1984), a mais importante vertente da poltica cultural
brasileira, desde a dcada de 1930, foi aquela centrada na defesa do chamado
"patrimnio histrico e artstico nacional", sendo essa uma poltica que, durante
muito tempo, procurou recuperar e conservar as referncias do passado por
meio dos patrimnios.
A existncia de divergncias sobre o alcance do conceito de patrimnio
provocou, e provoca at hoje, debates sobre a amplitude de aes e do
entendimento acerca dos patrimnios culturais. Essas diferentes vertentes de
pensamento unem-se preocupao do Estado em consolidar uma identidade
nacional atrelada cultura brasileira e ao patrimnio nacional, fortalecendo a
nao e buscando proporcionar uma unidade dessa identidade.

97

A utilizao da cultura como forma de unidade do Estado est alinhada

com o conceito de Estado-nao, que Habermas considera na fuso entre o
Estado moderno e a ideia homogeneizadora de nao.
Essa forma de identidade coletiva, marcada pela autoconscincia do
povo, proporcionou um contexto cultural facilitador da ativao poltica dos
cidados. Assim, o Estado-nao pde estabelecer um modo democrtico de
legitimao, com base na integrao social.
Somente a percepo de uma identidade nacional, cristalizada em
torno de uma mesma histria, lngua e cultura comuns, somente a
conscincia de pertencer mesma nao que fez com que pessoas
distantes, espalhadas em amplos territrios, se sentissem
politicamente responsveis pelas outras. Dessa maneira, os cidados
passam a se ver como parte de um todo, quaisquer que fossem os
termos legais abstratos em que esse todo pudesse ser constitudo.
(HABERMAS, 1995, p.92)

Neste sentido, a constituio da nao permite a construo de um

imaginrio cultural que leva a populao a formar vnculos com o espao,
mantendo as tradies e costumes e consequentemente a estabilidade das
relaes sociais do Estado. Hall (2005) afirma que as culturas nacionais, ao
produzirem sentidos sobre a nao, passam a se identificar e construir
identidades, isto a partir da nao parte a noo de pertencimento que
fortalecer a formao de vnculos e identidades.
Para Bourdieu (2010, p. 91), a grande dificuldade em se pensar o Estado
e sua estrutura o fato de que se pode, ao assumir um pensamento de
Estado, a aplicar ao Estado categorias de pensamento produzidas e garantidas
pelo Estado (...) no compreender a verdade mais fundamental do Estado.
Desse modo, considerar a crtica posta por Bourdieu significa admitir que
mesmo havendo preconceitos legitimados pelo Estado, o pesquisador deve se
esforar para colocar em questo todos os pressupostos e todas as prconstrues inscritas na realidade que se trata de analisar e no prprio
pensamento dos analistas (BOURDIEU, 2010, p. 92) e a partir da tentar
garantir a autonomia da construo de suas ideias e pensamentos,
principalmente com um olhar crtico quanto ao Estado.

98

Essa questo complica-se no caso das polticas culturais que tm como

um dos pressupostos a legitimao da identidade nacional. No caso desse
estudo, busca-se a emancipao de vises pr-construdas de Estado,
identidade nacional, cultura nacional e, com isso, de prticas que garantam
suas afirmaes e manutenes como referncia de tal nao.
A defesa da identidade nacional assume-se como uma forma de
valorizar as relaes tradicionais da arte e da cultura, procurando reunir a
coletividade em um processo de identidades. Diante disso, o Estado garante a
defesa do patrimnio e da cultura que considera legtima frente aos impactos
da globalizao e do mercado, fazendo da poltica cultural um instrumento de
fortalecimento da nao.
Ora, uma anlise semntica desse discurso, com um mnimo de
senso crtico, inevitavelmente indagar: que histria, que memria,
que cultura e que identidade so essas que recebem o adjetivo de
nacional? Sero da nao como um todo, ou apenas de suas elites,
de seus setores dominantes, dos vencedores de sua histria? A
simples verificao dos registros dos tombamentos de bens culturais
realizados pelo Estado evidencia, sem dvida, que a resposta a
essas indagaes favorece a noo restritiva de nao, salvo
rarssimas excees. (MACHADO, 1984, p. 12)

Como exemplo dessas excees, na dcada de 1980, cabe a referncia

a Alosio Magalhes frente do Sphan/Pr-Memria , esforando-se para
recuperar o conceito mais amplo de patrimnio nacional, originalmente
formulado por Mrio de Andrade. No entanto, essa experincia inovadora teve
curta durao, sendo retomada novamente pelo Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial, que constitui objeto desta pesquisa.
Contribuindo com o posicionamento do Estado no mbito cultural, Simis
(2007) afirma que o papel do Estado no produzir cultura, dizer o que ela
deve ser, dirigi-la, conduzi-la, mas formular polticas pblicas de cultura que a
torne acessvel, divulgando-a e fomentando-a. O Estado deve ser o
responsvel tambm por polticas capazes de prover meios de produzi-la.
Assim, se, de um lado, resistem as iniciativas que favorecem a "cultura
oficial", a imposio de uma viso monopolizada pelo Estado do que deva ser
cultura brasileira, por outro, no se pode eximir o Estado de estimular e animar
99

o processo cultural, de incentivar a produo cultural, sem interferir no

processo de criao, e preservar seu patrimnio material e imaterial.

3.1. Poltica Pblica Cultural

Poltica pblica cultural o conjunto articulado e fundamentado de

decises, projetos, programas, recursos e instituies, a partir da iniciativa do
Estado (FALCO, 1984, p. 17).
Ampliando um pouco mais, Coelho (2004, p. 293) inclui nessa
conceituao

os

programas

de

intervenes

realizados

pelo

Estado,

instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios, com o objetivo de

satisfazer

as

necessidades

culturais

da

populao

promover

desenvolvimento de suas representaes simblicas. A poltica cultural

apresenta-se como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes,
visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao
e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico
por ela responsvel.
Canclini aproxima-se bastante de Coelho e classifica as polticas
culturais como:
conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones
civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el
desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la
poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin
social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas
culturales necesita ser ampliado teniendo en cuenta el carcter
transnacional de los procesos simblicos y materiales en la
actualidad. (CANCLINI 2005, p.78, apud RUBIM, 2007, p. 13)

Dentre os pontos relevantes apontados por Coelho e Canclini na

definio das polticas culturais, destaca-se o entendimento de que elas so
intervenes realizadas no s pelo Estado, mas tambm por instituies civis
e grupos comunitrios que as propem com o objetivo de orientar o
desenvolvimento simblico, a satisfao cultural e a transformao social.

100

Percebe-se ainda que Canclini compreende a poltica cultural como

agente de mudana, o que fortalece as relaes constitudas a partir dela, entre
todos os atores envolvidos.
Como toda poltica pblica, as polticas culturais tm de levar em
considerao diferentes grupos de atores que influenciam e possuem
interesses divergentes. Tais interesses devem ser pensados na arena poltica
das tomadas de decises sobre as aes desenvolvidas pelo Estado no mbito
cultural, tanto na dimenso dos grupos artsticos, quanto dos agentes culturais,
do pblico espectador, dentre tantos outros atores.
Para Durand (2001), h uma pluralidade de interesses na rea cultural
marcada por qualificaes intelectuais, estticas, polticas e administrativas
divergentes. Isso faz com que pontos de vista distintos se confrontem em
espaos sociais independentes.
Dessa forma, cada interesse representado por um ator que debate
sobre seu entendimento de cultura, procurando suprir uma necessidade e um
ponto de vista defendido por seu grupo de representao. Uma arena poltica
montada, onde as disputas de poder tornam-se fundamentais para a
delimitao do que ou no cultura e do que se deve ou no ser investido
como cultura.
Ao se atentar para o desenvolvimento da poltica cultural brasileira,
considera-se que ela seja recente, levando-se em conta a prpria autonomia do
Ministrio da Cultura, que foi criado apenas em 1985.
Torna-se ento necessrio ganhar consistncia nos debates acerca das
direes tomadas por esse Ministrio e pelas Secretarias Estaduais e
Municipais de Cultura. Espera-se desses rgos o fortalecimento de uma
estrutura

institucionalizada,

na

qual

haja

uma

integrao

de

aes

desenvolvidas para diversos mbitos.

Tal fortalecimento deve permitir que se satisfaam as expectativas dos
artistas, intermedirios culturais, Estado e pblico, ou melhor, cidados, j que

101

a cultura, quando pensada de forma ampla, deixa de ser apenas espetculo e

passa a ser entendida na dinmica da cidadania.
Supe-se tambm que as universidades desempenhem um papel
importante no fortalecimento das polticas culturais, pois por meio de
pesquisa que sero realizados os diagnsticos e indicadores de monitoramento
necessrios para a sua avaliao de resultados e impactos. Nesse sentido,
Durand (2001) acredita que a gesto da cultura como poltica pblica ainda
pouco explorada e um exemplo disso a falta de conhecimento estruturado.
Para que se amplie a sistematizao do conhecimento no mbito da
poltica cultural, deve ser estimulada a realizao de mapeamentos das aes
do Estado nas suas diversas esferas. Esses mapeamentos devem ter como
foco os mbitos da produo, da circulao e do consumo culturais (CABRALE,
2007).
Isso porque necessrio conhecer as reas de atuao das polticas
pblicas culturais cabendo ao Estado viabilizar a realizao de pesquisas sobre
as polticas culturais e sistematizar tais pesquisas para que possam dar suporte
s decises sobre investimentos pblicos.
Botelho reitera que, como toda poltica pblica, as polticas culturais
necessitam de planejamento na gerao de indicadores para a avaliao das
aes que sero financiadas. Da a necessidade de se definirem metas para a
escolha das estratgias a serem implantadas.
Ao mesmo tempo, implementar uma poltica envolve muitos aspectos
que ultrapassam sua formulao: h que se pensar na gesto desta
poltica, o que envolve considerar a questo tcnica, a formao e
reciclagem de pessoal, a ateno ao vis administrativo, o
estabelecimento de canais institucionais que agilizem e qualifiquem
positivamente essa mesma gesto. (BOTELHO, 2000, p.22)

A fala de Botelho resgata a necessidade de se consolidar uma estrutura

burocrtica capacitada para os mecanismos institucionalizados pelo Estado, a
fim de que se d conta de suas atribuies. So necessrios, ento, legislao
especfica, fluxos de processos e concursos para contratao de pessoal,

102

consolidando uma estrutura competente para a implantao de polticas

culturais.
As universidades e a sociedade civil auxiliam o Estado na sua atuao,
pois, no cabe apenas a ele determinar o valor da cultura, mas gerenciar os
recursos pblicos que sero utilizados nas aes culturais. O papel do Estado
como agente executor de recursos pblicos causa certa inverso de papis,
pois muitos rgos governamentais acabam fazendo escolhas sobre as reas
de atuaes culturais que sero privilegiadas em um determinado momento.
A preocupao que se deve ter a de contemplar a pluralidade das
culturas e sua autonomia de criao, permitindo aos grupos culturais, artistas e
intermedirios culturais que participem do processo de escolha dos
contemplados pelos recursos pblicos.
Para Miceli e Gouveia (1985), por exemplo, o governo sempre foi
responsvel por abrigar e proteger a arte erudita no Brasil, sobretudo nos
casos onde no h interesse do mercado em consumi-la. Porm, hoje se
percebe a nfase no reconhecimento do valor tanto das expresses eruditas,
quanto das expresses populares. Isso faz com que a atuao do Estado
promova o multiculturalismo, alm de ter uma maior preocupao com a
indstria cultural e sua influncia nas prticas culturais.
necessrio atentar ao fato de que muitas das atividades promovidas
pelo governo so voltadas para uma parcela muito especfica da populao,
restringindo seus impactos a poucos, o que coloca em dvida se, de fato, tais
aes deveriam ser de responsabilidade estatal, como acontece.
Durand (2001) pontua que nos EUA os investimentos culturais seguem o
princpio da responsabilizao (accountability). Com ele, o projeto deve
considerar a melhoria do acesso, a ampliao do pblico, modificao em sua
composio social para estratos menos favorecidos, ou melhoria de repertrios
de gosto.
No Brasil, uma experincia interessante para se pensar a poltica cultural
ocorreu com Marilena Chau, na Secretaria Municipal da Cultura de So Paulo,
103

de 1988 a 1992. Ela desenvolveu as diretrizes da chamada Cidadania Cultural,

que considerava a cultura como direito dos cidados. Para Chau (1995), os
direitos a serem afirmados eram:

Direito de acesso e de fruio dos bens culturais por meio de servios

de culturas, enfatizando o direito informao (bibliotecas, arquivos
histricos, escolas de artes, oficinas, gratuidade em espetculos e
exposies, publicao de livros, etc.);

Direito criao cultural, sendo a cultura um trabalho complexo que

compreende as dimenses da sensibilidade, da imaginao, da
inteligncia, da reflexo e da memria, nas quais indivduos, grupos e
classes sociais reconhecem-se como sujeitos da prpria histria e,
portanto, como sujeitos culturais;

Direito a reconhecer-se como sujeito cultural, ampliando o sentido da

cultura e criando espaos de discusses, troca de experincias,
apropriao de conhecimentos para assegurar a autonomia dos sujeitos
culturais;

Direito participao nas decises pblicas sobre a cultura, por meio de

conselhos e fruns deliberativos, nos quais todos os atores
associaes artsticas e intelectuais, grupos criadores de cultura e os
movimentos culturais sejam representados para garantir uma poltica
cultural distante do clientelismo.
Esse

projeto

de

Cidadania

Cultural

procurava,

por

meio

da

democratizao do debate poltico na cultura, garantir fruio, experimentao,

informao, memria e participao de todos, permitindo uma nova perspectiva
no pensamento da poltica cultura que viesse oferecer novas formas de
sociabilizao e participao da sociedade nos processos decisrios.
Uma perspectiva como essa tem como nfase a diversidade cultural e a
valorizao do trabalho relacionado cultura e arte, contrapondo-se viso
clientelista e elitista da cultura. Isso graas participao e discusso dos

104

agentes e beneficirios dos projetos culturais, para de fato se criar uma poltica
que incorpore todos no processo de tomada de deciso.
Uma

questo

que

deve

ser

pontuada

processo

de

espetacularizao da cultura para alcanar o pblico que no iria a um evento

cultural, mas que passa a ir por conta da sua transformao em espetculo.
Essa transformao ocorre por meio de campanhas publicitrias e miditicas,
relacionadas a aes de marketing das empresas que patrocinam os eventos
culturais.
A mdia passa a influenciar o hbito cultural, fazendo com que haja, alm
de um processo de espetacularizao, tambm um processo de massificao,
em que cultura se torna um produto a ser consumido, sem muitas vezes haver
uma crtica sobre o que se est consumindo 15.
assim que se criou o neologismo espetacularizao, para dar
conta da carga de efeitos especiais com que se reveste a
manifestao artstica, a fim de torn-la acontecimento memorvel.
sempre bom que se atraia o maior pblico possvel, ao invs de
deixar salas s moscas; todavia como reiteradamente mostram as
pesquisas , a maior parte das pessoas levadas a um evento
espetacularizado s voltar a eventos subseqentes se atrada por
igualmente custosa parafernlia promocional. Para transformar um
freqentador ocasional em apreciador regular de cultura, preciso
pensar a prazo mais longo. E dar-lhe educao artstica. (DURAND,
2001, p.67-68)

Para se pensar a poltica pblica cultural em uma perspectiva de

educao para a arte, necessrio que se considere a cultura muito alm do
que apenas espetculos culturais. preciso, sim, uma interveno que
promova o desenvolvimento da cidadania, estruturando as polticas culturais de
forma integrada com a educao, o turismo, o desenvolvimento regional, o
artesanato,

cooperao

internacional,

sade,

proporcionando

intersetorialidade das polticas pblicas.

15

Esse processo de massificao cultural recordou-me uma situao vivida. Em uma data
festiva do calendrio paulistano, haveria comemoraes no Museu da Independncia com
shows gratuitos. Nessa ocasio, o show de encerramento era do Nan Vasconcelos. Uma
pessoa prxima comentou que iria ao show ver a Nan, que sua voz era sensacional e que ela
era uma das maiores cantoras brasileiras. No momento do show entra o Nan, homem,
percussionista. A pessoa ficou assustada nunca tinha imaginado que Nan era homem ,
mas estava l, graas aos investimentos grandiosos de propaganda para divulgao do evento.
105

Nesse caminho, a cultura se fortalece, o pblico se torna mais presente,

e os artistas e comunidades que promovem a cultura popular conseguem fazer
da cultura um modo de vida, por meio do reconhecimento do seu trabalho.
Esse o caso das baianas de acaraj, das rendeiras de Divina Pastora, dos
produtores de queijo de Minas, das paneleiras de goiabeiras, dos feirantes e
artesos de Caruaru, dentre tantos outros grupos que se sustentam da cultura
popular.
O que se percebe que a poltica cultural tem se aproximado do que
Ydice chama de Cultura de Convenincia, conceito j abordado no captulo 1.
Para o autor, a cultura est sendo crescentemente dirigida como um recurso
para a melhoria sociopoltica e econmica (YDICE, 2004, p. 26). Nesse
sentido, a cultura passa a ser usada como instrumento para a busca da
cidadania e da participao no mercado de trabalho, a partir do incentivo a
prticas culturais

3.2. Breve histrico da Poltica Cultural Brasileira 16

O ponto de partida do estudo das polticas culturais no Brasil ser o

movimento modernista, que culminou com a Semana de Arte Moderna de
1922. A escolha desse marco se deu por conta da ruptura de pensamento,
possibilitando novas consideraes sobre o entendimento da cultura brasileira,
dando nfase a artistas nacionais que influenciaram os movimentos culturais
seguintes e as polticas culturais desenvolvidas posteriormente.
Para Oliven (1984), o movimento modernista da Semana de 22 pode ser
apontado como um divisor de guas. Significou um processo de atualizao do
16

No Apndice IV, encontra-se a Linha do Tempo das Polticas Culturais Brasileiras, traada a
partir das referncias apontadas no decorrer deste captulo, com o objetivo de facilitar a
visualizao dos principais marcos das polticas culturais desenvolvidas no Brasil, desde a
dcada de 1930 at 2010.

106

Brasil em relao aos movimentos culturais e artsticos que ocorriam no

exterior. Representou tambm uma busca pela autenticidade do que era
brasileiro, por meio das ditas razes nacionais.
Ainda desencadeado pela Semana de Arte Moderna e buscando outra
perspectiva de entender a cultura e a identidade, em 1926, Gilberto Freyre
lana, no Recife, o Manifesto Regionalista, com a premissa de que, para ser
nacional no Brasil, era preciso primeiro ser regional. O Manifesto fazia a defesa
da regio Nordeste que naquele momento era vista como economicamente
atrasada como unidade de organizao nacional e tratava da conservao
dos valores regionais e tradicionais do pas inteiro, mais especificamente do
Nordeste.
Nesse debate, o regionalismo e, em especial, o Nordeste passam a se
destacar. As danas, os saberes, as comidas e as tradies desviam o foco da
perspectiva do Sudeste, para a abertura a outros olhares e costumes,
quebrando a hegemonia da valorizao das regies mais ricas do Brasil.
A atuao do Estado, de fato, voltada para a poltica cultural inicia-se
com a incorporao da cultura na estrutura estatal do Ministrio da Educao e
Sade Pblica criado em 1930 17. A presena do Estado na cultura foi
legitimada, ainda mais, a partir da Constituio Federal de 1934, que refora a
importncia que a cultura passa a ter como um tema de interesse do Estado
para a nova ordem, representada por Getulio Vargas.
Esse presidente promove inovaes em relao s estruturas e s
aes do Estado e transforma a concepo das polticas culturais, que ganham
destaque na agenda poltica nacional. Com isso, criam-se novas instituies,
com a finalidade de se preservar, documentar, difundir e mesmo produzir
diretamente bens culturais, transformando o governo federal no principal
responsvel pelo setor.

17

O Ministrio da Educao e Sade Pblica foi criado pelo Decreto n 19.402, de novembro
de 1930.
107

3.2.1. Primeiras iniciativas em polticas culturais: 1934 a 1945

A presena do Estado na rea cultural teve seu marco regulatrio na

Constituio Federal de 1934, reforando a importncia da cultura como um
tema de interesse do Estado. A Unio, os Estados e Municpios ficaram
constitucionalmente autorizados a favorecer o desenvolvimento das cincias,
das artes, das letras e da cultura em geral.
S nos anos 30 do sculo XX deixa a cultura, na definio estatal, de
gravitar exclusivamente em torno do livro. Embora garantindo
tambm o direito do autor, estende-se a responsabilidade pblica
sobre a cultura ao dizer, no artigo 10 da Constituio de 1934, que
compete Unio e aos Estados proteger as bellezas naturaes e os
monumentos de valor histrico, ou artstico, podendo impedir a
evaso de obras de arte, e acresce, no artigo 148, que Cabe
Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e animar o
desenvolvimento das sciencias, das artes, das letras e da cultura em
geral, proteger os objectos de interesse histrico e o patrimnio
artstico do paiz, bem como prestar assistncia ao trabalhador
intellectual. (DORIA, 2001, p. 85)

Durante a Era Vargas, a cultura foi gerida pelo Ministro Gustavo

Capanema, frente do Ministrio da Educao e Sade (1934 a 1945) 18. Em
sua gesto, o Ministro Capanema recebeu a colaborao de intelectuais e
ativistas culturais brasileiros como Carlos Drummond de Andrade (chefe de
gabinete), Heitor Villa-Lobos, Rodrigo de Melo Franco de Andrade, Cndido
Portinari, Lcio Costa, Mrio de Andrade e outros, que contriburam para a
administrao do Ministrio da Educao e Sade (MES), uma atuao
inovadora no campo da cultura.
O Ministro Capanema buscava manter a colaborao e a amizade de
todos, deixando de lado os embates ideolgicos entre eles. A sua postura
tolerante, mesmo num contexto de elevada intolerncia ideolgica acirrada
com a decretao do Estado Novo em 1937 , era muito importante e
propiciava um ponto de contato entre artistas, intelectuais e o governo
(DURAND, 2000).

18

Em 1937, o Ministrio passa a ser chamado de Ministrio da Educao e Sade.

108

Com relao s contribuies dos intelectuais da poca, pode-se

destacar Mrio de Andrade, pelo seu carter inovador, ressaltando-se as
seguintes aes: ter estabelecido uma interveno estatal sistemtica,
abrangendo diversas reas da cultura; ter pensado cultura como algo to vital
quanto o po; ter proposto uma definio ampla de cultura que extrapola as
belas artes, sem desconsider-las, incluindo as culturas populares; ter
assumido o patrimnio no s como material, tangvel e possudo pelas elites,
mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos diferentes
estratos da sociedade; e ter patrocinado duas misses etnogrficas s regies
amaznica e nordestina, para pesquisar suas populaes e seus acervos
culturais (RUBIM, 2007).
A importncia da participao de Mrio de Andrade d-se pela luta em
trabalhar cultura como norte das polticas pblicas e, mais ainda, por pensar
cultura

como

algo

diretamente

ligado

ao

cotidiano

das

pessoas,

desconsiderando-a, portanto, como exclusivamente voltada para as artes

eruditas.
Nesse perodo, h um forte controle institucional da gesto pblica
cultural, tanto pela aprovao de leis que regulavam o teatro, a rdio educativa,
a educao musical, a msica erudita e o folclore, como tambm pela criao
de rgos culturais importantes como: Superintendncia de Educao Musical
e Artstica (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), pelo Decreto-lei n 25 (1937);
Instituto Nacional do Livro, pelo Decreto-lei n 93 (1937); Servio Nacional do
Teatro, pelo Decreto-lei n 92 (1937); Instituto Nacional da Msica (1937);
Instituto Nacional de Cinema Educativo (1937)19; Conselho Nacional de
Cultura, pelo Decreto-lei n 526 de 1938; museus; bibliotecas, entre outros.
Tambm se incorporam ao sistema instituies existentes desde o
perodo do Imprio: a Biblioteca Nacional; o Museu Nacional de Belas Artes e o
Museu Histrico Nacional. A Casa de Rui Barbosa, criada em 27 de maio de

19

O movimento pelo cinema educativo iniciou-se com a criao, em 1936, em carter no

oficial, do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE), s oficializado em 1937.
109

1929, j havia sido incorporada ao Ministrio da Educao e Sade desde 1 de

dezembro de 1930.
Mesmo havendo avanos na estruturao dos rgos relacionados
poltica cultural, o antagonismo entre incentivo e controle era constante. A
criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), em 1939, foi a
concretizao desse conflito latente. O DIP era responsvel por orientar e
centralizar as propagandas, organizar as manifestaes cvicas e festas
patriticas, alm de ser rgo responsvel pela censura de atividades artsticas
e pela organizao do programa oficial de radiodifuso do governo.
Para Dria (2001, p.86), esse perodo marca uma verdadeira revoluo
na relao do poder pblico com a cultura, contribuindo para dois importantes
processos: o primeiro relaciona-se redefinio de contedos culturais, tanto
pelos modernistas, que definiram o barroco como estilo nacional, quanto pela
obra de Gilberto Freyre, que contribuiu para o debate sobre a matriz da
formao do povo brasileiro: brancos, ndios e negros. O segundo refere-se
institucionalizao das formas de administrao da cultura, surgindo da a
criao de rgos como o Iphan.
A diversidade da cultura e do povo brasileiro, representado pelo mestio,
passa a ser a referncia central de se pensar o povo e a cultura brasileira,
tornando-se smbolo da nao e influenciando inclusive a trajetria da poltica
pblica. Para Rubim (2007), nesse perodo, a poltica cultural implantada trazia
como pressupostos, alm do mestio como trao da populao brasileira,
questes como nacionalismo, brasilidade, harmonia entre as classes sociais e
valorizao do trabalho.
Em sntese, o perodo referente ao governo Vargas, representado na
poltica cultural pela gesto Capanema, trouxe avanos em relao
institucionalizao da rea cultural brasileira, fazendo com que ela passasse a
ter uma posio de destaque no cenrio poltico nacional. Arruda (2003) afirma:
O xito inequvoco da poltica da cultura do Ministrio Capanema
pode ser dimensionado pela criao de uma concepo de cultura
brasileira como uma dimenso fundamental, noo que passou a

110

abrigar as mais diversas expresses, populares ou eruditas,

produzidas no passado ou no presente. (ARRUDA, 2003, p.180)

Novos debates, portanto, foram includos na construo da poltica

cultural. Esse fato fez com que se permitisse, no s a ampliao das
atividades culturais, como tambm a ampliao da compreenso da cultura no
processo de fortalecimento da identidade nacional.

3.2.2. Perodo de 1945 a 1964

Entre 1945 e 1964, tem-se um perodo marcado por uma dinmica

moderada em relao s iniciativas voltadas para as polticas culturais, sem
grandes inovaes na sua estrutura e nas suas atividades, como ocorrera no
Perodo Vargas precedente.
Dentre as inovaes, destaca-se, na Constituio Federal de 1946, a
introduo das questes de direitos autorais, da liberdade da criao nas
cincias, nas letras e nas artes e principalmente a definio, no Artigo 174, de
que o amparo cultura dever do Estado.
Neste mesmo ano, 1946, o Sphan para a se chamar Departamento do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, institucionalizando como um rgo do
governo e no mais um servio.
Um dos fatos marcantes desse perodo ocorre no segundo mandato do
presidente Getlio Vargas (1951/1954), com a separao do Ministrio da
Educao e Sade e a criao do Ministrio da Sade e do Ministrio da
Educao e Cultura (MEC), por meio da Lei 1.920, de julho de 1953.
Outra considerao no tocante a esse perodo refere-se quantidade de
representantes do ministrio. Entre 1945 e 1956, houve a nomeao de
dezenove ministros diferentes para a pasta. Essa instabilidade de comando da
pasta pode ter sido um dos fatores que acabaram por proporcionar um perodo
de poucas mudanas institucionais e de inovao nas polticas culturais.
111

A pouca expressividade das polticas culturais nesse perodo no

representou um marasmo cultural da sociedade. No Brasil, o final da dcada de
1950 e incio da dcada de 1960 foram marcados pela preocupao em
promover a modernizao do Estado, provocando um perodo de estmulos
para os artistas e intelectuais brasileiros. Catenacci (2001) explica essas
mudanas para a cultura nacional:
O Brasil havia passado pela ditadura varguista e pela poltica
desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek, cujo slogan era avanar
cinqenta anos em cinco, perodo em que as bases econmica e
social da sociedade haviam evoludo rapidamente. As novidades
introduzidas, como a industrializao com a participao de
multinacionais, incentivada por uma poltica de abertura ao capital
estrangeiro, e a inaugurao de Braslia, davam aos artistas e
intelectuais da poca a idia de que estavam vivendo um momento
de ruptura histrica.(CATENACCI, 2001, p.32)

Para Ortiz (1994), esse perodo caracterizado por uma utopia

nacionalista que buscava concretizar a sada de uma situao de estagnao
de uma sociedade subdesenvolvida. Nesse sentido, a criao, em 1955, do
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) expressou a importncia da
questo nacional, influenciando o debate e a produo cultural e valorizando
temas como cultura alienada, colonialismo e autenticidade cultural.
No perodo seguinte, o ritmo de crescimento econmico diminudo. O
ento presidente Jnio Quadros (1961) renuncia e Joo Goulart (1961/1964)
assume, tendo dificuldades em manter as alianas polticas, dando espao
para os partidos de esquerda, em especial o PCB (Partido Comunista
Brasileiro), intensificarem suas reivindicaes.
No mbito das polticas culturais, em 1961, o presidente Jnio Quadros
recriou o Conselho Nacional de Cultura, subordinando-o Presidncia da
Repblica e sendo composto por comisses das reas artsticas e de alguns
rgos do governo. A ideia era a da instalao de um rgo responsvel pela
elaborao de planos nacionais de cultura. Com as mudanas polticas do pas,
em 1962, o Conselho retorna para a subordinao do MEC, mantendo as suas
atribuies.
Nesse

contexto,

temas

como

nacionalismo,

democratizao,

modernizao e valorizao do povo passam a ser debatidos nas

112

universidades, havendo uma mobilizao para realar as diferenas entre o

novo e o tradicional na cultura brasileira, principalmente representados por
segmentos progressistas como a UNE (Unio Nacional dos Estudantes),
sindicatos e partidos de esquerda. As classes artsticas comeam a buscar
novos espaos de discusso e com isso organizam o Centro Popular de
Cultura (CPC).
O CPC surge em 1961 como produto e, ao mesmo tempo, como
tentativa de responder, atravs da arte, s questes colocadas por
esse contexto. Esse movimento artstico surgiu como dissidncia do
grupo paulista Arena, na medida em que alguns dos seus membros,
muito preocupados com a produo de uma dramaturgia crtica da
realidade social brasileira, destacavam a necessidade de maior
aproximao entre os artistas e o povo. Oduvaldo Vianna Filho
(Vianinha) e Chico de Assis estavam entre os artistas que juntamente
com Carlos Estevam Martins um dos principais tericos desse
movimento e autor do Anteprojeto do Manifesto do CPC
organizaram o Centro Popular de Cultura, com sede no auditrio
localizado no prdio da UNE, no Rio de Janeiro. (CATENACCI, 2001,
p.33)

Os cepecistas tinham preocupao em realar as diferenas entre o

novo e o tradicional na cultura brasileira para a formulao de uma cultura
popular brasileira, na qual, de fato, toda a populao brasileira fosse
beneficiada. A arte a base da ao do CPC e por meio dela que se chegar
prximo ao povo. A cultura popular passa a ser revolucionria, pois tinha como
finalidade a transformao da sociedade.
Para Catenacci (2001), o CPC foi um exemplo de movimento de
politizao da arte, identificada como cultura popular, e serviu de fundamento
para um projeto poltico revolucionrio, principalmente por considerar que seu
pblico era o povo.
Em um movimento oposto ao do CPC, essa poca tambm marcada
pelo fortalecimento da indstria cultural por meio do rdio, do cinema e da
televiso. Para Cabrale (2007), era o momento do crescimento e da
consolidao dos meios de comunicao de massa, do rdio e da televiso
mais especificamente, mas tambm do cinema.
O trmino da Segunda Guerra Mundial, em 1945, permitiu o retorno da
produo de aparelhos de rdio e de equipamentos de transmisso. Ainda na
113

dcada de 1940, o nmero de emissoras de rdio cresceu na ordem de 100%.

Na dcada de 1950, a televiso chega ao Brasil e se populariza rapidamente,
principalmente com os programas exibidos pela TV Tupi, fundada em 1950.

3.2.3. Perodo da Ditadura Militar: 1964 a 1985

O perodo ps-1964 foi marcado pelo autoritarismo militar e ditatorial,

pela falta de liberdade de expresso e pela censura. A poltica cultural foi vista
como uma rea de interveno, utilizada para a legitimao do regime poltico,
o que provocou uma contradio entre a represso e os avanos da poltica
cultural.
O Estado passa a usar a cultura como um projeto de hegemonia,
utilizando para isso a comunicao em massa. Para Ortiz (1994), o melhor
exemplo da colaborao entre o regime militar e a indstria cultural se deu com
a expanso dos grupos privados e o incentivo e o fortalecimento da televiso,
que, alm da Rede Tupi, j contava com outras emissoras como a Rede Globo
(1965), a TV Bandeirantes (1977, antiga TV Guanabara), o SBT (1981) e a
Manchete (1981), as duas ltimas nasceram da diviso da Rede Tupi.
Oliven (1984) considera que depois de 1964 o panorama cultural mudou
drasticamente com a substituio das importaes pela produo nacional,
inclusive na indstria cultural, onde a Rede Globo passa a substituir os
programas estrangeiros. Dessa forma, os meios de comunicao de massa,
em especial a televiso, tornam-se veculos de unidade da identidade simblica
nacional.
Em relao s contribuies do Estado para o campo cultural, em 1966,
foi criado o Conselho Federal de Cultura, composto por 24 membros indicados
pelo Presidente da Repblica, e o Instituto Nacional de Cinema. Essa ateno
aos assuntos culturais pelos militares baseava-se na ideia de que a cultura era
uma esfera de legitimao do regime poltico.

114

O Conselho Federal da Cultura reunia intelectuais com o objetivo de

elaborar a poltica cultural. O Conselho apresentou planos de cultura aos
militares, em 1968 e 1969, sempre mantendo um carter conservador e
nacionalista, mas nenhum deles foi posto em prtica integralmente.
J a dcada de 1970 foi marcada por uma ampliao da atuao do
Estado na cultura. O Estado torna-se um grande mecenas cultural, sustentando
as atividades e os gneros artsticos que possuem pouca visibilidade. Para
Miceli (1984), essa atuao do Estado justifica-se pelo fato de que quanto
maior se mostram as dificuldades de comercializao de uma determinada
produo cultural, mais densas tendem ser as presses dos produtores
culturais na ampliao da iniciativa pblica para o fomento cultural. Alm disso,
a preservao do patrimnio histrico e artstico torna-se consenso em relao
poltica cultural brasileira, transformando o Dphan em Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan).
O lanamento do Programa 20 de Ao Cultural (PAC), em 1973, foi um
marco na gesto do Ministro Jarbas Passarinho, durante o mandato de Mdici
(1969/1973). O PAC era no apenas uma abertura de crdito financeiro e
poltico a algumas reas da produo cultural, mas tambm uma tentativa de
promover melhores condies de produo artstica e intelectual.
Miceli (1984) afirma que o PAC buscou minimizar a carncia de recursos
e de pessoal na rea cultural do MEC, devendo cumprir trs objetivos: a
preservao do patrimnio histrico e artstico, o incentivo criatividade e
difuso das atividades artstico-culturais, e a capacitao de recursos
humanos. Para a realizao de seus objetivos, os recursos financeiros
provinham da dotao oramentria do Fundo Nacional para Desenvolvimento
da Educao.
20

A abreviao PAC possui uma duplicidade de nomenclatura, aps consultar Lia Cabrale
(Fundao Rui Barbosa). A pesquisadora apontou que na revista Veja de 15/08/1973 um artigo
diz que est sendo inaugurado o Plano de Ao Cultural, enquanto que, no boletim do
Conselho Federal de Cultura, julho/setembro de 1973, ano 3, n. 11, na pgina 117, os
membros do Conselho Federal de Cultura parabenizam o Diretor do Departamento de
Assuntos Culturais - DAC pela adoo do Programa de Ao Cultural. Como no h
documento oficial de lanamento do Programa ou Plano, dependendo da fonte que se acesse a
nomenclatura variar. Por fim opta-se neste trabalho pela nomenclatura de Programa, que est
em uma publicao oficial do prprio MEC.
115

O Plano de Ao Cultural (PAC), apresentado pela imprensa da

poca como um projeto de financiamento de eventos culturais. O
PAC abrangia o setor de patrimnio, as atividades artsticas e
culturais, prevendo ainda a capacitao de pessoal. Ocorria, ento,
um processo de fortalecimento do papel da rea da cultura. Lanado
em agosto de 1973, o Plano teve como meta a implementao de um
ativo calendrio de eventos culturais patrocinados pelo Estado, com
espetculos nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema com
circulao pelas diversas regies do pas, ou seja, uma atuao no
campo da promoo e difuso de atividades artstico-culturais.
(CABRALE, 2007, p.4)

Alm do PAC, nesse perodo, tm destaque as seguintes iniciativas:

criao da Empresa Brasileira de Filme (EMBRAFILME) (1969); ampliao das
linhas de atividades do Instituto Nacional do Livro; redefinio do papel do
Sphan, que passa a se chamar Iphan (1970), e a criao do Departamento de
Assuntos Culturais (DAC), como parte da estrutura do MEC, pelo Decreto-lei n
66.967, de 1970.
Durante a gesto de Ney Braga (governo Geisel 1974/78), houve um
fortalecimento da institucionalizao da poltica cultural com a promoo de
uma srie de aes estruturais como: a implantao do Conselho Nacional de
Direito Autoral21 (1975); a reformulao da Empresa Brasileira de Filme
EMBRAFILME, Lei n 6.218 (1975)22; a Fundao Nacional das Artes
FUNARTE, Lei n 6.312 (1975); a criao do Centro Nacional de Referncia
Cultural (1975); a RADIOBRS (1976); a criao do Conselho Nacional de
Cinema (CONCINE), Decreto n 77.299 (1976); a criao da Secretaria de
Assuntos Culturais (SEAC) (1978); o lanamento da Campanha de Defesa do
Folclore Brasileiro, pela Portaria n 442 (1975), sendo incorporada pela
FUNARTE, como Instituto Nacional do Folclore, pelo Decreto n 81.454, de
1978, entre outras.
Considerando as peculiaridades do Centro Nacional de Referncia
Cultural (CNRC), tem-se que ele no estava unicamente ligado ao Ministrio da
Educao e Cultura, j que a iniciativa partiu do Ministrio da Indstria e
Comrcio e do governo do Distrito Federal, que firmaram um convnio,
prevendo a formao de um grupo de trabalho, sob a direo de Alosio
21

O Conselho Nacional de Direito Autoral havia sido criado em 1973, pela Lei n 5.988, mas
somente implantado em 1975.
22
Essa Lei extingue o Instituto Nacional de Cinema.
116

Magalhes, para estudar alguns aspectos e especificidades da cultura e do

produto cultural brasileiro. Os principais objetivos do projeto eram o de propiciar
o desenvolvimento econmico, a preservao cultural e a criao de uma
identidade para os produtos brasileiros. Em 1976, o projeto foi definitivamente
oficializado atravs de um convnio entre a Secretaria de Planejamento, o
Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Indstria e do Comrcio, a
Universidade de Braslia e a Fundao Cultural do Distrito Federal
(MAGALHES, 1997).
J a FUNARTE 23, desde sua criao, representou uma grande inovao
nas polticas culturais brasileiras, e tinha como atribuies: (1) formular,
coordenar e executar programas de incentivos s manifestaes artsticas; (2)
apoiar a preservao dos valores culturais caracterizados nas manifestaes
artsticas e tradicionais, representativas da personalidade do povo brasileiro; e
(3) apoiar as instituies culturais oficiais ou privadas que visassem ao
desenvolvimento

artstico

nacional.

FUNARTE

tinha

sob

sua

responsabilidade as reas de artes plsticas (Instituto Nacional de Artes

Plsticas INAP), msica (Instituto Nacional de Musica INM) e folclore
(Campanha Nacional de Defesa do Folclore, que foi transformada em Instituto
Nacional do Folclore INF).
Vale destacar ainda que, na gesto de Ney Braga, implantou-se o
primeiro plano governamental na rea da cultura, chamado Poltica Nacional da
Cultura (PNC), em 1975, inserindo a cultura entre as metas da poltica de
desenvolvimento social do governo Geisel. Com isso, formalizou-se um
conjunto de diretrizes para orientao das atividades culturais.
O Departamento de Assuntos Culturais foi substitudo pela Secretaria de
Assuntos Culturais, pelo Decreto n 81.454, de 1978. Mais que uma simples
troca de ttulos, ocorreu uma clara diviso da atuao em duas vertentes
distintas dentro de uma mesma Secretaria: uma vertente patrimonial e outra de
produo, circulao e consumo da cultura. Desse modo, o papel da Secretaria
ficava mais fortalecido dentro do MEC.

23

Um estudo detalhado sobre a FUNARTE pode ser lido no livro de Botelho (2000).
117

Aps a sada de Ney Braga, assume Eduardo Portella, que, durante seu
mandato (1979/1980), criou um movimento alternativo das aes culturais,
buscando atender s demandas das classes de baixa renda. Nesse perodo,
Portella convidou Alosio Magalhes, depois do sucesso nas pesquisas
desenvolvidas pelo CRNC, para coordenar a Secretaria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (Sphan), que substituiu o Instituto de Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (Iphan), ao agregar a ento criada Fundao Nacional PrMemria, que ampliava o trabalho do CNRC. O Sphan/Pr-Memria (1979) sob
comando de Alosio Magalhes, passa por mudanas profundas o que interfere
diretamente nas polticas culturais voltadas ao patrimnio, que sero
detalhadas posteriormente.
Em 1980, o General Rubem Ludwig assume a pasta do MEC e convida
Alosio Magalhes para assumir a direo da Secretaria de Cultura, constituda
pela Portaria n 274, de 10 de abril de 1981, sendo formada por duas
subsecretarias: a de Assuntos Culturais, ligada FUNARTE, e a de Patrimnio,
ligada ao Sphan e Fundao Pr-Memria. Alosio Magalhes fica frente da
Secretaria at 1982, quando veio a falecer.
O perodo da ditadura militar pode ser considerado de grandes
contradies em relao s polticas pblicas culturais, pois elas foram
utilizadas para legitimar as aes do Estado, tendo seu uso atrelado imagem
de nao e identidade nacional.
Buscaram-se descrever as principais mudanas em relao s polticas
e estruturas culturais, no caminhando o debate para questes como a da
censura, mesmo considerando que o autoritarismo da ditadura teve impactos
negativos em todas as reas sociais, por desrespeitar o direito liberdade dos
cidados brasileiros. Mesmo no bojo dessa contradio, esse perodo foi
marcado por avanos na institucionalizao das polticas culturais. Por meio de
tais avanos, o Estado legitimou-se como o grande mecenas da cultura
brasileira.

118

2.2.4. Estado e Mercado: 1985 a 2003

A partir de 1985, inicia-se o processo de redemocratizao do Brasil.

Com o presidente Jos Sarney, dois fatos mudaram a concepo da poltica
cultural ditada at aquele momento. O primeiro foi a criao do Ministrio da
Cultura (MinC), pelo Decreto n 91.144, de 15 de maro de 1985, tendo como
primeiro Ministro Jos Aparecido de Oliveira.
O segundo fato foi a aproximao da cultura com o mercado, por meio
da elaborao da lei de incentivo cultura, Lei n 7.505 de 1986, denominada
Lei Sarney, que garantia benefcios fiscais federais para as empresas que
investissem em cultura.
A Lei Sarney fixava a possibilidade de abatimento no Imposto de
Renda de at 100% do valor da doao, 80% do patrocnio e 50% do
investimento em organizaes culturais autorizadas pelo governo. A
lei inaugurou uma nova forma de atuao do Estado em relao
cultura. Se, por um lado, alivia o controle e dirigismo, por outro lana
a produo cultural nas mos do mercado patrocinador, j que o
Estado no se municiou de uma diversificao de mecanismo para
abarcar todas as (complexas) demandas da sociedade em relao
cultura. (BRANT, 2009, p. 63)

Para Olivieri (2004) a Lei Sarney pecou pelo descontrole da aplicao

efetiva das verbas. Porm, teve mrito, ao convencer os empresrios da
oportunidade de vinculao de sua marca a um bem cultural como forma de
marketing, bem como de apresentar aos governantes a possibilidade de
viabilizar as produes culturais atravs das leis de incentivo.
Alm da Lei Sarney, durante o perodo de consolidao do Ministrio da
Cultura, houve a criao de vrios outros organismos, tais como as Secretarias
de Apoio Produo Cultural (1986), Fundao Nacional de Artes Cnicas
FUNDACEM (1987), Fundao do Cinema Brasileiro (1987), Fundao
Nacional Pr-Leitura, incluindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do
Livro (1987) e Fundao Palmares (1988).
Ao mesmo tempo em que se criavam estruturas institucionalizadas para
desenvolvimento da poltica cultural, havia um movimento contrrio, dando
poder e estimulando as empresas privadas a tornarem-se atuantes no mercado
119

cultural, por meio da renncia fiscal. Dessa forma, havia uma contradio
marcante entre o papel dos rgos do Estado, de um lado, e das empresas, de
outro.
Durante o governo Collor (1990-1992), o Ministrio da Cultura, por meio
da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, foi extinto. Em seu lugar criou-se a
Secretaria da Cultura, diretamente vinculada Presidncia da Repblica. Alm
do Ministrio, foram extintos: a Fundao Nacional de Artes Cnicas; a
Fundao do Cinema Brasileiro; a EMBRAFILME; a Fundao Nacional Prleitura; o Conselho Federal de Cultura e o Conselho Consultivo do Sphan e a
Lei Sarney. A Fundao Pr-Memria e o Sphan foram transformados em
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural, e a FUNARTE, em Instituto Brasileiro
de Arte e Cultura IBAC.
Essa deciso foi fundamentada na necessidade de reduo de gastos
do poder executivo, interrompendo muitas das polticas culturais e trazendo
uma descontinuidade da estrutura e da atuao estatal na rea da cultura.
Botelho (2000) reitera que esse foi um processo conturbado, afirmando que
nesse perodo, o presidente Collor demitiu funcionrios pblicos e decretou fim
de instituies, provocando um desmonte na estrutura federal de apoio
cultura.
Durante o governo Collor, houve ainda mais a aproximao entre o
Estado e o mercado. Em 1991, o titular da ento criada Secretaria da Cultura, o
diplomata Srgio Paulo Rouanet, elaborou a Lei n 8.313, que regulamentava o
incentivo cultura atravs da renncia fiscal. A lei foi um aperfeioamento da
extinta Lei Sarney e colocava o setor empresarial como responsvel pelas
aes culturais no Brasil. Essa lei passou a chamar-se Lei Rouanet.
A Lei Rouanet institui ainda o Programa Nacional de Apoio Cultura
(Pronac), que formado por trs mecanismos: o Fundo Nacional de Cultura
(FNC) para garantir a realizao de projetos culturais mercadologicamente
pouco atraentes, o Incentivo Fiscal (Mecenato) para incentivar as empresas em
financiar os projetos culturais, e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico

120

(Ficart) que funcionava como carteiras de crdito, buscando o reconhecimento

do carter comercial e mercadolgico da cultura.
Para Rubim (2007), a Lei Sarney e as subsequentes leis de incentivo
cultura, por meio da iseno fiscal, retiraram o poder de deciso do Estado,
ainda que o recurso econmico utilizado fosse majoritariamente pblico, e
colocaram a deliberao em mos da iniciativa privada. O Estado s est
presente como fonte de financiamento. A poltica de cultura, naquilo que
implica deliberaes, escolhas e prioridades, tornou-se propriedade das
empresas e de suas gerncias de marketing.
O governo assumido por Itamar Franco (1992/1995) inicia uma tentativa
de reorganizao do setor cultural no Brasil, recriando o Ministrio da Cultura,
com a Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, juntamente com os rgos da
FUNARTE; Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan); Conselho Nacional de Poltica Cultural; Comisso Nacional de
Incentivo Cultura; Comisso de Cinema; Secretaria de Informaes, Estudos
e Planejamento; Secretaria de Intercmbio e Projetos Especiais; Secretaria de
Apoio Cultura; e Secretaria para o Desenvolvimento Audiovisual, sinalizando
uma retomada da institucionalizao da poltica cultural.
De acordo com a Lei n 8.490, de 1992, ficaram definidas, no Art. 16, as
competncias do Ministrio da Cultura: a) planejamento, coordenao e
superviso das atividades culturais; b) formulao e execuo da poltica
cultural; c) proteo do patrimnio histrico e cultural brasileiro.
A Lei do Audiovisual n 8.685, criada em 1993, foi recebida como uma
retomada das atividades ligadas indstria cinematogrfica. Mantendo uma
tendncia, essa Lei aproxima para a produo cultural a presena do
empresariado, com investimentos no campo da cultura brasileira.
Assim, as polticas culturais da dcada de 1990 e incio do sculo XXI
demonstraram uma preocupao com o fomento da produo e da economia
da cultura, mesmo havendo um crescimento das atividades culturais. Nota-se
que o papel do Estado enfraquece com o empoderamento das empresas
121

privadas, que passaram a escolher e executar os projetos culturais investidos,

deixando para os rgos pblicos a funo de chancelar os projetos que
estariam aptos a receber tais financiamentos.
Os primeiros dez anos do Ministrio da Cultura (incluindo os dois anos
de Secretaria de Cultura, durante governo Collor) no foram fceis, marcados
pela instabilidade e descontinuidade provocadas pelas trocas constantes de
ministros, registrando um total de dez ministros frente da pasta, o que trouxe
reflexos para a gesto do rgo e para as polticas pblicas culturais.
Quadro 2: Ministros da Cultura de 1985 a 1995
Jos Aparecido de Oliveira,
Alosio Pimenta,
Cinco ministros no perodo de Jose Sarney
Celso Furtado,
(1985 1990)
Hugo Napoleo
Jos Aparecido de Oliveira
Dois secretrios no perodo Fernando Collor
Ipojuca Pontes e
(1990-1992)
Srgio Paulo Rouanet
Antonio Houaiss,
Trs ministros no perodo do Itamar Franco
Jernimo Moscardo,
(1992-1995)
Luiz Roberto Nascimento de Silva
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do Ministrio da Cultura

Com a posse do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995), o

Ministrio da Cultura foi assumido por Francisco Weffort, que reverte a situao
de instabilidade do perodo anterior ao ficar frente da pasta por dois
mandatos, de 1995-2003. Esse perodo marcado principalmente pela
estabilidade de comando e pela forma de atuao, fortalecendo a parceria
entre o mercado e a cultura.
Weffort, ao tomar posse no Ministrio, deixa clara sua opo quanto ao
modelo de poltica cultural: a parceria com o mercado o caminho
(CASTELLO, 2002, p. 638). A cultura antes de tudo um bom negcio, como
prope a publicao de referncia da poltica cultural editada pelo Ministrio da
Cultura em 1995. Ao setor pblico no caberia interferncia na escolha da
produo ou direo da cultura, mas o financiamento da produo e a
distribuio, cabendo ao mercado determinar os rumos desses investimentos.
A relevncia do mercado para a cultura e, de outro lado, a da cultura
para o desenvolvimento econmico talvez sejam a as mais
significativas diferenas impostas pela poca atual s concepes de
cultura, no Brasil, desde Mrio de Andrade e dos pensadores dos
122

anos 20 e 30 [...]. Diferentemente daquela poca, porm, hoje

impossvel deixar de reconhecer a relevncia do mercado no campo
da cultura, assim como a da cultura na economia. (WEFFORT, 2000,
p. 64-65)

Estava traado o projeto cultural por meio do uso de leis de incentivo, no

qual o produtor cultural manda um projeto para o Ministrio da Cultura, que
ser avaliado a partir de critrios como relevncia, qualidade, experincia de
seus gestores, entre outros. Quando aprovado, o projeto recebe um certificado
de aprovao, autorizando a captao de recursos junto a empresas que
podero posteriormente abater o valor investido (total ou parte) de seu imposto
devido. Seguindo esse movimento, depois da aprovao pelo poder pblico, o
produtor cultural segue procura de empresas interessadas em patrocinar seu
projeto.
As leis de incentivo utilizam-se da renncia fiscal, ou seja, do dinheiro
pblico advindo do imposto de renda. O patrocinador (empresa financiadora)
quem faz o repasse do dinheiro para os projetos culturais, portanto escolhe em
quais projetos quer investir. Apesar de polmico, esse modelo tem sido o
principal meio de financiamento produo cultural brasileira.
A gesto cultural brasileira tem ficado mais refm de diretores de
marketing e/ou comunicao das grandes empresas do que de produtores e
agentes

culturais

ou

do

prprio

Estado.

Ao

invs de fortalecer o

desenvolvimento do mercado cultural, as polticas culturais tm servido para

privilegiar o poder dos investimentos das empresas privadas, j que o trabalho
artstico passa necessariamente a adequar-se ao padro cultural do mercado
sob olhar das empresas financiadoras.
O interesse na cultura por parte das empresas no se enquadra na
dimenso social de poltica cultural, mas sim numa estratgia econmica de
dois caminhos: a troca de valores investidos por reduo de impostos e a
perspectiva de melhoria da imagem das empresas, por meio dos preceitos do
marketing institucional e da sua dita vertente cultural (NASCIMENTO, 2007).
Em 1995, Weffort reformula a Lei Rouanet e introduz a figura do
captador de recursos, para intermediar a relao entre artista e empresrio.
123

Para Castello (2002, p. 636), nesse momento implanta-se um mercado de

patrocnios, intermediado pelos agentes culturais, que so profissionais
capacitados para lidar com operaes financeiras, dotados de conhecimentos
sobre as reas tributria, de finanas e de marketing.
A entrada das empresas na dinmica das polticas culturais provoca um
desequilbrio do campo cultural, como entendido por Bourdieu (2003), j que os
campos econmico e cultural eram compostos de atores antagnicos,
conforme apontado pelo autor, na explicao sobre o campo cultural:
De fato medida que se constitui um campo intelectual e artstico (...)
definindo-se em oposio ao campo econmico, ao campo poltico e
ao campo religioso, vale dizer, em relao a todas as instncias com
pretenses a legislar na esfera cultural em nome de um poder ou de
uma autoridade que no seja propriamente cultural, as funes que
cabem aos diferentes grupos de intelectuais ou de artistas, em funo
da posio que ocupam no sistema relativamente autnomo das
relaes de produo intelectual ou artstica, tendem cada vez mais a
se tornar o princpio unificador e gerador (...) dos diferentes sistemas
de tomadas de posio culturais e, tambm, o princpio de sua
transformao no curso do tempo. (BOURDIEU, 2003, p. 99) (grifos
da autora)

A entrada dos agentes econmicos, representados pelas empresas que

financiam as atividades culturais, mas que no estariam ligadas dinmica
da indstria cultural, provoca transformaes no sistema de bens simblicos,
que reflete na produo, circulao e consumo da cultura, e dessa forma passa
a influenciar o que Bourdieu denomina de mercado de bens simblicos,
impondo uma forma prpria de pensar a cultura distante dos atores que, de
fato, compem o campo cultural. Isso porque o mercado fica refm da
produo cultural que possui uma visibilidade e um apelo positivo para os
novos agentes econmicos que buscam a lucratividade final de seus
investimentos.
A cultura passa a ser considerada um bom negcio, e isso leva em
conta que um bom negcio inclusive para o Estado, pois entre os maiores
investidores esto empresas estatais, como a Petrobrs e o Banco do Brasil.
Para Simis (2007), de fato, quem financia a produo cultural o contribuinte,
seja ele como pagante de impostos, seja ele como consumidor. Porm no

124

ele quem toma deciso do que vai financiar, e sim o empresariado, de acordo
com seus interesses mercadolgicos.
Sintetizando a poltica cultural desse perodo, Arruda (2003) afirma que
ela nutriu-se da funo regulamentadora, uma vez que coube aos gestores do
Ministrio o papel de intermedirios e de avaliadores do processo expresso
no julgamento de mrito dos projetos apresentados, desenvolvendo o exerccio
de normatizador, tornando a atividade pblica um meio de aproximao dos
agentes no campo da cultura. O aparente laissez-faire, todavia, alimentou-se a
rigor da transferncia de recursos, uma vez que a lei de incentivo substitui o
pagamento de impostos que poderiam ser aplicados de modo diverso por
investimento cultural.

2.2.5. Governo LULA: 2003 a 2010

Quando assume o governo, o presidente Lula surpreende ao convidar o

artista Gilberto Gil 24 para assumir a pasta da Cultura. O convite para um artista
provoca uma mudana no olhar para a poltica cultural, que at aquele
momento privilegiava acadmicos e intelectuais como titulares da pasta.
No discurso de posse, o ministro Gilberto Gil props que formular
polticas culturais fazer cultura (GIL, 2003, p.11) e mais do que isso, cultura
tem seu conceito mais alargado, entendido em uma perspectiva antropolgica
(GIL, 2003, p.10). O Estado passaria a pensar a poltica cultural de forma
diferente. Dentre as mudanas, enfatizou que haveria um papel ativo do Estado
na formulao e na implementao de polticas de cultura, criticando a gesto
anterior, de Fernando Henrique Cardoso / Weffort, marcada pela ausncia do
Estado, com sua substituio e submisso ao mercado, por meio das leis de
incentivo (GIL, 2003).

24

O artista-ministro j trazia uma carga simblica em si, no somente por ser negro, artista e
baiano, mas tambm pela relevncia de sua obra e seu envolvimento histrico com
movimentos polticos e sociais. (BRANT, 2009, p. 67-68)
125

A posio do Ministro era de que o pblico do Ministrio no eram

apenas os criadores e produtores culturais, mas, sim, a sociedade brasileira. A
prpria noo de cultura amplia-se, sendo considerada como um processo, no
qual essa noo estimula a diversidade cultural, exaltando as culturas
populares; afrobrasileiras; indgenas; de gnero; de orientaes sexuais; das
periferias; da mdia audiovisual; das redes informticas etc.
Nesse sentido, a poltica cultural, at ento conhecida por ser pensada
para garantir a identidade nacional, d lugar ao conceito de multiculturalismo,
com o reconhecimento das culturas marginalizadas, e a cultura abordada em
uma perspectiva local e regional. Para dar conta dessas mudanas, criada a
Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, em 2005.
Com o desafio de construir polticas culturais em um ambiente
democrtico, o Ministrio da Cultura passa por mudanas norteadas pelo
Programa Brasil Plural Identidade e Diversidade Cultural, cujo objetivo :
garantir que os grupos e redes responsveis pelas manifestaes
caractersticas da diversidade cultural brasileira tenham acesso aos
mecanismos de apoio necessrios valorizao de suas atividades
culturais, promovendo o intercmbio cultural entre as regies e grupos
culturais brasileiros, considerando caractersticas identitrias por gnero,
orientao sexual, grupos etrios, tnicos e das culturas populares. (SIMIS,
2007, p.7)

Internamente, o MinC se reestruturou com a criao de Secretarias.

Alm das Secretarias da Identidade e da Diversidade Cultural, houve a
implantao das Secretarias de Polticas Culturais, de Articulao Institucional,
de Programas e Projetos Culturais e a de Fomento Cultura.
Para Rubim (2007), a valorizao do Ministrio como rea relevante da
agenda pblica do Estado pode ser pensada a partir dos seus investimentos,
ainda que iniciais, na rea da economia da cultura e da economia criativa. Uma
das aes que corroboraram para isso foi o acordo de cooperao com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2004. Esse acordo foi
realizado no sentido de produzir sries de informaes culturais para fomentar
estudos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios para
elaborao de planos, aes e polticas e auxiliar na tomada de deciso dos

126

investimentos do Ministrio, pois, at ento, no havia nenhuma sistematizao

dos dados da cultura.
Outras duas inovaes assumiram lugar central na construo de
polticas de Estado no campo cultural: a implantao e o desenvolvimento do
Sistema Nacional de Cultura (SNC), por meio do Decreto n 5.520, de 2005, e
do Plano Nacional de Cultura (PNC), ambos com a aprovao da Emenda
Constitucional n 45, de 2005.
De acordo com Rubim (2007), o Sistema Nacional de Cultura busca
articular as polticas culturais no mbito federal, estadual e municipal, j o
Plano Nacional da Cultura uma poltica de Estado, construda a partir de
consultas sociedade, sendo aprovado no dia 09 de novembro de 2010, na
Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. O maior
objetivo do PNC definir as diretrizes da poltica cultural pelos prximos 10
anos, construindo um planejamento de ao a longo prazo.
A poltica cultural de maior destaque desse perodo o Programa
Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, criado pela
Portaria n 156, de 2004. De acordo com Silva 25 (2007, p. 24), o Programa
Cultura Viva busca construir uma rede orgnica da gesto cultural que
agregue recursos e iniciativas que atuem com legitimidade comunitria, sendo
um programa de acesso aos meios de formao, criao e fruio culturais,
que concebe a cultura no somente como linguagens artsticas, mas tambm
como direitos, comportamento e economia.
Segundo o stio eletrnico do Ministrio da Cultura, os objetivos do
Programa Cultura Viva so:
Ampliar e garantir acesso aos meios de fruio, produo e difuso cultural;
Identificar parceiros e promover pactos com atores sociais governamentais e
no-governamentais, nacionais e estrangeiros, visando um desenvolvimento

25

Em sua tese, Silva (2007) apresenta uma pesquisa sobre os Indicadores para polticas
culturais de proximidade: o caso do Prmio Cultura Viva.
127

humano sustentvel, no qual a cultura seja forma de construo e expresso

da identidade nacional;
Incorporar referncias simblicas e linguagens artsticas no processo de
construo da cidadania, ampliando a capacidade de apropriao criativa do
patrimnio cultural pelas comunidades e pela sociedade brasileira;
Potencializar energias sociais e culturais, dando vazo dinmica prpria das
comunidades e entrelaando aes e suportes dirigidos ao desenvolvimento de
uma cultura cooperativa, solidria e transformadora;
Fomentar uma rede horizontal de transformao, de inveno, de fazer e
refazer, no sentido da gerao de uma teia de significaes que envolva a
todos;
Estimular a explorao, o uso e a apropriao dos cdigos de diferentes
meios e linguagens artsticas e ldicas nos processos educacionais, bem como
a utilizao de museus, centros culturais e espaos pblicos em diferentes
situaes de aprendizagem e desenvolvendo uma reflexo crtica sobre a
realidade em que os cidados se inserem;
Promover a cultura enquanto expresso e representao simblica, direito e
economia.
Pode-se considerar que esse Programa a grande poltica pblica
cultural do Governo Lula, utilizando-se dos chamados Pontos de Cultura para a
sua execuo. Entende-se por Ponto de Cultura um espao de organizao da
cultura em mbito local responsvel pela articulao, recepo, produo e
disseminao de manifestaes culturais, a partir de uma iniciativa de uma
organizao da sociedade civil.
Para se instalar um Ponto de Cultura, o Ministrio da Cultura faz um
chamamento pblico por meio de edital que recebe projetos que so
analisados por uma Comisso de Avaliao. O projeto escolhido possibilita que
seja firmado um convnio com o Ministrio, e a organizao da sociedade civil
recebe recursos financeiros para sua execuo.

128

Parte do incentivo recebido no convnio deve ser utilizada para

aquisio de equipamento multimdia em software livre (os programas sero
oferecidos pela coordenao), composto por microcomputador, mini-estdio
para gravar CD, cmera digital, ilha de edio e o que mais for importante para
o Ponto de Cultura. Alm desse recurso, so disponibilizadas 50 bolsas
semestrais para jovens de 16 a 24 anos (Agentes Cultura Viva) desenvolverem
e participarem dos projetos do Ponto de Cultura. De acordo com o stio
eletrnico do Ministrio da Cultura, at abril de 2010, havia quase quatro mil
Pontos de Cultura, em 1.122 cidades brasileiras.
Em 2008, o Ministro Gilberto Gil deixou o cargo. Assumiu a pasta seu
assessor Juca Ferreira, dando continuidade s aes iniciadas pelo seu
antecessor at 2010, quando se encerrou o segundo mandato do governo Lula.

3.3. Poltica Cultural Brasileira para o Patrimnio

Ao considerar o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial como objeto

de estudo desta tese, torna-se necessrio compreender, de forma mais
detalhada, as polticas culturais brasileiras voltadas para gesto dos
patrimnios brasileiros. Tambm importante estudar as mudanas pelas
quais tais polticas vm passando, para dar conta de todos os anseios
daqueles que de alguma forma atuam com os patrimnios, em especial com os
patrimnios imateriais.
Fonseca (2009) sintetiza a relao entre patrimnio e Estado, norteando
o entendimento utilizado nessa pesquisa:
A questo do patrimnio se situa numa encruzilhada que envolve
tanto o papel da memria e da tradio na construo de identidades
coletivas, quanto os recursos a quem tm recorrido os Estados
modernos na objetivao e legitimao da nao. Permeando essas
dimenses, est a considerao do uso simblico que os diferentes
grupos sociais fazem de seus bens e aqui me refiro tanto
produo quanto conservao ou destruio na elaborao das
categorias de espao e tempo. (FONSECA, 2009, p. 52)

129

Fonseca retoma aqui o debate j feito no captulo anterior acerca da

necessidade de demarcao do espao e tempo na construo da identidade
e, consequentemente, nos marcos histricos. As escolhas dos patrimnios
estaro baseadas nesses marcos para representarem a memria e a tradio,
segundo o uso legitimado do Estado, para o fortalecimento da nao.
No Brasil, as prticas de patrimnio surgem a partir da iniciativa do
Estado em assumir sua importncia na formulao de uma concepo oficial
de cultura, voltada para construo de uma ideia de nao. Chagas (2006)
aponta que, a partir da Revoluo de 1930, o Estado, fortalecido e ampliado,
passou a interferir nas relaes de trabalho, nos sistemas de educao e
sade e na organizao da cultura.
A interferncia do Estado na rea cultural pode ser observada por meio
da criao do Curso de Museus (1932), do Decreto n 22.928, de 1933, que
elevou Ouro Preto categoria de monumento nacional; da Lei n 378, de 1937,
que criou o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Sphan 26 e o
Museu Nacional de Belas Artes.
Para esse estudo, dar-se- uma ateno especial trajetria do Sphan
(atualmente denominado Iphan), que, aps a lei de criao, foi organizado pelo
Decreto-lei n 25, de 1937. Vale considerar, de antemo, que mesmo mudando
de nome durante sua histria, o Iphan um dos rgos culturais mais antigos
do pas.
A proposta de concepo do Sphan sofreu forte influncia do
pensamento modernista brasileiro 27, resultado da Semana de Arte Moderna de
1922. A aproximao entre o Sphan e o modernismo se deu principalmente a
partir da elaborao do Anteprojeto do Servio do Patrimnio Artstico

26

Art. 46. Ficas creado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, com a finalidade
de promover, em todo o Paiz e de modo permanente, o tombamento, a conservao, o
enriquecimento e o conhecimento do patrimnio histrico e artstico nacional.
27
O pensamento pode modernista pode ser exemplificado na obra de Oswald de Andrade,
Manifesto da Poesia Pau-Brasil (1924): A Poesia existe nos fatos. Os casebres de aafro e
de ocre nos verdes da Favela, sob o azul cabralino, so fatos estticos. O carnaval no Rio o
acontecimento religioso de raa. Pau-Brasil. Wagner submerge ante os cordes de Botafogo.
Brbaro e nosso. A formao tnica rica. Riqueza vegetal. O minrio. A cozinha. O vatap, o
ouro e a dana (ANDRADE, 1995, p.41).
130

Nacional, em 1936, por Mrio de Andrade, a pedido do ento Ministro de

Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema (SILVA, 2002).
O anteprojeto de Mrio de Andrade era muito mais amplo e completo no
que diz respeito a contemplar a diversidade da cultura brasileira do que o
decreto que criou o Sphan. Falco (1984) ressalta que Mrio de Andrade era
muito mais ousado ao especificar o que seria digno de proteo, tanto das
artes eruditas, quanto das artes populares, indo desde as obras premiadas nas
Belas Artes at os instrumentos de msica indgena. Props preservar bens
mveis e imveis e mais os usos, hbitos, fazeres, lendas, folclore, msica e
mesmo as supersties populares.
De acordo com o Anteprojeto de Mrio de Andrade 28, elaborado em
1936, o Servio do Patrimnio Artstico Nacional teria como finalidade
determinar, organizar, conservar, defender e propagar o patrimnio artstico.
Define-se no Cap. II o Patrimnio Artstico Nacional como todas as obras de
arte pura ou de arte aplicada, popular ou erudita, nacional ou estrangeira,
pertencentes aos poderes pblicos, a organismos sociais e a particulares
nacionais, a particulares estrangeiros, residentes no Brasil.
Mrio de Andrade sugere ainda que haja quatro Livros de Tombamento
para que sejam inscritos os nomes dos artistas, as colees pblicas e
particulares, e individualmente as obras de arte que sero oficialmente
pertencentes ao patrimnio artstico nacional, conforme as oito categorias de
arte previamente definidas. Os livros so: Livro de Tombo Arqueolgico e
Etnogrfico (arte arqueolgica, amerndia e popular) 29; Livro de Tombo
Histrico (arte histrica); Livro de Tombo das Belas Artes (arte nacional e
estrangeira); e Livro de Tombo das Artes Aplicadas (artes aplicadas nacionais
e estrangeiras).
Nogueira (2007) afirma que a proposta de Mrio de Andrade, possua
uma ntida orientao etnogrfica, tendo em vista a preocupao em apreender
28

O Anteprojeto integra a Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional n 30 dedicado

ao Mrio de Andrade. Braslia: Iphan, 2002.
29
Considerando o objeto desta pesquisa, vale destacar quais manifestaes esto inclusas nas
artes amerndia e popular do presente documento: objetos, monumentos, paisagens e folclore
(msicas, contos, histrias, lendas, medicinas, culinrios, dana, etc.).
131

os processos de constituio e reinveno dos elementos que compem a

memria coletiva, baseada nas matrizes europeias, africanas e amerndias.
Diferentemente desta noo de patrimnio utilizada pelo Sphan era mais
restritiva, mesmo tendo sido incorporado boa parte do Anteprojeto no DecretoLei de n 25, de 1937.
O Decreto-Lei de n 25 de estruturao do Sphan foi de autoria
basicamente de Rodrigo Melo Franco de Andrade. Segundo Fonseca (2009),
havia algumas peculiaridades em relao s experincias europeias, dentre
elas, a proposta de haver uma nica instituio para proteger todo o universo
de bens culturais. Outra diferena se deu devido ao tipo de intelectual que dava
suporte: no lugar de passadistas e conservadores, no caso dos modernistas
brasileiros, a postura era claramente inovadora.
Rodrigo Melo Franco de Andrade ficou no comando do Sphan desde sua
concepo e seu funcionamento em carter experimental, de 1936 at 1967,
quando assume o arquiteto Renato Soeiro (1967 a 1979). Esse perodo
designado como a fase heroica 30 do ento Sphan (FONSECA, 2009).
Alm de Mrio de Andrade e Rodrigo M. F. de Andrade, participaram da
implantao do Sphan: Lcio Costa, chefe da Diviso de Estudos e
Tombamentos; Carlos Drummond de Andrade, organizador do arquivo e chefe
da Seo de Histria; Afonso Arinos de Melo Franco e Prudente de Morais
Neto, consultores jurdicos; Manuel Bandeira, colaborador nas publicaes,
entre tantos outros.
Os modernistas influenciaram a seleo dos patrimnios brasileiros,
principalmente aqueles relacionados ao barroco mineiro. Essa preferncia
esttica surgiu aps uma viagem realizada a Minas Gerais em 1924, a
Caravana Paulista que passou por So Joo Del Rei, Tiradentes, Ouro Preto

30

licito, at, supor que o prestgio alcanado pelo Sphan durante o Estado Novo prestgio
esse que se manteve tambm nas dcadas seguintes se deveu no tanto ao reconhecimento
do trabalho realizado, conhecido e valorizado por poucos, mas sobretudo ao fato de a
instituio e seu diretor terem se tornado smbolos de um padro tico de trabalho dentro do
servio pblico brasileiro... Esse capital tico, que foi fundamental para legitimao social do
Sphan e da questo do patrimnio nos anos heroicos (FONSECA, 2009, p. 125-126)
132

e Congonhas do Campo, sendo composta por Mrio de Andrade, Oswald de

Andrade, seu filho Non, Tarsila do Amaral, D. Olvia Guedes Penteado,
Godofredo da Silva Teles e Blaise Cendrars. A partir dessa viagem, eles
passaram a compreender o patrimnio:
para alm dos monumentos histricos; sem dela abdicar promovem a
abertura para os bens moveis. A ecologia, a culinria e as
manifestaes populares, com suas festas pags e religiosas,
tambm encontram abrigo. A vertente antropolgica, com sua mirada
abrangente para a cultura dos povos indgenas e dos negros
conquista um lugar. (CALIL, 2006, p. 84)

Ainda nesta viagem os intelectuais modernistas tomam conscincia da

arquitetura barroca marcada pelas obras de Aleijadinho e mestre Atade,
iniciando uma movimentao acerca da necessidade de retorno a um passado
legtimo e representativo de uma originalidade cultural brasileira:
No Brasil, o modernismo propicia uma volta ao passado,
valorizao intensa de todas as formas de expresso consideradas
tradicionais [...] nesse momento, no que se refere construo da
nao, o barroco emblemtico, percebida como a primeira
manifestao cultural tipicamente brasileira, possuidor, portanto, da
aura da origem da cultura brasileira. (SANTOS, 1992, p.26)

Um exemplo dessa patrimonializao, seguindo a tendncia modernista,

foi para Camargo (2002, p.83) a concretizao em 12 de julho de 1933, por
meio do Decreto n. 22.928, do reconhecimento do patrimnio cultural e da
necessidade de preservao da cidade de Ouro Preto. Ouro Preto tombado
como monumento nacional, e o carter simblico dos patrimnios
evidenciado com clareza, pois a cidade e todos os seus bens j existiam, mas
por meio de um ato jurdico se reconhece um significado que transcende as
caractersticas funcionais.
a adoo do barroco mineiro que no se limitou arquitetura, mas
se expandiu ao campo da escultura e artes plsticas no se
resumiu a um ato externo s formulaes polticas de patrimnio,
mas foi engendrada pelo prprio Sphan, que moldou o estilo ao fixar
diretrizes para as novas construes no centro histrico de Ouro
Preto. (LEITE, 2007, p. 50)

De acordo com Artigo 1 do Decreto-lei n 25, de 1937, define-se

patrimnio histrico e artstico nacional como o conjunto dos bens mveis e
imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer

133

por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Ainda sob orientao do Decreto-lei, o reconhecimento pblico de um
patrimnio nacional seria feito por meio do tombamento. Entende-se por
tombamento:
principal instrumento jurdico aplicado para impedir a destruio de
bens culturais, no implica a perda da propriedade do bem, a
responsabilidade de sua conservao continua sendo do proprietrio
que proibido de demoli-lo, de descaracteriz-lo ou, quando se trata
de um objeto de arte, de retir-lo dos limites do territrio nacional,
sem prvia aprovao do rgo competente. (RODRIGUES, 2007, p.
20)

Depois de reconhecida a necessidade de tombamento, o bem inscrito

em um dos quatro Livros do Tombo:
1) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico: as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e
popular;
2) Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte
histrica;
3) Livro do Tombo das Belas-Artes, as coisas de arte erudita nacional ou
estrangeira;
4) Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria
das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
Os bens culturais significativos e que representassem a noo de
identidade nacional em vigor passavam a integrar os Livros do Tombo e a
constituir o que hoje chamamos de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Comea assim o desenvolvimento de uma poltica de preservao de
patrimnios no Brasil, havendo o que pode ser chamado de uma continuidade

134

descontnua31 das polticas de patrimnio. Desde os trabalhos de Mrio de

Andrade e da criao do Sphan, houve a construo de instrumentos
relacionados consolidao de uma imagem poltica e cultural de nao, tendo
o Estado como principal referncia.
Um exemplo de continuidade e de especificidade dos trabalhos
desenvolvidos pelo Sphan se d pelo fato de que, desde sua fundao, em
1937, at 1967, teve apenas um dirigente, Rodrigo Melo Franco de Andrade,
que ficou frente do rgo por 31 anos, perodo conhecido como fase heroica,
mesmo havendo durante esse perodo mudanas de governos federais e
ministeriais. Substituindo Rodrigo, assumiu Renato Soeiro que ficou frente da
organizao de 1967 at 1979.
A justificativa para a manuteno de apenas um dirigente pode ser
compreendida pela noo de insulamento burocrtico (NUNES, 2003),
marcado pela autonomia da instituio, graas s competncias e aos
conhecimentos tcnicos necessrios para a realizao das atividades sob
responsabilidade deste rgo.
Para Nunes (2003), o insulamento burocrtico, por adotar uma estratgia
da criao de ilhas de racionalidade e de especializao tcnica, poderia ser a
gramtica poltica usada para frear a prtica do clientelismo.
O insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo
tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de
outras organizaes intermedirias. O insulamento burocrtico
significa a reduo do escopo da arena em que interesses e
demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo
da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do
conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado
pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas
organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou
redistributivas. (NUNES, 2003, p.33)

O insulamento burocrtico parte da necessidade de se manter um

ncleo tcnico fortalecido, devido complexidade das atividades das agncias
insuladas. Assim, a capacidade tcnica da equipe de trabalho e o uso da

31

Usar esse termo pode causar estranheza, mas vale ressaltar que o processo de
patrimonializao vem alinhado com um posicionamento poltico. Assim, muitas vezes, viramse avanos e retrocessos no desenvolvimento das polticas.
135

informao de maneira estratgica vital para manter essas instituies de

forma slida e respeitada. O insulamento burocrtico forneceu ao pas uma
administrao econmica racional, gerida por elites profissionais associadas a
grupos empresariais internacionalizadas.
O insulamento burocrtico pode explicar a criao do Iphan sob
orientao de Mrio de Andrade, representante da elite intelectual modernista
brasileira. Desde ento, essa instituio ficou marcada pela especificidade
tcnica e competncia especfica nas reas de cultura, patrimnio, arquitetura
e representaes da arte nacional.
Falco (1984) considera que a poltica desenvolvida pelo Iphan tem dois
indicadores que mostram sua particularidade. O primeiro a continuidade da
gesto poltica burocrtica que vai desde sua fundao, com Rodrigo M. F. de
Andrade, em 1937, at o final da gesto do seu sucessor e discpulo, Renato
Soeiro, em 1979. O segundo se mostra pela homogeneidade do corpo tcnico,
formado basicamente por arquitetos que partilhavam da concepo de que
preservar , sobretudo, restaurar arquitetonicamente. Essa estabilidade dos
dirigentes e a unidade do corpo tcnico permitiram ao Iphan no longo destes
anos uma autonomia poltica administrativa, podendo ser considerado que
viveu um perodo de apoltica cultural.
Desde o incio, a rea de patrimnio ficou margem do propsito de
exortao cvica que caracterizava a atuao do ministrio na rea
educacional. A cultura produzida pelo Sphan sequer era articulada
com os contedos dos projetos educacionais ou com os instrumentos
de persuaso do Estado Novo; esses contedos eram mais
compatveis com a vertente ufanista do modernismo. Durante o
Estado Novo, o Sphan funcionou efetivamente como um espao
privilegiado, dentro do Estado para a concretizao de um projeto
modernista. (FONSECA, 2009, p. 98)

Mesmo diante de todo processo de inovao marcado pela concepo

do Sphan, na prtica, muito do que foi tombado representava uma viso elitista
da cultura erudita e no da cultura popular, como se esperava com o
Anteprojeto de Mrio de Andrade.
Para Funari e Pelegrini (2008), as propostas iniciais vinculadas ao Iphan
foram orientadas segundo critrios seletivos, pautados na identificao das
136

caractersticas estticas da obra, sua autenticidade e seu carter excepcional.

Tais preceitos seguem a matriz francesa que serviu de modelo para a listagem
do Patrimnio da Humanidade da UNESCO. Logo, esse modelo de escolha de
bem cultural segue a tendncia de preservar o patrimnio relacionado a uma
histria considerada legtima pela classe dirigente do pas.
A complexidade de se pensar a poltica de patrimnio, para Falco
(1984), deve ser considerada diante de trs desafios aos quais o Iphan, ao
preservar o patrimnio histrico e artstico, responderia: o desafio poltico de
estimular a participao social na preservao cultural; o desafio ideolgico de
identificar

um

patrimnio

cultural

brasileiro

que

representasse

heterogeneidade da cultura brasileira; e o desafio administrativo de consolidar

uma estrutura estatal burocrtica cultural, nacional e eficiente.
Nesse contexto, considerar o patrimnio no Brasil significava pensar na
formao da identidade nacional, fazendo com que a relao entre cultura
brasileira e identidade nacional (ORTIZ, 2001) se tornasse um dos eixos de
interpretao da sociedade brasileira.
Mesmo que se tentasse buscar a heterogeneidade, os bens culturais
que integraram o patrimnio cultural, em geral, foram selecionados para
registro em funo da sua capacidade de expressar a histria oficial como
suposta sntese da memria, da tradio e da identidade nacionais. A
predominncia dos monumentos que reafirmam os poderes polticos, religiosos
e militares refora essa verso. Os bens culturais no pertencentes s elites
acabaram relegados ao esquecimento.
Na dcada de 1970, ocorreram alguns avanos na poltica de
patrimnio, marcados principalmente por novas concepes sobre a amplitude
do bem cultural, as novas formas de gerir e usar os patrimnios culturais e,
principalmente, a entrada em cena de Alosio Magalhes, inicialmente no
Centro Nacional de Referncia Cultural, passando pelo Iphan, at chegar
coordenao da Secretaria de Cultura.
Para Miceli (1984):
137

os ministros Severo Gomes e Goldebery do Couto e Silva

participaram diretamente e ativamente do processo de mudana por
que passou a vertente patrimonial. O primeiro garantiu recursos e
proteo institucional em favor da criao do Centro Nacional de
Referncia Cultural no mbito do Ministrio da Indstria e Comrcio,
dando assim alento s pretenses de reforma da vertente
patrimonial em seguida formuladas pela liderana do CNRC. O
segundo acolheu com simpatia o projeto inovador de Alosio
Magalhes, afianando seu nome para substituir Renato Soeiro
testa do Iphan desde o inicio da gesto de Portela. (MICELI, 1984, p
67)

Entre as inovaes correspondentes a esse perodo, houve um Encontro

de Governadores em 1971, em Salvador, onde se discutiram os papis de cada
esfera pblica, propondo-se a criao de um Plano Permanente de
Preservao e Valorizao (PPPV). Durante esse encontro, reforou-se o
debate sobre a falncia dos recursos pblicos e uma orientao de que os
patrimnios deveriam ser utilizados economicamente e para o desenvolvimento
urbano.
Em face das dificuldades econmicas de conservar e restaurar o
acervo excepcional de monumentos nacionais deve-se adotar uma
poltica de valorizao que permita a integrao do monumento no
ambiente urbano, buscando solues autofinanciveis. (LEITE,

2007, p. 55)

Nesse momento, v-se a possibilidade de atrelar os monumentos

atividade turstica, buscando a sua valorizao econmica. A dcada de 1970
fica marcada como um perodo de transio, da antiga prtica de preservao,
fundamentada em critrios estilsticos, para uma nova prtica, na qual os
problemas inerentes atividade de preservao eram compreendidos a partir
da perspectiva integrada a critrios econmicos e sociais (FREITAS 1992,
p.134).
A partir da, a poltica de preservao de patrimnios passa a ser
integrada dinmica das cidades e ao cotidiano dos cidados ao mesmo
tempo em que surge, como possibilidade de gerao de renda e trabalho para
as comunidades detentoras dos bens culturais.
Falco (1984) aponta que o Centro Nacional de Referncia Cultural
(CNRC) foi o embrio de uma nova poltica cultural do Estado, tanto por no
ser gerado dentro do Estado, passando pela burocracia oficial, quanto por no
138

ser organizado pela clientela cultural tradicional, mas por uma iniciativa
externa, ligada ao Ministrio da Indstria e Comrcio cujo ministro era Severo
Gomes , e integrada ao cotidiano econmico do cidado brasileiro. A postura
do CNRC era bastante inovadora, enquanto o Ministrio da Educao e Cultura
e o Iphan permaneciam conservadores, culturalmente tradicionalistas e
submissos ao controle poltico ideolgico do regime.
O Ministro Severo Gomes se mostrara sensvel ao projeto do
designer e artista plstico Alosio Magalhes de mapear e qualificar
os indicadores culturais brasileiros em condies de imprimir feies
autnticas aos produtos industriais brasileiros. Para tanto, bastava
de incio financiar a contratao de uma equipe de pesquisadores
empenhados numa espcie de levantamento arqueolgico
multidisciplinar, visando ao resgate dos traos e razes culturais a
serem
utilizados
como
matria-prima
de
um
desenho
caracteristicamente nacional dos produtos industriais. (MICELI,
1984, p.79)

A autonomia do CNRC, sob comando de Alosio Magalhes, permitiu

que se desenvolvessem programas interdisciplinares, com gesto prpria dos
seus recursos financeiros e a contratao de um corpo tcnico especializado.
O perfil heterogneo da equipe tcnica representava vrias reas do
conhecimento, que o diferenciava do Iphan, marcado pela presena
predominante de arquitetos. Essa multidisciplinaridade de competncias
permitiu um enriquecimento nos resultados dos trabalhos, pesquisas e debates
organizados pelo CNRC, repercutindo fortemente no processo de mudana das
polticas culturais.
O objetivo do CNRC era traar um sistema referencial bsico para a
descrio e anlise da dinmica cultural brasileira, tal como caracterizada na
prtica das diversas artes, cincias e tecnologias (Magalhes, 1997, p.42).
Num primeiro momento, o CNRC deveria desenvolver um banco de dados
sobre a cultura brasileira, diferenciando-se dos museus j existentes por
trabalhar com a referncia do que estava sendo produzido no presente,
considerando as particularidades criativas de cada produo cultural local,
criando a partir desses dados as referncias da cultura brasileira.
O CNRC desenvolveu projetos em vrias regies do Brasil que podiam
partir do grupo interno ou preferencialmente deveriam vir de fora, propostos

139

pelos prprios produtores culturais, pois, dessa forma, alcanariam uma

amostragem razovel e espontnea do fazer brasileiro. O Centro tinha um
guich no qual os projetos eram depositados para avaliao e, uma vez
aprovados, convidava-se o pesquisador depositante a desenvolv-lo em
parceria com os pesquisadores do rgo (ANASTASSAKIS, 2008, p. 540).
Com o sucesso alcanado com CNRC, Alosio Magalhes foi convidado
a assumir o Iphan, que ficou sob sua coordenao de 1979 a 1982 32, na poca
chamada fase moderna. Esse perodo marca uma mudana na concepo das
polticas culturais de patrimnio, no s na forma de se gerenciarem os
recursos direcionados para os patrimnios, mas tambm uma mudana
estrutural e de postura poltica.
Magalhes realizou uma reforma institucional, inovando e ampliando a
forma de compreender a poltica patrimonial. Em sua gesto, fundou, alm do
CNRC, o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas
(PCH) 33, desmembrando-se em duas instituies: uma normativa, a Secretaria
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e outra executiva, a Fundao
Nacional Pr-Memria, que passam a operar sob sigla Sphan/Pr-Memria em
1979.
Aps essa reestruturao, o Sphan/Pr-Memria inova, no s
institucionalmente, mas tambm em relao orientao conceitual, passando
a adotar a noo de cultura como um processo de continuidade,
heterogeneidade e complexidade. A cultura entendida como um processo
histrico, situado em uma nao geogrfica, tnica, social e tecnologicamente
diversificada e paradoxal. O patrimnio cultural a ser preservado dever
sempre ser refeito, pois preservar deixa de ser uma interpretao fixa de
32

Alosio Magalhes morreu em junho de 1982, durante uma viagem a Veneza para participar
de uma reunio da UNESCO. Seu sucessor foi Marcos Vinicius Vilaa, que deu continuidade
orientao dada por Magalhes na conduo do Iphan.
33
Em 1973, foi criado o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas, com a
participao dos Ministrios do Planejamento, do Interior (por meio da SUDENE), e da Indstria
e Comrcio (por meio da EMBRATUR), que funcionava com recursos da SEPLAN.
Inicialmente, era voltado para o norte e nordeste; em 1977, estende-se para o sudeste. O PCH
tinha como objetivo criar infraestrutura adequada ao desenvolvimento, s atividades tursticas e
ao uso de bens culturais para gerao de renda, por meio da revitalizao dos monumentos
histricos. Graas ao PCH, foram criados rgos locais de patrimnio e o estmulo
elaborao de legislaes estaduais e municipais de proteo (FONSECA, 2009).
140

homenagem do passado imvel para ser uma tarefa mais complexa, dinmica
e abrangente (FALCO, 1984).
De acordo com Botelho (2007), Alosio Magalhes soube articular
politicamente o setor de forma inovadora e dar-lhe visibilidade, inclusive na
mdia, de uma maneira no vista at ento. Ele estabeleceu novos parmetros
de atuao, radicalizou a opo pela dimenso antropolgica da cultura e
adotou-a como baliza de sua poltica. Nesse plano, pode-se dizer que a cultura
tudo para Mrio de Andrade, tudo era arte o que o ser humano elabora e
produz simblica e materialmente falando. Esse entendimento exige um talento
de articulao muito grande, devendo-se assumir como um pressuposto geral
de governo e no exclusivo do setor de cultura. Deve-se ter por finalidade a
congregao de outros setores da gesto pblica.
Com isso, Magalhes privilegia a noo de processo cultural e seus
impactos na dinmica socioeconmica do pas:
E hoje matria de consenso nacional, reiteradamente expressa por
diferentes nveis da comunidade brasileira, a importncia da
preservao de nossa memria cultural. De fato a prpria expresso
memria nacional, largamente divulgada e aceita, busca sintetizar a
necessidade de uma ao viva e permanente que assegure no
somente a preservao dos valores mais significativos do nosso
passado histrico, mas tambm a justificao dos indicadores que
desse passado possam ser identificados no processo de
desenvolvimento acelerado que adotamos face aos complexos
problemas que enfrentamos como nao emergente. (MAGALHES,
1997, p.128)

Pode-se considerar que, durante a gesto de Rodrigo de Andrade, o

Iphan manteve uma postura institucional na qual as origens sociais da maioria
dos tombamentos que marcam a histria da preservao do patrimnio cultural
no Brasil referem-se, como destaca Fonseca (2009), etnia branca, ao
catolicismo, s classes dominantes e s edificaes smbolo do poder estatal:
fortes, casarios, mosteiros, igrejas e quartis. Corroborando com essa ideia,
Falco (1984) aponta que a poltica federal de preservao do patrimnio,
durante aquele perodo, reduziu-se preservao arquitetnica do monumento
de pedra e cal da classe dominante.

141

Com a mudana de concepo cultural proporcionada por Magalhes,

essa tendncia, entretanto, foi desacreditada e, segundo Arantes (2009), houve
um crescimento significativo dos movimentos sociais a reivindicarem a
valorizao das artes e ofcios cultivados pelas classes populares, em
particular de populaes afrobrasileiras e indgenas. Para o autor, tais
demandas estimularam uma reviso crtica dos valores que, ao mesmo tempo,
fundamentavam as polticas pblicas de patrimnios e promoviam-nas.
Como exemplo disso, ainda em carter experimental, pode-se destacar
o tombamento de dois bens de matrizes africanas: o Terreiro Casa Branca,
considerado a primeira casa de candombl aberta em Salvador (Bahia), em
1986; e a Serra da Barriga, stio histrico onde se localizava o Quilombo dos
Palmares, no municpio de Unio dos Palmares (Alagoas), em 1988.
O patrimnio a ser preservado passa a ser, alm dos monumentos de
pedra e cal representantes da cultura dominante, outras representaes
culturais, de matrizes africanas e indgenas, que, at ento, no haviam sido
consideradas legtimas nas polticas culturais de preservao.
Com a Constituio Federal de 1988, houve legalmente uma ampliao
no sentido de patrimnio cultural, bem como no avano da luta pela cidadania e
por polticas preservacionistas que conseguissem atuar sob diversas vertentes,
necessrias para as caractersticas da cultura brasileira. Assim, com as
disposies contidas no Artigo 215, houve a reiterao da proteo s
manifestaes populares indgenas e afrobrasileiras ou de qualquer outro
segmento tnico nacional. Propunha-se a fixao de datas comemorativas
relacionadas a esses segmentos.
De acordo com o Artigo 216, ficou constitudo o patrimnio cultural
brasileiro:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
142

V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,

artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
(BRASIL, Constituio Federal de 1988)

Essa conceituao mostra a preocupao em ampliar o entendimento de

patrimnio e incluir a cultura popular, por meio das suas formas de expresso e
dos seus modos de criar, fazer e viver, como parte integrante da cultura
nacional. Vale considerar tambm a incluso da perspectiva da diversidade da
cultura brasileira nessa definio, admitindo-se no somente as culturas
hegemnicas, mas tambm as culturas do campo, dos negros, dos ndios,
dos povos ribeirinhos, dos pescadores etc.
Na dcada de 1990, as cidades brasileiras passaram a pensar o
patrimnio dentro da dimenso do turismo, havendo muitos projetos de
revitalizao de centros histricos e de museus e acervos nacionais, como no
caso de Salvador, Olinda, Recife, So Paulo e Rio de Janeiro.
Deve-se destacar a atuao do Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular (CNFCP), originado da Comisso Nacional do Folclore (1947), ligada
ao Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura (IBECC) do Ministrio
das Relaes Exteriores. Dos trabalhos da Comisso Nacional do Folclore foi
criada, em 1958, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro (CDFB),
subordinada ao Ministrio da Educao e Cultura. A CDFB incorporada
FUNARTE e, em 1980, transforma-se em Instituto Nacional do Folclore. Em
1990, passou a ser denominada Coordenao de Folclore e Cultura Popular e,
posteriormente, Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP).
Em 2003, o CNFCP liga-se ao Iphan, tratando das questes relativas ao
folclore, cultura popular no pas, realizando um trabalho de conservao,
promoo e difuso do conhecimento produzido pela cultura popular, que
acabou por ser um dos responsveis pelo avano da poltica de proteo ao
patrimnio imaterial brasileiro.
Em 1997, o Iphan promoveu em Fortaleza o Seminrio "Patrimnio
Imaterial: Estratgias e Formas de Proteo" para discutir as estratgias e
formas de proteo ao patrimnio imaterial, a partir das recomendaes
apontadas na Carta de Fortaleza. O ento ministro da Cultura, Francisco
143

Weffort, instituiu em maro de 1998 uma Comisso e um Grupo de Trabalho

sobre Patrimnio Imaterial, com a finalidade de elaborar uma proposta para o
estabelecimento de critrios, normas e formas de acautelamento do patrimnio
imaterial brasileiro. Essa proposta serviu de base para a criao do Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), que foi sancionado pelo Decreto n
3.551, em 4 de agosto de 2000, que ser alvo de mais detalhamento nos
outros captulos desta pesquisa.
Uma ao que merece destaque na legitimao do PNPI o Projeto
Celebraes e Saberes da Cultura Popular, 34 iniciado em 2001 e executado
pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, com o objetivo de testar,
criar experincia

refletir sobre

aplicabilidade

possibilidades

dos

instrumentos de Registro e de Inventrio Nacional de Referncias Culturais.

Foram realizados nove inventrios: a cermica tradicional de Candeal, Minas
Gerais; a cermica tradicional de Rio Real, Bahia; a Viola-de-Cocho, no Mato
Grosso e no Mato Grosso do Sul; o Acaraj e o Tabuleiro da baiana em
Salvador; a farinha de mandioca e as cuias de tacac no Par; o Jongo do Rio
de Janeiro e o Bumba-meu-boi no estado do Maranho (VIANNA, 2006).
Do Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular saram os
inventrios da Viola-de-Cocho, do Jongo e do Tabuleiro da Baiana, que foram
utilizados no processo de Registro de tais bens culturais, como ser visto nos
prximos captulos.
No mbito internacional, em 2003, a UNESCO proclama a Conveno
para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial. Nesse mesmo ano, a
Expresso Oral e Grfica dos Wajpi se torna patrimnio cultural da
humanidade, seguido, em 2006, pelo Samba de Roda do Recncavo Baiano,
que tambm passa a integrar a lista da UNESCO.
O Ministro Gilberto Gil (2003 a 2008) teve um papel importante na
incorporao de novas referncias culturais, em especial, a cultura popular e
imaterial, para o entendimento das polticas culturais. Estimulado pela nova
34

O detalhamento deste projeto pode ser acompanhado na Srie Encontros e Estudos n 5,

Celebraes e Saberes da Cultura Popular: pesquisa, inventrio, crtica, perspectivas.
144

perspectiva implantada, o processo de patrimonializao passa a incorporar o

segmento da juventude que se interessa por prticas tradicionais. Isso
demonstra a transformao das expresses populares na hierarquia das
culturas legtimas.
De acordo com Camargo (2002, p.91), h um avano considervel
quando se tem uma agncia governamental como o Iphan, cujas atividades
no se limitaram apenas preservao, mas ao restauro e reabilitao dos
bens, ampliao e codificao dos conhecimentos relativos temtica
arquitetnica e artstica da arte tradicional brasileira, principalmente com a
incorporao do patrimnio imaterial, como festas, danas, procisses,
gastronomia etc.
Dentre os programas desenvolvidos pelo Iphan, destaca-se o Programa
Monumenta, proveniente de uma parceria com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), integrado ao Iphan em 2006 e com o objetivo inicial de
recuperao de imveis e espaos pblicos de cidades histricas. Essa
iniciativa tem o apoio de municpios e estados e da iniciativa privada,
consolidando-se em um instrumento inovador de preservao, trabalhando em
trs linhas: capacitao de mo de obra; programas educativos e promoo de
atividades econmicas.
Mesmo com os avanos percebidos no decorrer das polticas culturais
desenvolvidas pelo Iphan, relevante que se questione sempre qual o real
papel do Estado na escolha dos patrimnios. Esse questionamento pertinente
para que se mantenha uma viso hegemnica do tipo e do significado dos
patrimnios nacionais. Com isso, a sociedade civil deve clamar pelos seus
patrimnios, procurando de fato construir os significados simblicos dos bens
patrimoniais, tanto materiais, quanto imateriais.
No debate sobre os limites do patrimnio traados pelas polticas
pblicas que definem os patrimnios como nacional, percebe-se que, por
vezes, h a negao de certas trajetrias e espaos que se afastam do
discurso oficial da nao, centralizando a definio dos patrimnios pelas
instituies culturais oficiais do Estado.
145

Canclini faz a crtica dos limites do patrimnio:

se considerarmos o uso do patrimnio a partir dos estudos sobre
reproduo cultural e desigualdade social, vemos que os bens
reunidos na histria por cada sociedade no pertencem realmente a
todos, mesmo que formalmente paream ser de todos e estejam
disponveis para que todos os usem. (CANCLINI, 2008, p.194)

Isso porque o autor considera que o patrimnio um dos cenrios

fundamentais para a produo do valor, da identidade e da distino dos
setores hegemnicos da sociedade.
As polticas pblicas relacionadas ao patrimnio preocupam-se em
manter preservada a viso cultural do Estado, por meio dos heris nacionais e
dos prdios histricos, mas tambm devem se atentar para a cultura cotidiana
das pessoas, o saber popular, os modos de fazer, as relaes sociais da
comunidade. Por isso, as polticas referentes cultura do patrimnio imaterial
podem possibilitar o acesso de todos s variveis da diversificada cultura
brasileira.

146

CAPITULO 4. O IPHAN E O PROGRAMA NACIONAL DO

PATRIMNIO IMATERIAL
Meu filho vs aquela claridade
a cidade na escurido
O barco singra as guas e pulsa feito um corao
Cheio de alegria
Blsamo, bno
O crio de Nazar
Tu vers ser menino algo pra no se esquecer
pra colar no teu caminho
feito o som de uma Viola que te fez chorar baixinho
Quando vires a senhora ficars pequenininho.
Crios, letra de Vital Lima e Marco Aurlio
(DOSSI IPHAN 1, 2006, p. 8)

O presente captulo tem como finalidade estudar a implantao do

Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) executado a partir de 2000
com a publicao do Decreto n 3.551, sendo executado pelo Instituto Nacional
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Para isso, na primeira
parte deste captulo ser feita uma breve apresentao do Instituto,
aprofundando o estudo em relao estrutura e aos recursos fsicos, humanos
e financeiros da instituio utilizados para implantao do PNPI.
A segunda parte do captulo tem como foco a explorao dos elementos
centrais do PNPI, a legislao, os trmites do processo de registro, a
metodologia de Inventrio Nacional de Referncias Culturais e os Planos de
Salvaguarda. A maior preocupao o levantamento da situao em que se
encontra o PNPI, como os seus agentes avaliam os processos executados e
quais seriam os pontos a serem melhorados a fim de garantir o sucesso deste
Programa.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
considerado uma das mais antigas instituies culturais estatais do Brasil. Sua
criao data de 13 de janeiro de 1937, quando a Lei Federal n 378 criou e
regulamentou o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan). A
partir da, o rgo sofreu diversas reformulaes e reorganizaes, mudando
147

sua nomenclatura e, em alguns casos, sua estrutura administrativa. O Sphan

passa a ser denominado Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Dphan) em 1946. Em 1970, o Dphan transformado em Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Em 1979 criado, no lugar do
Iphan, a Sphan (Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), como
rgo normativo, e a Fundao Nacional Pr-Memria, como rgo executivo;
a sigla usada para representar a instituio era Sphan/Pr-Memria. Em 1985
retoma-se a Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan).
Em 1990 h a extino do Sphan e da Fundao Pr-Memria surgindo
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC). Em 1994 com a Medida
Privosria n 752 o IBPC volta a ser denominado de Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), instituio que permanece at o presente
momento sendo responvel pelas polticas de patrimnio cultural.
O Iphan um rgo ligado ao Ministrio da Cultura e segue como
orientao o Artigo n 216 da Constituio Federal de 1988, que define
patrimnio cultural brasileiro e ainda estabelece que de responsabilidade do
poder pblico, com o apoio da comunidade, a proteo, preservao e gesto
do patrimnio histrico e artstico do pas, firmando uma articulao entre
Unio, estados, municpios e sociedade civil. Essa articulao deve fomentar
as aes de preservao realizadas pela sociedade, defendendo os direitos
relacionados ao patrimnio cultural e promovendo o desenvolvimento e
aprimoramento das tecnologias e dos profissionais envolvidos.
Vianna (2006) aponta que foi por meio da Constituio Federal de 1988
que a dimenso imaterial dos bens culturais foi formalizada. A relao entre
cultura e patrimnios no sentido antropolgico e poltico, incorporando vises
de mundo, memrias, relaes sociais e simblicas, saberes e prticas, alm
das experincias diferenciadas nos grupos humanos, fundamentando assim as
identidades sociais e culturais.
A viso incorporada pela Constituio Federal de 1988 extrapola o
entendimento do patrimnio como sendo apenas bem material focado em
monumentos e obras de arte. Passa a considerar o patrimnio integrado aos
processos, aos rituais e s manifestaes culturais que proporcionam
148

significados e identidades aos grupos sociais. Diante disso, a Constituio

Federal de 1988 amplia o entendimento dos patrimnios sendo os bens
materiais e imateriais. Cabendo ao Iphan realizar atividades de fiscalizao,
proteo, identificao, restaurao, preservao, promoo e revitalizao de
bens culturais materiais e imateriais do pas.
No stio eletrnico do Iphan 35, encontra-se a definio da misso da
instituio conforme estabelecido pelo Planejamento Estratgico referente ao
perodo 2010-2015. A misso define que o Iphan deve promover e coordenar o
processo de preservao do Patrimnio Cultural Brasileiro, para fortalecer
identidades, garantir o direito memria e contribuir para o desenvolvimento
socioeconmico do pas.
A partir dessa misso, nota-se que alm de proteo, os patrimnios
culturais materiais e imateriais devem ser integrados s polticas de
desenvolvimento socioeconomico, determinando a necessidade do uso dos
bens culturais como fonte de recursos para a melhoria da qualidade de vida e a
oportunidade de gerao de trabalho e renda. Por exemplo, com o fomento do
turismo, da educao patrimonial, das visitaes a museus e suas lojas de
suvenires, da produo e comercializao do artesanato, entre outras
atividades.
Quanto s atribuies do Iphan, o Art. 2 do Decreto 6.844 de 2009
detalha que cabe ao Instituto:
I - coordenar a implementao e a avaliao da poltica de
preservao do patrimnio cultural brasileiro, em consonncia com as
diretrizes do Ministrio da Cultura;
II - promover a identificao, a documentao, o reconhecimento, o
cadastramento, o tombamento e o registro do patrimnio cultural
brasileiro;
III - promover a salvaguarda, a conservao, a restaurao e a
revitalizao do patrimnio cultural protegido pela Unio;
IV - elaborar normas e procedimentos para a regulamentao das
aes de preservao do patrimnio cultural protegido pela Unio,
orientando as partes envolvidas na sua preservao;
V - promover e estimular a difuso do patrimnio cultural brasileiro,
visando a sua preservao e apropriao social;
VI - fiscalizar o patrimnio cultural protegido pela Unio, com vistas a
garantir a sua preservao, uso e fruio;
35

IPHAN. Stio institucional do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Disponvel

em: http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?id=15145&retorno=paginaIphan
149

VII - exercer o poder de polcia administrativa, aplicando as sanes

previstas em lei, visando a preservao do patrimnio protegido pela
Unio;
VIII - desenvolver modelos de gesto da poltica de preservao do
patrimnio cultural brasileiro de forma articulada entre os entes
pblicos, a sociedade civil e os organismos internacionais; e
IX - promover e apoiar a formao tcnica especializada em
preservao do patrimnio cultural. (BRASIL, 2009)

A complexidade das atividades atribudas ao Iphan faz com que ele atue
em diversas frentes a fim de garantir a implementao da poltica de
preservao do patrimnio cultural brasileiro. Dentre as atividades, a pesquisa
para identificao e documentao dos patrimnios culturais fundamental
para verificar quais devem ser tombados ou registrados como patrimnios
culturais do Brasil. A partir do tombamento ou registro, se iniciam as aes de
salvaguarda dos patrimnios culturais reconhecidos pelo Estado, para que os
mesmos sejam conservados, preservados, revitalizados e difundidos.
Atualmente, o Iphan encontra-se estruturado conforme Artigo n 30 do
Decreto n 6.844 de 2009, representado pelo organograma da figura 2. Esta
estrutura organizacional visa garantir a execuo das polticas patrimoniais,
bem como fiscalizar os patrimnios culturais brasileiros.
Figura 2: Organograma do Iphan

Fonte: Stio eletrnico do Iphan, 2011.

150

Nota-se no organograma que, abaixo da Presidncia, h trs rgos de

assessoria,

sendo eles: Conselho

Consultivo

do

Patrimnio

Cultural,

Procuradoria Federal e Auditoria Interna. Como unidades administrativas,

quatro departamentos: Departamento de Planejamento e Administrao,
Departamento de Patrimnio Imaterial, Departamento de Patrimnio Material e
Fiscalizao e Departamento de Articulao e Fomento; dentre eles, o
Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI) ser alvo de detalhamento
posterior.
Compem ainda essa estrutura as vinte e sete superintendncias
estaduais que contam com Escritrios Tcnicos e Parques Histricos, e as
Unidades Especiais formadas por quatro Centros: Centro Nacional de
Arqueologia (Braslia e Rio de Janeiro), Centro Cultural Stio Roberto Burle
Marx (Rio de Janeiro), Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (Rio de
Janeiro) e Centro Cultural Pao Imperial (Rio de Janeiro).
Embora o organograma apresente uma estrutura aparentemente
simples, a complexidade da instituio evidente, ao considerar, por exemplo,
a existncia de uma superintendncia em cada estado da federao e stios
histricos espalhados por todo territrio nacional, o que implica realizao de
atividades especficas para cada realidade encontrada. A dificuldade de gerir
uma

instituio

com

tantas

especificidades

de

atividades

pode

ser

compreendida na fala de uma das Tcnicas do Centro Nacional de Folclore e

Cultura Popular (CNFCP), entrevistada nesta pesquisa:
uma instituio que no fcil de lidar, pois tem a presena do
Iphan em todos os estados, cada um vivendo uma realidade
diferente, cada um reclamando... Olha vocs no esto olhando
minha situao aqui e tal. Alm de ter a rea meio e rea fim, todo
mundo brigando, tentando chegar a um entendimento comum...
difcil para caramba. (Tcnica do CNFCP)

Os pontos colocados nessa fala provocam duas crticas centrais, a

primeira acerca da dificuldade de se promover um dilogo que permita que os
interesses

de

considerarmos

todas
que

as
as

partes

sejam

diferenas

atendidos,

estaduais

principalmente

provocam

se

demandas

completamente diferentes para serem executadas pela mesma instituio. Ou

151

ento, se considerarmos bens culturais que extrapolam as fronteiras estaduais

e passam a ser geridos por duas superintendncias ao mesmo tempo.
A segunda refere-se s diferenas de entendimento entre as atividades
meio e as atividades fim da instituio. Como em boa parte dos rgos
pblicos, as reas fim consideram as reas meio como entraves burocrticos
que apenas dificultam a execuo da atividade. Isso implica dizer que todos os
trmites burocrticos pelos quais os processos devem passar para promover
uma atividade, muitas vezes so percebidos como forma de atrasar o
desenvolvimento da mesma.
Isso, porque ao no ter total domnio sobre a legislao referente aos
trmites de processos, alguns tcnicos acabam atrasando os mesmos, ou
ento, por no haver pessoal suficiente para tramit-los, os mesmos passam a
depender de pessoas-chave na instituio, que muitas vezes ficam
sobrecarregas e, consequentemente, podem vir a atrasar o andamento e a
finalizao dos processos.
Essa dificuldade se agrava ainda mais quando se consideram os
trmites referentes aos novos procedimentos burocrticos, como no caso do
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial objeto de estudo desta tese ,
que possui um procedimento especfico chamado processo de registro do bem
cultural de natureza imaterial, que bastante recente para uma organizao
que por setenta anos, esteve acostumada aos processos de tombamento de
bens materiais.
Dentro desse contexto, no mbito da instituio, torna-se necessrio
conhecer a atuao do Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI), rea
responsvel pela execuo do PNPI, bem como das atividades exercidas pelo
Conselho Consultivo de Patrimnio Cultural, pelo Centro Nacional de Folclore e
Cultura Popular e pelos Escritrios Tcnicos das Superintendncias Estaduais.
Ao Departamento do Patrimnio Imaterial (DPI) cabem as seguintes
atribuies:

152

I - propor diretrizes e critrios e, em conjunto com as

Superintendncias Estaduais, gerenciar programas, projetos e aes
nas reas de identificao, de registro, acompanhamento e
valorizao do patrimnio de natureza imaterial;
II - implantar, acompanhar, avaliar e difundir o Inventrio Nacional de
Referncias Culturais, tendo em vista o reconhecimento de novos
bens por meio do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial;
III - acompanhar a instruo tcnica e apreciar as propostas de
registro de bens culturais de natureza imaterial;
IV - desenvolver, fomentar e promover estudos e pesquisas, assim
como metodologias de inventrio, que possibilitem ampliar o
conhecimento sobre o patrimnio cultural de natureza imaterial;
V - propor, gerir e fomentar aes de salvaguarda de bens culturais
de natureza imaterial e tornar disponveis as informaes produzidas
sobre estes bens;
VI - planejar, desenvolver, fomentar e apoiar, por intermdio do
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, programas, projetos e
aes de estudo, pesquisa, documentao e difuso das expresses
das culturas populares, em nvel nacional;
VII - gerenciar e executar o Programa Nacional de Patrimnio
Imaterial; e
VIII - supervisionar e orientar as atividades do Centro Nacional de
Folclore e Cultura Popular.
Pargrafo nico. O patrimnio cultural de natureza imaterial
compreende os saberes, as celebraes e as formas de expresso e
lugares portadores de referncia identidade, ao e memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. (BRASIL,
Decreto 6.844, Art. 18, 2009)

Analisando as responsabilidades do DPI pode-se perceber que compete

aos funcionrios desse Departamento pensar e executar uma poltica cultural
voltada para o patrimnio imaterial, em especial dando ateno a trs linhas de
ao que, posteriormente, sero discutidas neste trabalho: difuso da
metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC), registro
dos bens culturais de natureza imaterial (Patrimnios Culturais do Brasil) e
execuo do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI).
Dentro do Iphan, o Departamento do Patrimnio Imaterial, como j diz
seu prprio nome, cuida da preservao dos bens culturais de
natureza imaterial. Na preservao deste tipo de bem cultural importa
cuidar dos processos e prticas, importa valorizar os saberes e os
conhecimentos das pessoas. So os ofcios e saberes artesanais, as
maneiras de pescar, caar, plantar, cultivar e colher, de utilizar
plantas como alimentos e remdios, de construir moradias, as danas
e as msicas, os modos de vestir e falar, os rituais e festas religiosas
e populares e relaes sociais e familiares que revelam os mltiplos
aspectos da cultura cotidiana de uma comunidade. (IPHAN, 2007, p.
16)

Este trecho aponta o fato de que o PNPI para ser executado necessitava
de uma estrutura prpria que abarcasse as especificidades do programa e do
objeto de interveno, uma vez que as reas j existentes que atuavam junto
153

aos bens materiais e os processos de tombamento, no dariam conta de

trabalhar com os bens imateriais e os processos de registro. Da a importncia
de se estruturar o DPI.
Ao questionar de que forma so conduzidas as atividades internamente
no DPI, a fala da dirigente do Centro Cultural Cartola sintetiza a importncia de
se trabalhar a aproximao entre os funcionrios do Departamento e os
representantes das comunidades beneficirias, a fim de alinhar as aes e os
discursos referentes ao PNPI.
O DPI, o tempo todo, vai dialogando com as bases que so guardis
desse processo. O Iphan [DPI] prope e as coisas vo se articulando.
Cada bem tem um entendimento sobre as aes de salvaguarda, por
isso importante ter o Iphan por perto. (Dirigente do Centro Cultural
Cartola)

Essa perspectiva corroborada pela fala da tcnica da Superintendncia

Estadual de Pernambuco, ao explicitar qual o papel do agente pblico na
execuo do Programa: o nosso papel como agente pblico a integrao
dos representantes desse bem com os rgos pblicos, para auxiliar na
salvaguarda.
Dois elementos apontados nestas falas merecem uma reflexo
cuidadosa, o primeiro referente ao entendimento de guardis e o segundo
sobre papel de integrao dos agentes pblicos. No caso do ttulo de
guardis o que se compreende que cabe aos detentores dos bens culturais
sua reproduo e com isso garantir a continuidade de seus elementos
identitrios e simblicos.
J o papel de integrao como atribuio do agente pblico apontado
como sendo um intermediador entre a base social e as estruturas
governamentais, ou seja, como um elo entre o governo e o povo fazendo assim
um papel de mediador e integrador das polticas pblicas.
Uma questo que deve ser valorizada a descentralizao das aes
referentes ao PNPI para as Superintendncias Estaduais do Iphan, com a
finalidade de uma maior aproximao com a base social formada pelas
comunidades dos bens culturais de natureza imaterial.
154

Com a vontade de ampliar o nmero de registros, torna-se

fundamental que a atuao seja descentralizada e com a participao
da base social detentora e praticante dos bens para que se possa de
fato fazer algo. (Consultora da UNESCO)

Isso significa que alm do papel de planejador e executor do PNPI, o

DPI, por meio das Superintendncias Estaduais, tem a atribuio de
acompanhar a base social representada pelos detentores dos bens culturais,
procurando auxiliar e dar suporte, quando solicitado, para as aes cotidianas
de gesto dos bens registrados. Esse acompanhamento mais prximo est
relacionado ao fato do Programa ser recente e, por isso, aparecerem dvidas
frequentes sobre a realizao dos processos de registro, pesquisas de
inventrios e planos de salvaguarda.
Em relao forma de organizao do DPI, conforme estabelecido pelo
Decreto n 6.844 de 2009, o Departamento de Patrimnio Imaterial estruturouse em duas coordenaes gerais: a Coordenao Geral de Identificao e
Registro, onde se situam a Coordenao de Identificao, que desenvolve
aes de inventrio e documentao de referncias culturais, e a Coordenao
de Registro, onde se avaliam, coordenam e supervisionam as propostas e
processos de registro.
E a Coordenao Geral de Salvaguarda, composta pela Coordenao
de Apoio Sustentabilidade, responsvel pela superviso e pela execuo de
atividades voltadas para a elaborao e implementao dos planos de
salvaguarda necessrios a apoiar a continuidade, transmisso e melhoria das
condies de existncia e reproduo de bens inventariados e registrados.
De acordo com as entrevistas realizadas no Iphan constatou-se que, em
dezembro de 2010, compunham a equipe do DPI aproximadamente quinze
tcnicos, alm de consultores externos especializados para atender as reas
de identificao, registro e salvaguarda.
Considerando que se trata de um programa de mbito nacional, com
muitas especificidades, fazendo com que cada bem cultural imaterial seja
trabalhado de forma particular, o nmero de funcionrios pouco

155

representativo para a dimenso do trabalho a ser executado, causando uma

sobrecarga queles que esto trabalhando.
Como cada caso um caso, a gente tinha que ter uma equipe
grande no DPI e, pelo menos, um ou dois tcnicos nas
Superintendncias para atender s demandas, alm de se dedicar
quele pblico beneficirio. Imagine que voc ir elaborar um
programa especfico junto a um grupo detentor do bem cultural que
no homogneo, tendo diversos interesses, parceiros, atores
interessados em apoiar ou se promover a partir daquele registro, tem
ento uma srie de interaes e relaes que vo pipocando no meio
do caminho que muito trabalhoso. E isso determinante para o
da salvaguarda. (Coordenadora de
bom
andamento

Salvaguarda do DPI)

Nota-se na fala da coordenadora de Salvaguarda do DPI que, para

pensar na execuo de uma poltica onde cada caso um caso, ter uma
equipe maior fundamental. Isso porque, se hoje h vinte e dois bens
registrados, e vrios processos em andamento 36, alm de novas demandas
que devero aparecer no decorrer dos anos, uma equipe de quinze pessoas,
que j no suficiente no presente, ficar insustentvel em longo prazo.
De certa forma, essa preocupao fundamental para garantir a
continuidade do PNPI conforme concebido, pois na ideia inicial h a orientao
de pensar o bem cultural registrado dentro da sua particularidade, ou seja,
demandando muito mais ateno, acompanhamento e servio para os tcnicos
do Iphan.
Alm do Departamento de Patrimnio Imaterial, o PNPI conta ainda, na
execuo de seu programa, com a atuao do Conselho Consultivo de
Patrimnio Cultural, rgo responsvel pela deciso final do registro do bem
cultural de natureza imaterial, alm da Cmara de Patrimnio Imaterial e das
Superintendncias Estaduais.
36

Alguns processos em andamento segundo stio eletrnico do Iphan: Teatro de Bonecos

Popular do Nordeste, Festa do Divino Esprito Santo da Cidade de Paraty RJ, Ofcio de
Raizeiras e Raizeiros no Cerrado, Stio de So Miguel Arcanjo, Tava Miri dos povos indgenas
Mby-Guarani, Bico e Renda Singeleza AL, Complexo Cultural do Bumba-meu-Boi do
Maranho, Caboclinho, Cavalo-Marinho, Maracatu Nao, Maracatu Rural PE, Fandango
Caiara PR e SP, Modo de Fazer Tradicional da Cajuna do PI, Carimb PA, Modo de
Fazer Arte Santeira do Piau, Congadas de Minas Gerais, Festa de So Sebastio de
Cachoeira do Arari, na Ilha de Maraj PA, Festa de Nosso Senhor do Bonfim - Salvador BA,
Festa de So Benedito de Aparecida SP, Bonecas Karaj - GO e TO, Procisso do Senhor
Jesus dos Passos em Florianpolis SC, Ofcio de Tacacazeira na Regio Norte, Regio
doceira de Pelotas RS, Literatura de Cordel.
156

A deciso de no criar uma estrutura dentro do Iphan apenas para

avaliar os processos de registro do bem cultural imaterial, mas sim atribuir ao
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural essa responsabilidade, teve como
fundamento a valorizao e o prestgio do Conselho Consultivo, dando-lhe a
competncia decisria e regulamentadora, deixando para o DPI a funo
executiva dos procedimentos de registro (IPHAN, 2006, p. 73).
Os conselheiros so representantes da sociedade civil e de instituies
parceiras do Iphan, que possuem um histrico acadmico e profissional
relacionado s questes patrimoniais do Brasil. O Conselho Consultivo garante
um processo participativo dentro do Instituto, cabendo aos conselheiros a
elaborao de pareceres, bem como se posicionarem quanto s aes
propostas pela instituio.
O Conselho Consultivo 37 gerido pelo presidente do Iphan, e sua
composio foi definida pelo Decreto n 6.844 de 2009, no qual nove
conselheiros so indicados por instituies previamente escolhidas, mais treze
representantes da sociedade civil com experincia na rea. Totalizam vinte e
trs conselheiros, incluindo o presidente do Iphan.
Alm da valorizao interna do Conselho Consultivo, a partir da tomada
de deciso dos conselheiros a instituio d legitimidade ao processo de
registro do bem cultural, uma vez que quem deliberar a pertinncia do bem

37

Art. 7 O Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural ser presidido pelo Presidente do

Iphan, que o integra como membro nato, e composto pelos seguintes membros:
I - um representante, e respectivo suplente, de cada uma das seguintes entidades, que sero
indicados pelos respectivos dirigentes:
a) Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB;
b) Conselho Internacional de Monumentos e Stios - ICOMOS/BRASIL;
c) Sociedade de Arqueologia Brasileira - SAB;
d) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
e) Ministrio da Educao;
f) Ministrio das Cidades;
g) Ministrio do Turismo;
h) Instituto Brasileiro dos Museus - IBRAM; e
i) Associao Brasileira de Antropologia - ABA;
II - treze representantes da sociedade civil, com especial conhecimento nos campos de
atuao do IPHAN.
o
1 Os membros do Conselho sero indicados pelo Presidente do IPHAN e designados pelo
Ministro de Estado da Cultura, para mandato de quatro anos, permitida a reconduo.
o
2 A participao no Conselho, na qualidade de membro, no ser remunerada, sendo
considerada prestao de servio pblico relevante.
157

cultural de natureza imaterial em receber o ttulo de Patrimnio Cultural do

Brasil uma junta especializada, no uma deciso individualizada.
Uma forma de fortalecer ainda mais o papel do Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural no PNPI foi a criao, por meio da Resoluo n 1 de 2006,
Art. 5, da Cmara do Patrimnio Imaterial 38 para colaborar com o debate sobre
a poltica de salvaguarda dos patrimnios imateriais e subsidiar a discusso
para a tomada de decises dos conselheiros no Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial.
A importncia da Cmara de Patrimnio Imaterial pode ser reiterada na
fala de um dos conselheiros do Iphan:
Foi criada a primeira Cmara do Patrimnio Imaterial porque nunca
tinha sido feito, eles [do Iphan] inclusive saram frente da
UNESCO, ento tinha margem de erro, que s com especialistas da
Cmara essa margem poderia ser reduzida. (Conselheiro do Iphan)

Outro rgo que merece destaque para a execuo do PNPI o Centro

Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP), localizado no Rio de Janeiro.
Alm de ser um espao de exposio, debates e formao, o CNFCP realiza a
sistematizao do acervo do folclore e das manifestaes culturais brasileiras e
apoia novas pesquisas voltadas rea.
O CNFCP , sem dvida, uma referncia para as polticas
relacionadas salvaguarda do que hoje denominamos patrimnio
cultural imaterial, e sua longa experincia no campo tem contribudo
38

Resoluo n 1 de 2006, Art. 5 Criar, no mbito do Conselho Consultivo do Patrimnio

Cultural, a Cmara do Patrimnio Imaterial, com carter permanente e as seguintes
atribuies:
I. colaborar com o IPHAN na formulao e implantao da poltica de salvaguarda da dimenso
imaterial do patrimnio cultural;
II. colaborar com o IPHAN no exame preliminar da pertinncia dos pedidos de Registro;
III. colaborar com o IPHAN na indicao de instituies pblicas ou privadas capacitadas a
realizar a instruo tcnica de processos de Registro;
IV. manifestar-se sobre a abertura de novos Livros de Registro;
V. colaborar com o IPHAN na formulao de critrios para a reavaliao decenal dos bens
registrados.
1 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser composta por 4 (quatro) Conselheiros cuja rea de
conhecimento e atuao seja relacionada ao patrimnio cultural de natureza imaterial.
2 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser assistida por dois servidores do IPHAN da rea
tcnica afim, nomeados pelo Presidente da instituio.
3 A Cmara do Patrimnio Imaterial poder convidar especialistas externos e servidores do
IPHAN para discutir assuntos especficos.

158

muito para elucidar e encaminhar uma srie de questes

relacionadas elaborao de planos de apoio s condies sociais e
materiais de continuidade dessas expresses, assim como sua
promoo e difuso. (SANTANNA, 2008, p. 11)

A experincia do CNFCP junto a projetos de cultura popular, vem desde

a sua constituio, na poca denominada Campanha de Defesa do Folclore
Brasileiro. No inicio do PNPI, coube ao CNFCP, por meio do Projeto
Celebraes e Saberes da Cultura Popular, a aplicao de pilotos da pesquisa
seguindo a metodologia de inventrios em 2001. Naquele momento o
importante era analisar a viabilidade da metodologia e de que forma ela poderia
ser aprimorada como instrumento do PNPI. A fala seguir coloca a dinmica de
trabalho do CNFCP:
O Centro no faz mais inventrios, a gente acode as demandas, s
vezes do DPI, s vezes dos prprios pesquisadores que vm aqui
para buscar orientaes, pedir socorro, de como fazer o inventrio e a
gente explica o procedimento. Alguns so to pontuais que em
termos de registro no tem muito sentido, mas em termos de
inventrios so importantes, pois se tornam documentos de
referncias culturais. (Tcnica do CNFCP)

Por meio da fala da diretora do DPI, Mrcia SantAnna, e da tcnica do

CNFCP, percebe-se que o Centro acaba sendo um brao do DPI na
execuo do PNPI. Isso porque existe um corpo tcnico especializado que
conhece a metodologia de Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC)
que a metodologia aconselhada pelo Iphan para a sistematizao das
informaes produzidas sobre os bens culturais.
Vale ressaltar ainda, dentre os rgos que compem o Iphan, o papel
das Superintendncias Estaduais para a execuo do PNPI, pois so os
tcnicos que ficam na ponta, nos estados onde os bens culturais esto
localizados, que devem acompanhar as aes de salvaguarda, bem como
realizar levantamentos para identificar possveis novos bens culturais a serem
inventariados e registrados.
Aqui pode ser retomada a importncia da descentralizao da execuo
do PNPI, pois ao descentralizar as aes para as Superintendncias, os
contatos com as bases so facilitados, pulverizando as possibilidades de

159

atuao, permitindo que tais possibilidades atendam as caractersticas e as

demandas locais de forma mais efetiva.
Um dos problemas apontados durante as entrevistas sobre a atuao
das Superintendncias Estaduais est relacionado com a existncia de poucos
tcnicos especializados para executar as propostas de encaminhamentos
determinadas pelo PNPI:
A entrada de antroplogos na instituio um fato recente, o
primeiro concurso se d em 2006. O que voc pode observar que
vrios quadros que entraram como antroplogos foram embora.
Houve outro concurso em 2010, mas os quadros no foram
completados para se fazer a gesto dos patrimnios imateriais.
(Consultora da UNESCO)
A pessoa que passou aqui [Par] no concurso era do Maranho e
no quis ficar aqui de jeito nenhum. Agora no novo concurso teve
uma vaga para antroplogo e estamos esperando, pois estamos meio
no vcuo. importante ter uma pessoa dentro do Iphan que conhea
todo o processo. Hoje os pesquisadores so contratados
temporariamente, ento quando acabam esses contratos as pessoas
tomam seu rumo. Ter tcnicos concursados uma forma da gente
no se perder e dar continuidade. (Superintendente Estadual do
Par)
No temos corpo tcnico. Por ter ficado muito tempo a poltica sendo
conduzida pela rea central sem nenhum tcnico aqui responsvel.
Tinha uma historiadora na casa que conduziu uma parte do processo
do queijo, mas s uma parte. Fica aquela coisa, no tem uma pessoa
que se responsabiliza pelo campo do patrimnio imaterial. E tem uma
demanda muito reprimida. A gente est sentindo isso de um ano e
meio para c, quando eu comecei. (Tcnica da Superintendncia
Estadual de Minas Gerais)

Mesmo tendo ocorrido um concurso pblico para contratao de corpo

tcnico especializado no Iphan, em 2010, que inclua vagas para as
Superintendncias

Estaduais,

os

discursos

acima

demonstram

uma

preocupao na execuo das atividades do DPI e das superintendncias

estaduais quando se fala em recursos humanos. Isso, porque de acordo com
as falas, mesmo havendo concursos anteriores, as vagas no foram
preenchidas, causando apreenso quanto ao sucesso deste ltimo concurso.
A constatao que no h pessoal suficiente para gerenciar
programas,

projetos

aes

nas

reas

de

identificao,

registro,

acompanhamento e valorizao do patrimnio de natureza imaterial, por meio

dos planos de salvaguarda. E a no existncia de um corpo tcnico adequado
para responder por essas aes, colocaria em risco a execuo do Programa
160

por no haver tcnicos nas superintendncias e com isso sobrecarregar o DPI

que, conforme visto anteriormente, tambm tem falta de pessoal.
Conforme afirmado pelas entrevistas, o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial pode ser considerado ainda em implantao. Isso se
justifica pela inovao em se trabalhar com patrimnios imateriais e, por haver
a necessidade de pensar instrumentos e procedimentos adequados ao
reconhecimento e salvaguarda de tais bens culturais, de modo a viabilizar a
construo de um patrimnio cultural brasileiro integrado e integrador da
diversidade que nos identifica e constitui como nao.
Junto a isso, ainda tem o fato de ser um novo departamento criado, com
perfis de profissionais e formas de trabalho muito especficos para uma
instituio que tem como experincia acumulada aes voltadas para os
patrimnios materiais. Todos esses pontos inicialmente levantados referentes
ao PNPI sero aprofundados no decorrer deste e dos prximos captulos.

4.1. Programa Nacional do Patrimnio Imaterial

O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) foi institudo pelo

Decreto n 3.551, em 4 de agosto de 2000, e tem como objetivo viabilizar
projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo da
dimenso imaterial do patrimnio cultural. um programa de fomento que
busca estabelecer parcerias com instituies dos governos federal, estadual e
municipal, universidades e organizaes no governamentais.
O PNPI resgata as preocupaes e orientaes que Mrio de Andrade
apontava no Anteprojeto do Sphan, em compreender o patrimnio como um
bem cultural que representasse a identidade cultural brasileira. Bem como as
ideias de Alosio Magalhes ao criar o Centro Nacional de Referncia Cultural
que, posteriormente, deu origem Fundao Pr-Memria. Ambos os
episdios detalhados no captulo anterior. isso pode ser considerado por
meio da afirmao de uma das tcnicas do CNFCP:
161

Eu acho que o DPI tem muito da Pr-Memria, pois muita gente que
era da Pr-Memria hoje est no DPI. Com outras preocupaes,
agora a temtica patrimonial est embutida, e antes a ideia inicial era
desenvolver produtos culturais, e agora de salvaguardar a cultura.
(Tcnica do CNFCP)

Percebe-se que mesmo havendo um histrico da poca da Fundao

Pr-Memria, o PNPI bastante inovador ao considerar que este seja um
programa patrimonial dentro de uma instituio com mais de setenta anos,
voltada principalmente para o tombamento de patrimnios materiais de
matrizes europeias e catlicas, em sua maioria.
Essa tradio acabou sendo revista pelo PNPI, j que o Programa
prope valorizar principalmente as representaes culturais de natureza
imaterial de matrizes africanas e indgenas, que at ento no haviam sido
contempladas diretamente pelas polticas de patrimnio, e que tinham sua
importncia reconhecida, na maior parte das vezes, como objeto de pesquisas
folclricas.
Isso implica dizer que, desde 2000, com o lanamento do PNPI, o Iphan
precisou ampliar sua rea de atuao, passando da perspectiva de patrimnio
material para patrimnio material e imaterial. Como a consultora da UNESCO
aborda ao falar do PNPI: essa poltica comea como um livro aberto, algo que
est em construo, com uma lgica a ser desenvolvida.
Para isso foi tambm necessria uma mudana alm da conceitual
referente ao entendimento do patrimnio. Tambm foi preciso renovar o corpo
tcnico

da

organizao

para

incorporar

entre

seus

tcnicos

novas

competncias, como especialistas em antropologia, etnografia, musicologia,

entre outros.
A complexidade de implantar uma poltica como o PNPI deu-se no s
pelos pontos colocados anteriormente, mas tambm pela necessidade de
instrumentalizar novas

metodologias

de trabalho especficas

para as

particularidades dos bens imateriais, entre elas aplicao da metodologia de

Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) e os processos de registro
e elaborao dos planos de salvaguarda.

162

Todas essas mudanas provocaram conflitos internos, muitos deles no

explcitos, como alertou uma tcnica do CNFCP quando falou sobre as
dificuldades de implantar novas propostas de ao nas instituies pblicas: o
Estado um espao de disputa, s vezes o solo no frtil para aquilo,
depende muito do contexto para o sucesso das aes. (Tcnica do CNFCP)
A partir dessa fala retoma-se ao fato de que o Iphan uma organizao
de mais de 70 anos, com vcios de gesto e com procedimentos consolidados,
e quando aparece um novo programa que necessita de uma mudana na forma
de se trabalhar, faz com que haja um desconforto inicial, marcado por
estranhamentos quanto ao novo processo e disputas de poder, at se
encontrar um novo equilbrio.
Alm das questes postas anteriormente, um problema inerente s
novas polticas o pouco conhecimento sobre os trmites legais, e isso
tambm acontece no caso do PNPI, como pode ser visto na fala do conselheiro
do Iphan, principalmente no que diz respeito s diferenas entre os
procedimentos de tombamento de bens materiais e os procedimentos de
registro de bens imateriais.
Os conselheiros at recentemente acreditavam que era tombamento,
eles no sabiam o que era o registro. Eu ainda tenho srias dvidas
se eles sabem a diferena. Muita gente pensa que aquilo tombado,
mas impossvel tombar patrimnio imaterial, tombar acaraj e
coisas desse tipo. (Conselheiro do Iphan)

Alm do desconhecimento do processo pelos agentes internos do Iphan,

h tambm o desconhecimento da finalidade do inventrio e do registro em si
pelas comunidades detentoras dos bens culturais.
O princpio de funcionamento de todas as etapas de inventrios, que
podem resultar ou no em registro, ter o aval da comunidade. Mas
isso na maioria das vezes no acontece, as comunidades no tm
apropriao, no dominam o que seja o patrimnio imaterial, e isso
fica muito vago. Eu acho que aos poucos a coisa vai chegando at
nas pessoas, agora at realmente elas entenderem do que se trata
outra coisa. s vezes a pessoa fala: estou aqui fazendo uma
pesquisa que muito boa para vocs, vocs topam? Topo, mas nem
sei direito do que se trata. (Tcnica do CNFCP)

O que se percebe que, nesse comeo, a implantao do Programa

tem demandado muito mais dos interesses dos pesquisadores do Iphan ou da
163

comunidade acadmica interessada, do que da comunidade detentora do bem

cultura, que muitas vezes no sabe de fato do que se trata.
Uma fala que merece certo destaque para questionar isso a da
consultora da UNESCO ao ser indagada sobre as mudanas provocadas pelo
PNPI:
uma poltica extremamente jovem em um Estado viciado em no
escutar a diversidade cultural, numa burocracia excludente da
participao da populao na gesto das polticas. Mas bem ou mal,
o PNPI vai andando. A gente tem dez anos, o que permite ter uma
avaliao crtica, apostando cada vez mais na gesto participativa.
(Consultora da UNESCO)

A partir dessa fala o que se nota que prevalece nas organizaes

estatais uma cultura permeada por disfunes burocrticas, gerando
resistncias

mudanas

inovaes,

principalmente,

quanto

aos

instrumentos e procedimentos de gesto. Isso pode ocasionar conflitos de

interesses entre os que compem a estrutura estatal, interferindo nos
processos decisrios e deliberativos.
Isso implica pensar tambm que a alternativa proposta para minimizar as
dificuldades de implantar o PNPI, segundo os agentes envolvidos no Programa,
o uso do dilogo como base de consolidao do mesmo, at por ser um
Programa que se baseia na participao, envolvimento e articulao dos atores
envolvidos:
Eu acho que uma poltica pblica que depende basicamente do
dilogo, no tem alternativa. Voc no consegue fazer poltica de
patrimnio imaterial sem o dilogo, e isso uma dificuldade para o
Iphan, que est h setenta anos a e nunca teve esse tipo de dilogo.
Era uma instituio em que uma das marcas era o autoritarismo:
tomba e comunica para o proprietrio que o imvel dele foi tombado...
pronto, acabou. uma mudana de postura institucional to grande
que, s vezes, no fcil de incorporar. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

Essa fala deixa clara a necessidade de aprimoramento no modelo de

gesto institucional pensando alternativas para o desenvolvimento de uma
poltica baseada na participao da comunidade e que esta consiga expressar
suas expectativas em relao ao programa. Ou seja, necessidade de gesto
integrada baseada no dilogo com todos os atores e parceiros envolvidos pode
164

permitir que as aes sejam melhores pensadas e que os resultados possam

ter mais sucesso. Porm, reconhecimento que isso muito difcil por ser uma
poltica cultural nova que ainda no tem uma legitimidade que garanta isso de
forma facilitada.
A preocupao em construir uma gesto participativa retoma uma
dificuldade posta anteriormente pela tcnica do CNFCP quando apontava
sobre o desconhecimento por parte das comunidades detentoras dos bens
culturais do que de fato o PNPI e quais os impactos do processo de registro.
Naquele momento, a tcnica afirma que muitas comunidades aceitam a
instaurao do processo de registro sem saber o que isso significa. Neste
sentido, h uma contradio latente entre a necessidade de participao da
comunidade e a no apropriao dela quanto ao PNPI. Assim, o dialogo entre
as partes envolvidas no processo tem que ir alm da gesto, mas sim, o
esclarecimento total das dvidas para garantir a compreenso dos detentores
dos bens culturais antes de iniciar qualquer atividade.
A necessidade de implantar uma gesto mais participativa fundamental
se levar em conta os objetivos propostos pelo PNPI:
Implementar uma poltica nacional de inventrio, registro,
salvaguarda de bens culturais de natureza imaterial; contribuir para a
preservao da diversidade cultural do pas e para a divulgao de
informaes sobre o patrimnio cultural brasileiro para toda a
sociedade. O programa tem ainda os objetivos de captar recursos;
promover a constituio de uma rede de parceiros, incentivar e apoiar
iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas pela sociedade.
(IPHAN, 2007, p. 23).

Na tentativa de alcanar tais objetivos, foram traadas algumas diretrizes

pela equipe gestora do Programa, para nortear a realizao das aes
conforme artigo publicado pela diretora do DPI, Mrcia SantAnna (2008, p. 10):
Reconhecimento da diversidade tica e cultural do pas
Descentralizao das aes institucionais para regies pouco atendidas
pela ao estatal
Ampliao do uso social dos bens culturais e a democratizao do
acesso aos benefcios gerados pelo seu reconhecimento como
patrimnio
165

 Sustentabilidade das aes de preservao, por meio da promoo do

desenvolvimento social e econmico das comunidades portadoras e
mantenedoras do patrimnio
Defesa de bens culturais em situao de risco, e dos direitos
relacionados s expresses reconhecidas como patrimnio cultural
As diretrizes polticas propem que o entendimento da cultura, e em
especial do patrimnio imaterial aqui representado pelo bem cultural deve
respeitar seu uso social e, com isso, sua observao na prtica cotidiana.
Nesse sentido, a diversidade cultural aparece fortalecida, uma vez que a
cultura brasileira no tem apenas uma matriz cultural, mas possui elementos
culturais de matrizes africanas, indgenas e europeias que se misturaram e se
misturam at hoje.
Para a melhor compreenso do PNPI, vale destacar ainda o
entendimento do conceito de bens culturais, j que estes so considerados o
objeto central desse Programa. Na Resoluo n 1 de 2006, os bens culturais
de natureza imaterial so as criaes culturais de carter dinmico e
processual, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de
indivduos, como expresso de sua identidade cultural e social.
Alosio Magalhes (1997) um dos grandes influenciadores dessa nova
perspectiva de poltica patrimonial afirma que a noo de bens culturais, ao
mesmo tempo em que ops a noo de patrimnio histrico, incorporou-o. Isso
porque ela se contraps noo de patrimnio reduzida preservao do
patrimnio de pedra e cal, representado pela arquitetura de monumentos da
etnia branca, e de valorizao das foras militar ou eclesistica, passando a
abranger bens ecolgicos, tecnologias, artes, fazeres e saberes.
O autor desconstruiu o entendimento dos bens das elites de etnia branca
e, em seu lugar, construiu uma noo de bens do povo, incluindo as etnias
negras e indgenas, pois a cultura brasileira no eliminatria, somatria
(MAGALHES, 1997, p.23).

166

A preocupao de Alosio Magalhes, durante o perodo como dirigente

da poltica cultural do patrimnio (1979 a 1982), foi alm da perspectiva que
reduzia o bem cultural ao seu valor histrico (voltado ao passado), destacando
tambm a importncia dos bens de criao artstica e cultural do cotidiano. E
essa viso influenciou muito do que hoje se compreende como patrimnio
imaterial na poltica cultural brasileira.
Isso, porque para Magalhes (1997) a cultura vista dentro de uma
dimenso do fazer popular inserido na dinmica viva do cotidiano, onde se
reconhece a vocao e se descobrem os valores de uma nacionalidade. Da a
importncia do seu registro e valorizao.
O que se percebe que o conceito de bem cultural extrapola a
dimenso elitista de o belo e o velho, e entra numa faixa mais
importante da compreenso como manifestao geral de uma cultura.
O gesto, o hbito, a maneira de ser da nossa comunidade se
constituem no nosso patrimnio cultural. (MAGALHES, 1997, p. 72).

A noo de bem cultural passa a ter centralidade na poltica de

patrimnio imaterial, influenciando a forma de pensar as aes que o PNPI
deve financiar, apoiar e estimular para o sucesso da implantao desse
Programa em mbito nacional, por meio das superintendncias estaduais.
Dessa forma, o Iphan (2008a) considera como pilares de ao do PNPI:
Pesquisa, documentao e informao: para realizao de pesquisas,
levantamentos, mapeamentos e inventrios. Apoio instruo de
processos de registro, sistematizao de informaes em bancos de
dados, e apoio produo e conservao de acervos documentais.
Sustentabilidade:

formulao

implementao

de

planos

de

salvaguarda, estmulo e apoio transmisso de conhecimento,

incentivo a aes de reconhecimento e valorizao dos detentores de
conhecimentos, apoio organizao comunitria e a aes de
melhorias da produo e circulao dos bens, e elaborao de
indicadores para acompanhamento e avaliao de aes de valorizao
e salvaguarda do patrimnio de cultura imaterial.

167

 Promoo: divulgao de aes exemplares de identificao, registro e

salvaguarda, para divulgar os objetivos do PNPI, desenvolvimento de
programas educativos para a difuso do conhecimento sobre cultura
imaterial, sensibilizao da populao da importncia do patrimnio
imaterial, divulgao dos bens imateriais registrados
Capacitao: formao e capacitao dos agentes para identificao,
reconhecimento e salvaguarda do patrimnio, apoio a instituies e
centros

de

formao

para

realizao

de

capacitaes,

desenvolvimento metodolgico no campo da preservao e transmisso

de conhecimentos tradicionais.
Esses quatro pilares sero utilizados nas anlises dos impactos da
implantao do PNPI nos prximos captulos, pois a partir deles fica mais clara
a percepo do que o Programa deve alcanar como resultado e, dessa forma,
verificar o que tem sido impactado nos bens registrados pelo Programa.
Para consecuo de tais objetivos com base nestes pilares, no se pode
deixar de se referir a questo do financiamento da poltica cultural e,
especificamente, do PNPI. Esta uma questo fundamental nos estudos sobre
polticas pblicas. Neste sentido, considerando que o PNPI um programa
inovador, ao levar em conta o objeto de execuo, que o registro de bens
culturais de natureza imaterial, nota-se pelas falas a seguir que os recursos
destinados a ele ainda so pouco significantes para a demanda dos trabalhos a
ser executados.
H um rano institucional que, para ser quebrado, voc precisa de
um carisma incrvel. A maior parte dos recursos vai para atividades de
patrimnio material, como educao patrimonial, Monumenta, PAC...
Por enquanto, o patrimnio imaterial, apesar de atrair muitos olhares
e atenes, no prioridade da instituio. (Tcnica do CNFCP)
Na minha avaliao o Iphan j absorveu a questo conceitual do
patrimnio imaterial. J em termos comparativos com as outras reas,
uma rea muito pequena, com um financiamento muito pequeno.
Ao todo, a gente absorve entre 11% e 12% do oramento finalstico
do Iphan. O que pouco, eu acho que a gente tinha que estar em
torno de 20%, sem contar o oramento do Programa Cultura Viva que
financia os pontos de cultura, e os recursos do prprio FNC que pode
somar aqui. Como meta deveramos chegar aos 20%. (Diretora do
DPI)

168

Nas duas falas o que se observa que os recursos financeiros

repassados para a execuo do PNPI so insuficientes para atender s
demandas

referentes

aos

patrimnios

imateriais,

causando

um

constrangimento quando perguntado qual o espao do PNPI junto s outras

polticas culturais desenvolvidas pelo Iphan.
Durante a entrevista a diretora do DPI esclareceu que os recursos para
fomento do PNPI so de quatro linhas de financiamento no Iphan: a primeira de
fomento a projetos e financia o edital anual do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial; a segunda, para identificao e inventrios de bens de
patrimnios imateriais, para o mapeamento de bens culturais e realizao dos
inventrios; a terceira linha refere-se ao registro dos patrimnios; e a ltima,
para as aes de salvaguarda, como por exemplo, a elaborao dos planos de
salvaguarda, edies de materiais grficos e audiovisuais, divulgao e
promoo dos bens registrados.
No stio eletrnico Transparncia Pblica que apresenta os contratos
do governo federal a realizar uma busca junto aos convnios firmados pelo
Iphan cujo objetivo estava relacionado a patrimnios imateriais, foram listados
alguns convnios que aparecem no quadro 3 Porm, acredita-se que haja mais
convnios do que os apresentados, j que essa listagem representa apenas os
convnios de 2004 a 2008.

Quadro 3: Convnios firmados pelo Iphan no mbito do PNPI, segundo

Transparncia Pblica
N
Organizao

ABAM

ASSEBA
FUNDACAO
EUCLIDES DA
CUNHA

Objeto
Apoiar, promover, divulgar,
preservar e salvaguardar o
ofcio das baianas de
acaraj
Apoio ao projeto "Casa do
Samba - Centro de
referencia do Samba de
Roda"
Apoio ao projeto "Criao
do Ponto de Cultura Jongo
do Caxambu"

Incio

Convnio

Montante

18/01/2008

619577

R$
400.000,00*

17/01/2008

619028

R$
400.000,00*

17/01/2008

619045

R$
400.000,00*

169

N
Organizao
SECRETARIA
EXECUTIVA DE
CULTURA DE
BELM
OPERACAO
AMAZONIA
NATIVA-OPAN

INSTITUTO
SOCIOAMBIENTAL

Objeto
Promover a valorizao e
preservao cultural da
celebrao do Crio de
Nazar como patrimnio
imaterial brasileiro
Apoio ao Projeto "Registro
Imaterial do Ritual
Yaokwa"
Apoio a documentao
necessria a continuidade
do processo do sistema
agrcola do Rio Negro
como Patrimnio Cultural
Brasileiro a ser inscrito no
Livro dos Saberes e
Modos de fazer

Incio

Convnio

Montante

17/01/2008

619586

R$
400.000,00*

15/01/2008

610987

R$ 60.000,00

15/01/2008

610981

R$ 79.679,00

Registro e difuso dos

579885
28/12/2006
saberes orais e grficos
R$ 50.000,00
(concludo)
dos Wajpi do Amap
Realizar pesquisa para
CENTRO
instruo do processo de
532441
R$
CULTURAL
registro do Samba carioca, 13/12/2005
(concludo) 200.000,00
CARTOLA
montar banco de dados e
exposio
Plano integrado de
512119
valorizao dos
IEPE
10/10/2004
R$ 67.300,00
(concludo)
conhecimentos tradicionais
da comunidade Wajpi
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos dados do stio eletrnico Transparncia Pblica.
IEPE

O que se percebe a partir dos dados do quadro 3 a presena de dois

tipos de objetos de contratualizao, o primeiro refere-se aos recursos
repassados para realizao de pesquisas que subsidiaro o processo de
registro. O outro est relacionado a implantao dos Pontos de Cultura (*), cujo
valor equivale a 400 mil reais, podendo ser renovvel mais duas vezes,
totalizando aproximadamente 1.200 mil reais, estando em conformidade com o
Programa Cultura Viva. De acordo com as datas de assinatura desses
convnios todos em 2008 , eles devem se encerrar ao longo do ano de
2011.
Outra informao que se pode extrair do quadro que ao considerar os
convnios listados apenas oito bens culturais esto sendo contemplados,
sendo que a Arte Kusiwa possui dois convnios, o primeiro assinado em 2004
para elaborao de um plano integrado de valorizao dos conhecimentos

170

tradicionais dos Wajpi e o segundo em 2006 para difuso dos saberes orais e
grficos, sendo que ambos j se encontram encerrados.
Deve ser feita uma diferenciao entre os recursos financeiros
disponveis para o processo de registro e salvaguarda dos bens culturais
denominados Patrimnios Culturais do Brasil, acima apresentados, e para o
edital denominado Programa Nacional do Patrimnio do Brasil.
O edital foi lanado, desde 2005, para seleo de projetos da sociedade
civil para documentao e melhoria das condies de sustentabilidade dos
saberes, como modos de fazer, formas de expresso, festas, rituais,
celebraes e espaos que abrigam prticas culturais coletivas vinculadas s
tradies de comunidades afrobrasileiras, indgenas, ciganas, de descendentes
de imigrantes, entre outros. Os recursos para implementao dos projetos
vencedores chegam a R$ 800 mil. A respeito deste edital, h um
esclarecimento da Diretora do DPI e da Coordenadora de Salvaguarda:
Em 2010 recebemos em torno de 200 projetos para esse edital, e
com o recurso de R$ 800 mil s conseguimos aprovar entre oito e
dez, ento fica muita coisa importante de fora. (Diretora do DPI)
A gente no pode atender apenas os patrimnios reconhecidos
oficialmente, pois alm de autoritrio invivel acharmos que vamos
reconhecer todos os patrimnios do Brasil. Ento, algumas
comunidades encaminham a demanda de seus bens culturais pelo
edital, democratizando a poltica. Os resultados tm sido timos, com
recurso pequenssimo, R$ 100 mil para cada. Ns aprovamos
anualmente entre oito e dez projetos, sendo que recebemos 200 no
ltimo ano. (Coordenadora de Salvaguarda do DPI)

O que se nota na fala da Coordenadora de Salvaguarda a quantidade

de projetos que no recebe subsdios, por haver pouco recurso financeiro para
este edital, havendo uma enorme demanda reprimida.
Os projetos que pleiteiam apoio do Iphan por meio desse edital, so na
maioria das vezes iniciativa de organizaes da sociedade civil e se
diferenciam dos processos de registro e dos planos de salvaguarda pela
finalidade e procedimentos envolvidos. As solicitaes que partem de um
pedido de registro do bem cultural seguem as instrues da Lei 3.551/2000 e
todas as normatizaes referentes a ela, com isso h uma maior oficialidade
das etapas envolvidas no pedido.

171

Essa viso reiterada pela diretora do DPI: na hora que vira processo
de registro, a tramitao se d dentro do Iphan, sob nossa orientao. Porm,
ela mesma afirma que no h concorrncia entre os registros e o edital: essas
duas linhas de ao no so conflitantes, mas sim complementares.
No que se refere aos recursos financeiros destinados aos planos de
salvaguarda, o que foi dito que tal recurso fixo mesmo havendo cada vez
mais bens registrados, havendo uma fila para ter acesso a eles.
O bem registrado automaticamente dever ter um recurso, porm
nem sempre atendido de imediato, por conta da limitao
oramentria. Assim, a partir do momento que foi registrado, inicia o
processo de elaborao do plano de salvaguarda e formao do
comit gestor. Mas como no h muito recurso, so selecionadas as
aes mais importantes para a salvaguarda dos bens. O oramento
no aumenta, mas os bens sim. O que acontece que os mais
antigos vo deixando de receber para os mais novos substiturem.
Isso necessrio, pois nossa diretriz que os grupos alcancem a
sustentabilidade, ento depois de cinco anos de apoio direto,
incentivado que os bens registrados procurem outras formas de
sustentao em outras instncias, como por meio de editais,
governos estaduais ou municipais. (Coordenadora de Salvaguarda
do DPI)

Essa fala exemplifica que no h uma universalizao dos direitos

culturais, mas sim uma focalizao baseada em um modelo de administrao
gerencial do Estado, tendo como recomendao a lgica da eficincia e da
eficcia da poltica pblica, isso porque a falta de recursos suficientes, tanto
financeiro quanto humano, faz com que haja uma escolha do que mais
importante para se realizar em um determinado momento, proporcionando que
sempre algo no seja contemplado ou que fique fora das prioridades.
Outro ponto levantado a sustentabilidade das aes referentes aos
planos de salvaguarda aparece em destaque nessa fala, ou seja, no momento
em que o Estado no consegue dar conta das demandas relativas aos bens
culturais, sugere e incentiva que as organizaes de representao das
comunidades detentoras dos bens se organizem para tentar outras formas de
conseguir recursos, como por exemplo, concorrendo em editais e formando
parcerias com outras instituies.
Dando continuidade pesquisa sobre o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial, o texto a seguir foi dividido em trs partes, sendo elas: o
172

processo de registro dos bens culturais, que apresentar as etapas de

tramitao do processo e avaliao de pertinncia dos bens culturais; a
metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais; e os planos de
salvaguarda.

4.1.1. Processo de registro dos bens culturais

Para o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, o instrumento jurdico

de proteo do patrimnio imaterial o registro, que tem peculiaridades em
relao ao processo de tombamento, instrumento j utilizado pelo Iphan desde
sua fundao quando se referem os bens materiais.
Em documento datado de 2000 e enviado ao presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, pelo ento Ministro Francisco Weffort, sobre os
motivos da implantao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, tem-se
o entendimento do registro ser:
Um instrumento de reconhecimento e valorizao voltado
especialmente para a identificao e a produo de conhecimento
sobre esse patrimnio. Mais do que instituir a inscrio em livro
pblico ou proporcionar a outorga de um ttulo, o objetivo principal do
novo instrumento manter, mediante a utilizao dos recursos
tcnicos mais adequados, o registro documental desses bens
culturais como referncia para o pblico atual e futuro. (WEFFORT,
2000 apud IPHAN, 2006, p.25)

O registro corresponde identificao e produo de conhecimento

sobre o bem cultural de natureza imaterial, desenvolvendo aes para
documentar o passado e o presente da manifestao e suas diferentes
verses, divulgando essas informaes e permitindo que elas sejam acessveis
ao pblico.
Para Arantes (2005), a trajetria prpria dos registros est ligada aos
planos dinmicos de salvaguarda e das condies de reprodutibilidade desses
bens culturais e no sua conservao, como inspira o tombamento. Desta

173

forma, o registro busca identificar e salvaguardar prticas culturais, em comum

acordo com os seus detentores.
Tm-se priorizado os seguintes tipos de ao de Registro: as que
remetem a aspectos da cultura brasileira, anteriormente no
contemplados pela ao institucional; que faam referncia
memria e identidade dos grupos formadores da sociedade
brasileira, especialmente queles postos margem das polticas
pblicas, como negros e indgenas; que digam respeito a bens
culturais em desaparecimento; e as que tratem de demandas de
reconhecimento encaminhadas por grupos organizados ou pela
sociedade. (IPHAN, 2008, p. 30)

Neste texto, pode-se notar um resgate da primeira diretriz da poltica do

PNPI, que o reconhecimento da diversidade cultural do Brasil, reiterando a
necessidade de olhar de forma mais cuidadosa para as culturas populares de
matrizes indgenas e africanas que, at ento, tinham sido pouco beneficiados
pelas polticas patrimoniais, ou seja, pensadas na perspectiva de patrimnios
culturais brasileiros.
A instruo do processo de registro supervisionada pelo Iphan,
podendo ser feita por outros rgos do Ministrio da Cultura, ou pelas
Superintendncias Estaduais do Iphan, ou ainda por entidades pblicas ou
privadas que detenham conhecimentos especficos sobre o tema.
Em relao a quem deve propor a abertura do processo de registro, o
Iphan recomenda que os pedidos de registro sejam uma demanda coletiva,
dando preferncia a propostas feitas pelos detentores dos bens culturais.
Percebendo que o Samba era a identidade do Rio de Janeiro,
pensamos que era necessrio fazer uma exposio com essa
histria. Inicialmente, isso era um projeto independente, o Centro
Cultural Cartola foi criado para isso. Durante a montagem da
exposio, foi reconhecido o Samba de Roda como patrimnio da
humanidade e a referncia de Samba no Brasil o Samba carioca;
com esse questionamento as pessoas comearam a perguntar por
que o Centro Cultural no faz essa proposio, e ns resolvemos
encarar esse desafio, ou melhor, no principio no tnhamos noo do
tamanho do desafio... o que significava isso na sua plenitude,
achvamos que era apenas uma requisio de reconhecimento do
Samba (risos). (Dirigente do Centro Cultural Cartola)

A fala da dirigente mostra que no caso das Matrizes do Samba do Rio de

Janeiro, o pedido foi feito a partir de uma percepo coletiva que teve o Samba

174

de Roda como motivao, como se fosse algo do tipo: se eles podem, porque
ns no podemos tambm.
Diante da escolha dos bens registrados, vale ressaltar a preocupao de
Arantes (2009, p. 178) acerca do dilema da representatividade, que revela uma
tenso no campo do patrimnio: de um lado, os valores atribudos localmente
a determinada prtica cultural de acordo com o que ela significa para seus
guardies e praticantes; de outro, os valores reconhecidos na arena da
preservao. Dilema reiterado na fala a seguir:
Como se escolhe o que vai ser ou no registrado, uma questo
que eu sempre me coloco muito... existem circunstncias que levam
ao registro, s vezes elas vm da pesquisa acadmica, s vezes
um momento poltico que j existe. E o mal que as pessoas veem o
registro como uma hierarquia, pois a gente acaba escolhendo o que
deve ser protegido, j que ns no podemos proteger tudo e toda
manifestao cultural. A gente tem que trabalhar com a eleio de
alguns bens, e algumas pessoas do valor maior dependendo da
conjuntura. Com isso h mudanas nos demais bens culturais que se
aproximam, ou oficialmente ou no discurso, do bem registrado, para
buscar o reconhecimento. (Superintendente Estadual do Amazonas).

A fala do superintendente estadual do Amazonas deixa claro que a

escolha do que ser registrado algo bastante complexo e que relaciona
vrias questes prvias, como pesquisas pr-existentes, risco de continuidade
ou at mesmo questes polticas. Diante desta questo, perguntou-se
diretora do DPI sobre os critrios de pertinncia para se registrar um bem
cultural de natureza imaterial, e ela listou alguns pontos considerados quando o
DPI recebe o pedido:
A primeira coisa que tem que ser de fato patrimnio imaterial, pode
no parecer, mas chegam muitos pedidos de bens que no so
imateriais e as pessoas querem registrar. Como por exemplo, a
biblioteca digital do Banco Ita, no patrimnio imaterial, ou o
conjunto arquitetnico da Rua Maria Antnia. Esse j um corte que
se faz, o outro corte quando o pedido vem sem cumprir as
determinaes do Decreto, ou seja, vem um indivduo sozinho e
pede; no serve, pois tem de ser um pedido coletivo ou institucional,
acontece muito de vir pedidos individuais. Da a gente devolve
explicando que tem que cumprir o Decreto e a Resoluo n 1 que
regulamentam toda essa tramitao; ento isso da j limpa alguma
coisa. Quando o pedido no de patrimnio imaterial, o mesmo
arquivado. Quando interessante, pedimos para que se reestruture;
alguns respondem e estruturam, outros no e arquivado tambm.
Depois julgamos a pertinncia do bem, em que consideramos se
transmitido a pelo menos trs geraes. Porque no tem como dizer
que patrimnio se ele s pertence a uma gerao e assim no teve
transio, e patrimnio imaterial tem a ver com a continuidade
175

histrica. Tem que levar em conta tambm se vigente e no est

apenas na memria. O outro critrio refere-se ao comprometimento
da base social com o pedido. Isto tudo estando ok, julgado
pertinente e segue os trmites legais. (Diretora do DPI)

Essa fala a representao de como funciona na prtica o processo de

registro, definindo quais so os critrios de anlise para se instaurar o
processo. Os pontos levantados pela diretora do DPI mostram que ao receber
uma proposta de registro, essa analisada segundo os seguintes critrios: ser
patrimnio imaterial, cumprir todas as determinaes do Decreto 3.551/2000 e
da Resoluo n 1/2006. Em seguida passa para uma avaliao analtica
quanto a pertinncia do bem cultural para sua comunidade detentora, a
continuidade histrica e o comprometimento dos detentores do bem cultual.
Aps isso, segue a tramitao legal (ver fluxograma apresentado na figura 3)
at o bem ser registrado em um dos Livros de Registro e ser intitulado
Patrimnio Cultural do Brasil.
Os Livros de Registro seguem a mesma lgica dos Livros de Tombo,
porm eles so classificados de acordo com as caractersticas especficas dos
patrimnios imateriais. De acordo com o Decreto 3.551/2000, os Livros de
Registro so:
Livro de Registro dos Saberes: para os bens referentes a conhecimentos
e modos de fazer, enraizados no cotidiano das comunidades
Livro de Registro de Celebraes: para os rituais e festas que marcam
vivncia coletiva, religiosidade, entretenimento e outras prticas da vida
social
Livro de Registro das Formas de Expresso: para as manifestaes
artsticas, sendo elas literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas
Livro de Registro dos Lugares: para mercados, feiras, santurios, praas
onde so concentradas ou reproduzidas prticas culturais coletivas
As particularidades de cada um dos quatro Livros de Registro obrigam,
no decorrer do processo de inventrio, a observao das caractersticas que
melhor representam o bem cultural. Isso significa dizer que medida que as
informaes vo sendo sistematizadas na pesquisa, alguns elementos vo

176

sendo levantados e, a partir deles, vai se definindo em qual dos livros deve ser
feito o registro do bem cultural.
A inscrio num dos livros de registro ter sempre como referncia a
continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a
memria, identidade e a formao da sociedade brasileira. (Decreto
3.551/2000, Artigo 1 2)
No decorrer da pesquisa que ocorre a definio do livro, e a
justificativa disso eu acho que est colada a uma produo de
conhecimento de cada um dos livros, por isso os bens podem ser
mais de uma coisa ao mesmo tempo. (Tcnica do CNFCP)
O processo de registro do Crio [de Nazar] foi bastante complexo,
quando a gente foi delimitar o que a gente estava reconhecendo,
dava confuso. A Mrcia (diretora do DPI) props que a gente fizesse
uma diferenciao, do que eram os bens essenciais e os bens
associados. Ento a gente delimitou o perodo dos valores mais
tradicionais que estavam de fato incorporados festa, porque no
caso do Crio, a cada ano tem uma coisa nova, ento tinha que fazer
essa distino. (Superintendente do Par)

Conforme apresentado no Decreto 3.551/2000, a escolha do Livro de

Registro no se d de forma aleatria, o bem cultural precisa ser considerado
relevante e ter referncia de continuidade histrica, aps isso, durante a
pesquisa os elementos apontados como sendo essenciais para existncia do
bem cultural auxiliaram na escolha do Livro de Registro, da a ocorrncia de
bens culturais em mais de um Livro simultaneamente.
Ao ponderar a escolha do Livro de Registro, a superintendente do Par
apontou a dificuldade de definir o que de fato a referncia do bem e o que
so elementos de relevncia e de complementaridade. Essa dificuldade
marcada pela necessidade de recorte e atribuio de valor a determinados
elementos do bem cultural a ser registrado.
At o final de 2010, totalizavam vinte e dois bens registrados nos
seguintes Livros de Registro:
Quadro 4: Bens registrados de acordo com o Livro de Registro
Livro de Registro

Livro de Registro de Celebraes

Patrimnio Cultural do Brasil

- Crio de Nossa Senhora de Nazar
-Festa do Divino Esprito Santo - Pirenpolis/GO
-Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe
- Festa de SantAna em Cair
177

Livro de Registro

Patrimnio Cultural do Brasil

- Modo de Fazer Viola-de-Cocho

- Ofcio dos Mestres de Capoeira
- Ofcio de Sineiro
- Modo Artesanal de Fazer Queijo de Minas nas regies do
Serro, da Serra da Canastra e do Salitre/ Alto Paranaba
Livro de Registro dos Saberes
- Ofcio das Baianas de Acaraj
- Modo de Fazer Renda Irlandesa, tendo como referncia
este ofcio em Divina Pastora/SE
-Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras - Vitria/ES
-Sistema de Agricultura Tradicional do Rio Negro
- Arte Kusiwa
-Toque dos Sinos em Minas Gerais tendo como referncia
So Joo del Rey e as cidades de Ouro Preto, Mariana,
Catas Altas, Congonhas do Campo, Diamantina, Sabar,
Serro e Tiradentes.
Livro de Registro das Formas de
- Frevo
Expresso
- Jongo no Sudeste
- Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto,
Samba de Terreiro e Samba-Enredo
- Samba de Roda do Recncavo Baiano
- Tambor de Crioula
- Roda de Capoeira
- Cachoeira de Iauaret - Lugar sagrado dos povos
Livro de Registro dos Lugares
indgenas dos rios Uaps e Papuri
- Feira de Caruaru
Fonte: elaborado pela autora a partir dos bens culturais imateriais registrados.

De acordo com o quadro, os livros de registro Formas de Expresso e

Saberes so os que possuem mais registros, com oito bens registrados cada,
seguido pelo Livro de Celebraes com quatro registros, e o Livro de Lugares
com dois registros.
Como se observa, h manifestaes culturais que do origem a mais de
um registro, como no caso da Capoeira e dos Sinos. Ao mesmo tempo em que
a Roda de Capoeira registrada no Livro das Formas de Expresso, o Ofcio
dos Mestres Capoeiristas registrado no Livro dos Saberes, referente aos
saberes da prtica da Capoeira. O mesmo se d em relao ao Toque dos
Sinos em Minas Gerais, registrado no Livro Formas de Expresso e no Livro
dos Saberes (Ofcio de Sineiro).
O registro de determinado bem e sua proclamao como Patrimnio
Cultural do Brasil provoca um efeito de legitimao do Estado, em nome do
interesse pblico, de uma realizao especfica de determinado item do
repertorio cultural brasileiro (ARANTES, 2005).

178

A importncia do ttulo e do reconhecimento do Estado em relao ao

bem cultural pode ser verificada na seguinte fala:
O registro no tem uma fora jurdica de dar uma proteo
realmente, mas um instrumento que pode ser usado a favor deles,
um documento com autoridade... O registro um instrumento poltico
que eles passam a ter, porque totalmente legitimo o uso da
manifestao cultural como uma forma de se pr politicamente.
(Tcnica do CNFCP)

A transformao do bem imaterial em Patrimnio Cultural do Brasil

torna-o um representante cultural da nao, integrando-o chamada
identidade nacional. Considerados de forma ampla, os bens registrados
integram e recriam a imagem cultural que o Brasil apresenta para o exterior e
para seus prprios cidados, da a necessidade de sua legitimidade perante o
Estado. Isso inclusive proclamado pelo Iphan:
Os bens inscritos em um destes Livros de Registro recebem o titulo
de Patrimnio Cultural do Brasil. Esse reconhecimento, de bens e
expresses representativos de diversidade cultural brasileira por meio
do Registro, significa mais do que a atribuio de um ttulo a um
determinador bem cultural. Representa, principalmente, a produo e
divulgao de conhecimento sobre esse bem com a documentao.
(IPHAN, 2007, p.21)

Em outra publicao do Iphan, SantAnna (2006) aponta que entre os

efeitos do registro destacam-se: a obrigao pblica de documentar e
acompanhar a dinmica dos bens culturais registrados; a promoo, com o ato
da inscrio, do reconhecimento da importncia desses bens e de sua
valorizao mediante o ttulo recebido; o estabelecimento, como obrigao do
Iphan, da manuteno de um banco de dados aberto ao pblico sobre os bens
registrados e, por fim, o favorecimento da transmisso e da continuidade dos
bens registrados, mediante aes de identificao e apoio previstas nos planos
de salvaguarda.
O bem cultural permanece registrado no Livro de Registro por um
perodo de dez anos, cabendo ao Iphan a reviso e a renovao do ttulo. Para
Arantes (2009), necessrio que a lista de patrimnio seja datada e aberta,
pois as realidades sociais no devem ser representadas de modo esttico. Em
primeiro lugar, por implicarem durao e continuidade e, em segundo lugar,
porque so produtos do agenciamento humano, estando sujeitas s
179

transformaes e sendo indissociveis das condies de sua produo

simblica e material.
Essa viso corrobora com a justificativa dada por Weffort (2000) acerca
da importncia da reavaliao:
Em razo, portanto, do carter essencialmente dinmico desses
bens, propem-se a atualizao do registro documental dos bens
inscritos pelo menos a cada dez anos para acompanhamento de sua
evoluo e avaliao da pertinncia da revalidao do ttulo de
Patrimnio Cultural do Brasil. Caso tenha ocorrido transformao
total, no sentido do rompimento da continuidade histrica acima
referida, ou o desaparecimento de seus elementos essenciais, o bem
perde o ttulo, mantendo-se o Registro apenas como referncia
histrica. (WEFFORT, 2000, In: IPHAN, 2006)

A preocupao da manuteno do ttulo aps dez anos fica presente nas

entrevistas, porm, no se sabe ao certo como ser feito esse processo de
reavaliao da relevncia do bem cultural registrado. Para alguns entrevistados
trata-se apenas de uma questo de praxe e, para outros, de atualizao.
Contudo, preciso ressaltar um sentimento de insegurana das comunidades
com relao a isso.
As falas da tcnica do CNFCP e da consultora da UNESCO deixam
clara a necessidade de esclarecimento sobre a avaliao para haver um
entendimento comum sobre o procedimento, e no suposies equivocadas:
39

Em So Luiz uma pessoa do DPI falou que o registro uma

questo documental e que em dez anos seria para atualizao dos
documentos acerca do registro, mas eu no acho que seja isso. Acho
que tem interpretaes diferentes quanto a isso. Do meu ponto de
vista essa reviso do registro para saber se o registro ainda faz
sentido, se aquele bem um patrimnio para aquelas pessoas, que
produzem e reproduzem aquela manifestao, e que ela tem a ver
com meu modo de vida, ela diz respeito a muitas questes da minha
identidade, eu acho que diz respeito a isso. (Tcnica do CNFCP)
A reavaliao no para parecer como medo, a reavaliao tem
como propsito estimular esse envolvimento da sociedade civil e a
ateno voltada para a salvaguarda, ento se espera que nesses dez
anos esse bem cultural tenha continuidade na dinmica cultural,
mesmo que haja mudanas, ainda se guardem os valores essenciais
para identidade. E se ao final de dez anos se observar que o bem
est vital, as pessoas esto interessadas nele, que ele se mantm
39

Em maio de 2010 ocorreu um encontro promovido pelo DPI, na cidade de So Luiz, com
representantes de todos os bens registrados, para discusso do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial.
180

como cone de identidade, ele vai ser confirmado por mais dez anos.
Mas se esse bem no faz mais sentido, virou um folclore que
danado na escola, no sendo mais vivido e no havendo interesse
da comunidade, ele perde o ttulo e se mantm o registro como marco
histrico. (Consultora da UNESCO)

Conforme notado na fala da tcnica do CNFCP a reavaliao seria mais

um procedimento de atualizao dos documentos sobre o bem registrado, pois
como se trata de uma prtica cultural em constante movimento necessrio
analisar se ela ainda faz sentido para seus detentores. A consultora da
UNESCO complementa falando que a reavaliao busca estimular o
envolvimento dos detentores culturais para implantao do plano de
salvaguarda, garantindo a continuidade do bem cultural.
Acerca da tramitao do processo de registro, SantAnna (2006) afirma
que as etapas so anlogas ao tombamento, comeando com a instaurao do
processo administrativo para reunio de documentao e avaliao sobre a
relevncia do bem, remetendo a deciso ao Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural.
Para a autora, a novidade do registro em relao ao tombamento o
trabalho de parceria com os atores envolvidos em todas as etapas do
processo. Mesmo sob a coordenao do Iphan, a instruo ser feita em
parceria com outras instituies pblicas e privadas, para que se possa
aproveitar o mximo dos conhecimentos j produzidos.
Em um primeiro momento j se previa a participao das
comunidades nos processos de fazer o inventrio, de conduzir o
registro, e de conversar e apontar o que seria a salvaguarda do bem.
No havia no Iphan uma experincia de salvaguarda aps o registro,
na medida em que se faz o registro e as primeiras experincias de
salvaguarda vo sendo construdas, que foram o Wajpi, as Panelas,
e o Samba de Roda. Depois dos primeiros bens registrados veio a
salvaguarda. Cada vez mais esse processo foi sendo constitudo de
forma diferenciada da maneira clssica, marcada pelo apoio e
fomento meramente com a contratao de ONGs ou repasse de
recursos para as superintendncias para que elas faam suas aes,
mas sim uma proposta de trabalho baseada na cogesto.
(Consultora da UNESCO)

A novidade apontada por SantAnna e reiterada pela consultora da

UNESCO a construo do PNPI baseada no dilogo com rgos pblicos,
como prefeituras e secretarias de cultura, e na participao das organizaes
181

da sociedade civil que representam institucionalmente as comunidades

detentoras dos bens culturais contemplados pelo Programa.
Retoma-se aqui, a necessidade de se construir um dilogo transparente
e participativo no qual todos os agentes entendam seus papeis, os benefcios e
as dificuldades referentes ao processo de registro do bem cultural.
As universidades aparecem nos discursos dos agentes do PNPI como
possveis

aliadas

na

implementao

do

programa.

Isso

porque

as

universidades, por meio de pesquisa e extenso, poderiam sistematizar os

conhecimentos j produzidos, bem como realizar pesquisas que viessem a
enriquecer os processos de registro, rediscutindo o papel da universidade junto
s comunidades. Porm isso ainda no tem acontecido segundo coordenadora
de Salvaguarda do DPI:
As universidades enquanto instituies ainda no so parceiras do
PNPI, se pensarmos na execuo da poltica em conjunto. No
conseguimos despertar esse olhar nas universidades, no
conseguimos conquistar as universidades, conseguimos trabalhar
com pesquisadores e professores de forma individualizada. O nico
caso em que a universidade parceira o Jongo e a UFF que a
proponente do Ponto de Cultura, mas isso tem muito a ver com o
perfil da professora coordenadora do projeto. (Coordenadora de
Salvaguarda do DPI)

Mesmo sendo uma possibilidade de parceria, o que se nota que com

exceo da UFF, no houve interesse de nenhuma outra universidade em
atuar institucionalmente com os bens culturais registrados, havendo apenas
pesquisadores

professores

estudando

os

bens

de

forma

isolada.

Infelizmente, essa desarticulao faz com que no haja uma rede para a
gerao de conhecimento que fortalecesse os estudos sobre patrimnios
culturais imateriais, como h em relao os patrimnios materiais.
Retomando a tramitao do processo de registro, esta prevista em
dois momentos: o primeiro, com a apresentao do requerimento; e o segundo,
com a instruo tcnica do processo administrativo do registro.
Essas etapas so compostas por uma srie de atividades e
levantamento de documentao a fim de dar subsdio avaliao do Conselho

182

Consultivo do Patrimnio Cultural acerca da pertinncia e da representatividade

do bem cultural junto comunidade detentora.
Para apresentao de requerimento do pedido de registro necessrio a
identificao da organizao proponente; a justificativa do pedido; a
denominao e descrio do bem proposto para registro, com indicao da
participao e/ou atuao dos grupos sociais envolvidos, do perodo e da
forma em que ocorre; o levantamento das informaes histricas bsicas sobre
o bem, das referncias documentais tais como fotografias, desenhos, vdeos,
filmes, gravaes sonoras ou filme e referncias bibliogrficas; declarao
formal de representante da comunidade produtora do bem, ou de seus
membros, expressando o interesse e a anuncia com a instaurao do
processo de registro.
O pedido do processo de registro dever ser sempre coletivo, sendo
partes legtimas para propor sua instaurao as instituies
governamentais de cultura federais, estaduais e municipais, as
sociedades e as associaes civis. (SANTANNA, 2006, p. 21)

Entregue o requerimento e acordado nos rgos competentes a

pertinncia do pedido, o mesmo segue para a instruo do processo
administrativo de registro, que segue como orientao a Resoluo n1 de
2006 que foi sistematizada em um fluxograma uma representao grfica da
legislao apresentado a seguir:

183

Figura 3: Fluxo segundo Resoluo n 1 de 2006

Encaminhamento do requerimento
para instaurao do processo administrativo de
Registro, dirigido ao Presidente do IPHAN.
Caso no contenha a documentao
mnima, o IPHAN oficiar o proponente
para que a complemente no prazo de
30 (trinta) dias.
O processo administrativo, acompanhado de
avaliao tcnica preliminar do Iphan e
indicao da instituio externa ou interna que
poder instru-lo, ser submetido Cmara do
Patrimnio Imaterial para apreciao quanto
pertinncia e indicao.

Julgado improcedente, a Cmara

submeter seu entendimento ao
Conselho Consultivo, cuja deliberao
ser encaminhada ao IPHAN
para devidas providncias.
Julgado pertinente, a Cmara dar
conhecimento ao Conselho Consultivo, e o
Iphan informar e notificar o proponente para
instruir o processo.

Instruo tcnica do processo administrativo

A instruo tcnica do processo de registro

consiste, alm da documentao presente no
requerimento, na produo, sistematizao de
conhecimentos e documentao do bem
cultural

Instituio responsvel pela instruo tcnica

dever: I. ceder gratuitamente ao Iphan os
direitos autorais para promoo, divulgao e
comercializao sem fins lucrativos, e o direito
de uso e reproduo, dos produtos resultantes
do trabalho de instruo tcnica, resguardado
o crdito de autor; II. colher todas as
autorizaes que permitam ao Iphan o uso de
imagens, sons e falas registrados.

18
meses

Ser apresentado em documento, datado e assinado,

acrescido de: I. identificao do proponente
II. justificativa do pedido; III. denominao e descrio
sumria do bem proposto para Registro, com indicao
da participao e/ou atuao dos grupos sociais
envolvidos, de onde ocorre ou se situa, do perodo e da
forma em que ocorre; IV. informaes histricas sobre
o bem; V. documentao mnima disponvel, tais como
fotografias, desenhos, vdeos, gravaes sonoras ou
filmes; VI.referncias documentais e bibliogrficas;
VII. declarao formal de representante da
comunidade produtora do bem ou de seus membros,
expressando o interesse e anuncia com a instaurao
do processo de registro.

Responsabilidade do Departamento do
Patrimnio Imaterial, podendo ser delegada: I.
ao proponente, ou II. a uma ou mais instituies
pblicas ou privadas (desde que detenham
competncia para tanto). A delegao ser um
ato formal, ouvida previamente pela Cmara.
Caso o proponente no tenha condies
financeiras para realizar a instruo tcnica, o
Iphan poder, destinar recursos para esta ao
e/ou envidar esforos para obt-los por meio do
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.

I.Descrio do bem com a identificao de atores

e significados; processos de produo, circulao e
consumo; contexto cultural e outras informaes;
II. Referncias formao e continuidade histrica do
bem e transformaes ocorridas ao longo do tempo;
III. referncias bibliogrficas e documentais;
IV. produo de registros audiovisuais de carter
etnogrfico
V. reunio de publicaes, registros audiovisuais
existentes, materiais informativos que complementem
a instruo e ampliem o conhecimento sobre o bem;
VI. avaliao das condies em que o bem se
encontra, com descrio e anlise de riscos
potenciais e efetivos sua continuidade
VII. proposio de aes para a salvaguarda do bem.

184

Finalizada a fase de pesquisa e documentao, o

material produzido ser sistematizado na forma de
dossi
O dossi, juntamente com o material produzido
durante a instruo tcnica do processo,
examinado pelo Iphan, que emitir parecer tcnico.

Aps a concluso da instruo tcnica e do seu

exame pela Procuradoria Federal, o Presidente do
Iphan determinar a publicao, na imprensa
oficial com o parecer tcnico.
As manifestaes da sociedade sero dirigidas ao
Presidente do Iphan e juntadas ao processo.

I. texto contendo a descrio e contextualizao do

bem, aspectos histricos e culturais relevantes,
justificativa do Registro, recomendaes para sua
salvaguarda e referncias bibliogrficas;
II. produo de vdeo que sintetize os aspectos
culturalmente relevantes do bem a partir da
edio dos registros audiovisuais realizados /
coletados;
III. fotos e outros documentos pertinentes.

30 dias

O processo administrativo de registro, ser levado

pelo Presidente do Iphan apreciao e deciso
do Conselho Consultivo.

O Presidente do Iphan designar um

Conselheiro para relatar o processo, podendo o
Conselho Consultivo decidir acerca da
realizao de audincia pblica, caso tenham
ocorrido manifestao contrria pela sociedade.
A deciso do Conselho Consultivo ser
expressa em documento, firmado por todos os
Conselheiros presentes reunio, e juntado ao
processo.
Se a deciso do Conselho Consultivo for
contrria ao registro, o IPHAN arquivar o
processo e comunicar ato formalmente ao
proponente.
Se a deciso do Conselho for favorvel, o Iphan
proceder inscrio do bem no Livro de
Registro correspondente, e emitir Certido de
Registro e o Conselho Consultivo conferir
ao bem, em documento prprio, o ttulo de
"Patrimnio Cultural do Brasil".
Iphan proceder reavaliao dos bens
registrados, emitindo parecer tcnico que
demonstre a permanncia ou no dos valores que
justificaram o registro.

10 anos

A deciso do Conselho Consultivo dever ser

publicada, mediante Aviso, na imprensa oficial.

185

O parecer de reavaliao ser enviado ao proponente

que ter 15 dias para se manifestar por escrito.

Negada a revalidao do ttulo pelo Conselho

Consultivo, o registro do bem ser mantido como
referncia cultural de seu tempo.
O processo de Registro, acompanhado do parecer de
reavaliao e da manifestao do proponente, ser
encaminhado ao Presidente do Iphan, que o submeter
ao Conselho Consultivo para deciso sobre a
revalidao do ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil"

Fonte: Elaborado pela autora a partir da Resoluo n 1 de 2006

Como pode ser observado neste fluxograma, o processo de registro

longo, com vrias instncias a ser percorridas, desde a superintendncia
estadual, Departamento de Patrimnio Imaterial, Cmara de Patrimnio
Imaterial, Procuradoria Federal, at ser votado pelos conselheiros do Iphan.
As dificuldades no decorrer do processo vo desde o levantamento das
informaes e sistematizao das pesquisas j realizadas, at os atrasos nos
repasses de recursos financeiros, as trocas de equipe tcnica / pesquisadores,
entre outros.
Os processos variam muito. Variam em primeiro lugar em relao ao
nvel de comprometimento com aquele pedido, porque quando h um
comprometimento grande, os prprios proponentes buscam formas
de financiamentos e formas de viabilizar a pesquisa. Outro
condicionando haver recurso no Iphan, caso o proponente no o
tenha, ento como tem certa fila, vai seguindo a ordem. Um critrio
que se usa para passar um pedido na frente de outro o risco e
fragilidade. s vezes o pedido at entrou depois, mas o bem cultural
est to frgil que se mobiliza logo para se financiar. Varia tambm a
nossa prpria capacidade de processamento, em termos de
acompanhamento, de superviso e de tramitao. Porque um
processo de registro no tramita apenas no departamento, ele tramita
na Cmara, volta para c, daqui ele tem a instruo tcnica do
proponente ou por ns e isso varia com os recursos existentes,
podendo ser mais rpido ou mais devagar. Outra coisa que influencia
no tempo de registro a amplitude do bem. O bem que registrado
localmente deve ser mais rpido o processo do que um bem como
Teatro de Bonecos, que o nordeste inteiro, variando com o tamanho
do territrio, da base envolvida e da pesquisa que se tem que fazer.
(Diretora do DPI)

De acordo com a fala da diretora do DPI, a complexidade do processo

de registro faz com que no haja uma previso exata para a finalizao do
186

processo; isso, porque cada processo depende da situao em que o bem

cultural se encontra, a dimenso territorial do registro, a mobilizao da base
social e os recursos financeiros e humanos para dar andamento s pesquisas e
ao inventrio necessrio na composio final do dossi que ser avaliado pelos
conselheiros do Iphan a fim de julgar a pertinncia do bem cultural.
Para tentar visualizar os processos de registro nos ltimos dez anos, foi
elaborado um quadro contendo os bens culturais j registrados, seu nmero de
processo, a data do pedido e a data do registro.
Quadro 5: Processos de registro dos Patrimnios Culturais do Brasil
Patrimnio Cultural do Brasil

Nmero do processo

Solicitao
do pedido

Data do
registro

(1) Arte Kusiwa

01450.000672/2002-50

08/03/2001

20/12/2002

(2) Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras

01450.000678/2002-27

13/05/2002

20/12/2002

(3) Crio de Nossa Senhora de Nazar

(4) Samba de Roda do Recncavo
Baiano
(5) Modo de Fazer Viola-de-Cocho

01450.010146/2004-60

05/12/2001

05/10/2004

01450.010332/2004-07

05/12/2001

05/10/2004

01450.01090/2004-03

16/08/2004

14/01/2005

(6) Ofcio das Baianas de Acaraj

01450.008675/2004-01

05/11/2002

14/01/2005

(7) Jongo no Sudeste

01450.005763/2004-43

11/05/2004

15/12/2005

(8) Cachoeira de Iauaret

01450.010743/2005-75

15/07/2005

10/08/2006

(9) Feira de Caruaru

01450.002945/2006-24

24/02/2006

20/12/2006

(10) Frevo

01450.002621/2006-96

20/02/2006

28/02/2007

(11) Tambor de Crioula

(12) Matrizes do Samba no Rio de
Janeiro
(13) Modo artesanal de fazer Queijo de
Minas
(14) Roda de Capoeira

01450.011404/2004-25

14/09/2004

20/11/2007

01450.005742/2007-71

mar/07

20/11/2007

01450.012192/2006-65

30/08/2001

13/06/2008

01450.02863/2006-80

17/02/2006

21/10/2008

(15) Ofcio dos Mestres de Capoeira

01450.02863/2006-80

17/02/2006

21/10/2008

(16) Modo de fazer Renda Irlandesa

01450.001501/2007-52

20/11/2006

28/01/2009

(17) Toque dos Sinos em Minas Gerais

01450.011821/2009-82

13/08/2001

30/12/2009

(18) Ofcio de Sineiro

01450.011821/2009-82

13/08/2001

30/12/2009

(19) Festa do Divino Esprito Santo em

Pirenpolis (GO)

01450.000715/2010-15

03/12/2008

13/05/2010

(20) Sistema Agrcola tradicional do Rio

Negro

01450.010779/2007-11

28/06/2007

08/11/2010

(21) Ritual Yaokwa do povo indgena

Enawene Nawe

01450.011160/2006-42

14/08/2006

08/11/2010

(22) Festa de SantAna de Caic

01450.004977/2008-26 04/01/2008 13/12/2010
Fonte: elaborado pela autora a partir dos processos de registros dos Patrimnios Culturais do
Brasil
187

De acordo com o quadro acima, o Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial (PNPI) foi lanado em 2000 e teve seus dois primeiros registros em
2002. Em 2003 no houve nenhum registro, fato que no se repetiu nos anos
posteriores. Em 2004 tiveram dois registros, 2005 trs, 2006 dois registros. A
partir de 2007, manteve trs registros por ano, valor ampliado em 2010 que
registrou quatro bens culturais.
A partir das datas de registro dos bens culturais torna-se relevante
verificar o incio do processo, delimitado pela data em que a organizao
proponente entrou com o pedido de registro junto ao Iphan.
Nota-se que seis pedidos foram feitos em 2001, seguido por dois
pedidos em 2002 e nenhum em 2003, fato interessante, pois em 2003 no
houve nem pedido nem registro dos bens culturais. Os pedidos so retomados
em 2004 com trs solicitaes, um pedido em 2005, seis em 2006, dois em
2007 e dois em 2008.
A partir dessas duas datas de referncia uma anlise interessante
verificar o tempo de durao dos processos de registro. Segundo o Pargrafo
nico do Art. 9 da Resoluo n 1 de 2006, esse perodo deveria ter em mdia
dezoito meses.
Pargrafo nico - A instruo tcnica dever ser realizada em
at 18 (dezoito) meses a partir da avaliao da pertinncia do
pedido pela Cmara do Patrimnio Imaterial, podendo ser
prorrogada por prazo determinado, mediante justificativa.
(IPHAN, Resoluo n 1 de 2006, Art. 9)

Partindo dessa orientao, procurou-se verificar se os processos

cumpriam esse prazo. Assim, foi elaborado um grfico com a durao
aproximada de cada processo de registro, usando como data inicial, aquela
presente no pedido de registro da organizao proponente e data trmino a
data do registro; conforme pode ser observado a seguir no grfico 1.

188

Grfico 1: Tempo aproximado de durao dos processos dos Patrimnios

Culturais do Brasil em meses

Fonte: elaborado pela autora a partir dos processos de registros dos Patrimnios Culturais do
Brasil

Observando a quantidade dos meses que aparecem no grfico 1, notase que em relao aos dezoito meses para a durao do processo de registro,
apontados na Resoluo n 1 de 2006, apenas os processos referentes ao
registro do Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras, Matrizes do Samba no Rio de
Janeiro, Feira de Caruaru, Frevo e Cachoeira de Iauaret respeitaram esse
prazo, os demais extrapolaram os dezoito meses sugeridos pela Resoluo.
A justificativa dada pela diretora do DPI para os prazos de registro
refere-se a uma srie de fatores que influenciam o processo como pode ser
visto na fala a seguir:
No possvel estabelecer um prazo nico para todos os processos.
Os bens so muito diferentes, o tamanho deles muito diferente, a
complexidade, as pesquisas prvias j realizadas. Um exemplo o
189

Ritual Yaokwa, s o ritual para a realizao da pesquisa dura sete

meses, imagine, fazer o trabalho bibliogrfico, documentar o ritual
todo, entrevistar todos os atores, no mnimo precisamos de dois anos.
Porque antes, voc tem que fazer uma pesquisa para programar o
que ir documentar durante o ritual. Isso voc faz em um ano, e no
outro ano voc documenta e isso acontece com quase todas as
celebraes, porque a documentao tem que esperar a festa e elas
tm uma durao longa, no s a festa em si. (Diretora do DPI)

Se no possvel cumprir o perodo definido pela legislao, a mesma

deveria ser revista, pois o entendimento legal para essa questo remonta o
descumprimento da lei. Neste sentido, sabendo-se da impossibilidade de
cumprir os dezoito meses estabelecidos, deveria haver uma reviso que
ampliasse esse prazo, ou at mesmo retirasse est prospeco temporal, pois
a periodicidades dos processos variam muito, para tentar estabelecer esse
tempo exato.
Quanto ao caso de maior tempo para o registro do Toque do Sino em
Minas Gerais e do Ofcio dos Sineiros, a diretora do DPI justifica:
O registro do sino durou oito anos porque houve muita troca de
pessoal, teve problema com a primeira empresa que foi contratada e
no respondeu altura do contrato de pesquisa e teve que mudar a
instituio. (Diretora do DPI)

Essa fala amplia ainda mais a contradio quanto ao prazo de dezoito

meses, pois na primeira fala da Diretora apenas foi colocada a questo da
pesquisa em si, e da dificuldade de se documentar celebraes que possuem
calendrios de realizao pr-estabelecidos, agora aparece outro fator de
entrave que as questes tcnicas de contratao de empresas para a
realizao da pesquisa.
Na segunda fala, a Diretora do DPI, destaca-se o fato da dificuldade de
contratao de uma empresa especializada para a realizao do inventrio, j
que a primeira empresa contratada no executou o servio, sendo necessria a
contratao de outra empresa.
A contratao de empresas especializadas retoma a discusso de que
no h um corpo tcnico suficiente no Iphan para realizar a pesquisa
internamente, por isso, muitas vezes esse procedimento acaba sendo
terceirizado, o que aumenta o risco de insucesso, j que sai do mbito
190

gerencial do Iphan, para ser um servio com produtos/relatrios entregues. No

cabe aqui fazer uma crtica quanto ao desmonte do Estado, o que interessa
a preocupao da seleo de organizaes competentes na execuo de tais
servios, a fim de no causar desapontamento e insatisfao junto aos
detentores dos bens culturais e da equipe tcnica do Iphan.
O tempo de tramitao do processo de registro dos bens culturais foi
abordado em tom de brincadeira na fala de uma tcnica do Iphan para um
representante da comunidade, durante a realizao da reunio 40 do Conselho
Consultivo de Patrimnio Cultural, ao comparar o processo de registro com o
Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe 41: esse processo um ritual
maior do que o de vocs.

4.1.2. Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC)

O inventrio constitui a primeira etapa do processo de registro de um

bem cultural; ele diz respeito sistematizao de uma pesquisa sobre as
referncias culturais no mbito individual e da comunidade, apresentando suas
matrizes culturais, seus modos de reproduo, sua representatividade e
significado junto aos detentores desse bem cultural.
O mais importante para o registro o inventrio, onde voc interage
com os grupos, onde eles comeam a entender o que esse
processo, onde eles comeam a discutir a prpria prtica. muito
interessante, onde a gente troca muita coisa, a gente aprende muita
coisa com eles. Eu no tenho pressa do registro, o mais interessante
o inventrio. (Superintendente Estadual do Par)

Entre as metodologias possveis para realizar o inventrio, o Iphan

desenvolveu a metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais42
40

Reunio realizada nos dias 4 e 5 de novembro de 2010, no Rio de Janeiro.

A complexa dramaturgia Enawene est composta por uma seqncia de rituais em que o
Yaokwa o mais extenso, dura aproximadamente sete meses, impe um envolvimento efetivo
de toda a sociedade Enawene em suas execues e reconhecido como um eixo fundamental
de seu patrimnio cultural, um signo da sua identidade como Povo (Dossi IPHAN Yaokwa
Povo Enawene Nawe, 2010, p.15).
42
Vale considerar ainda que o INRC uma metodologia de referncia para o Iphan, logo se
torna necessrio o acompanhamento dos inventrios, mesmo que no tenham interesse em
41

191

(INRC) a fim de criar um instrumento de aprofundamento do conhecimento

acerca de bens culturais de natureza imaterial segundo as referncias contidas
no Decreto n 3.551/2000. Ele se d por meio de um levantamento e
documentao para identificao de bens culturais que remetem s referncias
culturais de um lugar ou de um grupo.
O Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) uma
metodologia de pesquisa desenvolvida pelo Iphan que objetiva
auxili-lo na produo de conhecimento e diagnsticos sobre os
domnios da vida social aos quais so atribudos sentidos e valores
que constituem referncias de identidade para os grupos sociais.
(IPHAN, Instruo Normativa n 1 de 2009)

No h obrigatoriedade em realizar o inventrio conforme metodologia

do INRC, mas na fala da tcnica do CNFCP, a metodologia do INRC tem como
objetivo mais do que registrar bens culturais como Patrimnios Culturais do
Brasil, criar um banco de dados com as referncias culturais brasileiras.
Eu sinto que o pessoal do DPI prefere que j seja feito com a base
do INRC, que voc tenha a mente aberta para a pesquisa fluir, mas
que voc j v orientando conforme as categorias, pois facilita para
encaixar aquelas informaes, mas a gente deixa claro que no a
nica opo. O que acontece que em algum momento a pesquisa
vai tentar migrar para o modelo do inventrio, isso porque h o
interesse em se publicar informaes comparveis colhidas no
Brasil. (Tcnica do CNFCP)
A gente prepara todo inventrio e nele a gente j vai trabalhando a
salvaguarda daquele bem. A gente vai identificando pela metodologia
do INRC aquilo que est botando em risco aquele bem, aquilo que
pode fazer com que o bem desaparea, que seja uma ameaa para
ele. A partir disso propomos aes para preservar aquele bem.
(Tcnica da Superintendncia Estadual de Pernambuco)

A utilizao do INRC torna-se a opo preferencial do Iphan, pela

padronizao dos dados que depois podem ser sistematizados, mas tambm
por ser um instrumento para se identificar os elementos que correm risco de
desaparecimento, para serem trabalhados na salvaguarda. Como colocado
pela tcnica da Superintendncia de Pernambuco, o uso do INRC permite a
continuidade da pesquisa junto salvaguarda do bem registrado.

registrar-se. Todos os projetos que utilizam a metodologia do Iphan a gente tem a obrigao
de acompanhar, capacitar os pesquisadores e verificar os resultados. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Pernambuco)

192

Para a realizao do inventrio do bem cultural utilizam-se entrevistas,

produo de textos, fotografias, desenhos, filmagens; a produo desse
material tem como finalidade a sistematizao de conhecimento a respeito do
bem cultural e tambm o resgate da memria do que j foi visto, presenciado e
estudado.
Vianna (2006) explica que a metodologia do INRC permite que as
informaes sejam decompostas em campos presentes nas fichas de Stio e
de Identificao do bem cultural, essas fichas so modelos pr-estabelecidos
para serem preenchidos como forma de manter uma padronizao das
informaes. Enquanto que os textos etnogrficos com a descrio das
caractersticas e dinmica do bem so colocados em anexos, as fichas trazem
informaes bsicas e objetivas que podem ser comparadas e sistematizadas
em banco de dados.
A ideia do uso da INRC que se consiga elaborar esse banco de dados,
no qual haver informaes para identificao do bem cultural, e a partir da
seja possvel visualizar um mapa da cultura brasileira, mostrando suas relaes
espaciais, seus produtos, seus saberes, suas prticas, seus smbolos e seus
rituais.
Em alguns casos, a importncia do inventrio se d para o registro do
bem cultural, pois as manifestaes culturais so formadas por conhecimentos
constitudos ao longo de geraes, a partir de observaes e experimentaes
dos membros da comunidade ao longo do tempo, no tendo uma
sistematizao em documentos fsicos, como livros, textos, fotos, entre outros,
que pudessem resultar em um arquivamento documental desse saber ou
prtica cultural.
O inventrio uma coisa legal se produz uma quantidade de
conhecimento sistemtico que d uma materialidade que no existia
ao imaterial, s vezes tinha at uma produo, mas s de juntar todas
e falar o que existe uma possibilidade de dar informaes
agregadas que podem servir de base de pesquisa, que muito
interessante, e nem sempre vai dar como resultado o registro do
bem. (Tcnica do CNFCP)

Com isso, cada inventrio resgata a histria, memria e prticas do bem

cultural a ser pesquisado, levando em conta as transformaes pelas quais
193

passou, uma vez que so consideradas culturas vivas, ou seja, em constante

mudana para a manuteno do seu significado junto comunidade.
Para Arantes (2009), sem o conhecimento sistemtico e comparativo
das realidades constitudas dos bens culturais, torna-se impossvel estabelecer
metas, prioridades e monitoramento das aes propostas para a salvaguarda.
Dessa forma, os inventrios acabam tornando-se procedimentos bastante teis
para as polticas pblicas voltadas para os patrimnios culturais, tornando-se
uma ferramenta que ultrapassa a finalidade de apenas identificao dos bens
culturais.
Todas essas informaes so importantes para que se possa
identificar quais so os principais problemas que as pessoas
enfrentam para manter viva uma manifestao cultural e o que pode
ser feito para que um determinado bem cultural no deixe de existir.
Ou seja, o primeiro passo para se preservar alguma coisa conhecla. O Inventrio Nacional de Referncias Culturais um instrumento
para conhecer e documentar bens culturais, como tambm para
conhecer o valor atribudo pelos grupos sociais a esses bens. Assim,
ao realizar esse trabalho de inventrio, o Iphan est, as mesmo
tempo, documentando e identificando problemas e solues para a
salvaguarda das manifestaes culturais. (IPHAN, 2007, p. 18)

Em outro texto institucional, o Iphan (2008b, p. 23), reitera o texto

anterior, afirmando que o INRC busca descrever cada bem cultural imaterial, de
modo a permitir criao, recriao e transmisso que o envolvem, assim como
dos problemas que o afetam. Trata-se de tarefa primordial para o
conhecimento desse universo de bens culturais e para a fundamentao das
demais aes de salvaguarda.
Como percebido nas descries da finalidade do INRC, nota-se uma
preocupao na questo procedimental, considerando que o instrumento de
pesquisa tenha um passo a passo que deve ser seguido para ser feito de
maneira correta, conforme predeterminao do Iphan. A estrutura do INRC
prev trs etapas de investigao: levantamento preliminar, identificao e
documentao.
Arantes (2009) afirma que os inventrios so instrumentos de pesquisa e
ao elaborados para uso de agentes de polticas pblicas que no so
necessariamente antroplogos, por isso precisam ser suficientemente claros e
194

precisos, alm de conseguir refletir com sensibilidade as particularidades

sociais e culturais heterogneas. Assim, o inventario torna-se um instrumento
utilizado para a tomada de deciso da gesto dos bens culturais.
difcil montar um inventrio sem ter o que chamado de intelectual
orgnico, que teve uma formao x, ao mesmo tempo em que o
inventrio busca ajudar a fazer a pesquisa, porque ele tem como
funo fornecer uma base de dados de referncias culturais, ento
tem uma possibilidade da pesquisa se perder no caminho quando se
pe as caixinhas. (Tcnica do CNFCP)

Essa fala nos mostra que, mesmo diante da necessidade de haver um

padro nos inventrios, uma questo a ser levantada a profissionalizao
dos pesquisadores, uma vez que uma pessoa sem formao especfica em
pesquisa teria bastante dificuldade em realiz-los e, com isso, os detentores
dos bens culturais dependem de pesquisadores com formao universitria
multidisciplinar para sua elaborao.
A prpria metodologia pede uma equipe, recomenda que a
populao participe da elaborao, mas no versa, como deixando
isso em aberto. quase um sistema de tutela mesmo, o sistema de
inventrios um mtodo tradicional do Iphan, e dos inventrios o
INRC o nico que garante a participao da comunidade local, o
resto no. So inventrios to especficos que s vezes nem as
pessoas da universidade conseguem fazer. Dependendo da temtica
e da metodologia uma questo super fechada. (Tcnico 2 da
Superintendncia Estadual de Pernambuco)

Durante a presente pesquisa percebeu-se a necessidade de um

respaldo cientfico no preenchimento do INRC por parte do Iphan, como por
exemplo, o uso nos relatrios das normas da ABNT. Essa determinao de
forma de contedo bastante complicada, reduzindo a possibilidade de que as
comunidades faam, sozinhas, os seus prprios inventrios.
Dessa forma, mesmo sem ter uma inteno explcita a metodologia do
INRC mantm o conhecimento restrito a pesquisadores com certas
competncias prprias do saber formal, legitimado pelas universidades. Isso
pode ser constatado na fala do tcnico 2, de Pernambuco:
Tem que ter a tutela dos acadmicos, se no, no preenche as
fichas do INRC direito. uma metodologia elaborada dentro da
academia pelo Antnio Arantes, aplicada e testada por pessoas
vinculadas instituio do Antnio Arantes. Apesar de a metodologia
desde o inicio recomendar a participao, nem a primeira aplicao
foi assim, e isso gera um mercado especializado, so poucas as
195

pessoas no Brasil que sabem aplicar o INRC. Aqui em Pernambuco

tem pouca gente que entra nos editais. Em Braslia uma instituio
s, a gente abre licitao nacional e geralmente ela que ganha... s
uma vez caiu numa outra instituio, e deu problema. (Tcnico 2, da
Superintendncia Estadual de Pernambuco)

Na fala da tcnica o termo tutela bastante significativo, pois o que ela

est afirmando que se no tiver algum relacionado a alguma universidade
respaldando o processo de pesquisa dos inventrios, o mesmo no se torna
legitimo, como se houvesse uma necessidade de validao dos acadmicos
para que se considere um inventario bem feito e dentro dos padres
esperados.
As restries quanto a realizao dos inventrios podem ser verificadas,
ainda, nas preocupaes da dirigente do Centro Cultural Cartola, quando
retoma a experincia de elaborar o inventrio das Matrizes do Samba no Rio
de Janeiro:
Mesmo tendo algumas capacidades tcnicas especficas, no
queramos que sassem do controle dos sambistas, porque seno a
gente ia cair no modelo de ter sempre um porta-voz para contar a
nossa histria, e quando a gente lesse o resultado aquilo no
representasse nada: a descrio e o sentimento que permeiam
devem ser contemplados. Enfim, para isso foi reduzindo o grupo
inicial e a gente ento chamou pessoas que eram envolvidas com a
instituio e com o Samba. Uma pesquisadora que j estudava
Samba e tem produes literrias e trabalho de pesquisa sobre o
Samba e era dirigente da Imprio Serrano. As pessoas deveriam
estar intimamente ligadas ao bem na prtica e na pesquisa. Depois
precisamos de tcnicos como musiclogos, e no tnhamos ningum
dentro do Samba com essa habilidade, ento precisvamos fazer
com que as pessoas que fossem contratadas para aquele trabalho
pudessem penetrar no nosso sentimento e traduzir, quer dizer, de
acordo com nosso entendimento. Dessa forma foi constituda a
equipe e foram iniciados os trabalhos de inventrio. (Dirigente do
Centro Cultural Cartola)

A preocupao de ter integrantes da comunidade para no se afastar do

entendimento que a comunidade tem em relao ao seu bem cultural, pode ser
considerada oposta daquela relatada pela tcnica de Pernambuco sobre a
etapa de inventrio da Feira de Caruaru que utilizou, basicamente,
pesquisadores

da

universidade,

contratados,

supervisionados

pela

Superintendncia Estadual do Iphan de Pernambuco:

Comeou o trabalho de pesquisa e contratamos pesquisadores da
universidade: graduandos e professores. Trabalhamos com reunies
constantes para acompanhamento das pesquisas. E nesse trabalho
196

foi feito um dossi, indicando as ameaas do bem, que trabalhamos

agora nas aes de salvaguarda. (Tcnica da Superintendncia
Estadual de Pernambuco)

Assim, nota-se que h uma clara dificuldade em balancear o saber

popular, prprio da prtica dos bens culturais, com o conhecimento tcnico
necessrio para adequar-se metodologia para inventariar o bem, conforme
as especificaes estabelecidas pelo Iphan, ou seja, conforme o modelo que o
Estado considera apto a ser utilizado como base das referncias culturais.
O PNPI utiliza-se dos inventrios para a elaborao do documento que
ser usado de base para o processo de registro, com a apresentao desde o
surgimento, a histria e a trajetria de bens culturais imateriais, assim como as
adaptaes ou transformaes promovidas tanto pelo tempo quanto pela
interferncia de processos culturais, sociais e econmicos. Devem tambm ser
identificados os outros bens culturais e prticas que lhes so associados, bem
como contexto ambiental e a rede de atores e relaes sociais que propiciam
sua existncia. O dossi deve conter ainda documentao fotogrfica,
fonogrfica, audiovisual, narrando os processos de produo, preparao,
distribuio,

circulao

ou

comercializao,

transmisso,

organizao,

necessrios compreenso da manifestao (SANTANNA, 2008).

Diante do exposto sobre os inventrios, alguns pontos merecem ser
retomados. O primeiro a utilizao da metodologia especfica do Inventrio
Nacional de Referncias Culturais a fim de padronizar os dados que depois
sero sistematizados em um banco, facilitando o arquivamento dos mesmos.
Ao mesmo tempo em que isso positivo, a dificuldade em realizar o INRC,
devido s competncias necessrias para tal, faz com que a metodologia
demande a participao de pesquisadores provenientes de instituies formais,
em especial universidades, afastando os detentores dos bens culturais
inventariados da sua elaborao, por no terem o conhecimento formal
necessrio para preenchimento das fichas.
Esse afastamento uma contradio na metodologia do INRC e no
prprio PNPI, que possuem um discurso de valorizao da participao
popular, mas que a mesma acaba tendo um papel secundrio, apenas de

197

objeto da pesquisa, reduzindo sua participao no processo de elaborao da

pesquisa e do inventrio.
O segundo ponto contradiz o pargrafo anterior ao afirmar que a
necessidade de um acompanhamento prximo dos tcnicos do Iphan e da
comunidade detentora do bem na elaborao do inventrio, pois este se torna
o documento de referncia do processo de registro e, posteriormente a ele, o
inventrio servir de base para a elaborao do plano de salvaguarda. Logo,
quo mais completo e realista for o inventrio, mais prximo se estar de ter
um plano de salvaguarda que, de fato, corresponda s demandas da
comunidade quanto continuidade e sustentabilidade do bem cultural.

4.1.3. Plano de Salvaguarda

Durante a realizao do inventrio, so identificados os pontos que

sero trabalhados na salvaguarda do bem cultural aps seu registro como
Patrimnio Cultural do Brasil. Esses pontos sero trabalhados para a
elaborao de plano de salvaguarda, que indica a forma pela qual o Estado e a
sociedade devem agir para preservar as condies de continuidade do bem
cultural registrado.
O Iphan (2008a, p.8) considera que salvaguardar um bem cultural de
natureza imaterial apoiar sua continuidade de modo sustentvel. atuar no
sentido da melhoria das condies sociais e materiais de transmisso e
reproduo que possibilitam sua existncia.
Corroborando com essa viso, Arantes (2009) define salvaguarda como
a garantia da viabilidade de prticas vivas e passveis de mudana s quais
grupos especficos atribuem valor patrimonial, onde mais do que lidar com
colees de objetos e lembranas congeladas no tempo, considera os
processos sociais a eles associados, e suas condies de produo.

198

Sintetizando as duas vises anteriores, SantAnna (2008) afirma que

salvaguardar bens culturais relaciona modos de fazer, formas de sociabilidade,
religiosidade, relacionamentos com o meio ambiente, exigindo uma abordagem
especial por meio de aes de produo de conhecimento, documentao,
sensibilizao, promoo e apoio a condies sociais e materiais de sua
existncia. Ou seja, desenvolvimento de aes de mapeamentos e inventrios
culturais, de registros etnogrficos e audiovisuais, de divulgao e da
valorizao dos saberes e produtos dessas manifestaes.
Nota-se que a ideia de salvaguarda dos bens culturais de natureza
imaterial tem como pressuposto bsico a sua continuidade, ou seja, no caso
destes bens, salvaguardar no significa proteo e preservao imutvel do
bem cultural, mas sim aes que promovam e valorizem a sua continuidade,
sendo ele entendido como um bem vivo que vai agregando novos elementos
e vai se transformando, sem que isso signifique a perda de sua autenticidade.
Isso pode ser comprovado pelos contedos expressos nas falas a seguir:
Cada plano de salvaguarda nico; no tem uma frmula que se
replica. Voc vai definindo as aes no coletivo, em momento algum
sero definidas isoladamente, por isso tem as instncias do comit
gestor e o conselho consultivo, e nelas tem a participao da
comunidade, pois a voz final dela. (Tcnica da Superintendncia
Estadual de Sergipe)
A ideia que a execuo dos planos de salvaguarda seja da base
social, sob superviso das superintendncias e coordenao nacional
do DPI. muito devagar que a gente vai conseguindo dilogo com os
detentores e com os rgos locais, com as prefeituras e parceiros
outros extremamente difcil, cada caso um caso e o conflito
inerente, ento o processo anda lentamente. (Tcnica DPI)

A importncia dos rgos de participao pode ser observada nas falas

acima, a partir da necessidade de descentralizar a tomada de deciso para a
comunidade detentora do bem. Isso se d pelo fato do bem cultural de
natureza imaterial ter como essncia a comunidade detentora, e sem ela o bem
no existe. Assim, de que adianta ter aes de salvaguarda se os detentores
dos bens culturais no se veem representados nelas?
A vem o trabalho de salvaguarda que tem uma srie de atividades, e
com isso a misso institucional do Centro Cultural da Mangueira foi
ampliada. Voc no tem apenas trabalho com a comunidade da
Mangueira, mas com o Samba no Rio de Janeiro inteiro para o plano
de salvaguarda. Nesse plano, a gente vai reconhecendo os pontos
199

fracos de difuso, de passagem e transmisso do saber. Fomos

orientados pelo Iphan, que por conta da amplitude desse bem
devamos ter um conselho consultor e um comit gestor para atuar
nesse plano de salvaguarda. (Dirigente do Centro Cultural Cartola)

De acordo com a fala da dirigente do Centro Cultural Cartola, o que se

observa que o plano de salvaguarda permite uma aproximao de diferentes
grupos detentores do bem cultural, para a realizao dos objetivos em comum
visando a melhoria das condies da prtica cultural.
Conforme sabido, a elaborao dos planos de salvaguarda parte do
conhecimento apreendido sobre o bem cultural imaterial durante a elaborao
do inventrio e do processo de registro, nessas etapas aparecem as
orientaes, questes e problemas que vo servir de base para a elaborao
do plano de salvaguarda.
A ideia que o plano tenha aes de curto, mdio e longo prazo.
Existe um modelo, mas ele flexvel tendo em vista a realidade do
bem cultural no momento do registro, e se projetam as aes, sendo
reformuladas ao longo do tempo. (Coordenadora de Salvaguarda do
DPI)
No dossi que elaborado pelo inventrio voc tem as orientaes
que surgem durante a pesquisa. E a o que eu fiz foi pegar essas
orientaes e, a partir delas, eu comecei a conversar com os
produtores de queijo mineiro. Durante a pesquisa foi identificado isso,
isso e isso, no mbito do modo de fazer dessa produo artesanal,
transmitida oralmente, de carter familiar, que tem todas essas
caractersticas... e essa forma de produo que est registrada e
deve ser salvaguardada. (Tcnica da Superintendncia Estadual de
Minas Gerais)
O bem foi registrado em 2006, e em 2007 comeamos a trabalhar as
aes de salvaguarda dentro do projeto maior da Feira de Caruaru, o
projeto passou de registro da Feira para salvaguarda da Feira e
desde ento estamos desenvolvendo vrias aes. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Pernambuco)

De acordo com a publicao do Iphan (2006), a elaborao dos planos

de salvaguarda tem como premissa o conhecimento produzido sobre o bem
cultural imaterial durante os processos de inventrio e registro. Geralmente
envolvendo aes como:
1) apoio transmisso do conhecimento s geraes mais novas;
2) promoo e divulgao do bem cultural;

200

3) valorizao de mestres e executantes;

4) melhoria das condies de acesso a matrias-primas e mercados
consumidores;
5) organizao de atividades comunitrias.
Estas linhas de ao procuram orientar a elaborao dos planos de
salvaguarda, lembrando que cada plano refere-se situao em que se
encontra o bem cultural registrado, fazendo com que cada plano seja nico,
mesmo havendo tais linhas de ao. Complementando esse debate, no
captulo 6 foi feito um detalhamento das aes propostas nos planos de
salvaguarda dos bens registrados.
Para Arantes (2005), o fato dos bens imateriais serem considerados
patrimnios vivos faz com que os planos de ao de salvaguarda acarretem a
adoo de princpios que no induzam a fixao de formas (tangveis e
intangveis) resultantes dessas prticas, a salvaguarda deve, antes, estimular
e fortalecer as condies de circulao (troca) e a reprodutibilidade
(transmisso e mudana) dos bens protegidos, ou seja, contemplar a natureza
dinmica e mutvel de seus objetos. (ARANTES, 2005, p. 9)
Durante as entrevistas, foram apontadas as formas como os planos
esto sendo construdos, alm das principais aes definidas como prioritrias
para a salvaguarda do bem cultural.
No ano passado fiz uma reunio com os produtores de duas regies
(Serra do Salitre e Vale do Paranaba), ficou faltando s a do Serro
para discutir plano de salvaguarda. A discusso da salvaguarda est
supercomplexa, pois como um bem comercial, o queijo e o que foi
registrado o modo de fazer o queijo , muito difcil fazer essa
distino com os produtores, ento eles acham que o plano de
salvaguarda vai ser para tratar da reforma das queijarias, por
exemplo, e no para trazer recursos para eles transmitirem o seu
saber. Ento, acredito que vai ser um processo bastante longo. Eu
estou prevendo mais duas reunies em cada regio, na segunda
reunio a gente tira representantes para fazer mais duas reunies
aqui em Belo Horizonte para a gente elaborar o documento, trazendo
as sugestes das reunies anteriores para o plano de salvaguarda
comum a todas as regies. (Tcnica da Superintendncia Estadual
de Minas Gerais)

201

O problema colocado pela tcnica acontece de forma parecida com

outros bens culturais, como no caso do Acaraj, que tem como base da
salvaguarda a necessidade de atuar junto ao modo de fazer o alimento e a
manuteno da tradio de descendncia africana fundamental para garantia
da continuidade dessa prtica cultural.
Vale destacar que, ao realizar a visita ao Memorial das Baianas, um
consultor de higienizao e qualidade em alimentos da Abam questionou sobre
o papel do Iphan na proteo do bem cultural registrado. Ele comentou sobre
uma solicitao enviada ao Iphan pedindo orientaes sobre qual a forma ideal
de se lidar com o controle da forma de se produzir o acaraj pelas baianas:
J so mais de cinco mil baianas cadastradas somente na cidade de
Salvador. Com essa quantidade de pessoas, tm aparecido
43
problemas relacionados tradio, j que tem evanglicos , homens
e pessoas alheias aos costumes, que esto desempenhando esse
oficio. Recebemos como resposta uma carta na qual o Iphan se
pronunciou falando que no tinha nenhuma responsabilidade sobre a
gesto do bem, somente sobre seu registro, documentao,
monitoramento e acompanhamento, e que ns deveramos solicitar
apoio ao rgo competente, que no caso a prefeitura de Salvador.
(Consultor da Abam)

Essa fala aponta uma crtica sobre qual papel o Iphan desempenha
acerca da gerncia do bem cultural registrado. A carta foi enviada ao Iphan na
esperana de que a instituio do Governo Federal chancelasse alguma
orientao que pudesse ser usada como normativa para inibio daquelas(es)
baianas(os) que fugissem da tradio, j que o que havia sido registrado era o
modo certo de se fazer o acaraj.
Ao receberem o retorno do Iphan, afirmando que esse tipo de controle
cabia Prefeitura de Salvador que autoriza as baianas a vender seus produtos,
e no ao Iphan que responsvel pelo acompanhamento e monitoramento do
plano de salvaguarda, houve uma frustrao, j que se esperava que o Iphan
pudesse solucionar o problema com a justificativa da manuteno da tradio
oficial.

43

Segundo o consultor entrevistado, os evanglicos oferecem o produto a partir de receitas

base de soja e farinha, descaracterizando o modo de fazer acaraj que foi registrado.
202

Nesse sentido, observando outros exemplos durante as visitas de

campo, notou-se que a melhor forma de tentar pensar as aes conjuntas entre
o Iphan e os detentores dos bens culturais o dilogo. Isso, porque a partir
dele possvel buscar consensos em relao s aes definidas como
prioritrias na salvaguarda do bem cultural.
Nas falas a seguir so apresentados alguns exemplos disso. Na
primeira, a tcnica da Superintendncia Estadual de Sergipe aponta o papel
dos tcnicos do Iphan perante as propostas e os projetos que se iniciaram aps
o registro da renda irlandesa a fim de garantir a salvaguarda do bem cultural. A
segunda fala, da consultora da UNESCO, coloca a importncia do consenso
como forma de se garantir a execuo dos planos de salvaguarda.
A situao da salvaguarda da renda essa, em Divina Pastora tem
muita coisa acontecendo e o papel nosso, como representantes do
Estado, de tentar articular essas coisas, no se trata de controle,
mas sim de que o Iphan precisa entender e ser conhecedor do que
est acontecendo, demonstrando interesse em estabelecer parcerias
com outros atores. (Tcnica da Superintendncia Estadual de
Sergipe)
Quando voc est trabalhando com a base social no inventrio as
expectativas vo para uma direo, quando o registro, vo para
outra, quando chega o momento da salvaguarda como se a gente
comeasse do zero. como se o registro fosse o marco zero e da
para a frente tudo muda, os papis mudam, os interesses mudam,
um processo novo que comea. Mobilizar e chegar a consenso para
onde vo os recursos muito difcil e s vezes demora muito. Por
exemplo, a Viola-de-Cocho demorou muito at chegar num equilbrio
entre os dois estados, agora a vez da Capoeira, que est dando um
trabalho em conversar com capoeiristas do pas inteiro, de todas as
tendncias da Capoeira, para se buscar um consenso mnimo das
prioridades e interesses, sendo muito conflituoso, demandando muito
da equipe do Iphan, pois difcil de explicar. (Consultora da
UNESCO)

Essas duas falas retomam a importncia da afinidade entre os tcnicos

do Iphan e os detentores dos bens culturais, j que para o sucesso das
atividades necessrio que as aes sejam executadas de forma conjunta.
Isso, porque a orientao do PNPI que haja consenso e participao da base
social detentora dos bens culturais para a tomada de deciso das aes
propostas do plano de salvaguarda. A dificuldade de se encontrar o consenso
pode ser percebida nos exemplos dados pela consultora da UNESCO no caso

203

da Viola-de-Cocho ou da Capoeira, mas sabido tambm que essa dificuldade

no acontece apenas l, mas na maioria dos bens culturais registrados.
No caso do Toque dos Sinos, a gente tem que pensar o sino. Os
sinos esto rachados, se no tem sino, cad o sineiro, como esse
sineiro vai exercer seu ofcio, como ele vai transmitir esse ofcio se o
sino est rachado, ento no d para desvincular material do
imaterial, tem um suporte material. (Tcnica da Superintendncia
Estadual de Minas Gerais)

Nesta fala nota-se que mesmo o PNPI sendo uma poltica de

preservao do patrimnio imaterial, em alguns casos no tem como separar o
patrimnio imaterial do material, j que um depende do outro para existir. Alm
do exemplo dos Sinos e dos Sineiros, a machete, instrumento musical
essencial para o Samba de Roda, tambm se encontrava em situao de risco.
Ao realizar o inventrio comprovou-se que no havia mais ningum que
soubesse fazer o instrumento, e muitos do que sabiam toc-lo j estavam em
idade avanada e no haviam transmitido seu conhecimento para os mais
jovens. Com isso, percebe-se a necessidade de aes conjuntas entre o
material e o imaterial.
A meta articular o patrimnio imaterial com o material. Quando a
gente precisa de alguma ao do material, uma negociao entre
as diretorias. O DPI apresenta a necessidade e a diretoria parceira
aprova e repassa o recurso. O objetivo preservar o patrimnio
cultural com seus aspectos imateriais e materiais. (Coordenadora de
Salvaguarda do DPI)

Como dito por diversas vezes, cada plano de salvaguarda nico e est
relacionado situao em que o bem cultural se encontra, sendo assim, a
superintendente do Iphan coloca a particularidade do plano de salvaguarda
para o Crio de Nossa Senhora de Nazar, que tem sido pensado de forma
diferente quando se aborda a salvaguarda, pois nesse caso no h risco de
desaparecimento do bem, como no caso do Samba de Roda ou da Viola-deCocho, mas necessrio que as aes propostas tenham a ver com a difuso
do bem cultural:
O Crio no precisa de salvaguarda pensando no risco de acabar, ele
no est ameaado de extino. O que a gente fez como salvaguarda
foi reestruturao da exposio do museu, que tinha uma
abordagem um pouco ultrapassada, muito do ponto de vista religioso,
dentro do programa de salvaguarda. Pensamos um museu como
ponto de cultura, e as pessoas esto trabalhando com oficinas no
204

interior, botaram um pontinho de cultura no interior e esto fazendo

oficinas na produo de vdeo, fotografia, produo de artesanato...
tudo ligado ao Crio. (Superintendente Estadual do Par)

Em sntese, o plano de salvaguarda o fim do processo de registro, mas

o incio da poltica de salvaguarda, isso porque uma forma de orientar as
aes que sero executadas a fim de garantir a reproduo do bem cultural,
mantendo sua referncia de identidade cultural da comunidade, assim como
promovendo e transmitindo os saberes culturais para as novas geraes.
Por fim, uma questo bastante importante, ao se tratar de polticas
pblicas, sua avaliao. Neste sentido, ao procurar entender os processos de
avaliao dos planos de salvaguarda foi esclarecido que havia dois tipos de
monitoramento: o primeiro, mais burocrtico, com a prestao de contas; e
outro mais tcnico para ver se o que foi feito estava de acordo com o
estabelecido pelo registro e aes de salvaguarda. Segundo a coordenadora
de Salvaguarda do DPI, esse acompanhamento feito por meio de visitas,
contatos telefnicos e relatrios de atividades.
A importncia do monitoramento e avaliao fica claro na fala da
coordenadora de Salvaguarda do DPI:
Esse monitoramento, que tem a ver com a avaliao de polticas
pblicas, ele tem um modo de fazer padronizado, todos os bens tm
que responder questes determinadas para gerar indicadores do
impacto das aes. Esses indicadores do legitimidade dentro do
prprio Ministrio da Cultura. Mesmo assim, esses indicadores
quantitativos, como quantas pessoas atingidas, ou quantos
equipamentos foram abertos, no nosso caso bastante sofrido, pois
duas pessoas atingidas pode ser um grande sucesso, por exemplo,
dois jovens que aprendem a tocar Viola-de-Cocho tem um impacto
imenso para o bem cultural. O trabalho de monitoramento tem que ter
a sensibilidade de perceber esse tipo de resultado, demonstrando a
importncia do resultado independente da quantidade numrica
alcanada, e sim preocupada com a boa condio de cidadania dos
detentores. Nossos nmeros sero outros, mas teremos que ter
nmeros. (Coordenadora de Salvaguarda do DPI)

Cada vez mais h uma preocupao em avaliar de que forma as

polticas pblicas esto sendo conduzidas pelo Estado, isso porque os recursos
so cada vez mais escassos e a populao cada vez mais consciente do seu
papel de cogestora das polticas pblicas. Com isso, o monitoramento contnuo

205

das atividades torna-se necessrio para o acompanhamento das polticas e,

consequentemente, a avaliao dos resultados.
O uso eficiente dos recursos financeiros, materiais e humanos, com
preocupao na qualidade dos resultados, recolhendo informaes que
permitam orientar o direcionamento da ao, so elementos necessrios para
uma adequada gesto de polticas pblicas.
Assim, a avaliao auxilia no planejamento e formulao das
intervenes governamentais, no acompanhamento de sua implementao,
nas suas reformulaes e ajustes, assim como nas decises sobre a
manuteno ou interrupo das aes. um instrumento importante para a
melhoria da eficincia do gasto pblico, da qualidade da gesto e do controle
sobre a efetividade da ao do Estado, bem como para a divulgao de
resultados de governo. A avaliao d a oportunidade de transparncia e
interlocuo poltica, possibilitando o controle social da gesto pblica.
As dificuldades em atingir de modo satisfatrio os objetivos propostos
pelos projetos pblicos faz com que haja a avaliao por meio da descrio das
relaes entre os meios e os resultados obtidos, buscando detectar ligaes
que possibilitem corrigir as aes menos positivas e otimizar as mais positivas,
da a necessidade de se criar instrumentos capazes de auxiliar esse processo
de avaliao, garantindo ainda uma legitimao do processo junto ao prprio
Estado que ter dados para corroborar a continuidade deste programa.

206

CAPITULO 5. PATRIMNIOS CULTURAIS DO BRASIL

Bendito, louvado seja
o Rosrio de Maria,
Bendito pra Santo Antnio
Bendito pra So Joo
Senhora SantAna
Sarav meus irmos.
Canto de abertura dos jongueiros
da Serrinha em suas apresentaes.
(DOSSI IPHAN 5, p. 6, 2007)

O que so Patrimnios Culturais do Brasil? Quais os bens culturais

escolhidos pelo Estado para receber tal ttulo? Estas duas questes norteiam
este captulo, ou seja, aps a apresentao do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial (PNPI), feita no captulo anterior, torna-se relevante
apresentar quais foram os bens culturais registrados pelo PNPI como
Patrimnios Culturais do Brasil, para poder analisar os impactos de tal
Programa no prximo captulo.
A fim de no criar uma hierarquizao de valor entre os bens culturais,
parte-se do pressuposto que todos os bens culturais so de igual valor
simblico e identitrio para as comunidades detentoras desses saberes e
prticas culturais. Assim, o que se ir considerar so algumas categorias de
anlise comparativa, como localizao geogrfica, matriz cultural, religiosidade,
motivao dos pedidos de

registro,

caracterizao

das organizaes

proponentes, compreenso da identidade nacional, entre outras.

Para isso, retoma-se o entendimento dos patrimnios imateriais como
sendo culturas vivas em constante transformao, que produzem e reproduzem
prticas e saberes populares transmitidos para as prximas geraes,
garantindo a continuidade das referncias identitrias de grupos culturais.
Essa ideia pode ser sintetizada por Arantes (2009, p. 184) ao considerar
que as culturas se recriam e se transformam historicamente, e os modos pelos

207

quais as instituies, os valores e as atitudes se perpetuam ao longo do tempo

no so simples mecanismos de transmisso de informao de uma gerao a
outra, mas sim conhecimento, formas de expresso, crenas e sentido de
pertencimento que confere estrutura social sua configurao singular. Logo, a
transmisso de tecnologias, linguagens, cdigos e informaes um meio
particular por meio do qual um grupo social reproduz, e ao mesmo tempo
modifica, a sua estrutura e organizao.
Diante da riqueza de significados propostos por Arantes, fica mais que
evidente a necessidade de uma poltica cultural voltada para a legitimao
desses processos culturais e, sobretudo, para a identificao dos mesmos pelo
Estado, a fim de garantir-lhes acesso a recursos pblicos para sua
salvaguarda.
Por meio do registro dos bens culturais de natureza imaterial, SantAnna
(2008) coloca que alm do cumprimento legal da poltica de salvaguarda na
seleo de um bem como referncia cultural, o Iphan leva em conta a
fragilidade ou situao de risco em que se encontra o bem, a localizao em
regies distantes e pouco atendidas pelas polticas pblicas culturais, bem
como a possibilidade de uso social do bem a partir do seu reconhecimento,
permitindo gerao de trabalho e renda e qualidade de vida.
Partindo dessa premissa, nota-se que h uma preocupao em atender
regies como Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que foram ao longo dos anos
menos contempladas pelas aes de polticas culturais existentes. Bem como a
preferncia em valorizar as prticas culturais com matrizes indgenas e
africanas, at ento pouco valorizadas nos meios de cultura erudita ou dos
patrimnios materiais.
Na colocao de SantAnna h referncia ao uso dos bens culturais
como produtos que possam proporcionar alternativas para a gerao de
trabalho e renda, e para a melhoria da qualidade de vida das comunidades
detentoras de tais bens culturais.

208

Essa perspectiva de uso do bem cultural aproxima-se muito da ideia de

Ydice (2004) sobre cultura de convenincia, na qual a ao cultural serve
tanto para a gerao de cidadania para aqueles que no fazem parte da cultura
de elite, quanto para a gerao de renda dos detentores dos bens culturais,
que passam a ter seus ofcios/trabalhos reconhecidos e legitimados pelo
Estado, pelo mercado e pela sociedade.
Entre os riscos da valorizao da cultura popular, na tica de cultura de
convenincia, tem-se a perspectiva romntica de que a cultura popular deva
ser mantida imutvel e afastada das demais prticas cotidianas que possam
influenci-la. Ou ento o risco do bem cultural se tornar apenas um produto da
indstria cultural, sem valor simblico e identitrio para os seus detentores.
Essas preocupaes podem ser vistas no trecho do Dossi Iphan 2, referente
ao bem cultural Arte Kusiwa:
Risco de folclorizao e de mercantilizao dos saberes tradicionais:
esvaziamento dos seus contedos simblicos, especialmente os
significados e usos do sistema grfico kusiwa, decorrente de sua
excessiva exposio ou difuso a pblicos externos, sem que os
detentores desses saberes e usurios dessas prticas possam se
contrapor s iniciativas danosas, seja por falta de compreenso do
sistema mercantil e dos impactos da globalizao, seja por interesse
imediatista em comercializar elementos de sua cultura. (DOSSI
IPHAN 2, 2006, p. 79)

Neste trecho percebe-se que tanto com a folclorizao quanto com a

mercantilizao, os bens culturais correm risco de ter seus elementos
simblicos enfraquecidos diante de seus detentores, que passam a no
reconhecer tais elementos como referncia de identidade cultural.
Isso pode acontecer pelo distanciamento provocado pelas relaes de
comercializao sobrepostas s relaes socioculturais, ou ento, no caso da
folclorizao, pelo debate que remete autenticidade dos bens culturais, uma
vez que para os folcloristas, os bens culturais devem ser mantidos imutveis e
isolados das demais culturas.
Sem

desconsiderar

preocupao

inerente

folclorizao

mercantilizao dos bens culturais, este captulo far uma anlise dos bens
culturais registrados pelo PNPI, para melhor compreenso dos resultados

209

alcanados pelo Programa, bem como para caracterizar os Patrimnios

Culturais do Brasil chancelados pelo Estado.
Para a anlise dos bens registrados, optou-se em utilizar como fonte de
referncia as informaes contidas nos dossis elaborados pelo Iphan para o
processo de registro, sendo que estes se encontram em alguns exemplares
impressos, e os demais disponibilizados no Banco de Dados de Bens
Registrados no stio eletrnico do Iphan. Dessa forma, as informaes
analisadas provm da pesquisa referente aos processos de registro dos bens
culturais, sendo complementadas pelas entrevistas de campo. Vale ressaltar,
tambm, que no haver um detalhamento de cada bem cultural, mas sim o
uso dos bens culturais para exemplificar algumas ocorrncias relevantes para
esta pesquisa. Para garantir maior esclarecimento sobre os bens culturais
registrados, no apndice III h um resumo dos principais elementos culturais e
simblicos que fazem desses bens culturais os Patrimnios Culturais do Brasil.

5.1. Localizao geogrfica dos bens registrados

Para visualizao geogrfica dos vinte e dois bens culturais registrados

at dezembro de 2010, elaborou-se um mapa com a localizao dos
Patrimnios Culturais do Brasil.
Os vinte e dois bens culturais registrados esto representados no mapa, de
duas formas diferentes: aqueles que tm sua localizao determinada, so
apresentados por meio de pontos de marcao; j os que possuem uma
dimenso territorial regional, tm sua rea demarcada. Como exemplo, pode
ser citado o ponto de marcao do Crio de Nossa Senhora de Nazar,
localizado na cidade de Belm, no Par, e rea pintada em roxo para as
regies de Serro, Serra do Salitre e Serra da Canastra, que representam o bem
registrado Modo Artesanal de Fazer Queijo de Minas.

210

Figura 4: Mapa dos Patrimnios Culturais do Brasil

Fonte: elaborado pela autora, a partir de dados referentes aos processos de registro dos bens culturais

211

Vale ainda explicar que a numerao precedente de cada bem

registrado se refere ordem de registro do mesmo: assim, 1 para Arte
Kusiwa, primeiro bem registrado em 2002 nesse dia tambm houve o registro
do Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras (representado pelo nmero 2) , e o
nmero 22, para a Festa de SantAna de Caic, ltimo registro em dezembro
de 2010.
De acordo com o mapa, a regio com maior incidncia de registros o
Nordeste, com nove bens registrados, seguido pelo Sudeste, com oito
registros, o Norte com quatro e o Centro-Oeste com trs. Destacando-se os
estados de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro e Minas Gerais, com quatro
registros cada.
Vale ressaltar ainda que, quanto localizao dos bens registrados,
nota-se que na Regio Sul no h nenhum bem registrado. Isso pode ocorrer
devido ao Programa ser recente e no haver interesse dos detentores dos bens
culturais da Regio Sul em participar, fato reiterado quando se observa o
resultado do Edital do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial de 2010, no
qual, entre os oito finalistas 44, no h nenhum da Regio Sul. Outra possvel
explicao se d pela prpria preferncia do PNPI em atender as demandas de
bens culturais de matrizes culturais africanas e indgenas, bem como queles
provenientes de regies pouco contempladas por polticas culturais, no caso
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

44

Propostas finalistas do Edital do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial de 2010

- Culturas de Fibra Associao Artstico Cultural Nossa Gente Nhadeva (RJ)
- Memria e Histria da Casa de Oxumar: Tradio Ancestral e Saber Preservado
Associao Cultural e Religiosa So Salvador Il Ax Oxumar (BA)
- Preservao dos Processos Culturais Significativos para a Sociedade Sebastianense
Prefeitura Municipal de So Sebastio (SP)
- Eg R Nossas Marcas Instituto Indgena Brasileiro para Propriedade Intelectual (DF)
- Quero Ver Pegar Associao Civil Capoeira Cidad (RJ)
- Livro Vivo Associao Filmes de Quintal (MG)
- Patrimnio Imaterial Mapeamento e Difuso Centro de Documentao e Comunicao
Popular (RN)
- O Museu que h em ns: pesquisa/mapeamento dos saberes, modos de fazer, formas de
expresso, festas, rituais, celebraes, lugares e espaos de importncia coletiva para a
comunidade do Horto em Juazeiro do Norte (CE)

212

Ao considerar a espacializao territorial dos Patrimnios Culturais do

Brasil, algumas questes devem ser levantadas, entre elas o registro de alguns
bens em mais de um estado, como o caso da Viola-de-Cocho, registrada no
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, ou do Jongo, registrado na Regio
Sudeste que contempla os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro
e Esprito Santo. Nos dois casos entendeu-se, durante o processo de registro,
que as fronteiras estaduais independiam na prtica de tais manifestaes
culturais.
H o caso da Roda de Capoeira e do Ofcio dos Mestres de Capoeira,
com a particularidade de ocuparem trs estado no fronteirios como o Rio de
Janeiro, Bahia e Pernambuco. Nesses dois casos, o que acabou prevalecendo
foi a histria do Brasil, na qual essas regies foram grandes receptoras de
escravos africanos, o que acabou influenciando a prtica da Capoeira no Brasil
a partir dessas localidades.
Tratando-se de Minas Gerais, h ainda uma diferenciao em relao
aos outros estados, por ter trs dos seus bens registrados, Modo Artesanal de
Fazer Queijo de Minas, Toque dos Sinos e Ofcio de Sineiros, em mais de um
lugar de referncia dentro do prprio estado, como pode ser observado no
mapa. Por exemplo, o Modo Artesanal de Fazer Queijo de Minas foi registrado
nas regies de Serro, Serra da Mantiqueira e Serra do Salitre; isso porque o
que foi registrado foi o modo de fazer o queijo e no o queijo em si; diante
disso, notou-se que nos trs casos as tcnicas de produo eram as mesmas,
mesmo sabendo que os tipos de queijo eram diferentes, sendo feito apenas um
processo de registro.
Os pedidos para o toque dos sinos e o modo de fazer o queijo
mineiro foram feitos conjuntamente em 2001. Ambos foram feitos pela
Secretaria Estadual de Cultura de Minas Gerais. O queijo comeou
com Serro e, na pesquisa, viu-se que em outras regies o modo de
fazer era o mesmo, mudando o tipo de fermentao e tipo de leite,
pois tem uma diferena com a acidez, essas coisas mais tcnicas que
diferenciam o queijo de uma regio para outra, mas modo de fazer
era basicamente o mesmo... uma prtica familiar, transmitida de pai
para filho. Logo depois que saiu o registro, toda a regio de Arax se
mobilizou porque tambm foi identificada como uma regio produtora
de queijo. Por que ns no somos patrimnio? Agora a gente est
discutindo se faz um novo registro ou inclui a regio de Arax no
registro do queijo. uma novidade, nunca aconteceu isso em
nenhum outro registro at agora, ento a Cmara de Patrimnio
213

Imaterial vai ter que se pronunciar a esse respeito. (Tcnica da

Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

Essa fala demonstra que se gerou uma mobilizao dos detentores do

bem cultural a partir do processo de registro, ou seja, outros grupos se
interessaram em participar do processo, uma vez que percebiam elementos em
comum com o bem inicial do qual estava sendo proposto o registro. O mesmo
ocorreu com o registro do Toque dos Sinos e o Ofcio dos Sineiros:
Naquela poca (2001), aqui em Minas, no tinha equipe de
patrimnio imaterial, ento no caso dos sinos, um pesquisador
historiador do Iphan que trabalha em So Joo Del Rey comeou a
conduzir o processo. A primeira fase foi identificar as referncias
culturais, bibliografias, pessoas que deveriam ser entrevistadas. O
que aconteceu com o toque dos sinos foi que, a princpio, o pedido
era do toque dos sinos em So Joo Del Rey, mas com a pesquisa
comeou a perceber-se que era um bem cultural que se disseminava
em outras cidades mineiras, e que para ter um mnimo de contato
com esse universo deveria ampliar-se a pesquisa para outras
cidades; ento de So Joo Del Rey passou para nove cidades
mineiras. (Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

No caso da Renda Irlandesa, que tem referncia definida como ofcio

das rendeiras do municpio de Divina Pastora, em Sergipe, a discusso da
abrangncia territorial do bem cultural se deu aps o registro, quando as
rendeiras de outros municpios da regio, em especial do municpio de
Laranjeiras, argumentaram que havia tambm renda irlandesa em seus
municpios, no devendo se fazer referncia apenas s rendeiras de Divina
Pastora.
Eu achei interessante no dia da abertura da exposio Divina
Renda, pois essa exposio tem como referncia as rendeiras de
Divina Pastora; a as rendeiras de Laranjeiras ficaram perguntando o
porqu de serem s as rendeiras de Divina Pastora e no elas, que
tambm fazem renda irlandesa. Uma delas me perguntou: e a nossa
renda, onde que fica? (Superintendente Estadual de Sergipe)

De acordo com relato da superintendente, depois do registro da Renda

Irlandesa tendo como referncia o municpio de Divina Pastora, vinte rendeiras
de Laranjeiras entraram em contato com o Iphan para se manifestarem quanto
sua produo, e depois de algum tempo, rendeiras de mais cinco municpios
tambm se pronunciaram solicitando participar da referncia local do registro.

214

A questo da dimenso de abrangncia dos bens culturais tende a ser

algo que sempre causar desconforto para as reas no contempladas, porque
com a visibilidade do PNPI, novos grupos de bens culturais similares
procuraro o Iphan para serem incorporados nos registros dos Patrimnios
Culturais do Brasil. Isso reflexo de duas possibilidades: a primeira reflete que
o PNPI acaba despertando interesse em novos grupos para participar do
Programa; a outra possibilidade que as pesquisas de inventrios no
conseguem contemplar a abrangncia real do bem cultural, havendo
necessidade posterior de complementar os estudos referentes a tal bem.
Considerando os documentos e os relatos na pesquisa de campo, o
mais possvel que grupos menos organizados acabem se articulando, aps
tomarem conhecimento do registro do bem cultural, e a partir da procurem
formas de tentar se incorporar ao processo de registro, caso ainda haja tempo,
como aconteceu com os detentores do Modo de Fazer Queijo de Minas, ou
ento serem contemplados pelas aes de salvaguarda dos bens j
registrados, como o que vem ocorrendo com as rendeiras dos municpios no
entorno de Divina Pastora.

5.2. Matrizes culturais

Uma das diretrizes propostas pelo programa atentar para os bens

culturais de origem afrobrasileira e indgena, que durante muito tempo no
haviam sido contemplados pelas polticas culturais. Isto implica dizer que, ao
dar uma ateno especial s matrizes africanas e indgenas, o Estado
brasileiro passa a reconhecer a diversidade cultural no Brasil e, sobretudo, a
valorizar culturas populares antes deixadas ao descaso ou a trabalhos de
pesquisa de folcloristas.
Com o passar dos anos, as tradies culturais vo incorporando outros
elementos e, com isso, a prtica vai sendo alterada. Porm, quanto s matrizes
culturais, o que pode ser observado que os bens registrados podem ter
215

matrizes afrobrasileiras, matrizes indgenas e aqueles que tm matriz europeia,

principalmente ligada s celebraes religiosas do catolicismo.
Neste sentido, pode-se verificar que os patrimnios imateriais de
matrizes culturais africanas so: Samba de Roda do Recncavo Baiano, Ofcio
das Baianas de Acaraj, Jongo no Sudeste, Matrizes do Samba no Rio de
Janeiro, Tambor de Crioula, Ofcio dos Mestres de Capoeira, Roda de
Capoeira.
Dentre os bens culturais, os que se destacam como sendo de matrizes
indgenas so: Arte Kusiwa, Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras, Cachoeira de
Iauaret, Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro e Ritual Yaokwa do Povo
Indgena Enawene Nawe.
J os bens culturais de matrizes europeias podem ser exemplificados a
partir de dois grupos, aqueles que derivam do cotidiano europeu como Modo
de Fazer Renda Irlandesa e Modo de Fazer Queijo de Minas que vm da
tradio portuguesa da serra da Estrela, adequando-se realidade local, com
estruturas, instrumentos, tcnicas e fazeres prprios.
E aqueles que se relacionam com as celebraes religiosas do
catolicismo, representadas pelo Crio de Nossa Senhora de Nazar, Festa de
SantAna de Caic, Festa do Divino Esprito Santo em Pirenpolis e pela
representao cultural do Toque dos Sinos, em Minas Gerais, e o Ofcio de
Sineiro, sendo que estes dois ltimos tambm possuem forte ligao com a
prtica da religio catlica.
Atenta-se ainda, que bens culturais como o Frevo, a Feira de Caruaru e
a Viola-de-Cocho no possuem uma matriz cultural to definida, mas que
possuem elementos regionais, por exemplo, o Frevo se desenvolve nas
cidades de Olinda e Recife como forma de expresso cultural das classes
inferiores, a Feira de Caruaru promove a troca e a comercializao de produtos
dos sertanejos pernambucanos, e a Viola-de-Cocho tem sua representao no
modo de vida dos pantaneiros.

216

O reconhecimento dos bens culturais relacionados religio catlica no

recente no Brasil, fato que pode ser comprovado ao verificar a quantidade de
igrejas catlicas tombadas como patrimnio material brasileiro. J a
incorporao de bens indgenas e afro descendentes poltica pblica cultural
de patrimnios implica um processo de conscientizao daqueles que definem
os patrimnios culturais brasileiros e, em especial, o reconhecimento das
comunidades indgenas e afro descendentes como representantes da cultura
brasileira. Ao propor isto, o PNPI passa a valorizar a diversidade cultural
brasileira. Esta preocupao foi reiterada durante uma reunio do Conselho
Consultivo de Patrimnio Cultural do Iphan, em novembro de 2010, quando ao
final da aprovao do registro do Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene
Nawe, uma conselheira pronunciou:
No Livro de Registro de Celebraes j inclumos o Crio e a Festa
do Divino, que refletem a religio catlica; agora estamos fazendo
isso com um ritual indgena; agora nos falta aprovar uma celebrao
que contemple os rituais afrobrasileiros, como candombl e umbanda.
A sim, estarei satisfeita com nosso trabalho. (Conselheira do Iphan)

A fala da conselheira traz duas questes relevantes: a primeira, como j

dito, refere-se importncia de se contemplar as trs matrizes culturais mais
importantes da cultura brasileira, indgena, europeia e africana, reconhecendo
a diversidade cultural do Brasil. A segunda questo introduz a necessidade de
trazer para debate o reconhecimento da religiosidade como elemento na
constituio da cultura de um povo. Isso, porque o imaginrio simblico da
religio influencia fortemente as prticas culturais de um povo, como pode ser
visto na fala da coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/Caxambu e tambm
no trecho do Dossi Iphan 6, referente ao Ofcio das Baianas de Acaraj.
Um exemplo disso que na nossa ultima reunio discutimos a
temtica da religiosidade de matriz africana relacionada com a
intolerncia religiosa. Isso vem aparecendo com intensidade nas
oficinas, os prprios jongueiros tm relatado que alguns membros do
Jongo tm se desvinculado porque vm assumindo as religies
neopentecostais e, com isso, essa discusso tem sido muito
frequente. O que os jongueiros falam : Jongo no macumba, s
uma questo de religiosidade. (Coordenadora do Ponto de Cultura
Jongo/ Caxambu)
O registro do Ofcio das Baianas de Acaraj como Patrimnio
Imaterial Brasileiro, no Livro de Saberes do Iphan, aponta para a
relevncia de tradies afrobrasileiras que integram a cultura
brasileira, em especial esse ofcio, como importante smbolo de
217

identidade tnica, regional e religiosa. Portanto, trata-se tambm de

um instrumento de reconhecimento oficial da riqueza e do enorme
valor do legado de ancestrais africanos no processo histrico de
formao de nossa sociedade. (DOSSI IPHAN 6, 2007, p. 61)

Diante do proposto nos trechos acima, o que se refora que a

religiosidade faz parte da concepo dos bens culturais e, com isso, integra
suas referncias de identidade. Neste sentido, as relaes de sincretismo
religioso, bem como da contradio entre o sagrado e o profano, so inseridas
nas prticas cotidianas, absorvendo os modelos sociais nos quais os
elementos dos bens culturais so vivenciados, como pode ser visto nos
exemplos a seguir:
Deve-se entender os elementos do sagrado e do profano que
marcam o Crio de Nazar como fruto de uma relao, e no como
elementos opostos. A fronteira entre um e outro , muitas vezes,
quase imperceptvel. (DOSSI IPHAN 1, 2006, p. 20)
As baianas de acaraj mantm viva uma tradio ancestral,
importante componente de um sistema culinrio que, alm de
alimentar e satisfazer o paladar, articula diferentes dimenses da vida
social: liga os homens aos deuses, o sagrado ao profano, a tradio
modernidade. (DOSSI IPHAN 6, 2007, p.18)
A ligao feita entre Tambor de Crioula, santos e entidades foi
mencionada em todos os grupos. Alguns afirmaram que a prtica do
Tambor s se justifica se em louvor a So Benedito, ou outro santo
festejado. Outros consideravam que o Tambor uma festa, uma
diverso, logo a presena do santo s necessria quando se est
pagando promessa. Para alguns, apenas santos catlicos. J outros
reverenciam santos, entidades de cultos afro. (TAMBORES DA ILHA,
2006, p. 62)

O primeiro trecho discorre sobre o Crio de Nazar e a contradio entre

sagrado e profano, isso porque as festividades do Crio de Nazar a
chamada quadra nazarena tm durao de 15 dias, e como ponto central a
procisso principal, realizada no segundo domingo de outubro. A procisso
corresponde ao traslado da imagem de Nossa Senhora de Nazar da Catedral
da S, no bairro da Cidade Velha, at a Praa Santurio, no bairro de Nazar,
com um percurso de cerca de cinco quilmetros.
A procisso acompanhada por carros, motos e bicicletas, procisso e
embarcaes no rio. H tambm a presena de crianas no Crio, vestidas de
anjos e marujos ou usando mortalhas em pagamento de promessas. Alm
desses elementos h ainda o arraial, que o espao da comida, da bebida, do
218

jogo, da diverso, marcando o aspecto profano da festa. Diante disso, o que se

v que o profano parte do sagrado, no havendo como dissoci-los.
Figura 5: Procisso do Crio de Nazar

Fonte: Acervo pessoal da fotgrafa Ana Cludia Bastos; fotos tiradas durante a procisso do
Crio de Nazar em outubro de 2010.

Ressalta-se que alm do Crio de Nazar, as celebraes religiosas

Festa de SantAna de Caic e Festa do Divino Esprito Santo, em Pirenpolis,
tambm exemplificam a prtica cultural consolidada a partir de uma festa
religiosa, relacionando o sagrado e o profano durante a celebrao.
Nesse sentido, cada festa cristaliza-se como um novo cenrio
recuperado pela memria coletiva que se faz presente em todos
aqueles que vivenciam tais prticas. So espaos de encontro nos
quais o sagrado e o profano se misturam no sentido de estabelecer
laos de sociabilidade e, principalmente, de afirmao de uma
identidade construda, s vezes, mais na subjetividade do sentir-se
caicoense do que numa identidade religiosa. (Dossi Iphan Festa de
SantAna de Caic, 2010, p. 72)

Retomando o exemplo da relao entre cultura e religiosidade no Ofcio

das Baianas de Acaraj, tem-se que um dos elementos simblicos desse ofcio
refere-se ao culto sagrado dos orixs, aqueles que no compartilham desses
elementos religiosos se afastam do modo de fazer das baianas, pois no uma
simples receita, mas sim uma forma de construir uma relao entre o alimento
e o sagrado. Da as decorrentes reclamaes com a entrada no mercado de
baianas evanglicas que no seguem os rituais necessrios para a feitura do
acaraj.
No ltimo trecho referente ao Tambor de Crioula destaca-se a frase a
prtica do Tambor s se justifica se em louvor a So Benedito ou outro santo
festejado, reiterando que a cultura simbolicamente atrelada religio, no
219

havendo, como dito na frase, motivo algum para a manifestao cultural

desprovida de celebrao religiosa.
Outra situao que merece destaque na relao entre cultura e
religiosidade pode ser vista com os patrimnios registrados Toque dos Sinos e
Ofcio dos Sineiros; nestes dois casos nota-se que as irmandades religiosas
tm um papel muito mais forte que a prpria Igreja na constituio do
significado simblico destes bens culturais.
As irmandades e a religiosidade que deixam sua marca, pois o sino
uma linguagem religiosa, mesmo estando ligado s ordens e no s
igrejas em si, no deixa de ter uma marca forte de religiosidade de
carter mais popular e menos oficial, digamos assim. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

O que se nota a partir desses exemplos, que os elementos que

formam a cultura, muitas vezes trazem a religiosidade como forma de
consolidar a prtica cultural, fazendo assim parte das relaes socioculturais
que os detentores dos bens culturais apropriam para legitimar sua identidade
cultural. Assim, no h razo para dissociar cultura e religiosidade daqueles
bens em que esse processo reiterado e incorporado no cotidiano e nas
narrativas de seus detentores.

5.3. Estmulos para o processo de registro dos Patrimnios Culturais do

Brasil

Pensar acerca dos estmulos que impulsionaram o incio dos processos

de registro dos Patrimnios Culturais do Brasil tem a ver com a curiosidade de
saber o que estava por traz das decises. Isso significa pensar que para cada
bem registrado houve um passo inicial, um fato, um histrico de pesquisa, algo
que motivasse uma atitude para fazer daquele bem cultural um Patrimnio
Cultural do Brasil.
De acordo com a orientao legal do processo de registro, para que o
mesmo acontea necessrio haver uma organizao proponente responsvel
pela solicitao do pedido, bem como a obrigatoriedade da anuncia da
220

comunidade detentora do bem cultural para a solicitao do processo. Da se

torna relevante verificar o perfil da organizao proponente do processo de
registro e quais as relaes que tal organizao tem com a comunidade
detentora do bem cultural.
De antemo acreditava-se que, na maioria dos casos, a iniciativa teria
sido do prprio Iphan. Essa hiptese era justificada pelo fato de o PNPI ser
desconhecido por grande parte da sociedade, e por j haver pesquisa prexistente no Iphan e no Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular que
facilitariam a elaborao do INRC.
Assim, partia-se do pressuposto que a afinidade de pesquisadores
internos da instituio era um grande diferencial para iniciar um processo de
registro, pelo menos em um primeiro momento do Programa.
Porm, no decorrer da pesquisa de campo percebeu-se que essa era
apenas uma de tantas situaes, que iam desde a necessidade do registro
para a garantia de continuidade do bem cultural em risco, at comemoraes
pontuais, como no caso das festividades comemorativas dos 100 anos do
Frevo, justificativa encontrada na apresentao do pedido.
A Prefeitura do Recife, considerando a representatividade da
manifestao do Frevo na cultura pernambucana e brasileira, dentro
do conjunto de aes comemorativas do Centenrio da palavra
Frevo, que ocorrer em 9 de fevereiro de 2007 (dia oficial, institudo
pelo Decreto Municipal n 15.628/1992), apresenta ao Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), o presente Dossi
com o objetivo de obter o seu Registro no Livro das Formas de
Expresso do Patrimnio Cultural Imaterial do Brasil (DOSSI DE
CANDIDATURA DO FREVO, 2006, p.14).

Sabendo que cada processo de registro nico, toma-se como exemplo

o processo de registro do Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras. A Associao
das Paneleiras de Goiabeiras, com anuncia da Secretaria Municipal de
Cultura de Vitria, apresentou ao Iphan o pedido de registro deste bem cultural.
Esse pedido havia sido estimulado pelo prprio Iphan, que apoiou a elaborao
do mesmo para que fosse um dos projetos-piloto do PNPI. Neste caso, o
processo foi executado diretamente pelo DPI em Braslia.

221

A escolha do registro da Feira de Caruaru tambm partiu do DPI, por se

tratar de um projeto-piloto:
O processo de registro da Feira de Caruaru comeou em 2004.
Caruaru foi um projeto-piloto, veio de cima para baixo. O Iphan
Nacional selecionou o bem para o registro no Livro de Lugar. Ento
veio de l a indicao de Caruaru, ou seja, partiu do Iphan e no da
comunidade. A a gente entrou em contato com a prefeitura, e a
prefeitura assumiu a solicitao do registro com anuncia da
comunidade. Foi feito todo o processo, foi julgado pertinente e a
gente comeou a trabalhar, uma das coisas que favoreceu muito o
trabalho foi que a prefeitura realmente abraou a causa, participou
com a gente, a parceria foi maravilhosa. Outra coisa que teve
tambm foi a parceria com a mdia, desde o primeiro dia que a gente
botou o p em Caruaru a televiso estava acompanhando a gente,
toda a pesquisa, fazia reportagem, fazia entrevistas no jornal,
comunicao com a comunidade, essa informao foi essencial. Voc
sabe que para trabalhar isso, uma das coisas bsicas a mdia jornal, rdio e televiso como apoio, nesse caso constante a
presena da mdia no processo. (Tcnica 1, Superintendncia
Estadual de Pernambuco)

Um caso interessante se deu com os processos de registro que tiveram

como instituio proponente o Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
(CNFCP). O CNFCP desenvolveu desde 2001 o Projeto Celebraes e
Saberes da Cultura Popular, com o objetivo de testar, criar experincias e
refletir sobre a aplicabilidade e possibilidades dos instrumentos recm-criados
para a proteo e salvaguarda do patrimnio imaterial: o Registro e o Inventrio
Nacional de Referncias Culturais INRC (LONDRES, 2006, p. 16).
Tal projeto elaborou nove inventrios: a cermica tradicional de Candeal,
MG; a cermica tradicional de Rio Real, BA; a Viola-de-Cocho em Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul; o acaraj e o tabuleiro da baiana em Salvador; a farinha
de mandioca e as cuias de tacac no Par; o Jongo no Rio de Janeiro e o
bumba-meu-boi no Maranho.
Destes nove inventrios, dois deles foram encaminhados para o
processo de registro como Patrimnio Cultural do Brasil: o Jongo e o Modo de
Fazer Viola-de-Cocho.
Nesses dois casos, o CNFCP, alm de organizar os inventrios, foi
proponente dos processos de registro. Vale ressaltar que mesmo havendo a
iniciativa de conduzir o processo de registro, o que se pode perceber nas falas
222

a seguir que em se tratando do Jongo, esse processo foi facilitado por j

ocorrer um movimento junto s bases sociais detentoras do bem:
O Grupo de Miracema, no noroeste fluminense, desde os anos 90 j
vinha se organizando em atividades regionais, e a partir disso eles
instituem certa regularidade nessas atividades e ampliam
incorporando outros grupos. A, como uma caracterstica era um
pouco com o objetivo de realizar esses encontros de jongueiros em
comunidades que tivessem alguma questo delicada de
fortalecimento e visibilidade, ento, por exemplo, Pdua em
homenagem da Dona Sebastiana, em Angra por conta do territrio
quilombola, e isso era um movimento que se fazia presente desde os
anos 90 e que culmina nessa solicitao do registro, tempos depois,
pelo Jongo da Serrinha. (Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu)
O grupo de Jongo da Serrinha veio aqui e disse que estava
interessado em registrar o Jongo como patrimnio, foi um impulso
mais individualista, o grupo gostaria de um reconhecimento para eles.
E aqui tinha todo um acervo que falava da ocorrncia do Jongo em
vrios lugares, que na nossa pesquisa se encaixava na categoria das
percusses. (Tcnica do CNFCP)

Partindo desses relatos, nota-se que se tratando do Jongo, mesmo

tendo como proponente o CNFCP, o pedido de registro surge a partir da
demanda dos grupos detentores do bem cultural, cabendo ao CNFCP articullos para que fosse um pedido coletivo e no individual, fortalecendo a
relevncia e a pertinncia do mesmo.
Ainda no mbito do Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular
deve-se atentar que dentre os bens registrados, o Ofcio das Baianas de
Acaraj teve seu inventrio elaborado pelo CNFCP, porm o processo de
registro teve como proponente a Associao das Baianas de Acaraj e Mingau
do Estado da Bahia (Abam) com participao do Centro de Estudos AfroOrientais da UFBA e do Terreiro Il Ax Opa Afonj.
No caso do registro da Cachoeira do Iauaret, alm da afinidade de uma
das tcnicas do Iphan ter participado de pesquisas anteriores, houve um fator
importantssimo para motivar o processo de registro, que foi o risco de no
continuidade daquele bem cultural:

223

O processo da Cachoeira foi conduzido mais de perto por Braslia,

45
havia pesquisas acadmicas da Ana Guita com os tarianos , alm da
emergncia de ao em funo do problema que estava acontecendo
na Cachoeira. Havia a possibilidade da retirada de pedras da
Cachoeira para a construo de uma pista de pouso para a
Aeronutica, prxima ao local. Assim, pelo arcabouo terico j
existente, a ideia de preservar e registrar a Cachoeira como
patrimnio imaterial ganhou fora, at porque aquela rea havia sido
identificada como fundamental para os tarianos, enquanto lugar de
memria. O dossi foi bastante rpido para evitar a retirada das
pedras. (Superintendente Estadual do Amazonas)

Como pode ser observado, o processo de registro da Cachoeira do

Iauaret teve como fator mais relevante o risco de no continuidade, pois se o
lugar sagrado era demarcado pelas pedras ao longo da Cachoeira, tir-las
provocaria o fim simblico do espao, ou seja, o lugar sagrado deixaria de
representar as crenas e mitos das tribos locais, perdendo sua identidade
sagrada. Neste caso, o processo de registro se deu para proteger a
continuidade do bem cultural.
A Aeronutica planejava implodir uma formao rochosa considerada
sagrada pelos povos indgenas de Iauaret, distrito de So Gabriel da
Cachoeira (AM), para executar a ampliao da pista de pouso na
localidade. Aps mobilizao de lideranas indgenas, contudo, os
planos militares foram revistos e a obra deve ser feita sem ameaar o
patrimnio cultural indgena da regio. (DOSSI IPHAN 7, 2007, p.
100)

Uma motivao bastante diferente ocorreu no caso do registro do Frevo,

que teve seu processo iniciado pela Prefeitura de Recife, interessada em incluir
na festividade dos 100 anos do Frevo sua titulao de Patrimnio Cultural do
Brasil.
O registro do Frevo foi feito por iniciativa da Prefeitura do Recife. Foi
um projeto mais ligado questo poltica, foi registrado num curto
prazo; devido a existncia de um grande acervo de documentao e
o fato de ter os 100 anos do Frevo. Ento tudo isso contribuiu para
que a coisa ocorresse mais rpido. (Tcnica 1 da Superintendncia
Estadual de Pernambuco)

Para o registro do Frevo, o mais importante era que desse tempo para
entregar o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil ao Frevo durante as
comemoraes

dos

100

anos

deste

bem

cultural.

tcnica

da

45

Os tarianos pertencem famlia lingustica aruak, tm uma populao de aproximadamente

1.900 pessoas e ocupam a regio chamada Alto Rio Negro, no estado do Amazonas.
Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJA63EBC0EITEMID2F4AC6DFA226454589A516D6CF0B5
8AAPTBRIE.htm Acesso em 28 de maro de 2011.
224

Superintendncia Estadual do Pernambuco apontou que a comemorao foi o

estmulo, mas o acmulo de pesquisas prvias foi o que permitiu que o
processo ser to rpido.
Ao se tratar das organizaes proponentes dos processos de registro, as
instituies pblicas das trs esferas federativas aparecem com frequncia
dentre os vinte e dois casos registrados, bem como algumas iniciativas da
sociedade civil, como pode ser observado no quadro a seguir:
Quadro 6: Instituies proponentes dos processos de registro dos Patrimnios
Culturais do Brasil
Bem registrado
Arte kusiwa
Ofcio das Paneleiras de
Goiabeiras
Samba de Roda do Recncavo
Baiano
Crio de Nossa Senhora de Nazar
Modo de Fazer Viola-de-Cocho
Ofcio das Baianas de Acaraj
Jongo no Sudeste
Cachoeira de Iauaret
Feira de Caruaru
Frevo
Matrizes do Samba no Rio de
Janeiro
Tambor de Crioula
Modo artesanal de fazer Queijo de
Minas
Ofcio dos Mestres de Capoeira
Roda de Capoeira

Modo de fazer Renda Irlandesa

Toque dos Sinos em Minas Gerais

Ofcio de Sineiro
Festa do Divino Esprito Santo em
Pirenpolis

Instituio proponente
- Conselho das Aldeias Wajpi
- Museu do ndio
- Associao das Paneleiras de Goiabeiras
-Associao Cultural Filhos de Nag
- Associao Cultural do Samba de Roda Dalva
Damiana de Freitas
- Associao de Pesquisa em Cultura Popular e Msica
Tradicional do Recncavo
Arquidiocese de Belm
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
- Associao das Baianas de Acaraj e Mingau do
Estado da Bahia (ABAM)
- Centro de Estudos Afro-orientais da UFBA
- Terreiro Il Ax Opa Afonj
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
(FOIRN)
Prefeitura de Caruaru
Prefeitura do Recife
- Centro Cultural Cartola
- Associao das Escolas de Samba do Rio de Janeiro
- Liga independente das Escolas de Samba
Prefeitura de So Luiz
Secretaria de Cultura de Minas Gerais
Iphan
Iphan
- Associao para o Desenvolvimento da Renda
Irlandesa de - Divina Pastora (ASDEREN)
- Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Divina
Pastora
- Cmara Municipal de Vereadores de Divina Pastora
- Conselho Municipal de Cultura de Divina Pastora
Secretaria de Cultura de Minas Gerais
Secretaria de Cultura de Minas Gerais
- Prefeitura Municipal de Pirenpolis
- Irmandade do Santssimo Sacramento da Parquia de
Nossa - Senhora do Rosrio de Pirenpolis
- Instituto Cultural Cavalhadas de Pirenpolis
225

Bem registrado
Sistema Agrcola tradicional do Rio
Negro
Ritual Yaokwa do povo indgena
Enawene Nawe

Instituio proponente
Associao das Comunidades Indgenas do Rio Negro
(ACIMRN)
Operao Amaznia Nativa (OPAN)

- Diocese de Caic
- Parquia de SantAna de Caic
Fonte: elaborado pela autora a partir dos dados dos processos de registros dos bens culturais
Festa de SantAna de Caic

De acordo com o quadro 6, no mbito do governo estadual, o Modo

Artesanal de Fazer Queijo de Minas, o Toque dos Sinos e o Ofcio dos Sineiros
tiveram seus pedidos feitos pela Secretaria de Cultura de Minas Gerais.
No caso dos pedidos feitos em nvel municipal, alm do pedido de
registro do Frevo pela Prefeitura Municipal de Recife, teve o pedido de registro
da Festa do Divino Esprito Santo, em Pirenpolis, feito pela Prefeitura
Municipal de Pirenpolis; o Tambor de Crioula, feito pela Prefeitura de So
Luiz; o Modo de Fazer Renda Irlandesa tendo como Referncia o Ofcio em
Divina Pastora, pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura, Cmara
Municipal de Vereadores e Conselho Municipal de Cultura de Divina Pastora,
com a participao da Associao para o Desenvolvimento da Renda Irlandesa
de Divina Pastora (ASDEREN).
Dentre as iniciativas de registro realizadas diretamente por organizaes
da sociedade civil representando as comunidades detentoras dos bens, teve a
Arte Kusiwa, cujo processo foi instrudo pelo IEP, NHII e Museu do ndio; o
Samba de Roda do Recncavo Baiano, Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras,
Ofcio das Baianas de Acaraj, Matrizes do Samba Carioca, Sistema Agrcola
Tradicional do Rio Negro e Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe.
Uma declarao interessante sobre a motivao do registro foi feita pela
dirigente do Centro Cultural Cartola, que afirmou que no tinha interesse algum
em registrar o Samba, porm no decorrer de uma pesquisa prvia para criao
de um centro de documentao, percebeu que alguns elementos do Samba
considerado por muitos o patrimnio cultural brasileiro mais conhecido
internacionalmente estavam se perdendo, o que a dirigente afirma ser a sua
memria social; da surgiu a necessidade de resgat-la para no se perderem
as razes da tradio.

226

A gente no tinha como foco inicial o registro, a gente s queria criar

um centro de documentao e uma exposio permanente sobre o
Samba. Dentro dessas atividades, o resgate da identidade e a
difuso, inicialmente para a comunidade local a Mangueira; e a
nesse inicio de trabalho o que a gente via que h uma tradio
firmada na oralidade e h uma falta de documentos de pesquisa para
a fundamentao, como tambm percebemos que a comunidade
inserida nesse contexto tem desconhecimento total dessa memria
social, da qual ela a guardi. Depois dessas primeiras constataes
fizemos o encaminhamento de uma carta solicitando ao Iphan
Nacional; recebemos uma resposta positiva de que apoiavam a
instruo do dossi. Eu ento pensei ... o que significa uma instruo
de dossi. Fomos para Braslia para uma reunio de orientao sobre
a elaborao do dossi e demais complementos, e a orientao foi se
dando gradualmente. (Dirigente do Centro Cultural Cartola)

Mesmo sendo sociedades civis, as instituies religiosas aparecem

como proponentes dos bens culturais referentes religio catlica, como no
exemplo da Arquidiocese de Belm, da Irmandade do Santssimo Sacramento
da Parquia de Nossa Senhora do Rosrio, de Pirenpolis, da Diocese de
Caic e da Parquia de SantAna de Caic. Nesses casos, o que se pode
considerar que a Igreja se aproximou do Estado a fim de legitimar suas
celebraes, implicando na formao de uma aliana importante entre eles.
Como pode ser observado ainda no quadro 6, alguns processos de
registro so feitos por mais de uma instituio como proponente, evidenciando
nesses casos a consolidao de uma rede social marcada por rgos pblicos
e organizaes da sociedade civil, a fim de alcanar sucesso nos processos de
registro, bem como posteriormente, na implantao dos planos de salvaguarda,
da a importncia da consolidao de tal rede.
Como o Iphan acolheu a iniciativa da prefeitura e da Associao das
Rendeiras l de Divina Pastora eu acho que a ligao ficou muito
forte. O Iphan fez vrios eventos em Divina Pastora, os tcnicos do
Iphan esto sempre em contato com as rendeiras, fizemos um
seminrio em Divina Pastora e outro em Aracaju que preparou, de
certa forma, as perspectivas da salvaguarda. (Superintendente
Estadual de Sergipe)

A boa relao entre as instituies permite que as atividades propostas

para a salvaguarda sejam mais fceis de ser atendidas e, com isso, o xito das
mesmas

proporcionem

melhorias

percebidas

tanto

pelas

instituies

proponentes quanto pela comunidade detentora dos bens culturais.

227

Vale tambm ressaltar a excepcionalidade do processo de registro do

Samba de Roda do Recncavo Baiano, que aps o processo de registro
assinalou como uma das aes de salvaguarda a necessidade de constituio
de uma organizao para gerir o bem cultural; com isso, foi criada a
Associao dos Sambadores e Sambadeiras do Estado da Bahia (Asseba).
As organizaes proponentes, bem como as organizaes parceiras,
so responsveis pela institucionalizao das aes propostas no plano de
salvaguarda elaborado aps o registro dos bens culturais. No prximo captulo
haver um detalhamento das aes que compem os planos, destacando entre
elas a necessidade de formalizao de parcerias com o poder pblico, o apoio
gerencial para as organizaes, o auxlio para comercializao dos produtos
fins como o acaraj, as panelas de barro, o artesanato, os CDs, entre outros, e
o suporte jurdico para assuntos pertinentes aos detentores dos bens culturais,
como a garantia de seus direitos sociais.

5.4. A busca pela identidade

Ser referncia de identidade para o grupo detentor do bem cultural um

preceito bsico para se tornar Patrimnio Cultural do Brasil, porm o
entendimento da identidade um debate marcado por contradies, tanto do
ponto de vista social quanto cultural.
Neste sentido, buscar-se- compreender qual a percepo de identidade
para os bens culturais registrados, ou seja, dimensionar se local, regional,
nacional ou at mesmo, em alguns casos, internacional. Alm de verificar como
isso influencia a dinmica e a continuidade da prtica cultural, destacando o
processo de representao das comunidades detentoras.
Na Certido de Registro do Ofcio das Baianas de Acaraj (2005)
documento que atesta a aprovao do registro do bem cultural pelo Iphan , o
trecho que justifica o registro de tal bem cultural refere-se criao de
228

significados atribudos pelas baianas ao seu ofcio e os sentidos atribudos

pela sociedade local e nacional a esse elemento simblico constituinte da
identidade baiana. Dessa forma, tanto a comunidade detentora do bem cultural
quanto a sociedade de um modo geral identificam o acaraj ao ofcio das
baianas, reconhecendo sua importncia e o seu significado para a cultura
baiana, como reitera o texto do Dossi Iphan 6:
Presente em todas as festas de largo e no dia a dia da cidade, o
acaraj vendido nas ruas pelas baianas de acaraj frito na hora,
diante dos fregueses, que, de p, o comem com as mos,
dispensando o uso de talheres. Elemento do sistema culinrio baiano,
importante marca identitria e referncia cultural, o acaraj, vindo das
mos de uma baiana, articula universos simblicos relacionados
esfera da culinria votiva e s chamadas comidas de rua, onde se
apresenta como meio de vida e fonte de renda para uma parcela da
populao. (DOSSI IPHAN 6, 2007 p. 23)

A localidade representada no Dossi Iphan 6 refere-se cidade de

Salvador, porm como a prpria Certido de Registro afirma, o Ofcio das
Baianas do Acaraj j extrapolou as fronteiras do local, sendo uma referncia
nacional, atribuda ao bem cultural como representativo em todo pas.
O mbito nacional tambm colocado na Certido de Registro da Roda
de Capoeira e do Ofcio dos Mestres de Capoeira (2008), porm no na
mesma perspectiva que as baianas do acaraj, pois neste caso considera-se
que a Capoeira uma prtica cultural desenvolvida no Brasil, ou seja, a
Capoeira um bem de representatividade nacional; j que ele praticado
nacionalmente e no regionalmente, teve sua dimenso ampliada.
A Capoeira tem dimenso nacional, com isso sua gesto um
problema. O que a gente fez esse ano, foi organizar trs encontros
regionais, um em Pernambuco para o Nordeste, um no Rio para o Sul
e o Sudeste e um aqui em Braslia para o Norte e Centro-Oeste.
Ento ns chamamos as superintendncias, convidamos intelectuais
e lideranas das vrias tendncias da Capoeira nos estados, no
sentido de ouvir as demandas daquilo que achavam importante, como
por exemplo, a solicitao da aposentadoria dos mestres, pretenso
de passaporte especial, ver se vai virar esporte olmpico, discutir se
tem que ter nvel superior ou pode ser notrio saber para ensinar nas
universidades... A pretenso ouvir os capoeiristas no exterior, ou
seja, no vai se restringir apenas aos trs estados. (Consultora da
UNESCO)

Diferentemente dos casos acima, nas Certides de Registro do Modo

Artesanal de Fazer Queijo de Minas (2008), do Modo de Fazer Viola-de-Cocho
229

(2005) e do Oficio da Paneleiras de Goiabeiras (2002), h referncia da

influncia em uma perspectiva de identidade regional, reiterada nos trechos a
seguir: o modo artesanal de fazer o queijo constitui um conhecimento
tradicional e um trao marcante da identidade cultural dessas regies. A
Viola-de-Cocho elemento presente e indispensvel em vrias manifestaes
e expresses da cultura popular dessa regio, ou ainda o exemplo das
panelas de barro de Goiabeiras por serem o suporte fsico indispensvel para
fazer e servir a moqueca capixaba.
A construo da identidade, no caso das Paneleiras de Goiabeiras, pode
ser complementada pelo seguinte trecho do Dossi Iphan 3, acerca da
importncia da identidade na formao da cultura regional:
Diferentemente de outros grupos produtores de bens culturais que, a
despeito de sua relevncia para a formao nacional, se encontram
marginalizados da dinmica social e econmica hegemnica, as
paneleiras de Goiabeiras conquistaram, a partir dos anos 1980, a
conscincia de sua importncia no processo de construo da
identidade cultural regional. (DOSSI IPHAN 3, 2006, p. 47)

Outros exemplos de bens culturais que possuem alcances regionais

tm-se o Samba de Roda para a regio do Recncavo Baiano, o Tambor de
Crioula para o estado do Maranho e o Frevo para Pernambuco. No caso da
Feira de Caruaru, h dimenso regional se considerar que toda a regio do
entorno de Caruaru acaba sofrendo influencia da Feira, sendo um espao alm
de comercializao, de convivncia.
J em mbito local, o Modo de Fazer Renda Irlandesa tem uma
perspectiva na dimenso da localidade, prpria at no nome do registro, tendo
como referncia este ofcio em Divina Pastora/SE, definindo o espao
geogrfico de sua realizao; porm, vale destacar que em viagem realizada
para Sergipe, em visita ao Mercado de Artesanato foi constatado que as
rendeiras que l estavam expondo residiam em Aracaju, sendo que uma nunca
havia ido a Divina Pastora. O que pode ser interpretado a partir dessa situao
que as artess viram a uma oportunidade de comercializao de seus
produtos e passaram a produzir mais rendas irlandesas.

230

Ainda considerando essa perspectiva, durante entrevista com a tcnica

do Iphan da Superintendncia de Sergipe, como j visto anteriormente, foi
colocado que rendeiras de outras cidades esto se articulando para serem
legitimadas como representantes do bem registrado. Neste sentindo, talvez a
dimenso local, ao longo do tempo, passe a ser regional.
Outros bens de dimenso local so a Festa do Divino Esprito Santo, em
Pirenpolis, e a Festa de SantAna de Caic. Aqui relevante apontar que a
dimenso local se d pela referncia dos seus detentores, mesmo sabendo
que o reconhecimento de tais bens culturais vai alm do local, fato comprovado
com a presena de muito visitantes durante as celebraes, permitindo que
haja visibilidade nacional destes bens.
No caso da Arte Kusiwa, os Wajpi abordam a identidade de sua arte
grfica em uma perspectiva local e no na representao nacional, mesmo
tendo visibilidade internacional por este bem cultural ser proclamado obraprima do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade pela UNESCO, desde
2003, e inscrito em 2008 na Lista Representativa do Patrimnio Cultural
Imaterial da Humanidade.
Essa perspectiva local se d tambm com as comunidades indgenas do
entorno da Cachoeira do Iauaret, com as tribos que participam do Ritual
Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe e do Sistema Agrcola Tradicional
do Rio Negro.
Uma situao interessante se d quanto identidade proporcionada pelo
Crio de Nazar, onde h uma referncia estadual, mas que acaba trazendo
pessoas de todo o pas para retomar seus vnculos familiares:
Da mesma forma que no resto do mundo se diz Feliz Natal!, no Par
se diz Feliz Crio!, Um bom Crio pra voc! Por tudo isso, pode-se
afirmar que o Crio de Nazar um elemento fundamental da
identidade do paraense. Como disse o jornalista Angelim Netto, em
artigo para o jornal Folha do Norte em 1926: Trabalha-se no Par o
ano todo, sofrendo as necessidades, para em outubro vestir uma
roupa nova e almoar como um prncipe no dia do Crio. O Par, sem
a festa de Nazar, no seria Par. (DOSSI IPHAN 1, 2006, p. 67)

231

Como forma de compreender como se d a apropriao da comunidade

em relao aos Patrimnios Culturais do Brasil, alguns relatos interessantes
ajudam a compor esta anlise:
No caso do Crio, tem declaraes de pessoas que disseram que se
sentem representadas na identidade nacional. Pessoas na rua que
foram entrevistadas, no processo de registro, assim que saiu, grupos
mais intelectualizados como a Filha da Chiquita do Crio que um
cortejo do grupo de teatro eles j saram com faixas dizendo que
eram patrimnio nacional... isso legal, uma coisa o trabalho que a
gente faz, outra como as pessoas se apropriam disso.
(Superintendente Estadual do Par)
Eles no so um grupo nico, so vrios grupos e admitem uma
identidade nica para poder tratar com a gente. Eles entenderam que
para ter mais fora era necessrio que eles construssem essa
identidade coletiva, como uma coisa nica, que passa por um
processo de discusso; eles at publicaram um material sobre
patrimnio, se todos os grupos passassem por isso seria muito rico.
(Superintendente Estadual do Amazonas)

No primeiro relato, a apropriao da ideia de patrimnio cultural usado

como apelo no cortejo de um grupo teatral, o que significa que muitas pessoas
que participavam do Crio, e no sabiam do registro, passem a indagar o que
seria a histria de Patrimnio Cultural do Brasil. Esse valor simblico do ttulo
passa a ganhar destaque.
J no segundo relato, h a discusso do uso da identidade coletiva para
se fortalecer. Nesse sentido, a comunidade detentora do bem passa a trabalhar
em uma perspectiva de grupo, de coletivo sobreposto ao individual, porm sem
que isso influencie o significado simblico atribudo ao bem cultural.
A participao da comunidade foi bastante grande, pois eles eram os
donos da histria. Eles que contaram a histria, por isso foi feito junto
com eles, cada coisa que significava e o porqu desse valor foi
complementado com a narrativa dos prprios tarianos.
(Superintendente Estadual do Amazonas)

Mesmo considerando a obrigatoriedade da anuncia das comunidades

detentoras dos bens culturais para fazer a solicitao do processo de registro,
a questo identitria tem como objetivo verificar a continuidade da importncia
de tais bens para suas comunidades, pois no momento em que esses bens
culturais passarem a no fazer parte da vida de seus detentores, seus valores
simblicos se perdem e no h mais justificativa para o bem cultural ser

232

considerado Patrimnio Cultural do Brasil, conforme legislao do PNPI,

tornando-se apenas uma referncia histrica da cultura brasileira.
Paralelamente a isto, outra perspectiva importante ao compreender a
questo de identidade refere-se no hierarquizao da importncia dos bens
culturais. No importa se o bem cultural tem identidade nacional ou local, para
avaliar sua relevncia como patrimnio imaterial brasileiro.
Essa orientao relevante para a execuo do PNPI, por impedir que
haja uma preferncia baseada na dimenso e visibilidade de cada bem cultural.
Se no fosse isso, os bens culturais de dimenso local seriam percebidos de
forma pormenorizada em relao aos bens de mbito nacional, ou at mesmo
internacional, como os casos da Roda de Capoeira, Ofcio dos Capoeiristas,
Ofcio das Baianas do Acaraj e as Matrizes do Samba Carioca.
Durante toda a pesquisa, em nenhum momento se percebeu a
existncia de qualquer hierarquizao de importncia dos bens culturais, sendo
que em cada discurso dos tcnicos do Iphan sempre havia a preocupao em
valorizar a perspectiva de que cada bem cultural nico e, por isso, deve ser
trabalho de forma particular.

233

CAPTULO 6: TRANSFORMAES E IMPACTOS NOS BENS

CULTURAIS APS O REGISTRO DE PATRIMNIO CULTURAL
DO BRASIL
Meu So Benedito
Vosso manto cheira,
Cheira cravo e rosa
Flor de laranjeira.
Trecho de Bendito de So Benedito
(TAMBORES DA ILHA, 2006, p. 21)

Uma das caractersticas mais importantes dos patrimnios imateriais a

sua capacidade de mudar, de adaptar-se e construir novos significados
simblicos, conforme as demandas do ambiente e de seus atores. Esse
entendimento pode ser retomado com a definio sobre patrimnio imaterial da
Conveno da Salvaguarda do Patrimnio Imaterial da UNESCO:
Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em
gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade e
contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e
46
criatividade humana. (UNESCO, 2003)

Diante do exposto, pode-se imaginar que a interveno do Estado junto

aos patrimnios imateriais, por meio do Programa Nacional de Patrimnio
Imaterial, e mais ainda, o contato direto das comunidades detentoras desses
bens culturais com os tcnicos do Iphan, provocaram mudanas na dinmica e
no entendimento das oportunidades e ameaas que os bens culturais tm
passado no atual contexto sociocultural.
Este captulo tem como objetivo analisar as aes propostas nos planos
de salvaguarda, e a partir da verificar as percepes dos agentes (tcnicos do
Iphan e detentores dos bens culturais) quanto s mudanas ocorridas na
dinmica cultural dos bens aps o registro.
Nesse sentido, haver um cuidado especial em observar os enfoques
relacionados aos quatro pilares de atividades propostos pelo PNPI, que so:

46

Citao completa na pgina 85 desta tese.

234

pesquisa,

documentao

informao; sustentabilidade;

promoo;

capacitao.

6.1. Propostas dos Planos de Salvaguarda

Conforme visto no captulo 4, os planos de salvaguarda partem da

pesquisa de inventrio realizada durante o processo de registro do bem
cultural. No decorrer desta pesquisa surgem questes pelas quais deve haver
uma maior preocupao para a continuidade da prtica cultural.
Isso significa que o plano de salvaguarda um tipo orientao que os
detentores do bem cultural devem considerar para salvaguardar tal prtica
cultural; logo, os dossis produzidos no decorrer do processo de registro
apresentam as recomendaes de aes para a salvaguarda o bem cultural,
partindo da ideia de que a salvaguarda tem como finalidade garantir a
continuidade, proteo e promoo do bem registrado.
Cada bem tem uma situao diferente, cada um tem uma ao de
salvaguarda diferente, cada um encontra-se em um estgio diferente.
Realmente isso um processo imaterial. (Tcnica da
superintendncia Estadual de Pernambuco).

Baseado nos documentos 47 elaborados para o processo de registro dos

bens culturais foi sistematizado um quadro comparativo com as propostas para
os planos de salvaguarda dos Patrimnios Culturais do Brasil.

47

Os documentos considerados so as publicaes dos Dossis Iphan que totalizaram at final

de 2010, nove exemplares, sendo um deles denominado Tambores da Ilha, e para aqueles
que no possuem tal publicao foram utilizados os relatrios apresentados no sitio eletrnico
do Iphan. Disponvel em: http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/indexE.jsf

235

Quadro 7: Sntese dos planos de salvaguarda

Patrimnio Cultural do Brasil

Arte Kusiwa

Ofcio das Paneleiras de

Goiabeiras
Crio de Nossa Senhora de Nazar

Samba de Roda do Recncavo

Baiano

Modo de Fazer Viola-de-Cocho

Ofcio das Baianas de Acaraj

Jongo no Sudeste

Tambor de Crioula

Orientaes para o Plano de Salvaguarda

- Garantir o usufruto exclusivo na terra demarcada
- Fortalecimento da organizao coletiva
- Educao escolar diferenciada
- Pesquisa cientifica
- Difuso das manifestaes culturais
- Garantir acesso e preservao das fontes de matrias primas
- Ampliao do galpo e a manuteno da rea de queima
- Acesso s polticas pblicas de sade e aposentadoria
- Capacitao e fortalecimento da organizao da categoria
- Divulgao e valorizao da manifestao
- Pesquisa e documentao sobre Samba de Roda no Recncavo
- Realizao de seminrios para debater os resultados das pesquisas com Sambadores
- Reproduo e transmisso do saber
- Estmulo para transmisso da tcnica de como fazer e como tocar o machete
- Incentivo aos Sambas-mirins
- Promover o Samba de Roda por meio de livros, CDs e vdeos para um pblico mais amplo
- Apoio na articulao dos Sambadores
- Criao de um Centro de Referncia do Samba de Roda
- Realizao de oficinas de formao e atividades de capacitao dos Sambadores
- Transmisso da tradio artesanal e musical
- Difuso do seu valor cultural
- Planos de manejo sustentvel das espcies vegetais que servem de matria-prima
- Formao/instrumentalizao de quadros da Abam
- Suporte jurdico para demandas de implementao e obrigatoriedade do decreto
- Discusso com rgos de vigilncia sanitria
- Discutir questes relacionadas a gnero, bens associados e religio
- Valorizao, difuso e divulgao do oficio junto sociedade mais ampla
- Estimular a participao de crianas na Roda
- Valorizar a prtica cultural e divulg-la
- Dialogar com o processo de cultura de massa e do universo do entretenimento para manter os fundamentos de sua prtica
- Assegurar a manuteno e continuidade do conjunto de saberes e crenas especficas
- Valorizar seus mestres
- Repassar seu contedo para as novas geraes

236

Cachoeira de Iauaret

Feira de Caruaru

Frevo

Matrizes do Samba no Rio de

Janeiro

Festa do Divino Esprito Santo em

Pirenpolis

Modo de fazer Renda Irlandesa

Modo Artesanal de Fazer Queijo
de Minas
Toque do Sino
Oficio dos sineiros

- Reconstruo da maloca Tariano-Koivathe

- Recuperar os adornos dos ndios de Iauaret
- Preservao e de transmisso dos valores que do significado geografia
- Transcrio e traduo da mitologia tariano com identificao dos lugares mticos para construo dessa cartografia
- Salvaguardar os direitos autorais dos artesos
- Melhorar as condies de infra-estrutura, limpeza e segurana da Feira
- Implantar o Espao do Frevo para promoo e difuso do Frevo
- Identificar e sistematizar os acervos particulares das agremiaes
- Elaborar material didtico sobre o Frevo
- Implantar a Escola de Msica para iniciao musical de jovens
- Reestruturao da Escola Municipal de Frevo Maestro Fernando Borges
- Divulgar os Frevos na rdio, em catlogos e CDs e DVDs
- Consolidar o Ptio de So Pedro como um local de referncia para a realizao de eventos ligados ao Frevo
- Apoiar s Agremiaes
- Incentivar pesquisas de campo e pesquisas histricas sobre as trs modalidades de Samba
- Levantar a produo musical, com a recuperao de letras e melodias de partidos altos, Sambas de terreiro e
Sambas-enredos, alm de estimular a gravao das obras
- Formao de pesquisadores dentro das diversas comunidades de sambistas do Rio de Janeiro
- Criao e capacitao de centros de memria e referncia do Samba
- Estimular encontros entre os mais velhos e os mais jovens para estimular a transmisso do saber
- Aprofundar estudos e documentao sobre repertrios, ofcios e histrias passadas
- Publicar glossrio da Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis
- Divulgao das pesquisas realizadas
- Criar mecanismos de consulta populao
- Regular as atividades tursticas no municpio
- Implantar uma Escola Superior ou Conservatrio de Msica
- Construir e implantar polticas pblicas voltadas para as questes de infra-estrutura do municpio
- Realizar aes de reconhecimento e valorizao dos detentores desse saber
- Apoiar as condies sociais e materiais de continuidade desse conhecimento
- Aumentar a insero da renda irlandesa no mercado
- Criar instrumentos de informao que sejam foco de atrao para se conhecer e consumir o produto
- Potencializar comercialmente o produto cultural reconhecido
- Realizar o registro sonoro, visual ou escrito dos toques inventariados
- Restaurar os sinos
- Inclui aes de educao patrimonial, abordando inclusive a memria dos sineiros antigos
- Organizar oficinas com os sineiros experientes para difuso do saber

237

- Plano de previdncia especial para os velhos mestres de Capoeira

- Estabelecer um Programa de Incentivo da Capoeira no Mundo
- Reconhecer o ofcio e o saber do mestre de Capoeira para facilitar o ensino da Capoeira oficializado
Mestre de Capoeira e
- Criar um Centro de Referncias da Capoeira que centralizasse toda a produo acadmica sobre a Capoeira
Roda de Capoeira
- Elaborar um plano de manejo da biriba e outros recursos
- implantar um Frum da Capoeira
- realizar o Inventrio da Capoeira em Pernambuco
- Criar um Banco de Histrias de Mestres de Capoeira
- Criar e implementar um Comit gestor
- Fomentar as pesquisas indgenas com a finalidade de assegurar a continuidade e adaptabilidade, do sistema
agrcola regional levando em conta suas caractersticas e funes culturais, sociais, econmicas, biolgicas e
ecolgicas
- Fortalecer mecanismos de transmisso dos saberes e sua plena valorizao como fonte de conhecimento
Sistema Agrcola tradicional do Rio
- Apoiar a realizao de oficinas para treinamento e capacitao de lideranas indgenas
Negro
- Dar suporte jurdico para o reconhecimento dos direitos intelectuais dos povos indgenas do Rio Negro sobre as
plantas cultivadas
- Apoiar a constituio de um projeto piloto sobre sistema agrcola local que poder se tornar um Centro de
Referncias Culturais
- Apoiar a edio e publicao de uma sntese sobre o sistema agrcola do Rio Negro
- Promover estudos e registro sistemtico sobre o conhecimento tradicional associado ao uso da biodiversidade
- Produzir material de divulgao das prticas tradicionais Enawene Nawe
- Promover a formao dos recursos humanos que atuam nos rgos pblicos para o atendimento das demandas
indgenas
Ritual Yaokwa do povo indgena
- Desenvolver estratgias para criao e abertura de canais de interlocuo poltica nas esferas municipais, estaduais
Enawene Nawe
e federais.
- Elaborar e executar planos de gesto ambiental que garantam a sustentabilidade do povo Enawene Nawe
- Promover a capitalizao dos servios ambientais prestados na garantia do equilbrio ecolgico e na utilizao da
biodiversidade.
- Criao e implementao de um Conselho consultivo e deliberativo para a Bacia Hidrogrfica do rio Juruena
- Realizar oficinas, mostras e concursos culturais transmisso dos saberes do bordado e do doce de chourio
- Documentar textual e visualmente os ofcios de bordadeira e mestra de chourio e dos modos de fazer bordado e
Festa de SantAna de Caic
doce de chourio
- Registrar os elementos da Festa de SantAna de Caic
Fonte: elaborado pela autora, a partir dos dossis disponibilizados no Banco de Dados dos Bens Registrados

238

Para a elaborao do quadro sntese, notou-se que na maioria dos dossis

elaborados durante o processo de registro h um destaque especial para o plano de
salvaguarda, corroborando com a ideia j passada anteriormente de que durante o
inventrio apareciam os principais pontos que deveriam integrar os planos de
salvaguarda. De uma forma geral, quando no havia uma parte denominada plano
de salvaguarda nos Dossis, as aes de salvaguarda encontravam-se no decorrer
do texto dos dossis.
Vale ressaltar que no caso do Dossi Iphan 2, da Arte Kusiwa dos Wajpi, j
havia a apresentao dos primeiros resultados da implantao do Plano de
Salvaguarda, isso foi decorrente da uma obrigatoriedade de fazer o Plano quando o
bem cultural foi proclamado obra-prima do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade pela UNESCO em 2003. O mesmo acontece com o Dossi Iphan 4, do
Samba de Roda do Recncavo Baiano, devido sua proclamao como obra-prima
do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade pela UNESCO em 2005.
A anlise feita a partir do quadro sntese mostrou que alguns tipos de aes
de salvaguarda tiveram maior incidncia nos planos. Entre elas destacaram-se:

6.1.1. Pesquisa, documentao e informao

Por meio da pesquisa e documentao, muito da tradio pode ser resgatada,

pois como uma das caractersticas da cultura imaterial a transmisso pela
oralidade, muitas vezes os elementos da cultura podem ter ficado no esquecimento,
como no caso da velha guarda do Samba, do Samba de Roda do tipo chula no
recncavo baiano, ou das histrias e saberes indgenas.
Com isso, o resgate da cultura muito importante, e algumas aes de
salvaguarda foram propostas com essa finalidade, como no caso das malocas para
os ndios no entorno da Cachoeira do Iauaret, onde foram feitas oficinas para
resgatar o saber da construo das mesmas:

A maloca um signo importante para a representatividade do bem, mas

muitos grupos no sabiam mais construir as malocas. Entra a importncia
da pesquisa acadmica. Tinha um arquiteto fazendo um trabalho
acadmico sobre malocas e ele ento foi contratado para repassar esse
conhecimento para as comunidades tarianas e tukanas do Iuaret. Eles j
tinham uma maloca, mas muitos no sabiam como constru-las. A partir
dessa oficina, os ndios legitimaram um conhecimento que eles j tinham,
mas que estava sendo esquecido, pois as malocas eram construdas em
conjunto, e as prticas coletivas estavam perdendo espao para o trabalho
individual. (Superintendente Estadual do Amazonas)

No caso do Samba de Roda, o maior risco para a continuidade do bem

cultural se dava pelo desaparecimento do machete, um instrumento musical utilizado
durante a performance da dana, uma vez que ltimo arteso que sabia construir tal
instrumento morreu em 1980, e durante a pesquisa do inventrio apenas cinco
Violas foram encontradas na regio do Recncavo.
O ponto mais sensvel para a continuidade e a integridade cultural do
Samba de Roda o desaparecimento dos artesos que faziam machetes,
as pequenas Violas de cinco ordens, tpicas da regio de Santo Amaro.
Hoje so pouqussimos os Sambadores que possuem um machete. Foi
encontrado apenas um tocador dominando sua tcnica e repertrio num
grau satisfatrio. (DOSSI IPHAN 4, 2006, p. 77)

Como ao emergencial, a Associao dos Sambadores e Sambadeiras do

Estado da Bahia (Asseba) props, de maio a setembro de 2005, na Casa Cultural de
So Francisco do Conde, uma oficina de transmisso e documentao do saber
tocar machete, ministrada pelo Mestre Z de Lelinha e acompanhada por um
pesquisador e um etnomusiclogo para facilitar o aprendizado; os alunos que
participaram desse treinamento foram indicados por grupos de Sambadores, e a
experincia produziu importante material didtico em udio e tablaturas. (DOSSI
IPHAN 4, 2006, p. 92)
Tanto na oficina de produo de maloca quanto na de tocar a machete pode
ser observada a preocupao em resgatar um modo de fazer que havia se perdido
com a no transmisso do saber dos mais velhos para os mais novos. Essa no
transmisso est relacionada muitas vezes ao desinteresse dos mais jovens, por
isso que, ao propor uma oficina, alm de escolher alunos interessados, os
mesmos devem repassar o aprendizado para mais pessoas, tentando difundir as
prticas para o maior nmero de pessoas possvel, recuperando o saber e o
incorporando novamente prtica do bem cultural.

240

Uma forma vislumbrada para estimular as pesquisas dos bens registrados a

formao de pesquisadores dentro das comunidades detentoras dos bens culturais.
Um exemplo disso ocorreu junto aos Wajpi, que so detentores da Arte Kusiwa. A
formao de pesquisadores dentro da comunidade indgena, inicialmente com os
professores e depois passando para os jovens para a continuidade de estudos e
pesquisas referentes a esse bem cultural, foi uma iniciativa promovida pelo Iep.
De acordo com o sitio eletrnico do Iep 48, durante a seleo dos
pesquisadores buscava-se interessados em contribuir com o levantamento,
revitalizao e divulgao do patrimnio imaterial representado pelas formas
tradicionais de expresso e transmisso de conhecimentos dos Wajpi. O programa
de treinamento realizado incluiu cursos, oficinas e encontros de pesquisadores, a
partir de financiamentos da Petrobras Cultural, do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional e do Ministrio da Cultura (Iphan/MinC).
Vale ressaltar que esse programa de treinamento est relacionado
implementao do "Plano integrado de valorizao dos conhecimentos tradicionais
para o desenvolvimento socioambiental sustentvel da comunidade indgena Wajpi
do Amap", aprovado pela UNESCO no contexto do reconhecimento das formas de
expresso oral associadas aos grafismos kusiwa, obra-prima do Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade, em 2003.
Com iniciativas desse tipo, h um fortalecimento da prtica cultural com a
formao de conhecimento e competncias internas comunidade detentora do
bem cultural. O primeiro objetivo especfico do plano de salvaguarda proposto pelo
bem cultural Sistema Agrcola tradicional do Rio Negro reitera a importncia dessas
iniciativas ao apontar a necessidade de apoiar e fomentar as pesquisas
desenvolvidas por pesquisadores indgenas com a finalidade de fortalecer e
assegurar a continuidade e adaptabilidade, do sistema agrcola regional levando em
conta suas caractersticas e funes culturais, sociais, econmicas, biolgicas e
ecolgicas (DOSSI DE REGISTRO Sistema Agrcola tradicional do Rio Negro,
2010, p. 165).

48

http://www.institutoIepe.org.br/programas-de-trabalho/wajapi.html?start=2

241

Outra iniciativa para ampliar a pesquisa para alm do inventrio realizado foi
proposta em Caruaru com a realizao de pesquisas complementares para alm do
bem cultural em si:
A gente fez uma pesquisa complementar em toda a rea do municpio de
Caruaru, incluindo hospitais, hotis, restaurantes, tudo que voc pudesse
imaginar na parte de indstria e comrcio. A gente perguntou para as
pessoas que tipo de solues elas davam para as ameaas identificadas
durante o inventrio. E muita coisa apareceu, pois l em Caruaru tudo est
relacionado com a Feira. (Tcnica 1 da Superintendncia Estadual de
Pernambuco).

A realizao de pesquisas complementares permite que haja a compreenso

de que o bem cultural registrado no se restringe a uma prtica cultural distante do
cotidiano das pessoas, e dessa forma ele acaba influenciando tomadas de decises
para alm da prtica em si.
Os exemplos ocorridos juntos aos bens culturais Feira do Caruaru, Arte
Kusiwa e Samba de Roda, evidencia um alargamento do impacto do registro do bem
cultural que se estende para outras reas de polticas pblicas como educao,
meio ambiente, gerao de renda, desenvolvimento social, entre outras.
A construo de uma rede que permita o acesso a vrias de polticas pblicas
fundamental para aperfeioar as aes promovidas pelo Estado, reduzindo
recursos e concebendo as polticas pblicas de forma a serem complementadas
umas pelas outras, obtendo resultados muito mais positivos do que aes isoladas.

6.1.2. Sistematizao e difuso do conhecimento produzido

Alm da necessidade de realizar pesquisas sobre os bens culturais

registrados, importante a sistematizao de tais pesquisas e suas publicaes por
meio de exposies, livros, CDs, vdeos e outras mdias, para garantir a transmisso
do saber, a promoo e a valorizao da cultura popular.
Um exemplo de sistematizao de conhecimento e sua difuso pode ser
apresentado com a publicao dos livros da Coleo Narradores Indgenas do Rio

242

Negro: Memria Identidade e Patrimnio Cultural, ou com o lanamento de CDs

gravados no estdio da Casa do Samba em Santo Amaro (BA), como o CD intitulado
Samba de Roda - Patrimnio da Humanidade.

Figura 6: Livros da Coleo Narradores Indgenas do Rio Negro

Fonte: Ponto Solidrio, 2010.

Figura 7: Capa do CD Samba de Roda Patrimnio da Humanidade

Fonte: Encarte do CD Samba de Roda: Patrimnio da Humanidade, 2008.

Nos dois casos o que se observa que a produo de material audiovisual e

de livros importante para salvaguardar os bens culturais, uma vez que a partir
desses materiais tais bens ficam protegidos do esquecimento e, sobretudo,
alcanam um pblico ampliado que pode valorizar a riqueza dos elementos culturais
ali registrados.

243

Prope-se a ampliao no que concerne ao acervo, conservao, pesquisa

e infraestrutura para que sejam atingidos objetivos que assegurem os
processos de transmisso, divulgao e, consequente, preservao do
Frevo. Atividades como promover a produo de cpias numeradas e
catlogos consultveis na internet e publicar e distribuir livros, reeditar obras
raras, CDs, DVDs e outros produtos de maneira ampla, possibilitam o
acesso universal, alm de um processo de preservao sustentvel desses
bens. Enfatiza-se aqui o valor patrimonial contido na documentao
acumulada nestes arquivos particulares, assim como a sua grande
diversidade. imprescindvel a proteo desse patrimnio relacionado ao
Frevo, dando suporte informacional suficiente para atender demanda de
pesquisadores e pblico em geral. imperativo, tambm, ampliar os
registros do Frevo e utilizar em maior medida os instrumentos e as
publicaes de promoo e informao, que contribuem para a
sensibilizao, j que a demanda de acesso estimula o trabalho de
49
preservao. (DOSSI DE CANDIDATURA DO FREVO, 2006, p.133)

De acordo com as propostas apontadas no Dossi de Candidatura do Frevo,

nota-se a quantidade de documentos que podem ser produzidos a sistematizao e
recuperao dos acervos, bem como para a difuso do bem cultural, pois quanto
mais pessoas estiverem sensibilizadas para a prtica cultural, mais protegido o bem
cultural se encontra, garantindo sua continuidade.
A no preocupao em guardar tais memrias pode provocar, em longo
prazo, que alguns elementos sejam deixados de lado, no resguardando as
transformaes s quais os bens culturais vo se adaptando e, com isso, as
memrias e as tradies vo se perdendo.
Um exemplo disso foi percebido durante a entrevista realizada com a tcnica
da Superintendncia Estadual de Sergipe, ela mostrou-se bastante preocupada com
o no armazenamento dos riscos da renda irlandesa em Divina Pastora (SE):
Eu estive l na semana passada e constatei que os riscos estavam todos
jogados em caixas pelo cho, s no fotografei, pois estava com a
presidente da associao e no quis causar constrangimento. S falei:
nossa, estes riscos esto aqui, to empoeirados. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Sergipe)

Essa fala mostra a fragilidade da relao entre os tcnicos do Iphan e a

comunidade detentora do bem cultural, pois mesmo alertando da possvel destruio
dos riscos, caso eles ficassem em lugares inadequados de armazenagem, a
iniciativa da mudana e da proteo da memria aqui representada pelos riscos
devia partir dos detentores do bem, j que o tcnico do Iphan no possui papel

49

http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/folBemCulturalRegistradoE.jsf

244

diretivo sobre o bem cultural, apenas tendo um papel de articulador e apoiador dos
processos de salvaguarda.
Neste sentido, cabe ao Iphan disponibilizar aes com a finalidade de
sensibilizar para a importncia do resgate da memria e da proteo dos materiais j
elaborados, para que haja um uso adequado dos mesmos sem que sejam
destrudos. Essa situao no se refere apenas aos riscos das rendas irlandesas,
mas a todos os bens culturais, como os acervos dos Sambas antigos, dos Frevos,
dos Tambores de Crioula, dos Sambas de Roda, das cantigas religiosas, dos mitos e
dos rituais indgenas.

6.1.3. Apoio transmisso do saber popular para s geraes mais novas

A preservao dos bens imateriais diferente da dos bens materiais,

marcada por restauros e reformas. No caso dos bens imateriais, para a preservao
de um bem cultural o que se deve fazer estimular que os detentores do saber o
transmitam para as novas geraes, que se apropriam desse saber para garantir a
continuidade da prtica cultural.
A transmisso dos saberes envolvidos na realizao do Samba de Roda
vem sendo feita por meio da observao e da imitao. Crianas observam
e escutam o Samba de Roda desde a mais tenra idade. A partir de 4 ou 5
anos, ou mesmo bem antes, elas comeam a imitar a dana, as palmas e
os toques rtmicos. Em vrios casos foram observadas crianas pequenas,
de um ano, que estavam totalmente absorvidas pelo ritmo do Samba,
fazendo pequenos passos e batendo palmas, para grande alegria dos
adultos e jovens presentes. A partir de 8 ou 10 anos j participam da Roda
de forma ativa e consciente. O papel da famlia parece ser bastante
importante no estmulo e nas oportunidades de observao do Samba.
(DOSSI IPHAN 4, 2006, p. 62)

A transmisso do saber no mbito familiar de extrema importncia para a

continuidade da prtica cultural; isso porque a cultura popular se d no cotidiano das
pessoas que passam a ser detentoras do bem cultural. Durante viagem realizada a
Santo Amaro para entrevista com a equipe da Casa do Samba, ocorreu um encontro
de dois grupos de Samba de Roda, e a participao das crianas ficou evidente,
principalmente para acompanhar os pais que eram dos grupos que estavam se
apresentando.
245

Figura 8: Crianas na Roda de Samba em Santo Amaro

Fonte: acervo pessoal da autora; fotos tiradas em visita Casa do Samba, em maio de 2010.

A participao das crianas fundamental, e os planos de salvaguarda dos

bens culturais registrados preveem muitas aes voltadas para elas, estimulando a
sensibilizao das mesmas para a continuidade da prtica cultural. Essa
transmisso de saber pode acontecer nas escolas, nas casas, em oficinas ou em
atividades voltadas para as crianas, como no incentivo das manifestaes mirins
dos grupos de Capoeira, do Frevo, das escolas de Samba, do Jongo e do Tambor
de Crioula, ou da formao de guias mirins na Feira de Caruaru.
Algumas dessas aes foram explicitadas na fala da dirigente do Centro
Cultural Cartola responsvel pela execuo do plano de salvaguarda das Matrizes
do Samba no Rio de Janeiro em observa sobre a importncia das escolas mirins. J
na fala da tcnica da Superintendncia Estadual de Pernambuco h um
detalhamento do projeto de guias mirins da Feira de Caruaru:
A escola de mestre-sala e porta-bandeira mirim, que acabou de completar
18 anos, sempre ficou margem, nunca foi encampada por nenhuma
escola, mesmo sendo um lugar que treina e esteja formando portabandeiras para um monte de escolas, mas muito importante para ns
incentivar essa escola e dar continuidade. (Dirigente do Centro Cultural
Cartola)
Trabalhamos uma ao importantssima que foi os guias mirins na Feira,
foi de 2008 a 2009. Existe uma escola dentro da Feira, e a gente fez um
trabalho com essas crianas, muitos deles so filhos de feirantes, para que
eles passassem a ser guias mirins. Houve uma parceria com a Secretaria
da Educao, Iphan e a Fundao de Cultura. Ns do Iphan contratamos
uma professora de turismo para passar aos meninos informaes de como
tratar o turista, e demos um kit composto de bon, camiseta e mochila para
circularem na Feira. A prefeitura entrou com os professores de portugus,

246

50

ingls e histria e uma bolsa de R$ 100,00 . Os meninos foram

selecionados pela escola, de acordo com idade, perfil, filho de feirante
engajado, essas coisas. A gente comeou com 20 e hoje tem 12 ou 13. O
trabalho de formao deles durou seis meses e o papel deles
acompanhar os turistas. A ideia que eles formem uma cooperativa para
dar sustentabilidade ao trabalho, porque tudo a gente tem que pensar na
salvaguarda com sustentabilidade. (Tcnica 1 da Superintendncia
Estadual de Pernambuco)

Nesses dois exemplos mostra-se a necessidade de estimular a transmisso

dos saberes dos mestres para as geraes mais jovens, pois dessa forma garantir
que os elementos simblicos no se percam dando continuidade s prticas
culturais.

6.1.4. Valorizao dos mestres e executantes

Partindo da premissa de que a cultura popular garantida pela transmisso

do saber dos mais velhos para os mais jovens, a valorizao dos mestres detentores
desses saberes fundamental para haver tal transmisso, ou seja, passar os
saberes de gerao para gerao s acontece quando os dois lados, os mestres e
os aprendizes, estiverem sensibilizados e em condies para que isso ocorra.
Mesmo considerando que os mestres so primordiais para a continuidade da
prtica cultural, este entendimento ainda no incorporado no mbito da garantia
dos direitos fundamentais, e provas disso podem ser encontradas quando se
observa a situao em que muitos mestres vivem hoje, sem acesso a polticas
pblicas de seguridade social, incluindo o direito a aposentadoria, o que caracteriza
o no reconhecimento do seu ofcio como trabalho.
Um exemplo disso a prioridade dada, no plano de salvaguarda da Capoeira,
para a criao de um plano de previdncia especial para os velhos mestres de
Capoeira:

50

Em relao disponibilizao da bolsa para os guardas mirins, houve a anuncia do Ministrio

Pblico e do Conselho Tutelar para que essa relao tivesse como fundamento a parte educativa e
no o vnculo empregatcio.

247

Este foi um dos pontos mais abordados durante os Encontros Capoeira

como Patrimnio Imaterial do Brasil. Diante de um histrico de mestres
importantes, como Bimba e Pastinha, entre outros, que morreram em srias
dificuldades financeiras, sugere-se elaborar, junto Previdncia Social, um
plano especial para mestres acima de 60 anos que tenham tido dificuldades
de contribuir com a entidade ao longo dos anos. Como justificativa,
reconhecer a contribuio do velho mestre de Capoeira para difuso da
cultura brasileira. Como se trata de uma ao de emergncia, que busca
acolher os mestres atuais que vivem em absoluto estado de carncia,
recomenda-se que esta proposta tenha implantao imediata e perdure at
que os mestres vindouros possam dispensar esta ao de salvaguarda.
(DOSSI PARA REGISTRO DA CAPOEIRA, 2007, p. 94)

Essa situao no exclusiva para os mestres da Capoeira, como pode ser

observada na fala da dirigente do Centro Cultural Cartola, quando se refere a sua
experincia pessoal, ao lembrar o ocorrido com sua av Dona Zica:
Velha guarda so pessoas que tiveram uma histria de dedicao quela
escola de Samba, seja como compositor, seja como mestre-sala, ou
passista. Todos eles dedicaram uma vida literalmente ao Samba. Eu vejo
isso pelos meus familiares, Cartola e Zica, minha av, que trabalhou desde
os cinco anos de idade; e quando ela estava trabalhando na Manchete, ela
largou o trabalho para gerenciar a cozinha da Mangueira e pediu Escola
que s pagasse o INPS dela. Quando um dia ela foi ver, no tinha nada
depositado. Meu av, com a msica dele, era provedor da casa, e ela
passava parte do dia voltada para a Escola. Eles viviam a vida para isso.
(Dirigente do Centro Cultural Cartola)

Essa situao se perpetua nos casos dos artesos da Feira de Caruaru, das
rendeiras de Sergipe, das baianas de acaraj e das paneleiras de Goiabeiras, como
pode ser verificado neste texto que aponta uma das linhas de ao da salvaguarda
das paneleiras de Goiabeiras: Acesso s polticas pblicas de sade e
aposentadoria, uma vez que as paneleiras precisam se manter em atividade at
idade muito avanada. (DOSSI IPHAN 3, 2006, p. 49)
Neste sentido, o que se observa que o PNPI ultrapassa suas aes para
alm do patrimnio imaterial, refletindo na condio de vida dos detentores dos bens
culturais, fazendo do Programa uma poltica transversal que permite uma maior
articulao da base social para alcanar seus direitos, como na situao apontada
pela consultora da UNESCO:
Usam o ttulo para garantir os direitos trabalhistas, propriedade intelectual,
nesse sentido a gente recebe muita correspondncia de baianas, por
exemplo, que esto sendo maltratadas nos tabuleiros, ou de um velho
capoeirista que est apanhando em uma prefeitura de Pernambuco que
est reprimindo as Rodas. A gente tenta criar uma sensibilizao, como se
fosse educao patrimonial para o imaterial. (Consultora da UNESCO)

248

Esta fala, alm de apontar que o ttulo Patrimnio Cultural do Brasil utilizado
pelos detentores dos bens culturais como forma de agregar valor manifestao
cultural, h tambm uma relao interessante colocada entre educao patrimonial e
bens imateriais, por meio da sensibilizao dos detentores e do pblico em geral, da
importncia de garantir os direitos sociais destes atores.
Alm dos problemas referentes no legitimao dos direitos sociais dos
detentores do saber e dos ofcios relacionados cultura popular, a transmisso do
conhecimento deve ser considerada como base da continuidade do bem cultural,
assim, estmulos para a troca de experincias entre as geraes mais velhas e as
mais novas fundamental, devendo haver ateno especial nas aes de
salvaguarda propostas pelos bens registrados, como visto com a preocupao da
tcnica da Superintendncia Estadual de Sergipe quanto transmisso do saber
das riscadeiras de renda irlandesa:
A riscadeira continua riscando, e outras rendeiras que alm de
confeccionar conseguem elaborar os riscos, tem outras que esto sendo
iniciadas, mas ainda no houve uma oficina especfica at onde eu sei
do saber de riscar. E isso uma coisa que preocupa. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Sergipe)

O descaso com a transmisso do saber deve ser combatido a partir do

reconhecimento do papel do mestre nesse processo, destacando a ele um papel
importante na formao da identidade do bem cultual, como pode ser notado com os
sineiros de Minas Gerais:
Isso uma marca de identidade no s de grupo, mas de um orgulho de
carregar uma tradio, isso muito marcante. Se voc fala com qualquer
sineiro, ele altivo ao afirmar eu sou sineiro, aprendi com os maiores
mestres j falecidos, estou transmitindo para no se perder, eles tm essa
clareza. (Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

Para garantir que haja um processo de valorizao dos mestres e guardies e

que de fato ocorra a transmisso do saber para as novas geraes, torna-se
necessria a realizao de oficinas, encontros e espaos de debates para aproximar
os mais velhos dos mais jovens, permitindo a estes o reconhecimento do saber que
est sendo transmitido, assim como sua incorporao no do dia a dia, tornando-se
agente da prtica cultural.

249

6.1.5. Promoo e divulgao do bem cultural

Sabe-se que muitas famlias dependem das rendas proporcionadas pela

comercializao dos produtos culturais, como no caso do Queijo de Minas, do
Acaraj, da Renda Irlandesa, ou tambm na complementao da renda familiar a
partir dos cachs das apresentaes culturais e da venda de CDs, DVDs, livros,
como acontece com os detentores do Jongo, do Samba de Roda, do Tambor de
Crioula, do Frevo, entre outros.
Diante disso, imprescindvel que haja promoo e divulgao dos produtos
e dos espetculos, porm estas aes devem ter a preocupao de que isso
acontea de forma consciente e sustentvel, a fim de garantir que a tradio no se
perca e ocorra a reproduo em massa daquele produto, perdendo assim seus
significados socioculturais.
A preocupao de perda de significados pela entrada na indstria cultural
bastante presente em discursos acadmicos 51 que atentam para a formao do
significado simblico da prtica cultural, porm, na fala de um frevista, retirada do
Dossi de Registro do Frevo (2006), nota-se que essa preocupao no aparece,
sobretudo considerando que a lgica apresentada : quanto mais pessoas
conhecerem, mais valorizado fica o Frevo.
S se grava disco independente, as rdios no tocam Frevo, como que
as pessoas vo escutar... por isso que t difcil, antigamente a gente
gravava um Frevo e tocava em outubro, novembro e dezembro, quando
chegava no carnaval todo mundo j sabia cantar, j era um sucesso. Hoje
ningum ouve antes... quando chega o carnaval, como que vo saber?
(EXPEDITO BARACHO, intrprete de Frevo)
O Frevo nasceu em Pernambuco e precisa ter mais espao no Brasil; em
Pernambuco, principalmente nas rdios, no se toca Frevo nas rdios e
nem se tem uma poltica de incentivo para que o Frevo toque nas rdios
(Maestro Ivan do Esprito Santo. Maestro da Orquestra Henrique Dias e
arranjador da Banda da Aeronutica. Entrevista realizada em 25/9/2006).
(DOSSI DE CANDIDATURA DO FREVO, 2006, p. 139)

51

Os intelectides ficam falando, cultura de massa, espetacularizao, tantas mudanas podem

acontecer... O pessoal do Jongo desejou ir Portela, foi l e comearam a pensar nisso... e o Samba
o que virou? Hoje em dia eles falam... no queremos isso no. (Tcnica do CNFCP)

250

Nessas duas falas percebe-se que conquistar o pblico por meio da rdio
posto pelos detentores do bem como uma alternativa para ganhar visibilidade e
conquistar o pblico para alm dos folies da poca do carnaval. Dessa forma, o
Frevo seria um ritmo musical que seria ouvido em outros momentos que no s o
carnaval, fazendo com que durante as festas e o cotidiano das pessoas o ritmo
fosse difundido.
Alm da possibilidade de gerao de renda, a promoo e divulgao do bem
cultural importante para a valorizao do mesmo junto comunidade. Durante as
entrevistas realizadas, a fala sobre a promoo do Jongo proporcionou que se
descaracterizasse uma caricatura at ento replicada nas comunidades de
jongueiros por aqueles que no participavam diretamente:
J na primeira reunio de organizao comunitria ficou claro que era
necessrio discutir de forma mais profunda o preconceito, alm de sinais
menos evidentes como posies de negao e enfrentamento. Dessa
forma, influenciando a relao das lideranas com o poder pblico, saindo
daquela posio de pedinte, sempre menor e na qual a utilizao do Jongo
era em um papel subalterno. Por exemplo, serem chamados apenas no dia
20 de novembro, 22 de agosto, 13 de maio em apresentaes onde a
comunidade jongueira vestia-se como escravo acorrentes, e h no fundo
uma certa tolerncia das lideranas em se submeterem a esse papel.
(Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu)

Essa fala aponta um constrangimento vivenciado pelos detentores da cultura

popular ao assumirem o papel de escravos nas apresentaes escolares para que,
de alguma forma, pudessem participar das atividades. A preocupao em desrotular
a imagem do negro como escravo deve ser um princpio norteador de polticas
culturais que tenham como pressuposto a diversidade cultural, valorizando assim as
matrizes culturais africanas e indgenas, bem como europeias, como sendo de igual
importncia cultural para o Brasil.
Uma iniciativa apresentada pelo Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu para
desmistificar essa simbologia foi desenvolver a conscientizao mais ampla da
populao, por meio de materiais promocionais e educacionais que, aos poucos, vo
permitindo diminuir o preconceito:
No primeiro ano lanamos um calendrio homenageando os mestres
jongueiros que foram tambm homenageados em uma reunio para
reconhecimento, j que estavam em idade avanada. O CNFCP abraou a
ideia e tornou um evento nacional e eles complementaram trazendo 52
mestres, fazendo uma noite pblica de homenagens. No segundo ano

251

lanamos um fichrio. A ideia do fichrio simples, mas inovadora: reunir

diferentes trabalhos j produzidos no mbito da UFF para instrumentalizar
os professores na implementao da Lei 10.639 em uma perspectiva da
cultura jongueira. Quer dizer, tem esse vis da poltica nacional, mas tem
uma preocupao com o local. (Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu)

Para atingir um pblico mais amplo, a promoo e a divulgao do bem

cultural devem levar em conta que necessrio haver uma informao
sistematizada para apresentar o bem como um patrimnio cultural brasileiro,
ampliando a visibilidade do bem cultural e, sobretudo valorizando a prtica cultural.
Ou seja, nesse momento podem ser desenvolvidas as aes promocionais para
divulgao e formao de pblico. Como pode ser visto no caso do concurso de
cordel tipo de literatura comum no nordeste realizado em 2007 pelo Iphan para a
promoo da Feira de Caruaru.
A primeira ao que a gente desenvolveu foi um concurso de literatura de
cordel. O cordel tem seu museu dentro da prpria feira, e o concurso tinha o
tema: Feira de Caruaru patrimnio cultural imaterial do Brasil. A gente teve
quarenta e nove pessoas inscritas e foi oferecido um premio de R$
3.000,00, sendo R$ 1.000,00 para cada um dos trs primeiros colocados e
cada um dos vencedores recebeu tambm 500 exemplares de folhetos do
seu cordel, para ser divulgado, vendido, doado ... a questo de cada um
tirar proveito deles. Dos quarenta e nove, trinta foram selecionados para
uma exposio na Feira de Caruaru. (...) Fizemos tambm a Feira das
Guloseimas com os doces e bolos vendidos na Feira de Caruaru. A Feira de
Guloseimas foi itinerante, aconteceu no Marco Zero, em praas ... todo ms
tinha uma feirinha dessa onde os produtores levavam as guloseimas. A
gente participou com a divulgao tanto no folder como tambm a mdia
com propaganda na rdio. (Tcnica 1 da Superintendncia Estadual de
Pernambuco)

O cordel escolhido como vencedor do concurso, Passeando pela Feira, de

autoria de Jailton Pereira, teve impresso quinhentos exemplares para ser distribudo
vendido ou doado pelo artista. E com isso, divulgar a cultura local e a Feira de
Caruaru, alm de garantir publicidade para o artista.
Vale observar na figura 9 que alguns elementos essenciais da Feira foram
representados em trechos do cordel, como por exemplo: Tem quem vem pra
passear, mas acha tudo barato, acaba comprando tudo! E pra eu ser bem exato,
levam sempre uma lembrana da Feira de Artesanato (PEREIRA, 2007, p. 2).

252

Figura 9: Encarte do cordel vencedor concurso de literatura de cordel

Fonte: encarte do cordel Passeando pela Feira (2007) de Jailton Pereira.

Outra iniciativa para se expandir e divulgar o bem cultural foi feita pelo Centro
Cultura Cartola que diagnosticando o risco de desaparecimento do Samba de
terreiro, realizou um festival para resgatar memrias, letras de msicas, danas,
entre outros elementos fundamentais para a continuidade da manifestao cultural
em questo.
Promovemos o Festival de Samba de Terreiro, isto foi uma forma de
fomentar esse Samba, fazer com que o Samba de terreiro que estava
desaparecendo fosse valorizado, e alguns compositores comear a ganhar
espao, pois houve uma difuso do bem que fez com que houvesse
fomento e abertura de espaos para a prtica. (...) Outra coisa que estamos
fazendo agora um projeto do circuito do Samba, entre o Centro Cultural
Cartola, o Iphan e Comit Gestor para mapear os lugares considerados
referncias das matrizes e instalar totens com a histria do Samba do Rio
de Janeiro. (Dirigente do Centro Cultural Cartola)

Nota-se ainda na fala da dirigente do Centro Cultural Cartola a apresentao

de um projeto que disponibilizaria informaes sobre Samba para a populao do
Rio de Janeiro e seus visitantes, por meio de totens espalhados pela cidade. Com a
perspectiva de dois eventos esportivos mundiais a serem realizados no Rio de
Janeiro Copa do Mundo de Futebol e Olimpadas esse projeto garantiria a
difuso de informaes em todas as partes da cidade, sem que fosse necessrio
conhecer a historia do Samba apenas quando se visitasse museus, escolas de
Samba ou ento a Cidade do Samba.

253

De uma forma geral o que se observa que para garantir a difuso da prtica
cultural e a transmisso de referncias acerca dos bens tem-se constitudo espaos
de sociabilizao, articulao e exposio de contedos sobre os bens culturais.
Esses espaos passam a garantir a publicidade do bem cultural de maneira a
fortalecer as relaes entre os detentores dos bens e a sociedade ampliada, por
haver ali informaes sobre os bens culturais e seus elementos de identidade, bem
como a consolidao de um espao de trocas de experincias entre os detentores
dos bens.
A coisa que julgvamos ser a mais importante era implantar o Centro de
Referncia, pois no adianta criar uma expectativa e a comunidade no ter
para onde ir. Alm disso, vimos a necessidade de criao de um banco de
dados onde as pessoas acessam as informaes sobre o Samba, com
todos os Samba-enredo do Rio de Janeiro. (Dirigente do Centro Cultural
Cartola)

Esses espaos de sociabilizao so implantados, na maioria dos casos com

suporte de recursos do Ministrio da Cultura, por meio do Programa Cultura Viva,
mais conhecido como Pontos de Cultura. Esse modelo de parceria entre o Iphan e
o Ministrio da Cultural ser discutido em profundidade no prximo item que se
refere s parcerias firmadas pelos grupos detentores dos bens culturais registrados.
A realizao da pesquisa de campo possibilitou a pesquisadora visitar e
conhecer alguns desses espaos em que foram implantados Pontos de Cultura, e
que so utilizados pelos detentores dos bens culturais para desenvolver as
atividades propostas nos planos de salvaguarda.
Notou-se que nos trs lugares visitados: Casa do Samba, Centro Cultural
Cartola que possui dentro do espao o Ponto de Memria do Samba Carioca e
Memorial das Baianas, havia uma exposio sobre o bem cultural registrado a fim de
explorar o imaginrio dos visitantes quanto o cotidiano da prtica cultural, trazendo a
eles os elementos essenciais destes bens culturais, assim como a representao
visual, por meio de fotografias e objetos, conforme pode ser observado nas
fotografias a seguir.

254

Figura 10: Casa do Samba em Santo Amaro (BA)

Fonte: acervo pessoal da autora, fotos tiradas em visita a Casa do Samba em maio de 2010

Figura 11: Centro Cultural Cartola no Rio de Janeiro (RJ)

Fonte: acervo pessoal da autora, fotos tiradas em visita ao Centro Cultural Cartola em julho de 2010

Figura 12: Memorial das Baianas em Salvador (BA)

Fonte: acervo pessoal da autora, fotos tiradas em visita ao Memorial das Baianas em dezembro de
2009.

Vale ressaltar que durante as visitas, apenas no caso do Memorial das

Baianas houve uma crtica direta sobre a forma como o Memorial est estruturado, o

255

que impedia a apropriao do centro de memria pelas baianas, por elas acharem
aquele espao sem vida.
O Iphan elaborou o dossi e a estrutura de como funcionaria o Memorial
das Baianas, e trouxe para a Abam implantar. Com isso, o Memorial foi
estruturado como um Museu Cenrio, muito diferente do que era
anteriormente, que tinha uma caracterstica mais dinmica. (Consultor da
Abam)

Essa crtica retoma a importncia j discutida anteriormente: para que uma

poltica pblica como essa tenha sucesso, h necessidade que ela seja baseada no
contato e dilogo constante com os detentores da cultura, pois caso no estejam de
acordo eles no iro se apropriar das aes propostas, como no caso do Memorial
das Baianas. Durante as visitas de campo a Salvador, em nenhuma das vezes que
se visitou o Memorial havia baianas no espao, diferente do acorrido na Casa do
Samba ou no Centro Cultural Cartola, onde havia pessoas da comunidade
usufruindo do local. A seguir so apresentados os folders de divulgao dos pontos
de cultura visitados.
Figura 13: Folders do Memorial das Baianas, Casa do Samba e Centro Cultural
Cartola

Fonte: material grfico de divulgao dos Pontos de Cultura

Os trs folders apresentam as atividades que estavam sendo disponibilizadas

nos espaos, como as oficinas e cursos oferecidos, bem como informava sobre os
bens culturais registrados e a importncia de se resgatar a memria e a tradio da
cultura popular. De uma forma geral, acredita-se que tais materiais de divulgao
256

tenham sucesso no alcance do pblico-alvo. Vale considerar que dos trs espaos
apenas o Memorial das Baianas no tem stio eletrnico.

6.1.6. Formao de parcerias

No mbito do fomento da cultura brasileira, o Estado sempre foi um grande

parceiro e patrocinador das iniciativas culturais. Neste item da pesquisa ser
observado como se d a formao de parcerias entre o Programa Nacional de
Patrimnio Imaterial e outras polticas pblicas, em especial o Programa Cultura
Viva, bem como as iniciativas particulares entre os grupos detentores dos bens
culturais e outras instituies, a fim de visualizar a rede formada a partir dos bens
registrados.
Para garantir o fortalecimento de uma rede de parcerias, o Iphan orienta para
a constituio de um Conselho Consultivo e um Comit Gestor para gerenciar as
aes dos bens registrados. A partir da formao do conselho e do comit h a
possibilidade de um processo de gesto mais participativo junto comunidade e aos
parceiros na tomada de deciso das atividades a serem desenvolvidas para a
salvaguarda dos bens registrados. A introduo deste modelo de gesto pode ser
percebido na fala da consultora da UNESCO.
Cada vez mais a gente foi estendendo a participao das comunidades e
chamando-as para a cogesto da salvaguarda por meio dos comits
gestores que a gente gostaria que fossem trans-institucionais, que sejam
formados da base social + 1 para que sempre tenham maioria nas decises.
O comit gestor fundamental para a meta que a gente quer atingir, que a
base social seja a formuladora e gestora da poltica e que o Iphan faa o
papel de mediao, desde que as aes sejam consensuadas e dentro das
diretrizes do PNPI. (Consultora da UNESCO)

Cabe ao Conselho Consultivo e ao Comit Gestor promover a articulao

entre os detentores dos bens culturais e as instituies parceiras, como o Iphan,
para fortalecer a prtica cultural dos bens.
Ns estamos trabalhando com 81 grupos na Associao, e cada grupo tem
sua peculiaridade; tem grupo que s quer fazer apresentao, fazer
espetculos para tocar em festa e carnaval; tem outros que no, eles

257

querem apenas se reunir em casa ou na rua, nas rezas ou nos carurus.

(Dirigente da Asseba)

Nesta fala, percebe-se que dentro da prpria comunidade detentora do bem

no se deve homogeneizar as aes, mas sim pens-las de forma articulada,
respeitando suas particularidades, pois no existe um jeito certo da prtica cultural,
mas existem elementos que devem ser preservados e garantidos pelos seus
detentores.
No caso das parcerias com outras instituies, para que as aes tenham
sucesso necessrio alinhar as expectativas da comunidade detentora com as dos
parceiros, para que se promovam atividades que complementem a prtica cultural e
no que a enfraqueam.
Houve a organizao de reunies e seminrios pelo CNFCP para o
levantamento de problemas e solues para fazer o plano de salvaguarda,
no intervalo de 2005 a 2007. Durante esses encontros junto s
comunidades jongueiras foi amadurecendo esse processo de registro,
identificando os problemas. (Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu)

No caso do Jongo, o primeiro momento aps o registro foi marcado por um

perodo de articulaes internas, para da pensar em aes externas, pois tais aes
no poderiam se afastar da identidade cultural das comunidades jongueiras. A
mesma preocupao pode ser observada na fala da dirigente do Centro Cultural
Cartola:
52

aniversrio da Fundao Palmares e eu enviei uma proposta sobre as

baianas: um encontro das baianas do santo, que comea com a lavagem
com as baianas do santo, depois tem as baianas do Jongo, depois as
baianas do Samba e por fim um cortejo com todas elas... vai crescer mais
cabelos brancos, mas eu vou fazer. Eu vou unir essas pontas porque na
histria do Samba poucas pessoas tm conscincia dos elementos, ento
eu vou levar essa histria para o palco, a a gente filma isso, ficamos com o
material para distribuio e divulgao. Quando o governo fizer sua parte eu
bato palmas, enquanto isso, eu mesma fao. (Dirigente do Centro Cultural
Cartola)

52

Esse evento ocorreu no dia 22 de agosto de 2010, na Rua Sacadura Cabral, 154, com cortejo para
Pedra do Sal a partir das 14 h. A programao iniciou com a exibio do vdeo Matrizes do Samba no
Rio de Janeiro e degustao de quitutes dos tabuleiros das baianas; seguido da apresentao das
baianas do Jongo de Pinheiral e da Velha Guarda da Imprio Serrano e da Mangueira, finalizando
com o cortejo.

258

De acordo com os planos de salvaguarda, a formao de parcerias aparece

como uma estratgia para a viabilizao de aes de promoo, difuso e resgate
da cultura popular.
A parceria mais presente a implantao de Pontos de Cultura. Os Pontos de
Cultura fazem parte do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, que tem
como objetivo estabelecer um espao, nos moldes de um centro cultural, para a
promoo, difuso e sistematizao de aes voltadas para a cultura local.
A gente tem algumas instncias de participao, na verdade o Ponto se
articula em torno de trs eixos que tm coerncia com o Programa Cultura
Viva: trabalha com eixo de articulao, qualificao e de distribuio e
produo de bens culturais. (Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu)
Sobre o Ponto vale considerar que a parceria tem durao de 3 anos, e
depois disso o bem tem que tornar-se sustentvel, onde o Iphan adotar um
papel de consultor e acompanhante das aes e projetos a serem
executados. No caso do Memorial das Baianas, a partir do Plano de
Salvaguarda, foram definidas as prioridades de aes, sendo que o repasse
do Ministrio da Cultura/Iphan para implantao do Ponto de Cultura
totalizou R$ 1.200.000,00 divididos em 3 parcelas [2007/ 2008/ 2009].
(Tcnica da Superintendncia Estadual da Bahia)

De acordo com as entrevistas, o repasse do Programa Cultura Viva feito

para o Iphan, e dele para as organizaes gerenciadoras dos Pontos de Cultura.
Uma particularidade em relao a essa parceria se d na no concorrncia pblica
da organizao gestora do Ponto de Cultura de bens registrados. Neste caso, o
Iphan juntamente com o MinC decidem qual organizao receber os recursos para
desenvolver as aes do Ponto de Cultura, buscando uma cumplicidade com a
instituio que coordena o Ponto de forma alinhada com o Programa Nacional de
Patrimnio Imaterial.
Surgiu o convite para a UFF, por meio da Fundao Euclides da Cunha,
com a possibilidade de um Ponto de bem registrado por indicao. Isso faz
sentido, pois necessrio um trabalho mais especfico e que voc tenha
uma trajetria de acompanhamento dessa manifestao. O Ponto surge
ento com uma previso de trs anos de atividade, e esse processo sempre
est em construo. (Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/
Caxambu)
Tem um Ponto de Cultura dentro da Feira de Caruaru; como a primeira
parte do recurso j veio, o Ponto vai ser transformado na Casa da Moda
para exposio e desfiles. L o Ponto coordenado pela Fundao de
Cultura que da Prefeitura de Caruaru. (Tcnica 1 da Superintendncia
Estadual de Pernambuco)

259

Hoje tem um Ponto de Cultura em So Gabriel da Cachoeira, em parceria

com a FOIRN, que foi inaugurado com o Projeto Lugares de Cultura: viagens
de conhecimento, mapeamento e registro do territrio ancestral tukano e
dos lugares sagrados sob coordenao da Associao Escola Indgena
Tukano Yupuri. (Superintendente Estadual do Amazonas)
A Casa do Samba um Ponto de Cultura que tem prazo de trs anos
com financiamento; houve uma reunio em So Luiz onde todos os bens
registrados estavam presentes, e l se questionou sobre o futuro dos
pontes. Pois a ideia que aps trs anos a associao tenha
autossustentabilidade, e esse o grande problema, como que ns vamos
conseguir ter sustentabilidade. Ns temos l um estdio de gravao e a
alternativa possuir um selo de gravadora, alm dessa coisa das
apresentaes pblicas ... mas no d para saber se ser sustentvel.
(Dirigente da Asseba)

Algumas questes so levantadas nas falas acima: a primeira retoma a

questo anterior, referindo-se organizao gestora do Ponto de Cultura. Ao
questionar isso, pode ser observado que a instituio gestora dos Pontos de Cultura
ou uma organizao do terceiro setor ou um rgo pblico.
Deve-se dar uma ateno especial ao analisar sobre a diferena percebida no
caso do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu 53 que, graas Fundao Euclides da
Cunha e Universidade Federal Fluminense (UFF), este espao tem maior suporte
no desenvolvimento das aes, sobretudo no respaldo financeiro das mesmas, j
que o Ponto de Cultura considerado como um projeto de extenso da
Universidade.
Esse Ponto especfico junta mais capital que os demais, pois ele est na
Universidade e assim consegue multiplicar um monte de outras aes. Est
inscrito como programa de extenso da UFF, tem muita gente envolvida,
muito bolsista, telefone, internet, computador... se no fosse isso, a gente
no daria conta de fazer o proposto com os R$ 400 mil ao ano do Ponto.
(Tcnica do CNFCP)

Mesmo reconhecendo a particularidade do caso da parceria entre a Fundao

Euclides da Cunha, UFF e Iphan, juntando essa fala com as anteriores retoma-se a
questo dos recursos repassados para as aes desenvolvidas nos Pontos de
Cultura, em especial a preocupao em relao ao futuro desses espaos j que ao
completar trs anos de parceria o convnio encerrado. Essa preocupao
notada na fala anterior do dirigente da ASSEBA, quando a afirma sobre a incerteza
da sustentabilidade da Casa do Samba.

53

Sitio eletrnico do Ponto de Cultura do Jongo/ Caxambu: http://www.pontaoJongo.uff.br/

260

Outro problema dos convnios refere-se ao repasse em dia dos recursos, que
como na maioria das parcerias do Estado, h um atraso de repasse, uma alternativa
colocada pela dirigente do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu para solucionar esse
problema foi o aditamento do convnio: de 2008 para c tivemos alguns problemas
de repasse de recurso, ento a gente pediu um aditamento de trs meses, porque a
verba s entrou depois e no seria certo no utiliz-la por falta de tempo.
(Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu)
Nota-se ainda que mesmo sendo um repasse de recurso financeiro
relativamente alto, o valor pouco se analisada a demanda reprimida de aes que
essas comunidades precisam, bem como um perodo de financiamento de apenas
trs anos, que no se sabe se ter continuidade ou sustentabilidade.
medida que estabelece essa relao do Iphan com esses grupos sociais
voc abre um leque, o prprio inventrio te identifica uma srie de
demandas. A vo surgindo as oportunidades, os editais, os pontos de
cultura, que voc pode trazer benefcios para eles. uma perspectiva de
empoderamento dessas comunidades, mas eu te confesso que para a
gente muito difcil, uma coisa muito fascinante, muito apaixonante, mas
falta brao. (Superintendente Estadual do Par).
Hoje em dia tem os pontes de bens registrados, antes dos pontes a
gente tinha recursos financeiros muito menores, a gente tinha em torno de
R$ 50 mil para gastar em atividades de salvaguarda do Jongo durante o ano
todo. Era muito limitado e a gente ficou assim at 2008, no dava para fazer
muita coisa. (Tcnica do CNFCP)
Voc tem manifestaes culturais que j esto com uma maior articulao,
e esto mais estruturadas, discutindo, por exemplo, o fomento e
sustentabilidade em uma perspectiva mais de longevidade. Eu penso que
existe por parte do Iphan e do prprio MinC uma perspectiva de discusso
sobre os trs anos dos Pontos de Cultura para os bens registrados.
(Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu)

Quanto aos bens culturais registrados j contemplados pelos Pontos de

Cultura, tem-se o bem cultura Arte Kusiwa, sendo este um Ponto de Cultura
indgena; o Jongo com o Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu, em parceria com a
Fundao Euclides da Cunha e a UFF. H dois pontos de cultura para o bem Violade-Cocho, um em Mato Grosso e outro em Mato Grosso do Sul, um Ponto de
Cultura em Belm para memria da Celebrao do Crio de Nazar, e um dentro da
Feira de Caruaru (PE). Esses quatro Pontos de Cultura foram firmados a partir de
parcerias com rgos pblicos, estadual no Mato Grosso, e municipais nos demais.

261

Tem-se ainda o Ponto de Memria do Samba Carioca para contemplar as

Matrizes do Samba no Rio de Janeiro, o Memorial das Baianas para o Ofcio das
Baianas de Acaraj em Salvador, e a Casa do Samba para representar o Samba de
Roda no Recncavo Baiano, esses trs ltimos a partir da parceria com
organizaes da sociedade civil, respectivamente o Centro Cultural Cartola, a Abam
e a Asseba.
Mesmo havendo facilidade em implantar os Pontos de Cultura, em alguns
casos ainda no existe maturidade gerencial para implantar um Ponto de Cultura
nas comunidades. Essa situao pode ser reiterada nas falas das tcnicas de Minas
Gerais e Sergipe.
A ideia do Ponto ainda no foi discutida nem no Conselho Consultivo,
nem no Comit Gestor, at porque ns da superintendncia ainda no
tnhamos clareza de quais eram as necessidades das rendeiras, se o
Ponto seria interessante para se implantar agora. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Sergipe)
Implantar o Ponto de Cultura no obrigado, mas se decidido pelo grupo
que ser importante... vamos articular para que acontea. Em particular,
uma das questes do queijo... sobre isso, ser que um Ponto dar conta
do territrio do bem registrado, ou ser melhor implantar vrios pontinhos?
(Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

Vale apontar que o Programa de Cultura Viva um programa de governo, ou

seja, por no ser uma poltica de Estado, ao se trocar o governo fato que ocorrer
com a eleio de 2010 j que atual presidente no pode ser reeleito tal Programa
pode ser encerrado, causando um desconforto entre os contemplados por ele, como
pode ser notado nos depoimentos a seguir.
O Ponto de Cultura a menina dos olhos, porque ela est na base da
sociedade, cultura no sentido antropolgico e no como na indstria
cultural, outra possibilidade onde voc d mesmo instrumentos para as
bases sociais produzirem cultura. (Consultora da UNESCO)
A luta fazer com que o Cultura Viva vire programa de Estado
voc garante a continuidade das aes. (Dirigente da Asseba)

54

e assim

Alm das parcerias junto ao Ministrio da Cultura para implantar os Pontos de

Cultura, uma instituio pblica que tem investido em projetos relacionados aos
bens culturais registrados, por meio de seus editais, a Petrobras, como pode ser
54

O Programa Cultura Viva um programa de governo, o que provoca uma instabilidade na

continuidade do mesmo quando h troca de presidente.

262

comprovado em parcerias firmadas para promoo do Jongo, da Arte Kusiwa e da

Renda Irlandesa.
Figura 14: Encontro de Jongueiros em Piquete

Fonte: acervo pessoal da autora. Foto tirada no Encontro de Jongueiros, em abril de 2007, na cidade
de Piquete (SP).

Observa-se, ao fundo da figura 12, a logomarca da Petrobras como sendo a

grande financiadora do Encontro de Jongueiros, a mesma instituio est investindo
na Associao das Rendeiras de Divina Pastora e do Iep:
A Petrobras uma entidade que est investindo em Divina Pastora e tem
um projeto especfico para a Associao das Rendeiras, que vai desde
aparelhamento na estrutura fsica, reforma, maquinrio, at oferta de curso
em corte e costura para mulheres que no tm habilidade em renda
confeccionem roupas com detalhes em renda. A Associao era acanhada,
feiosa, sem forro, o que no permitia que elas deixassem as rendas
mostra por conta das fagulhas de cana na poca das queimadas. Hoje a
Associao j est com forro, com ponto de iluminao extra para que elas
tenham mais claridade para trabalhar. E construram tambm uma vitrine de
exposio. (Tcnica da Superintendncia Estadual de Sergipe)
Atravs de oficinas de periodicidade varivel, um grupo de 15 jovens e
adultos est sendo capacitado a atuar como cinegrafistas e tcnicos de som
ou na direo de documentrios. Alguns materiais experimentais produzidos
nas oficinas j circulam pelas aldeias, e outros esto em fase de finalizao.
Essa capacitao vem sendo realizada com assessoria da equipe da
Anthares Produes desde 2000, com apoio da Petrobras Cultural, visando
o registro audiovisual das formas de expresso grficas e orais dos Wajpi.
(Stio eletrnico do Iep)

A partir da necessidade particular de cada bem registrado, h uma busca

constante de possveis parceiros para garantir aes voltadas salvaguarda dos
bens culturais. Durante as entrevistas foram observados exemplos de parcerias com
a finalidade de desenvolvimento de expertise para auxiliar na soluo de problemas
apontados pelos detentores dos bens culturais registrados. Entre esses exemplos, a
263

parceria que deve ser firmada entre as Rendeiras de Divina Pastora e o Senai para
buscar alternativas para a produo do lac, matria-prima da renda irlandesa
produzida apenas por uma empresa no Brasil que se encontra com problemas de
gesto na eminncia de fechar.
A ideia do Conselho Consultivo contatar o Senai e de repente pensar em
uma forma de equacionar a situao do lace. As mquinas foram trazidas
da Inglaterra no incio do sculo XX, mas elas esto obsoletas. Essa
parceria para reproduzir essas mquinas com tecnologias mais recentes,
vendo a viabilidade do custo para fazer essas mudanas. (Tcnica da
Superintendncia Estadual de Sergipe)

Outro exemplo pode ser vislumbrado com a parceria entre as Paneleiras de

Goiabeiras e o Sebrae:
O trabalho institucional do Iphan em favor da salvaguarda do ofcio das
Paneleiras de Goiabeiras est voltado para o acompanhamento dos
processos e das atividades tradicionais, bem como das ocorrncias de
intervenes nas condies de produo, comercializao e promoo das
panelas de barro. Exemplos de iniciativas desse tipo tm sido as do Sebrae,
no desenvolvimento de embalagens para as panelas, e as festas anuais das
paneleiras, com o apoio das instituies governamentais. (DOSSI IPHAN
3, 2006, p. 48)

A parceria com o Senai visa a profissionalizao e alternativas na forma de

produo; de forma similar acontece a parceria entre o Sebrae e as paneleiras, para
desenvolvimento da qualidade do produto a ser oferecido para o pblico consumidor.
Alm desses dois casos, a formao e capacitao podem ser expandidas
para as baianas do acaraj, ou feirantes de Caruaru e os queijeiros de Minas. De
qualquer forma, essas parcerias tm que ser firmadas em acordo com a comunidade
para buscar algo que realmente melhore as formas de produo dos bens culturais.
Uma situao interessante a parceria firmada entre o Ministrio Pblico e o
Iphan para tentar resolver o problema da Feira da Sulanca, que durante o INRC foi
apontada como prejudicial para a dinmica da Feira de Caruaru:
Estamos atuando junto ao Ministrio Pblico. A Feira da Sulanca est
imensa, j tomou propores enormes e est prejudicando a Feira de
Caruaru. No tem mais controle da dimenso da coisa, ento o Ministrio
Pblico tomou conta da causa, pois a prefeitura ficou sem jeito, j que
muito forte a Associao dos Sulanqueiros. A promotora defensora da
causa e ela est propondo audincias pblicas para discutir a mudana da
feira com a populao. uma coisa muito acesa e movimentada. A gente
est no momento final e ela j bateu o martelo que quer a transferncia
definitiva da Feira da Sulanca, e o que o Iphan tambm quer, pois a

264

Sulanca uma verdadeira loucura. A gente e a Fundarpe (Fundao do

Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco) estamos como rgos
fiscalizadores e vigilantes desse processo. A escolha do local, o
desenvolvimento de um plano de ao para a transferncia, o planejamento
da estrutura local da futura Feira da Sulanca, tem feito que todas as
secretarias trabalhem juntas para resolver tudo da melhor maneira
possvel. (Tcnica 1 da Superintendncia Estadual de Pernambuco)

A consolidao de uma rede de parcerias forte permite que situaes

problemticas sejam resolvidas de forma participativa e legtima junto comunidade
detentora dos bens culturais, fortalecendo no s as instituies parceiras, mas o
prprio bem cultural, que passa a ter acesso a outras polticas pblicas, j que h
um empoderamento da comunidade como aconteceu no caso do Centro Cultural
Cartola:
Estamos fazendo um trabalho com a Secretaria das Mulheres sobre a
gravidez precoce nos morros, onde tem Samba para tentar mudar o perfil,
as polticas e servios voltados para isso. A primeira coisa que tem que dar
a escola, pois preciso transformar o espao. Se eu no conseguir que
isso se transforme em poltica pblica de governo eu tenho que fazer, se
no a gente levanta os problemas e fica por isso mesmo. (Dirigente do
Centro Cultural Cartola)

De forma resumida, a superintendente estadual do Par avaliou o momento

atual da integrao e das oportunidades alcanadas pelos detentores dos bens
culturais registrados de uma forma geral:
Para o trabalho institucional, nota-se que enriqueceu bastante, a gente
abre a perspectivas de levar mais polticas pblicas. Agora eu ainda acho
que cedo para avaliar os desdobramentos, o que est sendo trazido de
positivo ou negativo. A gente sabe que estamos levando um bocado de
burocracia para esse povo, mas o caminho que a gente vislumbra para
promover a incluso, e s com o tempo veremos se isso foi bom.
(Superintendente Estadual do Par)

Nota-se que a partir da formao de parcerias, os detentores dos bens

culturais conseguem promover atividades a fim de proporcionar melhorias para a
prtica cultural, seja por meio da implantao de Pontos de Cultura com recursos do
MinC, de projetos culturais junto a organizaes pblicas e privadas como acontece
com a Petrobras, ou ainda para o aprimoramento do trabalho como acontece nas
parcerias com o Sebrae ou Senac.
Contudo, o que se nota que as parcerias, ao mesmo tempo em que
viabilizam a ocorrncia de atividades, elas tambm burocratizam institucionalmente
essas comunidades, por ter a obrigatoriedade de se adequar a modelos de editais e
265

de prestaes de contas, que implica aprimoramento gerencial das comunidades;

da a importncia de um dilogo aberto para a tomada de deciso sobre quais os
benefcios e as dificuldades de se firmar parcerias, e se elas so positivas para as
comunidades detentoras dos bens culturais.

6.1.7. Garantia de sustentabilidade

Todos os planos de salvaguarda tm a preocupao de pensar de que forma

ser garantida a sustentabilidade das aes, uma vez que aps iniciadas aes
junto s comunidades, h o entendimento que elas no podero ser suspensas sem
justificativa.
O plano de salvaguarda tem durao de cinco anos, pois o Iphan no tem
nenhuma inteno de tutelar e sustentar o resto da vida. O objetivo dar as
condies iniciais para a sustentabilidade. (Tcnica da Superintendncia
Estadual de Minas Gerais)

Essa postura, presente na fala acima, reflete uma situao recorrente na

realidade brasileira, na qual muitos projetos culturais so iniciados com recursos
pblicos, mas assim que se esgotam esses recursos os grupos culturais no tm
como manter as atividades, fechando as portas e deixando a comunidade
beneficiada desamparada por no ter conseguido alcanar a to almejada
sustentabilidade.
A formao de parcerias, a participao em vrios editais e a comercializao
de produtos, aparecem como alternativas para tentar lidar com a sustentabilidade.
Viso reiterada pelo lder da Associao de Sambadores e Sambadeiras do Estado
da Bahia: Uma das alternativas concorrer em editais, sem isso a gente fecha as
portas. Em outra fala do mesmo entrevistado, j relatada neste texto, h a
referncia em montar uma gravadora com selo para produo e comercializao de
CDs e DVDs dos grupos de Samba de Roda, a fim de garantir a sustentabilidade da
Casa do Samba.
Uma justificativa para a necessidade de se alcanar a sustentabilidade foi
dada pela consultora da UNESCO como sendo a forma de se garantir a
266

emancipao dos grupos detentores dos bens culturais, e dessa forma romper com
a viso paternalista do Estado.
No uma poltica, como antes, que o Estado na sua benevolncia fazia
projetos, nos quais voc contratava consultores para ensinar as
comunidades a fazer coisas e tal e a base social participava como
coadjuvante. A orientao muda completamente e agora parte da
autogesto. E o mximo ver o Samba de Roda mobilizar aquele monte de
gente e aprovar 11 projetos em editais pelo Brasil a fora, ou o Jongo
captando um monte para desenvolver seus projetos. isso que a gente
quer, acabar com a proposio paternalista do Estado. Cada vez mais a
gente trabalha no sentido de ver a base social ser capaz de fazer a gesto
do seu prprio patrimnio. (Consultora da UNESCO)

Ao levar em conta a possibilidade de concorrer em editais de projetos

culturais, h uma crtica bastante pertinente, que a profissionalizao dos grupos
culturais para que possam tentar tais concorrncias; nesse sentido, discute-se se
seria essa realmente a melhor alternativa de fomentar a prtica cultural.
A formalizao dos grupos bastante debatida, alguns querem, outros no.
Alguns querem concorrer aos editais, e uma ideia incentivar a autonomia
dos grupos, pois uma hora vai acabar esse aporte oramentrio de
salvaguarda do Iphan. S que uma questo muito delicada e demanda
bastante reflexo, pois um tipo de autonomia, mas no absoluta.
Autonomia virar produtor cultural? Ao mesmo tempo, porque ele no pode
fazer s vezes de produtor cultural se ele se interessa, ao invs de ficar
dependendo de um produtor cultural? (Tcnica do CNFCP)

A sustentabilidade das aes de salvaguarda o grande desafio para os

detentores dos bens culturais aqui entrevistados, isso porque o Estado,
representado pelo Iphan, tem um prazo determinado para subsidiar financeiramente
os planos de salvaguarda e, depois disso, fica a cargo das comunidades a
articulao para a continuidade dessas aes.
Com isso, entra em debate o papel que os grupos detentores dos bens
culturais devem ter avaliando se vale a profissionalizao para buscar novas
parcerias, ou se no vale esse trabalho, continuando a prtica cultural sem subsdios
de terceiros, mesmo que isso implique reduo das aes de salvaguarda por no
haver recursos suficientes. De qualquer forma, a deciso a ser tomada deve ser do
grupo e no de algumas pessoas, e principalmente deve ter como objetivo garantir a
continuidade da prtica cultural e da sua importncia simblica para seus
detentores.

267

6.1.8. Melhoria das relaes com o Meio Ambiente

Ao considerar a questo ambiental para alguns dos bens culturais

registrados, h casos de total dependncia, sendo que a no existncia de recursos
naturais inviabiliza a continuidade da manifestao cultural.
Exemplo desta situao acontece com a extrao do barro que matriaprima utilizada pelas Paneleiras de Goiabeiras. Como o barro um recurso
esgotvel, h um risco eminente de que ele acabe e, com isso, no haja mais
recursos para a fabricao das panelas.
Para garantir a continuidade de acesso matria-prima, nesses ltimos
anos, as paneleiras tiveram que regularizar a explorao do barreiro,
submetendo-se s legislaes ambiental e mineral para obter a
correspondente licena de extrao da argila. O aumento da demanda pelas
panelas e o reconhecimento de sua atividade como Patrimnio Cultural do
Brasil tm provocado uma mudana de atitude das paneleiras com relao
sustentabilidade do seu ofcio e do consequente comprometimento com a
preservao do barreiro. Nesse contexto, vem se trabalhando com as
paneleiras a ideia de que o barro um recurso natural no renovvel. Elas
partilham a crena de que o barro no acaba, explicando: Se a argila do
barreiro vem sendo usada desde muito antes das nossas bisavs e nunca
se acabou, nossas filhas, netas e bisnetas vo tirar o barro dali pra sempre.
Confrontadas a dados tcnicos sobre o esgotamento do barreiro nos
prximos 18 anos, as paneleiras esto se conscientizando da necessidade
de racionalizar a explorao da jazida e de buscar fontes alternativas dessa
matria-prima. (Dossi DO IPHAN 3, 2006, p. 24)
Em favor da proteo das fontes de matrias-primas, foi efetivado pelo
Iphan, a partir de 2004, o apoio obteno das licenas para extrao da
argila junto ao rgo ambiental estadual. Nesse mesmo sentido, em 2005, a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente implementou programa de educao
ambiental para a preservao da margem do manguezal, rea onde
depositada a lenha e feita a queima das panelas. (DOSSI DO IPHAN 3,
2006, p. 51)

Outra situao que reflete a relao entre a cultura popular e o meio ambiente
ocorre no uso das madeiras da regio do Pantanal como matria-prima para a
produo da Viola-de-Cocho.
No que diz respeito aos saberes ligados confeco da Viola-de-Cocho e
aos recursos naturais necessrios, esto implcitas questes relacionadas
tanto s condies de transmisso permanente da tradio artesanal,
quanto quelas que implicam no desenvolvimento continuado de planos de
manejo sustentvel das espcies vegetais que servem de matria-prima,
tendo em vista a preservao do patrimnio ambiental da regio. Se por um
lado as matrias-primas de origem animal j esto sendo substitudas por
produtos industriais, sem maiores danos para a integridade do instrumento,

268

a madeira ainda empregada segundo tcnicas tradicionais, para no

provocar a descaracterizao completa de sua sonoridade. Tendo em vista
a legislao ambiental que determina a autorizao para corte de rvores,
muitas vezes os artesos se veem na posio de ilegalidade por cortar
madeira ou com ela trabalhar sem esse licenciamento, dada a dificuldades
em obt-lo junto s instituies ambientais competentes. (DOSSI IPHAN 8,
2009, p. 68)

De acordo com o texto acima, o modo de fazer a Viola-de-Cocho depende do

uso de recursos que esto protegidos pelos planos de manejo sustentveis da
regio do Pantanal, assim, torna-se necessrio adequar o modo de fazer s
questes ambientais, principalmente quelas referentes s espcies vegetais. No
caso das matrias-primas de origem animal tem-se conseguido substitu-las por
produtos industrializados sem comprometer a Viola-de-Cocho.
Percebe-se que a relao cultura e meio ambiente bastante estreita, no
devendo ter sobreposio das duas, mas sim uma complementao de ao a fim
de garantir o uso sustentvel dos recursos e a continuidade da prtica cultural junto
comunidade detentora.
Uma ao que no est relacionada ao risco do bem cultural com os recursos
naturais, mas sim necessidade de se integrar ao debate das aes de salvaguarda
com a sustentabilidade ambiental, pode ser vislumbrada na fala da tcnica de
Pernambuco:
Trabalhamos tambm aes de meio ambiente, trabalhamos o ano inteiro
com a prefeitura de Caruaru junto ao Conselho de Meio Ambiente, com
eventos na feira para alertar a populao e mostrar a preocupao de jogar
o lixo de forma apropriada, campanhas assim. (Tcnica 1 da
Superintendncia do Estado de Pernambuco)

Este caso diferencia-se dos outros por pensar o meio ambiente como uma
complementao para garantir a qualidade da prtica cultural, assim, se houver um
planejamento do descarte dos resduos slidos, a condio da realizao da Feira
de Caruaru ser melhorada e facilitar o desenvolvimento da prtica cultural.
Nos exemplos acima expostos nota-se que em muitos casos o meio ambiente
fundamental para a continuidade dos bens culturais; por isso, necessrio que
haja um uso consciente dos recursos ambientais para impedir que eles se esgotem,
pondo em perigo a continuidade da prtica dos bens culturais em questo.

269

6.1.9. Capacitao e formao de corpo tcnico

No decorrer das entrevistas realizadas, percebeu-se que havia uma ateno

especial para a formao de competncias tcnicas junto aos detentores dos bens
culturais da comunidade, para que eles pudessem ser gestores e promotores do
bem cultural. Essa situao pode ser visualizada no Dossi Iphan 6, do Ofcio das
Baianas de Acaraj, que tem no seu primeiro ponto de ao de salvaguarda a
formao/instrumentalizao de quadros da Abam.
Nesse sentido, um dos destaques a constituio da prpria Associao dos
Sambadores e Sambadeiras do Estado da Bahia 55 (Asseba), criada para articular os
detentores do bem e, a partir da, propor as aes de salvaguarda do Samba de
Roda. A diferena do Samba de Roda para os outros bens registrados que a
prpria Associao dos Sambadores e Sambadeiras foi criada a partir do Plano de
Salvaguarda, (Dirigente da Asseba)
A auto-organizao dos grupos e indivduos que praticam o Samba de Roda
no estado da Bahia foi, desde o incio, considerada uma ao estratgica
porque, entre outras funes, torna possvel promover a sustentabilidade
social e a autonomia do processo de valorizao e fortalecimento dessa
forma de expresso. Assim, j em 2004, com o apoio financeiro do Iphan,
foram dados os primeiros passos no sentido da constituio e formalizao
de uma instituio capaz de representar os indivduos e grupos produtores
dessa arte ao efetivada em 17 de abril de 2005 com a criao da
Associao de Sambadores e Sambadeiras do Estado da Bahia. (DOSSI
IPHAN 4, 2006, p. 84)

Nota-se que tanto na fala do dirigente, quanto no Dossi Iphan, dada

importncia questo da articulao dos membros da comunidade para que
possam promover aes que contemplem efetivamente as aspiraes dos
detentores do bem, porm isso no fcil, como a tcnica da Superintendncia
Estadual de Sergipe alerta:
Se eu posso resumir o que a gente percebeu, que as dificuldades de
articulao, os conflitos entre os detentores dos saberes, eles so comuns,
e o que se fala de empoderamento, personalismo, protagonista muito
novo e muito difcil para voc tratar e lidar considerando os egos e a
proporo que esses bens tomaram em funo do prprio registro.
(Tcnica da Superintendncia Estadual de Sergipe)

55

Stio eletrnico da Asseba: http://www.asseba.com.br/welcome

270

Uma das formas de lidar com essa dificuldade foi percebida durante as
entrevistas junto aos atores que tinham a percepo de haver lideranas fortes na
comunidade, mas sobretudo lideranas que se preocupam com o fortalecimento do
grupo como um todo, e com as oportunidades que sero proporcionadas a partir da
formao do maior nmero de pessoas possvel.
Ns fizemos capacitao de agentes culturais em outras escolas para que
a gente pudesse passar para eles todas as informaes. Assim, a gente
pde desenvolver esse processo para que eles planejassem seus projetos e
se tornassem agentes multiplicadores. Desse jeito todo mundo ganha. Em
2010 vamos fazer de novo quando chegar o recurso desse ano
capacitaremos mais dez agentes. Vamos fazer curso para gestores e os
diretores culturais das escolas de Samba. (Dirigente do Centro Cultural
Cartola)
Esse apoio deve prever ainda a capacitao de recursos humanos, dentro
das comunidades de sambistas, nas reas de administrao, produo
cultural e pesquisa, entre outras, beneficiando esses grupos que esto
excludos das engrenagens da indstria fonogrfica e do espetculo, apesar
do valor inquestionvel de sua arte. Essa captao permitir aprofundar o
grau de organizao e estimular a preservao da memria do Samba no
Rio, a partir de iniciativas dos prprios sambistas e de suas comunidades.
(DOSSI DAS MATRIZES DO SAMBA NO RIO DE JANEIRO, PARTIDOALTO, SAMBA DE TERREIRO, SAMBA-ENREDO, sem data, p. 120)

O aperfeioamento profissional pode gerar melhores ganhos financeiros com

a venda de produtos mais elaborados, retomando o debate acerca da formao de
parcerias para alcanar expertise, como a parceria entre a Abam e o Senac com o
objetivo de capacitar as baianas do acaraj quanto assepsia e condies de
higiene na produo do alimento. Alm do Senac, o Sebrae ofereceu cursos de
empreendedorismo e gesto para as rendeiras de Divina Pastora, e a Emater
auxiliou a implantao de tcnicas de aprimoramento junto aos produtores de queijo
de Minas, como relatado nas falas a seguir.
O Senac, em parceria com a Abam, oferece s baianas cursos sobre
padres de higiene e tcnicas de cozinha. Porm as condies de
infraestrutura do ensino para a prtica so muito distantes, elas aprendem o
ideal, mas na rua tudo diferente. Porm, pequenas coisas podem ser
aplicadas e isso j ajuda muito as baianas. (Consultor da ABAM)
O registro aconteceu em dezembro de 2008, em abril de 2009 teve o
grande seminrio que reuniu as rendeiras, o pessoal da prefeitura, as
instituies como o Sebrae, que poderiam apoiar o plano de salvaguarda.
(Superintendente estadual de Sergipe)
A vigilncia sanitria estava proibindo fazer o queijo com o leite cru, a
produo ia acabar, o queijo de Minas ia ser absolutamente extinto, pois a
base dele o leite cru; ento entrou a parceria da Emater porque tem a
parte do controle do gado, eles tm um projeto grande junto aos produtores

271

de queijo, de reformar as queijarias, de fazer tratamento do leite para poder

continuar usando leite cru, ento foi uma parceria muito prxima do Iphan
com esses rgos de agricultura para fazer esse processo, teve uma
mobilizao grande dos produtores porque seno a produo iria acabar.
(Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais).

O estmulo ao aprimoramento contnuo torna-se relevante para consolidao

dos produtos no mercado cultural, pois havendo tcnicos especializados na
comunidade, no h necessidade de procurar profissionais especializados fora dela.
Isso fortalece a rede social interna da comunidade, sobretudo valoriza os detentores
da cultura popular nas suas reas de expertise, permitindo que haja um ciclo
virtuoso na formao do capital cultural e social da comunidade.
A relao entre a cultura e o mercado sempre proporciona uma discusso
sobre os limites e impactos; no caso dos patrimnios imateriais isso tambm
acontece, sendo ainda mais complicado por haver a varivel da titulao de
Patrimnio Cultural do Brasil, dada pelo Estado. Neste sentido, essa temtica ser
aprofundada a seguir, a fim de analisar os impactos percebidos pelos atores desse
processo, no que se consolida como a chamada indstria cultural do patrimnio.

6.2. Indstria Cultural do Patrimnio: relaes com o mercado

Ao mesmo tempo em que preserva, se promove. Essa frase reflete o que

acontece em um cenrio no qual a dinmica do mercado no pode e nem se deseja
ser afastada da dinmica cultural; isso porque a garantia de sustentabilidade de
alguns dos bens culturais s se d a partir do consumo dos mesmos, como no caso
do acaraj, das rendas irlandesas, das panelas de barro e do queijo de Minas, ou
mesmo da Feira de Caruaru que sobrevive a partir das transaes comerciais entre
feirantes e consumidores.
Diante disso, no se pode pensar em patrimnio imaterial da mesma forma
que os romnticos pensavam o folclore, como algo que devesse ser protegido e
imutvel. A diferena apresentada at nos princpios da salvaguarda do bem
cultural registrado, ao fomentar a promoo e difuso do bem cultural para um

272

pblico ampliado. E o que se espera que esse pblico ampliado faa, consumir tais
bens culturais.
Algumas questes sero debatidas no decorrer deste subitem que retomam
muito do debate de Canclini (2008) e de Choay (2006) entre outros autores que
fazem a crtica acerca dos processos de mercantilizao do patrimnio e de
autenticidade do mesmo. Bem como, o contraponto apresentado pelo discurso do
Iphan (2006) ao propor a troca do conceito de autenticidade para o entendimento da
relevncia da continuidade histrica das relaes de identidade do bem cultural.
A viso romntica folclorista de que essas expresses correriam risco em
virtude da cultura de massa, da modernidade e tudo mais, no pode ser
aplicada aqui na sua plenitude. necessrio salvaguardar e salvar as
essncias culturais. Mas a gente observa que mesmo com o processo de
massificao e a Rede Globo estar em todos os lugares, as prticas
permanecem, no podendo dizer que esses bens corram riscos. Cai a viso
de autenticidade e vem a viso de dinmica. E nesse sentido o povo tem a
liberdade de modificar seu patrimnio. (Consultora da UNESCO)

A transformao do bem cultural em mercadoria pode causar, sobretudo, um

desequilbrio social no peso dos valores simblicos do bem; isso significa dizer que,
se no houver uma preocupao na manuteno do significado simblico, o bem
cultural pode perder sua identidade e passar a ser apenas uma mercadoria da
indstria cultural, sem relaes identitrias na comunidade que antes era detentora
do bem cultural.
Diante dessa preocupao, iniciar-se- um debate sobre o entendimento dos
atores envolvidos no processo de registro dos patrimnios culturais do Brasil, em
relao ao impacto dos bens culturais de natureza imaterial aps o registro
considerando a sua mercantilizao, em especial daqueles bens que possuem um
produto de fato a ser comercializado, como pode ser exemplificada no caso da renda
irlandesa.
Depois do registro, as rendeiras tm dito que as encomendas aumentaram,
no Conselho Consultivo j foi dito at que a capacidade que elas tm de
responder demanda no suficiente, at porque um trabalho com todo
um ritmo prprio, de repente uma demanda maior altera esse ritmo. O que
demonstra que o registro j reverteu para elas em uma maior demanda,
maior difuso e o interesse em uma divulgao cada vez maior. (Tcnica
da Superintendncia Estadual de Sergipe)
Digamos que a gente notou, por exemplo, a produo de peas que tem
mais a ver com as demandas do mercado, como no caso a criao do

273

porta-celular, alm disso gargantilhas, colares. Mas h uma preocupao

com a qualidade, inclusive trazendo debate ao Conselho Consultivo. A
gente encontra peas de qualidade, tambm encontra peas de muita baixa
qualidade, ento foi colocado que preciso que haja um aprimoramento e
certo cuidado com a qualidade, porque as peas podem depreciar a prpria
renda. (Superintendente estadual de Sergipe)

Nas falas acima pode ser considerado que, ao findar o processo de registro
do Patrimnio Cultural do Brasil, h de fato uma maior exposio do bem cultural, e
que a partir da o que se constatou foi uma maior procura pelos produtos bordados
com renda irlandesa. Com isso, houve um estmulo para que as rendeiras
ampliassem a variedade de produtos, a fim de que se garantisse uma maior
aceitao no mercado consumidor. Essa mudana traz tona a discusso da
autenticidade do produto, ao ser inserido na indstria cultural.
Isso uma coisa muito discutida, essa relao do artesanato e mercado.
claro que o mercado uma demanda que introduz novidades, sem dvida
nenhuma, por exemplo, na hora que elas tm um mercado aberto elas
tendem a atender esse mercado. A prpria trajetria da renda irlandesa
assim, se antes ela era um produto que atendia os enxovais das
sinhazinhas das camadas mais endinheiradas da sociedade, depois ela
passou a ser um meio de vida para um grupo de mulheres pobres. E hoje a
interveno de orientaes de instituies como Sebrae, Secretaria do
Trabalho, que vm com a perspectiva de mercado. Sem dvida que a
interveno de novas tcnicas que possam ter mais aceitao no mercado
vai surgindo, e elas percebem no dia a dia quais peas no saem e como o
trabalho muito lento para fazer uma pea, ento h uma tendncia em
fazer mais produtos que tenham mais sada. (Superintendente Estadual de
Sergipe)

O que pode ser observado nesta fala que houve uma adequao dos
produtos oferecidos demanda de mercado, porm o modo de se fazer a renda
irlandesa se mantm inalterado, e o que foi registrado equivale a esse modo de se
fazer e no ao produto em si. Assim, mesmo sendo uma preocupao importante,
ela deve ser pautada no processo e no no produto fim.
De qualquer maneira, o que se sabe que a relao entre mercado e bem
cultural sempre causa tenso, ainda mais com a interveno do Estado ao chancelar
o bem cultural como sendo um patrimnio nacional:
A mudana deu-se no mbito da legitimao do governo como sendo um
ofcio e um saber legtimos para a sociedade baiana. Ou seja, um
reconhecimento oficial desse saber. Com isso, uma coisa positiva foi a
legitimidade da tradio, enfraquecendo algumas prticas que destoavam
da tradio, como no caso das evanglicas e das mudanas das receitas e
dos recheios do acaraj. (Tcnica da Superintendncia Estadual da Bahia)

274

Uma histria repetida algumas vezes pelo ministro Juca Ferreira sobre a
importncia da legitimidade do Estado, refere-se a uma baiana de acaraj que
comercializava seus produtos no vo livre do MAM, no Parque do Ibirapuera em So
Paulo, e sempre era incomodada por policiais da regio; e quando o bem cultural
Ofcio das Baianas do Acaraj foi registrado, a baiana em questo tirou uma cpia
do Registro e a colocou junto ao tabuleiro para justificar seu ofcio.
A relao cultura versus mercado constante quando se fala nos patrimnios
imateriais, mas o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil acaba sendo um fator de
forte influncia nessa relao, principalmente por garantir uma legitimidade pblica
do bem cultural.
A questo mercadolgica, quando falamos do queijo mineiro, faz com que
os limites tornem-se um pouco tensos, pois acaba que o registro d um
selo, no um selo efetivamente, mas voc pode considerar como se fosse
uma certificao. (Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

E essa certificao acaba sendo uma alternativa de garantia da

autenticidade dos bens culturais, como no caso da renda irlandesa, com as etiquetas
de procedncia (figura 14) e dos selos de autenticao das panelas de barro (figura
15):
Ns produzimos sete mil etiquetas para as peas de renda irlandesa
falando que patrimnio cultural. As etiquetas foram usadas para mostrar
quem eram as rendeiras, de onde elas eram e qual o preo das peas que
estavam sendo vendidas. (Tcnica da Superintendncia Estadual de
Sergipe)

Figura 15: Etiqueta utilizada nos produtos de rendas irlandesas

Fonte: arcervo pessoal da autora; etiqueta em pea de renda irlandesa comprada em Sergipe, em
maio de 2010.
A gente compete com as panelas que so feitas de barro peneirado, nosso
barro no peneirado, e o barro peneirado acaba tendo uma esttica mais
bonita, mas no aguenta muito, por isso nossas panelas tm um selo para
mostrar que so nossas. (Paneleira de Goiabeiras)

275

Figura 16: Panela de barro e selo de garantia de autenticidade

Fonte: acervo pessoal da autora; fotos tiradas em visita Associacao das Paneleiras de Goiabeiras
em fevereiro de 2010.

Nota-se que a etiqueta tem como finalidade mostrar a procedncia da renda

irlandesa, destacando que ela Patrimnio Cultural do Brasil; j o selo utilizado
para diferenciar as panelas de barro autnticas, como escrito no prprio selo,
sendo uma garantia na competio junto aos concorrentes que se posicionam ao
longo da Rodovia do Sol comercializando as panelas de barro genricas.
Uma das atividades econmicas que mais se relaciona com a indstria
cultural do patrimnio o turismo, isso porque no momento em que um bem passa a
ser referenciado como um patrimnio as pessoas tm, alm de uma curiosidade
natural em conhecer um pouco mais acerca daquela manifestao cultural, tambm
um apelo para tornar tal bem cultural mais atrativo.
Com isso, mesmo as pessoas que no participam dos seus significados
simblicos, de certa forma se sensibilizam com as atribuies, manifestaes e
caractersticas do bem, dando um novo tipo de significado ao bem cultural que
extrapola os significados atribudos pelos detentores do bem. Pode-se notar a
criao desse novo valor de atribuio na fala a seguir, acerca das mudanas na
dinmica cultural a partir do registro:
Agrega muito valor. Em termos de turismo, aumentam as possibilidades
dessas regies que tm preservado o seu patrimnio. Alm de atrarem
visitantes, h tambm o aumento na gerao de renda. Isso aconteceu nas
cidades dos sinos mineiros, mas aconteceu tambm com as paneleiras do
Esprito Santo. No caso das paneleiras foi at criada uma estrutura para que
elas produzissem e expusessem junto seus produtos. (Tcnica da
Superintendncia de Minas Gerais)

276

A fala acima mostra de que forma o patrimnio imaterial passa a integrar a

atividade turstica, permitindo que os bens culturais produzidos passem a ser um
diferencial em relao escolha do visitante. Um exemplo da comercializao dos
produtos pode ser dada com o Galpo, onde as paneleiras de Goiabeiras expem
seus produtos para comercializao, como visto nas figuras a seguir.
Figura 17: Galpo da Associao das Paneleiras de Goiabeiras

Fonte: acervo pessoal da autora; foto tirada em visita Associacao das Paneleiras de Goiabeiras em
fevereiro de 2010

Alm do modelo conhecido de turismo, uma atividade interessante d-se na

Cachoeira do Iauaret com o chamado turismo cientfico:
O registro deu uma entrada maior para a comunidade cientfica o que a
gente chama de turismo cientfico pois a partir da a comunidade ganhou
uma maior visibilidade e uma maior visitao de pesquisadores. Para o
turismo tradicional no d certo, muito longe, no tem estrutura e no tem
comrcio para isso. Um fato interessante aconteceu quando eu visitei a
Cachoeira, tinha esquecido meu chinelo e em So Gabriel no tinha chinelo
no meu nmero, mas na Cachoeira tinha, pois como vo muitos
pesquisadores estrangeiros eles tm numerao grande. (Superintendente
Estadual do Amazonas)

Nesta fala fica visvel a pr-disposio para a vinda de pesquisadores

estrangeiros para conhecer a Cachoeira do Iauaret e, a partir dela, a Floresta
Amaznica. Esse fato talvez possa ocorrer tambm no caso da Arte Grfica dos
Wajpi e dos demais bens registrados de origem indgena que despertam interesse
em pesquisadores brasileiros e, sobretudo, estrangeiros.
Durante a entrevista, o consultor da Abam apontou que os turistas querem o
espetculo, tanto no caso das baianas, quanto dos capoeiristas aqui no Pelourinho.
Eles querem tirar fotos para levar para seus cidades. Nessa provocao h o
gancho mais importante da relao do mercado e do patrimnio, que a

277

espetacularizao dos bens culturais, observando nas falas a seguir as contradies

e os conflitos quanto a relao cultura versus mercado, principalmente ao se tratar
das apresentaes que podem vir a ser espetculos.
Eu acho que isso pode acontecer. A crtica aparece no momento da
inovao, tem grupo que no tem mais Sambadeiras, mas tem danarinos.
Mas mesmo no espetculo voc reconhece os elementos da manifestao
cultural. O que mantm: a forma de Sambar pequenininho, mesmo com
inovao, com novos instrumentos, nova forma de conduzir, a forma de
Sambar se mantm. Qualquer um que veja Sambando sabe que Samba
de Roda. Eu no digo no Recncavo, eu digo na Bahia inteira. (Dirigente
da Asseba)
Com a massificao do Samba algumas coisas se perderam para facilitar
que qualquer um tocasse ou danasse. O patrimnio imaterial uma
manifestao viva, ele vai mudando, mas ele tem essncias que se mantm
nessa cultura que no podem se perder. Por exemplo, quando algum
pensa na comisso de frente de uma escola de Samba, antigamente voc
via o baluarte, e hoje voc tem um espetculo coreografado, mas a
comisso tem um papel que apresentar a escola. (Dirigente do Centro
Cultural Cartola)
Mudanas sugeridas, ou mesmo impostas, pelos rgos oficiais fazem com
que, sob o signo do belo, do espetculo, do moderno, haja certa
homogeneizao de alguns grupos de Tambor que aceitam e entram nesse
jogo, e que os leva, inclusive, padronizao das indumentrias, motivo
que justifica os brincantes chamarem a vestimenta, por ser igual para todos,
de farda. Segundo vrios donos de Tambor, antes os brincantes podiam
danar com qualquer roupa e quem quisesse podia entrar na Roda de
Tambor, o que atualmente no mais observado, ao menos nas
apresentaes patrocinadas pelo Estado. A ritualizao do Tambor foi
obrigada a se adequar a outra lgica: a do tempo do turista, a do controle do
Estado, a do espetculo. (TAMBORES DA ILHA, 2006, p. 119)

Nestes trs depoimentos nota-se maneiras diferentes de compreender as

mudanas ocorridas nas prticas culturais para que ela desse conta do espetculo
esperado e idealizado pelo pblico. No primeiro caso, h a preocupao em manter
os elementos essenciais do samba de roda, e dessa forma h o reconhecimento dos
grupos detentores.
No caso do samba carioca, com certeza o bem cultural mais presente na
indstria do entretenimento, todos os anos depois dos desfiles das escolas h uma
enorme discusso na mdia se o que acontece nos desfiles representa as
comunidades cariocas ou se representa um show para turistas, boa parte deles
estrangeiros, assistirem. Situao que se repete, em propores menores quando se
analisa o relato apresentado na publicao Tambores da Ilha.

278

Uma circunstncia muito controversa da relao entre espetculo e prtica

cultural se d com o Jongo, j que um dos grupos de maior visibilidade o Jongo da
Serrinha, que tem como diferenciao a profissionalizao do grupo, causando uma
enorme diferena em relao aos demais grupos que longe esto de se
profissionalizarem a ponto de ter danarinos representantes da prtica cultural.
No incio desta pesquisa, foi realizada uma viagem ao Encontro de
Jongueiros, em abril de 2007, na cidade de Piquete (SP), e l a pesquisadora
acompanhou as discusses dos grupos de Jongo; durante as mesmas, presenciou
um debate sobre a profissionalizao dos grupos, em especial sobre o papel da
Serrinha no cenrio nacional.
Figura 18: Encontro de Jongueiros de Piquete - SP

Fonte: acervo pessoal da autora; fotos tiradas em Encontro de Jongueiros em abril de 2007 em
Piquete - SP

Naquele momento, a impresso que ficou foi que os demais grupos se

afastavam das discusses quando havia a presena do Jongo da Serrinha,
deixando-os at um pouco incomodados, mas no decorrer da pesquisa, ao tratar
esse fato, muitos jongueiros afirmaram que naquele momento o Jongo da Serrinha
passava por conflitos internos, por isso havia certa tenso em Piquete, mas que isso
no tinha a ver com os demais grupos de Jongo:
muito tranquila a relao com a Serrinha, a gente teve alguns problemas
porque teve fuso dentro do grupo. Mas claramente eles tm um perfil muito
diferente, eles tm uma habilidade, tm pessoas envolvidas no grupo que
so produtores culturais. Tem o correr atrs e tem tambm o local que eles
esto, eles esto no Rio, ento querendo ou no acumulam capitais e
oportunidades aqui. Um exemplo disso que eles fizeram um curso com
uma ONG sobre captao de recursos para fomentar seus projetos.
(Tcnica do CNFCP).

279

A preocupao com a profissionalizao dos grupos, j destacada

anteriormente nos planos de salvaguarda, denota uma perspectiva diferente nesta
abordagem. Enquanto nos planos de salvaguarda apontada a necessidade do
aprimoramento tcnico dos detentores do bem cultural para garantir sua
sustentabilidade, aqui o debate outro: at que ponto a profissionalizao e
espetacularizao do grupo comprometem a prtica cultural.
Organizadores dos Tambores precisam adequar-se aos signos das prticas
jurdicas e administrativas, os quais os impelem a usar outra racionalidade
para dar conta das relaes com as instituies burocrticas oficiais, tais
como secretarias da Fazenda e da Cultura. Essa burocratizao leva a
mudanas internas nos grupos, que os impelem, necessariamente, a
constituir uma diretoria, mudando as suas caractersticas, que antes era
considerado Tambor de dono e passa, com tais transformaes, a ser tido
como Tambor de associao. (TAMBORES DA ILHA, 2006, p. 119)
Antes o Samba-enredo era marchado, mas agora ele est muito
acelerado... est mais para Frevo. A gente diz que ele est frevado e essa
mudana um elemento essencial que classifica o Samba-enredo. Isso
transforma uma caracterstica bsica do que chamado Samba-enredo,
ento o Samba tinha que ser enredo. (Dirigente do Centro Cultural Cartola)

Durante a entrevista com a dirigente do Centro Cultural Cartola, a crtica

quanto mudana do ritmo do Samba-enredo para agitar o pblico nos desfiles
apareceu vrias vezes. Nesse sentido, a contradio na manifestao cultural em si
e a sua transformao para atender um pblico expandido fica evidente. At que
ponto ocorre uma disputa entre a tradio e o espetculo?
Mesmo pensando o patrimnio imaterial como uma cultura viva e, com isso,
em constante transformao, no caso do Samba, ou melhor, da indstria do Samba,
aps os desfiles de carnaval sempre h crticas sobre as inovaes apresentadas
pelas Escolas, pois mesmo havendo mudanas, alguns elementos centrais no
podem ser perdidos.
Nesse

sentido,

podem

ser

elencados

aspectos

positivos

dessa

espetacularizao, como a divulgao, a quebra do preconceito, a gerao de

renda; e aspectos negativos. como a perda da originalidade, o oportunismo na
criao de grupos, a burocratizao para atender os trmites do Estado e do
mercado.

280

Assim, ao mesmo tempo em que pensar a entrada no mercado cultural pode

causar desconforto pela preocupao com os significados simblicos da prtica
cultural, essa entrada possibilita uma maior visibilidade do bem cultural, e tambm o
uso da cultura como complementao da renda familiar de muitas pessoas da
comunidade detentora do bem.
No caso da visibilidade, nota-se que aps o registro do bem cultural, o mesmo
passa a ter maior legitimidade na mdia e nas campanhas de turismo e artesanato
dos estados e municpios.
Eu acho que patrimnio imaterial trouxe uma maior visibilidade para o
patrimnio cultural de uma forma geral. A gente brinca que os arquitetos
ficam morrendo de dor de cotovelo, porque voc no fica vendo nada sobre
tombamento, mas o Crio, por exemplo, d Jornal da Globo. O Toque dos
Sinos a mesma coisa, ento em termos de visibilidade e de disseminao
na sociedade, eu acho que trouxe contribuies j bastante visveis. Voc
v que as pessoas esto se apropriando mais dessa ideia de patrimnio, e
como o registro no interfere to diretamente na propriedade privada como
o tombamento, facilita um pouco essa relao com a instituio. (Tcnica
da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

A partir deste trecho, aflora uma questo de extrema importncia que no

ser debatida em profundidade neste trabalho, que a relao entre as polticas e
programas, a relao do Iphan com os proprietrios de imveis tombados, que
passam a ter um custo de manuteno e preservao da propriedade. Dessa forma,
muitos donos de imveis possuem uma relao desconfortvel com o Iphan; porm,
no caso dos patrimnios imateriais isso no acontece, pelo fato de que a poltica do
Iphan para esse tipo de patrimnio considera e legitima seu processo de mudana.
Mesmo sendo uma relao com menos confronto entre os detentores do bem
e o Iphan, podemos retomar a entrevista com o consultor da Abam, que demonstra
um conflito sobre qual seria o papel do Iphan junto aos bens culturais. Pois, nesse
caso, o que os associados da Abam queriam era que o Iphan publicasse uma nota
sobre o que podia e o que no podia na comercializao do Acaraj, dando fora
tradio defendida pelos detentores do bem. Ao receberem como resposta do Iphan
uma orientao para que procurassem a Prefeitura de Salvador, que emite as
liberaes de comercializao do acaraj, notou-se que houve certa decepo sobre
qual seria, ento, a funo do Iphan.

281

Em relao ao acaraj, bem como ao Samba, Capoeira e ao Frevo, nota-se

que a visibilidade do bem cultural junto ao pblico expandido j estava garantida,
sendo que o registro apenas garante a legitimao oficial do Estado da importncia
cultural do bem.
No cotidiano no h nenhuma mudana, as baianas tm uma legitimidade
e visibilidade muito antes de se tornarem patrimnio. At mesmo quando se
considera o turismo na Bahia, as baianas j se encontravam representadas
nos panfletos, junto com a Capoeira. Essa tradio j est imersa nas
prticas cotidianos da Bahia, e talvez do Brasil todo. (Consultor da Abam)

Mesmo havendo alguns bens para os quais o processo de visibilidade j era

um processo legtimo, para os bens culturais de representao local ou regional isso
no tinha tanta amplitude, e o registro garantiu novas formas de exposio do bem
cultural, como no caso da renda irlandesa em Sergipe:
Nem a populao sergipana conhece. Existe divulgao nos jornais, na
televiso, em eventos de divulgao do Estado, mas nem localmente a
renda irlandesa est colada imagem de Sergipe. Por exemplo, uma
campanha de joias estava usando a renda irlandesa e divulgando que era
de Pernambuco, isso demonstra que no est muito bem divulgado ainda. A
mesma coisa aconteceu com cristais que tinham desenhos com motivos das
rendas irlandesas e a pessoa colocou que era inspirado nas rendas do
Brasil, mas no denominou diretamente as rendas irlandesas. Essa uma
questo essencial para a salvaguarda. (Superintendente Estadual de
Sergipe)

Nesse sentido, a visibilidade permite construir uma referncia de identidade

para o patrimnio cultural, ou seja, que a partir de aes de divulgao e promoo
as pessoas consigam construir relaes simblicas acerca dos bens culturais,
identificando e denominando o bem, sua origem e prtica.
Por fim, ao pensar em produtos culturais retoma-se a discusso da gerao
de renda por meio da cultura, e nesse sentido nota-se que os bens culturais j
registrados comportam-se de maneira bem parecida, de acordo com o tipo de bem.
Por exemplo, aqueles que produzem um produto especfico como as panelas de
barro, o acaraj, a renda irlandesa ou o queijo de Minas, conseguem ter uma
promoo do produto fim e uma maior procura na comercializao aps o registro.
No caso desses bens culturais, o que se percebe tambm que a maior parte da
renda familiar provm da venda desses produtos, o que permite afirmar que as
famlias detentoras do bem vivem e sobrevivem do bem cultural.

282

 o meio de vida de mais de 120 famlias nucleares, muitas das quais

aparentadas entre si. Envolve um nmero crescente de executantes,
atrados pela demanda do produto promovido pela indstria turstica como
elemento essencial do prato tpico capixaba. (DOSSI IPHAN 3, 2006, p.
13)

No caso das manifestaes culturais como Samba de Roda, Samba, Frevo,

Jongo, Capoeira e Tambor de Crioula, o que mais ocorre so apresentaes
culturais como possibilidade de gerao de renda complementar, por meio da
cobrana de cach. Porm, vale ressaltar que em pouqussimos casos os detentores
dos bens culturais citados usam os cachs como nica forma de renda.
No caso do Jongo eu acho que por enquanto eles esto mais preocupados
em manter as atividades do Jongo, do que pensar em renda. Os jongueiros
so muitas vezes domsticos, pedreiros, ajudantes e teriam a renda
aumentada... Mas ainda no comum ver os grupos de Jongo receber
cachs pelas suas apresentaes. Se por algum acaso recebem cach
dividem para todo mundo e d uns R$ 20,00 para cada um, pois o grupo
muito grande, e no se paga muito. Essa uma coisa que a gente conversa
muito: ser que melhor pegar o dinheiro e dividir entre vocs e cada um
faz o que quer, ou usar o dinheiro e pensar em uma ao conjunta? Ento a
gente vai centralizar o recurso e fazer melhorias para todo mundo. (Tcnica
do CNFCP)

A fala da tcnica do CNFCP reflete uma situao comum quando se trata de

cultura popular, na qual a cultura no significa renda para seus praticantes, que
somente em alguns casos conseguem tirar sustento da prtica cultural. Isso significa
que ao mesmo tempo em que a cultura uma possibilidade de gerao de trabalho
e renda, em um primeiro momento ela deve refletir sobre qual ser o real interesse
em tornar o bem cultural um bem para o mercado e quem ganhar com isso: se
sero os artistas de forma particular ou a comunidade como um todo.
Em sntese, o que se observou neste captulo foi que o Programa Nacional de
Patrimnio Imaterial influenciou a dinmica sociocultural dos bens culturais
registrados, cabendo aqui questionar quais foram os impactos de tais mudanas. De
um lado notou-se que o PNPI proporcionou uma maior visibilidade e reconhecimento
dos Patrimnios Culturais do Brasil, despertando valorizao e oportunidades para
os detentores dos bens culturais.
Por outro lado, o que se notou tambm foi um assdio junto a tais detentores
para que se enquadrassem nos modelos impostos pelo mercado cultural, bem como
os editais, para que conseguissem ter acesso a recursos financeiros para o
desenvolvimento de seus projetos para o plano de salvaguarda.
283

Por fim, no coube aqui julgar se foram impactos positivos ou negativos, mas
sim analisar se as transformaes ocorridas influenciaram na identidade cultural dos
grupos e, com isso, na continuidade de significado junto aos detentores dos bens
culturais registrados.

284

CONSIDERAES FINAIS

Retomando o ttulo desta tese: Do Material ao Imaterial: Patrimnios

Culturais do Brasil, o que se buscou nesta pesquisa foi analisar a implantao do
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), que completou em 2010 uma
dcada de existncia e delegou ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan) a obrigao de ampliar a sua rea de atuao, incluindo nos
patrimnios brasileiros, alm dos materiais, os patrimnios imateriais.
Conforme pde ser visto na pesquisa, o PNPI provocou mudanas
importantes na forma de atuao das polticas culturais, trazendo a cultura popular
para o campo do patrimnio. Essa mudana de foco impactou na concepo das
polticas culturais por algumas razes, sendo a primeira delas o destaque que a
cultura popular ganha na agenda poltica, deixando de lado a viso romntica dos
folcloristas de isol-la como algo imutvel. O que se observou foi que a cultura
popular, denominada de patrimnios imateriais, a partir do PNPI passou a ser
entendida com uma cultura viva e vivida, sendo produzida e reproduzida no
cotidiano das pessoas e, com isso, a transformao da sua prtica legtima, ou
seja, a incorporao de novos elementos simblicos e o esquecimento de outros
fazem parte do processo cultural que garante a construo da identidade de seus
detentores.
A cultura popular ao tornar-se um patrimnio reconhecido pelo Estado, os
chamados bens culturais registrados, faz com que se desconstrua a imagem
deteriorada das culturas populares que remete ao simples, ao rural e ao iletrado,
passando a uma situao na qual h o fortalecimento e a valorizao dos seus
detentores, que at ento se encontravam margem das polticas culturais. Porm,
essa passagem para o oficial no fcil, e implica tomada constante de decises
que iro interferir na dinmica cultural.
A segunda razo refere-se s mudanas provocadas estruturalmente pelo
PNPI no Iphan, j que essa instituio, datada de mais de setenta anos, possua
procedimentos consolidados na forma de conduzir os processos de tombamento dos
285

patrimnios materiais, tendo que se adaptar para dar conta das particularidades do
processo de registro dos patrimnios imateriais.
Neste sentido, o que se observa que o PNPI provocou mudanas de
concepo e de procedimentos nas polticas culturais voltadas aos patrimnios e,
mais ainda, uma mudana no que o Estado assume como patrimnios culturais
brasileiros.
Isso, porque durante muito tempo os patrimnios culturais eram aqueles
conhecidos como de pedra e cal, ou seja, monumentos, igrejas, fortes, casares,
que representavam principalmente as influncias europeias e catlicas na cultura
brasileira. Era como se a cultural nacional fosse aquela que se encontra nos livros
escolares de histria brasileira, nos quais durante muito tempo os negros e os
indgenas tinham um papel subalterno e no integravam a dita cultura nacional.
Da uma das principais inovaes provocadas pelo PNPI. Quando se
iniciaram os debates sobre o Programa, logo aps a publicao da Carta de
Fortaleza pelo Iphan, em 1997, a preocupao referia-se necessidade de se
pensar uma poltica pblica que desse conta de contemplar a diversidade cultural
brasileira, e com isso permitir um entendimento de cultura brasileira com a
participao protagonista das matrizes culturais africanas e indgenas, alm das
europeias, ou seja, como o prprio objetivo do PNPI afirma, contribuir para a
preservao da diversidade cultural do pas.
O mais importante nesse sentido considerar que os bens culturais
escolhidos pelo Estado deveriam representar de fato o cotidiano do povo brasileiro,
ou seja, que o que fosse definido como Patrimnios Culturais do Brasil deveriam ser
bens culturais incorporados na vida de seus detentores.
Dessa forma, a noo de identidade fundamental, j que para a
consolidao de uma prtica cultural necessrio haver um sentimento de
pertencimento e, com isso, a construo da identidade para os grupos detentores
dos bens culturais. Em outras palavras, a identidade que permite a continuidade
das prticas culturais, j que elas s acontecem quando seus detentores constroem
significados simblicos que perpassam geraes e continuam sendo significativos
286

para o grupo. Da a importncia da participao dos detentores dos bens culturais na

execuo do PNPI, conforme veremos mais frente.
No mbito das polticas culturais o que se observou, no caso do Brasil, foi que
as aes centradas na preservao dos patrimnios culturais brasileiros sempre
foram vistas como uma das vertentes mais importantes de atuao do Estado. Isso
porque seria a partir dessas aes que o Estado garantiria a consolidao da cultura
e da identidade nacional; da a justificativa de se ter um rgo responsvel pela
seleo e proteo dos patrimnios nacionais.
Porm, a Constituio Federal de 1988 trouxe avanos na definio do que
seriam os patrimnios culturais brasileiros, contemplando os patrimnios materiais e
imateriais que garantissem de fato a representatividade da sociedade brasileira,
definindo patrimnio como as formas de expresso; os modos de criar, fazer e
viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos,
documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (Art. 216, Constituio Federal
de 1988)
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial respondeu, doze anos depois, a
essa definio da Constituio Federal de 1988, j que veio atender aos patrimnios
imateriais que at ento no eram contemplados nas polticas culturais voltadas aos
patrimnios brasileiros.
Ao tratar dos patrimnios imateriais, o Estado no deve compreend-los como
algo esttico e imutvel, e sim como um processo cultural que se transforma para
dar conta dos novos significados e elementos simblicos que lhe so atribudos.
Deste modo, entende-se o patrimnio como uma construo social que se
reconhece por meio de narrativas, de comportamentos, de memrias, de saberes,
de testemunhos que assumem representao de valores simblicos, que permitem a
criao de valor e de identidade para seu grupo detentor. Contudo, a cultura
brasileira deve ser apreendida para alm daquela oficializada pelo Estado na
escolha de seus patrimnios, tanto materiais quanto imateriais.

287

Para analisar o desenvolvimento do Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial atentou-se para as atividades executadas pelo Departamento de
Patrimnio Imaterial (DPI), pelas superintendncias estaduais, pelo Centro Nacional
de Folclore e Cultura Popular, e pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural. A
partir da, trs dificuldades foram encontradas para a execuo do PNPI:
desconhecimento dos trmites burocrticos, falta de recursos humanos e recursos
financeiros insuficientes.
A primeira dificuldade apontada para implantar o PNPI refere-se ao
desconhecimento da legislao e das etapas que compem o processo de registro;
isso porque o Iphan, desde sua criao, utiliza-se o tombamento como instrumento
legal, o que difere do PNPI com o uso do formato de registro. Romper com o antigo
modelo causou estranhamento aos tcnicos, que acabaram tentando adaptar o
tombamento ao registro, o que no foi suficiente para dar conta das especificidades
dos patrimnios imateriais.
Para minimizar os problemas, sugere-se a publicizao dos objetivos do
PNPI, da legislao Decreto 3.551/2000 e Resoluo n1/2006 dos resultados
esperados e alcanados, a fim de que haja a incorporao do programa na
instituio, combatendo o que uma tcnica do CNFCP colocou como sendo um
rano institucional.
A segunda dificuldade a existncia de um quadro tcnico enxuto e
insuficiente, para execuo do PNPI, tanto em nvel nacional quanto estadual; ainda
mais considerando que o Programa defende a necessidade de considerar cada bem
cultural com um caso nico, demandando uma atuao especfica para cada
processo de registro e para cada plano de salvaguarda, que alm de todas as
especificidades do bem cultural em si, ainda tem o fato de estarem localizados em
todo o territrio nacional.
Os relatos dos entrevistados evidenciam que mesmo havendo concursos
(2006 e 2010) para tcnicos com formao em antropologia, musicologia e histria,
entre outras, poucos tomaram posse, e boa parte dos que foram empossados j
haviam deixado o Iphan, fazendo com que em muitas superintendncias no
houvesse tcnicos para implantar o PNPI no estado.
288

No DPI, uma forma de lidar com o pouco nmero de tcnicos (catorze em

dezembro de 2010) foi a contratao de consultores para compensar a no
existncia de tcnicos suficientes e com as competncias necessrias para a
implementao do Programa. Ao utilizar consultores, o Departamento fica
fragilizado, j que so pessoas que no tm a mesma responsabilidade oficial dos
servidores pblicos; mais ainda, quando acabar o servio iro embora, levando com
eles o conhecimento e deixando para o Departamento apenas relatrios e
instrumentais a ser aplicados por tcnicos j sobrecarregados.
Outro ponto que demonstra o impacto negativo dessa situao pode ser visto
na necessidade de contratao de prestadores de servios para realizao dos
inventrios fundamentais para o processo de registro dos bens culturais. O que se
observa, que quando uma atividade to importante passada para uma
organizao externa, aumenta a chance de haver problemas na entrega dos
produtos contratualizados, como o ocorrido com a pesquisa de inventrio do Toque
dos Sinos e do Ofcio dos Sineiros que, devido a contrataes mal sucedidas, levou
mais de cem meses para ter os bens culturais registrados.
Pode ocorrer tambm a dependncia de conhecimentos alheios instituio
para poder dar andamento aos processos de registro, como aconteceu em
Pernambuco, que contratou pesquisadores externos para a realizao dos
inventrios do Frevo, Feira de Caruaru e Capoeira, j que internamente no havia
tcnicos com disponibilidade para realizar a pesquisa.
A preocupao com os recursos humanos fica ainda mais grave se
pensarmos que at 2010 havia vinte e dois bens registrados, mas que esse nmero
tende a crescer cada vez mais. No h nenhum planejamento bem estruturado para
dar conta da falta de pessoal especializado na instituio, o que pode causar a
impossibilidade de implantar o PNPI como ele foi concebido, tratando cada caso
como nico, e passar a considerar os bens culturais iguais, dentro de categorias prdeterminadas, para poder atend-las.
Ao tratar dos recursos financeiros, o que se viu no se diferencia muito das
outras reas de polticas pblicas. O que est no oramento insuficiente para
executar o PNPI dentro daquilo que seria entendido como adequado. Assim, entre
289

os problemas percebidos esto a escolha pelos tcnicos do Iphan das atividades

executadas, por no haver recursos suficientes, ou ento uma fila dos bens
registrados para ter seus planos de salvaguarda contemplados. Para lidar com essa
situao, os tcnicos do Iphan orientam para a realizao de parcerias, dos grupos
detentores dos bens culturais registrados com outras instituies pblicas ou
privadas, para a complementao de recursos, participando de editais para poder
desenvolver projetos de promoo e difuso das prticas culturais.
Essas trs dificuldades o desconhecimento dos procedimentos, a falta de
recursos humanos e a falta de recursos financeiros foram ressaltadas dentro da
instituio para a execuo do PNPI. Em relao s tenses percebidas entre os
tcnicos do Iphan e os detentores dos bens culturais registrados, a principal delas
refere-se definio do papel que o Iphan, por meio de seus tcnicos, deve ter para
no criar conflitos com os demais atores envolvidos no Programa.
Cabe aos tcnicos do Iphan acompanhar a execuo do plano de
salvaguarda, orientando os grupos detentores dos bens culturais; porm, algumas
vezes, esperado que o Iphan saia do papel de acompanhador e intermediador
para assumir o de controlador e interventor. Um exemplo desse entendimento foi a
demanda das Baianas de Acaraj, que esperavam que o Iphan deliberasse sobre o
que se podia ou no fazer na produo e comercializao dos acarajs, o que no
cabe a esse rgo.
O desconhecimento do papel do Iphan, e da relao entre o Instituto e os
detentores culturais, faz transparecer que essas relaes so construdas mais por
apelo pessoal do que impessoal. Assim, em muitos casos, notou-se que quando
havia uma relao mais prxima dos tcnicos, estes atuavam como coordenadores
e articuladores do bem cultural; no entanto, quando no havia essa relao pessoal,
o que se tinha era um acompanhamento instrumental das atividades. A falta de
padro na relao entre os pares causa diferenas no desenvolvimento dos
trabalhos, havendo mais aes propostas para os bens culturais mais prximos ao
Iphan.
Essa relao entre tcnicos do Iphan e detentores dos bens culturais ainda
mais forte se considerarmos o modelo de gesto proposto pelo PNPI, que valoriza a
290

participao das comunidades detentoras dos bens desde o momento da solicitao,

quando h a necessidade de ser anexada uma carta de anuncia da comunidade,
tornando o pedido um ato coletivo. Trazer os detentores dos bens culturais para a
execuo do PNPI evidencia uma preocupao em fazer com que os atores
envolvidos participem do registro e da salvaguarda, porm, para isso acontecer
necessrio construir um dilogo aberto e claro, para que todos entendam o que de
fato est se passando, e a partir da se possam tomar decises consensuais.
No que se refere aos bens culturais j registrados, procurou-se entender
como ocorreram os processos de registro, explicitar os critrios adotados pelo Iphan
para selecion-los e analisar se os mesmos correspondem aos pressupostos do
PNPI.
Observou-se que a escolha do bem cultural que ser registrado leva em conta
a existncia de pesquisas prvias e sistematizadas, o risco de continuidade da
prtica cultural, o valor simblico do bem cultural para seus detentores e, at
mesmo, questes polticas. Alm desses critrios, os pedidos devem cumprir todas
as determinaes da Lei 3551/2000 e da Resoluo n1/2006, e passar por uma
anlise quanto pertinncia do bem cultural, sua continuidade histrica e grau de
comprometimento dos seus detentores.
Como acontece com os tombamentos, os patrimnios imateriais so
registrados em Livros de Registro e, a partir disso, recebem o ttulo de Patrimnio
Cultural do Brasil. At dezembro de 2010 havia vinte e dois patrimnios culturais
registrados, sendo oito registros no Livro de Registro das Formas de Expresso, oito
no Livro dos Saberes, quatro registros no Livro de Celebraes, e dois no Livro dos
Lugares.
Para a escolha do livro so levados em conta os elementos essenciais dos
bens culturais, analisando a partir desses elementos em qual dos livros dever ser
registrado. Assim, h a ocorrncia de registros em mais de um livro, como a Roda
de Capoeira (Formas de Expresso) e o Ofcio dos Capoeiristas (Saberes); e o
Toque dos Sinos em Minas Gerais (Formas de Expresso) e Ofcio dos Sineiros
(Saberes).

291

O que se pode notar que o registro do bem cultural e sua proclamao

como Patrimnio Cultural do Brasil provoca a legitimao desse bem cultural pelo
Estado, passando a ser um representante oficial da nao. Entre os efeitos
percebidos aps o registro dos bens culturais, destacam-se: a obrigao pblica de
documentar e acompanhar a dinmica cultural do bem; o aumento da visibilidade do
bem cultural a partir de aes de promoo; a valorizao social dos detentores dos
bens culturais, que passam a ser reconhecidos pela prtica cultural; o aumento de
oportunidades, e por que no, a burocratizao e profissionalizao dos grupos
detentores dos bens culturais registrados.
O final do processo de registro se d pela reavaliao do bem cultural aps
dez anos do seu registro, e esse procedimento tem causado dvidas tanto nos
detentores dos bens culturais quanto nos tcnicos; essas divergncias s
corroboram o entendimento de que o PNPI ainda est em implementao.
Do ponto de vista da reavaliao, o que parece mais convergente com a Lei
a necessidade da reavaliao para saber se o bem cultural ainda tem significado
para sua comunidade detentora, j que por ser considerada uma cultura viva est
em constante transformao. Caso se perceba continuidade dos elementos
simblicos no cotidiano de seus detentores, o registro ser apontado como uma
referncia histrica. Assim, a preocupao de a reavaliao ser um processo de
julgamento da efetivao do plano de salvaguarda torna-se pouco provvel.
Quanto ao cumprimento legal da Resoluo n 1/2006, o fato mais crtico se
d em relao ao prazo definido como limite mximo dos processos de registro, que
de dezoito meses; porm, na prtica o que se observou foi que apenas cinco dos
vinte e dois bens registrados conseguiram respeitar esse prazo, os demais
ultrapassaram, chegando a levar at cem meses para findar o processo de registro.
A primeira justificativa para esse atraso remete ao fato de que, dependendo
do objeto de registro, deve ser feito o planejamento da pesquisa em um ano, e o
acompanhamento da prtica cultural no outro, o que torna improvvel cumprir esse
prazo, como, por exemplo, o acompanhamento do Ritual Yaokwa que dura, em
mdia, sete meses para ocorrer.

292

Outra justificativa a no existncia de um corpo tcnico suficiente, o que

torna necessria a contratao de prestadores de servios para a realizao do
inventrio, demorando mais para a execuo da pesquisa, como no caso do Toque
dos Sinos e do Ofcio dos Sineiros, no qual foi necessrio trocar a empresa
contratada durante o processo, atrasando o registro. Uma alternativa rever a
Resoluo, ampliando o prazo ou tirando essa definio, pois enquanto isso no
ocorrer o que se tem o descumprimento legal de quase todos os processos de
registro.
No que alude metodologia de Inventrio Nacional de Referncias Culturais
(INRC), tem-se um instrumento elaborado para dar conta da produo de um
conhecimento sistematizado sobre os bens culturais brasileiros, que pode compor
uma futura base de dados das referncias culturais brasileiras. Da a preferncia do
Iphan no uso desse instrumental para os processos de registro. A grande dificuldade
percebida foi em relao s especificidades do seu preenchimento, que demanda
conhecimentos tcnicos, o que dificulta a comunidade detentora do bem cultural
realizar seu prprio inventrio.
Neste sentido, o que se percebe uma contradio entre a valorizao do
saber popular, objeto do registro, e a legitimao do saber formal, base do
preenchimento do inventrio. Assim, ao mesmo tempo em que se tem a valorizao
do saber dos detentores dos bens culturais, os mesmos no conseguem preencher
os campos definidos pelo INRC, sendo necessria a busca de pesquisadores
externos, normalmente ligados a universidades, para chancelarem o inventrio,
replicando o modelo que legitima o saber dos professores doutores sobre os
mestres da cultura popular. At porque, mesmo recomendando a participao da
comunidade na elaborao do inventrio, no h um controle efetivo do Iphan para
saber se isso ocorre.
A grande contribuio do inventrio para o PNPI o levantamento da situao
em que se encontra o bem cultural, apontando as aes que devem compor os
planos de salvaguarda, a fim de apoiar a continuidade da prtica cultural, a
transmisso do saber e a sistematizao do conhecimento, possibilitando ainda
melhoria nas condies de reproduo desse patrimnio.

293

Cada plano de salvaguarda depende da condio em que se encontra o bem

cultural, da a necessidade de atuao do Iphan de forma particular, garantindo que
os elementos simblicos dos bens culturais sejam respeitados no decorrer das
aes de salvaguarda.
Como qualquer poltica pblica, o monitoramento e avaliao dos resultados
das polticas so fundamentais, isso porque necessria a transparncia na
execuo das aes para subsidiar tomadas de decises futuras. Infelizmente, o que
se viu no caso do PNPI foi um atraso na implantao de um sistema de
monitoramento e avaliao, que somente agora, dez anos aps o lanamento do
Programa, tem uma consultora elaborando os seus indicadores de desempenho.
Analisando os Patrimnios Culturais do Brasil, o que se observa que a
maioria dos bens se localiza nas regies Nordeste, Sudeste, Norte e Centro-Oeste,
respectivamente, no havendo ainda nenhum bem registrado na regio Sul. Em
relao preocupao posta pelo PNPI em atuar em regies pouco atendidas pela
ao estatal, nota-se que isso alcanado, j que o Nordeste, Norte e Centro-Oeste
esto bem representados dentre os bens registrados.
Ao fazer referncia dimenso territorial dos bens culturais, o que se tem a
existncia de bens culturais localizados em um ponto apenas, como no caso da
Feira de Caruaru ou do Crio de Nazar em Belm; e outros bens com dimenses
regionais ou estaduais, como o Modo de Fazer Queijo de Minas ou o Jongo na
Regio Sudeste.
Em alguns casos, ocorre a ampliao da dimenso territorial do bem cultural
no decorrer da pesquisa do inventrio, como no caso do Toque dos Sinos e do
Ofcio dos Sineiros que, inicialmente, era apenas em So Joo Del Rey. Outra
situao est acontecendo junto aos detentores do Modo de Fazer Renda Irlandesa,
j que foi gerada uma demanda para que o bem cultural seja expandido para alm
do municpio de Divina Pastora.
Quanto s matrizes culturais, o PNPI aponta em suas diretrizes preferncia
em reconhecer bens culturais de matrizes afrobrasileiras e indgenas, e isso de fato
ocorre: sete bens registrados so de matrizes afrobrasileiras e seis de matrizes
294

indgenas. Vale ressaltar que cinco esto ligados a celebraes catlicas, dois
cultura europeia inglesa e portuguesa, e trs representam a cultura brasileira: Frevo,
Viola-de-Cocho e Feira de Caruaru.
Sua prpia valorizao social um dos impactos positivos percebidos pelos
detentores dos bens culturais registrados, ficando isso claro em depoimentos que
apontam que antes do registro os jongueiros, baianas, sambistas, artesos e
capoeiristas, por exemplo, se encontravam em posio subjugada nas comunidades
em que viviam. Situao que est sendo revertida graas valorizao das
tradies populares, nas quais seus detentores assumem papel de destaque ao
representar a cultura nacional.
A presena da religiosidade um elemento marcante nos bens culturais
registrados, no s naqueles registrados no Livro de Celebraes, como por
exemplo, a Cachoeira de Iauaret, que tem sua religiosidade ligada definio dos
lugares sagrados das tribos indgenas do Alto Rio Negro.
No caso das manifestaes culturais afrobrasileiras, aparece um forte
sincretismo religioso entre o catolicismo, o candombl e a umbanda. Uma questo
tambm presente a relao entre o sagrado e o profano como elementos
complementares das tradies culturais brasileiras.
Ao trabalhar a questo da motivao para iniciar um processo de registro,
com a ideia inicial de que o mesmo acontecia em determinao do que o Iphan
julgava pertinente, verificou-se que no bem assim. O Iphan determinou alguns
processos de registro, como as Paneleiras de Goiabeiras, a Capoeira ou a Feira de
Caruaru, mas houve outras motivaes, como o risco de continuidade do bem
cultural, mobilizao da base detentora ou at para associar-se a uma
comemorao maior, como no caso dos 100 anos do Frevo.
Em relao s organizaes proponentes do pedido de registro, alguns casos
foram solicitados por rgos pblicos, como prefeituras e secretarias de cultura;
outros, por organizaes no governamentais; e ainda houve casos nos quais as
proponentes eram organizaes religiosas, como a Arquidiocese de Belm ou a
Diocese de Caic. Neste sentido, no h como estipular qual tipo de organizao
295

est mais apta para ser proponente; o que se deve atentar que todas devem ter a
anuncia da comunidade detentora do bem cultural, assim, necessrio que haja
um dilogo constante para a formao de uma rede consolidada entre essas
instituies e a comunidade.
A compreenso da dimenso da identidade dos bens culturais foi uma dvida
presente durante toda a pesquisa; isso, porque era necessrio compreender se de
fato os bens culturais registrados eram legitimados como cultura brasileira, ou seja,
quais os elementos culturais que fazem parte do imaginrio acerca da cultura
nacional.
Assim, inicialmente, partia-se do pressuposto que os bens culturais
identificados como nacionais, como acontece com o samba, a capoeira, o acaraj ou
o frevo, teriam uma maior percepo do que representa ser um Patrimnio Cultural
do Brasil. Durante a pesquisa, constatou-se que a compreenso do ttulo de
Patrimnio Cultural do Brasil era menos importante para os grupos detentores do
que a valorizao interna e o reconhecimento da prtica cultural nas suas
comunidades.
Para avaliar como o PNPI impactou na dinmica dos bens culturais
registrados, procurou-se detalhar as aes propostas nos planos de salvaguarda, e
a partir da verificar as transformaes percebidas pelos detentores dos bens
culturais e pelos tcnicos do Iphan.
Entre as aes propostas, as referentes a pesquisa e documentao
aparecem em quase todos os planos de salvaguarda, a fim de resguardar as
memrias e as tradies dos bens culturais, ao mesmo tempo em que se aponta a
necessidade de difundi-las por meio de publicao de livros, materiais audiovisuais,
exposies e debates, tanto para a comunidade quanto para o pblico expandido.
Outra preocupao presente na maioria dos planos de salvaguarda a
transmisso do saber para as geraes mais novas. A transmisso do saber
extremamente peculiar quando se refere cultura popular; isso, porque de uma
forma geral, o saber passado entre as geraes no mbito familiar ou comunitrio.
Assim, em uma sociedade na qual as escolas e os meios de comunicao de massa
296

desconstroem a aprendizagem por meio da observao, da imitao e da oralidade,

muito das prticas culturais se perdem.
Nesse caso, os bens culturais correm o risco de desaparecer, como quase
ocorreu com o Samba de Roda, por no haver ningum que soubesse tocar e fazer
o machete, instrumento fundamental para essa expresso musical j que o ltimo
arteso que sabia construir o machete morreu no incio da dcada de 1980; ou ento
no caso da Arte Kusiwa, ou das historias da Cachoeira de Iauaret, nas quais cada
vez menos jovens se interessavam pelas tradies, preferindo adequar-se aos
modelos de aprendizado convencionais.
Procurando estimular a transmisso do saber, notou-se a necessidade de
promover aes tanto do lado dos jovens e das crianas, que representam as
geraes futuras, quando dos mais velhos que so os guardies dos saberes e das
tradies.
Dentre as iniciativas promovidas junto aos mais jovens tem-se a formao de
grupos mirins em escolas de samba, jongo, capoeira, samba de roda, alm da
preocupao em proporcionar espaos de convivncia nos quais os jovens
participam da prtica cultural, incorporando-a ao seu dia a dia.
J entre os mais velhos h desde aes de valorizao da velha guarda, at o
uso do reconhecimento do Estado em relao aos ofcios na luta pela garantia dos
direitos sociais, em especial da aposentadoria, j que muitos mestres no tinham
seu ofcio reconhecido e, depois do registro, lutam para ter acesso aposentadoria,
como no caso das baianas, paneleiras, capoeiristas, jongueiros, queijeiros, artesos,
rendeiras, entre tantos outros.
O mais importante promover o encontro entre as geraes, de forma que
haja a transmisso do saber e a legitimao da prtica cultural como parte do
cotidiano das comunidades detentoras dos bens culturais, garantindo sua
continuidade e sua importncia na formao da identidade destes grupos, por meio
dos patrimnios culturais.
Uma interpretao equivocada no mbito dos patrimnios imateriais refere-se
discusso da perda da autenticidade, j que tratar os patrimnios imateriais como
297

cultura viva significa que eles esto em constante transformao, no ficando

imutveis. O entendimento que se deve ter o de continuidade, ou seja, de
manuteno de elementos essenciais que permitem que a prtica cultural seja
garantida e transmitida de gerao para gerao.
A formao de parcerias aparece como atividade fundamental para fortalecer
a prtica da cultura popular, j que os recursos financeiros provenientes do PNPI
so insuficientes para dar conta de todas as demandas previstas nos planos de
salvaguarda dos bens culturais registrados; assim, como se o Iphan jogasse a
responsabilidade de captao de recursos para os grupos detentores, justificando a
necessidade de execuo do plano.
Um dos principais parceiros o Ministrio da Cultura, que, por meio do
Programa Cultura Viva, implanta Pontos de Cultura que contemplem os bens
culturais registrados, como acorre com o Samba, Samba de Roda, Acaraj, Violade-Cocho, Jongo, Feira de Caruaru, Cachoeira do Iauaret e Arte Kusiwa. A maior
crtica ao Programa Cultura Viva diz respeito ao prazo determinado de trs anos, por
convnio, que deixa uma questo em aberto: o que acontecer com esses espaos
ao se encerrarem os convnios?
Outra instituio que aparece frequentemente como parceira a Petrobras,
que por meio de seus editais j contemplou aes junto ao Jongo, s Rendeiras de
Divina Pastora e aos Wajpis e sua Arte Kusiwa.
Nas entrevistas foram citadas algumas parcerias firmadas a fim de melhorar a
produo e a comercializao dos produtos provenientes da cultura popular, como
nos casos das parcerias com o Sebrae, Senai, Emater e Senac.
As parcerias com outras reas das polticas pblicas so voltadas
principalmente para Educao, Turismo e Desenvolvimento Econmico. Porm,
mesmo sabendo da existncia dessas parcerias, o que se percebeu foi que elas tm
um espao muito menor do que aquelas que permitem reais ganhos econmicos
para os detentores dos bens culturais.
Isso, porque h uma presso para que os grupos detentores dos bens
culturais garantam a sustentabilidade de suas aes e, para que isso ocorra, sugere298

se que concorram a editais e formem parcerias. A discusso desta imposio se d

principalmente pela mudana do papel dos detentores da cultura popular, que
precisaram assumir funes de agentes culturais, alm de deverem possuir
competncias administrativas para dar conta das obrigatoriedades impostas pelas
parcerias.
Um dos temas mais relevantes desta pesquisa se d na compreenso da
relao firmada entre os patrimnios imateriais e o mercado cultural. O
reconhecimento do ttulo de Patrimnio Cultural Imaterial causa, de fato, uma
mudana na legitimao dos bens culturais registrados, e muitos grupos de
detentores dos bens culturais utilizam esse registro como uma certificao,
conforme pode ser observado nos selos de autenticidade das panelas de barro de
Goiabeiras, e nos de procedncia das rendas irlandesas de Divina Pastora.
A visibilidade conseguida aps o registro revertida em uma maior
comercializao dos produtos advindos dos bens culturais, como acontece com as
panelas de barro, o queijo de Minas, as rendas irlandesas, ou ainda na realizao de
espetculos dos grupos de Samba, Samba de Roda, Tambor de Crioula e Frevo.
Outro impacto se d na transformao desses patrimnios imateriais em atrao do
mercado turstico.
A crtica da entrada dos bens culturais no mercado cultural se d pelo medo
de que haja perda dos significados simblicos dos bens culturais ao se tornarem
produtos da cultura de massa, no representando mais a identidade de seus grupos
detentores. No caso da espetacularizao, o que se tem o distanciamento dos
elementos que de fato representam a prtica cultural daquilo que vendido para os
consumidores, o que acaba aproximando os espetculos de um modelo folclorizado
da cultura popular.
Em contrapartida, com a divulgao e o consumo dos produtos provenientes
dos bens culturais registrados, h uma valorizao sociocultural dos patrimnios,
alm da possibilidade de gerao de renda para seus detentores. Assim, cada vez
mais as polticas culturais brasileiras aqui trabalhadas com base no PNPI
caminham para alcanar a chamada cultura de convenincia, na qual a cultura
vista como fonte de recursos financeiros e de desenvolvimento social.
299

A valorizao social dos grupos detentores dos patrimnios imateriais pode

ser percebida quando se escutam afirmaes como: somos jongueiros,
capoeiristas, sambadores, sambistas. Ou ento no uso do ttulo Patrimnio
Cultural do Brasil para legitimar seu ofcio, como exemplificado com a baiana de
acaraj, no MAM, em So Paulo.
Nesse contexto, aparecem tambm os intermedirios culturais atuando como
mediadores entre os produtores da cultura e o mercado cultural. No caso do PNPI,
tais intermedirios culturais aparecem como articuladores, muitas vezes no papel de
consultores, produtores e, por que no, pesquisadores, j que so eles que
traduzem a prtica cultural para os documentos e relatrios de pesquisa.
Outra possibilidade pensar os intermedirios culturais como aqueles que
so detentores dos saberes populares e, com isso, os guardies da memria, j que
por meio deles que se passa a tradio para as novas geraes. So eles que
intermedeiam os contedos que so mantidos no processo da transmisso do saber.
Usando as categorias propostas por Canclini (1983) para compreender o
conflito das culturas populares na sua incorporao ao capitalismo, o que se observa
que em relao funo econmica, o processo de registro dos bens culturais
garante uma maior visibilidade e, portanto, o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil
passa a ser um instrumento de reproduo social.
Em relao funo poltica, o que se percebe que os patrimnios
imateriais lutam contra e pela hegemonia, ou seja, usam o registro para garantir sua
salvaguarda, ao mesmo tempo em que se tornam referncias nacionais de cultura.
Por fim, em relao funo psicossocial, o que se observa que muitos grupos
detentores de bens culturais tentam construir o consenso e identidade nica, para
fortalecer o bem cultural externamente, como no caso das tribos indgenas do
entorno da Cachoeira do Iauaret, que se uniram para garantir os benefcios do
registro do patrimnio cultural.
Por fim, o que se pode afirmar que o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial, mesmo com dez anos de existncia, um programa em implementao,
uma vez que ainda no tem seus procedimentos totalmente institucionalizados e
300

incorporados pelo Estado. Essa situao corroborada com relatos que

demonstram o desconhecimento dos processos referentes ao PNPI, e tambm pelo
fato de que nenhum ciclo foi completado ainda. Fato que ocorrer em 2012, quando
aps dez anos de registro o Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras e a Arte Kusiwa
sero reavaliados.
Mesmo sendo um programa em implementao, a importncia do PNPI para
a poltica cultural brasileira grande, devido s inovaes propostas, tendo pela
primeira vez a estruturao de uma poltica voltada para as especificidades dos
patrimnios imateriais brasileiros, valorizando-os e reconhecendo-os como parte da
cultural e da identidade nacional. Ainda mais no que diz respeito oficializao e
incorporao de bens culturais de matrizes indgenas e africanas, e na valorizao
da diversidade cultural do Brasil.
Observou-se tambm que os pilares propostos pelo PNPI: pesquisa,
documentao e informao, sustentabilidade, promoo, e capacitao; tm sido
incorporados

nos

planos

de

salvaguarda

dos

bens

culturais

registrados,

demonstrando alinhamento entre o que se prope e aquilo que realizado. Atentase ao fato de que a sustentabilidade um dos quatro pilares, o que remete maior
dificuldade de ser alcanado pelos grupos detentores, e uma possvel justificativa
seja depender de parcerias institucionais e aprovaes em editais para poder dar
conta disso.
Quanto ao impacto percebido pelos detentores dos bens culturais registrados
aps receberem o ttulo de Patrimnios Culturais do Brasil, o maior deles foi a
visibilidade, sendo que essa visibilidade foi utilizada por cada patrimnio imaterial de
forma diferente, a fim de alcanar as aes j vislumbradas nos planos de
salvaguarda, como por exemplo aes de sistematizao de conhecimentos,
aumento de comercializao dos produtos, melhoria da qualidade de vida a partir da
garantia dos direitos sociais, acesso a alternativas de matrias-primas, entre outras
tantas iniciativas. Destaca-se ainda junto aos grupos detentores, o papel de suas
lideranas, como determinantes na forma de significar e usar o ttulo, bem como de
se relacionar com o Iphan e outros parceiros.

301

A preocupao que remete incorporao dos patrimnios imateriais ao

mercado cultural est presente nos debates tanto internamente nos grupos
detentores quanto no Iphan pelos seus tcnicos, retomando sempre que a
continuidade da prtica cultural s garantida quando os elementos culturais so
mantidos e continuam representando a identidade dos grupos culturais. Mesmo com
tal esclarecimento, notou-se que esse debate e as contradies entre mercado
versus cultura esto longe de serem resolvidos.
Por fim, considera-se essencial e por que no dizer, constitucional a
incorporao dos patrimnios imateriais na agenda da poltica cultural brasileira,
sendo que o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial deu seus primeiros passos,
mas ainda tem muito a avanar para tornar-se um modelo de gesto patrimonial que
garanta a universalizao da diversidade da cultura brasileira.

302

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

ADORNO, Theodor W.; HORKHEIMER, Max. A indstria cultural o iluminismo

como mistificao de massas. In: MOLES, Abraham Antoine; LIMA, Luiz Costa
(org), Teoria da Cultura de Massa. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
ANASTASSAKIS, Zoy. Um projeto de design nacional: Alosio Magalhes e o Centro
Nacional de Referncia Cultural. Anais do Congresso Brasileiro de Pesquisa e
Desenvolvimento em Design, 8, So Paulo, 2008. Anais ... So Paulo, 2008.
ANDRADE, Oswald de. A Utopia Antropofgica. So Paulo: Globo, 1995.
ARANTES, A. A. O que cultura popular. So Paulo: Brasiliense, 1984.
ARANTES, A. A. Apresentao. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, Braslia, n. 32, 2005.
ARANTES, A. A. Sobre Inventrios e outros Instrumentos de Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Intangvel: Ensaios de Antropologia Pblica. Anurio
Antropolgico 2007/2008, Rio de Janeiro, 2009.
ARRURA, Maria Arminda do Nascimento. A poltica cultural: regulao estatal e
mecenato privado. Revista Tempo Social, So Paulo, vol.15, n. 2, nov. 2003.
BASTOS, A. C. G. A critica social na indstria cultural: a resistncia administrada
no rock brasileiro dos anos 80. Dissertao (Mestrado em Psicologia Social). So
Paulo: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2005.
BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva,
2003.
BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas. Campinas: Papirus, 2010.
BOSI, E. Problemas Ligados Cultura das Classes Pobres. In: A cultura do povo.
So Paulo: Cortez, 1985.
BOSI, E. Cultura de Massa e Cultura Popular: leitura de operrias. Petrpolis:
Vozes, 1996.
BOTELHO, Isaura. Romance em Formao: Funarte e Poltica Cultural 1976
1990. Rio de Janeiro: Casa Rui Barbosa, 2000.
BOTELHO, Isaura. A poltica cultural e o plano das idias. Anais do Encontro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura, 3, Salvador, 2007. Anais ... Salvador:
Universidade da Bahia, 2007.
303

BRANT, Leonardo. O poder da cultura. So Paulo: Peirpolis, 2009.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
CABRALE, Lia. Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas. Anais do
Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, 3, Salvador, 2007. Anais ...
Salvador: Universidade da Bahia, 2007.
CALIL, C. A. M. Sob o signo do Aleijadinho Blase Cendrars precursor do
Patrimnio Histrico. In: MORI, V. H. (et. al.) Patrimnio: atualizando o debate.
Iphan: So Paulo, 2006.
CAMARGO, Haroldo Leito. Patrimnio Histrico e Cultural. So Paulo: Aleph,
2002.
CANCLINI, N. As culturas populares no capitalismo. So Paulo: Brasiliense,
1983.
CANCLINI, N. A Globalizao Imaginada. So Paulo: Iluminuras, 2003.
CANCLINI, N. Culturas Hbridas. So Paulo: Edusp, 2008.
CARVALHO, Claudia M. P. Dinmicas Culturais e Cidadania: as Culturas Locais na
ps-modernidade: um estudo de caso. (Dissertao de Mestrado). Coimbra:
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 2004.
CASTELLO, Jos. Cultura. In: LAMOUNIER, Bolvar e FIGUEIREDO, Rubens (org).
A Era FHC: um balano. So Paulo: Cultura, 2002.
CATENACCI, Vivian. Cultura popular: entre a tradio e a transformao. Revista
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, vol.15, n. 2, abr./jun., 2001.
CHAGAS, Mrio de Souza. H uma gota de sangue em cada museu: A tica
museolgica de Mrio de Andrade. Chapec: Argos, 2006.
CHAU, M. S. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil.
So Paulo: Brasiliense, 1986.
CHAU, M. S. Cultura poltica e poltica cultural. Revista Estudos Avanados. So
Paulo, n. 9, 1995.
CHOAY, Franoise. Alegoria do Patrimnio. So Paulo: Unesp, 2006.
COELHO, Teixeira J. O que indstria cultural? So Paulo: Brasiliense, 1980.
COELHO, Teixeira J. Dicionrio crtico de poltica cultural. So Paulo: lluminuras,
2004.

304

COHN, G. Sociologia da comunicao: Teoria e Ideologia. So Paulo: Pioneira,

1973.
CUCHE, D. A noo de cultura nas Cincias Sociais. Bauru: EDUSC, 2002.
DRIA, Carlos Alberto. A Merencria Luz do Estado. In: Cultura: Vida e Poltica.
Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 2, abr/jun de 2001.
DOSSI IPHAN 1. Crio de Nazar. Rio de Janeiro: Iphan, 2006.
DOSSI IPHAN 2. Expresso grfica e oralidade entre os Wajpi do Amap. Rio
de Janeiro: Iphan, 2006.
DOSSI IPHAN 3. Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras. Braslia: Iphan, 2006.
DOSSI IPHAN 4. Samba de Roda do Recncavo Baiano. Braslia: Iphan, 2006.
DOSSI IPHAN 5. Jongo no Sudeste. Braslia, DF: Iphan, 2007.
DOSSI IPHAN 6. Ofcio das Baianas de Acaraj. Braslia: Iphan, 2007.
DOSSI IPHAN 7. Cachoeira de Iauaret. Braslia, Braslia: Iphan, 2007.
DOSSI. Os Tambores da Ilha. So Lus: Iphan, 2006.
DOSSI. Inventrio para registro e salvaguarda da Capoeira como patrimnio
cultural do Brasil. Braslia: Iphan, 2007
DOSSI. Instruo Tcnica do Processo de Registro do Modo de Fazer da
Renda Irlandesa tendo como Referncia o Ofcio das Rendeiras de Divina
Pastora/SE. sem informao.
DOSSI. Festa do Divino Esprito Santo Pirenpolis GO. Braslia: Iphan, sem
data.
DOSSI. Feira de Caruaru Inventrio Nacional de Referncias Culturais. Recife:
Iphan, 2006.
DOSSI DE CANDIDATURA. Frevo Patrimnio Cultural Imaterial do Brasil.
Recife: Iphan, 2006.
DOSSI DESCRITIVO. O toque dos sinos em Minas Gerais: tendo como
referncia So Joo del Rey e as cidades de Ouro Preto, Mariana, Catas Altas,
Congonhas do Campo, Diamantina, Sabar, Serro e Tiradentes. Braslia: Iphan,
2009.
DOSSI. Queijo Artesanal de Minas Patrimnio Cultural do Brasil. Belo
Horizonte: Iphan, 2006.
DOSSI Iphan. Ritual Yaokwa - Povo Enawene Nawe Vale do Juruena. Mato
Grosso: Iphan, sem data.

305

DOSSI. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido-Alto Samba de Terreiro

Samba-Enredo. Rio de Janeiro: Iphan, sem data.
DURAND, Jos Carlos Garcia. Poltica e gesto cultural: Brasil, EUA e Europa.
Relatrio de Pesquisa NPP n. 13. So Paulo: FGV-EAESP, 2000.
DURAND, Jos Carlos Garcia. Cultura como Objeto de Poltica Pblica. In: Cultura:
Vida e Poltica. Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 2, abr/jun
de 2001.
FALCO, J. A. Poltica Cultural e democracia: a preservao do patrimnio
histrico e artstico nacional. In: MICELI, S. (org) Estado e Cultura no Brasil. So
Paulo: Difuso Editorial, 1984.
FERREIRA, Claudino. Intermediao cultural e grandes eventos. Notas para um
programa de investigao sobre a difuso das culturas urbanas. Oficina do CES n.
167, Coimbra, 2002.
FERREIRA GULLAR. A cultura posta em questo. Arte em Revista. So Paulo, n.
2, Kairs, 1980.
FREITAS, M. B. A. P. Dos monumentos arquitetnicos aos stios histricos
urbanos: um estudo sobre a evoluo do padro de interveno estatal dos stios
histricos do Brasil. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Urbano). Recife:
UFPE, 1992.
FONSECA, M. C. L. O patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de
preservao do Brasil. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, IPHAN-MINC, 2009.
FORTUNA, C. Por entre as runas da cidade: o patrimnio e a memria na
construo das identidades sociais. Coimbra: Oficina CES n 61, setembro, 1995.
FORTUNA, C. Identidades, Percursos, Paisagens Culturais. Portugal, Oeiras:
Celta, 1999.
FORTUNA, Carlos. La sociedad, el consumo y la crisis de los museos. Revista de
Museologa, Monogrfico Museos y Museologa en Portugal. Una Ruta Ibrica
para el Futuro, feb., 2000.
FORTUNA, Carlos. Intermedirios culturais, espao pblico e cultura urbana:
estudo sobre a influncia dos circuitos culturais globais em algumas cidades
portuguesas: Proj. POCTI/SOC/13151/1998: relatrio de investigao. Coimbra:
CES, 2003.
FORTUNA, Carlos; SILVA, Augusto Santos, A cidade do lado da cultura:
espacialidades sociais e modalidades de intermediao cultural. In: BOAVENTURA
de Sousa Santos (org.), Globalizao: fatalidade ou Utopia? Porto: Afrontamento,
2001.
FOUCAULT, M. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 2004.
306

FOUCAULT, M. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 2008.

FUNARI, P. P.; PELEGRINI, S. C. A. Patrimnio Histrico e Cultural. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2008.
GIDDENS, A. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Unesp, 1991.
GIL, Gilberto. Discursos do Ministro da Cultura Gilberto Gil. Braslia: Ministrio da
Cultura, 2003.
HABERMAS, J. O Estado-nao europeu frente aos desafios da globalizao.
Novos Estudos do CEBRAP, So Paulo, n. 43, 1995.
HALBWACHS, M. A memria coletiva. So Paulo: Vrtice, 1990.
HALL, S. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de janeiro: DP&A, 2005.
HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1999
HOBSBAWM, E. Introduo: A inveno das Tradies. In: HOBSBAWM, E. e
RANGER, T. A inveno das tradies. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
HOBSBAWM, E.; RANGER, T. A inveno das tradies. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1983.
IPHAN.
Carta
de
Fortaleza.
Fortaleza,
1997.
Disponvel
em:
http://www.iepha.mg.gov.br/images/stories/downloads/Imaterial/carta%20de%20forta
leza%20de%2014%20de%20novembro%20de%201997a.pdf Acesso em: 20 maio
de 2010.
IPHAN. Certido de registro do ofcio das baianas de acaraj. Braslia: Iphan,
2004. Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=550 >.
Acesso em: 20 maio de 2010.
IPHAN. Certido de registro da Roda de Capoeira. Braslia: Iphan, 2008.
Disponvel
em:
http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/folProcessoRegistroE.jsf;jsessionid=16C8FEB0E
0B9511EDCD0540527824334. Acesso em 19 de abril de 2011.
IPHAN. Certido de registro modo de fazer viola-de-cocho. Braslia: Iphan, [s.d.].
Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=562>. Acesso
em: 20 maio de 2010.
IPHAN. Certido de registro do ofcio das paneleiras de Goiabeiras. Braslia:
Iphan,
[s.d.].
Disponvel
em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=352>. Acesso em 20 maio de
2010.
IPHAN. Certido de registro do modo artesanal de fazer queijo de Minas nas
regies do Serro e das Serras da Canastra e do Salitre. Braslia: Iphan [s.d.]
307

Disponvel
em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do;jsessionid=1E882F8A4DA003865
53A6219E5A4591F?id=941. Acesso em 20 de maio de 2010.
IPHAN. Stio eletrnico do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Disponvel
em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?id=14677&retorno=paginaIp
han Acesso em 21 de fevereiro de 2011.
IPHAN. Os Sambas, as Rodas, os bumbas, os meus e os bois. A trajetria da
Salvaguarda do patrimnio cultural imaterial no Brasil. Braslia, IPHAN/MinC, 2006.
IPHAN.
Resoluo
n.
1.
Braslia,
2006.
www.abdir.com.br/legislacao/legislacao_abdir_23_3_07_1.doc.
dezembro de 2009.

Disponvel
Acesso

em:
em

IPHAN. Patrimnio Cultural Imaterial para saber mais. Braslia: IPHAN/MinC,

2007.
IPHAN. Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. Braslia: IPHAN/MinC, 3. ed.
2008a.
IPHAN. Registro e Polticas de Salvaguarda para as Culturas Populares. Srie
Encontros e Estudos n. 6. Rio de Janeiro: CNFCP, 2008b.
IPHAN. Banco de Dados dos Bens Registrados.
http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/indexE.jsf. Acesso em 2010.

Disponvel

em:

JORGE, J. D. C. A matria do patrimnio. In: RAMOS, M. J. (org) A Matria do

Patrimnio: Memrias e identidades. Lisboa: Antropologia Avulsa, n. 2, 2003.
LEITE, R. P. Contra-usos da cidade. Lugares e espaos pblicos na experincia
urbana contempornea. Capinas: Unicamp, 2007.
MACEDO, Carmem C., Algumas observaes sobre a questo da cultura do
povo. In: QUEIROZ, J. Jose e VALLE, Edenio (orgs) A cultura do povo. So Paulo:
Cortez, 1985.
MACHADO, M. B. Notas sobre Poltica Cultural no Brasil. In: MICELI, S. (org)
Estado e Cultura no Brasil. So Paulo: Difuso Editorial, 1984.
MAGALHES, A. E Triunfo? A questo dos bens culturais no Brasil. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1997.
MARTN-BARBERO, J. Dos meios s mediaes: Comunicao, cultura e
hegemonia. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997.
MELO, J. M. (org). Identidades Culturais Latino Americanas em Tempo de
Comunicao Global: Ctedra UNESCO de Comunicao para o Desenvolvimento
Regional. So Bernardo do Campo: Editora IMS, 1996.
308

MICELI, S. O processo de construo institucional na rea cultural federal

(1970). In: MICELI, S. (org) Estado e Cultura no Brasil. So Paulo: Difuso Editorial,
1984.
MICELI, S.; GOUVEIA, M. A. M. Poltica cultural comparada. Rio de. Janeiro:
FUNARTE, 1985.
NASCIMENTO, A. F. Poltica cultural do Brasil: Do estado ao mercado. Anais do
Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, 3, Salvador, 2007. Anais ...
Salvador: Universidade da Bahia, 2007.
NUNES, Edson. A Gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento
burocrtico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003
OLIVEN, R. G. A relao Estado e Cultura no Brasil: cortes ou Continuidade? In:
MICELI, S. (org) Estado e Cultura no Brasil. So Paulo: Difuso Editorial, 1984.
OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura neoliberal. Leis de incentivo como poltica
pblica de cultura. So Paulo: Escrituras / Instituto Pensarte, 2004.
ORTIZ, R. Mundializao e Cultura. So Paulo: Brasiliense, 1994.
ORTIZ, R. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. So Paulo: Brasiliense, 2001.
PEIXOTO, Paulo. O patrimnio mundial como fundamento de uma comunidade
humana e como recurso das indstrias culturais urbanas. Coimbra: CES-FEUC:
Oficina CES n. 155, 2000.
PERALTA, Elsa. A Memria do Mar Patrimnio, Tradio e (Re) imaginao
Identitria na Contemporaneidade. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e
Poltica, 2008.
PONTO SOLIDRIO. Stio eletrnico do Ponto Solidrio. Disponvel em:
http://www.pontosolidario.org.br/livros_cds_isa.htm. Acesso em 12 de maio de 2010.
QUEIROZ, J. Jose; VALLE, Edenio (orgs). A cultura do povo. So Paulo: Cortez,
1985.
RODRIGUES, Marly. Preservar e Consumir: o patrimnio histrico e turstico. In:
FUNARI, P.P. e PINSKY, J. Turismo e Patrimnio Cultural. So Paulo: Contexto,
2007.
RUBIM, A. A. Polticas Culturais do Governo Lula / Gil: Desafios e Enfrentamentos.
Anais do Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, 3, Salvador, 2007.
Anais ... Salvador: Universidade da Bahia, 2007.
SANTANNA, Mrcia. Relatrio final das atividades da Comisso e do Grupo de
Trabalho Patrimnio Imaterial. In: O Registro do Patrimnio Imaterial: Dossi final
das atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial. Braslia:
MinC/IPHAN/FUNARTE, 2006.
309

SANTANNA, Mrcia. Polticas pblicas e salvaguarda do patrimnio cultural

imaterial. In: IPHAN. Registro e polticas de Salvaguarda para as Culturas
Populares. Srie Encontros e Estudos n. 6, Rio de janeiro: IPHAN, CNFCP, 2.
edio, 2008.
SANTOS, Mariza Veloso Motta. O tecido do tempo: a idia de patrimnio cultural
no Brasil, 1920-1970. Tese (Doutorado em antropologia). Braslia: Universidade de
Braslia, 1992.
SANTOS, Victor Marques dos. A Humanidade e o seu Patrimnio. Reflexes
Contextuais sobre Conceptualidade Evolutiva e Dinmica Operatria em Teorias das
Relaes Internacionais. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas,
2001.
SILVA, Fernando Fernandes da. Mrio e o patrimnio: um anteprojeto ainda atual.
Revista do Patrimnio. Braslia: IPHAN, n. 30, 2002.
SILVA, Liliana Sousa. Indicadores para polticas culturais de proximidade: o
caso Prmio Cultura Viva. Tese (Doutorado da Escola de Comunicao e Artes).
So Paulo: USP, 2007.
SIMIS, A. A Poltica Cultural como Poltica Pblica. Anais do Encontro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura, 3, Salvador, 2007. Anais ... Salvador: Universidade da
Bahia, 2007.
TOLENTINO tila Bezerra. Cultura, mercado e polticas pblicas. Revista
Eletrnica Jovem Museologia. Estudos sobre Museus, Museologia e Patrimnio.
Ano 02, n. 04, 2007. Disponvel em: http://www.unirio.br/jovemmuseologia/. Acesso
em 20 de dezembro de 2010.
TRANSPARNCIA
PBLICA.
Disponvel
em:
http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica/jsp/convenios/convenioPorD
ata.jsf?consulta2=1&CodigoOrgao=null. Acesso em 15 de abril de 2011.
UNESCO. Conveno sobre a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito
Armado.
Haia,
14
de
maio
de
1954.
Disponvel
em:
www.UNESCO.pt/.../4_Convencao_Proteccao_Conflito_Armado.doc. Acesso em 03
de maro de 2009.
UNESCO. Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural. CONFERENCIA GERAL da Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura, reunida em Paris, de 17 de outubro a 21 de
novembro
de
1972.
Disponvel
em:
www.dominiopublico.gov.br/download/texto/ue000114.pdf. Acesso em 03 de maro
de 2009.
UNESCO. Recomendao sobre Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular.
Conferncia Geral. Paris: 15 de novembro de 1989. Disponvel em:
http://cvc.instituto-

310

camoes.pt/cpc2007/patrimonio/bloco2/recomendacao_%20sobre_a_salvaguarda_da
_cultura_tradicional.pdf. Acesso em 26 de janeiro de 2009.
UNESCO. Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial.
Paris:
17
de
outubro
de
2003.
Disponvel
em:
http://unesdoc.UNESCO.org/images/0013/001325/132540por.pdf. Acesso em 03 de
maro de 2009.
UNESCO.
Disponvel

The intangible Heritage Messenger.

em:

Paris, UNESCO, fev, 2006.

http://unesdoc.UNESCO.org/images/0014/001445/144569s.pdf.

Acesso em 03 de maro de 2009.

UNESCO.
Definiendo
el
patrimonio
inmaterial.
Disponvel
em:
http://unesdoc.UNESCO.org/images/0014/001445/144569s.pdf Acesso em 26 de
janeiro de 2009.
VIANNA, Letcia C. R. Patrimnio Imaterial: legislao e inventrios culturais. A
experincia do Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular. In: IPHAN,
Celebraes e Saberes da Cultura Popular: pesquisa, inventrio, crtica, perspectiva.
Srie Encontros e Estudos. n. 5, Rio de janeiro: IPHAN, CNFCP, 2006.
VELHO, Gilberto. Mediao, Cultura e Poltica. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2000.
YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo
Horizonte: UFMG, 2004.
WEFFORT, Francisco. A cultura e as revolues da modernizao. Rio de
Janeiro: Fundo Nacional da Cultura, 2000.
WEFFORT, Francisco. Carta enviada ao Presidente da Repblica Fernando
Henrique Cardoso em 17 de maio de 2000. In: O Registro do Patrimnio Imaterial.
Dossi final das atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio
Imaterial. Braslia: MinC/IPHAN/FUNARTE, 2006.
WILENSKY, H. L. Sociedade de massa e cultura de massa. In: COHN, G.
Comunicao e Indstria Cultural. So Paulo: Nacional, 1978.

311

APNDICE I: ROTEIRO DE ENTREVISTA

1. Como se deu o processo de patrimonializao do bem?

2. Qual a dimenso de participao da comunidade no desenvolvimento
do Dossi do Iphan?
3. Como se d o gerenciamento dos recursos recebidos para o fomento ao
bem?
4. Quais as principais atividades desenvolvidas para a preservao e
fomento do bem?
5. Como a comunidade participa na gesto das atividades realizadas?
6. Quais oportunidades aparecidas aps o registro do bem?
7. Que mudanas ocorreram aps se tornarem patrimnio nacional?
8. Qual a percepo em relao formao da identidade e cultura
nacional?
9. Como percebe a autenticidade do patrimnio no seu uso para a
indstria cultural?
10. Quem so os intermedirios culturais envolvidos?
11. Qual a relao entre o patrimnio e outras polticas pblicas como, por
exemplo, o Programa Cultura Viva (Pontos de Cultura)?

312

APNDICE II: QUADRO DE ENTREVISTADOS

Entrevistado
Diretora do Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI)
Consultora da UNESCO, atuando no DPI para elaborao
do sistema de monitoramento e avaliao do PNPI
Tcnica do Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI)
Tcnica 1 da Superintendncia Estadual de Pernambuco
Tcnico 2 da Superintendncia Estadual de Pernambuco
Tcnica da Superintendncia Estadual de Sergipe
Superintendente estadual do Iphan do Par
Superintendente estadual do Iphan do Amazonas
Superintendente estadual do Iphan de Sergipe
Tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais
Tcnica da Superintendncia Estadual da Bahia
Conselheiro do Conselho Consultivo do Iphan
Tcnica do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
Coordenadora do Ponto de Cultura Jongo/ Caxambu
Dirigente do Centro Cultural Cartola
Dirigente da Asseba (Associao dos Sambadores e
Sambadeiras do Estado da Bahia)
Paneleira de Goiabeiras
Consultor em higiene e qualidade de alimentos da Abam
(Associao das Baianas de Acaraj, Mingau, Receptivos
e Similares do Estado da Bahia)

Ms da entrevista
Dezembro de 2010
Novembro de 2010
Novembro de 2010
Outubro de 2010
Outubro de 2010
Maio de 2010
Maro de 2010
Maro de 2010
Maio de 2010
Janeiro de 2010
Dezembro de 2009
Junho de 2010
Julho de 2010
Julho de 2010
Julho de 2010
Maio de 2010
Fevereiro 2010
Dezembro de 2009

Fonte: Elaborado pela autora, a partir das entrevistas realizadas.

313

APNDICE III: PATRIMNIOS CULTURAIS DO BRASIL

1. Arte Kusiwa - Pintura Corporal e Arte Grfica Wajpi: trata-se de um sistema de

representao, uma linguagem grfica dos ndios Wajpi do Amap, que sintetiza
seu modo particular de conhecer, conceber e agir sobre o universo. A arte Kusiwa se
expressa em desenhos e pinturas de corpos e objetos, a partir de um repertrio
definido de padres grficos e suas variantes, que representam, de forma sinttica e
abstrata, partes do corpo ou da ornamentao de animais, como sucuris, jibias,
onas, jabotis, peixes, borboletas; e objetos, como limas de ferro e bordunas. Com
denominaes prprias, os padres grficos podem ser combinados de muitas
maneiras diferentes, que no se repetem, mas so sempre reconhecidos pelos
Wajpi como Kusiwa. Trata-se de um acervo cultural que se transforma de forma
dinmica, com a incluso de novos elementos, enquanto outros podem entrar em
desuso ou se modificar atravs de suas variantes
2. Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras: saber que envolve a prtica artesanal de
fabricao de panelas de barro, atividade econmica culturalmente enraizada na
localidade de Goiabeiras, bairro de Vitria, Capital do Estado do Esprito Santo.
Produto da cermica de origem indgena, as panelas continuam sendo modeladas
manualmente com o auxlio de ferramentas rudimentares, a partir de argila sempre
da mesma procedncia. Depois de secas ao sol so polidas, queimadas a cu
aberto e impermeabilizadas com tintura de tanino. A tcnica cermica utilizada
reconhecida como legado cultural Tupi-Guarani e Una, com maior nmero de
elementos identificados com os da tradio Una. A atividade, eminentemente
feminina, tradicionalmente repassada pelas artess paneleiras, s suas filhas,
netas, sobrinhas e vizinhas, no convvio domstico e comunitrio.
3. Crio de Nossa Senhora de Nazar: celebrao religiosa de Belm do Par que
renem devotos, turistas e curiosos de todas as partes do Brasil e de pases
estrangeiros, realizada durante o ms de outubro. Para os paraenses, o grande
momento anual de demonstrao de devoo e solidariedade, de reiterao de
laos familiares, assim como de manifestao social e poltica. O Crio de Nazar
apresenta uma estrutura complexa que agrega diferentes celebraes e festividades
antes e depois do evento principal. A festa, instituda em 1793, marcada pelo
sentido da rememorao. O Crio de Nazar reconta, por meio de seu cerimonial
religioso, a lenda que envolve o achado, em 1700, da imagem de Nossa Senhora de
Nazar por um caboclo denominado Plcido. Destaca-se, contudo, que a
celebrao, desde a origem, est envolta por prticas profanas, entre elas a
montagem de um arraial dedicado historicamente ao comrcio de alimentos e
produtos regionais. Os elementos sagrados e profanos que marcam a festa
configuram uma face mltipla, a que esto associadas diferentes significaes
decorrentes da diversidade das formas de insero no evento, da apropriao
314

simblica e da diferenciao social dos participantes.

4. Samba de Roda do Recncavo Baiano: expresso musical, coreogrfica,

potica e festiva das mais importantes e significativas da cultura brasileira. Presente
em todo o estado da Bahia, especialmente na regio do Recncavo. A herana
negro-africana no Samba de Roda se mesclou de maneira singular a traos culturais
trazidos pelos portugueses como certos instrumentos musicais, Viola e pandeiro
principalmente e prpria lngua portuguesa nos elementos de suas formas
poticas. O Samba de Roda pode ser realizado em associao com o calendrio
festivo caso das festas da Boa Morte, em Cachoeira, em agosto, de So Cosme e
Damio, em setembro, e de Sambas ao final de rituais para caboclos em terreiros de
candombl. Mas ele pode tambm ser realizado em qualquer momento, como uma
diverso coletiva, pelo prazer de Sambar. Historiadores da msica popular
consideram o Samba de Roda baiano como uma das fontes do Samba carioca que,
como se sabe, veio a tornar-se, no decorrer do sculo XX, um smbolo indiscutvel
de brasilidade.
5. Ofcio das Baianas de Acaraj: a prtica tradicional de produo e venda, em
tabuleiro, das chamadas comidas de baiana, feitas com azeite de dend e ligadas ao
culto dos orixs, amplamente disseminadas na cidade de Salvador, Bahia. Dentre as
comidas de baiana destaca-se o acaraj, bolinho de feijo fradinho preparado de
maneira artesanal, na qual o feijo modo em um pilo de pedra (pedra de
acaraj), temperado e posteriormente frito no azeite de dend fervente. Os aspectos
referentes ao Ofcio das Baianas de Acaraj e sua ritualizao compreendem: o
modo de fazer as comidas de baianas, com distines referentes oferta religiosa
ou venda informal; os elementos associados venda como a indumentria prpria
da baiana, a preparao do tabuleiro e dos locais onde se instalam; os significados
atribudos pelas baianas ao seu ofcio e os sentidos atribudos pela sociedade local
e nacional a esse elemento simblico constituinte da identidade baiana.
6. Modo de Fazer Viola-de-Cocho: instrumento musical singular quanto forma e
sonoridade, produzido exclusivamente de forma artesanal, com a utilizao de
matrias-primas existentes em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
7. Jongo no Sudeste: forma de expresso afrobrasileira que integra percusso de
Tambores, dana coletiva e prticas de magia. praticado nos quintais das
periferias urbanas e em algumas comunidades rurais do sudeste brasileiro.
Acontece nas festas de santos catlicos e divindades afrobrasileiras, nas festas
juninas, nas festas do Divino, na comemorao da abolio da escravatura. uma
forma de louvao aos antepassados, consolidao de tradies e afirmao de
identidades. No Brasil, o Jongo consolidou-se entre os escravos que trabalhavam
nas lavouras de caf e cana-de-acar, no sudeste brasileiro, principalmente no vale
do Rio Paraba. Iniciado o toque dos Tambores, forma-se uma Roda de danarinos
que cantam em coro, respondendo ao solo de um deles. Os Tambores e os
batuqueiros esto sempre na Roda ou perto dela. So vrias as maneiras de se
315

danar o Jongo. Sozinhos ou em pares os praticantes vo ao centro da Roda,

danam at serem substitudos por outros jongueiros. Muitas vezes nota-se, no
momento da substituio, o elemento coreogrfico da umbigada.
8. Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups e
Papuri: Cachoeira de Iauaret localizada na regio do Alto Rio Negro, distrito de
Iauaret, municpio de So Gabriel da Cachoeira (Amazonas), corresponde a um
lugar de referncia fundamental para os povos indgenas que habitam a regio
banhada pelos rios Uaups e Papuri, reunidos em dez comunidades, compostas
pelas etnias de filiao lingstica Tukano Oriental, Aruaque e Maku.
9. Feira de Caruaru: lugar de memria e de continuidade de saberes, fazeres,
produtos e expresses artsticas tradicionais que continuam vivos no comrcio de
gado e dos produtos de couro, nos brinquedos reciclados, nas figuras de barro
inventadas por Mestre Vitalino, nas redes de tear, nos utenslios de flandres, no
cordel, nas gomas e farinhas de mandioca, nas ervas e razes medicinais.
10. Frevo: expresso musical, coreogrfica e potica densamente enraizada em
Recife e Olinda, no Estado de Pernambuco. O Frevo surge no final do sculo XIX,
no carnaval, num momento de transio e efervescncia social, como expresso das
classes populares na configurao dos espaos pblicos e das relaes sociais
nessas cidades.
11. Tambores da Ilha (Tambor de Crioula): Tambor de Crioula uma manifestao
afrobrasileira que ocorre na maioria dos municpios do Maranho, envolvendo uma
dana circular feminina, canto e percusso de Tambores. Praticado livremente, seja
como divertimento ou em devoo a So Benedito, o Tambor de Crioula no tem
local definido ou poca fixa de apresentao, embora se observe uma maior
ocorrncia durante o Carnaval e nas manifestaes de bumba-meu-boi. Trata-se de
um referencial de identidade e resistncia cultural dos negros maranhenses, que
compartilham um passado comum. Os elementos rituais do Tambor permanecem
vivos e presentes, propiciando o exerccio dos vnculos de pertencimento e a
reiterao de valores culturais afrobrasileiros.
12. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e
Samba-Enredo: forma de expresso marcada pelo ritmo e pela dana influenciados
pelo Jongo, Samba de Roda baiano, maxixe e marcha carnavalesca, que se
consolidaram principalmente na cidade do Rio de Janeiro. O partido alto est
vinculado ao cotidiano e a uma criao coletiva baseada em improvisos; o Sambaenredo, apropriado pelas escolas de Samba para animar os desfiles de Carnaval; e
o Samba de terreiro, vinculado quadra da escola, ao quintal do subrbio, Roda
de Samba do botequim.

316

13. Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das Serras
da Canastra e do Salitre: produo artesanal do queijo de leite cru nas regies
serranas de Minas Gerais que representa uma alternativa bem sucedida de
conservao e aproveitamento da produo leiteira regional, em reas cuja
geografia limita o escoamento dessa produo. O modo artesanal de fazer queijo
constitui um conhecimento tradicional e um trao marcante da identidade cultural
dessas regies.
14. e 15. Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira: A Capoeira uma
manifestao cultural presente hoje em todo o territrio brasileiro e em mais de 150
pases, com duas modalidades mais conhecidas: as chamadas Capoeira angola
e Capoeira regional. Os principais elementos so: o saber transmitido pelos
mestres formados na tradio da Capoeira; e a Roda onde a Capoeira rene todos
os seus elementos e se realiza de modo pleno. O Ofcio dos Mestres de Capoeira
exercido por aqueles detentores dos conhecimentos tradicionais desta manifestao
e responsveis pela transmisso oral das suas prticas, rituais e herana cultural. O
saber da Capoeira transmitido de modo oral e gestual, de forma participativa e
interativa, nas Rodas, nas ruas e nas academias, assim como nas relaes de
sociabilidade e familiaridade construdas entre mestres e aprendizes.

16. Modo de fazer Renda Irlandesa em Divina Pastora (SE): ofcio relacionado ao
universo feminino vinculado originalmente aristocracia e caracterizado como de
longa continuidade histrica. Na metade do sculo XX, a confeco da renda surge
como uma alternativa de trabalho, e hoje essa tarefa ocupa mais de uma centena de
artess, alm de ser uma referncia cultural.
17. e 18. Toque dos Sinos em Minas Gerais, tendo como referncia So Joo
del-Rey e as cidades de Ouro Preto, Mariana, Catas Altas, Congonhas do
Campo, Diamantina, Sabar, Serro e Tiradentes e Ofcio dos Sineiros: constitui
forma de expresso que associa os sinos, o espao onde esto instalados as
torres-, os sineiros e a comunidade que os ouve em um processo de codificao e
decodificao de mensagens de h muito transmitidas dessa forma das cidades de
Minas Gerais. Essa forma de expresso, que associa a estrutura dos toques
ocasio religiosa em que devem ser tocados, contribui para o agenciamento de
formas de sociabilidade originalmente relacionados vida religiosa daquelas
comunidades, mas que, hoje, ultrapassa essa dimenso, abrangendo sentidos e
significados relacionados sua identidade cultural. Por meio dos sinos e de seus
toques, alm do controle do tempo, os fiis se comunicavam com Deus, garantindo,
assim, sua relao com o transcendente. O repertrio dos toques de sinos
existentes nessas cidades mantido na memria dos sineiros responsveis por
essa tradio. O toque dos sinos em Minas Gerais e o ofcio de sineiro so
referncias culturais cuja continuidade histrica data o sculo XVIII. Esta prtica

317

reiterada cotidianamente como elemento de identidade da populao dessas

cidades mineiras.
19. Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis (GO): uma celebrao de
origem portuguesa, tendo como smbolos principais do ritual - as folias, a coroao
de um imperador, e o imprio. A esta estrutura bsica, os agentes da Festa do
Divino Esprito Santo de Pirenpolis vm incorporando outros ritos e representaes,
como as encenaes de mascarados e cavalhadas, responsveis pela grande
notoriedade da festa, que se realiza nesta cidade, desde 1819, durante cerca de 60
dias, com clmax no Domingo de Pentecostes, cinqenta dias aps a Pscoa. Seus
elementos essenciais, por ordem de ocorrncia, so: as Folias da Roa e da Rua,
levando as bandeiras do Divino e angariando donativos para a festa; a coroa, a
figura do Imperador, as cerimnias e rituais do Imprio, com alvoradas, cortejos,
novena, jantares e outras refeies coletivas, missas cantadas, levantamento do
mastro, queima de fogos, distribuio de vernicas, sorteio e coroao do
Imperador; as Cavalhadas, encenaes de batalhas medievais entre mouros e
cristos, em honra do Imperador e do Esprito Santo; os Mascarados com mscaras
de papel pintado, que circulam a p e a cavalo pela cidade e pelo Campo das
Cavalhadas; o Hino do Divino; o Coral de Nossa Senhora do Rosrio; a Banda de
Msica Phoenix e a Banda de Couro ou Zabumba, que marcam os diversos rituais e
cerimnias da celebrao.
20. Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro: entendido como um conjunto
estruturado, formado por elementos interdependentes, as plantas cultivadas, os
espaos, as redes sociais, a cultura material, os sistemas alimentares, os saberes,
as normas e os direitos. Esse bem cultural est ancorado no cultivo da mandioca
brava (manihot esculenta) e apresenta como base social os mais de 22 povos
indgenas, representantes das famlias lingsticas Tukano Oriental, Aruaque e Maku
localizadas ao longo do rio Negro, em um territrio que abrange os municpios de
Barcelos, Santa Isabel do Rio Negro e So Gabriel da Cachoeira, no Estado do
Amazonas, at a fronteira do Brasil com a Colmbia e a Venezuela. Os povos
indgenas detm o conhecimento sobre o manejo florestal, os locais apropriados
para cultivar, coletar, pescar e caar. Este sistema est baseado na coivara, que
consiste na derrubada de uma rea de floresta primria ou Capoeira alta, que, em
seguida, deixada para secar e, depois, queimada. Nessas clareiras so
plantadas roas por um perodo de dois a trs anos, quando so gradualmente
abandonadas, sendo visitadas apenas para a coleta de frutos. Essa agricultura de
coivara destinada ao consumo familiar e venda de produtos em pequena escala
21. Ritual Yaokwa do povo indgena Enawene Nawe: o Ritual Yaokwa tem
durao de sete meses, e define o calendrio ecolgico-ritual Enawene que abrange
as estaes seca e chuvosa de um ciclo anual marcado pela realizao de mais trs
rituais: Lerohi, Salom e Kateok. A parte fundamental do Yaokwa ocorre quando h
a sada dos homens para a realizao da pesca coletiva de barragem, por meio da
318

qual se constroem sofisticadas armaes dispostas de uma margem outra do rio.

Nessas barragens, as pescas duram dois meses e so orientadas por homens mais
velhos, conhecedores dos sinais emitidos pela natureza, que indicam cada etapa do
rito. Os peixes trazidos pelos Yaokwa e os alimentos vegetais ento produzidos e
acumulados pelos anfitries do ritual iro abastecer os banquetes festivos que sero
executados diariamente ao longo de mais alguns meses em noites iluminadas por
fogueiras e acompanhadas por cantos com flautas e danas.

22. Festa de Sant'Ana de Caic (RN): uma celebrao que ocorre h mais de
260 anos no ms de julho e reunindo rituais religiosos, profanos e outras
manifestaes culturais da regio do Serid norte-rio-grandense. Os principais
eventos que ocorrem nos dias festivos so: o "ciclo de preparao da Festa de
Sant'Ana"; abertura oficial da Festa; Jantar e a Feirinha de Sant'Ana, Arrasto da
Juventude, Marcha dos Idosos, Baile dos Coroas, a Festa da Juventude, eventos na
Ilha de Sant'Ana, Festa do Re-encontro, Festas dos Ex-alunos; a Missa Solene na
qual ocorre tambm o fim da ornamentao do andor; o momento do "beija" que
ocorre antes e depois da Procisso Solene; a Procisso de encerramento da Festa
de Sant'Ana. Alm das celebraes, h outras manifestaes culturais que
contribuem para a construo das identidades, destacam-se os ofcios e modos de
produo tradicionais das "comidas" do Serid potiguar, os bordados do Serid; as
msicas e bandas, os Hinos, os poemas, o "Beija" e demais formas de expresso do
serto norte-rio-grandense.

319

Apndice IV

Linha do Tempo das Polticas Culturais Brasileiras

Presidente

Pres. Washington Lus

Pres. Artur Bernardes

Pres. Getlio Vargas

Junta Militar

Criao do Ministrio de
Educao e Sade

Criao do Ministrio de
Educao e Sade Pblica

Ministrio

Min. Francisco Campos

Ministro
Fatos Relevantes

Min. Gustavo Capanema

Min. Washington Ferreira Pires

1922

Manifesto
Regionalista

Caravana
Paulista

Semana de
Arte Moderna

1923

1924

1925

1926

Constituio
Federal

Manifesto
Antropofgico

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

1936

Servio de
Radiodifuso Educativo

Polticas Sociais

Criao da Casa
Rui Barbosa

Incorporao da
Casa Rui Barbosa
pelo MESP

Superintendncia de
Educao Musical e Artstica
Instituto Nacional do
Cinema Educativo (INCE)

Patrimnio

Criao do Curso
de Museus

Brasil

Unesco

Criao do Servio
de Inspeo dos
Monumentos Nacionais

Ouro Preto eleito

Patrimnio Nacional

Incio da
II Guerra Mundial

Estado Novo

Anteprojeto do Servio
do Patrimnio
Artstico Nacional

1937

1938

Conselho
Nacional
da Cultura

1939

Criao do
Departamento de
Imprensa e
Propaganda (DIP)

Servio Nacional do Teatro

Instituto Nacional da Msica
Instituto Nacional do Livro

Rodrigo Melo Franco Andrade

Presidente do Iphan (1937-1967)
Criao do Museu Nacional de Belas Artes
Criao do Sphan
Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (Sphan)

Pres. Caf Filho

Presidente

Pres. Jos Linhares

Pres. Eurico Gaspar Dutra

Pres. Juscelino Kubitschek

Pres. Getlio Vargas

Pres. Nereu Ramos
Criao do Ministrio da
Educao e Cultura (MEC)

Ministrio

Min. Edgar Santos

Min. Ernesto de Souza Campos

Ministro

Min. Raul Leito da Cunha

Fatos Relevantes

1940

Patrimnio

Polticas Sociais

Brasil

Unesco

1941

1942

1943

Min. Clemente Mariani

Fim da
II Guerra Mundial

Constituio
Federal

1944

1946

1945

Min. Ernesto Simes Filho

Min. Candido Mota Filho

Min. Antonio Balbino

Min. Pedro Calmon

1948

1949

1950

Min. Abdgar Renault

Instituto Superior de
Estudos Brasileiros (ISEB)

Chegada da TV
no Brasil

1947

Min. Clvis Salgado da Gama

1951

1952

1953

1954

1955

1956

1957

Comisso Nacional
do Folclore Brasileiro

Departamento do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - Dphan

Criao da UNESCO

Acordo sobre a Importao de

Materiais Educacionais, Cientficos
e Culturais (Acordo de Florena),
com o seu Protocolo (Nairobi)
para Melhorar a Circulao
do Conhecimento

Conveno Universal
sobre Direitos
Autorais, revista em 1971

Conveno para a Proteo de Bens

Culturais em Caso de Conflito Armado

Pres. Jnio Quadros

Presidente

Pres. Emlio Mdici

Pres. Ernesto Geisel

Min. Jarbas Passarinho

Min. Ney Braga

Pres. Costa e Silva

Pres. Castelo Branco

Pres. Joo Goulart

Ministrio
Min. Brgido Fernandes Tinoca
Min. Pedro Calmon

Min. Antonio de Oliveira Brito

Ministro
Min. Pedro Palelo Penido

Fatos Relevantes

Min. Teotnio Monteiro de Barros

Min. Paulo de Tarso Santos

Min. Roberto Lira

Min. Pedro Aleixo

Min. Darcy Ribeiro

Min. Raimundo de Arago

Organizao do Centro
Popular de Cultura (CPC)

1958

1959

1960

Min. Tarso Moraes de Brito

1961

1962

Ditadura
Militar

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

Conselho Nacional
de Direito Autoral

Polticas Sociais

Campanha de Defesa
do Folclore Brasileiro

Conselho Nacional
da Cultura junto a
Presidncia da Repblica

Conselho Nacional
da Cultura
retorna para MEC

Conselho Federal de Cultura

Conselho Nacional
da Cultura

Instituto Nacional de Cinema

Departamento de
Assuntos Culturais

Reformulao da Embrafilme
Programa de Ao
Cultural (PAC)

Embrafilme

Criao da Funarte
Criao do Centro Nacional de
Referncia Cultural (CNRC)
Poltica Nacional de Cultura
Campanha de Defesa
do Folclore Brasileiro

Patrimnio

Sphan passa
a ser Iphan
Renato Soeiro
Presidente do Iphan (1967-1979)

Brasil

Unesco

Carta de Veneza

Plano Permanente de Preservao

e Valorizao (PPPV)

Conveno sobre as Medidas

que Devem ser Adotadas para
Proibir e Impedir a Importao,
Exportao e Transferncia
de Propriedade Ilcita de
Bens Culturais

Programa Integrado de Reconstruo

de Cidades Histricas (PCH)

Conveno para a
Proteo do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural

Declarao de Amsterd

Presidente

Pres. Jos Sarney

Pres. Joo Figueiredo

Pres. Fernando Collor

Pres. Itamar Franco

Extino do MinC

Ministrio da Cultura

Ministrio

Ministrio da Cultura

Criao da Secretaria da Cultura

Min. Antnio Houaiss

Min. Eduardo Portella

Ministro

Min. Rubem Ludwig

Min. Euro Brando

Min. Jos Aparecido de Oliveira

Min. Alusio Pimenta

Min. Esther Ferraz

Fatos Relevantes

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1984

1983

1985

Min. Ipojuca Pontes

Min. Jos Aparecido

de Oliveira

Min. Srgio Paulo Rouanet

Min. Jos Jernimo

Moscardo de Sousa

Min. Celso Furtado

Fim da Ditadura Militar

1976

Min. Hugo Napoleo

do Rego Neto

Constituio Federal

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

Pronac

Fundao
Palmares

Secretarias de Apoio
Produo Cultural

Polticas Sociais

Radiobrs

Instituto Nacional do Folclore

Secretaria da Cultura

Lei Sarney

Secretaria de
Assuntos Culturais (SEAC)

Fundao do
Cinema Brasileiro
Fundao Nacional
Pr-Leitura
Fundao Nacional
de Artes Cnicas

Patrimnio

Fundao Nacional Pr-Memria

Brasil

Secretaria do Patrimnio
Histrico e Artstico e Nacional

Marcos Vincios Vilaa

Presidente do Sphan

Tombamento do
Terreiro Casa Branca

Alosio Magalhes
Presidente do Sphan/Pr-Memria

Unesco

Recomendao Relativa
Situao do Artista

Revogao da
Lei Sarney

Lei Audio Visual

Ficart

Comisso Nacional de
Incentivo Cultura

Extino da Fundao Nacional de

Artes Cnicas, Fundao Pro Leitura,
Conselho Federal da Cultura

Augusto Carlos da Silva Teles

Presidente do Sphan
Tombamento
Serra da Barriga

Conferncia Mundial
sobre polticas
Culturais: Declarao
do Mxico

FNC
IBAC
substitui Funarte

talo Campoforito
Presidente do Sphan

Angelo O. de Arajo Santos

Presidente do Sphan

1993

Funarte

Lei Rouanet

CONCINE

Min. Luiz Roberto do

Nascimento e Silva

Jayme Zettel
Presidente do IBPC

Reinstituio do Iphan

Llia Coelho Frota

Presidente do IBPC

Glauco Campello
Presidente do Iphan

Coordenao de Folclore e Cultura Popular

Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural

Programa Tesouros Humanos

Recomendao para a Salvaguarda da Cultura Popular e Tradicional

Presidente

Pres. Fernando
Henrique Cardoso

Pres. Lus Incio da Silva

Ministrio
Ministro

Min. Francisco Weffort

Min. Juca Ferreira

Min. Gilberto Gil

Fatos Relevantes

1994

1995

1997

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2006

2008

2009

2010

Conselho Nacional de Polticas Culturais

Reorganizao da estrutura do MinC
Secretaria da Identidade
Parceria com o IBGE

Incio da estruturao do
Programa Monumenta

Programa Cultura Viva

Polticas Sociais
Centro Nacional de Folclore
e Cultura Popular

Carlos Henrique Heck

Presidente do Iphan

Patrimnio

Carta de Fortaleza

Brasil

Seminrio de Patrimnio
Imaterial em Fortaleza

Projeto Celebraes
e Saberes da
Cultura Popular

Comisso de Trabalho
sobre Patrimnio
Imaterial

Programa Monumenta

Grupo de Trabalho
Patrimnio Imaterial

Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial

Metodologia INRC

Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Subaqutico

Unesco

Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural

Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade

Arte Kusiwa
Ofcio Paneleiras
de Goiabeiras

Secretaria da Diversidade Cultural

Crio de Nossa
Senhora de Nazar

Criao do Plano Nacional da Cultura

Samba de Roda do
Recncavo Baiano

Modo de fazer
Viola-de-Cocho

Ofcio das Baianas

de Acaraj

Jongo no Sudeste

Criao do DPI

Antonio Augusto Arantes

Presidente do Iphan
Maria Elisa Costa
Presidente do Iphan
Conveno para a Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial
Registro dos Wajapi como Obra
Prima do Patrimnio Oral
e Imaterial da Humanidade

Aprovao do PNC

Criao do Sistema Nacional da Cultura

Luiz Fernando
de Almeida
Presidente
do Iphan

Frevo
Feira de Caruaru
Tambor de Crioula
Matrizes do Samba
no Rio de Janeiro
Cachoeira de Iauaret

Roda de Capoeira
Mestres de Capoeira
Modo artesanal de
fazer Queijo de Minas
Modo de fazer
Renda Irlandesa

Monumenta integrado ao Iphan

Brasil retifica a Conveno pra Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial

Ritual Yaokwa
Toque dos Sinos
Ofcio dos Sineiros

Festa de SantAna de Caic

Conveno sobre a Proteo e Promoo

da Diversidade das Expresses Culturais

Festa do Divino Esprito

Santo em Pirenpolis

Registro do Samba de roda como Obra Prima

do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade

Sistema Agrcola
Tradicional do Rio Negro

ANEXO I: ARTIGO 215 E 216 DA CONSTITUIO DE 1988

Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Ttulo VIII
Da Ordem Social
Captulo III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo II
Da Cultura

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para
os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando
ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que
conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional
n 48, de 2005)

325

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e

imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela
necessitem.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e
valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de
fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para
o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses
recursos no pagamento de:
(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos
ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

326

ANEXO II: DECRETO 3551/2000

DE 04 DE AGOSTO DE 2000
INSTITUI O REGISTRO DE BENS CULTURAIS DE NATUREZA IMATERIAL QUE
CONSTITUEM PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO, CRIA O PROGRAMA
NACIONAL DO PATRIMNIO IMATERIAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo 84, inciso
IV, e tendo em vista o disposto no Artigo 14 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998,
Decreta:
Artigo 1 - Fica institudo o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que
constituem patrimnio cultural brasileiro.
1 - Esse registro se far em um dos seguintes livros:
I - Livro de Registro dos Saberes, onde sero inscritos conhecimentos e modos de
fazer enraizados no cotidiano das comunidades;
II - Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que
marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de
outras prticas da vida social;
III - Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas manifestaes
literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas;
IV - Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras,
santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas
culturais coletivas.
2 - A inscrio num dos livros de registro ter sempre como referncia a
continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a
identidade e a formao da sociedade brasileira.
3 - Outros livros de registro podero ser abertos para a inscrio de bens culturais
de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro e no se
enquadrem nos livros definidos no pargrafo primeiro deste artigo.
Artigo 2 - So partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro:
I - o Ministro de Estado da Cultura;
II - instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura;
III - Secretarias de Estado, de Municpio e do Distrito Federal;
IV - sociedades ou associaes civis.
Artigo 3 - As propostas para registro, acompanhadas de sua documentao tcnica,
sero dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
- IPHAN, que as submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
1 - A instruo dos processos de registro ser supervisionada pelo Iphan.
2 - A instruo constar de descrio pormenorizada do bem a ser registrado,
327

acompanhada da documentao correspondente, e dever mencionar todos os

elementos que lhe sejam culturalmente relevantes.
3 - A instruo dos processos poder ser feita por outros rgos do Ministrio da
Cultura, pelas unidades do IPHAN ou por entidade, pblica ou privada, que detenha
conhecimentos especficos sobre a matria, nos termos do regulamento a ser
expedido pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
4 - Ultimada a instruo, o IPHAN emitir parecer acerca da proposta de registro
e enviar o processo ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, para
deliberao.
5 - O parecer de que trata o pargrafo anterior ser publicado no Dirio Oficial da
Unio, para eventuais manifestaes sobre o registro, que devero ser
apresentadas ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural no prazo de at trinta
dias, contados da data de publicao do parecer.
Artigo 4 - O processo de registro, j instrudo com as eventuais manifestaes
apresentadas, ser levado deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
Artigo 5 - Em caso de deciso favorvel do Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural, o bem ser inscrito no livro correspondente e receber o ttulo de
"Patrimnio Cultural do Brasil". Pargrafo nico - Caber ao Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural determinar a abertura, quando for o caso, de novo Livro de
Registro, em atendimento ao disposto nos termos do 3 do Artigo 1 deste Decreto.
Artigo 6 - Ao Ministrio da Cultura cabe assegurar ao bem registrado:
I - documentao por todos os meios tcnicos admitidos, cabendo ao IPHAN manter
banco de dados com o material produzido durante a instruo do processo.
II - ampla divulgao e promoo.
Artigo 7 - O IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos a
cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural
para decidir sobre a revalidao do ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil".
Pargrafo nico. Negada a revalidao, ser mantido apenas o registro, como
referncia cultural de seu tempo.
Artigo 8 - Fica institudo, no mbito do Ministrio da Cultura, o "Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial", visando implementao de poltica especfica de
inventrio, referenciamento e valorizao desse patrimnio.
Pargrafo nico. O Ministrio da Cultura estabelecer, no prazo de noventa dias, as
bases para o desenvolvimento do Programa de que trata este artigo.
Artigo 9 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de agosto de 2000;
179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Francisco Weffort
328

ANEXO III: RESOLUO N 1, DE 3 DE AGOSTO DE 2006

O PRESIDENTE do INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO
NACIONAL - IPHAN, na qualidade de Presidente do Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 6
combinado com o art. 21, inciso V, do Anexo I ao Decreto n 5.040, de 7 de abril de
2004,
CONSIDERANDO as disposies contidas no Decreto n 3.551, de 04 de agosto de
2000;
CONSIDERANDO que se entende por bem cultural de natureza imaterial as criaes
culturais de carter dinmico e processual, fundadas na tradio e manifestadas por
indivduos ou grupos de indivduos como expresso de sua identidade cultural e
social;
CONSIDERANDO que, para os efeitos desta Resoluo, toma-se tradio no seu
sentido etimolgico de "dizer atravs do tempo", significando prticas produtivas,
rituais e simblicas que so constantemente reiteradas, transformadas e
atualizadas, mantendo, para o grupo, um vnculo do presente com o seu passado;
CONSIDERANDO que a instituio do Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial, alm de contribuir para a continuidade dessas manifestaes, abre novas
e mais amplas possibilidades de reconhecimento da contribuio dos diversos
grupos formadores da sociedade brasileira;
CONSIDERANDO o disposto no 3 do art. 3 do Decreto n 3.551, de 04 de agosto
de 2000, e de acordo com deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural,
em sua 49 reunio, realizada em 03 de agosto de 2006, resolve:
Art. 1 Determinar os procedimentos a serem observados na instaurao e instruo
do processo administrativo de Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial.
Art. 2 O requerimento para instaurao do processo administrativo de Registro
poder ser apresentado pelo Ministro de Estado da Cultura, pelas instituies
vinculadas ao Ministrio da Cultura, pelas Secretarias Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal e por associaes da sociedade civil.
Art. 3 O requerimento para instaurao do processo administrativo de Registro ser
sempre dirigido ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN, podendo ser encaminhado diretamente a este ou por intermdio
das demais Unidades da instituio.
Art. 4 O requerimento ser apresentado em documento original, datado e assinado,
acompanhado das seguintes informaes e documentos:
I. identificao do proponente (nome, endereo, telefone, e-mail etc.);

329

II. justificativa do pedido;

III. denominao e descrio sumria do bem proposto para Registro, com indicao
da participao e/ou atuao dos grupos sociais envolvidos, de onde ocorre ou se
situa, do perodo e da forma em que ocorre;
IV. informaes histricas bsicas sobre o bem;
V.documentao mnima disponvel, adequada natureza do bem, tais como
fotografias, desenhos, vdeos, gravaes sonoras ou filmes;
VI.referncias documentais e bibliogrficas disponveis;
VII. declarao formal de representante da comunidade produtora do bem ou de
seus membros, expressando o interesse e anuncia com a instaurao do processo
de Registro.
Pargrafo nico - Caso o requerimento no contenha a documentao mnima
necessria, o IPHAN oficiar ao proponente para que a complemente no prazo de
30 (trinta) dias, prorrogvel mediante solicitao justificada, sob pena de
arquivamento do pedido.
Art. 5 Criar, no mbito do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, a Cmara do
Patrimnio Imaterial, com carter permanente e as seguintes atribuies:
I. colaborar com o IPHAN na formulao e implantao da poltica de salvaguarda
da dimenso imaterial do patrimnio cultural;
II. colaborar com o IPHAN no exame preliminar da pertinncia dos pedidos de
Registro;
III. colaborar com o IPHAN na indicao de instituies pblicas ou privadas
capacitadas a realizar a instruo tcnica de processos de Registro;
IV. manifestar-se sobre a abertura de novos Livros de Registro;
V. colaborar com o IPHAN na formulao de critrios para a reavaliao decenal dos
bens registrados.
1 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser composta por 4 (quatro) Conselheiros
cuja rea de conhecimento e atuao seja relacionada ao patrimnio cultural de
natureza imaterial.
2 A Cmara do Patrimnio Imaterial ser assistida por dois servidores do IPHAN
da rea tcnica afim, nomeados pelo Presidente da instituio.
3 A Cmara do Patrimnio Imaterial poder convidar especialistas externos e
servidores do IPHAN para discutir assuntos especficos.

330

Art. 6 O processo administrativo de Registro, acompanhado de avaliao tcnica

preliminar do IPHAN e indicao da instituio externa ou da Unidade do IPHAN que
poder instru-lo, ser submetido Cmara do Patrimnio Imaterial para apreciao
quanto pertinncia do pedido e quanto indicao encaminhada.
1 No caso do pedido ser julgado pertinente, a Cmara do Patrimnio Imaterial
dar conhecimento ao Conselho Consultivo, e o IPHAN informar e notificar o
proponente para que proceda instruo do processo.
2 No caso do pedido ser julgado improcedente, a Cmara do Patrimnio Imaterial
submeter seu entendimento ao Conselho Consultivo, cuja deliberao ser
encaminhada ao IPHAN para as devidas providncias.
Art. 7 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro de
responsabilidade do Departamento do Patrimnio Imaterial - DPI, podendo ser
delegada:
I. ao proponente, desde que tenha competncia tcnica para tanto;
II. a uma ou mais instituies pblicas ou privadas, desde que detenham
competncia para tanto.
1 A delegao ser feita mediante ato formal, ouvida previamente a Cmara do
Patrimnio Imaterial.
2 Caso o proponente no tenha condies financeiras para realizar a instruo
tcnica, o IPHAN poder, dentro de suas possibilidades oramentrias, destinar
recursos para esta ao e/ou envidar esforos para obt-los por meio do Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial - PNPI ou junto a outras instituies pblicas ou
privadas.
Art. 8 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro ser sempre
acompanhada e supervisionada pelo IPHAN, que solicitar sua complementao ou
a complementar, no que couber.
Art. 9 A instruo tcnica do processo administrativo de Registro consiste, alm da
documentao mencionada no art. 4, na produo e sistematizao de
conhecimentos e documentao sobre o bem cultural e deve, obrigatoriamente,
abranger:
I. descrio pormenorizada do bem que possibilite a apreenso de sua
complexidade e contemple a identificao de atores e significados atribudos ao
bem; processos de produo, circulao e consumo; contexto cultural especfico e
outras informaes pertinentes;
II. referncias formao e continuidade histrica do bem, assim como s
transformaes ocorridas ao longo do tempo;
III. referncias bibliogrficas e documentais pertinentes;

331

IV. produo de registros audiovisuais de carter etnogrfico que contemplem os

aspectos culturalmente relevantes do bem, a exemplo dos mencionados nos itens I e
II deste artigo;
V. reunio de publicaes, registros audiovisuais existentes, materiais informativos
em diferentes mdias e outros produtos que complementem a instruo e ampliem o
conhecimento sobre o bem;
VI. avaliao das condies em que o bem se encontra, com descrio e anlise de
riscos potenciais e efetivos sua continuidade;
VII. proposio de aes para a salvaguarda do bem.

Pargrafo nico - A instruo tcnica dever ser realizada em at 18 (dezoito)

meses a partir da avaliao da pertinncia do pedido pela Cmara do Patrimnio
Imaterial, podendo ser prorrogada por prazo determinado, mediante justificativa.
Art. 10 Conforme estabelecido no Decreto n 3.551/2000, para assegurar ao bem
proposto para Registro ampla divulgao e promoo, a instituio responsvel pela
instruo tcnica do processo administrativo de Registro dever:
I. ceder gratuitamente ao IPHAN os direitos autorais para fins de promoo,
divulgao e comercializao sem fins lucrativos, e o direito de uso e reproduo,
sob qualquer forma, dos produtos e subprodutos resultantes do trabalho de instruo
tcnica, resguardado o crdito de autor;
II. colher todas as autorizaes que permitam ao IPHAN o uso de imagens, sons e
falas registrados durante a instruo do processo.
Art. 11 Finalizada a fase de pesquisa e documentao, o material produzido na
instruo do processo administrativo de Registro ser sistematizado na forma de um
dossi que apresente o bem, composto de:
I texto, impresso e em meio digital, contendo a descrio e contextualizao do bem,
aspectos histricos e culturais relevantes, justificativa do Registro, recomendaes
para sua salvaguarda e referncias bibliogrficas;

II. produo de vdeo que sintetize os aspectos culturalmente relevantes do bem por
meio da edio dos registros audiovisuais realizados e/ou coletados;
III. fotos e outros documentos pertinentes.
1 O dossi parte integrante do processo de Registro.
2 O dossi de Registro, juntamente com o material produzido durante a instruo
tcnica do processo, ser examinado pelo IPHAN, que emitir parecer tcnico.

332

Art. 12 Aps a concluso da instruo tcnica do processo administrativo de

Registro e do seu exame pela Procuradoria Federal, o Presidente do IPHAN
determinar a publicao, na imprensa oficial, de Aviso contendo o extrato do
parecer tcnico do IPHAN e demais informaes pertinentes, para que a sociedade
se manifeste no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de publicao.
1 O extrato do parecer tcnico e demais informaes pertinentes devero ser
amplamente divulgadas pelo IPHAN no limite de suas possibilidades oramentrias
e, obrigatoriamente, na pgina da instituio na Internet.
2 As manifestaes formais da sociedade sero dirigidas ao Presidente do IPHAN
e juntadas ao processo para exame tcnico.
Art. 13 O processo administrativo de Registro, devidamente instrudo, ser levado
pelo Presidente do IPHAN apreciao e deciso do Conselho Consultivo.
Pargrafo nico - O Presidente do IPHAN designar um Conselheiro para relatar o
processo, podendo o Conselho Consultivo decidir acerca da realizao de audincia
pblica, caso tenham ocorrido manifestaes em contrrio por parte da sociedade,
durante o prazo determinado no artigo 12.
Art. 14 A deciso do Conselho Consultivo ser expressa, no ato, em documento
declaratrio prprio, firmado por todos os Conselheiros presentes reunio, e
juntado ao processo administrativo de Registro.
1 Se a deciso do Conselho Consultivo for favorvel, o IPHAN proceder
inscrio do bem no Livro de Registro correspondente, conforme o estabelecido no
Decreto n 3.551/ 2000, e emitir Certido de Registro.
2 Em decorrncia da inscrio em qualquer um dos Livros de Registro, o
Presidente do Conselho Consultivo conferir ao bem, em documento prprio, o ttulo
de "Patrimnio Cultural do Brasil".
3 Se a deciso do Conselho Consultivo for contrria ao Registro, o IPHAN
arquivar o processo e comunicar o ato formalmente ao proponente.
4 Qualquer que seja a deciso do Conselho Consultivo, esta ser publicada,
mediante Aviso, na imprensa oficial. Art. 15 Para atender a demanda especfica e
com base em parecer circunstanciado da Cmara do Patrimnio Imaterial, o
Conselho Consultivo poder determinar a abertura de outros livros para a inscrio
de Bens Culturais de Natureza Imaterial que no se enquadrem em qualquer um
daqueles previstos no Decreto n 3.551/2000.
Pargrafo nico - A abertura de outros livros ser precedida por Resoluo
especfica do Conselho Consultivo, contendo a justificativa e a especificao das
categorias correspondentes.
Art. 16 O IPHAN promover as aes necessrias conservao, guarda e acesso
documentao produzida nos processos de Registro.

333

Art. 17 No mximo a cada dez anos, conforme disposto do Decreto n 3.551/2000, o

IPHAN proceder reavaliao dos bens culturais registrados, emitindo parecer
tcnico que demonstre a permanncia ou no dos valores que justificaram o
Registro.
Pargrafo nico - O parecer de reavaliao ser enviado ao proponente e demais
participantes do processo, que tero 15 (quinze) dias para se manifestar por escrito.
Art. 18 O processo administrativo de Registro, acompanhado do parecer de
reavaliao e da manifestao dos participantes do processo, ser encaminhado ao
Presidente do IPHAN, que o submeter ao Conselho Consultivo para deciso sobre
a revalidao ou no do ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil", conferido ao bem
anteriormente.
1 A deciso do Conselho Consultivo de revalidar ou no o ttulo ser averbada
pelo IPHAN margem da inscrio do bem no Livro de Registro correspondente.
2 Negada a revalidao do ttulo pelo Conselho Consultivo, o Registro do bem
ser mantido como referncia cultural de seu tempo.
3 A deciso do Conselho Consultivo dever ser publicada, mediante Aviso, na
imprensa oficial.
Art. 19 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Luiz Fernando de Almeida

334