MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

INFORME DEL ANALISIS

DE LOS INSTRUMENTOS
NORMATIVOS DE GESTION DE
LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

~1~

I-ANALISIS DE LA ACTUAL ESTRUCTURA

ORGANICA
En trminos generales, la Estructura Orgnica cuenta con las reas que se
requieren para funcional en el nivel de Municipalidad Provincial como
Gobierno Local.
Hemos elaborado una Estructura Orgnica como Propuesta de
modificacin futura que nos servir para analizar cada uno de los rganos
Funcionales
I.1.- Nomenclatura de las reas. La primera observacin se refiere a la
definicin de las instancias: Encontramos la palabra rea, que es un
trmino genrico, como nombre de una instancia. Del mismo modo
encontramos la palabra Divisin que es incompatible con las actuales
definiciones de una estructura de carcter gerencial como lo establece el
Artculo 26 de la ley 27972.
Los Niveles Jerrquicos que deberan usarse y que se acomoda al actual
tamao de la institucin es el siguiente:

Gerencia Municipal
Gerencia de rgano funcional
Subgerencia
Unidad Orgnica
Departamento

I.2.- Sobre los rganos de Apoyo a la Alcalda

Oficina de
Secretara
General

GERENCIA
MUNICIPAL

Dpto. de Trmite
Documentario y
Archivo Central
SubGerencia de
Imagen
Institucional,
Comunicacin y
Protocolo

Tramite documentario y archivo General debe tener jerarqua de

DEPARTAMENTO y el personal de Mesa de partes y Orientacin al Ciudadano
deben ser ejercidos por una persona preparada al puesto por ser la ventana
de imagen de la municipalidad.

~2~

Del mismo modo, IMAGEN INSTITUCIONAL, COMUNICACIN Y PROTOCOLO

debe tener jerarqua de Subgerencia por la importancia de su trabajo que
tiene un impacto poltico de primer nivel para la organizacin, la gestin e
imagen del alcalde. Depende directamente del alcalde y no de la Secretaria
General.
I.3.- Sobre los rganos de Apoyo

GERENCIA DE
MUNICIPAL

Oficina de Asesora
Jurdica
Oficina de Planificacin
y Racionalizacin e
Informtica
Oficina Prog. e
Inversiones y
Coop. Tcnica
Internacional
Oficina de
Supervisin,
Evaluacin y
Liquidacin de

En este sector es importante hacer notar los cambios que se estn

produciendo por el efecto de las metas de competitividad y la insercin de
los instrumentos informticos del estado que de acuerdo al artculo
preliminar VIII de la LOM, las municipalidades estn obligadas a implementar.
Se requiere entender que Planificacin es la base de la gestin de gobierno:
No hay Gobierno sin Planes. Se requiere un fuerte trabajo de esta rea en el
desarrollo y actualizacin de los planes que deben de ejecutar en
coordinacin con el Concejo Municipal. Aqu es importante anotar las
exigencias del gobierno central para la inclusin de los Programas bsicos
del Presupuesto por Resultados.
La competitividad de la institucin no se puede conseguir si no existe un
trabajo serio del rea de Racionalizacin en la implementacin de todos los
Instrumentos de Gestin y en el proceso de seguimiento y monitoreo del
Cuadro de Metas y Funciones por rea que es el soporte del Gerenciamiento.
No se observa trabajo ni de Planificacin, ni de Racionalizacin, por lo que se
debe tomar las acciones necesarias para que esta rea funcione.

~3~

Presupuesto, por el avance del SIAF, las modificaciones en los Clasificadores

y la implementacin del PCA, se ha convertido en una instancia con
funciones rutinarias de la que depende en gran parte la velocidad del nivel
de gestin por el desarrollo de los procesos de pagos. Esta funcin ahora ya
no es de asesoramiento por su alto contenido de funciones rutinarias y
debe pasar a formar parte de la Gerencia Administrativa, para poner en una
sola mano la responsabilidad del proceso de pagos que es una de las
mayores trabas en la gestin municipal y de la ejecucin de los proyectos.
La eficacia en la ejecucin de la Inversin (BOI), que es una de las principales
preocupaciones del estado se soluciona mediante la inclusin de la OFICINA
DE SUPERVISION, EVALUACION Y LIQUIDACION DE OBRAS, que hemos
incluido y que tiene por objetivo evitar que se inicien proyectos sin
expedientes tcnicos reales e in situ, anlisis de cronograma de accin y
cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de proyectos y el
cumplimiento de las nuevas normas de registro del uso de los recursos que
permiten la Liquidacin de Obras de manera automtica en el registro
contable y financiero (PCA).
I.4.- Sobre los rganos de Apoyo
GERENCIA DE
ADMINISTRACION
Y FINANZAS

SUBGERENCIA DE
PRESUPUESTO Y
ESTADISTICA
SUBGERENCIA DE
TESORERIA Y
FINANZAS
SUBGERENCIA DE
CONTABILIDAD Y
BIENES
PATRIMONIALES

SUBGERENCIA DE
LOGISTICA
SUBGERENCIA DE
RECURSOS
HUMANOS

En este sector, podemos anotar lo siguiente:

Todas las instancias de este sector deben tener la categora de Subgerencia.
Se debera incluir el rea de Presupuesto, que debe funcionar
independientemente de Planificacin por los cambios en el SIAF y en el PCA

~4~

y por la adecuacin al nuevo objetivo del sistema que esta dirigido a la

agilizacin de los procesos de pagos y a la liquidacin automtica de los
proyectos, adicionalmente debera, por la informacin que maneja de
hacerse cargos de la Estadstica de la institucin.
Contabilidad debe hacerse cargo de Bienes Patrimoniales, es su
responsabilidad de velar por el registro de los activos del estado y de la
liquidacin de los proyectos. Tambin es responsable del control previo para
los pagos que es la funcin principal del DEVENGADO
I.5.- rganos Adjuntos a la Gerencia Municipal

GERENCIA DE
MUNICIPAL

Subgerencia de Ejecucin
Coactiva
Subgerencia de Talleres y
Vehculos

Se debera crear la Subgerencia de Talleres de Mantenimiento y Vehculos, a

cargo de la Gerencia Municipal, separando la Maquinaria Pesada que debe
estar a cargo de la Subgerencia de Obras, a fin de dar agilidad y
responsabilidad en el uso de esos equipos para la ejecucin de obras y
mantenimiento de la Infraestructura.
I.6.- rganos de Lnea
I.6.A.- en el nivel de ROF las gerencias de Desarrollo Social, Desarrollo
Econmico y Medio Ambiente, estn bien conformados.
En el caso de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Obras ya es clsico
establecer 3 instancias:
Estudios de Infraestructura, Proyectos y Expedientes tcnicos.
Planeamiento Urbano, rural y Catastro
Obras, Mantenimiento de Infraestructura y Maquinaria Pesada.
La Instancia de Transporte y Seguridad Vial no es propio de esta gerencia,
con excepcin del adecuamiento de vas, semaforizacin y pintado. Que es la
parte fsica, y no la de normas y comportamiento vial, que es el tema ms
importante en esta rea.

~5~

GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA,
DES, URB Y OBRAS

SUBGERENCIA
PROYECTOS Y EXP.
TECNICOS DE
INFRAESTRUCTURA
SUBGERENCIA DE
PLANEAMIENTO
URBANO Y CATASTRO

SUBGERENCIA DE
OBRAS,
MANTENIM. DE
INFRAESTRUCTURA Y
MAQ. PESADA

I.6.B.- La Nueva Gerencia de Talleres, Vehculos y Maquinaria Pesada, es una

propuesta que no se encuentra en el mbito municipal. Lo propio es que
Maquinaria Pesada este en la responsabilidad de Obras, que es el usuario
directo y debe disponer y no pedir autorizacin para el uso de estos equipos
que son su herramienta de trabajo. Proponemos que Talleres y vehculos
puedan estar bajo la responsabilidad directa de la gerencia Municipal.
I.6.C.- La poltica del estado de mejorar la captacin de recursos propios en
las municipalidades (ley 29332 y 29465) y por otro lado la implementacin
de la Gerencia de medio Ambiente que asume las funciones de Limpieza,
Ornato, servicios bsicos, a dado paso a la implementacin de la nueva
Gerencia de der Fiscalizacin, Seguridad ciudadana y Defensa civil.
En esta rea deben estar las instancias que permiten asegurar la
recaudacin propia y la seguridad ciudadana en una sola mano. Aqu
se cuenta con las siguientes instancias:

Fiscalizacin y Polica Municipal

Seguridad Ciudadana y Serenazgo
Defensa Civil

~6~

Transito y Seguridad Vial

Con esta estructura se pueden armar programas y operativos de

mejoramiento de la recaudacin propia para lo cual se necesita actualizar el
CUIS y el RASA y capacitar a los Policas Municipales en el conjunto de
opciones de aplicacin de Infracciones Administrativas (ms de 800 casos)

GERENCIA DE
FISCALIZACION,
SEGURIDAD CIUDADANA
Y DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION Y
POLICIA MUNICIPAL
SUBGERENCIA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA Y
SERENAZGO

SUBGERENCIA DE
DEFENSA CIVIL
SUBGERENCIA DE
TRANSITO Y
SEGURIDAD VIAL

ANALISIS
II. DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES ROF
II.1.- La definicin de las reas funcionales de la organizacin hasta el tercer
nivel es el contenido del Reglamento de Organizacin y Funciones.
II. 2.- En esa definicin se debe de exponer todas las funciones que le
corresponden a cada rea en la organizacin y los requisitos de cada rea
son los siguientes:
Las funciones deben corresponder a las exigencias que la organizacin
est obligada a desarrollar

~7~

Deben estar expuestas todas las acciones que le corresponden de

forma exclusiva a cada instancia
No pueden haber funciones duplicadas.
II. 3.- Para que las funciones puedan estar bien definidas es necesario de que
cada jefe ( en el supuesto que conozca sus funciones) suscriba el contenido
que le corresponde en el ROF a su rea.
II. 4.- En el ROF analizado se encuentran propuestas que corresponden a lo
que se debe hacer en el marco de la descentralizacin y de acuerdo a la
nueva LOM
II. 5.- Pero se notan muchas funciones que han quedado a nivel de
observacin Las adjuntamos para que se socialicen y consoliden.
II. 6.- Un error que encontramos es la definicin de la Estructura
Organizacional de mando solo hasta el tercer nivel. All se ha entendido que
el ROF debe explicar la Estructura hasta el tercer nivel, que es cierto, pero
otra cosa es decir que la Estructura Institucional, solo tiene 3 niveles
jerrquicos. Por esa razn no existe una definicin clara de la Unidades
Orgnica y de los Departamentos que si existen de hecho en la organizacin.
Como ya lo hemos dicho, esta Organizacin necesita, en el nivel Directivo los
siguientes niveles jerrquicos:

Gerencia Municipal
Gerencia de rgano funcional
Subgerencia
Unidad Orgnica
Departamento

Tambin establece que para funcionar mejor las reas inferiores a las
Subgerencias debern contar con coordinadores a fin de mejorar la
gestin. Aqu hay un error craso, por cuanto todas las reas de mando deben
tener responsables o jefes y no coordinadores.
Adjuntamos las notas en el ROF, que aparentemente no han sido
consolidadas con los jefes de reas:
II. 7 NOTAS APARECIDAS EN EL ACTUAL ROF (SUBRAYADO)
ARTCULO 8.- Relaciones entre los integrantes de la Municipalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores municipales mantendrn relaciones en
un ambiente de confianza y respeto, mutuo, debiendo tomar en cuenta las polticas
siguientes:
8.1.-Las relaciones de los Regidores, entre ellos y con el Alcalde, se realizan en base
a las disposiciones contenidas en el Reglamento Interno del Concejo
(RIC). En el caso de la relacin, entre los miembros del Concejo Municipal, los
Funcionarios y Servidores, estos se harn a travs de la Gerencia Municipal; en
ningn caso los regidores pueden ejercer autoridad sobre acciones de carcter

~8~

administrativo y/o ejecutivo que competen a la gestin municipal; en todo caso

de producirse alguna accin o coordinacin sobre gestin municipal, el servidor
pblico no est obligado a realizar ninguna accin y debe dar cuenta a su
superior jerrquico, de la situacin planteada por el regidor.
8.4.-Los funcionarios y servidores de la Municipalidad, indistintamente del nivel
jerrquico, se relacionan, intercambian informacin y conocimientos asimismo
coordinan las acciones municipales -tendentes a la buena marcha institucional-,
sin autorizacin previa de ninguna clase; para tal efecto, el funcionario o
servidor debe dar cuenta a su superior jerrquico de las demandas y
necesidades de relacin y coordinacin de acciones municipales con personas
de otras reas orgnicas de la Municipalidad.
ARTCULO 10: DEL MODELO ORGANIZACIONAL Y SU ALCANCE:
10.2 La Estructura Orgnica que establece el presente reglamento considera una
cadena de mando con soporte de tres (03)niveles jerrquicos de cargos y
tres (03) niveles organizacionales (ROF), detallado de la siguiente manera:
NIVEL ORGANIZACIONAL
NIVEL JERRQUICO
Primero:
Alcalde Provincial/ Gerente Municipal
Segundo:
Gerentes/Jefes de Oficina de rganos
de
Asesoramiento
Tercero:
Sub Gerentes
10.3 La descripcin de funciones de los dems niveles Jerrquicos de cargos, se
encuentran definidos en el Manual de Organizacin y Funciones MOF. Dicha
cadena de mando queda establecida de la siguiente manera:
Nivel ORGANIZACIONAL

NIVEL

JERRQUICO
Sin Nivel

ARTCULO 15.Moyobamba:

Jefes de Unidad, Jefes de Divisin y

Coordinador
(Departamento, reas, Secciones.
Equipos)

Son atribuciones del Concejo Municipal de la Provincia de

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.
2. Promover, aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo
Institucional y el Programa de Inversiones, teniendo en cuenta el Plan de
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, alineados al Plan
Nacional y Plan Regional, concordante
con las polticas pblicas
nacionales dispuestas por el Gobierno Central.
ARTICULO 25.-.Son funciones y atribuciones de la Gerencia Municipal:
5) Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, participar en la
conformacin de los comits permanentes y especiales para las adquisiciones de
bienes y prestacin de servicios no personales de la Municipalidad, controlando y
monitoreando los diversos procesos de adjudicaciones establecidos por ley, como

~9~

las modalidades por adjudicacin directa, concurso pblico o licitacin pblica. De

preferencia el Gerente Municipal no debe participar directamente en los procesos de
contratacin con el Estado.
7) Disponer la elaboracin de los Mapas de Zonas Vulnerables de su mbito
geogrfico y proponer su aprobacin mediante Ordenanza Municipal. Coordinar con
el Instituto Vial Provincial-IVP, para la actualizacin de los Mapas de Zonas
Vulnerables de la Provincia, las que se realizan a travs del Plan Vial Provincial
Participativo-PVPP, e Inventario Vial Georeferenciado-IVG.
ARTCULO 80.- La Oficina General de Programacin e Inversiones, depende
jerrquicamente de la Gerencia Municipal, y tiene las siguientes funciones:
a) Promover mayores niveles de coordinacin con las unidades formuladoras y
ejecutoras con que cuentan los rganos de lnea, fijando por lo menos una
reunin al mes, en donde se validen los documentos referenciales de trabajo
emitidos por la OPI referidos a:
Base referencial de precios, para evitar que cada formulador presente
base de precios diferentes.
Determinar una lnea de base trabajado con los diversos sectores
(salud, educacin, transportes, vivienda, etc.), esto permitir conocer
la situacin del sector en un determinado ao, acortando de manera
significativa el tiempo de formulacin de los proyectos de pre inversin
e inversin.
Establecer una lnea de corte que facilite la formulacin de proyectos a
travs de la uniformizacin de los costos de inversin.
Identificacin de
unidades formuladoras que contando con
potencialidades logsticas, tecnolgicas y de capacidades humanas no
formulan proyectos.
ARTCULO 97.- La Sub Gerencia de Recursos Humanos, es el rgano de
apoyo, que depende de la Gerencia de Administracin y Finanzas, encargada de
conducir los procesos tcnicos del sistema de personal, atender los requerimientos
de personal y los asuntos laborales en general.
Base Legal: en concordancia con el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento
aprobado con D.S. N 005-90-PCM. Modificatorias, la Ley de Modernizacin del
Estado Ley N27658 y su Reglamento, Ley Marco del Empleo Pblico N 28175,
Decreto Legislativo 18160, que establece el Sistema Nacional de Clasificacin de
Cargos, Decreto Supremo N 043-2000-PCM, lineamientos para la elaboracin del
Cuadro de Asignacin de Personal-CAP, Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP,
que aprueba el manual normativo de cargos, y El Decreto Legislativo 728, y dems
dispositivos legales sobre la materia, adems los que regulan el rgimen laboral de
la actividad privada y de servicios. (Concordante con el Artculo 11 del Decreto
Supremo N 005-2009-PCM.)
ARTCULO 124.-La Sub Gerencia de Registro de Estado Civil depende
jerrquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social, y funcionalmente de la
RENIEC y tiene las siguientes funciones:
a) Elaborar el plan de trabajo anual de la Sub Gerencia a su cargo.

~ 10 ~

b) Programar, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades

de Registro de Estado Civil.
c) Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos
que modifiquen el estado civil de las personas, basndose en las
certificaciones otorgadas por las entidades oficiales correspondientes, as
como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran
susceptibles de inscripcin y los dems actos que seale la ley.
d) Organizar, programar y celebrar matrimonios civiles, individuales, as como
promover matrimonios masivos y comunitarios, con arreglo a ley.
e) Otorgar certificacin de estado civil (Registro de nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones y documentos afines), basndose en la declaracin y
documentacin presentada por el recurrente, en concordancia con los
archivos de la subgerencia.
f) Otorgar constancias de no inscripcin
de nacimientos y certificados
domiciliarios correspondientes.
g) Inscripciones judiciales de adopciones, reconocimientos y rectificaciones
administrativas, judiciales y notariales
ARTCULO 127.- La Gerencia de Desarrollo Econmico depende jerrquicamente
de la Gerencia Municipal y tiene las siguientes funciones:
a) Establecer niveles de coordinacin con el IVP, para validar la identificacin de
los recursos tursticos utilizados y potenciales, que se encuentran en el
Mapa Turstico Provincial del PVPP.
b) Promover reuniones peridicas con el IVP, para determinar el estado de
conectividad entre el rea rural y urbana, como factor importante para
promover la economa provincial y regional.
c) Emitir Resoluciones Gerenciales en los asuntos de su competencia, en
primera instancia, tales como: Resoluciones de Multas Administrativas,
comisos, retenciones; resoluciones de reversin de puestos en el Mercado
Central y Mercado Ayaymama as como Terminal Terrestre, Resoluciones de
Canje de Deuda.
d) Proyectar las normas municipales debidamente motivadas y fundamentadas
con arreglo a ley, sobre los asuntos de su competencia que devienen de los
acuerdos de concejo y de alcalda.
e) Visar las normas municipales de su competencia.
f) Elaborar y proponer anualmente al Concejo las polticas de captacin de
recursos propios relacionados a sus actividades.
g) Mantener estrecha y constante coordinacin con todas las Gerencias y dems
reas de la Municipalidad para el mejor logro de los objetivos institucionales.
h) Programar y dirigir el sistema de administracin de los servicios (Mercado
Central, Mercado Zonal Ayaymama, Terminal Terrestre, Camal Municipal,
Baos Termales, Baos Sulfurosos y campo ferial)
ARTCULO 130.La Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial y Productivo
depende jerrquicamente de la gerencia de desarrollo econmico y tiene las
siguientes funciones:
a) Otorgar autorizaciones y licencias de funcionamiento de establecimientos
comerciales, industriales, profesionales y de servicios
b) Promover la insercin de productos agropecuarios en los diferentes mercados
a travs de ferias a nivel local, provincial, regional y nacional.

~ 11 ~

c) impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas y productivas en

coordinacin con las reas correspondientes, orientadas a la orientadas a la
reforestacin, el ecoturismo, la agroforestera y agroindustria bajo un enfoque
de sostenibilidad, que nos permitan usar adecuadamente nuestro territorio y
sus recursos naturales.
d) Impulsar la formacin de redes empresariales en las diferentes cadenas
productivas de la provincia con enfoque territorial.
e) Promover y apoyar la realizacin de la Feria Agropecuaria Agroindustrial y
Artesanal de la Provincia de Moyobamba, el Festival del caf y otros similares
en otras cadenas productivas, con el objetivo de consolidar el desarrollo con
visin empresarial.
f) Promover la participacin de los Agentes Econmicos Organizados (AEO) en
la zona urbana y rural con Ideas, perfiles y proyectos, en el Presupuesto
participativo econmico de la Municipalidad Provincial de Moyobamba.
g) Promover mediante capacitaciones grupales a las organizaciones en
produccin y productividad, acceso al crdito, fortalecimiento organizacional
y articulacin comercial, con proteccin del medio ambiente.
h) Dirigir, ejecutar y evaluar el proceso para el otorgamiento de autorizaciones y
licencias de funcionamiento de las diferentes actividades econmicas del
distrito, en coordinacin con las reas de otras gerencias involucradas.
i) Otras funciones de sus competencias que le sean encargadas.
ARTCULO 132.- Sub Gerencia de Desarrollo Comercial y Servicios, depende
jerrquicamente de la Gerencia de Desarrollo Econmico y tiene las siguientes
funciones:
a) Promover y organizar ferias de productos agroindustriales, agropecuarios y
artesanales en las diferentes ferias que se realicen a nivel provincial, regional
y nacional.
b) Atender, resolver e informar respecto a solicitudes y quejas de los vecinos
sobre los servicios que presta esta Sub Gerencia.
c) Proyectar y proponer los Reglamentos del Mercado Central, Mercado Zonal
Ayaymama, Camal Municipal y Terminal Terrestre.
d) Ubicar los puestos del mercado central y mercado zonal Ayaymama, de
acuerdo a la actividad comercial
e) Disear la poltica de regulacin y control de comercio formal e informal.
f) Desarrollar programas, proyectos, acciones dirigidas a mejorar los sistemas
de acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de productos
alimenticios.
g) Controlar los mercados, camal, pesas y medidas, precios y calidad de
producto
h) Planificar la reubicacin del comercio informal.
i) Controlar la procedencia de los productos que se comercializan informal y
ambulatoriamente.
j) Programar y dirigir la administracin de: Mercados, Camal Municipal y
terminal Terrestre.
k) Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos de la Sub
Gerencia
ARTCULO 134.- La Sub Gerencia de Desarrollo y Promocin Turstica, depende
jerrquicamente de la Gerencia de Desarrollo Econmico y tiene las siguientes
funciones:

~ 12 ~

a) Disear y proponer polticas en materia de promocin turstica.

b) Promover el turismo interno y externo a travs de,
alianzas entre
empresarios, y convenios interinstitucionales.
c) Promover y coordinar acciones en la realizacin de ferias tursticas,
artesanales y gastronmicas, fam trip, press tours.
d) Programar y dirigir el sistema de administracin de los servicios tursticos
(Baos Termales y Baos Sulfurosos)
e) Alcanzar en tiempo oportuno la informacin requerida por el funcionario
responsable de transparencia, en el marco de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
ARTCULO 142.- La Sub Gerencia de Limpieza Pblica, depende jerrquicamente
de la Gerencia de Conservacin Ambiental y tiene las siguientes funciones:
a) Proponer en coordinacin con la Unidad de Rentas un plan de recupero que
cubra por los menos los costos operativos del servicio de limpieza pblica
que se brinda, para hacer de esta manera sostenible en el tiempo este
servicio.
ARTCULO 163.-La Gerencia de Fiscalizacin, Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil, depende jerrquicamente de la Gerencia Municipal, y tiene las siguientes
funciones:
a) Proponer el Plan de Riesgos y Desastres a nivel Provincial, que permita
identificar y validar las zonas de alta vulnerabilidad, establecidas en otros
instrumentos de gestin de planificacin como las que posee el IVP de
nuestra institucin, y ejecutar acciones de capacitacin de Defensa Civil a
todo nivel.

III. ANALISIS
DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES MOF
El MOF actual, ha sido elaborado de una manera muy sofisticada, tanto que
no lo hace practico ni funcional. En este instrumento encontramos la
definicin de funciones por cargo diferente, los requisitos del cargo,
responsabilidades, factores de evaluacin, coordinacin, supervisin,
condiciones de trabajo, competencias genricas, competencias de gestin,
competencias personales, trabajo en equipo, competencias estratgicas, etc,
III.1.- El MOF es el instrumento que define, para cada rea el contenido de
sus instancias hasta el nivel que determina el Cuadro de Niveles Jerrquicos.
Se explica cules son las funciones de cada uno de los puestos diferentes
que se requieren en cada instancia hasta el ltimo nivel establecido en el
Cuadro de Niveles Jerrquicos. Tambin se define la autoridad, los requisitos
y la dependencia de cada puesto. Aunque no parezca, para elaborar
completamente el MOF, es necesario analizar la carga de personal de
cada instancia y la categora o nivel jerrquico de cada puesto. Eso es lo
que ha sucedido con el actual MOF. No se encuentran la descripcin de los
siguientes puestos.

~ 13 ~

Asistente de Auditor Ing. Civil

73

Notificador

01631EJ-2

SP-EJ

Coordinador Unidad de
Fiscalizacin

93

Coordinadora de Campo

01711EJ-4

SP-EJ

Sub Gerente de Programas y

Servicios Sociales

94

Asistente Administrativo

01711EJ-2

SP-EJ

Coordinadora de Campo

95

Administradora Programa Integral

Nutricion

01711EJ-4

SP-EJ

Sub Gerente de Programas y

Servicios Sociales

96

Asistente Tcnico en Proyectos

01711ES-2

SP-ES

Administradora Programa
Integral Nutricion

97

Asistente Tcnico en Informtica

01711EJ-2

SP-EJ

Administradora Programa
Integral Nutricion

98

Chofer

01711EJ-1

SP-EJ

Administradora Programa
Integral Nutricion

99

Asistente Administrativo

01711EJ-2

SP-EJ

Administradora Programa
Integral Nutricion

100

Asistente Tecnico en control de

alimentos

01711ES-2

SP-ES

Administradora Programa
Integral Nutricion

101

Admisionista

01711EJ-4

SP-EJ

Sub Gerente de Programas y

Servicios Sociales

102

Trabajadora Social

01711ES-2

SP-ES

Admisionista

103

Abogado

01711ES-2

SP-ES

Admisionista

104

Promotor

01711EJ-2

SP-EJ

Admisionista

105

Psicologo

01711ES-2

SP-ES

Admisionista

117

Asistente de Organizaciones
Vecinales y Comunidades Nativas

01712EJ-2

SP-EJ

Coordinador de Organizaciones
Vecinales y Comunidades
Nativas

128

Formulador de Proyectos de
Inversin

01720ES-2

SP-ES

Gerente de Desarrollo
Econmico

187

Especialista en Informacin
Geogrfica

01731ES-2

SP-ES

Sub Gerente de Gestin

Ambiental

188

Especialista en Recursos Naturales

01731ES-2

SP-ES

Sub Gerente de Gestin

Ambiental

189

Asistente en Recursos Naturales

01731ES-1

SP-ES

Sub Gerente de Gestin

Ambiental

Polica Municipal I

01763RE-2

SP-RE

Sub Gerente de Polica

Municipal

353/355

01410ES-2

SP-ES-2

Jefe de Oficina de Auditora

Interna

10

III. 2.- Definicin interna de los rganos Funcionales.-Uno de los

principales temas que hay que solucionar es la falta de definicin de
algunas instancias internas de los rganos Funcionales contenidas en
la estructura. Cuando esto ocurre, no se consigue autoridad ni
responsabilidad.

~ 14 ~

A.- ORGANO DE APOYO A LA ALCALDIA

Oficina de Secretara
General

GERENCIA
MUNICIPAL

Dpto. de Trmite
Documentario y
Archivo Central
Subgerencia de
Imagen
Institucional,
Comunicacin y
Protocolo

1.- Tramite Documentario, Archivo General y Atencin al Ciudadano.Aqu debemos de hacer notar la importancia de lo que est buscando el
gobierno conseguir con la calidad del servicio al ciudadano. Tanto los
procedimientos del TUPA, como cualquier otro trmite debern tener una
atencin adecuada para que los ciudadanos sientan que se les da un
servicio de calidad. Eso se logra cuando encuentren una atencin y
orientacin desarrollada por una persona que ha sido preparada para
conocer cada uno de los ms de 150 tipos de tramites bsicos que desarrolla
la municipalidad. La atencin al ciudadano no puede estar a cargo de una
persona sin preparacin o sin la remuneracin que corresponda a los
requisitos del puesto.
2.- Imagen Institucional, Comunicacin y Protocolo.- Otro tema
importante en este sector es el que realiza el rea de Imagen Institucional y
Protocolo. De las funciones de esta rea que implica la emisin de noticias, la
diagramacin de revistas y comunicados, la organizacin de eventos, la
grabacin de audios y videos as como su edicin, forman parte de la
importante funcin de la Imagen Institucional del cual depende muchas
veces el nivel de aceptacin del alcalde por parte de los ciudadanos.
Esta funcin no puede estar al nivel de Departamento ni Unidad, sino de
Subgerencia.
3.- Informtica.- Esta rea es eminentemente tcnica y tiene por el
momento nivel de Unidad. Debe de estar en el entorno de Planificacin y
Racionalizacin con nivel de Subgerencia por la importancia que tiene en 4
aspectos importantes: Cuidar el mantenimiento de los equipos de computo,
tener a cargo la pagina web municipal, Cuidar y tener a cargo la
implementacin y las actualizaciones de los sistemas informticos del
estado, coordinar con todas reas municipales para proporcionar la

~ 15 ~

informacin relevante de la municipalidad, de acuerdo con las directivas del

ONGEI.

B.- ORGANOS DE APOYO A LA GERENCIA

GERENCIA DE
ADMINISTRACION
Y FINANZAS
SUBGERENCIA DE
PRESUPUESTO Y
ESTADISTICA
SUBGERENCIA DE
CONTABILIDAD Y
BIENES
PATRIMONIALES

UNID. DE B.
PATRIMONIALES

SUBGERENCIA DE
TESORERIA Y FINANZAS

DPTO. DE CAJA

SUBGERENCIA
DE LOGISTICA
UNID. DE
ALMACEN

SUBGERENCIA
DE RECURSOS
HUMANOS

En este sector se plantea:

1.- Las reas de Contabilidad y Tesorera deben tener el nivel de Subgerencia como
las dems instancias de este rgano.
2.- La Unidad de Bienes Patrimoniales es una instancia que pertenece a
Contabilidad
3.- Tesorera debe asumir la labor de construir el Flujo de Caja Dinmico y
hacerse cargo del anlisis financiero de la institucin para que el alcalde y los
regidores tengan la informacin sobre lo que pueden y no pueden comprometerse
en la atencin de contingencias.
Todos los aos el rea de contabilidad debe de hacer un anlisis de las
contingencias atendidas, el monto y proponer el volumen monetario de
contingencia que debe de reservar en el presupuesto institucional.
4.- Logstica tiene a su cargo la Unidad de Almacn.
5.- Tesorera tiene a su cargo el Departamento de Caja

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C.- ORGANOS DE ASESORAMIENTO

GERENCIA
MUNICIPAL

OFICINA DE
ASESORIA
JURIDICA
OFICINA DE
PLANIFICACION
RACIONALIZACION E
INFORMATICA

SUB.GERENCIA
DE
PLANIFICACION
SUB.GERENCIA
DE
RACIONALIZACI

OFICINA DE
PROGRAMAC E
INVERSIONES Y

SUB.GERENCIA
DE
INFORMATICA

OFICINA DE
SUPERVICION
EVALUACION Y
LIQUIDACION DE

1.- Planificacin.- En este sector es extremadamente importante

considerar que un gobierno es exitoso cuando funciona el rea de
Planificacin. La obligacin de Promover el desarrollo (art. I de la LOM) es el
principal objetivo del Concejo Municipal, y las ideas se plantean de una
forma tcnica cuando funciona Planificacin.
2.- Racionalizacin.- Del mismo modo, el nivel de competitividad no se
puede lograr si no existe el trabajo de Racionalizacin que debe de
encargarse del desarrollo de los principales instrumentos de gestin y del
MONITOREO de las metas de competitividad establecido en el POI, que a su
vez, es la herramienta del Gerenciamiento de de la competitividad de la
gestin as como de la evaluacin del desempeo de las jefaturas.
3.- Informtica.El articulo VIII, preliminar de la LOM, establece la
obligatoriedad de utilizar los instrumentos administrativos e informticos.
Pero existe enorme dificultad en el uso y la implementacin cuando no existe
la instancia que asuma el trabajo de implementar fsica y tcnicamente
(Hardware y Software) y difundir las permanentes modificaciones en los
sistemas, crear y mantener la pagina web, y hacerse cargo de la

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capacitacin de todo el personal en los instrumentos informticos cuyo uso

son una obligacin legal. Por la importancia de esta rea, por el alto nivel
tecnolgico, por las diversas obligaciones establecidas por la ONGEI, esta
rea debe estar en el rea de asesoramiento y con nivel de subgerencia.
4.- La Oficina de Supervisin, Evaluacin y Liquidacin de
Inversiones, responde a la preocupacin del estado en el monitoreo de la
eficacia del gasto presupuestal (BOI), est en funcin del trabajo de
supervisin para la ejecucin tcnica de los proyectos y por la solucin de los
procesos de pago y el trabajo de la asignacin de recursos (CCP) por parte
de presupuesto. Aqu, la implementacin de una rea especializada en
asegurar que los proyectos, los expedientes tcnicos y la elaboracin de los
informes de gastos en el proceso de ejecucin es vital. Por esta razn el
gobierno ha modificado los CLASIFICADORES e implementado la PCA, para
dar mayor flexibilidad en el uso de los recursos de inversin.
C.- ORGANOS DE LINEA
1.- GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL.
En los rganos de lnea, hay definiciones de categora de las instancias hasta el
nivel de las Subgerencia y no en los niveles ms bajos, lo que atenta contra la
responsabilidad, as como contra la autoridad, lo que va en contra de un normal
nivel de competitividad. Si no existen jefes y no tienen Resoluciones de cargo,
cmo se va a evaluar el nivel de gestin?. Se habla de coordinadores y
encargados, en lugar de JEFES. Dependiendo de la importancia de la instancia
puede calificarse como UNIDAD ORGANICA o DEPARTAMENTO.
A.- En la Subgerencia de Servicios Sociales, Se debera aclarar la situacin de
sus reas dependientes: Las instancias de Programas Sociales, Programa Integral
Nutricional (PIN), Wawawasi, Emergencia Mujer, Vaso de Leche, Demuna y Omaped,
deben ser Unidades Orgnicas. Botica debe estar a nivel de Departamento y podra
ser eliminado, por su escaso impacto social.

SUB.GERENCIA DE
SERVICIOS
SOCIALES
UNIDAD DE
PROGRAMAS
SOCIALES

UNIDAD DE
EMERGENCIA
MUJER

UNIDAD DE
WAWAWASI

UNIDAD DE
VASO DE LECHE

UNIDAD DE
PROGRAMA
INTEGRAL

UNIDAD DE
DEMUNA
UNIDAD DE
OMAPED

DEPARTAMENTO DE
BOTICA

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B.- En la Subgerencia de Participacin Ciudadana.- Se debe de ampliar sus

funciones con las Organizaciones Civiles, trabajo en Recreacin, teatro, canto,
manualidades, folklore, etc. Biblioteca debe tener categora de Unidad.
2.- GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO
A.- En la Subgerencia de desarrollo empresarial y productivo.En esta Subgerencia deben quedar claro, que son importantes dos instancias con
nivel de unidad Orgnica: La Unidad de Promocin empresarial, encargada de
hacer el anlisis de las posibilidades de desarrollo de PYMES en los nichos de
negocio donde se hayan detectado ventajas competitivas locales y potencialidades.
Aqu se deben de trabajar cualquiera de los sectores de desarrollo econmico:
Agrcola, Ganadero, acucola, artesanal, industrial, etc.
La Unidad de Licencias de Funcionamiento, tambin debe tener categora de
Unidad y debe responder a polticas de generacin de empleo y desarrollo
econmico local.
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO
EMPRESARIAL Y
PRODUCTIVO

UNIDAD DE
PROMOCION
EMPRESARIAL
UNIDAD DE
LICENCIAS DE FUN
CIONAMIENTO

B.- En la Subgerencia de Desarrollo Comercial y de Servicios.- En esta

Subgerencia se debe de aclarar la categora de sus instancias, Mercado Central,
Mercado de Ayaymama, Terminal Terrestre y Camal Municipal, como Unidades
Orgnicas.
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO
COMERCIAL Y
SERVICIOS

UNIDAD DE
MERCADO CENTRAL
UNIDAD DE
MERCADO
AYAYMAMA
UNIDAD DE
TERMINAL
TERRESTRE
UNIDAD DE CAMAL

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C.- En la Subgerencia de Desarrollo y Promocin Turstica.- En esta

Subgerencia se deben considerar con rango de Unidades Orgnicas el rea de
Turismo y Baos
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO y
PROMOCION
TURISTICA

UNIDAD DE
PROMOCION
TURISTICA
UNIDAD DE BAOS
TERMALES

3.- GERENCIA DE DESARROLLO Y GESTION AMBIENTAL.- En esta gerencia

estn bien conformadas las descripciones de las reas. Solo se debe de considerar
que el personal de Ornato y jardinera, debe de estar en la subgerencia de Limpieza
pblica JARDINES y ORNATO
4.- GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS.- en el anlisis de Estructura
Orgnica, ya hemos explicado cmo debe ser esta gerencia que tiene 3 reas
bsicas. Estamos opinando que el area de maquinarias Pesadas debe estar a cargo
de la Subgerencia de Obras, a menos que por otras razones se diga lo contrario. La
maquinaria pesada es la herramienta de Obras y puede tomar decisiones directas
en caso de emergencia y desastres.
5.- GERENCIA DE FISCALIZACION, SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA
CIVIL.- el concepto de la conformacin de esta gerencia est de acuerdo a las
exigencias actuales de la descentralizacin y de las Metas de competitividad en el
sentido de poner en una sola mano los elementos que permiten desarrollar planes y
operativos de mejora de la recaudacin propia. Debe agregrsele la Subgerencia de
Transportes y Seguridad Vial. Que es otra rea que tiene que ver con la seguridad
ciudadana y es una de las fuentes ms importantes de recaudacin propia.

GERENCIA DE
FISCALIZACION,
SEGURIDAD CIUDADANA
Y DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION Y
POLICIA MUNICIPAL
SUBGERENCIA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA Y
SERENAZGO

SUBGERENCIA DE
DEFENSA CIVIL

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SUBGERENCIA DE
TRANSITO Y
SEGURIDAD VIAL

IV. ANALISIS
DEL CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL
CAP
Sobre este instrumento podemos decir lo siguiente:
1.- El CAP aprobado el ao pasado, contemplaba 355 personas necesarias
para la gestin y sin embargo no se ha contratado personal para 69 puestos.
No se coloco plazos de implementacin ni se observa la existencia del
Informe Tcnico Sustentatorio ITS (Art 29 D. S 043 2006 PCM), de tal
modo que se puede suponer que exista presupuesto para la contratacin
total del personal, entonces se debera entender que existen unos 70,000
soles mensuales que, respecto del bsico, sobran del presupuesto actual.
2.- En el CAP se observa que no se han implementado puestos bsicos como
ya hemos mencionado.
3.- Se requiere trabajar sobre la denominacin del cargo. Olvidarnos por
ejemplo de las palabras coordinador o encargado, que no hacen sino
dejar en penumbra la responsabilidad y autoridad en los cargos atentando
contra el nivel de competitividad institucional.

OBSERVACIONES FINALES
1.- Al definir la Escala Remunerativa y los Requisitos del Cargo se habr
avanzado sustancialmente para efectos de la poltica de estado que es dar
estabilidad a los trabajadores.
2.- Lo que requiere esta municipalidad y todas las de San Martin es una
mayor transferencia de recursos de Inversin. Conseguir recursos no es
difcil, ya lo hemos logrado para este ao mediante crditos suplementarios
en funcin de la iniciativa que tuvieron algunos alcaldes de solicitar aumento
de recursos mediante petitorios que se hizo en Septiembre del ao 2011 a
iniciativa ma. Este ao se puede volver a hacer lo mismo.
3.- Respecto de la generacin de recursos propios, esta municipalidad tienen
enorme potencializad de crecer en el mejoramiento de la captacin por
accin de las Licencias de Edificacin y Habilitaciones Urbanas, Licencias de
Funcionamiento, Sanciones Administrativas, Infracciones de trnsito y
autorizaciones a vehculos, arbitrios y en ltimo lugar sobre el impuesto
predial que se elevara sustancialmente si se inicia la regularizacin de las
Licencias de Edificacin ( Ley 29090 y 29300).
El personal estar ms a gusto si se mejora su remuneracin y se tendr
mejores posibilidades de contratar a personal que cumpla con los requisitos
~ 21 ~

de cargo. Por esa razn, aprobar una mejor escala de sueldos es una
necesidad y su financiamiento es muy fcil, por lo que he expuesto.
4.- Con la aprobacin de la Escala Remunerativa, Los requisitos de cargo y el
Cuadro de Niveles Jerrquicos, tendremos las herramientas para concluir con
el Clasificador de cargos y el Informe Tcnico Sustentatorio, que depender
de las coordinaciones con Presupuesto. Esperamos que en siete das hbiles
podamos entregar estos trabajos.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

MOYOBAMBA
CONCEJO
MUNICIPAL
COMISIONES DE REGIDORES
Comit Provincial de Defensa Civil
Comit Provincial de Seguridad ciudadana
Consejo de Coordinacin Local Provincial

rgano de Control Institucional

ALCALDA
Consejo Ejecutivo del Ambiente

Procuradura Pblica Municipal

Junta de Delegados Vecinales Comunales

Oficina General de Secretara General
rea de Orientacin al Ciudadano

rea de Trmite Documentario

rea de Tecnologa de la
Informacin y comunicacin

rea de Imagen Institucional

Comit Municipal por los Derechos del

Nio y del Adolescente
GERENCIA MUNICIPAL

rea de Archivo General

Comit de Promocin de Desarrollo

Econmico

Unidad de Ejecucin
Coactiva

Gerencia de
Administracin y Finanzas

Gerencia de Administracin
Tributaria

Sub Gerencia RR. HH

Oficina General de Asesora Jurdica

Unidad de Fiscalizacin

Sub Gerencia de Logstica

Oficina General de Planeamiento Estratgico y

presupuesto

Unidad de Recaudacin

Unidad de Contabilidad

Oficina General de Programacin e Inversiones

Unidad de Registro y Orientacin

al Contribuyente

Unidad de Tesorera

Comit de Administracin del Programa

del Vaso de Leche

Unidad de Control Patrimonial

Gerencia de
Desarrollo Social

Gerencia de
Desarrollo Econmico

Gerencia de Desarrollo y
Gestin Ambiental

Gerencia de
Desarrollo Urbano y
Rural

~ 22 ~

Gerencia de Maquinaria
Vehculos y Talleres

Divisin de Talleres

Gerencia Fiscalizacin,
Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil

Sub Gerencia de
Programas y Servicios
Sociales

Programa Vaso de Leche

DEMUNA
OMAPED
Sub Gerencia de
Participacin Ciudadana
Juventudes, Educacin,
Cultura y Deportes

Sub Gerencia de
Desarrollo Empresarial
y Productivo

Sub Gerencia de
Gestin Ambiental

Sub Gerencia de
Proyectos y Obras

Sub Gerencia de
Desarrollo Comercial y
Servicios

Sub Gerencia de
Limpieza Pblica

Sub Gerencia de
Planeamiento
Urbano y Catastro

Sub Gerencia de
Defensa Civil

Divisin de
Maquinaria y
Vehculos

Sub Gerencia de
Transporte y
Seguridad Vial

Sub Gerencia de
Desarrollo y Promocin
Turstica

Sub Gerencia de
Seguridad Ciudadana
y Serenazgo
Sub Gerencia
Fiscalizacin y Polica
Municipal

Sub Gerencia de Registro

de Estado Civil

Municipalidades de
Centros Poblados

Agencias
Municipales

rganos Desconcentrados

Instituto Vial
Provincial

EPS Moyobamba

rganos Descentralizados

~ 23 ~

Beneficencia Pblica