UNISUL Direito Da Seguridade Social

Universidade do Sul de Santa Catarina
Direito da Seguridade Social

Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa
UnisulVirtual
2013
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
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Lygia Pereira
Lis Air Fogolari
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Marina Cabeda Egger Moellwald
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Rafael da Cunha Lara
Roberta de Ftima Martins
Roseli Aparecida Rocha Moterle
Sabrina Bleicher
Vernica Ribas Crcio
Reconhecimento de Curso
Acessibilidade
Multimdia
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Guilherme Henrique Koerich
Josiane Leal
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Naiara Jeremias da Rocha
Rafael Bourdot Back
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Extenso
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Ps-Graduao
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Juliana Cardoso Esmeraldino
Maria Lina Moratelli Prado
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Tutoria e Suporte
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Claudia N. Nascimento (Ncleo Norte-
Nordeste)
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Dbora Cristina Silveira
Ednia Araujo Alberto (Ncleo Sudeste)
Francine Cardoso da Silva
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Joice de Castro Peres
Karla F. Wisniewski Desengrini
Kelin Buss
Liana Ferreira
Luiz Antnio Pires
Maria Aparecida Teixeira
Mayara de Oliveira Bastos
Michael Mattar
Vanessa de Andrade Manoel (Coord.)

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Mariella Gloria Rodrigues
Vanesa Montagna
Avaliao da aprendizagem
Portal e Comunicao
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Andreia Drewes
Luiz Felipe Buchmann Figueiredo
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Gerncia de Produo
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Davi Pieper
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Frederico Trilha
Jordana Paula Schulka
Marcelo Neri da Silva
Nelson Rosa
Noemia Souza Mesquita
Oberdan Porto Leal Piantino
Srgio Giron (Coord.)
Dandara Lemos Reynaldo
Cleber Magri
Fernando Gustav Soares Lima
Josu Lange
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Jaqueline Cardozo Polla
Ngila Cristina Hinckel
Sabrina Paula Soares Scaranto
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Logsitca de Materiais
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Fylippy Margino dos Santos
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Marlon Eliseu Pereira
Pablo Varela da Silveira
Rubens Amorim
Yslann David Melo Cordeiro
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Angelica Cristina Gollo
Cristilaine Medeiros
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Marcio Ventura
Osni Jose Seidler Junior
Thais Bortolotti
Gerncia de Marketing
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Relacionamento com o Mercado

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Relacionamento com Polos
Presenciais
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Jeferson Pandolfo
Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.)

Bruno Augusto Zunino
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Produo Industrial
Gerncia Servio de Ateno

Integral ao Acadmico
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Sueli Duarte Arago

Livro didtico
Design instrucional
Carmelita Schulze
Palhoa
UnisulVirtual
2013
Copyright UnisulVirtual 2013

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professora Conteudista
Sueli Duarte Arago
Design Instrucional
Carmelita Schulze
Projeto Grfico e Capa
Equipe UnisulVirtual
Diagramao
Daiana Ferreira Cassanego
Reviso
Letra de Forma
ISBN
978-85-7817-379-1
368.4
A67
Arago, Sueli Duarte

Direito da seguridade social : livro didtico / Sueli Duarte Arago ;
design instrucional Carmelita Schulze. Palhoa : UnisulVirtual, 2013.
224 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-379-1
1. Seguridade social. 2. Previdncia social. I. Schulze, Carmelita.

II.Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 - A seguridade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
UNIDADE 2 - Segurados da previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
UNIDADE 3 - Contribuies para a seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
UNIDADE 4 - Prestaes previdencirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Sobre a professora conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao. . . . . . . . . . . . . . 215
Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Direito da
Seguridade Social.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem
autnoma e aborda contedos especialmente selecionados e
relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem
didtica e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a
distncia, proporcionando condies favorveis s mltiplas
interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz.
Lembrese que sua caminhada, nesta disciplina, ser
acompanhada e monitorada constantemente pelo
SistemaTutorial da UnisulVirtual, por isso a distncia
ficacaracterizada somente na modalidade de ensino que voc
optou para sua formao, pois na relao de aprendizagem
professores e instituio estaro sempre conectados com voc.
Ento, sempre que sentir necessidade entre em contato; voc tem
disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como:
telefone, email e o Espao Unisul Virtual de Aprendizagem,
que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e
recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade.
Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe
atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
Palavras da professora
Prezados acadmicos,
Ao iniciar a disciplina intitulada Direito da Seguridade
Social, quero cumprimentlos e lhes dizer que
tero aqui a oportunidade de conhecer o sistema de
proteo social que vige no Estado brasileiro.
Do mesmo modo, com estas primeiras palavras, firmo o
compromisso de inserilos no contexto do sistema protetivo
engendrado pelo legislador constituinte de 1988 e construdo
sobre os pilares da sade, da assistncia e da previdncia social.
A proteo social idealizada pelo Estado Democrtico
de Direito denominada de sistema de seguridade social
e tem plena aplicao depois da promulgao da atual
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
O Estado brasileiro, por meio desse sistema, pretende dar
cumprimento aos objetivos fundamentais inscritos na sua
Carta Magna, nos termos do artigo 3, incisos I e III,
no que tange construo de uma sociedade livre, mais
justa e solidria, bem como necessidade de erradicao
da pobreza e reduo das desigualdades sociais.
Por sua importncia para o bemestar da nossa sociedade,
convidoos a seguir adiante, com a promessa de que
os temas trazidos por esta disciplina sero essenciais
para o exerccio de uma cidadania mais plena.
Bons estudos!
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orientlo no desenvolvimento da
disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:
o livro didtico;
o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA);
as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e

deautoavaliao);
o Sistema Tutorial.
Ementa
Noes introdutrias. Histrico. Administrao do sistema de
seguridade. Legislao e organizao da seguridade social e
seu custeio. Legislao do plano de benefcios da previdncia
social. Acidentes de trabalho. Prescrio e decadncia.
Objetivos da disciplina
Geral
Proporcionar o conhecimento do sistema de seguridade social
brasileiro e, por meio do arcabouo terico e prtico da disciplina,
enfatizar a sua importncia para o Direito e para o exerccio de uma
cidadania mais ampla.
Especficos
Diferenciar as reas de abrangncia da seguridade social:

sade, assistncia e previdncia social.
Identificar os regimes de previdncia social existentes
noBrasil.
Distinguir as fontes de financiamento da seguridade social,
em especial as do Regime Geral de PrevidnciaSocial.
Conhecer as prestaes previdencirias, as formas de
aplicao da legislao e os requisitos para a obteno dos
benefcios e servios do Regime Geral dePrevidncia Social.
Carga horria
A carga horria total da disciplina 60 horasaula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo.
Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos
que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e
competncias necessrias sua formao.
12
Unidades de estudo: 04
Unidade 1 A seguridade social

Esta unidade apresenta o pano de fundo de todo o sistema de
proteo social brasileiro, momento em que se conhecer a
evoluo da seguridade social no mundo e no Brasil, bem como
a sua abrangncia: sade, assistncia e previdncia social.
Em seguida, sero estudados os princpios constitucionais que
do sustentao ao sistema de seguridade social brasileiro e a
sua organizao.
Unidade 2 Segurados da previdncia social

O contedo desta unidade possibilita ao acadmico identificar
as fontes constitucionais de financiamento da seguridade
social, compreender a natureza jurdica da contribuio social e
distinguir as espcies de contribuintes da previdncia social.
Unidade 3 Contribuies para a seguridade social

Esta unidade dedicada ao estudo das contribuies sociais
para a seguridade social. Especificamente, define o salrio
de contribuio e identifica as vrias contribuies sociais
devidas pelos segurados do Regime Geral de Previdncia
Social(RGPS), pelos empregadores, em relao s pessoas que
lhes prestam servios, e as contribuies substitutivas definidas
na legislao pertinente.
Unidade 4 Prestaes previdencirias

J essa unidade de estudo da disciplina aborda as prestaes
previdencirias previstas para a cobertura de riscos e necessidades
sociais dos segurados do RGPS, bem como a sistemtica de
concesso de benefcios e servios. Por fim, apresenta os institutos
da prescrio e decadncia em matria previdenciria.
13
Agenda de atividades/Cronograma
Verifique com ateno o EVA, organizese para acessar

periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus
estudos depende da priorizao do tempo para a leitura,
da realizao de anlises e snteses do contedo e da
interao com os seus colegas e professor.
No perca os prazos das atividades. Registre no espao
a seguir as datas com base no cronograma da disciplina
disponibilizado no EVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades
relativas ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
14
UNIDADE 1
A seguridade social
Objetivos de aprendizagem
Contextualizar a seguridade social, iniciando pelo

seu surgimento no Brasil e no mundo at o Estado
Democrtico de Direito vigente no nosso pas.
Compreender os princpios constitucionais que do

suporte ao sistema de proteo social brasileiro.
Conhecer a estrutura da seguridade social brasileira:

sade, assistncia social e previdncia social.
Identificar os distintos regimes previdencirios

existentesno Brasil.
Sees de estudo
Seo 1 Conceito e evoluo da seguridade social
Seo 2 A seguridade social no Estado Democrtico
deDireito
Seo 3 Princpios informadores da seguridade social
Seo 4 Organizao da seguridade social no Brasil
Seo 5 Regimes previdencirios
Seo 6 O direito previdencirio
Para incio de estudo

Nesta unidade, voc vai conhecer, em linhas gerais, o sistema
de seguridade social vigente no Brasil e construdo como um
dos pilares do Estado Democrtico de Direito. o momento de
assimilar o conceito e alguns importantes aspectos da evoluo
da proteo social, abrangncia e estrutura do sistema idealizado
pelo legislador constituinte de 1988, bem como os princpios que
lhe do sustentao.
Para avanar na disciplina ser necessrio, ainda, identificar
os distintos regimes de previdncia social existentes no Brasil
e estudar as bases do direito previdencirio ou direito do
segurosocial.
Seo 1Conceito e evoluo da seguridade social

A primeira seo desta unidade se destina a conceituar proteo
social e a traar a sua evoluo no Brasil e no mundo. Esse
conhecimento de fundamental importncia para a compreenso
do que um sistema protetivo desenhado para uma sociedade.
A proteo social visa ao bemestar de todos os integrantes de
uma sociedade e est associada ideia de segurana contra as
adversidades da vida.
Em rigor, no existe um sistema de proteo social nico no
mundo ou, melhor dizendo, que tenha abrangncia para alm das
fronteiras dos pases. O que se quer dizer com isso que, regra
geral, cada pas deve criar o seu prprio sistema.
Na concepo de Leite (1978 apud CASTRO; LAZZARI, 2010,
p. 37), Proteo social, portanto, o conjunto de medidas de
carter social destinadas a atender certas necessidades individuais;
mais especificamente, s necessidades individuais que, no
16
atendidas, repercutem sobre os demais indivduos e, em ltima

anlise, sobre a sociedade.
Note que at aqui se est falando de proteo social. que a
expresso seguridade social, no Brasil, comeou a ser empregada
s a partir da promulgao da atual Constituio Federal.
Mas, antes de adentrar os preceitos de nossa

CartaMagna, em relao proteo social,
preciso conhecer um pouco mais sobre a evoluo
desse conceito.
Proteo social direito que corresponde a prestaes

positivas devidas pelo Estado aos indivduos, como o so os
direitos previdencirios e os direitos trabalhistas. Vale lembrar,
de antemo, que esses direitos so o resultado de muitas
reivindicaes e lutas dos trabalhadores, desde a Revoluo
Industrial, para terem reconhecidos direitos que os donos dos
meios de produo lhes negavam, na sanha de auferir sempre a
melhor remunerao para o seu capital.
Pois bem, desde os primrdios da civilizao at o sculo XVI,
no havia a preocupao do Estado para com a proteo e a
segurana dos indivduos. Nas adversidades da vidadoena,
velhice, morte, invalidez, para citar apenas algumas , a pessoa
ficava entregue prpria sorte ou, no mximo, podia contar com
a ajuda da famlia.
Com a precariedade da assistncia social, na maioria das vezes
inexistente, a Igreja, pouco a pouco, foi incutindo a necessidade
de auxlio de terceiros em relao aos mais carentes da sociedade.
A ajuda aos mais necessitados era dada a ttulo de caridade, pois
no havia a ideia de justia social (IBRAHIM, 2010), tampouco
a interveno estatal para amparar os famintos, os enfermos,
enfim, os desvalidos. As Santas Casas de Misericrdia foram
fundadas para atender populao mais necessitada.
A mudana do estilo de vida feudal e o aparecimento da burguesia,
como bem sabemos, foram os motores da Revoluo Industrial,
iniciada na Europa. Desde os sculos XV e XVI foi grande a
Unidade 1
17
movimentao da populao, que at ento vivia de atividades

agropastoris, para as grandes cidades, em busca de trabalho nas
fbricas. Esse xodo logo provocou um desequilbrio social,
causado pelo excedente de mo de obra, ou seja, um nmero cada
vez maior de pessoas perambulava pelas cidades, sem trabalho, sem
comida, sem abrigo e sem qualquer tipo de assistncia.
Na Inglaterra, principalmente, o nmero de necessitados
aumentou sensivelmente, a ponto de despertar a ateno do
governante para a necessidade de dar ateno populao
carente, que contava apenas com a esmola de alguns poucos e
acaridade praticada pela Igreja.
Ibrahim (2010) conta que o Estado s viria a assumir alguma
ao mais concreta em termos de proteo social no sculoXVII,
com a edio da famosa Lei dos Pobres (Poor Law), que
determinava a participao de outros atores da sociedade na
ajudaaos mais necessitados.
A Lei dos Pobres representou um marco na

evoluo da proteo social no mundo, apontando
duas fases distintas.
A primeira fase, ou fase de assistncia privada, vai desde o

incio da civilizao at a edio da Lei dos Pobres. Assim, para
os infortnios da vidadoena, invalidez, morteo indivduo
s podia contar com o amparo da famlia, dos parentes ou da
caridade de outrem. A segunda fase, ou fase de assistncia
pblica, inicia com a edio da Lei dos Pobres e se estende at
os nossos dias. Nessa segunda fase, j comeava a interveno e
a preocupao do Estado com a proteo dos mais necessitados.
Em outras palavras, o Estado j comea a participar da questo
social, seja prestando assistncia aos mais carentes, seja adotando
medidas de conteno da misria.
Enquanto isso, no mbito das fbricas, tambm no havia
preocupao com a proteo do trabalhador. Alencar (2009)
conta que com a abundncia da oferta de mo de obra, os
operrios eram submetidos a extenuantes jornadas de trabalho
e a salrios medocres e, no raro, eram conduzidos a situao
18
semelhante de escravo. Tambm Castro e Lazzari (2010, p. 36),

sobre as garantias de proteo social no mundo do trabalho que
se abriu com a Revoluo Industrial, comentam que:
Nos primrdios da relao de emprego moderna, o
trabalho retribudo por salrio, sem regulamentao
alguma, era motivo de submisso de trabalhadores
a condies anlogas s dos escravos, no existindo,
at ento, nada que se pudesse comparar
proteo do indivduo, seja em carter de relao
empregadoempregador, seja na questo da capacidade
laborativa, no tocante a eventual perda ou reduo
da capacidade de trabalho. Vale dizer, os direitos dos
trabalhadores eram aqueles assegurados pelos seus
contratos, sem que houvesse qualquer interveno
estatal no sentido de estabelecer garantia mnimas.
A constante luta por mais direitos e melhores condies de

trabalho, traduzida em manifestaes e greves, fez surgir a
preocupao do Estado com a proteo do trabalhador, at
mesmo para afastar o quadro de insatisfao popular movido
pelas manifestaes dos operrios.
A primeira interveno estatal em prol da proteo da

classe trabalhadora foi o seguro social idealizado por
Otto Von Bismark, na Alemanha, em 1883. A segunda
interveno ocorreu na Inglaterra, com a convocao,
em 1941, do Lorde William Henry Beveridge para a tarefa
de reexaminar o sistema de proteo social ingls.
A conhecida Lei do Seguro Social, idealizada por Otto Von

Bismark, criou o segurodoena obrigatrio e, em 1889, o seguro
para amparar a invalidez e a velhice. Na esteira desse seguro
social tambm surgiu a base tripartite de custeio, em que
participam patres, empregados e o Estado. (ALENCAR, 2009).
O plano bismarquiano considerado o embrio da previdncia
social, sistema que ser estudado mais frente.
O Relatrio de Beveridge, ou plano beveridgiano, inspirado
na onda de reformas que aconteciam nos Estados Unidos da
Amrica, fruto do New Deal, objetivava erradicar as necessidades
sociais de toda a populao e no s dos trabalhadores.
Unidade 1
19
A proteo social ganhou maior amplitude. Em outras palavras,

caberia aos governos garantir a existncia no s do seguro social
para quem estivesse no mercado de trabalho, mas tambm sade
para todos, alm de prestar assistncia aos mais necessitados.
Segundo Castro e Lazzari (2010), o Plano Beveridge criou
um sistema universalabrangendo todos os indivduos, com a
participao compulsria de toda a populao.
Somaramse a esse ideal de universalizao da proteo social
os direitos sociais que foram conquistados pouco a pouco e
reconhecidamente inscritos, primeiro na Constituio Mexicana
de 1917 e, depois, na Constituio de Weimar de 1919. Tais
direitos so os seguintes: bemestar e justia; reduo das
desigualdades sociais; seguro social; sade; assistncia e educao.
A Declarao dos Direitos do Homem de 1948, no campo das
garantias sociais, tambm assegurou que:
Art.XXV. Todo homem tem direito a um padro de vida
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bemestar,
inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e servios sociais indispensveis e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora do seu controle.
Com esse pano de fundo, criaramse as bases da seguridade

social, de proteo mais alargada do indivduo, com a
participao solidria de todos os membros da sociedade.
A histria da proteo social no Brasil comea a ser escrita a
partir da sua independncia da Corte Portuguesa, em 1822,
avanando medida que as cartas constitucionais foram
editadas. Assim, em 1824, com a promulgao da Constituio
do Imprio, o art.179, XXXI, deixou consignada a garantia de
socorros pblicos, inaugurando a fase de assistncia pblica.
Aprevidncia social concebida como regime de mutualidade,
isto , s recebe o benefcio quem contribui para o seguro social.
Em 1891, proclamada a Repblica, seguiuse a nossa primeira
Carta Republicana, na qual ficou garantido o benefcio de
20
recebimento de trs meses de salrio aos empregados acidentados

no trabalho. A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer
o custeio tripartite, isto , o financiamento do seguro social viria
de trs fontes: de empregados, de empregadores e da Unio. Essa
Carta Magna tambm ampara a morte, a velhice, o acidente
de trabalho, a invalidez e a maternidade. J na Constituio de
1967, ficaram garantidos o seguro desemprego e a aposentadoria
mulher que completasse 30 anos de trabalho. (ALENCAR,
2009; CASTRO; LAZZARI, 2010; IBRAHIM, 2010).
A grande mudana no sistema protetivo brasileiro, no

entanto, foi trazida pela Constituio Cidad de 1988,
com a extenso de garantias no s aos trabalhadores,
mas sociedade em geral.
Fora do caminho percorrido pelas constituies brasileiras,

temos o Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923, conhecido
como Lei Eloy Chaves, que representou um marco na histria
da previdncia social brasileira. Essa lei, podese dizer,
institucionalizou o primeiro seguro social no Brasil com a
criao da Caixa de Aposentadorias e Penses dos trabalhadores
das ferrovias, a qual previa as seguintes prestaes previdencirias
a esses profissionais: aposentadoria por invalidez; aposentadoria
comum; penso por morte e assistncia mdica a seus filiados.
Anos mais tarde, esse sistema foi ampliado para outras categorias
de trabalhadores.
Na dcada de 1930, as caixas de aposentadorias e penses se
transformaram em institutos de aposentadorias e penses, os
conhecidos IAPs das distintas categorias operrias (IAPM, dos
martimos; IAPC, dos comercirios; IAPB, dos bancrios; IAPI,
dos industririos; IAPTEC, dos empregados em transporte de
cargas, entre outros). (CASTRO; LAZZARI, 2010).
Outro importante acontecimento em matria de seguro social
foi a criao, em 1977, do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (Sinpas), que reuniu os demais rgos pblicos
que atuavam no setor (INPS, Iapas, Inamps, LBA, Funabem,
Ceme e Dataprev).
Unidade 1
21
Em 1990, criou se o Instituto Nacional do Seguro Social(INSS),

tambm para gerir, exclusivamente, a previdnciasocialbrasileira.
Seo 2A seguridade social no Estado Democrtico

de Direito
Esta seo objetiva mostrar, em poucas linhas, os direitos sociais
bsicos trazidos pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, dentro da ideia de proteo social no s dos
trabalhadores mas de todos os integrantes da sociedade brasileira.
Essas garantias, entre muitas outras, contribuem para que a
Carta de 1988 seja considerada a Constituio Cidad.
De incio, bom lembrar, rapidamente, o que se entende por
Estado Democrtico de Direito.
A propsito, no h como se falar de Estado Democrtico
de Direito sem passar pelos objetivos traados pelo legislador
constituinte de 1988, no art.3 do texto constitucional, que tem
como base a promoo do bem comum, a dignidade humana e a
justia social:
Art.3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
Iconstruir uma sociedade livre, justa e solidria;
IIgarantir o desenvolvimento nacional;
IIIerradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IVpromover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Esses preceitos, que falam por si, so o esteio do Estado

Democrtico de Direito, modelo poltico adotado no Brasil.
Como no objetivo desta seo enveredar pelo campo do
direito constitucional para aprofundar os conceitos de Estado
Democrtico de Direito, vamos ento seguir adiante e tentar
22
descortinar qual , afinal, a ideia de seguridade social insculpida

na nossa Constituio Federal.
Primeiramente, o sistema de proteo social ptrio est
disciplinado no Ttulo VIIIDa Ordem Social da
Constituio Federal, que, entre outras disposies, estrutura a
seguridade em sade, previdncia social e assistncia social.
A ideia de seguridade social esboada no art.194

e compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Essas aes visam a
garantir bemestar e justia social ao povo brasileiro,
conforme dita o art.3 da mesma Carta Magna.
De acordo com Martins (2009, p. 2021):

[...] a idia essencial da Seguridade Social dar aos
indivduos e as suas famlias tranqilidade no sentido de
que, na ocorrncia de uma contingncia (invalidez, morte
etc.), a qualidade de vida no seja significativamente
diminuda, proporcionando meios para a manuteno das
necessidades bsicas dessas pessoas. Logo, a Seguridade
Social deve garantir os meios de subsistncia bsicos do
indivduo, no s, mas principalmente para o futuro,
inclusive para o presente, independentemente de
contribuies para tanto. Verificase, assim, que uma
forma de distribuio de renda aos mais necessitados, que
no tenham condio de manter a prpria subsistncia.
bom lembrar, ainda, que por meio da seguridade social

estabelecida em nossa Constituio que o Estado garante aos
cidados uma tutela bsica para a cobertura de suas necessidades
essenciais. Essa caracterstica, por si s, demonstra que o direito
seguridade social pblico, irrenuncivel, inalienvel e
intransmissvel. A garantia que assegura a satisfao das
necessidades essenciais faz nascer, para os integrantes da
sociedade, o direito pblico subjetivo oponvel contra o Estado
quando este no cumpre as garantias fixadas constitucionalmente.
(HORVATH JUNIOR, 2008, p. 105).
Unidade 1
23
De acordo com nossa Constituio Federal, as necessidades

sociais que devem receber a ateno do Estado so:
o atendimento sade, a ser prestado de forma

universalizada, isto , a sade ser proporcionada a
quem dela necessitar;
a assistncia social, sendo assistido todo aquele
que no contribui para um regime de previdncia
social e que em virtude da idade avanada ou
incapacidade no tem meios de prover a prpria
subsistncia nem de tla provida pela sua famlia;
a previdncia social, instituda como regime
contributivo para a concesso de prestaes
previdencirias futuras, programadas ou no.
O legislador constituinte foi mais alm ao individualizar
as necessidades sociais a serem cobertas pelo
sistema protetivo ptrio: a sade, estendida a todos
indistintamente; a assistncia social, com a garantia
de um mnimo digno queles mais necessitados da
sociedade e aos filiados a um seguro social, coberturas
especficas em caso de morte, idade avanada,
invalidez, acidente, desemprego involuntrio, recluso
e outras necessidades como as decorrentes da
maternidade e da manuteno da prole.
Seo 3Princpios informadores da seguridade social

Agora, nesta seo, a vez de comentar os princpios que
emolduram a seguridade social que acabamos de conhecer, sendo
este estudo necessrio para uma melhor compreenso do sistema
como um todo.
Alm de consagrar os princpios especficos insculpidos no
art.194, pargrafo nico, e no art.195, 5 e 6, o sistema de
24
seguridade social recebe, em primeirssimo plano, a luz de preceitos

estruturantes do ordenamento jurdico ptrio como a igualdade, a
legalidade, o direito adquirido, o contraditrio e ampla defesa, o
respeito ao ato jurdico perfeito, s para citar alguns.
De grande importncia para a manuteno e perenidade desse
sistema protetivo a solidariedade, princpio que permeia a
prpria idealizao do Estado Democrtico de Direito e os
objetivos da repblica brasileira, a teor do que preceitua o
art.3 da Constituio Federal. Isso porque sem o estribo da
solidariedade no se consegue construir uma sociedade justa,
livre de desigualdades, tampouco se promove o bem de todos.
Pois bem, a solidariedade, considerada o fundamento mais
importante de todo o sistema de seguridade social, est ligada
ideia de bem comum. como entende Duarte (2005, p. 35):
Solidariedade a unio de pessoas em grupos,
contribuindo para sustentao econmica de pessoas em
sociedade, que podero contribuir para a manuteno
de outras pessoas. A contribuio tomada em conjunto
pela sociedade, enquanto a percepo da prestao
individual. Da vem o pacto de geraes ou princpio da
solidariedade entre geraes.
A solidariedade, do ngulo do seguro social, assim explicada

por Goes (2009, p. 23):
Aqueles que tm melhores condies financeiras devem
contribuir com uma parcela maior; os que tm menores
condies financeiras contribuem com uma parcela
menor; os que ainda esto trabalhando contribuem
para o sustento dos que j se aposentaram ou estejam
incapacitados para o trabalho; enfim, vrios setores
da sociedade participam do esforo arrecadatrio em
benefcio das pessoas mais carentes.
Dias e Macdo (2008) muito bem pontuam sobre a importncia

da solidariedade para o sistema de seguridade social:
A solidariedade vai permear toda a seguridade social.
Seja na sua instituio, na distribuio do nus
contributivo (aqueles que tm maior poder contributivo
Unidade 1
25
devem contribuir com mais), na prestao do amparo

(a proteo social deve socorrer primeiramente os mais
necessitados) ou na participao da maioria da populao
em prol de uma minoria necessitada. Este princpio
pode ser considerado o vetor de todo o arcabouo da
seguridade social, como a bssola do sistema, aplicvel na
interpretao/aplicao das suas normas, assim como na
sua normognese.
Dessas lies se extrai a importncia da solidariedade. Assim,

sem a garantia da proteo coletiva, estaramos todos, membros
da sociedade, individualmente desprotegidos na eventualidade
de sermos atingidos por um risco social, de incapacidade para o
trabalho, por exemplo. , em suma, a solidariedade que justifica
o seguro social compulsrio: aquele em que todos contribuem
para um fundo nico, sendo o benefcio distribudo para quem,
atendidos os requisitos objetivos fixados em lei, dele necessitar.
Agora, partiremos para um breve estudo dos objetivos especficos
da seguridade social elencados no pargrafo nico do art.194 da
Constituio Federal, no sem antes anotar que os objetivos que
o legislador constituinte concebeu como objetivos, na verdade,
so princpios que do sustentao a todo o sistema.
Em respeito ao princpio da universalidade da cobertura e do
atendimento, a seguridade social ser construda como tcnica de
proteo social e dever atender a todas as pessoas necessitadas e
cobrir todas as contingncias sociais. (DIAS; MACDO, 2008).
A universalidade de atendimento (universalidade objetiva)
mencionada nesse princpio significa que todos podem participar
dos planos previdencirios, mesmo aqueles que no esto
classificados como segurados obrigatrios, ficando garantida a
possibilidade de qualquer integrante da comunidade participar,
mediante contribuio. A ideia de universalidade de cobertura
indica que todos devero ser protegidos (universalidade subjetiva)
pelo sistema.(DIAS; MACDO, 2008).
Na linha de raciocnio desenvolvida por Tsutiya (2008, p. 37):
A universalidade de cobertura referese aos sujeitos
protegidos. Os atingidos por contingncias sociais que
retirem ou diminuam a capacidade de trabalho, de
ganho, devem ser protegidos.
26
J a universalidade do atendimento referese ao objeto,

vale dizer, s contingncias a serem cobertas, isto , aos
acontecimentos que trazem como conseqncia o estado
de necessidade social, que requer proteo por meio de
renda substitutiva ou complementar de remunerao e de
atos e bens que recuperem a sade.
O princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios

e servios s populaes urbanas e rurais objetiva corrigir
defeitos da legislao previdenciria anterior promulgao
da atual Carta Magna, que dava tratamento diferenciado para
os trabalhadores do campo em relao aos da zona urbana.
O entendimento aqui explcito que todas as prestaes da
seguridade social sero idnticas em requisitos, no importando
se o destinatrio vive na zona rural ou urbana.
Relativamente ao sentido de uniformidade e equivalncia
desse princpio, Goes (2009, p. 14) d a seguinte explicao:
Auniformidade diz respeito s contingncias que iro ser
cobertas. A equivalncia referese ao aspecto pecunirio dos
benficos [sic], ou qualidade dos servios, que no sero
necessariamente iguais, mas equivalentes.
A seletividade e a distributividade na prestao dos benefcios
e servios outro princpio especfico da seguridade social e
informa que compete ao legislador selecionar os benefcios e os
servios que considera indispensveis ao bemestar da populao
para proporcionar uma melhor condio de vida. Nessa seleo
devem ser consideradas as limitaes do prprio Estado, que
no pode prover todos os atendimentos e todas as coberturas.
(GONALES, 2009).
Por exemplo, no h como conceder o benefcio

de salriomaternidade de dois anos aps o
nascimento da criana se o Estado no possui
recursos para disponibilizlo.
Castro e Lazzari (2010, p. 114115), sobre esse mesmo princpio,

lecionam que seletividade em seguridade social pressupe que
os benefcios so concedidos a quem deles efetivamente necessite,
razo pela qual a Seguridade Social deve apontar os requisitos
Unidade 1
27
para concesso de benefcios e servios. J a distributividade

deve ser interpretada [...] em seu sentido de distribuio de renda
e bemestar social, ou seja, pela concesso de benefcios e servios
visase ao bemestar e justia social [...].
Quanto irredutibilidade do valor dos benefcios, anotam Dias
e Mcedo (2008, p. 120):
uma aplicao do princpio da suficincia ou
efetividade na medida em que prega que o valor dos
benefcios no deve ser reduzido, sob pena de a proteo
social deixar de ser eficaz e do beneficirio voltar a cair
em estado de necessidade.
Segundo o preceito constitucional da irredutibilidade do valor do

benefcio, ao segurado ser garantida a irredutibilidade do valor
nominal do seu benefcio, no podendo este sofrer qualquer tipo
de reduo.
O princpio da equidade na forma de participao do custeio
pode ser entendido como justia e igualdade na forma de
participao no financiamento da seguridade social. Ou seja,
pode haver cobrana de alquotas diferenciadas para contribuintes
em situao desigual, ao passo que para os contribuintes que se
encontrarem na mesma situao ftica a tributao ser a mesma.
Esse preceito justifica a maior tributao da empresa ou a quem a
ela se equiparar em relao do empregado. (TSUTIYA, 2008).
Na interpretao de Castro e Lazzari (2010, p. 115), por meio
desse princpio que se busca assegurar a proteo social aos
hipossuficientesaqui subentendidos os trabalhadoreseexigirse
deles, [...] contribuio equivalente a seu poder aquisitivo,
enquanto a contribuio empresarial tende a ter maior importncia
em termos de valores e percentuais na receita da seguridade social,
por ter a classe empregadora maior capacidade contributiva.
O princpio da diversidade da base de financiamento o que d
suporte existncia de distintas fontes de recursos destinados
seguridade social.
Com esse enunciado, Kertzman (2009) calcula que o intuito do
legislador constituinte foi diminuir o risco financeiro do sistema
28
protetivo, pois quanto maior o nmero de fontes de recursos, menor

ser o risco de a seguridade social sofrer grande perda financeira.
O princpio do carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, cuida do sistema
de gesto da seguridade social. Em outras palavras, a gesto
quadripartite permite que participem das decises do sistema de
proteo social aqueles que so os mais interessados na definio
de suas polticas e na conduo de suas aes: os trabalhadores, os
patres, o governo e os aposentados.
Assim tambm analisa Lopes Jnior (2010, p. 47) quando afirma
que dever haver uma ampla participao dos interessados
na gesto do sistema de seguridade social, em especial dos
trabalhadores, empresrios e aposentados, acentuando que
devero atuar em conjunto com o Estado.
Seo 4Organizao da seguridade social no Brasil

Com o contedo da presente seo voc ter oportunidade de
conhecer a forma de organizao da seguridade social brasileira,
definida pelo legislador constituinte de 1988, no artigo 194.
Saber, portanto, que o nosso sistema protetivo organizado de
acordo com as colunas que sustentam o bemestar social, que so
as seguintes: sade, assistncia social e previdncia social.
Sade
No Brasil, a sade, considerada um direito de todos e dever do
Estado, ser garantida mediante a aplicao de polticas pblicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao, conforme dita o art.196 da
Constituio Federal:
Unidade 1
29
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido

mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios de sua
promoo, proteo e recuperao.
Tsutiya (2008, p. 393) entende que a proteo sade

um direito subjetivo pblico, cabendo ao Estado prestlo
independentemente de contribuio. E completa dizendo que o
direito sade se insere no contexto dos direitos fundamentais e
pe em evidncia o princpio da dignidade da pessoa humana.
Tambm est previsto na Constituio Federal (art.198) que
as aes e os servios na rea da sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico.
Esse sistema ser organizado de acordo com as seguintes
diretrizes: descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; e participao
da comunidade.
As competncias delegadas pela Magna Carta ao Sistema nico
de Sade (SUS) so as seguintes (art.200):
30
controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e

substncias de interesse para a sade e participar
da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica,
bem como as de sade do trabalhador;
ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
participar da formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico;
incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico; fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendido o controle de seu teor nutricional, bem
como bebidas e guas para consumo humano;
participar do controle e fiscalizao da produo,

transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos; e
colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
A lei que disciplina, em nvel infraconstitucional, o funcionamento

dos servios de sade e tambm sua organizao a Lein8.080,
de 19 de setembro de 1990, tambm conhecida como lei do SUS.
Consta do art.9 dessa lei que:
Art.9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS)
nica, de acordo com o inciso I do art.198 da
Constituio Federal, sendo exercida em cada esfera de
governo pelos seguintes rgos:
Ino mbito da Unio, pelo Ministrio da Sade;
IIno mbito dos Estados e do Distrito Federal, pela
respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente; e
IIIno mbito dos Municpios, pela respectiva
Secretaria de Sade ou rgo equivalente.
Por ltimo, importante acrescentar que o acesso sade

independe de pagamento e irrestrito, inclusive para os
estrangeiros que no residem no pas. At as pessoas ricas podem
utilizar o servio pblico de sade, no sendo necessrio efetuar
quaisquer contribuies [...]. (KERTZMAN, 2009, p.23). Da
se depreende o carter universal da proteo sade. Em suma,
a sade no Brasil pblica e gratuita, independe de contribuio,
e qualquer pessoa, brasileira ou estrangeira, poder ser atendida,
no importando a sua condio financeira.
Assistncia
Nos termos do art.203 da Constituio Federal, a assistncia
social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
Unidade 1
31
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de tla provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Abaixo da Magna Carta, a assistncia social brasileira

disciplinada pela Lein8.742, de 7 de dezembro de 1993,
conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).
Noart.1 dessa lei est assim estabelecido:
A assistncia social, direito do cidado e dever
do Estado, Poltica de Seguridade Social
nocontributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
Ou seja, os benefcios assistenciais sero prestados a quem deles

necessitar independentemente de contribuio.
O benefcio de prestao continuada de que fala a

Loas consiste no pagamento de um salrio mnimo
pessoa com deficincia ou idosa (65 anos ou
mais), que comprove no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t la provida por sua
famlia, cuja renda mensal per capita seja inferior a
(um quarto) do salrio mnimo (art. 20, caput e 3,
daLein8.742/1993).
Aqui, importante lembrar que:
32
a deficincia considerada para efeito de percepo do

benefcio da Loas extrapola a simples incapacidade
laboral, por exemplo, a pessoa deve apresentar
incapacidade para os atos da vida diria, uma dependncia
extrema ou uma impossibilidade de autodeterminao;
de acordo com o Estatuto do Idoso, considerada pessoa

idosa aquela com idade igual ou superior a 65 anos;
o requerente da assistncia social no pode ser
beneficirio de nenhum outro regime previdencirio; e
para efeito de clculo da renda per capita, a famlia
composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro,
os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Lei 8.742/1993, art. 20, 1).
Ainda, em outras palavras, para ser sujeito de direito do benefcio

assistencial de prestao continuada, ou seja, receber o valor de um
salrio mnimo mensal enquanto perdurar a situao de carncia,
nos termos da Loas, a pessoa dever comprovar:
ser idosa (pelo Estatuto do Idoso, ter 65 anos ou mais)

ou ser considerada deficiente, esta ltima condio
deve ser entendida como o indivduo [...] que tem
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena
e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as
demais pessoas (Lei 8.742/1993, art. 20, 2); e
no ter condies de prover o prprio sustento nem de
tlo provido por sua famlia, cuja renda per capita
inferior a do salrio mnimo.
Alm do benefcio de prestao continuada supracitado, nos

arts. 22, 23 e 24, a Loas prev outros tipos de aes estatais
de natureza assistencial, quais sejam: benefcios eventuais,
servios, programas de assistncia social e projetos de
enfrentamento da pobreza.
O financiamento da assistncia social, conforme estabelece o
art.28 da lei aqui comentada, ser formado por parcelas dos
oramentos dos entes federativos e mediante recolhimento das
contribuies sociais, alm de recursos provenientes do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Unidade 1
33
Para fixar bem os requisitos objetivos exigidos para

que algum possa ser considerado sujeito de direito do
benefcio de prestao continuada especificado na Loas,
vamos resoluo do seguinte caso prtico:
JOEL, solteiro, aos 22 anos de idade requer
benefcio assistencial da Loas, alegando
deficincia como resultado das sequelas graves
de um acidente automobilstico sofrido. Os pais
faleceram no mesmo acidente. No possui bens
prprios nem qualquer tipo de renda, pois antes
do acidente se dedicava apenas aos estudos.
Depois do acidente, passou a residir com a nica
irm, que lhe d a assistncia necessria.
O requerimento foi indeferido administrativamente,
tendo o profissional perito alegado que no h
incapacidade para a vida independente.
Com o direito resistido, o mesmo pedido foi
apresentado ao judicirio e em nova percia
realizada constatouse que, mesmo no
dependendo de cuidados permanentes de
terceiros para os atos mais simples da vida diria,
como cuidar da higiene pessoal e alimentarse
sozinho, Joel apresenta sequelas de ordem mental
cognitiva que o incapacitam para a vida laboral e
necessita ter sempre algum para o acompanhar.
A irm de Joel, sua representante, declara ser dona
de casa, casada, me de dois filhos pequenos e
que a nica renda da famlia provm do salrio do
marido, que de R$1.500,00 mensais.
Analisemos, ento, a resposta dada pelo Judicirio para solucionar

esse caso!
Considerando os requisitos objetivos fixados na Loas, estudados
anteriormente, podemos dizer que o juiz, diante do caso concreto,
deveria conceder a Joel o direito de receber o referido benefcio
de prestao continuada. A fundamentao da deciso seria
formulada com base na Lein8.742/1993 e na Lein8.213/1991,
visto que:
34
o laudo mdico determinado pelo juzo demonstra que Joel

pessoa deficiente, incapaz para a vida independente;
Joel, alm de no poder prover seu prprio sustento,

tambm no pode tlo suprido por sua famlia, pois
a renda do cunhado no pode ser considerada para o
clculo da renda per capita da famlia de Joel, com base
no art. 20, 1, da Lei n 8.742/1993.
Agora, sugerimos que leia atentamente a

Lein8.742/1993 e identifique voc mesmo os
dispositivos que justificariam a deciso acima.
Voc tambm poder acessar o site do Ministrio da
Previdncia Social, especificamente o link Assistncia
SocialBPCLOAS.
Por fim, os benefcios assistenciais, quaisquer que sejam, no

se transmitem a dependentes ou sucessores, isto , cessaro com
a morte do beneficirio, com a sua recuperao, se invlido, ou
quando a situao econmica for alterada. (art.21, 1, da Loas).
Previdncia
A previdncia social brasileira, organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo (depende de contribuio, ou
seja, para algum ser sujeito de direito da previdncia social,
deve contribuir) e filiao obrigatria (o exerccio de qualquer
atividade remunerada qualifica o trabalhador como filiado
obrigatoriamente ao sistema previdencirio), vem disciplinada no
art.201 da Constituio Federal.
Nesse artigo tambm so enumerados os tipos de infortnios ou
contingncias da vida das pessoas que o sistema previdencirio
visa proteger: doena; invalidez e idade avanada; proteo
maternidade; proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; salriofamlia e auxliorecluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda; e penso por morte do segurado,
homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Gonales (2009) anota que a previdncia social a denominao
dada ao sistema que tem por finalidade manter a subsistncia
Unidade 1
35
da pessoa que trabalha, quando se tornar incapacitada para o

trabalho, por idade ou doena, situao que a impea de auferir
rendimentos para o prprio sustento e o de sua famlia.
A organizao da previdncia social brasileira, como concebida
pelo legislador constituinte de 1988, abrange vrios regimes,
os chamados regimes previdencirios, os quais, em brevssimas
palavras, so: o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS); os
Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPSs); e o Regime
de Previdncia Complementar Facultativo. O primeiro (RGPS)
seguro social que atende, regra geral, aos trabalhadores da
iniciativa privada. O segundo (RPPS) seguro social que
abrange os agentes pblicos ocupantes de cargos efetivos e
vitalcios civis e militares, federais, estaduais e municipais.
Oregime complementar facultativo, como o prprio nome diz,
depende de opo e visa complementao da renda do segurado
quando estava na ativa. (CASTRO; LAZZARI, 2010).
A legislao infraconstitucional que rege a previdncia social
relativamente s regras do RGPS est:
na Lein8.212, de 1991, que especifica o Plano de

Custeio da Seguridade Social;
na Lein8.213, de 1991, que dispe sobre os Planos
deBenefcios da Previdncia Social;
no Decreto n 3.048, de 1999, que regulamenta o
sistemaprevidencirio;
em Portarias, Instrues Normativas etc., que tratam
doassunto.
Para os agentes pblicos, com exceo do servio militar, que tem

regras peculiares, a principal lei federal que regula a matria a
de n 8.112, com normas gerais sobre o funcionalismo pblico,
entre outras leis de iniciativa de entes federados estaduais,
municipais e distrital (DF). Quanto aos regimes facultativos
complementares, que se dividem em aberto e fechado, recebem a
normatizao das Leis Complementares 108 e 109.
36
Enfim, a previdncia social no Brasil seguro social de

participao obrigatria, mediante o recolhimento de
contribuies sociais e contrapartida de prestaes previdencirias
quando o segurado ou seus dependentes necessitarem, desde que
atendidos os requisitos objetivos da lei.
Feitas essas consideraes, na seo seguinte apresentamse as
linhas gerais dos regimes previdencirios existentes no Brasil.
Antes de passar seo seguinte e para ter

bem claro como est organizada a seguridade
social, faa uma pesquisa sobre a seguridade
social nos sites dos ministrios da Sade, da
Previdncia Social e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Verifique quem so os
ministros representantes de cada uma dessas
pastas e quais so as principais aes e programas
desenvolvidos, no momento, por esses ministrios.
Seo 5Regimes previdencirios

Conforme voc j teve oportunidade de acompanhar at aqui,
os regimes previdencirios em vigor no Brasil so o Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS); os Regimes Prprios
de Previdncia Social (RPPSs); e o Regime de Previdncia
Complementar Facultativo. Eles sero abordados brevemente
nesta seo.
Para incio de conversa, relativamente terminologia utilizada nos
vrios sistemas previdencirios em vigor no Brasil, temos que:
o segurado vinculado ao RGPS, enquanto est em

atividade, contribuinte, depois aposentado, o seu
beneficirio dependente;
Unidade 1
37
agente pblico civil vinculado a regime prprio de

previdncia, quando est em atividade, servidor ativo,
depois inativo, o seu beneficirio pensionista;
segurado vinculado a regime facultativo complementar
enquanto est em atividade participante, depois
assistido, o seu beneficirio tambm assistido. Alm
disso, o ente pblico ou privado que mantm o regime
facultativo denominado patrocinador.
Registrase, ainda, que as garantias mnimas que um regime

previdencirio deve prever so aposentadoria e penso por morte.
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)

O RGPS tem disciplina fixada no art.201 da Constituio
Federal, sendo de carter contributivo e de filiao
obrigatria. Isso significa dizer que para algum obter alguma
prestaobenefcios e serviosprevidenciria precisa ser
filiado e contribuir para o regime.
Embora j mencionado anteriormente, reiteramos que, abaixo da
Magna Carta, a legislao de regncia em matria previdenciria
a Lein8.212/1991, que dispe sobre o financiamento da
seguridade social, e a Lein8.213/1991, que d as diretrizes para
a concesso dos benefcios. Acrescentase que ambas as leis so
regulamentadas pelo Decreto n 3.048/1999, conhecido como
Regulamento de Previdncia Social (RPS).
A gesto do referido regime previdencirio

delegada ao Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), autarquia federal responsvel pela concesso
de benefcios e servios previstos no regime. O INSS
rgo vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
Por ora, entendemos que so suficientes esses comentrios sobre o

RGPSobjeto desta disciplina.
38
Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS)

Os regimes prprios, assim no plural mesmo, porque existem
vrios, so seguros sociais ou sistemas previdencirios exclusivos
de servidores pblicos.
Vrios regimes prprios? Como assim?
Explicase: que os regimes prprios visam dar proteo aos

servidores pblicoscivis ou militaresdas esferas federal,
estadual e municipal. Assim sendo, os servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos, magistrados, ministros dos
tribunais de conta, membros do Ministrio Pblico e de
quaisquer poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios esto abrangidos por esses regimes.
Pode ocorrer de um servidor pblico ocupar cargo efetivo, mas o
ente federativo a que pertence no tem um regime prprio. Nesse
caso, o servidor ficar automtica e obrigatoriamente vinculado
ao RGPS. Isso acontece em muitos pequenos municpios
brasileiros que no implantaram um regime prprio para os
servidores porque no tm como justificlo do ponto de vista
econmicofinanceiro. Notese, de outro lado, que vedado
ao ente federativoseja Unio, estado, Distrito Federal ou
municpiocriar mais de um regime prprio para seus servidores.
As linhas mestras do seguro social exclusivo dos servidores
pblicos civis so traadas pela Constituio Federal, no art.40,
e dos militares, no art.142, X. Em nvel infraconstitucional,
as regras de organizao e funcionamento dos regimes
prprios dos servidores pblicos civis so disciplinadas
pelas Leis n 9.717/1998 e n 10.887/2004, regulamentadas
pelas Portarias MPS n 402 e n 403, ambas de 2008.
Asdiretrizes do regime previdencirio dos servidores militares
esto na Lein6.880/1980, com as alteraes trazidas pela
Lein10.416/2002, MP n 2.21510/2001 e Lein3.765/1960
(relativamente penso do servidor militar). Salientase que,
dadas as peculiaridades da carreira militar, nem se pode falar em
regime previdencirio para os militares, que tm tratamento bem
distinto dos servidores pblicos civis. (IBRAHIM, 2010).
Unidade 1
39
Vamos, ento, estudar um pouco mais essas diferenciaes que

ocorrem entre os servidores pblicos!
Os servidores pblicos civis que esto vinculados a regime
prprio so todos aqueles titulares de cargos efetivos nas trs
esferas de poderesfederal, estadual e municipal , includas as
autarquias e fundaes. Nesse rol tambm esto os magistrados,
os ministros e conselheiros de tribunais de contas e os membros
do Ministrio Pblico.
No caso de ocupante de cargo de livre nomeao e livre
exonerao em ente pblico, a filiao a regime previdencirio
vai depender do vnculo de origem do referido servidor, se com o
RGPS ou com RPPS. (art.40, 13).
Como assim?
Fcil: se a pessoa j servidora pblica,
automaticamente j pertence a um regime prprio
e o simples fato de exercer um cargo comissionado
no altera em nada a sua situao; se a pessoa no
servidora pblica, a sua vinculao ser com o RGPS, e
as suas contribuies sero vertidas para este regime.
As pessoas contratadas, mesmo mediante concurso pblico, para

trabalhar em sociedades de economia mista e empresas pblicas
so, para todos os efeitos, consideradas empregadas pblicas e sua
vinculao ser ao RGPS. (art.40, 13, CF).
As contribuies para o financiamento dos regimes prprios vm
dos vrios entes federativos a que se vinculam os servidores ativos
e, depois da aprovao da Emenda Constitucional n 41, de
2003, tambm dos inativos e pensionistas (art.40, caput, CF).
Depois das alteraes trazidas pelas Emendas Constitucionais
n 20, de 1998 (EC 20/1998), n 41, de 2003 (EC 41/2003),
e n 45, de 2007 (EC 45/2007), os servidores pblicos sero
aposentados:
40
compulsoriamente aos 70 anos de idade (art.40, 1,

inc. II), independentemente de sexo;
por invalidez, comprovadas, por bvio, as condies

fsicas do servidor com total incapacidade para o
trabalho, nos termos previstos pelo respectivo regime
prprio do servidor;
voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de dez anos de efetivo servio pblico e cinco anos
no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, e
completados: sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher; ou sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade,
se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio (art.40, 1, CF).
O professor que desejar aposentarse voluntariamente, excetuado o

universitrio, ter reduzido esse prazo em cinco anos (art.40, 5,
CF), para tanto dever comprovar tempo de efetivo magistrio.
Respeitado o direito adquirido e obedecidas as regras de
transio institudas para abrigar aqueles servidores pblicos
civis que j estavam em atividade na data das citadas emendas
constitucionais, podese dizer que:
no h mais aposentadorias proporcionais ao tempo

decontribuio;
no sobrevivem no servio pblico os institutos da
integralidade (correspondncia dos proventos com a
totalidade da remunerao do cargo em que se der a
aposentadoria) e da paridade (equiparao dos proventos
com a remunerao dos servidores ativos);
para o clculo das aposentadorias concedidas aos
servidores pblicos sero consideradas as respectivas
bases contributivas, nos mesmos moldes do RGPS
(correspondente a 80% de todo o perodo contributivo);
aproximao das aposentadorias do servio pblico ao
teto fixado para o RGPS, desde que o ente federado,
por meio de lei, tenha implantado regime de previdncia
complementar para seus servidores.
Unidade 1
41
Outra questo importante e que interessa para o nosso estudo a

que alude vedao de acumulao de cargos pblicos. Noentanto,
desde que respeitados os limites impostos no texto constitucional
em vigor, art.37, XVI, lcita a acumulao no servio pblico:
de dois cargos de professor;de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico;de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Da resulta que uma pessoa vinculada, nos limites da lei, a entes
distintos poder auferir mais de uma aposentadoria.
Algum, ento, pode ter direito a mais de uma

aposentadoria?
Sim! Sim! Um professor de uma universidade pblica
federal que, noite, lecione em uma universidade
pblica estadual poder, atendidos os requisitos
exigidos pelos regimes prprios respectivos, auferir
aposentadorias em decorrncia de ambos os vnculos.
Outra situao: um mdico que seja servidor pblico estadual

e faa atendimentos em uma clnica particular poder auferir
uma aposentadoria pelo exerccio da atividade pblica estadual
e outra pela atividade desenvolvida como contribuinte
individuala primeira aposentadoria seria de regime prprio,
asegunda vinculada ao RGPS.
Note que vedada a filiao ao regime geral de

previdncia social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime prprio
de previdncia (art.201, 5, CF).
Ainda, para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e
na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos
regimes de previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei (art.201, 9, CF),
vedadas, regra geral, a contagem em dobro ou em outras
42
condies especiais e a contagem de tempo de servio pblico

com o de atividade privada, quando concomitantes.
Isso significa dizer que uma pessoa que durante um determinado
perodo contribuiu para o RGPS e, posteriormente, por fora de
outra atividade, filiouse a um RPPS, para se aposentar neste
regime poder computar o tempo de contribuio do RGPS e
viceversa. Nesse caso, conforme art.99 da Lein8.213/1991,
a aposentadoria resultado de contagem recproca de tempo de
contribuio ser concedida e paga pelo regime previdencirio
a que o interessado estiver vinculado ao requerla.
Obenefcio ser pago pelo regime de filiao na data do
requerimento e calculado de acordo com a respectiva legislao
(Lein8.213/1991, art.99).
A compensao financeira corresponde ao acerto de contas
entre o RGPS e os RPPS dos servidores pblicos da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, referente ao tempo
de contribuio utilizado na concesso de benefcio, mediante
contagem recproca, conforme art.3 da Instruo Normativa
n 50, de 4 de janeiro de 2011, que disciplina a compensao
previdenciria entre o RGPS e os RPPSs, no mbito do INSS.
Augusto, empregado de empresa privada, nesta

condio, contribuiu durante 12 anos para o RGPS.
Em seguida, por fora de aprovao em concurso
pblico, assumiu um cargo no servio pblico federal,
quando ento passou a verter contribuies para
o respectivo RPPS, e hoje j acumula 23 anos de
contribuio no novo regime. Augusto poder requerer
a aposentadoria por tempo de contribuio e esta lhe
ser concedida, atendidos os demais requisitos legais,
somandose os perodos contributivos de ambos os
regimes previdencirios (12 anos no RGPS + 23 anos
no RPPS do servio pblico federal = 35 anos de
contribuio). Nesse caso, o benefcio da aposentadoria
ser pago pelo RPPS, que, por sua vez, far a
compensao financeira dos 12 anos de contribuies
recolhidas para o RGPS.
Unidade 1
43
Regime de Previdncia Facultativo Complementar

A previdncia facultativa e complementar brasileira de duas
espcies: aberta e fechada. A disciplina legal fica por conta da Lei
Complementar n 108para as Entidades Fechadas e Previdncia
Complementare a Lei Complementarn109para as
Entidades Abertas de Previdncia Complementar.
Como o prprio nome indicafacultativo e complementarso
regimes previdencirios de carter volitivo, ou seja, a filiao ao
regime depender da vontade daquele que deseja complementar
os rendimentos em relao ao benefcio ou provento recebido
no momento da concesso da aposentadoria, geralmente menor
do que a remunerao recebida na ativa; no caso de trabalhador
vinculado ao RGPS existe um teto a ser respeitado.
A previdncia complementar fechada aquela acessvel s
pessoas vinculadas a determinado entepblico ou privado.
So os conhecidos Fundos de Penso, servindo como exemplos
o Previ, patrocinado pelo Banco do Brasil, o Petrus, da
Petrobras etc.
A previdncia complementar aberta acessvel a qualquer pessoa,
no importando se trabalha ou no, se tem renda ou no. So
os conhecidos planos de previdncia privada comercializados
pelas instituies financeiras, servindo como exemplos o Plano
Gerador de Benefcio Livre (PGBL) e o Vida Gerador de
Benefcio Livre (VGBL) etc.
Antes de passar para a prxima seo, importante mencionar
que a previdncia facultativa complementar seguro social de
carter contributivo, de capitalizao e de cotizao individual.
A contribuio do patrocinador paritria, isto , ser igual, em
percentual ou valor, do participante.
44
Seo 6O direito previdencirio

Convm, ainda, apresentar um breve apontamento sobre as
fontes do direito previdencirio, os mtodos de interpretao e a
vigncia da legislao previdenciria no tempo.
Veja que at agora usamos as expresses seguridade social e
seguro social vrias vezes. Mas o que significa, de forma clara,
cada uma delas?
A seguridade social compreende o conjunto mais

amplo de proteo da sociedade, a englobar a sade,
aprevidncia social e a assistncia social.
O direito previdencirio ramo do direito que estuda, analisa

e interpreta os princpios e normas constitucionais, legais e
regulamentares que se referem ao custeio e s prestaes da
previdncia social. (CASTRO; LAZZARI, 2010, p. 86).
Portanto, podese dizer que o direito do seguro social ou,
mais correntemente, o direito previdencirio um sistema cuja
disciplina e autonomia provm de leis e de atos normativos,
formando a legislao previdenciria a partir de distintas fontes.
Sobre lei e legislao, Alencar (2009, p. 45) leciona que lei
tem sentido estrito e sentido amplo: o primeiro alude norma
jurdica elaborada pelo poder competente para legislar (o poder
legislativo); o segundo sentido compreende o conjunto de
normas, de diversas hierarquias, desde a norma constitucional at
as normas complementares (como decretos, portarias, instrues
normativas etc.).
Nessa linha, tmse como fontes formais do direito
previdencirio a Constituio Federal, as leis complementares
e ordinrias, os atos normativos emanados do poder executivo:
decretos, portarias, instrues normativas, ordens de servio,
entre outras. As fontes materiais do direito previdencirio ficam
Unidade 1
Previdncia social
seguro social que
depende de filiao e exige
participao mediante
contribuio para a
garantia de prestaes
futuras pessoa do
segurado ou de seus
dependentes, em situaes
da vida que suscitem apoio
financeiro em razo de
algum infortnio (morte,
invalidez, idade avanada,
acidente, desemprego
involuntrio) ou outra
necessidade social
(recluso, maternidade,
manuteno da prole).
45
por conta do que acontece no seio da sociedade e que determinam

a sua evoluo, in casu, a evoluo da proteo social no tempo.
O direito previdencirio tambm se alimenta da jurisprudncia
e da disciplina de demais ramos do direito, por exemplo: direito
constitucional, direito tributrio, direito do trabalho, direito
administrativo e direito civil.
Na interpretao das leis previdencirias utilizamse os mtodos
gramatical, histrico, autntico, sistemtico e teleolgico.
A vigncia e a eficcia da norma no tempo tm que ver com
o momento em que ela aplicada e faz valer o seu comando.
Aregra geral : a lei previdenciria entra em vigor e ter
eficcia a partir da data em que a prpria norma determinar,
ouno sendo o caso o prazo ser o da vacatio legis estabelecida
na Lei de Introduo ao Cdigo Civil (quarenta e cinco dias
aps a sua publicao).
As leis que criam ou majoram contribuies para a seguridade
social tm tratamento especial definidos constitucionalmente,
ou seja, s podero ser exigidas aps decorridos noventa
dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado (art.195, 6, CF). Essa regra, importante anotar,
d sustentao ao princpio da anterioridade nonagesimal, ou
anterioridade mitigada, ou noventena.
46
Sntese
Agora que chegamos ao final desta unidade, importante trazer
tona alguns pontos do estudo realizado.
A seguridade social um sistema de proteo social coletiva
de iniciativa do Estado e da sociedade para garantir sade,
assistncia e previdncia. A proteo sade ser universal e
prestada a todos que dela necessitarem, independentemente de
contribuio e filiao a regime previdencirio. A assistncia
social ser prestada queles mais carentes da sociedade.
Aprevidncia social sistema contributivo e de filiao
obrigatria para aqueles que desenvolvam atividade remunerada,
portanto s participa da previdncia social quem contribui.
Na sequncia, vimos que a previdncia social no Brasil composta
de distintos regimes. Os regimes prprios so destinados aos
servidores pblicos civis e militares das esferas federal, estadual
e municipal, bem como suas autarquias e fundaes. O regime
geral, em regra, destinado aos trabalhadores da iniciativa
privada. Os regimes facultativossistemas de capitalizao
e cotizao individualso de duas espcies: fechado (para
os participantes de determinada empresa) e aberto (planos de
previdncia de livre contratao disponveis na rede bancria).
Unidade 1
47
Atividades de autoavaliao
Ao final de cada unidade, voc realizar atividades de autoavaliao.
Ogabarito est disponvel no final do livro didtico. Esforcese para
resolver as atividades sem a ajuda do gabarito, pois assim voc estar
promovendo (estimulando) a sua aprendizagem.
1) Preencha as lacunas relativamente compreenso do conceito de
seguridade social idealizado pelo legislador constituinte de 1988:
A seguridade social compreende _____________________________
de iniciativa dos Poderes Pblicos e ___________________________,
destinadas a assegurar os direitos relativos a ____________________,
___________________ e ______________________.
2) Apresente os princpios constitucionais da seguridade social brasileira.
48
3) H trs regimes previdencirios em vigor no Brasil. O Regime Geral

de Previdncia Social obrigatrio e com ele devem contribuir todos
os trabalhadores da iniciativa privada ou quem desenvolva atividade
que o vincule a este regime. Os regimes prprios so destinados aos
servidores pblicos das esferas federal, estadual e municipal. Existe
ainda um terceiro regime de previdncia, identifique-o, pesquise e
apresente aqui as suas principais caractersticas.
4) Agora, leia atentamente a situao apresentada abaixo e responda com

base no sistema de sade vigente no Brasil.
Um estrangeiro, em visita cidade de SalvadorBA, envolvese em
um acidente de trnsito e sai com algumas fraturas. Considerando
que o nosso turista tem dificuldades de se comunicar em portugus e
que tambm no dispe de dinheiro suficiente para ser atendido em
uma clnica particular, perguntase: considerando o nosso sistema de
seguridade social, poder ele ser atendido na rede de sade pblica
brasileira? Por qu?
Unidade 1
49
Saiba mais
Para aprofundar os contedos estudados nesta unidade voc
poder consultar as seguintes referncias:
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista.
Manual de direito previdencirio. 12 ed. Florianpolis:
Conceito Editorial, 2010. Parte I.
GOES, Hugo. Manual de direito previdencirio: teorias e
questes. 3. ed. Rio de Janeiro: Ferreira, 2009. cap. 1, p. 123.
50
UNIDADE 2
Segurados da previdncia social

Identificar as fontes constitucionais de

financiamento daseguridade social.
Compreender a natureza jurdica da

contribuiosocial.
Distinguir as espcies de contribuintes da

previdnciasocial.
Sees de estudo
Seo 1 Fontes de financiamento da seguridade social
Seo 2 Natureza jurdica da contribuio social
Seo 3 Segurados do Regime Geral de Previdncia Social

O assunto abordado nesta unidade de vital importncia para a
compreenso das fontes de financiamento da seguridade social
e da natureza jurdica da relao obrigacional que se estabelece
entre quem deve contribuir e quem, legitimamente, arrogase o
direito de exigir a contribuio social, que o Estado. Dentro
desse contexto, em seguida, abordaremos cada uma das espcies
de contribuintespessoas fsicasdo RGPS.
Seo 1Fontes de financiamento da seguridade social

Esta primeira seo objetiva apenas identificar as fontes
de financiamento da seguridade social definidas na
ConstituioFederal.
Antes de seguir adiante, vamos associar a seguridade social a um
grande guardachuva aberto sobre ns e com a funo de nos
proteger contra as intempries da vida, aqui entendidas como os
riscos e as necessidades sociais a que estamos todos submetidos:
morte, velhice, doena, acidente, recluso, entre outros.
Figura 2.1 A proteo social pela seguridade: sade, assistncia e previdncia

Fonte: Fotosearch, (2010).
Agora, imagine que as pontas laterais do nosso guardachuva

protetor sejam, de um lado, a previdncia social, sistema
52
contributivo que depende de filiao, e de outro a assistncia

social, sistema no contributivo destinado aos mais carentes
da sociedade e que no so sujeitos de direito de nenhum
regime previdencirio. Considerando a sade como garantia
constitucional, no por acaso, ela ser o cabo desse guardachuva,
por seu carter universal (atendimento a todos, indistintamente).
Essa alegoria, alm de ilustrar bem o sistema de seguridade que
nos protege, permite que visualizemos o destino das distintas
fontes de custeio.
Fixemos, ento, a imagem do nosso sistema de proteo
social projetada no guardachuva e partamos para uma breve
especificao das duas fontes constitucionais de financiamento da
seguridade social definidas no art. 195: (i) a que tem origem nos
recursos do Estado, sendo por consequncia de toda a sociedade;
e (ii) a que provm das contribuies sociais.
No que tange primeira fonte de custeio, temos, portanto, que:
a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Isso significa que a contribuio
da Unio e dos demais entes federados para a seguridade
social proveniente dos recursos do oramento fiscal, fixados
obrigatoriamente na lei oramentria anual.
Consta no art. 16, pargrafo nico, da Lei n8.212/1991 que:
A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias
financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do
pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia
Social, na forma da Lei Oramentria Anual. Isso quer dizer
que ao Estado cumprir providenciar os recursos necessrios para
cobrir eventual dficit financeiro das contas da seguridade social.
Podese dizer, ento, que os recursos provenientes dos
oramentos da Unio e demais entes, inclusive aqueles destinados
a cobrir eventuais dficits financeiros da Seguridade Social, tm
origem na prpria sociedade, que paga tributos ao Estado a cada
bem ou servio adquirido.
Unidade 2
53
Voltando alegoria anteriormente apresentada, os recursos dessa

primeira fonte vo para todo o guardachuva: sade, assistncia
e previdncia. J os recursos da segunda fonte, que vm das
contribuies sociais, so aqueles exigidos, no comando do citado
art. 195 da Constituio Federal:
I do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II do trabalhador e dos demais segurados da
previdncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.
As contribuies sociais definidas nos incisos I, alnea a,

eIIdesse artigo, importante observar, destinamse a apenas uma
parte do guardachuva, ou seja, ao custeio da previdncia social.
Regime Geral de Previdncia Social
Reiteramos essa afirmao com a doutrina de Ibrahim (2010,

p.132): nas contribuies sociais, espcie de contribuies
especiais, podemos identificar uma subespcie que seriam as
contribuies previdencirias (art. 195, I, a e II, da CRFB/88),
pois so destinadas somente ao pagamento de benefcios do
RGPS. O autor completa dizendo que esta destinao
exclusiva, pois constitucionalmente vedada a utilizao de
recursos dessa fonte para pagamento de outras despesas.
Tambm no se pode seguir adiante sem mencionar

o que determina a Constituio Federal sobre as
contribuies sociais, consoante a disciplina do
art.195, 5, in verbis: Nenhum benefcio ou servio
da seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
54
Resumindo: nenhum comando de lei poder criar, majorar ou

estender prestaesem pecnia ou em serviosno mbito de
toda a seguridade social, sem indicar primeiro qual a respectiva
origem de seu financiamento.
Antes de passar para o estudo da natureza jurdica da
contribuio social, importante destacar que as disposies
constitucionais do art. 195 vm detalhadas na Lein8.212/1991,
nominada Lei de Custeio da Seguridade Social, no Decreto
n3.048/1999, o Regulamento da Previdncia Social, e em
outras normas de regncia.
Seo 2A natureza jurdica da contribuio social

Para estudar a natureza jurdica da contribuio social preciso
primeiro traar, rapidamente, o contorno dos tributos definidos
constitucionalmente, em especial quanto sua classificao, os
sujeitos ativo e passivo e o aspecto quantitativo que determina o
valor da contribuio social a ser recolhida.
Na Constituio Federal, expressamente, os tributos so os
impostos, as taxas e as contribuies de melhoria (art. 145).
Constam do mesmo texto constitucional, implicitamente, outras
espcies de tributos: o emprstimo compulsrio e as contribuies
sociais (arts. 148 e 149).
Acompanhemos, em especial, a disciplina do art. 149 da
Constituio Federal, que diz o seguinte:
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir
contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesses das categorias profissionais
ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas [...].
O fato de se considerar a contribuio social espcie de tributo

subsume dividila em subespciesinterventiva, corporativa e
de seguridade social , valendo acrescentar a sua caracterizao
Unidade 2
55
como relao obrigacional, sujeita, portanto, ao regime jurdico

tributrio ptrio.
Em resumo: como espcie de tributo, a contribuio social deve
observar os mesmos aspectos e imperativos de lei afetos quele
(tributo) e que caracterizam a obrigao tributria.
Falando em obrigao tributria...

Ela o vnculo jurdico em virtude do qual o Estado
tem autoridade para exigir de um particular uma
prestao pecuniria, nas condies previstas em lei.
(DENARI, 2002).
Paulsen (2007) explica que a relao tributria uma relao

obrigacional que tem como contedo uma prestao pecuniria.
De um lado dessa obrigao est o devedor e de outro o credor.
Bem por isso, a relao que d origem obrigao tributria
impe a existncia de dois sujeitos distintos: um ativo e outro
passivo. Esse elemento pessoalativo e passivoest assim
definido no Cdigo Tributrio Nacional (CTN), nos dispositivos
a seguir transcritos:
Art. 119. Sujeito ativo da obrigao a pessoa jurdica
de direito pblico, titular da competncia para exigir o
seu cumprimento.
Art. 121. Sujeito passivo da obrigao principal a
pessoa obrigada ao pagamento de tributo ou penalidade
pecuniria.
Pargrafo nico. O sujeito passivo da obrigao
principal dizse:
Icontribuinte, quando tenha relao pessoal e direta
com a situao que constitua o respectivo fato gerador;
IIresponsvel, quando, sem revestir a condio de
contribuinte, sua obrigao decorra de disposio
expressa em lei.
Amaro (2005, p. 297, grifos do autor), a respeito, ensina:

Sujeitopassivo o devedor da obrigao tributria, a pessoa
56
que tem o dever de prestar ao credor ou ao sujeito ativo, o objeto

da obrigao.
Dessa definio decorre que o contribuinte a pessoa que tem
relao direta com a materialidade do fato gerador, no nosso caso,
da contribuio social para a seguridade social.
Nessa linha de raciocnio, Machado (2005, p. 133, grifos do
autor) tambm explica:
A lei descreve um fato e atribui a este o efeito de
criar uma relao entre algum e o Estado. Ocorrido
o fato, que em Direito Tributrio denominase fato
gerador, ou fato imponvel, nasce a relao tributria
que compreende o dever de algum (sujeito passivo da
obrigao tributria) e o direito do Estado (sujeito ativo
da obrigao tributria).
Em suma, a obrigao tributria a relao jurdica que se

estabelece entre o Estado e o contribuinte, por meio da qual
aquele tem o direito subjetivo de exigir deste o pagamento de um
tributo. Fica ainda patente nessa compreenso que o contribuinte
o sujeito passivo. a ele que se atribui a responsabilidade de
pagar o tributo. Essa , pois, uma relao de direito pblico em
que se vinculam o Estado e o contribuinte.
importante ressaltar que, de acordo com o 1 do art. 113 do
CTN: A obrigao principal surge com a ocorrncia do fato
gerador, tem por objeto o pagamento de tributo ou penalidade
pecuniria e extinguese juntamente com o crdito dela
decorrente. , portanto, com a caracterizao do fato gerador
que se aperfeioa a obrigao tributria.
Mas, afinal, o que se entende por fato gerador?
Fato gerador a expresso utilizada pelo ordenamento jurdico

tributrio para caracterizar a situao de fato ou situao
jurdica que, uma vez determinada a sua ocorrncia no mundo
fenomnico, igualmente determina a incidncia do tributo.
Unidade 2
57
Assim, conforme o art. 114 do CTN, in verbis: Fato gerador

principal a situao definida em lei como necessria e suficiente
sua ocorrncia. , em suma, o fato gerador que gera a
obrigao de pagar o tributo.
Para a caracterizao da obrigao tributria, segundo a doutrina
tributarista, h que se considerar, em relao ao fato gerador,
os aspectos material (a ocorrncia de determinada situao
descrita na legislao como fato imponvel e, portanto, passvel
de ser tributado), pessoal (quem so os sujeitos ativo e passivo
da obrigao dessa tributao), espacial (o lugar onde ocorreu o
fato imponvel), temporal (o momento em que essa obrigao se
efetiva) e valorativo (a determinao do quantum a ser exigido/
pago a ttulo de tributo).
E o que essas concepes de matria tributria tm a

ver com a contribuio social objeto do nosso estudo?
Tudo! Por qu?
Primeiro, porque a competncia delegada ao Estado, conforme

mostra o artigo 149 da CRFB, faz nascer, uma vez ocorrido
o fato gerador, o poder para exigir a contribuio social e, ao
mesmo tempo, determinar quem so os sujeitos ativo e passivo da
obrigao tributria. Segundo, porque, por sua natureza jurdica
de tributo, a contribuio social para a seguridade social, para ser
exigida, depende da ocorrncia de um fato gerador, da existncia
de sujeitos ativo e passivo, do aspecto quantitativo, ou seja, da
determinao da importncia em dinheiro a ser recolhida e
repassada a ttulo de contribuio social.
Dito isso, podemos ento detalhar um pouco mais os elementos
que, por si ss, designam a contribuio social como uma
obrigao de natureza jurdica de tributo. Na sequncia, portanto,
seguem esses elementos detalhadamente:
58
sujeito ativo, regra geral, o Estado;
sujeito passivo, que o contribuinte, aquela pessoa,

fsica ou jurdica, diretamente envolvida com a situao
ftica que a torna obrigada, perante o sujeito ativo, de
arcar com relao tributria;
fato gerador, que ocorre:
a) no caso de pessoa fsica, pelo exerccio de atividade
remunerada ou a opo por filiao ao RGPS a
ttulofacultativo;
b) no caso de pessoa jurdica, pelo pagamento de salrios
e demais remuneraes derivadas dos postos de
trabalho que disponibiliza e a gerao de receita ou
faturamento e lucro;
c) na realizao de concursos e prognsticos (sorteios,
loterias etc.);
d) na importao de bens e servios do exterior; entre
outras situaes da atividade econmica e empresarial;
aspecto quantitativo o valor ou o quantum a recolher,

que depende da aplicao de parmetros (alquotas) ao
tipo de fato gerador ocorrido.
H situaes em que a lei poder atribuir a obrigao tributria a

sujeito distinto da relao direta com o fato gerador. Nesses casos,
entra em cena a figura do responsvel tributrio, ou seja, a
pessoa, fsica ou jurdica, que mesmo no estando na condio de
contribuinte, tem obrigao de pagar o tributo decorrente de lei e
no da materialidade do fato imponvel. Esse o sujeito passivo
indireto, aquele eleito como devedor da obrigao tributria.
Como assim? Algum que no praticou o fato

gerador da contribuio social o responsvel pelo
recolhimento da contribuio social?
Sim!
Unidade 2
59
Vamos explicar melhor. Imagine um trabalhador da iniciativa

privada. Mensalmente, em razo da remunerao recebida, ele
dever recolher para o RGPS o valor correspondente alquota
aplicada ao respectivo salrio de contribuio.
Acontece que, mesmo sendo uma obrigao do trabalhador em
razo de sua atividade laboral, a lei determina que o empregador
(sujeito passivo indireto ou responsvel tributrio) retenha o valor
da contribuio social devida pelo empregado e o repasse ao
Estado (sujeito ativo), por meio do rgo da Receita Federal do
Brasil. Aqui, fica bem ntida a figura do responsvel tributrioo
empregador , em relao obrigao de reter e repassar/recolher
a contribuio social destinada previdncia social
importante mencionar ainda que a contribuio social respeita,
por sua natureza jurdica, os princpios afetos aos tributos em geral,
que neste estudo sero apenas citados, entre outros: legalidade,
isonomia, vedao de confisco, irretroatividade e anterioridade.
A anterioridade referida no pargrafo anterior

a nonagesimalou anterioridade mitigada ou
noventena , segundo a qual, a contribuio social
previdenciria s poder ser exigida aps decorridos
90 dias da publicao da lei que a instituiu ou a
modificou (CF, art. 195, 6).
Aps essas importantes noes da relao obrigacional da

contribuio social para a seguridade, precisaremos verificar
quem so os segurados do RGPS, quem tem, por impositivo de
lei, o dever de contribuir em razo da sua atividade laboral.
Sigamos, ento!
60
Seo 3Segurados do Regime Geral de Previdncia

Social
Aqui, nesta seo, a ateno se concentra nos contribuintes
do RGPS, isso porque no est no escopo desta disciplina
especificar as contribuies vertidas para os demais regimes
previdencirios (regimes prprios e regime facultativo
complementar, fechado e aberto).
O RGPS est disciplinado no art. 201 da Constituio Federal,
na redao dada pela EC n 20/1998, a qual afirma o seguinte:
a previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria.
A interpretao que se d ao citado dispositivo constitucional
que a previdncia social tem carter eminentemente contributivo.
Isso significa que para algum ser sujeito de direito de algum
benefcio ou servio de natureza previdenciria precisa ser filiado
e contribuir para o regime previdencirio.
As pessoas se filiam ao RGPS a ttulo obrigatrio quando
desempenham algum tipo de atividade remunerada.
Nosendo este o caso, a filiao poder ser facultativa.
Nessas condies, so beneficirias do referido regime como
seguradas, estendendose os direitos a determinadas prestaes
previdencirias a seus dependentes.
Note bem: o segurado ser sempre e somente a

pessoafsica.
O segurado, portanto, a pessoa fsica ligada ao RGPS por um

vnculo contributivo e que a torna sujeito de obrigao, isto , tem
o dever de contribuir para o regime.
Castro e Lazzari (2010, p. 125126) apontam quem tem esse dever:
[...] todos os trabalhadores da iniciativa privada, ou seja,
os trabalhadores que possuem relao de emprego regida
pela Consolidao das Leis do Trabalho (empregados
Unidade 2
61
urbanos, mesmo os que estejam prestando servio a

entidades paraestatais, os aprendizes e os temporrios),
pela Lei n. 5.889/73 (empregados rurais) e pela
Lein.5859/72 (empregados domsticos); os trabalhadores
autnomos, eventuais ou no; os empresrios, titulares
de firmas individuais ou scios gestores e prestadores
de servios; trabalhadores avulsos; pequenos produtores
rurais e pescadores artesanais trabalhando em
regime de economia familiar; e outras categorias de
trabalhadores, como garimpeiros, empregados de
organismos internacionais, sacerdotes, etc. [...].
Alm dos segurados obrigatrios do RGPS, tambm podem

filiarse a esse regime previdencirio aquelas pessoas que no
desempenham atividade remunerada, mas, por ato de livre
vontade, desejam participar do regime.
Sobre a filiao facultativa ao RGPS, Ibrahim (2010, p.225,
grifo do autor) corrobora:
A regra bsica do seguro social a compulsoriedade
de filiao e a conseqente contribuio. Entretanto,
obedecendo ao princpio da universalidade de
participao no RGPS, criouse figura atpica, cuja
filiao ao RGPS decorre exclusivamente de ato de
vontade do interessado. [...] A atual configurao, na
forma do segurado facultativo, muito mais ampla, pois
permite a filiao voluntria de qualquer pessoa excluda
do sistema previdencirio, na maioria das vezes, em
virtude da ausncia de atividade remunerada.
Ibrahim (2010, p. 184) assevera que: Os segurados obrigatrios

so aqueles filiados ao sistema de modo compulsrio, a partir do
momento em que exeram atividade remunerada. J os segurados
facultativos so os que, apesar de no exercerem atividade
remunerada, desejam integrar o sistema previdencirio.
Mas, a propsito, o que se quer dizer aqui com vnculo

de filiao?
62
fcil definir filiao a regime previdencirio, s que uma

explicao mnima traz consigo o conceito de inscrio.
Vamos, ento, verificar esses conceitos.
Filiao e inscrio
Somente para recordar o que foi dito linhas atrs, os segurados
foram divididos em dois grupos: obrigatrios e facultativos.
Osprimeiros, pelo exerccio de atividade remunerada,
vinculamse obrigatoriamente ao RGPS; os segundos, desde que
no exeram qualquer tipo de atividade remunerada, podem,
mediante contribuio, filiarse ao mesmo regime.
Filiao ao RGPS , pois, o vnculo jurdico estabelecido

entre o segurado e a autarquia previdenciria (INSS).
Esse vnculo se consuma, no caso de segurado obrigatrio, de

forma automtica, pelo simples exerccio de qualquer atividade
remunerada, independentemente de relao de emprego. No caso
de segurado facultativo, este vnculo jurdico s se perfectibiliza
com o primeiro recolhimento e a concomitante inscrio, que
ocorre, por bvio, mediante ato de sua vontade.
Na dico do art. 18 do Decreto n 3.048/1999: Considerase
inscrio de segurado para os efeitos da previdncia social o
ato pelo qual o segurado cadastrado no Regime Geral de
Previdncia Social, mediante comprovao dos dados pessoais e
de outros elementos necessrios e teis a sua caracterizao.
Podese dizer que a inscrio o ato que objetiva ou
materializa a filiao, sobretudo para efeitos de reconhecimento
da relao jurdica existente entre o segurado e a autarquia
previdenciria (INSS).
Unidade 2
63
Se Pedro trabalha, mediante relao de emprego, para

a empresa Delta, ento estar automaticamente
filiado ao RGPS, desde o primeiro dia de trabalho.
A inscrio de Pedro ser de responsabilidade do
seu empregador, mediante o preenchimento de
documentos que o admitem na empresa, geralmente
o prprio contrato de trabalho e guias de informaes
sociais e fiscais (GFIP).
Se Vitor, pintor de parede, desempenha atividades

para pessoas fsicas,de forma autnoma esem
contrato de trabalho, a sua filiao automtica pelo
exerccio de atividade remunerada, mas a inscrio s
se realizar mediante a apresentao de documentos
autarquia previdenciria (INSS), o que geralmente
ocorre com orecolhimento da primeira contribuio.
Neste ponto do nosso estudo ser necessrio fixar os

conceitos at aqui apresentados e aprofundlos. Para
tanto, pesquise na doutrina e na legislao sobre a
filiao e a forma de inscrio dos segurados do RGPS
e tente responder: (i) qual a idade mnima para filiao?
e (ii) se uma pessoa desenvolve mais de uma atividade
remunerada, como ser a sua filiao ao regime?
Caracterizao dos segurados

Doravante, desenvolveremos o estudo apoiados nos comandos da
Lein8.212/1991, que dispe sobre a organizao da seguridade
social e institui o respectivo plano de custeio.
O nosso ponto de partida ser o Captulo I, Dos Contribuintes,
Seo I, Dos Segurados, da citada lei. Isso porque os seus
primeiros artigos se destinam a apresentar a organizao,
os princpios e objetivos constitucionais da seguridade
socialsade, assistncia e previdnciaidealizados pelo
legislador constituinte de 1988.
64
Vamos, ento, a partir da legislao de regncia e da doutrina

especializada, conhecer um pouco melhor quem so os
segurados do RGPS, mas j sabendo, de antemo, pelo trecho
anterior desta unidade, que se dividem em segurado obrigatrio
e segurado facultativo.
Da doutrina de Castro e Lazzari (2010, p. 196) extramos a
seguinte lio:
O segurado obrigatrio exerce atividade remunerada, seja
com vnculo empregatcio, urbano, rural ou domstico,
seja sob regime jurdico pblico estatutrio (desde que
no possua regime prprio de previdncia social), seja
trabalhador autnomo ou a este equiparado, trabalhador
avulso, empresrio ou segurado especial. [...]
A espcie de segurado obrigatriopessoa fsicado

RGPS ainda comporta outra subdiviso ou subespcie:
empregado, empregado domstico, trabalhador
avulso, contribuinte individual e segurado especial.
Verifiquemos, pois, as principais caractersticas de cada

subespcie de segurado obrigatrio do RGPS.
Empregado
O art. 12, inciso I, da Lei n 8.212/1991 define como empregado:
aquele que presta servio de natureza urbana ou rural
empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e
mediante remunerao, inclusive como diretor empregado.
Para fazermos uma boa caracterizao do segurado empregado

ser necessrio recorrer seara do direito trabalhista para de l
extrair os elementos intrnsecos da relao de emprego, que so:
pessoalidade, habitualidade, subordinao e remunerao.
Unidade 2
65
Em poucas e simples palavras: o carter pessoal contido na

condio de empregado evidente, pois no posso firmar
contrato de trabalho com uma empresa e apresentar outra pessoa
em meu lugar. A habitualidade ou no eventualidade diz respeito
contumcia e ao tempo que vou dedicar ao desempenho das
atividades, a depender do tipo de contrato de trabalho firmado:
horrio, dirio etc. A subordinao alude ideia de hierarquia,
isto , as atividades sero desenvolvidas sob o comando ou
superviso do empregador ou daquele a quem for delegada essa
tarefa. J a remunerao, no se tratando evidentemente de
trabalho gratuito, voluntrio, referese onerosidade que tem o
contrato de trabalho, o valor a ser recebido pelo empregado em
retribuio as tarefas por ele executadas.
O legislador previdencirio consignou tambm que o servio
prestado pode ser de natureza urbana ou rural, porque h a
vedao constitucional de se discriminar o trabalhador urbano
do rurcola.
Ainda, quanto ao diretor empregado, este, mesmo exercendo
funo de direo, no perde o vnculo de emprego nos termos
aqui comentados: pessoalidade, no eventualidade, onerosidade
e subordinao (ao empregador). Por essa razo, tambm
considerado segurado empregado.
A lei em comento tambm nos diz que um tipo de segurado da
subespcie empregado:
aquele que, contratado por empresa de trabalho
temporrio, definida em legislao especfica, presta
servio para atender a necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente ou a
acrscimo extraordinrio de servios de outras empresas.
O trabalhador temporrio aqui referido aquele regido pela

Lein6.019, de 3 de janeiro de 1974, que dispe sobre o trabalho
temporrio. Nos termos do art. 2 da citada lei: Trabalho
temporrio aquele prestado por pessoa fsica a uma empresa, para
atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal
regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios.
66
Vamos supor situaes de trabalho temporrio a

ttulo de necessidade extempornea e de acrscimo
extraordinrio. No primeiro caso, os empregados de
determinado setor de produo de uma empresa tm
de ser afastados do trabalho durante 15 dias porque
foram acometidos, todos, de doena contagiosa, uma
rubola, por exemplo. Para no comprometer todo o
ciclo produtivo da empresa, o empregador contrata
ento trabalhadores temporrios. Nasegunda hiptese,
imaginemos a empresa fabricante de chocolate, que
no ms anterior Pscoa tem de contratar mo de
obra temporria para dar conta da extraordinria
demanda desse perodo. Os exemplos so inmeros.
Outro tipo de segurado da subespcie empregado :

o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil, para trabalhar como empregado em sucursal ou
agncia de empresa nacional no exterior.
Com esse comando, o legislador quis proteger o trabalhador,

brasileiro ou estrangeiro, contratado no Brasil e transferido para
desempenhar suas funes no exterior. Note que a empresa
contratante deve ter capital social inteiramente nacional.
Ibrahim (2010, p. 198) considera que esse tipo de trabalhador:
[...] no pode ficar margem do sistema previdencirio
e, por isso, a lei o inclui como segurado obrigatrio, na
condio de empregado. Entretanto, preciso observar
os requisitos impostos pela lei: o segurado deve ser
contratado como empregado, ou seja, deve haver
vnculo empregatcio com o contratante, nos termos
doart. 3 da CLT.
o caso do jornalista brasileiro ou estrangeiro

contratado no Brasil para trabalhar como
correspondente no exterior para rede de televiso
genuinamente brasileira.
Unidade 2
67
E o que dizer daquele que presta servio no Brasil a misso

diplomtica estrangeira? Sim, tambm segurado empregado
aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica
ou a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos
a elas subordinados, ou a membros dessas misses e
reparties, excludos o nobrasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela
legislao previdenciria do pas da respectiva misso
diplomtica ou repartio consular.
Aqui, o legislador considera segurado empregado e, portanto,

automaticamente filiada ao RGPS, a pessoa que presta
servios, dentro das caractersticas de vnculo empregatcio,
como anteriormente mencionadas, a misso diplomtica ou
a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a ela
subordinados, ou a membros dessas misses e reparties.
A excluso do regime geral s ocorre no caso de o trabalhador
ser estrangeiro e no ter domiclio no Brasil, ou, sendo brasileiro,
pertencer ou ser filiado a algum regime previdencirio do pas de
origem da entidade onde trabalha.
Imaginemos, para ilustrar, um mexicano que venha

trabalhar na representao consular do Mxico, na
cidade de So Paulo, por perodo de 90 dias. Como no
tem residncia fixa no Brasil, est excludo do RGPS.
Certamente, esse trabalhador tambm participa de um
regime previdencirio do seu pas de origem.
H, ainda, a possibilidade de um brasileiro ser
contratado para trabalhar em uma misso diplomtica
em solo brasileiro e pertencer ao regime previdencirio
do pas representado. Nessa hiptese, fica ele, tambm,
excludo do RGPS.
Tambm pertence ao grupo dos segurados empregados:

o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior,
em organismos oficiais brasileiros ou internacionais
dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l
68
domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da

legislao vigente do pas do domiclio.
Novamente, preciso o ensinamento de Ibrahim (2010, p. 199) a

respeito desse tipo de segurado obrigatrio:
Desta vez a lei trata exclusivamente do brasileiro civil
(deixando o militar de fora, j que possui regime prprio
de previdncia), que trabalha para a Unio. Caso venha
exercer seu mister em qualquer organismo internacional,
como, e.g., ONU, OEA etc. ser segurado do RGPS
na condio de empregado, exceto se protegido pela
legislao previdenciria do pas onde reside.
O brasileiro civil domiciliado na Nicargua e l

contratado pela Unio para trabalhar no escritrio da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) instalado
em Mangua ser considerado segurado empregado
e, portanto, vinculado ao RGPS, salvo se j estiver
amparado por regime previdencirio daquele pas.
Chamamos a sua ateno para a expresso o brasileiro civil

que trabalha para a Unio, no exterior, justamente para no
confundir com a espcie de segurado obrigatrio contribuinte
individual, que ter abordagem ulterior.
Outro integrante desse grupo :
o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado
no Brasil para trabalhar como empregado em empresa
domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante
pertena empresa brasileira de capital nacional.
Tambm segurado empregado o trabalhador brasileiro ou

estrangeiro com domiclio no Brasil e aqui contratado para
desenvolver suas atividades para empresa domiciliada no exterior,
mas cuja maioria das aes com direito a voto pertencem a
empresa brasileira de capital nacional. Nesse caso, o vnculo
previdencirio que se trava com o RGPS.
Unidade 2
69
O servidor pblico numa determinada situao tambm pertence

ao grupo dos segurados empregados. Aqui estamos considerando:
o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem
vnculo efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive em
regime especial, e Fundaes Pblicas Federais.
O presente dispositivo cuida dos cargos de livre nomeao e

livre exonerao. como dispe a Constituio Federal, no
art.40, 13: Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplicase
o regime geral de previdncia social.
Explicando melhor: se a pessoa um empresrio e

foi nomeada para assumir um cargo em comisso, de
livre nomeao e exonerao, na Secretaria Estadual
da Administrao do Estado de Santa Catarina, a
sua vinculao se caracterizar como segurado
obrigatrio da espcie empregado e suas contribuies
previdencirias, dentro dos contornos legais, sero
vertidas para o RGPS.
Mas ateno quanto ao regime previdencirio de origem do

ocupante do cargo em comisso! Utilizando o exemplo acima,
se a pessoa j um servidor pblico, ocupante de algum cargo
efetivo na administrao pblica de qualquer das esferas, a sua
vinculao ser com o regime prprio de origem. o caso de um
auditor federal de carreira nomeado para a funo de secretrio
adjunto da Secretaria da Receita Federal do Brasil. A assuno
a um cargo de livre nomeao em nada alteraria a vinculao
do auditor federal, que j est filiado ao regime prprio de
previdncia social dos servidores pblicos federais.
Nesse mesmo dispositivo esto enquadradas as pessoas
contratadas para o exerccio de cargo pblico de carter
temporrio e o empregado pblico como trabalhadores
vinculados ao RGPS.
70
Anotamos que o empregado pblico regido pela

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e, por
consequncia, sua vinculao a regime previdencirio
ser com o RGPS.
Citese o exemplo do Banco do Brasil S.A., empresa de economia

mista, cujos empregados, mesmo admitidos mediante concurso
pblico, so regidos pela CLT. A mesma regra tambm se aplica
a outras empresas pblicas.
Segundo Ibrahim (2010, p. 202), os servidores pblicos, ocupantes
de cargos efetivos, cujos entes pblicos no tm um regime
prprio de previdncia, como acontece na maioria dos municpios
brasileiros, tambm so segurados da espcie empregado do
RGPS . O autor anota ainda que: Muito embora a prpria
Constituio preveja regras algo distintas para esses servidores,
taisnormas somente podero ser aplicadas com a criao do regime
prprio do Ente Federativo. Nesses casos, as regras do RGPS tm
aplicao subsidiria e devem ser aplicadas integralmente.
Ainda, por fora do 5 do art. 11 da Lein8.212/1991,
sujeitamse s mesmas regras o ocupante de cargo de ministro de
Estado, de secretrio estadual, distrital ou municipal, sem vnculo
efetivo com a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, suas
autarquias, ainda que em regime especial, e fundaes.
Ainda temos outros dois integrantes do grupo do

segurado empregado para efeito de determinao do
vnculo com o RGPS.
Um deles o:
empregado de organismo oficial internacional ou
estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando
coberto por regime prprio de previdncia social.
Trata, essa regra, da proteo previdenciria da pessoa,

brasileira ou estrangeira, que trabalha em repartio oficial
Unidade 2
71
internacional ou estrangeira, mas com funcionamento em

territrio brasileiro, e desde que no esteja filiada a regime
prprio de previdncia social.
Goes (2009, p. 66) corrobora o entendimento:
Por exemplo: as organizaes internacionais como
a Organizao das Naes Unidas (ONU) ou a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que
contratam empregados para trabalhar em suas reparties
em funcionamento do Brasil. Nessa situao, esses
trabalhadores so segurados obrigatrios do RGPS,
na categoria de segurado empregado. Porm, se forem
amparados por regime prprio de previdncia social,
estaro excludos do RGPS.
Vejamos outra situao.

Sendo certo que o Brasil um Estadomembro da OEA,
organismo internacional de atuao regionalizada, no mbito
das Amricas, com representao (escritrio) em nosso territrio,
as pessoasbrasileiras ou estrangeirasque l trabalham,
quando no filiadas a regime prprio de previdncia social, so
consideradas empregadas e suas contribuies sociais vertidas
para o RGPS.
Tambm considerado segurado empregado o
exercente de mandato eletivo federal, estadual ou
municipal, desde que no vinculado a regime prprio de
previdncia social.
Conforme expe Kertzman (2009, p. 90): Atualmente, os

parlamentares que no estiverem abrangidos por regime
prprio so considerados empregados. Os servidores de cargo
efetivo cobertos por regime prprio, quando eleitos, continuam
vinculados ao respectivo regime. E acrescenta:
Na hiptese de servidor pblico, vinculado ao
regime prprio de previdncia social, exercer,
concomitantemente, mandato eletivo no cargo de
vereador, ser obrigatoriamente filiado ao RGPS,
72
emrazo do cargo eletivo. Neste caso, como exerce

as duas atividades, ser filiado aos dois regimes.
(KERTZMAN, 2009, p. 90).
Portanto, todos os ocupantes de cargos eletivos, tanto do

Executivo quanto do Legislativosenadores, deputados,
vereadores, governadores, prefeitos etc. , quando no vinculados
a regime previdencirio prprio, sero considerados empregados e
suas contribuies sociais, vertidas para o RGPS.
Empregado domstico
Conforme estabelecido no art. 12, inciso II, da Lein8.212/1991,
segurado empregado domstico aquele que presta servio de
natureza contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos.
Com base nesse enunciado, podese afirmar que o empregado
domstico trabalha para pessoa ou famlia, ou entidade familiar,
mediante remunerao, de forma continuada. As atividades
so desempenhadas no mbito da residncia do empregador
domstico e no trazem a este qualquer tipo de acrscimo
patrimonial (lucro).
Note que empregador domstico ser sempre uma

pessoa fsica.
Lopes Junior (2010, p. 77) resume bem as principais caractersticas

dos empregados domsticos: devero trabalhar no mbito
residencial, no prestando servio a empresa alguma, e seu
trabalho no poder ter finalidade lucrativa.
Embora o exemplo mais clssico de trabalho domstico seja
aquele realizado na residncia da famlia, para cumprir as
tarefas do dia a dia, como arrumar, lavar, passar, cozinhar etc.,
Goes (2009, p. 68) afirma que pode tambm ser estendido
s atividades externas, desde que direcionadas ao bemestar
da famlia, como o caso do motorista particular. O autor
explica ainda que a expresso mbito residencial utilizada pelo
Unidade 2
73
legislador tambm alcana o imvel onde o patro e sua famlia

passam temporada ou fins de semana (p. ex.: casa de campo).
Nessa tica, poder ser empregado domstico o homem
(caseiro) especialmente contratado para cuidar do stio que
a famlia utiliza nos finais de semana. Contudo, se em
determinado momento o proprietrio decide, com o auxlio do
empregado domstico, cultivar hortalias para vender, estar a
descaracterizada a relao de trabalho domstico.
Alm dos exemplos citados, podem ser contratados

como empregados domsticos: a cozinheira, a
copeira, a lavadeira, a faxineira, a governanta, a bab,
o mordomo, a enfermeira do lar, o acompanhante de
pessoa idosa ou enferma, o jardineiro do lar, o vigia,
entre outros.
Contribuinte individual
Primeiramente, vale mencionar que a nomenclatura contribuinte
individual, com a edio da Lein9.876, de 26 de novembro
de 1999, foi utilizada em substituio a empresrio, trabalhador
autnomo e equiparado a autnomo.
Conforme estabelecido no art. 12, inciso V, da Lein8.212/1991
e mais especificamente, no art. 9, V, do Decreto n 3.048/1999,
segurado contribuinte individual:
a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
agropecuria, a qualquer ttulo, em carter permanente
ou temporrio, em rea, contnua ou descontnua,
superior a quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea
igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade
pesqueira ou extrativista, com auxlio de empregados
ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses
dos 8e 23 deste artigo.
74
A compreenso de mdulo fiscal muito importante

para o correto enquadramento do produtor rural
pessoa fsica para fins previdencirios porque, a
depender da rea explorada, ser considerado ou
contribuinte individual ou segurado especial, como
adiante estudaremos.
O que mdulo fiscal?

Mdulo fiscal uma unidade de medida expressa em hectares,
fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores:
tipo de explorao predominante no municpio;
renda obtida com a explorao predominante;
outras exploraes existentes no municpio que,

embora no predominantes, sejam significativas em
funo da renda ou da rea utilizada;
conceito de propriedade familiar. (INCRA, 2008a).
O mdulo fiscal serve de parmetro para classificao do imvel

rural quanto ao tamanho, na forma da Lein8.629, de 25 de
fevereiro de 1993, na qual temos que:
pequena propriedade o imvel rural de

rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro)
mdulosfiscais;
mdia propriedade o imvel rural de

rea superior a 4(quatro) e at 15 (quinze)
mdulosfiscais;
Serve tambm de parmetro para definir os beneficirios

do Pronaf (pequenos agricultores de economia familiar,
proprietrios, meeiros, posseiros, parceiros ou arrendatrios de
at quatro mdulos fiscais). (INCRA, 2008b).
So tambm considerados contribuintes individuais o

pescador que trabalha em regime de parceria, de meao ou de
arrendamento, em embarcao com mais de 6 (seis) toneladas de
arqueao bruta, na exclusiva condio de parceiro outorgante,
bem como o marisqueiro que, sem utilizar embarcao pesqueira,
Unidade 2
75
exerce atividade de captura dos elementos animais ou vegetais,

com o auxlio de empregado.
Tambm pertence ao grupo dos contribuintes individuais do RPGS:
a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
de extrao mineral garimpo , em carter permanente ou
temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos,
com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer
ttulo, ainda que de forma no contnua.
Regra geral, aquele que desenvolve a atividade de garimpoo

garimpeiro automaticamente enquadrado como contribuinte
individual, no importando se h utilizao de empregados ou no.
Por bvio, se o garimpeiro desenvolver suas atividades em uma
tpica relao de emprego, ser considerado segurado empregado.
Outro integrante desse time (contribuinte individual) :
o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto
de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa.
Entram no conceito de ministros de confisso religiosa:

padres, bispos, pastores, rabinos e outros lderes religiosos.
Comomembros de instituto de vida consagrada, de congregao
ou de ordem religiosa: freiras, freis, monges. (GOES, 2009).
H outros integrantes do grupo dos contribuintes individuais.
Vejamos detalhadamente alguns deles, buscando no confundilos
com qualquer membro do grupo dos segurados empregados.
O cuidado para no realizar tal confuso deve ser tomado, por
exemplo, em relao ao tipo de contribuinte individual que :
brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo,
ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando
coberto por regime prprio de previdncia social.
Note que esse tipo de contribuinte difere do descrito no art. 12,

inciso I, alnea e em comento (Lein8.212/1991), eis que,
naquele caso, o brasileiro civil trabalha para a Unio, no exterior,
76
em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o

Brasil membro efetivo.
Lopes Junior (2010), para retratar essa situao, d o exemplo
do brasileiro civil contratado para trabalhar no escritrio da
Organizao das Naes Unidas (ONU), instalado no Chile,
sem qualquer relao de emprego com o governo brasileiro. Esse
brasileiro contribuinte individual e suas contribuies sociais
sero vertidas para o RGPS.
J as categorias a seguir agrupadas, regra geral, aludem
atividade de direo empresarial, que qualifica quem a ela se
dedica, nestes casos e para efeito de vinculao ao RGPS, como
contribuintes individuais:
o titular de firma individual urbana ou rural;

o diretor no empregado e o membro de conselho de
administrao na sociedade annima;
todos os scios, nas sociedades em nome coletivo e
decapital e indstria;
o sciogerente e o sciocotista que recebam
remunerao decorrente de seu trabalho e o
administrador no empregado na sociedade por cotas de
responsabilidade limitada, urbana ou rural;
o associado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direo condominial, desde que
recebam remunerao.
Na lio de Ibrahim (2010, p. 219):

No segurado obrigatrio todo e qualquer scio, mas
somente aquele que exera a direo ou, ao menos,
receba remunerao pelo seu trabalho na sociedade.
Um simples acionista ou cotista, que no tenha vnculo
algum com a administrao da sociedade nem realize
qualquer atividade remunerada em favor desta, est
excludo destes dispositivos.
Unidade 2
77
[...]
Com relao ao sciogerente da limitada, o titular da
firma individual, o diretor no empregado da sociedade
annima, o scio solidrio e o scio de indstria, no
h necessidade de remunerao para serem enquadrados
como segurados contribuintes individuais. Isto ocorre
em virtude da presuno desta, j que tais figuras so as
responsveis pela administrao da sociedade ou empresa.
importante prender a ateno nas figuras do diretor

empregado, que segurado empregado, e do diretor no
empregado, que contribuinte individual. O primeiro exerce uma
funo de direo na sociedade annima, sem perder o vnculo
de emprego. O segundo, eleito pela assembleia de acionistas,
no mantm as caractersticas inerentes relao de emprego.
(CASTRO; LAZZARI, 2010, p. 210).
Pelo art. 9 do Decreto n 3.048/1999:
2 Considerase diretor empregado aquele
que, participando ou no do risco econmico do
empreendimento, seja contratado ou promovido para
cargo de direo das sociedades annimas, mantendo as
caractersticas inerentes relao de emprego.
3 Considerase diretor no empregado aquele
que, participando ou no do risco econmico do
empreendimento, seja eleito, por assemblia geral
dos acionistas, para cargo de direo das sociedades
annimas, no mantendo as caractersticas inerentes
relao de emprego.
Em se tratando de sociedade em nome coletivo, a atividade

de direo compete exclusivamente aos scios (Cdigo Civil,
art.1.042), razo pela qual a legislao previdenciria considera
todos os scios como contribuintes individuais. Na sociedade
de capital e indstria, tanto o scio capitalista (que responde
integralmente pelas obrigaes da empresa) quanto o scio de
indstria (que contribui apenas com seus servios) so tambm
contribuintes individuais. (GOES, 2009, p. 81).
O associado que exerce cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade ser
contribuinte individual, desde que receba alguma remunerao.
78
Osndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo

condominial, do mesmo modo, ser contribuinte individual se for
remunerado para tal, ainda que a forma de remunerao seja, por
exemplo, abatimento ou iseno da taxa condominial.
Tambm pertence ao grupo dos contribuintes individuais
doRGPS:
quem presta servio de natureza urbana ou rural, em
carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao
de emprego.
O ponto distintivo, aqui, a inconstncia, a eventualidade da

prestao do servio que o trabalhador autnomo desenvolve
em uma ou mais empresas. Assim, contribuinte individual,
por exemplo, o pintor, o encanador, o eletricista, chamado para
prestar um servio eventual em uma empresa, por bvio, sem
qualquer vnculo empregatcio.
Outro integrante do grupo de contribuintes individuais :
a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade
econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no.
Esse dispositivo identifica o trabalho prestado pelo trabalhador

autnomo, que pode ser de natureza contnua, mas sem
subordinao, pois ele trabalha por conta prpria, assumindo os
riscos de sua atividade econmica. A expresso sem fins lucrativos
ou no, vale dizer, alude to s ao contratante do servio, que
pode ser uma empresa ou uma famlia. (GOES, 2009, p. 84).
Trabalhadores autnomos so, regra geral, profissionais que
detm algum conhecimento tcnico especializado e trabalham
de forma independente. Alguns exemplos: dentista, mdico,
psiclogo, arquiteto, contador, advogado, jornalista, decorador,
diarista, topgrafo, cabeleireiro etc.
Tambm contribuinte individual o aposentado nomeado
magistrado da justia eleitoral, pois a representao classista na
justia do trabalho restou extinta com a aprovao da Emenda
Constitucional n 24, de 9 de dezembro de 1999.
Unidade 2
79
Temos ainda um tipo bem especfico de contribuinte individual

que :
o cooperado de cooperativa de produo que, nesta
condio, presta servio sociedade cooperativa mediante
remunerao ajustada ao trabalho executado.
Nos termos do art. 1, 3, da Lein10.666, de 8 de maio de

2003: Considerase cooperativa de produo aquela em que seus
associados contribuem com servios laborativos ou profissionais
para a produo em comum de bens, quando a cooperativa
detenha por qualquer forma os meios de produo.
No exemplo de Kertzman (2009, p. 99): As pessoas fsicas

produtoras rurais de leite, que se renem para produzir
e vender seus produtos a grandes indstrias podero
constituirse sob a forma de cooperativa de produo.
o caso das cooperativas de leite e derivados.
H tambm o Microempreendedor Individual (MEI), que

caracteriza o pequeno empresrio individual.
De acordo com a disciplina do 1 do art. 18A da
LeiComplementar n 123, MEI o empresrio individual que
tenha auferido receita bruta, no anocalendrio anterior, de
at R$36.000,00 (trinta e seis mil reais), optante pelo Simples
Nacional, e que no esteja impedido de optar pela sistemtica
prevista neste artigo.
Portanto, no poder ser enquadrado como contribuinte
individual para efeito de recolhimento de alquota diferenciada
de contribuio social o MEI que:
80
possuir mais de um estabelecimento;

participar de outra empresa como titular, scio
ouadministrador;
contratar mais de 1 (um) empregado;
atuar no ramo de construo de imveis, administrao

e locao de imveis, vigilncia, limpeza, conservao,
academia de dana ou esportiva, criao de programas
de computadores (softwares), laboratrio de anlises
clnicas etc.
Agora, para complementar o estudo, sugerimos

que voc pesquise e identifique, na doutrina, outras
categorias de trabalhadores enquadrados como
contribuintes individuais para fins previdencirios.
Trabalhador avulso
Conforme estabelecido no art. 12, inciso VI, da
Lein8.212/1991 e mais especificamente no art. 9, VI, do
Decreto n 3.048/1999, segurado trabalhador avulso:
aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de
natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem
vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria
do rgo gestor de modeobra, nos termos da
Lein8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato
da categoria.
Caracterstica marcante dos trabalhadores avulsos

a eventualidade, pois so normalmente convocados
para trabalhar de acordo com a oferta de servio, em
uma ou mais empresas, sem criar vnculo de emprego,
sendolhes garantidos todos os direitos trabalhistas.
Os trabalhadores porturios, no sem razo, so a classe mais

representativa dessa modalidade de seguradoo trabalhador
avulso. Mas existem outras categorias de trabalhadores avulsos.
O Decreto n 3.048/1999, no dispositivo citado, enumera como
trabalhadores avulsos: a)o trabalhador que exerce atividade
porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga,
Unidade 2
81
vigilncia de embarcao e bloco; b)o trabalhador de estiva de

mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio;
c)o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga
de navios); d)o amarrador de embarcao; e)o ensacador de caf,
cacau, sal e similares; f)o trabalhador na indstria de extrao de
sal; g)o carregador de bagagem em porto; h)o prtico de barra
em porto; i)o guindasteiro; e j)o classificador, o movimentador e
o empacotador de mercadorias em portos.
Delgado (2004 apud ALENCAR, 2009, p. 198) ensina
que: Oobreiro chamado avulso corresponde modalidade
de trabalho eventual, que oferta sua fora de trabalho, por
curtos perodos de tempo, a distintos tomadores, sem se fixar
especificamente a qualquer deles.
O trabalhador avulso, segundo Martinez (1999 apud CASTRO;
LAZZARI, 2010, p. 213), tem caractersticas tanto de
trabalhador que est na condio de empregado quanto daquele
que labora autonomamente:
So suas principais caractersticas: a) liberdade
laboralinexiste vnculo empregatcio entre eles e
o sndico ou com o armador (proprietrio do veculo
transportador); b) prestao de servios para mais de uma
empresa, bastante comum no caso porturio, e dada a
natureza do meio de transportes; c) execuo de servios
no eventuais s empresas tomadoras de modeobra,
sem subordinao a elas; d) trabalho para terceiros
com mediao de entidades representativas ou no; e
e)exclusividade na execuo de atividades porturias.
O trabalhador avulso ser sempre intermediado por sindicato da

categoria ou, sendo o trabalho executado em rea porturia, por
rgo gestor de mo de obra, conhecido pela sigla OGMO.
Pelo comando do art. 18 da Lein8.630/1993, Lei dos Portos,
em cada porto organizado dever existir um rgo gestor de mo
de obra, que ficar incumbido de, entre outras atividades:
82
administrar o fornecimento da mo de obra do

trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso;
manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador
porturio e o registro do trabalhador porturio avulso;
selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso; e

arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios,
os valores devidos pelos operadores porturios,
relativos remunerao do trabalhador porturio
avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais
eprevidencirios.
O Decreto n 3.048/1999, no art. 9, 7, traz as

definies das atividades porturias de capatazia,
estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia
de embarcao e bloco. Amplie seu conhecimento:
pesquise e confira o contedo dessas disposies.
Segurado especial
De incio, cumpre mencionar que a Constituio Federal, desde
a EC n 20/1998, assegurou a proteo social previdenciria
ao produtor, ao parceiro, ao meeiro e ao arrendatrio rurais
e ao pescador artesanal, bem como aos respectivos cnjuges,
que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
desde que no tenham empregados permanentes, mediante
contribuio, definida por alquota especfica, sobre o resultado
da comercializao da produo. (art. 195, 8).
Em nvel infraconstitucional, o art. 12, inciso VII, da
Lein8.212/1991 e o art. 9, VII, do Decreto n3.048/1999
especificam quem segurado especial:
a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo a ele que,
individualmente ou em regime de economia familiar,
ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de
mtua colaborao.
Pelas normas citadas e as significativas alteraes trazidas pela

Lein11.718, de 20 de junho de 2008, segurado especial:
Unidade 2
83
Lembrese que a caracterizao de

mdulos fiscais j foi apresentada
nesta unidade.
(i) o pequeno produtor rural que explora atividade

agropecuria, no importando se proprietrio da terra,
usufruturio, possuidor, assentado, parceiro, meeiro,
outorgado, comodatrio ou arrendatrio. Area
explorada no pode ultrapassar a medida de quatro
mdulos fiscais fixados para o respectivo municpio.
Seultrapassar esta medida, o produtor rural ser
enquadrado como contribuinte individual.
(ii) o seringueiro ou extrativista vegetal mediante
coletae extrao de modo sustentvel, de recursos
naturais renovveis (nos termos do inciso XII
docaputdo art. 2da Lei no9.985, de 18 de julho de
2000) e que faa dessas atividades o seu principal meio
de vida. Neste caso, no h limitao quanto ao
tamanho da propriedade;
(iii) o pescador artesanal ou a este assemelhado
(mariscador, caranguejeiro, eviscerador observador de
cardumes, pescador de tartarugas e catador de algas),
que faa da pesca profisso habitual ou principal meio
de vida, desde que no utilize embarcao ou tenha esta
at seis toneladas de arqueao bruta; e
(iv) o cnjuge ou companheiro, bem como o filho maior
de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do
seguradopequeno produtor rural, seringueiro ou
extrativista vegetal, pescador artesanal ou assemelhado,
que, comprovadamente, trabalhem com o grupo
familiarrespectivo.
Por regime de economia familiar entendese a

atividade em que o trabalho dos membros da
famlia indispensvel prpria subsistncia e
ao desenvolvimento socioeconmico do ncleo
familiar, desde que exercido em condies de
mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao
de empregados permanentes. (art. 12, 1,
Lein8.212/1991).
Consta no art. 12, 7, da citada Lein8.212/1991 a seguinte

disciplina: Para serem considerados segurados especiais, o
cnjuge ou companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis)
anos ou os a estes equiparados devero ter participao ativa nas
atividades rurais do grupo familiar.
84
O grupo familiar poder utilizarse de empregados contratados

por prazo determinado ou trabalhador que presta servio de
natureza urbana ou rural, em carter eventual,sem relao de
emprego, em pocas de safra, razo de no mximo 120(cento
e vinte) pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou
intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho.(art. 12, 8, Lein8.212/1991).
Segurado facultativo
Embora j tenhamos passado rapidamente pelo conceito de
segurado facultativo, agora a vez de estudar um pouco mais
sobre esta espcie de contribuinte do RGPS.
A filiao ao RGPS a ttulo facultativo, como o prprio

nome diz, um ato de vontade, j que a lei no obriga
quem no desenvolve qualquer tipo de atividade
mediante remunerao a participar do sistema
previdencirio pblico.
De acordo com o art. 11 do Decreto n 3.048/1999: segurado

facultativo o maior de dezesseis anos de idade que se filiar ao
Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio,
na forma do art. 199, desde que no esteja exercendo atividade
remunerada que o enquadre como segurado obrigatrio da
previdncia social.
Desse enunciado, retirase que, para se filiar ao RGPS por
vontade prpria, a pessoa no poder exercer qualquer tipo de
atividade remunerada, fato que a obrigaria a contribuir para o
sistema como segurado obrigatrio.
Sendo assim, podemse filiar facultativamente: (i) a dona de
casa; (ii)o sndico de condomnio, quando no remunerado;
(iii)o estudante; (iv) o brasileiro que acompanha cnjuge que
presta servio no exterior; (v)aquele que deixou de ser segurado
obrigatrio da previdncia social; (vi) o membro de conselho
tutelar de que trata oart. 132 da Lei n8.069, de 13 de julho
de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), quandono
Unidade 2
85
esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social;

(vii) o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa
de acordo com alegislao atual que disciplina o estgio de
estudantes, Lein11.788, de 25 de setembro de 2008; (viii)
o bolsista que se dedique em tempo integral pesquisa, curso
de especializao, psgraduao, mestrado ou doutorado,
no Brasil ou no exterior, desde que no esteja vinculado a
qualquer regime de previdncia social; (ix) o presidirio que no
exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer
regime de previdncia social;(x)o brasileiro residente ou
domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdencirio
de pas com o qual o Brasil mantenha acordo internacional;
entre outros (Decreton3.048/1999, art. 11, 1).
Note que a legislao previdenciria no permite que algum j
filiado a regime prprio de previdncia social contribua para o
RGPS na qualidade de segurado facultativo. Essa possibilidade
s ser admitida na hiptese de afastamento no remunerado do
cargo ou funo e desde que, nesta condio, no possa continuar
contribuindo para o respectivo regime prprio.
Achou complexa essa hiptese? Acompanhe o exemplo a seguir
para verificar que no .
Imagine uma servidora pblica filiada a regime

prprio que pede licena no remunerada para
acompanhar o cnjuge que foi estudar no exterior
durante dois anos. Como o regime previdencirio
de origem no permite que continue contribuindo
na condio de licenciada, neste caso, ela poder
contribuir para o RGPS, enquanto durar o seu
afastamento, como segurada facultativa.
Outra nota importante: a filiao do segurado facultativo

no RGPS s gera efeito a partir da inscrio e do primeiro
recolhimento, significando que no se pode retroagir, tampouco
efetuar pagamento de contribuies relativas a competncias
anteriores data da inscrio. Aps a inscrio, o segurado
facultativo somente poder recolher contribuies em atraso
quando no tiver ocorrido a perda da qualidade de segurado.
86
Disposies de lei especficas

Agora, necessrio tecer breves comentrios sobre alguns
dispositivos da legislao previdenciria, cujo conhecimento
contribui para a compreenso do sistema como um todo.
Dispe o art. 12, 2, da Lein8.212/1991 que: Todo
aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdncia Social
obrigatoriamente filiado em relao a cada uma delas.
fcil identificar uma situao que explica esse comando legal.
Imaginemos uma pessoa que tenha distintos

vnculos de empregos, por exemplo, um profissional
da informtica que trabalhe em duas empresas.
Nessa hiptese, o trabalhador ser filiado ao
RGPS em decorrncia de cada um dos vnculos de
emprego. Asua contribuio considerar a soma das
remuneraes recebidas em cada uma das empresas,
respeitados os limites fixados pela lei, assunto que ser
abordado quando estudarmos as contribuies sociais
dos segurados.
Tambm merece destaque a situao, muito recorrente,
do segurado aposentado que retorna ao mercado de
trabalho. Olegislador previdencirio determinou que o
aposentado que estiver exercendo ou voltar a exercer
atividade que o qualifique como segurado obrigatrio
do RGPS ficar, em relao a essa nova atividade,
sujeito ao recolhimento de contribuies sociais,
nos termos da lei, para fins de custeio do sistema de
seguridade social. (Lein8.212/1991, art. 12, 4).
Outra nota: J vimos que o servidor pblico civil ocupante

de cargo efetivo ou o militar das esferas da Unio, dos
estadosmembros, do Distrito Federal ou dos municpios,
bem como suas respectivas autarquias e fundaes, so
excludos do RGPS, desde que amparados por regime
prprio de previdncia social. Mas, caso esse mesmo servidor
pblico civil ocupante de cargo efetivo ou militar exera,
concomitantemente, uma ou mais atividades abrangidas
pelo RGPS, tornarse segurado obrigatrio em relao
Unidade 2
87
a essas atividades.Ainda, se for requisitado para outro

rgo ou entidade cujo regime previdencirio no permita
a filiao nessa condio, permanecer vinculado ao regime
de origem, obedecidas as regras que cada ente estabelea
acerca de sua contribuio.(Lein8.212/1991, art. 13).
Muito bem!
Chegamos ao final da unidade, mas, lembrese, no ao fim do
seu estudo. Prossigamos com as atividades e conferncia, por
meio de sua sntese, de alguns assuntos abordados nesta unidade!
Sntese
Vamos, ento, fazer um apanhado do contedo apresentado nesta
unidade com o intuito de fixar os conceitos abordados.
O nosso estudo comeou com a identificao das duas fontes
de financiamento da seguridade social consignadas no texto
constitucional em vigor: a que tem origem nos recursos do
Estado, sendo por consequncia de toda a sociedade, e as
provenientes das contribuies sociais devidas por pessoas fsicas
e jurdicas em razo das atividades que desenvolvem, o que
resulta em uma obrigao de contribuir.
Falando em obrigao, observamos que a contribuio social uma
obrigao que tem contedo de tributo, basicamente porque dela
se extraem o fato gerador, o sujeito ativoo Estado, o sujeito
passivoo contribuintee a prestao pecuniriaa importncia
em dinheiro a ser recolhida a ttulo de contribuio social.
A previdncia social, brao do sistema de seguridade brasileiro,
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria. Filiao obrigatria, sim, pois todo
aquele que desenvolve algum tipo de atividade remunerada
88
vinculase ao sistema. O carter contributivo explica que para

algum ser sujeito de direito de algum benefcio ou servio
de natureza previdenciria precisa contribuir para o regime.
Docontrrio, no se est falando em previdncia, mas sim em
assistncia social.
As pessoas fsicas se filiam ao RGPS a ttulo obrigatrio e
a ttulo facultativo e, como seguradas, passam a ter deveres,
relativamente obrigao de contribuir, e direitos, quando
necessitam de determinadas prestaes previdencirias, para si
oupara seus dependentes.
A categoria segurado do RGPS tem duas espcies: obrigatrio
e facultativo. A espcie obrigatrio ainda se subdivide
em: empregado, empregado domstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual e segurado especial, valendo lembrar
oseguinte:
O empregado, regra geral, aquela pessoa que presta

servio de natureza urbana ou rural empresa, em
carter no eventual, sob sua subordinao e mediante
remunerao, inclusive como diretor empregado.
O empregado domstico aquele que trabalha para pessoa
ou famlia, ou entidade familiar, mediante remunerao,
de forma continuada e no mbito da residncia.
O trabalhador avulso aquele, sindicalizado ou no, que
presta servio de natureza urbana ou rural, a diversas
empresas, sem vnculo empregatcio, mas sempre com
a intermediao do rgo gestor de mo de obra ou
sindicato da categoria.
O contribuinte individual, por sua vez, caracteriza aquela
pessoa que trabalha sem relao de emprego, podendo
prestar servio de natureza eventual a uma ou mais
empresas. O empresrio tambm est nesta classificao.
Por definio legal, o segurado especial a pessoa fsica
residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou
rural prximo a ele que, individualmente ou em regime
de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual
de terceiros a ttulo de mtua colaborao.
Unidade 2
89
Por ltimo, verificamos que o segurado facultativo apessoa,

maior de dezesseis anos de idade, que optou por, voluntariamente,
filiar se e contribuir para o RGPS. Este tipo de segurado no
poder exercer qualquer atividade remunerada que o enquadre
como segurado obrigatrio.
Feitas essas derradeiras anotaes, aproveitamos para
convidlo(a) para as atividades de autoavaliao desta unidade.
Novamente, lembramos que os exerccios de autoavaliao aqui propostos
devem ser resolvidos sem consulta ao gabarito, justamente para voc
assimilar mais facilmente o contedo apresentado na unidade.
1) Com base no estudo das espcies de segurados do RGPS, preencha a
segunda coluna de acordo com a primeira.
1 - empregado
2 - empregado domstico
3 - trabalhador avulso
4 - contribuinte individual
5 - segurado especial
( ) Dona de casa que no exerce qualquer

tipo de atividade remunerada.
( ) Quem presta servio de natureza
contnua e sem fins lucrativos a
umafamlia.
( ) Pastor de f religiosa.
( ) Ocupante de cargo eletivo (deputado),

que servidor pblico.
6 - no segurado do RGPS
7 - facultativo
( ) Profissional especializado em pintura de

casas que trabalha por conta prpria.
( ) Magistrado que exerce,
concomitantemente e com vnculo
empregatcio, atividade abrangida pelo
RGPS.
( ) Proprietrio de pequeno imvel rural e
que trabalha em regime de economia
familiar,sem auxlio de empregado.
( ) Aposentado que retorna ao mercado de
trabalho, com contrato regido pela CLT.
( ) Trabalhador da rea porturia.
( ) Diretor que no empregado.
90
2) Analise as assertivas abaixo e, de acordo com o contedo desta

unidade, assinale com V a(s) que so verdadeira(s) e com F a(s) falsa(s).
Indique tambm o fundamento legal que d suporte sua resposta.
a) ( ) Joo, depois de certo tempo de aposentado, decidiu retornar ao
mercado de trabalho para complementar a renda familiar. Nessa condio,
Joo no precisa continuar contribuindo para a previdncia social.
Justificativa:
b) ( ) O meeiro que explore, em regime de economia familiar,

atividade agropecuria, em rea rural inferior a quatro mdulos
fiscais, considerado segurado especial.
Justificativa:
c) ( ) O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios bem como o das
respectivas autarquias e fundaes so excludos do Regime Geral de
Previdncia Social consubstanciado na lei n 8.212/1991.
Justificativa:
Unidade 2
91
3) Com base no estudo realizado correta a tese de que a contribuio

social para a seguridade social uma espcie de tributo? Por qu?
Saiba mais
Manual de direito previdencirio. 12. ed. Florianpolis:
Conceito Editorial, 2010. Parte II, cap. 2-5.
questes. 3. ed. Rio de Janeiro: Ferreira, 2009. cap.3.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio.
15. ed., rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2010. cap. 4.
LOPES JUNIOR, Nilson Martins. Direito previdencirio:
custeio e benefcios. 3. ed. So Paulo: Rideel, 2010. cap. 6 e 7.
92
UNIDADE 3
Contribuies para a
seguridade social
Conhecer o salrio de contribuio como base de

clculo de contribuies sociais previdencirias.
Distinguir as contribuies sociais oriundas dos

segurados da previdncia social: empregado,
trabalhador avulso, empregado domstico, contribuinte
individual, segurado especial e facultativo.
Conhecer as contribuies sociais devidas por

empregadores domsticos, empresas e equiparados.
Demonstrar as principais bases de clculos das

contribuies sociais: segurados e parte patronal.
Identificar as contribuies sociais substitutivas e

outras definidas na Constituio Federal e legislao
deregncia.
Sees de estudo
Seo 1 Salrio de contribuio
Seo 2 Contribuio social dos segurados da
previdnciasocial
Seo 3 Contribuio social da empresa, do empregador
domstico e equiparado a empresa
Seo 4 Contribuio de terceiros e receitas de outras fontes
Seo 5 Arrecadao e recolhimento das contribuies

O tema central desta unidade gravita em torno das contribuies
para a seguridade social. Para conhecer todo o sistema de
financiamento que suporta a proteo social engendrada pelo
legislador constituinte de 1988 necessrio, primeiramente,
examinar o salrio de contribuio e, em seguida, os parmetros
legalmente disciplinados e que servem como base de clculo para
determinar os valores devidos seguridade social.
Agora que j sabemos identificar as fontes de financiamento da
seguridade social e as distintas classes de segurados do RGPS,
hora de seguir adiante e conhecer as contribuies sociais para
o sistema de seguridade e as bases que lhes determinam o valor.
Tudo isso de acordo com o nosso sistema jurdico vigente.
Recordando o que foi apresentado na Unidade 2, duas so
as fontes de financiamento da seguridade social, definidas
constitucionalmente (art.195): uma que tem origem nos
recursos do Estado, sendo por consequncia de toda a sociedade;
e outra que vem da arrecadao das contribuies sociais de
distintos sujeitos passivos desse tipo de obrigao tributria.
Sobre esta ltima fonte, portanto, versar o estudo a ser
realizado nesta unidade.
Vale adiantar que, alm do comando constitucional,
a Lein8.212/1991, denominada Lei de Custeio da
Seguridade Social, no art.11, pargrafo nico, especifica
ascontribuiessociais:
Pargrafo nico. Constituem contribuies sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga
ou creditada aos segurados a seu servio;
b) as dos empregadores domsticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio
decontribuio;
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos
deprognsticos.
94
Para facilitar a compreenso, vamos iniciar o estudo com as

contribuies dos segurados da previdncia social, como o faz a
prpria Lein8.212/1991. Antes, porm, ser necessrio definir
o que salrio de contribuio, haja vista a sua importncia para
o clculo do valor das contribuies sociais previdencirias.
Seo 1Salrio de contribuio

O salrio de contribuio decorre da remunerao (mensal,
diria, horria) recebida pelo segurado em razo do seu trabalho,
tenha ele vnculo de emprego ou no. O salrio de contribuio
serve de parmetro para definir o valor das contribuies
sociais devidas pelo prprio segurado e por seu empregador
previdncia social. No bastasse isso, o salrio de contribuio
a base de referncia para o clculo do valor do benefcio da
previdncia social pleiteado pelo segurado em quaisquer das
situaes previstas na legislao previdenciria.
Castro e Lazzari (2010, p. 265) definem salrio de

contribuio como o valor que serve de base
de incidncia das alquotas das contribuies
previdencirias. um dos elementos de clculo da
contribuio previdenciria; a medida do valor
com a qual, aplicandose a alquota de contribuio,
se obtm o montante da contribuio.
Goes (2009, p. 314) tambm traz a seguinte explicao:

Quando o fato gerador da contribuio previdenciria
o valor pago, devido ou creditado aos segurados, pela
contraprestao do trabalho efetuado, h a contribuio
de dois contribuintes: a empresa e o segurado.
Em relao empresa, a base de clculo da contribuio
a remunerao (ou retribuio pelo trabalho). Em relao
ao segurado, a base de clculo da contribuio o salrio
de contribuio.
Unidade 3
95
Veja que se falou em base de clculo da contribuio

previdenciria e em remunerao.
, pois, mais fcil assimilar esses significados com um exemplo.
Examinemos o caso do empregado de um banco

comercial, contratado por tempo indeterminado, que,
alm do salriobase, todos os dias de expediente
bancrio cumpre horas extraordinrias. Neste singelo
exemplo, a remunerao mensal do empregado ser
o resultado da soma do salriobase ajustado e do valor
das horas extras trabalhadas. Essa remunerao a
base de clculo da contribuio social previdenciria.
Em outras palavras, essa remunerao o salrio
de contribuio, ou seja, o valor que servir para
determinar a alquota definida em lei para o clculo da
contribuio previdenciria do referido empregado,
naquele ms.
Vamos representar a situao esquematicamente:

Remunerao = salriobase + horas extras

Salrio de contribuio = Remunerao
(respeitados os limites mnimo e mximo fixados em lei)

Contribuio social do empregado=(o salrio de
contribuio X a alquota correspondente a este salrio)
O art.28 da Lein8.212/1991 especifica o salrio de

contribuio dos diferentes seguradospessoas fsicas:
I para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao
auferida em uma ou mais empresas, assim entendida a
totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou creditados
a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir
o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as
gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades
e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer
pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo
disposio do empregador ou tomador de servios nos
termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa;
II para o empregado domstico: a remunerao
registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
III para o contribuinte individual: a remunerao
auferida em uma ou mais empresas ou pelo exerccio de
96
sua atividade por conta prpria, durante o ms, observado

o limite mximo da tabela de salrios de contribuio
definida em lei;
IV para o segurado facultativo: o valor por ele
declarado, observado o limite mximo da tabela de
salrios de contribuio definida em lei.
Para o segurado especial, o legislador constituinte estipulou regra

diferenciada. A contribuio social desse tipo de segurado uma
alquota aplicada sobre o resultado da comercializao da sua
produo (art.195, 8). Essa alquota ser adiante detalhada.
Alm do art.28 da Lein8.212/1991, tambm o Decreto
n3.048/1999, no art.214, disciplina sobre o salrio de
contribuio, estipulando quais os valores que, por sua natureza,
devem ser considerados ou no como remunerao. Esses artigos
so de interesse, especialmente, dos trabalhadores assalariados e de
empregadores, pois, como j sabemos, o salrio de contribuio a
base de clculo da contribuio social previdenciria.
Vejamos, ento, a ttulo de exemplo, quais as parcelas recebidas
pelo trabalhador em troca de seu trabalho que compem
a remunerao e quais as que no a compem, segundo a
legislao citada.
Parcelas remuneratrias que tm incidncia no salrio

decontribuio
Salrio, frias gozadas, adicional constitucional de frias
(art.7, XVII), 13 salrio, salriomaternidade, periculosidade,
insalubridade, horas extras, adicional noturno, dirias (quando o
valor for superior a 50% da remunerao mensal do empregado),
aviso prvio (gozado ou indenizado), prlabore, gratificaes de
desempenho (quando habituais) aluguis/condomnios/despesas
domsticas, ajuda de custo (quando houver pagamento mensal),
adicional de tempo servio, quebra de caixa, comisses etc.
Parcelas remuneratrias que no tm incidncia no salrio
decontribuio
Frias indenizadas, benefcios previdencirios exceto o
salriomaternidade, auxliocreche/bab, participao nos
Unidade 3
97
lucros/resultados, gratificaes de desempenho (quando

eventuais), previdncia privada complementar, valetransporte/
alimentao, cesta bsica, 40% FGTS, ajuda de custo mudana
(pagamento em parcela nica), bolsa de estudo, seguro de vida
em grupo, complemento auxliodoena, abono PIS/PASEP, plano
de sade, plano de demisso incentivada/voluntria, ganhos
eventuais e abonos expressamente desvinculados do salrio,
licenaprmio indenizada etc.
Note que quando a admisso do empregado, inclusive o

domstico, ocorrer no curso do ms, o salrio de contribuio
ser proporcional ao nmero de dias efetivamente trabalhados.
Essa regra de proporcionalidade tambm vale para os casos de
dispensa, falta ou afastamento do empregado. (Lein8.212,
art.28, 1).
Agora, que j fomos apresentados ao salrio de

contribuio, chegado o momento de falar sobre
a Tabela de salrio de contribuio, que ser de
extrema importncia para compreender o clculo
das contribuies previdencirias dos segurados
pessoa fsica.
Os valores limites de salrio de contribuio (mnimo e mximo)

e as respectivas alquotas, que sero aplicadas de forma no
cumulativa, vm dispostos na Tabela de salrio de contribuio.
Anualmente, os Ministrios da Fazenda e da Previdncia
Social publicam, por meio de Portaria, os valores de salrio de
contribuio reajustados na mesma poca e com os mesmos
ndices que os do reajustamento dos benefcios de prestao
continuada do INSS.
Na sequncia encontra-se a tabela de salrios de contribuio
dos segurados, que servir como base de clculo da contribuio
social devida ao RGPS (valores a partir de 15 de julho de 2011).
98
Tabela 3.1 - Tabela de salrio de contribuio de 2011

Salrio de contribuio (R$)
Alquota para fins de recolhimento ao INSS (%)
at R$1.107,52
8,00
de R$1.107,53 a R$1.845,87
9,00
de R$1.845,88 a R$3.691,74
11,00
Fonte: Portaria Interministerial MPS/MF n 407, de 14 de julho de 2011. (BRASIL. Ministrio da

Previdncia Social, 2011)
importante observar que o limite mnimo do salrio de

contribuio dos segurados empregado, domstico e trabalhador
avulso ser igual ao piso salarial legal ou normativo da categoria
ou, inexistindo este, ao salrio mnimo, tomado no seu valor
mensal, dirio ou horrio, conforme o ajustado e o tempo de
trabalho efetivo durante o ms. Para o segurado contribuinte
individual e facultativo, corresponde ao valor do salrio mnimo
(Decreto n 3.048/199, art.214, 3, I e II).
Piso salarial legal ou

normativo corresponde
ao valor mnimo pago a
determinada categoria
de trabalhadores.
Resumindo: o salrio de contribuio, nos termos do

art.28 da Lein8.212 e 214 do Decreto n 3.048/1999,
para o segurado pessoa fsica, a base de clculo para
apurao do valor da contribuio social previdenciria
e deve respeitar os limites mnimo e mximo
constantes da Tabela de salrio de contribuio em
vigor. J para as empresas ou equiparados, o valor da
contribuio social previdenciria o prprio salrio
de contribuio do empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual, sem limites.
Para que os conceitos de remunerao e de salrio de contribuio

fiquem bem claros, vamos imaginar a figura de um filtro
no qual sero colocados todos os valores pagos, devidos ou
creditados ao segurado empregado por seu empregador.
Dentro desse filtro haver um processamento para selecionar,
do conjunto das parcelas remuneratrias, apenas as que tm
incidncia no salrio de contribuio, como visto anteriormente.
O lquido decorrente desse processamento e que cair no copo
ser, ento, o salrio de contribuio, o qual servir de base para
clculo da contribuio social devida pelo empregado.
Unidade 3
99
Em seguida, o contedo do copo submetido Tabela

de salrio de contribuio para descobrir qual a alquota
correspondente. Agora, s multiplicar a alquota pelo salrio de
contribuio, respeitando o limite mximo ou o teto da Tabela,
como tambm conhecido. O resultado dessa operao o valor
da contribuio previdenciria a ser recolhido.
Seo 2Contribuio social dos segurados da

previdncia social
Segurado: empregado, empregado domstico e trabalhador

avulso
A contribuio social do segurado empregado, empregado
domstico e trabalhador avulso ser calculada mediante a
aplicao da alquota da seguridade social que incide sobre seu
salrio de contribuio, de forma no cumulativa, observados
os valores atualizados anualmente pelo rgo competente.
(Referese aos valores da Tabela de salrios de contribuio).
Empregado
A contribuio social do empregado ser calculada tomandose
por base o seu salrio de contribuio multiplicado pela alquota
de 8%, 9% ou 11%, de forma no cumulativa, respeitado
como teto mnimo o piso legal ou normativo de sua categoria
profissional. Se no houver piso legal fixado para a sua categoria
profissional, ser o valor do salrio mnimo vigente.
Diferentemente, a contribuio social devida pelo trabalhador
rural contratado por produtor rural pessoa fsica para trabalhar
por pequeno prazo em atividades de natureza temporria
100
corresponde a uma alquota fixa de 8% sobre o respectivo

salrio de contribuio. Pequeno prazo, aqui, significa tempo
no superior a dois meses, dentro de perodo de 1 (um) ano.
Essas asseres esto de acordo com o artigo 14A, caput e 1,
da Lein5.889, de 8 de junho de 1973, que estatui normas
reguladoras do trabalho rural, alterada pela Lein11.718/2008.
Vale lembrar que o valor da contribuio social para a previdncia
social ser o resultado da multiplicao do salrio de contribuio
do empregado pela correspondente alquota da Tabela de salrio
de contribuio.
Para facilitar o entendimento, a seguir vamos demonstrar
algumas situaes hipotticas com o clculo da contribuio
social, respeitados os limites mnimo e mximo da Tabela de
salrio de contribuio.
Pedro trabalha na empresa AAA Ltda e, no ms passado,

o seu salrio de contribuio foi de: (Considere a sigla
CS como contribuio social previdenciria)
Situao 1: salrio de contribuio de R$866,00
CS = (salrio de contribuio X alquota)

= (866,00 X 8%)
Situao 2: salrio de contribuio de R$1.400,00

= (1.400,00 X 9%)

= (3.050,00 X 11%)

= (3.691,74 X 11%)
Observe que, como demonstrado na Situao 4 do exemplo,

a contribuio previdenciria de Pedro ser calculada
tendo como base o limite mximo da Tabela de salrio de
contribuio(R$3.691,74), justamente porque o seu salrio de
contribuio ultrapassou este valor.
Unidade 3
101
Algum poderia perguntar, tomando por base a

Situao 4 do ltimo exemplo: por que no se
considera o valor integral do salrio de contribuio
de Pedro, que foi de R$6.500,00? A resposta a esta
questo segue uma lgica: que o limite mximo
da Tabela de salrio de contribuio tambm
utilizado para pagamento de benefcios
previdencirios. Isso significa dizer que, em tese,
nenhum beneficirio do RGPS vai receber um
benefcio de valor superior ao estipulado como
teto de contribuio seguridade social.
De acordo com o art.28, I, da Lein8.212/1991, salrio

de contribuio para o empregado e trabalhador avulso:
a remunerao auferida em uma ou mais empresas, assim
entendida a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou
creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a
retribuir o trabalho [...].
Para demonstrar o citado comando legal, vamos supor,

agora, que Pedro tenha mais de um vnculo de
emprego: trabalha na empresa AAA Ltda e na empresa
BBB Ltda. No ms passado, o seu salrio de
contribuio nas duas empresas foi de:
Considere a sigla CS como

contribuio social previdenciria.
Situao 1:
Empresa AAA: salrio de contribuio de R$720,00
Empresa BBB: salrio de contribuio de R$950,00

= (720,00 + 950,00) X 9%
Cada empregador vai aplicar o percentual de 9% ao
salrio de contribuio de Pedro relativo sua empresa:
Empresa AAA: (720,00 X 9%)
Empresa BBB: (950,00 X 9%)
Situao 2:
Empresa AAA: salrio de contribuio de R$1.385,00
Empresa BBB: salrio de contribuio de R$950,00

= (1.385,00 + 950,00) X 11%
salrio de contribuio de Pedro relativo sua empresa:
Empresa AAA: (1.385,00 X 11%)
Empresa BBB: (950,00 X 11%)
102
Situao 3:
Empresa BBB: salrio de contribuio de R$2.050,00
Vemos que a soma dos salrios de contribuio das
duas empresas, que de R$4.350,00, ultrapassou o
limite mximo da Tabela. Neste caso, a base de clculo
da contribuio social de Pedro ser o valor do teto
(3.691,74), multiplicado pela respectiva alquota (11%).
salrio de contribuio de Pedro relativo sua empresa,
respeitado o teto mximo, da seguinte maneira:
Empresa AAA: (2.300,00 X 11%)
Empresa BBB: (3.691,742.300,00) X 11%
(Obs. Asubstrao de 2.300,00 corresponde ao valor j
considerado como base de clculo na empresa AAA).
Agora, considere outras situaes para a remunerao
de Pedro, que agora ultrapassa o teto mximo do
salrio de contribuio:
Situao 4:
Vemos que a soma dos salrios de contribuio das
duas empresas, que de R$ 5.837,00, ultrapassou o
limite mximo da Tabela. Novamente, a base de
clculo da contribuio social de Pedro ser o valor do
teto (3.691,74) multiplicado pela respectiva alquota
(11%). Neste caso, a Empresa AAA aplicar o percentual
de 11% ao salrio de contribuio de Pedro, respeitado
o teto mximo, da seguinte maneira:
Empresa AAA: (3.691,74 X 11%)
Considerando que a contribuio social de Pedro, na
Empresa AAA, j teve como base de clculo o teto
mximo, a Empresa BBB, se devidamente ciente, no
reter nem recolher mais nenhum valor relativo
contribuio social, da parte relativa ao seu empregado
Situao 5:
A soma dos salrios de contribuio das duas
empresas, que de R$ 5.537,00, ultrapassou olimite
mximo da Tabela. Novamente, a base de clculo
dacontribuio social de Pedro ser o valor
Unidade 3
103
doteto(3.691,74) multiplicado pela respectiva

alquota(11%), apurado da seguinte maneira:
Empresa AAA: (1.800,00 X 11%)
Empresa BBB: (3.691,741.800,00) X 11%
Note que o devidamente ciente, aqui, muito

importante, pois em razo da responsabilidade que
a lei previdenciria atribui ao empregador, de reter
e recolher as contribuies sociais devidas pelos
seguradosempregados, trabalhadores avulsos
e contribuintes individuais , cada empresa far a
reteno da contribuio social do seu empregado,
nasalquotas respectivas.
Cabe ao segurado informar o empregador sobre outros vnculos

que tenha, obviamente, com a devida comprovao material.
Resumindo: se Pedro no comunicar nem apresentar
documentao comprobatria dos distintos vnculos de emprego,
cada empresa realizar a reteno da contribuio social
devida pelo segurado correspondente remunerao paga por
ela(aempresa). E assim ocorrer nas demais empresas.
Antes de seguir adiante, e por tudo o que se estudou at aqui,
bem oportuno o ensinamento de Lopes Junior (2010, p. 134)
a respeito da responsabilidade que tm os empregadores de reter
e repassar (recolher) as contribuies sociais previdencirias dos
trabalhadores que lhes prestam servio:
Desde logo importante ressaltar que a efetivao do
recolhimento de tais valores previdncia social no
do trabalhador segurado empregado, mas sim de seu
empregador, que necessariamente dever calcular o valor
devido por seu empregado, retendo do salrio mensal
aquela quantia apurada e proceder ao seu recolhimento na
forma da lei e do regulamento especfico.
Da que se originam as afirmaes de que o segurado
empregado no pode ser responsabilizado pelo no
recolhimento das respectivas contribuies sociais
incidentes sobre seu salriodecontribuio, ou seja, no
104
lhe poder ser negada qualquer prestao da previdcia

social quando comprovada a relao de emprego, pois
no era ele o responsvel pelo pagamento de sua prpria
contribuio, mas sim seu empregador.
Ainda, essas mesmas regras so aplicveis aos segurados

empregados e trabalhadores avulsos que prestem servios a
microempresas.(art.20, 2, Lein8.212/1991).
Empregado domstico
S para relembrar: empregado domstico todo aquele que presta
servio de natureza contnua a pessoa ou famlia, no mbito
residencial desta, e a atividade que desempenha no tem fins
lucrativos para o empregador domstico.
Do mesmo modo, a contribuio social do empregado domstico
ser calculada, tomandose por base a remunerao registrada
na sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
multiplicada pela alquota de 8%, 9% ou 11%, de forma no
cumulativa, respeitados os limites mnimo e mximo da Tabela
de salrios de contribuio.
importante mencionar que para a categoria de empregado
domstico, por no ter um piso salarial legal ou normativo
definido, o limite mnimo a ser considerado para clculo da
contribuio social, regra geral, ser o salrio mnimo vigente no
pas. Dizse regra geral porque, em alguns estados da federao
(Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul), existe o salrio mnimo regional, de valor superior ao
salrio mnimo federal.
A lei previdenciria tambm atribuiu ao empregador domstico
a responsabilidade de reter e recolher a contribuio social
previdenciria devida pelo empregado domstico a seu servio.
O empregado domstico tambm poder ter mais de um
empregador domstico. Sendo este o caso, dever contribuir para
a previdncia social em cada um dos vnculos que possuir e sua
contribuio obedecer s mesmas regras do segurado empregado.
Unidade 3
105
Trabalhador avulso
A contribuio social do trabalhador avulso ser calculada
tomandose por base o seu salrio de contribuio multiplicado
pela alquota de 8%, 9% ou 11%, respeitados os limites mnimo e
mximo da Tabela de salrios de contribuio.
Como o trabalhador avulso tem sempre a intermediao do
sindicato da categoria ou, no caso dos trabalhadores porturios,
do rgo gestor de mo de obra (OGMO), so estes os
responsveis pela reteno e recolhimento da contribuio social
previdenciria relativa ao segurado.
Segurado: contribuinte individual e facultativo

A contribuio social do segurado contribuinte individual e
facultativo, regra geral, ser de 20% do salrio de contribuio,
ou seja, a remunerao auferida em razo do exerccio de sua
atividade de prestao de servio, durante o ms, e poder variar
do limite mnimo ao limite mximo do salrio de contribuio.
Diz-se regra geral porque, com a edio da Lei n12.470,
de31 de agosto de 2011, estabeleceu-se alquota diferenciada
de contribuio para o microempreendedor individual (MEI)
e para o segurado facultativo sem renda prpria que se dedique
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencente a famlia de baixa renda.
Essa mais uma iniciativa estatal para abarcar um nmero maior
de trabalhadores que ainda no tm proteo previdenciria.
Mas no se preocupe, mais adiante, quando tratarmos do Plano
de contribuio simplificado, detalharemos essas recentes
alteraes da legislao previdenciria de custeio.
106
Contribuinte individual
O comando contido no caput do art.21 da Lein8.212/1991
o da incidncia do percentual de 20% sobre o salrio de
contribuio do contribuinte individual. Porm, se o trabalhador
desta categoria de segurado prestar servio a empresa(s), essa
regra muda.
Quando o contribuinte individual prestar servio somente
a pessoa fsica: A contribuio previdenciria respeita a regra
do caput do citado art.21, ou seja, ser o valor resultante da
aplicao da alquota de 20% sobre o salrio de contribuio
por ele declarado, respeitados os limites mnimo e mximo da
Tabela de salrios de contribuio.
A responsabilidade pelo recolhimento da contribuio social ser
do prprio contribuinte individual.
Quando o contribuinte individual prestar servio a pessoa
jurdica: A contribuio previdenciria ser de 11% sobre o
valor pago pela pessoa jurdica contratante do servio, respeitado
apenas o limite mximo da Tabela de salrios de contribuio.
A alquota , portanto, constante, qualquer que seja o valor, mas
s at o limite mximo da Tabela de salrios de contribuio.
responsabilidade da pessoa jurdica reter e repassar(recolher)
para os cofres da previdncia social o valor da contribuio social
devido pelo contribuinte individual que lhe prestar servio. Essa
obrigatoriedade decorre da Lein10.666, de 8 de maio de 2003,
com redao dada pela Lein11.933, de 28 de abril de 2009, que
no seu art.4 determina:
Fica a empresa obrigada a arrecadar a contribuio
do segurado contribuinte individual a seu servio,
descontandoa da respectiva remunerao, e a recolher
o valor arrecadado juntamente com a contribuio a
seu cargo at o dia 20 (vinte) do ms seguinte ao da
competncia, ou at o dia til imediatamente anterior se
no houver expediente bancrio naquele dia.
Esto dentro da mesma regra as cooperativas de trabalho em

relao contribuio social dos seus associados, os cooperados.
( 1).Caso o trabalhador ainda no esteja inscrito no INSS
Unidade 3
107
como contribuinte individual, caber cooperativa de trabalho e

pessoa jurdica efetuarem a inscrio. (2).
A disciplina do citado art.4 no se aplica ao contribuinte
individual, quando contratado por outro contribuinte individual
equiparado a empresa ou por produtor rural pessoa fsica ou por
misso diplomtica e repartio consular de carreira estrangeiras.
Tambm no se aplica ao brasileiro civil que trabalha no exterior
para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro
efetivo. ( 3).
Ficaria mais claro com a demonstrao de algumas situaes?
Ento, vamos a elas!
Imagine um vitrinista (profissional especializado em projetar
e executar a disposio de produtos em vitrines) que trabalha
autonomamente, sendo, portanto, um contribuinte individual.
Pois bem. Vamos chamar o nosso vitrinista de Paulo, um
profissional bastante conhecido no mercado local.
Considere as situaes a seguir, relativamente a

pessoas jurdicas que Paulo prestou servio, no ms
passado, e as bases de clculo da contribuio social
devida Previdncia Social.
Situao 1: Paulo s prestou servio Confeco CCC,
no valor de R$720,00
CS = (remunerao X alquota) = (720,00 X 11%)
no valor de R$1.897,00
CS = (remunerao X alquota) = (1.897,00 X 11%)
no valor de R$5.200,00
Situao 4: Paulo, no mesmo ms, prestou servio a
duas empresas: pela vitrine da Confeco CCC cobrou
R$550,00 e pela vitrine da Boutique DDD cobrou
R$1.300,00. Como a soma das remuneraes no
ultrapassou o teto da Tabela, a contribuio social
108
de Paulo ser retida e recolhida pelas empresas,

individualmente, da seguinte maneira:
Confeco CCC: valor contratado = R$550,00
Boutique DDD: valor contratado = R$1.300,00
trs empresas: pela vitrine da Confeco CCC cobrou
R$550,00, pela vitrine da Boutique DDD cobrou
R$1.300,00 e pela vitrine da Sapataria EEE cobrou
R$3.000,00. Como a soma das remuneraes, agora,
ultrapassou o teto da Tabela, a contribuio social
de Paulo ser retida e recolhida pelas empresas,
individualmente, da seguinte maneira:
Confeco CCC: valor contratado = R$550,00
Boutique DDD: valor contratado = R$1.300,00
Sapataria EEE: valor contratado = R$3.000,00
CS = (remunerao X alquota)

= (3.691,74(550,00 + 1.300,00) X 11%)
duas empresas: pela vitrine da Magazine FFF cobrou
R$4.150,00 e pela vitrina da Eletro GGG cobrou
R$2.300,00.
Magazine FFF: valor contratado = R$4.150,00
Sabendo-se que a remunerao de Paulo, na
MagazineFFF, j teve como base de clculo o teto
mximo da Tabela, a Eletro GGG, se devidamente
ciente, no reter nem recolher mais nenhum
valor relativo contribuio social deste trabalhador
(contribuinte individual).
Ainda, a contribuio social da Situao 6 poderia ter a
seguinte reteno:
Eletro GGG: valor contratado = R$2.300,00
Magazine FFF: valor contratado = R$4.150,00
CS = (remunerao X alquota)

= (3.691,742.300,00) X 11%
Unidade 3
109
Alertamos, novamente, que o devidamente ciente

muito importante, pois em razo da responsabilidade
que a lei previdenciria atribui pessoa jurdica que
contrata servio de contribuinte individual, cada
empresa far a reteno da contribuio social devida
pelo profissional, na alquota respectiva (11%).
Por essa razo, cabe ao contribuinte individual informar

os valores recebidos de outras empresas, apresentando a
comprovao material.
Situao 7: Paulo s prestou servio Perfumaria LLL,

no valor de R$300,00
Perfumaria LLL: valor contratado = R$300,00
Nesta situao, Paulo ter de fazer a complementao
de sua contribuio a fim de atingir o limite mnimo,
que de um salrio mnimo. Ento, a contribuio,
naquele ms, seria assim:
Perfumaria LLL: valor contratado = R$300,00
Paulo dever recolher, em nome prprio (o popular
carn), a diferena em relao ao salrio mnimo
vigente, multiplicada pela alquota de 20%:
CS = (545,00300,00) X 20%
o que determina a Lein10.666/2003, art.4, 5,
in verbis: O contribuinte individual a que se refere o
art.4 obrigado a complementar, diretamente, a
contribuio at o valor mnimo mensal do salrio de
contribuio, quando as remuneraes recebidas no
ms, por servios prestados a pessoas jurdicas, forem
inferiores a este.
110
Facultativo
A contribuio previdenciria do segurado facultativo respeita
a regra do caput do art.21, ou seja, ser o valor resultante da
aplicao da alquota de 20% sobre o salrio de contribuio
por ele declarado, respeitados os limites mnimo e mximo da
Tabela de salrios de contribuio.
A responsabilidade pelo recolhimento da contribuio social ser
do prprio contribuinte facultativo.
Plano simplificado de contribuio para contribuinte individual e

facultativo
O contribuinte individual e o facultativo podero recolher a
alquota de 11% sobre o limite mnimo mensal do salrio de
contribuio, mas esta opo no lhes permitir pleitear o
benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio. Ou seja,
s tero direito a aposentadoria por idade e a benefcios de valor
igual a um salrio mnimo.
Esse sistema objetiva a participao de um maior nmero de
pessoas que no tm qualquer tipo de proteo previdenciria,
especialmente pessoas de baixa renda e que exeram suas
atividades na informalidade, e aquelas sem renda prpria que se
dedicam exclusivamente ao trabalho domstico.
O contribuinte individual enquadrado como microempreendedor
individual, conhecido por MEI, poder optar pelo recolhimento
da alquota reduzida, mas estar dela excludo se: (i) contratar
mais de um empregado; (ii) possuir mais de um estabelecimento;
(iii) participar de outra empresa como titular, scio ou
administrador; e (iv) atuar no ramo de construo de imveis,
administrao e locao de imveis, vigilncia, limpeza,
conservao, academias de dana, esportiva, criao de programas
de computadores, laboratrio de anlises clnicas etc.
A Medida Provisria n 529, de 7 de abril de 2011, e a
Lein12.470, de 31 de agosto de 2011, reduziram de 11% para
5% as alquotas de contribuio dos segurados enquadrados
Unidade 3
111
comoMEI e da pessoa que se dedique exclusivamente ao

trabalho domstico sem remunerao, cuja famlia seja
considerada de baixa renda.
Essas alteraes provocaram mudanas na redao do 2
do art.21 da Lein8.212/1991, que alm da reduo da
alquota da contribuio social tratou de definir o termo
baixarenda, conforme dispe o 4 do mesmo artigo,
inverbis: 4Considera-se de baixa renda, para os fins do
disposto na alnea b do inciso II do 2 deste artigo, a famlia
inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
FederalCadnico, cuja renda mensal seja de at 2 (dois)
salrios mnimos.
Refere se contagem de
tempo de contribuio e
compensao financeira de
um regime previdencirio para
efeito de concesso de benefcio
previdencirio em outro. Ocorrer
quando a pessoa, por exemplo,
requerer a aposentadoria por
tempo de contribuio em um
regime prprio, mas deseja contar
o tempo contribudo para o RGPS.
O perodo de contribuies vertidas
para o RGPS ser considerado
pelo novo regime de previdncia
(prprio) e os valores sero
financeiramente compensados.
Caso o segurado que optou pelo recolhimento com alquota

reduzida pretenda contar o tempo de contribuio correspondente
para fins de obteno de aposentadoria por tempo de contribuio
ou contagem recproca do tempo de contribuio, dever
complementar a contribuio mensal mediante recolhimento,
sobre o valor correspondente ao limite mnimo mensal do salrio
de contribuio em vigor, na competncia a ser complementada
( 3). Em outras palavras, dever complementar a contribuio
mensal mediante recolhimento da diferena entre o percentual
pago e o de 20% (vinte por cento), acrescido dos juros moratrios.
Segurado especial
A contribuio social previdenciria devida pelo segurado
especial, disciplinada no art.25, incisos I e II, da
Lein8.212/1991, corresponde a alquota de 2% sobre a receita
bruta auferida com a venda da sua produo e 0,1% (sobre a
mesma base de clculo) para o custeio das prestaes pagas por
acidente de trabalho.
So classificados como segurado especial, nos termos do art.195,
8, da Constituio Federal:
O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e
o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges,
que exeram suas atividades em regime de economia
112
familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para

a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota
sobre o resultado da comercializao da produo e faro
jus aos benefcios nos termos da lei.
O dispositivo legal supracitado define a figura do segurado

especial, determinando tratamento diferenciado dado pelo
legislador constituinte ao trabalhador do campo quando
desenvolve suas atividades nas condies citadas anteriormente.
Seo 3Contribuio social da empresa, do

empregador domstico e equiparado a empresa
Nesta seo, vamos conhecer as contribuies sociais devidas
pelos tomadores de servios no mercado de trabalho ou,
simplesmente, contribuies oriundas das empresas, tambm
conhecidas como contribuies sociais da parte patronal.
Lembramos que outra importante fonte de financiamento da
seguridade social a que vem dos tomadores de mo de obra
em geral, seja empregador domstico, empresa ou quem a ela
se equiparar.
Empregador domstico a pessoa ou famlia que admite a
seu servio, sem finalidade lucrativa, empregado domstico
(Lein8.212/1991, art.15, II).
Empresa a firma individual ou sociedade que assume o risco de
atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no,
bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta,
indireta e fundacional (Lein8.212/1991, art.15, I).
Equiparado a empresa o contribuinte individual em relao
ao segurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa,
a associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade,
a misso diplomtica e a repartio consular de carreira
estrangeiras. (Lein8.212/1991, art.15, pargrafo nico).
Unidade 3
113
Note que essas contribuies sociais tm como origem

(CF,art.195, I):
a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho

pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que preste servio a empresa ou equiparado, mesmo sem
vnculo empregatcio;
a receita ou faturamento bruto; e
o lucro.
A contribuio social para financiamento da seguridade

social, a cargo da empresa, vem especificada no art.22 da
Lein8.212/1991 e no Decreto n 3.048/1999. Por questo
meramente didtica, optamos por seguir a ordem da disciplina
legal da primeira legislao.
Vamos l, ento!
Contribuio social da empresa

Contribuio social sobre a folha de salrios e demais rendimentos
do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a empregados e
trabalhadores avulsos
De acordo com a Lein8.212/1991, art.22, inciso I, de
vinte por cento (20%) a alquota a ser aplicada sobre o total das
remuneraes pagas ou creditadas a qualquer ttulo, durante
o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que
prestem servios a empresa. Observe que a contribuio social
devida pelo empregador, conforme a disciplina desse inciso,
no obedece ao teto da Tabela de salrio de contribuio. Isso
significa dizer que o percentual de 20% incidir tambm sobre os
valores que ultrapassarem o limite mximo da referida tabela, que
atualmente de R$3.691,74.
114
Tomemos um exemplo de aplicao da regra do art.22,

inciso I, da Lein8.212/1991, em relao ao segurado
empregado, individualmente:
O salrio de contribuio de Vitor, empregado da
Empresa MMM, no ms passado, foi de R$10.260,00.
Neste caso, a contribuio social devida pelo
empregado respeita o teto da Tabela de salrio de
contribuio, mas a do empregador no. O raciocnio
o seguinte:
O valor da contribuio social devida por Vitor ser
correspondente ao resultado de (3.691,74 X 11%)
O valor da contribuio social devida pela
EmpresaMMM ser correspondente ao resultado de
(10.260,00 X 20%)
Tomemos, agora, um exemplo da aplicao da mesma regra, com o

total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas pela empresa,
no ms, a segurados empregados e trabalhadores avulsos:
As remuneraes pagas pela Empresa MMM, no ms

passado, totalizaram R$231.580,20. Agora, o raciocnio
o seguinte:
O valor da contribuio social devida pela Empresa
MMM, considerando apenas a regra desse inciso, ser
correspondente ao resultado de (231.580,20 X 20%).
importante salientar que a alquota de 20% devida pelos

empregadores sobre o total das importncias pagas ou creditadas
a ttulo de remunerao de empregados e trabalhadores avulsos,
como retromencionado, a regra geral. Diz-se isso porque, desde o
ano de 2011, vem ocorrendo a prometida desonerao da folha de
salrios de empresas de diversos setores da economia. Emoutras
palavras, com o objetivo de impulsionar o crescimento econmico
do pas e alargar o mercado formal de trabalho, o governo federal
tem procurado diminuir a carga tributria das empresas.
O primeiro passo nessa direo foi dado com a publicao da
Lein12.546, de 14 de dezembro de 2011, que estipulou outra
frmula de clculo para a contribuio previdenciria patronal,
ou seja, o valor ser definido a partir de um percentual aplicado
Unidade 3
115
sobre a receita bruta das empresas que se enquadrarem nas

atividades econmicas citadas na referida lei e em medidas
provisrias editadas posteriormente.
Atualmente, as alquotas esto entre 1% da receita bruta, para
empresas fabricantes de determinados produtos industriais,
conforme Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos
Industrializados (TIPI), e 2,0%, no caso de empresas de servios
(hotis, call centers, tecnologia de informao, entre outros).
Contribuio social para o financiamento de benefcios previdencirios

concedidos em decorrncia do grau de incidncia de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho
De acordo com a Lein8.212/1991, art.22, inciso II, essa
contribuio ser calculada com base nos seguintes parmetros:
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante o risco de acidentes do trabalho seja
considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado mdio;
c) 3% (trs por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado grave.
Considerase preponderante a
atividade que ocupa, na empresa,
o maior nmero de segurados
empregados e trabalhadores
avulsos. (Decreto n 3.048/1999,
art.202, 3).
116
Os percentuais supracitados correspondem participao

das empresas no financiamento de benefcios previdencirios
concedidos a trabalhadoresaposentadorias especiais e
benefcios acidentrios , em decorrncia do desempenho de
atividades que ofeream riscos integridade fsica e sade do
trabalhador. Na linguagem previdenciria, so os percentuais
recolhidos pelas empresas para o financiamento do Seguro
de Acidentes do Trabalho (SAT) ou Grau de Incidncia de
Incapacidade Laborativa decorrente dos Riscos Ambientais do
Trabalho (Gilrat).
Achou complicado? Pois no !
Por exemplo: a empresa cuja atividade preponderante oferea
um alto (grave) risco de ocorrerem acidentes de trabalho ou
ameacem a integridade fsica e a sade do trabalhador deve
contribuir com um percentual maior.
Observando que nem todas as empresas tm, em sua atividade

preponderante, um alto risco ambiental de trabalho, o legislador
determinou graduaes: risco grave (3%), risco mdio (2%) e
risco leve (1%). Essa porcentagem ser aplicada sobre a folha de
salrios pagos a empregados e trabalhadores avulsos. O valor
decorrente desse clculo deve ser igualmente recolhido pelas
empresas previdncia social.
O Anexo V do Decreto n3.048/1999 traz a relao de
atividades preponderantes e os correspondentes graus de riscos
ambientais de trabalho.
Vejamos, a ttulo de exemplo, algumas dessas atividades:
Atividade
Grau de risco
Cultivo de arroz
3%
Transporte rodovirio coletivo de passageiros,

com itinerrio fixo, interestadual
3%
Criao de peixes ornamentais em gua doce
2%
Cultivo de trigo
2%
Comrcio varejista de jornais e revistas
1%
Confeco de roupas ntimas
1%
Quadro 3.1 - Grau de risco ambiental do trabalho, por atividade (alguns exemplos)
Fonte: BRASIL. Decreto n 3.048/1999. Anexo V.
O enquadramento do respectivo grau de risco de

responsabilidade da prpria empresa, ficando esta
sujeita s sanes cabveis, caso a autoridade fiscal
identifique qualquer irregularidade.
Muito bem. Agora precisamos ser apresentados ao Fator

Acidentrio de Preveno (FAP).
O FAP, criado pelo Decreto n 6.042, de 12 de fevereiro de
2007 e conforme art.202A do Decreto n 3.048/1999, pode ser
definido como um ndice que ser aplicado ao correspondente
grau de riscos ambientais do trabalho (SAT ou Gilrat) de cada
empresa e servir para aumentar (em at cem por cento) ou
diminuir (em at cinquenta por cento) a alquota devida.
Unidade 3
117
Uma empresa cuja atividade preponderante se

enquadra em um risco de acidentes do trabalho
mdio tem, a priori, uma alquota de SAT/Gilrat fixada
em 2%. Essa alquota poder ser reduzida em at
cinquenta por cento ou aumentada em at cem por
cento, a depender das aes preventivas e efetivas de
segurana do trabalho adotadas por tal empresa.
O ndice FAP depender dos ndices de frequncia, gravidade

e custo dos acidentes, e doenas do trabalho registrados na
empresa, no perodo de apurao.
A metodologia de apurao do FAP levar em conta:
para o ndice de frequncia, os registros de acidentes

e doenas do trabalho informados ao INSS por meio
de Comunicao de Acidente do Trabalho(CAT) e de
benefcios acidentrios estabelecidos por nexos tcnicos
pela percia mdica do INSS, ainda que sem CAT a
eles vinculados;
para o ndice de gravidade, todos os casos de
auxliodoena, auxlioacidente, aposentadoria por
invalidez e penso por morte, todos de natureza
acidentria, aos quais so atribudos pesos diferentes em
razo da gravidade da ocorrncia; e
para o ndice de custo, os valores dos benefcios de natureza
acidentria pagos ou devidos pela previdncia social.
O objetivo do legislador com a criao do FAP foi justamente

estimular o empregador a investir em medidas preventivas e
destinadas a diminuir os riscos ambientais no trabalho, que
se refletiro diretamente no cmputo do ndice da respectiva
empresa e, consequentemente, numa menor alquota de
contribuio para o financiamento do SAT/Gilrat.
118
Contribuio social sobre o total das remuneraes pagas ou

creditadas a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados
contribuintes individuais que lhe prestaram servios
De acordo com a Lein8.212/1991, art.22, inciso III, de
vinte por cento (20%) a alquota a ser aplicada sobre o total das
remuneraes pagas ou creditadas pela empresa a qualquer ttulo,
no decorrer do ms, aos segurados contribuintes individuais que
lhe prestaram servios, inclusive empresrios.
Segundo Ibrahim (2010, p. 261):
Esta regra aplicase a qualquer pessoa fsica que preste
servio empresa sem vnculo empregatcio ou sem a
condio de segurado avulso. Por isso, a contratao
de servios eventuais de pessoa fsica no exclui a
contribuio da empresa para a previdncia social.
Observe tambm, nesse caso, que a contribuio social devida

pelo empregador no obedece ao teto da Tabela de salrio
decontribuio. Isso significa dizer que o percentual de 20%
incidir tambm sobre os valores que ultrapassarem o limite
mximo, que atualmente de R$3691,74.
Tomandose o segurado contribuinte individual,

individualmente, para compreender a aplicao do
art.22, inciso III, da Lein8.212/1991, voltaremos ao
exemplo de Paulo, o vitrinista, que, no ms passado,
prestou servio ao Magazine FFF e cobrou R$4.150,00.
Nesse caso, a contribuio social devida pelo
contribuinte individual respeita o teto da Tabela
de salrio de contribuio, mas a da empresa que
contratou a prestao do servio no. O raciocnio
oseguinte:
O valor da contribuio social devida por Paulo ser
correspondente ao resultado de (3.691,74 X 11%);
O valor da contribuio social devida pela
MagazineFFF ser correspondente ao resultado de
(4.150,00 X 20%).
Resumindo: a pessoa jurdica dever recolher para a previdncia

social o valor correspondente alquota de 20% sobre o total
Unidade 3
119
de todas as remuneraes pagas a trabalhadores contribuintes

individuais que lhe prestaram servio durante o ms.
Contribuio social sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de

prestao de servios, relativamente a servios que lhe so prestados
por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho
De acordo com a Lein8.212/1991, art.22, inciso IV, de 15%
(quinze por cento) a alquota a ser aplicada sobre o valor bruto
da nota fiscal ou fatura de servios apresentada empresa que
contrata servios por meio de cooperativa de trabalho.
bom lembrar, aqui, que o cooperado considerado
contribuinte individual.
Agora, vejamos o conceito de cooperativa de trabalho:
Cooperativa de trabalho, espcie do gnero cooperativa,
tambm denominada cooperativa de modeobra, a
sociedade formada por operrios, artfices ou pessoas da
mesma profisso ou ofcio ou de vrios ofcios de uma
mesma classe, que, na qualidade de associados, prestam
servios a terceiros por seu intermdio.
A cooperativa de trabalho intermedeia a prestao de
servios de seus cooperados, expressos em forma de tarefa,
obra ou servio, com os seus contratantes, pessoas fsicas
ou jurdicas, no produzindo bens ou servios prprios.
(PORTAL TRIBUTRIO, 2011, no paginado).
A contribuio social relativa pessoa do cooperado fica a

cargo da cooperativa de trabalho, que dever reter e repassar
(recolher) o valor aos cofres da previdncia social. A cooperativa,
por seu turno, fica isenta da parte patronal, justamente porque
esta j foi recolhida pela empresa contratante da mo de obra
cooperativada, ou seja, o percentual de 15% sobre a nota fiscal
oufatura.
120
Contribuio social adicional devida por empresas do ramo financeiro

De acordo com a Lein8.212/1991, art.22, 1, de dois e
meio por cento (2,5%) a alquota a ser aplicada sobre o total
das remuneraes pagas a empregados e trabalhadores avulsos,
e tambm sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas
a qualquer ttulo aos segurados contribuintes individuais que
prestaram servios empresa, no ms.
Note que esse percentual adicional e ser aplicado soma dos
valores apurados no art.22, incisos I e III, da lei em comento.
Esto dentro dessa regra: as empresas classificadas como bancos
comerciais, bancos de investimentos, bancos de desenvolvimento,
caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e
investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades
corretoras, distribuidoras de ttulos e valores mobilirios,
empresas de arrendamento mercantil, cooperativas de crdito,
empresas de seguros privados e de capitalizao, agentes
autnomos de seguros privados e de crdito e entidades de
previdncia privada abertas e fechadas.
Consideremos que o total das remuneraes pagas,

devidas ou creditadas pelo Banco NNN a segurados
empregados e contribuintes individuais que lhe
prestaram servio, no ms passado, tenha sido:
Total das remuneraes pagas a empregados =
R$945.000,00 (Lein8.212/1991, art.22, I)
Total das remuneraes pagas a contribuintes
individuais = R$86.500,00 (Lein8.212/1991, art.22, III)
A contribuio social adicional devida pelo Banco NNN
para a previdncia social ter como base de clculo:
(945.000,00 + 86.500,00) X 2,5%.
Unidade 3
121
Contribuio social adicional para o financiamento de aposentadorias

especiais
O valor adicional arrecadado objetiva financiar as aposentadorias
especiais previstas na Lein8.213/1991, art. 57, 6.
A aposentadoria especial um benefcio previdencirio
concedido ao trabalhador que comprovar ter laborado, no perodo
legal exigido, sempre exposto a agentes nocivos qumicos, fsicos,
biolgicos ou associao de agentes prejudiciais a sua sade ou
integridade fsica.
No sem razo, o legislador determinou que as empresas
cujas atividades submetam os trabalhadores a riscos a sade e
integridade fsica devem contribuir com um percentual adicional
de doze (12%), nove (9%) ou seis (6%) para a previdncia social,
adepender da concesso da aposentadoria especial aps 15, 20ou
25 anos de contribuio, respectivamente. o que dispe o
art.57, 6, da lei j citada, in verbis:
6O benefcio previsto neste artigo [aposentadoria
especial] ser financiado com os recursos provenientes
da contribuio de que trata o inciso II do
art.22da Leino8.212, de 24 de julho de 1991,
cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou
seispontospercentuais, conforme a atividade exercida
pelo segurado a servio da empresa permita a concesso
de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e
cinco anos de contribuio, respectivamente.
Note que essa contribuio social adicional, a

cargo do empregador, s ser devida em relao
aos segurados que efetivamente trabalhem em
condies que lhes daro direito aposentadoria
por tempo especial.
Como assim?
fcil explicar: uma empresa pode ter 120 empregados, mas
apenas 40, pelo tipo de atividade que exercem e que os expem a
riscos sade e integridade fsica, tero direito a aposentadoria
122
especial aos 20 anos de contribuio. Nesse caso, a contribuio

adicional da empresa, no percentual de nove por cento (9%),
incidir apenas sobre a remunerao dos 40 trabalhadores.
A empresa que contrata cooperativa de trabalho e a atividade
exercida pelos respectivos cooperados tambm lhes d direito
aposentadoria especial, aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos
de contribuio, dever contribuir adicionalmente com nove (9%),
sete (7%) ou cinco pontos (5%) percentuais, respectivamente,
incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao
de servios. (Decreto n 3.048/1999, art.202, 11).
Com tantas informaes, e antes de avanar um pouco mais,
bom recordar o que foi estudado nestas ltimas pginas, de uma
forma mais prtica.
Vamos, ento, examinar as bases das distintas contribuies
sociais estudadas.
Situao 1: A Empresa Trapzio Ltda conta com um

total de 35 empregados.
O salrio de contribuio apurado, no ms passado,
para os seus 32 auxiliares foi de R$1.480,00, dos dois
chefes de seo, R$2.350,00, e do gerente foi de
R$6.000,00. O parecer de um advogado (contribuinte
individual) custou R$14.000,00. Pelo conserto de uma
parede de alvenaria, a empresa pagou a um pedreiro o
valor de R$400,00.
De acordo com o Anexo V do Decreto n 3.048/1999, o
risco da atividade da empresa considerado leve. (Obs.
No foi apurado o ndice FAP da empresa). Para cumprir
o prazo de uma encomenda, a empresa contratou os
servios de trabalhadores cooperados, por meio de
uma cooperativa de trabalho, cuja nota fiscal de servio
importou no valor de R$11.490,00.
A contribuio social devida pelos segurados, deduzida
da remunerao dos segurados e repassada/recolhida
aos cofres da previdncia social, ser calculada do
seguinte modo:
Unidade 3
123
a) dos empregados
Relembrando: aqui se deve aplicar o art. 20 da
Lein8.212/1991, que neste exemplo implica fazer
osseguintes clculos:
32 auxiliares administrativos
salrio de contribuio = R$1.480,00
alquota da Tabela de salrios de contribuio = 9%
32 X (1.480,00 X 9%)
2 chefes de seo
alquota da Tabela de salrios de contribuio =
11%
2 X (2.350,00 X 11%)
1 gerente salrio de contribuio = R$6.000,00
11%
(3.691,74 X 11%)
b) dos contribuintes individuais que prestaram
servio empresa
Aqui se aplica o art.21 da Lein8.212/1991 e art.4 da
Lein10.666/2003, que neste exemplo implica fazer os
seguintes clculos.
1 advogado
valor pago pelo parecer = R$14.000,00
11%
(3.691,74 X 11%)
1 pedreiro
salrio de contribuio = R$400,00
11%
(a alquota fixa para reteno de valor pago a
contribuinte individual, limitado apenas ao teto
daTabela)
(400,00 X 11%) (Obs.: caso o contribuinte individual
no aufira qualquer outra remunerao no ms,
dever complementar a sua contribuio at o valor
do limite mnimo, aplicada a alquota de 20%, assim:
(545,00400,00) X 20%
A contribuio social devida pela empresa (parte
patronal) e recolhida aos cofres da previdncia social
ser calculada do seguinte modo:
124
1) em relao aos empregados:

Aqui se deve aplicar o art.22, inciso I, da
seguintes clculos:
alquota 20%
32 X (1.480,00 X 20%)
2 chefes de seo
alquota 20%
2 X (2.350,00 X 20%)
1 gerente
alquota 20%
(6.000,00 X 20%)
2) Percentual do risco da atividade empresarial
(SAT/Gilrat) em relao aos empregados
Qual a lei que se aplica aqui?
Acertou se voc disse que a Lein8.212/1991,
art.22, II, pois o risco da atividade considerado leve
(alquota1%). Como no temos o valor do FAP para
essa empresa, logo, o clculo ser demonstrado sem
esse multiplicador (FAP).
alquota 1%
32 X (1.480,00 X 1%)
2 chefes de seo
alquota 1%
2 X (2.350,00 X 1%)
1 gerente
alquota 1%
(6.000,00 X 1%)
Unidade 3
125
3) em relao aos contribuintes individuais que

prestaram servio empresa
Aqui se deve aplicar o art.22, inciso III, da
seguintes clculos:
1 advogado
valor pago pelo parecer = R$14.000,00
alquota 20%
(14.000,00 X 20%)
1 pedreiro
salrio de contribuio = R$400,00
alquota 20%
(400,00 X 20%)
4) em relao aos trabalhadores cooperados:
Aplicase o art.22, inciso IV, da Lein8.212/1991, que
neste exemplo implica fazer os seguintes clculos:
Valor da nota fiscal apresentada pela cooperativa de
trabalho = R$11.490,00
alquota 15%
(11.490,00 X 15%)
5) No h contribuio social adicional de 2,5%
porque a empresa exemplo no do ramo financeiro.
(Lein8.212/1991, art.22, 1).
6) No h contribuio social adicional para
financiamento de aposentadorias especiais porque a
empresa exemplo no possui atividades que expem
os trabalhadores a agentes nocivos e que representem
risco sade e integridade fsica. (Lein8.213/1991,
art.57, 6).
Contribuio social sobre a receita ou faturamento

O faturamento a receita bruta da pessoa jurdica,
compreendendo esta a totalidade das receitas auferidas em
determinado perodo ou exerccio financeiro.
Por definio legal, incidem sobre o faturamento das empresas
a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
126
(Cofins), exceo feita s microempresas e empresas de pequeno

porte submetidas ao Regime Especial Unificado de Arrecadao
de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas
e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional) da
LeiComplementar n123, de 14 de dezembro de 2006.
Sobre a mesma base de clculoo faturamento das
empresasincidem os valores destinados aos Programas de
Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico (PIS/Pasep). Os programas PIS/Pasep so mantidos
igualmente pelas pessoas jurdicas, exceo feita quelas
participantes do Simples Nacional, e visam ao financiamento do
seguro desemprego e ao pagamento do abono anual.
As alquotas da contribuio para o PIS/Pasep e para a Cofins,
no regime de incidncia cumulativa, so, respectivamente, de
0,65% e de 3%. As mesmas alquotas da contribuio apuradas
no regime de incidncia no cumulativa so, respectivamente,
de 1,65% e de 7,6%. (BRASIL, 2011).
Incidncia cumulativa: A base de clculo da Contribuio
para o PIS/Pasep e Cofins, no regime de incidncia cumulativa,
o faturamento mensal, que corresponde receita bruta,
assim entendida a totalidade das receitas auferidas pela pessoa
jurdica, sendo irrelevantes o tipo de atividade por ela exercida e
a classificao contbil adotada para as receitas. (Lein9.718, de
1998, art.3, 1).
Incidncia no cumulativa: A base de clculo da Contribuio
para o PIS/Pasep e Cofins, com a incidncia no cumulativa,
o valor do faturamento mensal, assim entendido o total das
receitas auferidas pela pessoa jurdica, independentemente
de sua denominao ou classificao contbil (Lein10.637, de
2002, art 1, 1 e 2 e Lein10.833, de 2003, art.1, 1 e 2).
Observe que os recursos arrecadados em razo da

incidncia do PIS/Pasep e da Cofins das empresas so
destinados ao financiamento de todo o sistema de
seguridade social: sade, assistncia e previdncia.
Unidade 3
127
Contribuio social sobre o lucro

A Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), prevista
no art.195, I, c, da Constituio Federal e instituda pela
Lein7.689, de 15 de dezembro de 1988, incide sobre o lucro
das empresas.
Lopes Junior (2010, p. 125) afirma que lucro [...] a soma
das receitas com a excluso das despesas, de forma que,
caso o resultado seja zero ou negativo, no haver lucro e
consequentemente no incidir a contribuio social sobre o
lucro lquido.
A partir de 1 de maio de 2008, a CSLL, que tem como base
de clculo o lucro do exerccio financeiro antes da proviso
para o imposto de renda da pessoa jurdica, corresponde s
alquotas de 9% para as empresas em geral e de 15% para as
pessoas jurdicas de seguros privados; empresas de capitalizao;
bancosde qualquer espcie; distribuidoras de valores mobilirios;
corretoras de cmbio e de valores mobilirios; sociedades de
crdito, financiamento e investimentos; sociedades de crdito
imobilirio; administradoras de cartes de crdito; sociedades de
arrendamento mercantil; cooperativas de crdito; e associaes de
poupana e emprstimo. (BRASIL, 2011).
Lembramos que os recursos arrecadados em razo da

incidncia da CSLL das empresas so destinados ao
financiamento de todo o sistema de seguridade social:
sade, assistncia e previdncia.
Contribuio social das empresas optantes pelo Simples Nacional

Ao regime tributrio diferenciado, simplificado e favorecido
previsto naLei Complementar n 123/2006, aplicvel s
Microempresas (ME) e s Empresas de Pequeno Porte (EPP), a
partir de 01 de julho de 2007, dse o nome de Regime Especial
Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos
pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, o conhecido
Simples Nacional.
128
Podem optar por esse sistema, o ME e a EPP, assim entendido

o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela equiparada, que
aufira, em cada anocalendrio, respectivamente, receita bruta
igual ou inferior a R$240.000,00 e receita bruta superior a
R$240.000,00 e igual ou inferior a R$2.400.000,00. (art.3,
IeII, da LC n 123/2006).
O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante
documento nico de arrecadao, de tributos federais, estaduais
e municipais, a saber: Imposto sobre a Renda da Pessoa
Jurdica (IRPJ); Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI); Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL);
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
(Cofins); Contribuio para o PIS/Pasep; Contribuio
Patronal Previdenciria (CPP); Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao(ICMS); e Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISS). (BRASIL, 2011).
Em suma, o Simples Nacional um sistema que permite
empresa recolher vrios tributos de uma s vez, em percentual
correspondente sua receita bruta. A contribuio social
da empresa, que era, conforme estudamos, de 20% sobre as
remuneraes pagas, devidas ou creditadas, substituda por um
percentual inferior, embutido no Simples Nacional.
Saiba que alm de todas essas contribuies sociais, existem
outras, devidas por empresas ou equiparados, que so
consideradas substitutivas s at aqui elencadas. Vejamos a seguir.
Contribuies sociais substitutivas das empresas

Contribuio social do clube de futebol profissional
A contribuio social da associao desportiva que mantm
equipe de futebol profissional, em substituio quelas pagas
pelas demais empresas, especificadas no art.22, incisos I e II,
da Lein8.212/1991, estudadas anteriormente, de cinco por
Unidade 3
129
cento (5%) sobre a receita bruta decorrente dos espetculos

desportivos em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos
internacionais, patrocnios, licenciamento de uso de marcas e
smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espetculos
desportivos (Lein8.212/1991, art.22, 6).
importante destacar que essa regra tem aplicao unicamente
em relao s associaes desportivas que mantm equipe
de futebol profissional. Por isso, note bem: para associao
desportiva que mantm equipe de basquete profissional, escolinha
de futebol amador, clube de regatas, s para citar alguns
exemplos, esta regra no se aplica.
O valor da contribuio social relativa a espetculos desportivos
de futebol profissional, resultante da aplicao de 5% sobre a
receita bruta auferida, dever ser recolhido no prazo de at dois
dias teis aps a realizao do evento, obrigao esta que ficar a
cargo da entidade promotora ( 7).
Sendo, porm, a receita bruta proveniente de recurso de empresa
ou entidade, auferida a ttulo de patrocnio, licenciamento de uso
de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso
de espetculos, a obrigao pelo recolhimento da contribuio
social da associao desportiva que mantm equipe de futebol
profissional ficar a cargo daquela, inadmitida qualquer deduo,
no mesmo prazo em que recolher as prprias contribuies
patronais. ( 9).
Quando a associao desportiva que mantm equipe de futebol
profissional contratar contribuinte individual ou cooperativa de
trabalho, ficar obrigada a recolher as mesmas contribuies que
as empresas em geral pagam em relao a esses fatos geradores
(GOES, 2009, p. 298).
Contribuio social da agroindstria

A contribuio do produtor rural pessoa jurdica, classificado
como agroindstria, cuja atividade econmica seja a
industrializao de produo prpria ou de produo prpria
e adquirida de terceiros de 2,5% do valor da receita bruta
130
proveniente da comercializao da produo. A contribuio

destinada ao financiamento das aposentadorias especiais
e daquelas concedidas em razo do grau de incidncia de
incapacidade para o trabalho decorrente dos riscos ambientais da
atividade (benefcios por incapacidades acidentrias) ser calculada
alquota de 0,1% sobre o valor da produo comercializada. o
que disciplina o art.22A da Lein8.212/1991.
considerada agroindstria a empresa que desenvolve

atividade da produo rural e industrializa a prpria
produo, ainda que apenas uma parte dela. Tambm
pode industrializar, alm da sua produo, a adquirida
de terceiros. (CASTRO; LAZZARI, 2010, p. 332).
Contribuio social do produtor rural e do segurado especial

A contribuio social do empregador rural pessoa fsica, em
substituio contribuio patronal prevista nos incisos I e II
do art.22 da lei em comento, e a do segurado especial, fixada
em 2,0% da receita bruta proveniente da comercializao da
sua produo. A contribuio destinada ao financiamento das
prestaes por acidente do trabalho ser calculada alquota
de 0,1% sobre o valor da produo comercializada. o que
disciplina o art.25 da Lein8.212/1991.
O segurado especial, alm da contribuio obrigatria aqui
referida, poder contribuir, facultativamente, na forma do
art.21( 1). O mesmo no ocorre com a pessoa fsica,
proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea
superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; ou quando em rea igual ou
inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com
auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos, que ter
de contribuir como contribuinte individual. ( 2).
Unidade 3
131
Considerase produo, para os efeitos do art.25da

lei em comento, os produtos de origem animal
ou vegetal, em estado natural ou submetidos a
processos de beneficiamento ou industrializao
rudimentar, assim compreendidos, entre outros, os
processos de lavagem, limpeza, descaroamento,
pilagem, descascamento, lenhamento, pasteurizao,
resfriamento, secagem, fermentao, embalagem,
cristalizao, fundio, carvoejamento, cozimento,
destilao, moagem, torrefao, bem como
os subprodutos e os resduos obtidos atravs
desses processos. ( 3 do citado art.25).
Contribuio social do empregador domstico

A contribuio social do empregador domstico decorrente
do trabalho prestado pelo empregado no mbito da residncia
daquele, devendo ter natureza contnua e no lucrativa.
Segundo Goes (2009, p. 260): O empregador domstico
necessariamente pessoa fsica, pois a pessoa jurdica no possui
empregado domstico. O autor complementa enfatizando que
a atividade exercida pelo empregado domstico no pode gerar
lucro para o empregador e que s poder desenvolvida no mbito
residencial deste.
Por fora do art.24 da Lein8.212/1991: A contribuio do
empregador domstico ser de 12% do salrio de contribuio
do empregado domstico a seu servio.
Aqui, devese prender bem a ateno porque, de acordo com
o dispositivo citado, h um limite mximo tambm para a
contribuio do empregador domstico. Em outras palavras: se
uma pessoa fsica contratar um empregado domstico e registrar
na sua CTPS o valor de R$5.500,00, a contribuio social
devida pelo empregador domstico ser o valor resultante de
aplicao da alquota de 12% sobre o teto da tabela de salrio de
contribuio: (3.691,74 X 12%).
132
Contribuio social sobre a receita de concursos de prognsticos

Concursos de prognsticos so todos e quaisquer
concursos de sorteio de nmeros, loterias, apostas,
inclusive as realizadas em reunies hpicas, nos mbitos
federal, estadual, do Distrito Federal e municipal.
(Lein8.212/1991, art.26, 1).
A base de clculo dessa espcie de contribuio social o total

da arrecadao do certame, deduzidos os valores destinados ao
Programa de Crdito Educativo e ao pagamento de prmios, de
impostos e de despesas com a administrao (art.26, caput e 2).
No caso de concursos promovidos por entidades privadas
(corridas, bingos, sorteios em ttulos de capitalizao e
outros) o valor dessa contribuio social ser de 5% incidente
sobre o movimento global de apostas em prado de corridas,
ouomovimento global de sorteio de nmeros ou de quaisquer
modalidades de smbolos (CASTRO; LAZZARI, 2010, p. 333).
Contribuio social do importador de bens ou servios do

exterior, ou de quem a lei a ele equiparar
A contribuio social incidente sobre a importao de bens e
servios tem disciplina da Lein10.865, de 30 de abril de 2004,
que instituiu o PIS/Pasep e a Cofins sobre a importao de bens
e servios.
Constitui fato gerador da contribuio social

PIS/PasepImportao e CofinsImportao, no
termos do art.3 da citada lei: (I) a entrada de bens
estrangeiros no territrio nacional; ou (II) o pagamento,
o crdito, a entrega, o emprego ou a remessa de
valores a residentes ou domiciliados no exterior como
contraprestao por servio prestado.
Unidade 3
133
So contribuintes dessa contribuio social: (i) o importador,

assim considerada a pessoa fsica ou jurdica que promova
a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional; (ii) a
pessoa fsica ou jurdica contratante de servios de residente
ou domiciliado no exterior; e (iii) o beneficirio do servio,
na hiptese em que o contratante tambm seja residente ou
domiciliado no exterior. (art.5).
As bases de clculo sero, esquematicamente: (Valor
aduaneiro+ICMS+Contribuies incidentes sobre a
importao de bens estrangeiros) e (Valor enviado ao
exterior antes do imposto de renda+ISS+Contribuies
incidentes sobre envio de valores a residentes ou domiciliados
no exterior), multiplicadas pelas alquotas de 1,65% para a
contribuio relativa ao PIS/PasepImportao; e 7,6% para a
CofinsImportao. (art.3, art.7 e art.8).
Contribuio social sobre obras de construo civil

Vejamos, agora, a contribuio social incidente sobre obras de
construo civil.
No caso de contratao de obra de construo civil, so
responsveis pelo recolhimento das contribuies sociais, nos
termos do art.30, VI, da Lein8.212/1991, litteris:
VI o proprietrio, o incorporador definido na
Lein4.591, de 16 de dezembro de 1964, o dono da
obra ou condmino da unidade imobiliria, qualquer
que seja a forma de contratao da construo, reforma
ou acrscimo, so solidrios com o construtor, e estes
com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigaes
para com a Seguridade Social, ressalvado o seu direito
regressivo contra o executor ou contratante da obra e
admitida a reteno de importncia a este devida para
garantia do cumprimento dessas obrigaes, no se
aplicando, em qualquer hiptese, o benefcio de ordem;
Resumindo: so responsveis pelo recolhimento da contribuio

social incidente sobre a obra de construo civil (construo,
demolio, reforma ou ampliao de edificao ou outra
benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo), o proprietrio,
134
oincorporador, o dono da obra ou condmino da unidade

imobiliria, exceo feita ao adquirente de prdio ou unidade
imobiliria que realizar a operao de aquisio com empresa de
comercializao ou incorporador de imveis.
A obrigao de recolher a contribuio social incidente sobre a
construo civil no exclui a figura da responsabilidade solidria.
Por responsabilidade solidria na construo civil, compreendese
a obrigao legalmente imposta ao contratante da obra de
responder pelo recolhimento das contribuies previdencirias,
isoladamente ou em conjunto com o contratado.
O que a responsabilidade solidria? Ocorre quando h vrios
devedores e d ao credor a possibilidade de exigir de qualquer um
dos devedores o valor total da dvida.
O incorporador vende
fraes ideais do
terreno, vinculadas s
unidades autnomas
(apartamentos, salas,
conjuntos etc.), em
construo ou a serem
construdas, obtendo,
assim, os recursos
necessrios para a
edificao. Pode tambm
alienar as unidades
j construdas.
Outra observao: isenta dessa contribuio social a obra de

construo civil residencial unifamiliar, destinada ao uso prprio,
de tipo econmico, quando executada sem utilizao de mo de
obra assalariada. (art.30, VIII, da Lein8.212/1991).
Quer saber mais? Comece pesquisando sobre o instituto

da responsabilidade solidria no direito civil. Depois,
verifique se existe solidariedade sobre o recolhimento
das contribuies sociais: a) entre empresas que
compem o mesmo grupo econmico; e b) entre o
OGMO e o operador porturio (quem contrata servio
prestado por trabalhador da rea porturia). Dica: ver
Decreto n 3.048/1999, art.220 a 224A.
Reteno das empresas cedentes de mo de obra

A legislao previdenciria tambm determina que a empresa
contratante de servios executados mediante cesso de mo de
obra (tomadora de mo de obra), inclusive em regime de trabalho
temporrio, dever reter e recolher aos cofres da previdncia
social, em nome da empresa fornecedora da mo de obra (cedente
de mo de obra), o correspondente a onze por cento (11%) do
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios.
(Lein8.212/1991, art.31).
Unidade 3
135
Vamos examinar melhor, acompanhe o exemplo a seguir.
Imagine uma empresa que contrate outra para realizar

o servio de limpeza e conservao das instalaes
fsicas. A primeira denominamos tomadora de mo de
obra. A segunda cedente de mo de obra.
Muito bem. A cada final de ms, enquanto durar o
respectivo contrato de prestao de servios, a cedente
de mo de obra apresenta tomadora de mo de obra
uma fatura ou nota fiscal dos servios prestados no ms.
, pois, com base no valor total desta fatura ou nota
fiscal que a empresa tomadora de mo de obra tem a
obrigao de realizar a reteno da alquota de 11% em
nome da empresa cedente.
A reteno de que se fala foi imposta pela Lein9.711, de

20de novembro de 1998, que provocou alteraes no texto da
Lein8.212/1991.
Entendese por cesso de mo de obra a colocao disposio
do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de
segurados que realizem servios contnuos, relacionados ou no
com a atividadefim da empresa, quaisquer que sejam a natureza
e a forma de contratao.
Mas ser que todas as empresas cedentes de mo de

obra esto sujeitas regra de reteno da alquota de
11% sobre a sua fatura ou nota de servio?
A resposta no.
Enquandramse nessa regra apenas as empresas que prestam

servios de: (i) limpeza, conservao e zeladoria;(ii) vigilncia
e segurana; (iii) empreitada de mo de obra;e (iv) contratao
de trabalho temporrio na forma da Lei n6.019, de 3 de
janeiro de 1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas
empresas urbanas.
136
O Decreto n 3.048/1999, no art.219, 2, enumera, de

forma exaustiva, outros servios realizados mediante
cesso de mo de obra. Sugerimos um passeio rpido
pelo dispositivo indicado para conheclos.
Seo 4Contribuio de terceiros e receitas de outras

fontes
Contribuio de terceiros
Contribuies de terceiros, como sugere o prprio nome, no so
destinadas ao financiamento de seguridade social.
Podese at dizer que essas contribuies apenas pegam carona
na sistemtica de arrecadao da seguridade social, por fora da
determinao contida no artigo 240 da Constituio Federal,
relativamente cobrana de contribuies compulsrias de
empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades
privadas de servio social e de formao profissional vinculadas
ao sistema sindical.
Sendo assim, juntamente com as contribuies sociais so
recolhidas as contribuies destinadas a terceiros, como o caso
do Sesc, Senac, Sesi, Senai, Senar, Sest, Senat, Sebrae, Incra,
entre outrosentidades estas que, regra geral, dedicamse a
educao e aprimoramento profissional.
Receitas de outras fontes

Alm das contribuies sociais at aqui estudadas, existem outras
fontes de receitas destinadas seguridade social, conforme elenca
o art.27 da Lein8.212/1991. So elas:
Unidade 3
137
Ias multas, a atualizao monetria e os juros

moratrios;
IIa remunerao recebida por servios de arrecadao,
fiscalizao e cobrana prestados a terceiros;
IIIas receitas provenientes de prestao de outros
servios e de fornecimento ou arrendamento de bens;
IVas demais receitas patrimoniais, industriais
efinanceiras;
Vas doaes, legados, subvenes e outras receitas
eventuais;
VI50% (cinqenta por cento) dos valores obtidos e
aplicados na forma do pargrafo nico do art.243 da
Constituio Federal;
VII40% (quarenta por cento) do resultado dos leiles
dos bens apreendidos pelo Departamento da Receita
Federal;
VIIIoutras receitas previstas em legislao especfica.
O pargrafo nico do citado artigo determina que companhias

seguradoras que mantm o seguro obrigatrio de danos pessoais
causados por veculos automotores de vias terrestres esto
obrigadas a repassar seguridade social o valor correspondente
a cinquenta por cento (50%) do total do prmio recolhido e
destinado ao Sistema nico de Sade (SUS), para custeio da
assistncia mdicohospitalar dos segurados vitimados em
acidentes de trnsito.
Como se pode muito bem observar, essas receitas, regra geral,
no tm correspondncia com as contribuies sociais cujos fatos
geradores so o trabalho (contribuies sociais de segurados) e a
atividade empresarial (contribuio social das empresas).
138
Seo 5Arrecadao e recolhimento das contribuies

Vamos, agora, tomar algumas notas importantes sobre a
responsabilidade de arrecadar as contribuies sociais para
a seguridade social e verificar os respectivos prazos dentro
dos quais elas devem ser recolhidas. (Lein8.212/1991 e
Decreton3.048/1999).
At o dia 20 (ou dia imediatamente anterior, se no houver
expediente bancrio) do ms subsequente ao da competncia,
asempresas so responsveis pela arrecadao e recolhimento:
(i)das contribuies sociais devidas por empregados e
trabalhadores avulsos, descontandoas da respectiva remunerao
destes; (ii) do percentual de 11% sobre o valor do servio a elas
prestados por contribuintes individuais; (iii) das contribuies
a seu cargo incidentes sobre as remuneraes pagas, devidas
ou creditadas, a qualquer ttulo, a segurados empregados,
trabalhadores avulsos e contribuintes individuais; (iv) do valor
correspondente ao percentual destinado ao financiamento de
aposentadorias especiais e benefcios acidentrios (SAT/Gilrat);
(v) do percentual de 15% sobre o total da fatura apresentada por
cooperativa de trabalho, quando houver.
At o prazo determinado pela legislao federal vigente,
asempresas devero recolher as contribuies incidentes sobre o
faturamento e o lucro, PIS/Pasep, Cofins e CSLL.
At o dia 15 (ou dia imediatamente posterior, se no houver
expediente bancrio) do ms seguinte ao da competncia,
ossegurados contribuinte individual e facultativo so
obrigados a recolher a contribuio social, quando realizada por
iniciativa prpria.
At o dia 15 (ou dia imediatamente posterior, se no houver
expediente bancrio) do ms seguinte ao da competncia,
os empregadores domsticos esto obrigados a arrecadar a
contribuio do segurado empregado a seu servio e a recolhla,
assim como a parcela a seu cargo.
expediente bancrio) do ms subsequente ao da operao de
venda ou consignao da produo, a empresa adquirente,
Unidade 3
139
consumidora ou consignatria ou a cooperativa so obrigadas

a recolher a contribuio social devida pelo produtor rural pessoa
fsica e pelo segurado especial, independentemente de essas
operaes terem sido realizadas diretamente com o produtor ou
com intermedirio pessoa fsica.
expediente bancrio), o contribuinte individual, pessoa fsica,
proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea
superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual
ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira,
com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos,
eosegurado especial so obrigados a recolher a alquota de 2,1%
da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo.
expediente bancrio), a pessoa fsica, no produtor rural, que
adquire produo para venda no varejo a consumidor pessoa fsica.
At o dia 20 (ou dia imediatamente anterior, se no
houver expediente bancrio), o segurado especial que
tiver trabalhadores a seu servio obrigado a arrecadar a
contribuio destes.
At o dia 20 do ms subsequente ao da emisso da respectiva
nota fiscal ou fatura (ou dia imediatamente anterior, se no
houver expediente bancrio), a empresa contratante de servios
executados mediante cesso de mo de obra, inclusive em
regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento)
do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios
e recolher, em nome da empresa cedente da mo de obra, a
importncia retida.
Note que a Secretaria da Receita Federal do Brasil ,

atualmente, o rgo competente para: arrecadar e
fiscalizar o recolhimento das contribuies sociais
destinadas ao financiamento da seguridade social;
constituir e promover a cobrana dos respectivos
crditos; aplicar sanes; e normatizar procedimentos
relativos arrecadao, fiscalizao e respectiva
cobrana (Decreto n 3.048/1999, art.230).
140
Os valores devidos a ttulo de contribuio social, quando no

recolhidos dentro dos prazos estipulados, sero acrescidos de
multa e juros de mora (art.35 da Lein8.212/1991).
Antes de encerrar o estudo desta unidade importante
mencionar ainda o rigor atribudo arrecadao das
contribuies sociais, no s por meio da correspondente
fiscalizao, mas tambm com a responsabilizao, inclusive
com tipificao no Cdigo Penal, daqueles que tm, em virtude
de lei, obrigao de reter e recolher os valores destinados ao
financiamento da seguridade social e, qualquer que seja o motivo,
no cumprem esta determinao legal.
Sntese
Nesta unidade realizamos um estudo mais abrangente das
contribuies sociais para o financiamento do sistema de
seguridade brasileiro, que para alguns colegas pode at ter sido,
digamos, um pouco exaustivo.
Sabendo das inmeras disciplinas trazidas pela legislao
previdenciria para definir as regras aplicveis contribuio
social, entendemos ser necessrio fazer uma breve sntese sobre os
principais pontos abordados nesta unidade.
Os contribuintes da seguridade so pessoas fsicas e jurdicas,
as quais, em razo da atividade que desenvolvem, travam
uma relao de obrigao que permite ao Estado exigir o seu
cumprimento: o pagamento das contribuies sociais oriundas
da remunerao do trabalho realizado e da atividade empresarial
desenvolvida, respectivamente. Mas h tambm aqueles que
contribuem para o sistema previdencirio pblico por ato
meramente volitivo: so eles os segurados facultativos.
Esse quadro assim traado mostra bem a medida e a
extrema importncia da correta composio do salrio de
contribuioprimeiro tema enfrentado nesta unidade ,
Unidade 3
141
a partir da remunerao recebida pelo esforo laboral do

trabalhador segurado, porque ele servir para o clculo do valor
da contribuio social previdenciria a ser recolhida em seu
nome, respeitados os limites mnimo e mximo constantes da
Tabela de salrio de contribuio. Em relao s empresas ou
equiparados, o valor da contribuio social previdenciria o
prprio salrio de contribuio ou remunerao do trabalhador
que lhe presta servio, com vnculo de emprego ou no, sem
limites. Para o empregado domstico, tambm valem as regras do
empregado, mas o empregador domstico contribui somente at
o valor do teto da referida tabela. A contribuio previdenciria
devida pelo segurado especial corresponde alquota de 2%
sobre a receita bruta auferida com a comercializao da respectiva
produo e 0,1% (sobre a mesma base de clculo) para o custeio
das prestaes pagas em decorrncia de acidente de trabalho.
Tambm identificamos a contribuio adicional de 2,5%devida
pelas empresas do ramo financeiro e a correspondente ao
financiamento de aposentadorias especiais e benefcios
acidentrios, devidas por empresas cujas atividades submetam
os trabalhadores a riscos a sade e integridade fsica, sendo as
alquotas de 12%, 9% ou 6%, para aposentadorias aps quinze,
vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente.
Tratamos tambm das contribuies sociais a cargo: (i) da
associao desportiva que mantm equipe de futebol profissional,
que de 5% sobre a receita bruta decorrente dos espetculos
desportivos em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos
internacionais, patrocnios, licenciamento de uso de marcas e
smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espetculos
desportivos; (ii) do produtor rural pessoa jurdica, classificado
como agroindstria, alquota de 2,5%, do empregador rural
pessoa fsica e do segurado especial, fixadas em 2,0% sobre a
receita bruta proveniente da comercializao da sua produo,
respectivamente, acrescida de 0,1% sobre a mesma base, valor
este destinado ao financiamento das aposentadorias especiais e
benefcios por incapacidades acidentrias.
H ainda a incidncia de alquotas para o PIS/Pasep e para
a Cofins, que so, no regime de incidncia cumulativa,
142
respectivamente, de 0,65% e de 3%, enquanto no sistema de

incidncia no cumulativa so, respectivamente, de 1,65% e de
7,6%. A CSLL, por sua vez, tem como base de clculo o lucro
do exerccio financeiro, aplicadas as alquotas de 9% para as
empresas em geral e de 15% para as do ramo financeiro.
As contribuies do PIS/PasepImportao e CofinsImportao
incidem sobre o valor de bens estrangeiros que entram no
territrio nacional e sobre o pagamento, o crdito, a entrega, o
emprego ou a remessa de valores a residentes ou domiciliados no
exterior como contraprestao por servio prestado.
Seguindo na identificao das diversas contribuies sociais
encontramos aquela incidente sobre a obra de construo civil
(construo, demolio, reforma ou ampliao de edificao
ou outra benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo), pela qual
respondem solidariamente o proprietrio, o incorporador, o dono
da obra ou condmino da unidade imobiliria.
A legislao previdenciria tambm determina que a alquota
de 11% aplicada sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
servios contratados mediante cesso de mo de obra deve ser
retida pela empresa contratante em nome da cedente.
Fezse o registro das contribuies destinadas a terceiros, fundos
e entidades que se dedicam educao e ao aprimoramento
profissional, como caso do Sesi, Senai, Senar, Senat, Sebrae,
entre outros. Esses valores, como mencionado, no so
contribuies sociais para o financiamento da seguridade social.
Por fim, foram apresentados os prazos dentro dos quais devem
ser recolhidas as contribuies sociais.
Agora, concluda a presente sntese, o momento de voc partir
para as atividades de autoavaliao.
Unidade 3
143
Ao final de cada unidade, voc realizar atividades de autoavaliao. No
obstante o gabarito das questes aqui apresentadas estar disponvel no
final do livro didtico, lembramos que elas devem ser elucidadas sem
este tipo de ajuda. Essa uma forma mais eficaz de voc complementar o
esforo de aprendizagem at aqui empreendido.
1) Com base na disciplina do art.28 da Lein8.212/1991, preencha as
lacunas, relativamente definio de salrio de contribuio dos
seguintes segurados do RGPS:
a) Para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao
auferida _____________ empresas, assim entendida
__________________________ pagos, devidos ou creditados a
qualquer ttulo, _________________, destinados a retribuir o trabalho,
qualquer que seja a sua forma, ____________________, os ganhos
habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de
reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo
tempo disposio do empregador ou tomador de servios nos termos
da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de
trabalho ou sentena normativa.
b) Para o empregado domstico: a __________________________ na
Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
c) Para o contribuinte individual: a remunerao auferida
_________________________ ou pelo exerccio de sua
atividade _________________, durante o ms, observado
____________________ da tabela de salrios de contribuio
definida em lei.
d) Para o segurado facultativo: o valor _____________________,
observado o ____________ da tabela de salrios de contribuio
definida em lei.
144
2) De acordo com o contedo desta unidade, apresente a definio de

3) No ms de maro passado, o salrio de contribuio de Lcio, em

razo do contrato de trabalho que mantm com a Empresa AAA, foi
de R$1.400,00. A Empresa BBB, que tambm emprega Lcio, calculou
o seu salrio de contribuio no valor de R$860,00. Com base nesses
dados, demonstre a contribuio social previdenciria devida pelo
empregado naquele ms (competncia 03/2011).
Unidade 3
145
4) O que responsabilidade solidria, relativamente ao recolhimento

dacontribuio social devida pelos trabalhadores de obras de
construo civil?
Saiba mais
Conceito Editorial, 2010. parte III, cap. 2].
questes. 3. ed. Rio de Janeiro: Ferreira, 2009. cap. 7 e 8.
15. ed., rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2010. cap. 5 e 6.
146
UNIDADE 4
Prestaes previdencirias
Compreender e identificar as principais prestaes

previdencirias concedidas pelo Regime Geral de
Previdncia Social e quem so os beneficirios.
Apreender a sistemtica de concesso de prestaes

previdencirias e quais so os requisitos exigidos para
essas concesses.
Conhecer a disciplina da prescrio e decadncia em

matria previdenciria.
Sees de estudo
Seo 1 Beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social
Seo 2 Prestaes previdencirias: aspectos gerais
Seo 3 Prestaes previdencirias em espcies
Seo 4 Prescrio e decadncia

Depois de conhecer o regime previdencirio de filiao da
maioria dos trabalhadores brasileiros, bem como a sistemtica
de arrecadao das contribuies sociais que do o suporte
econmicofinanceiro necessrio ao sistema, nesta unidade,
apresentaremos as prestaes previdencirias legalmente definidas.
Para dar conta de alcanar o objetivo desta unidade, trataremos
de identificar quem so os sujeitos de direito dessas prestaes,
quais as espcies de benefcios e servios concedidos pelo RGPS
e quais os requisitos exigidos pela legislao previdenciria de
regncia para a respectiva concesso.
Fazendo uma brevssima sntese do estudo das unidades
anteriores, j podemos dizer que conhecemos a estrutura da
seguridade social, constitucionalmente organizada para atender
as necessidades e os riscos sociais relativos a sade, assistncia
social e previdncia.
Tambm j nos foi apresentada a sistemtica de arrecadao
de contribuies sociais destinadas ao financiamento de todo
o sistema de proteo social brasileiro, cujos recursos so
provenientes do Estado, consequentemente de toda a sociedade,
por meio de aportes aos oramentos e cobertura de eventuais
insuficincias financeiras, e, especialmente, os originados dos
valores recolhidos dos segurados, fruto de suas atividades
laborativas, e das empresas, em relao mo de obra que
utilizam e os resultados financeiros (faturamento e lucro) que
auferem, entre outros.
Desse ponto, partimos, ento, para o estudo das
prestaesprevidencirias concedidas pelo Regime Geral
dePrevidnciaSocial.
Pois bem. Regra geral, a prestao previdenciria um
tipo de subsdio concedido ao beneficiriosegurado e/ou
dependentesde determinado sistema previdencirio, que pode
ser expresso em pecnia ou servios, e se destina a suprir as suas
necessidades, caso seja atingido por algum risco social. Os riscos e
148
necessidades sociais cobertos pela previdncia social esto definidos

no art.201 da Constituio Federal, nos seguintes termos:
Art.201. A previdncia social ser organizada sob a
forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da
lei, a:
I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada;
II proteo maternidade, especialmente gestante;
III proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV salriofamlia e auxliorecluso para os
dependentes dos segurados de baixa renda;
V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, [...].
Anotamos que a proteo em situao de desemprego

involuntrio, elencada pelo legislador constituinte de 1988 como
risco social, no est no rol de coberturas previstas pelo RGPS.
Quando ocorre o desemprego involuntrio, o trabalhador conta
com o amparo financeiro do segurodesemprego, benefcio gerido
pelo Ministrio do Trabalho, sendo os recursos oriundos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Feita essa observao, voltemos proteo constitucional
abarcada pelo RGPS.
Abaixo da Carta Magna est a Lein8.213, de 24 de julho
de 1991Lei do Plano de Benefcios da Previdncia Social,
que assegura aos beneficirios, logo no art.1, os meios
indispensveis sua manuteno, por motivo de incapacidade,
desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio,
encargos familiares em caso de priso ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente.
Observe que a lei de regncia das prestaes previdencirias
concedidas pelo RGPS se refere a beneficirios.
Pois bem. a partir deles que iniciaremos o estudo desta unidade.
Seguimos, ento!
Unidade 4
149
Seo 1Beneficirios do Regime Geral de

Previdncia Social
Nesta seo, vamos conhecer quem so os sujeitos de direito
de prestaes previdencirias do regime geral, a quem
denominamos beneficirios.
Beneficirios do RGPS: segurados e dependentes

Recorreremos ao dicionrio para verificar, em um primeiro plano,
o significado da palavra beneficirio. Vejamos!
Dizse beneficirio aquele a quem foi concedido
umbenefcio.
Beneficirio tambm a pessoa que goza de uma
vantagem qualquer, concedida por lei ou por outrem,
mediante o reconhecimento do respectivo direito; por
exemplo, quem recebe o benefcio de um seguro, uma
doao etc. (MICHAELIS, 2009).
Trazendo essa concepo para o mbito previdencirio, podemos

dizer que beneficirio aquele a quem dado o direito, por fora
de lei, de receber uma prestao previdenciria, seja em razo
do seu estrito vnculo com o regime (segurado), seja em virtude
do reconhecimento da existncia de uma relao de dependncia
com o beneficirio (os seus dependentes).
Achou complicado? Pois no !
Vamos tornar isso tudo mais claro dizendo que beneficirio
aquele identificado pela legislao previdenciria como sujeito de
direito de uma prestao previdenciria, ou porque o prprio
segurado ou porque dependente dele.
Assim o que diz a Lein8.213/1991, no art.10:
Osbeneficirios do Regime Geral de Previdncia Social
classificamse como segurados e dependentes.
150
Pelo enunciado do dispositivo citado j se observa que

existem duas espcies de beneficirio: o segurado e os
seus dependentes.
Frisamos que beneficirios de prestaes previdencirias so, em

primeiro plano, todos os segurados do RGPS, os obrigatrios
(empregado, empregado domstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual, segurado especial) e os facultativos; em
segundo plano, so os dependentes dos segurados.
O art.16 da Lei de Benefcios do RGPS reconhece como
dependentes do segurado as seguintes pessoas, as quais tero a
preferncia no deferimento da prestao previdenciria segundo a
ordem ou classe de dependncia em que se situam. So elas:
I - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o
filho no emancipado, de qualquer condio, menor
de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha
deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente;
II - os pais;
III - o irmo no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.
Note bem as ideias do pargrafo seguinte para

compreender essa hierarquia.
A legislao previdenciria, relativamente ao vnculo do segurado

com seus dependentes, disciplina:
1. a ordem de preferncia ser sempre descendente,
isto , existindo dependente(s) na primeira classe
(incisoIdo citado artigo 16), a prestao ser
destinada a ele(s), ficando excludos os das classes
seguintes, e assim sucessivamente;
2. os dependentes elencados no referido inciso I so
considerados preferenciais;
Unidade 4
151
3. os dependentes de uma mesma classe concorrem

prestao previdenciria em igualdade de condies;
4. a dependncia econmica das pessoas enumeradas na
primeira classe (inciso I) presumida, no necessitando
de comprovao; a das demais deve ser comprovada;
5. o enteado e o menor que estejam sob a tutela do
segurado, desde que no possuam bens suficientes
para o prprio sustento e educao, e comprovada a
dependncia econmica mediante declarao escrita do
segurado, equiparamse a filho, sendolhes, portanto,
atribudos os mesmos direitos dos dependentes da
primeira classe (inciso I);
6. o menor sob tutela somente poder ser equiparado a filho
do segurado com a apresentao do termo de tutela;
7. companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser
casada, mantm unio estvel com o segurado ou com
a segurada, isto , convivncia pblica e contnua (em
ateno ao art.226, 3 da Constituio Federal).
Mas, ento, quando que uma pessoa deixa de ter

direito a prestao previdenciria em relao ao
seguradode quem era dependente?
Bem, para responder a essa questo vamos desafilo
a verificar, na legislao de regncia, quando ocorre
a perda da qualidade de dependente do segurado.
Adica pesquisar o Decreto n 3.048/1999, art.17.
Antes de passar para a seo seguinte, importante prender a

ateno na maioridade previdenciria, que vai at o dependente
do segurado completar 21 anos.
Como assim? No Brasil, a maioridade ou capacidade para os atos
da vida civil no , de acordo com o Cdigo Civil, adquirida aos
18 anos?
Sim, sim. O que ocorre que o Cdigo Civil (Lein10.406/2002)
uma lei ordinria e a Lei de Benefcios (Lein8.213/1991)
152
uma lei especial. Assim, estando ambas as leis no mesmo patamar

hierrquico, prevalece a disciplina da lei especfica, que a
leiprevidenciria.
Manuteno e perda da qualidade de segurado

Agora, vamos verificar as condies exigidas para que uma
pessoa seja considerada segurada do RGPS e quando que ela
perde essa qualidade.
Alertamos que a qualidade de segurado muito

importante porque implica, para o segurado
e seusdependentes, ter ou no ter direito a
prestaesprevidencirias.
Sobre esse tema, clara a seguinte lio:

O instituto da manuteno da qualidade de segurado
trata do perodo em que o indivduo continua filiado
ao Regime Geral de Previdncia SocialRGPS, por
estar no chamado perodo de graa. Nesse perodo,
continua amparado pelo Regimebem como seus
dependentesem caso de infortnios, mesmo se no
estiver exercendo atividade que o enquadre como
segurado obrigatrio, nem contribuir mensalmente como
facultativo; [...]. (KRAVCHYCHYN et al., 2010, p. 129,
grifo nosso).
A expresso perodo de graa significa que durante

determinado perodo, fixado pela lei, o seguradocom
seus dependentesconserva todos os seus direitos perante a
Previdncia Social, independentemente de contribuio.
O art.15 da Lein8.213/1991 o que determina as situaes e
os prazos em que o segurado mantm a qualidade de segurado,
independentemente de contribuies:
I sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
II at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies,
Unidade 4
153
o segurado que deixar de exercer atividade remunerada

abrangida pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou
licenciado sem remunerao;
III at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o
segurado acometido de doena de segregao compulsria;
IV at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado
retido ou recluso;
V at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado
incorporado s Foras Armadas para prestar servio
militar;
VI at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies,
o segurado facultativo.
Traduzindo a linguagem do legislador previdencirio do artigo em

comento, temos:
Inciso I: Enquanto o segurado estiver em gozo de benefcio previdencirio,
qualquer que seja a durao, no perder a qualidade de segurado.
Inciso II: O segurado que deixar de contribuir para o regimeseja
porque parou de exercer atividade remunerada ou por estar suspenso
ou licenciadoter um perodo de graa, isto , continuar na qualidade
de segurado por at 12 meses. Caso o segurado tenha mais de 120
contribuies pagas sem interrupo, o perodo de graa ser estendido
para at 24 meses. O legislador foi alm: esses prazos estipulados sero
acrescidos de at 12 meses para o segurado desempregado, desde que
comprovada esta situao pelo registro no rgo prprio do Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social. Assim, dependendo da situao em que
o segurado se enquadrar, poder manter a qualidade de segurado por um
perodo mximo de at 36 meses.
Inciso III: Esta regra destinada ao segurado que contraiu doena de
segregao compulsria e que manteve, em razo do gozo de benefcio
(inciso I), a qualidade de segurado. Nessa situao, cessado o perodo de
segregao, o segurado ter um perodo de graa de at 12 meses.
Inciso IV: Findo o perodo de deteno ou recluso do segurado do
RGPS, desde que no tenha exercido atividade remunerada durante o
cumprimento da pena, ter ele direito a um perodo de graa de at 12
meses.
Inciso V: O segurado do RGPS que prestar servio militar ter direito a um
perodo de graa de at 3 meses, aps a sua dispensa ou baixa.
Inciso VI: o segurado facultativoaquele que, em tese, no desempenha
atividade remuneradaque parou de contribuir para o RGPS ter um
perodo de graa de at 6 meses.
154
Em todos os casos, findo o perodo de graa, a pessoa perde

a qualidade de segurado e com ela os direitos inerentes a essa
condio, inclusive os direitos extensivos aos seus dependentes.
Todavia, em respeito ao postulado constitucional do direito
adquirido, a perda da qualidade de segurado no ser considerada
para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio
e especial, nem da aposentadoria por idade, se na data do
requerimento do benefcioo segurado comprovar o recolhimento
de contribuies mensais correspondente carncia mnima
exigida(arts. 5 e 6 do Decreto n 3.048/1999).
A propsito, carncia o nmero de contribuies sociais exigidas
para o segurado fazer jus a determinada prestao previdenciria.
Esse tema ser mais detalhado na Seo 2, logo a seguir.
Questo deveras importante a do reconhecimento

da perda da qualidade de segurado no termo final dos
prazos do perodo de graa.
Como determina o art.15, 4, da citada lei: A perda

da qualidade de segurado ocorrer no dia seguinte ao do
trmino do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade
Social para recolhimento da contribuio referente ao ms
imediatamente posterior ao do final dos prazos fixados neste
artigo e seus pargrafos.
Fato que uma pessoa que estava protegida pelo perodo de
graa s perder a qualidade de segurada do RGPS se no voltar
a recolher a contribuio social relativa ao ms imediatamente
posterior ao trmino de um dos prazos fixados no art.15 da
Lein8.213/1991, conforme o caso.
Essa regra interessa de perto espcie de segurado contribuinte
individual e facultativo, cuja contribuio para o regime
previdencirio de sua iniciativa e o prazo para recolhimento
at o dia quinze (ou dia imediatamente posterior, se no houver
expediente bancrio) do ms seguinte ao da competncia.
Unidade 4
155
Imagine a seguinte situao: Regina uma dona de

casa que j efetuou o recolhimento de 42 contribuies
para o RGPS. Neste ano, a ltima contribuio recolhida
foi correspondente competncia do ms de fevereiro.
De acordo com o inciso VI retrocitado, durante os
6 meses seguintes cessao das contribuies,
Regina, na condio de segurada facultativa, estar
abrangida pelo perodo de graa, conservando,
consequentemente, a qualidade de segurada. Deixar,
entretanto, de ser segurada do RGPS se no voltar a
recolher aps este perodo (seis meses).
Fazendo uma conta bsica, temse o seguinte: para no
perder a qualidade de segurada, Regina deve voltar a
contribuir a competncia relativa ao ms de setembro
do mesmo ano, cujo valor ter de ser recolhido at o
dia 15 de outubro ou o dia imediatamente posterior, se
no houver expediente bancrio no dia 15, nos termos
do art.15, 4, da Lein8.213/1991.
Depois de definidos os beneficirios do RGPS, bem como a

condio exigida legalmente para que algum seja reconhecido
com a qualidade de segurado do RGPS, chega o momento
de estudar as espcies de prestaes previdencirias e outros
institutos que gravitam em torno delas.
Seo 2Prestaes previdencirias: aspectos gerais

Para incio de conversa, reza o art.18 da Lein8.213/1991
que as prestaes previdencirias so expressas em benefcios e
servios, sendo devidas inclusive em razo de eventos decorrentes
de acidente do trabalho. Como se v, o legislador definiu como
gnero as prestaes previdencirias e como espcies os benefcios
e os servios concedidos pelo RGPS.
156
So benefcios previdencirios: a aposentadoria por

invalidez; a aposentadoria por idade;a aposentadoria
por tempode contribuio; a aposentadoria
especial;o auxliodoena; o salriofamlia; o
salriomaternidade; o auxlioacidente;a penso por
morte; o auxliorecluso. So servios: o servio social
e a reabilitao profissional.
Todo benefcio previdencirio expresso em pecnia (dinheiro).

O benefcio previdencirio, por sua caracterstica de substituio
da renda do segurado, tem carter alimentar.
bom atentar para o fato de que h prestaes cujo beneficirio
o prprio segurado, outras se destinam somente aos seus
dependentes e outras a ambos.
Vamos explicar isso melhor.
As aposentadorias, o auxliodoena,o auxlioacidente, o
salriofamlia e o salriomaternidade tm como beneficirios
unicamente os segurados.
A penso por morte e o auxlioreclusotm como beneficirios
unicamente os dependentes dos segurados.
Servio social e reabilitao profissional so prestaes
previdencirias que podem ser concedidas tanto aos segurados
doRGPS quanto aos seus dependentes.
Para fazer jus a uma prestao previdenciria, regra geral, o
beneficirio deve cumprir alguns requisitos, entre eles est a
carncia, que ser abordada a seguir.
Carncia
Carncia, na definio legal, referese ao nmero mnimo de
contribuies mensais indispensveis para que o beneficirio faa
jus ao benefcio, consideradas a partir do transcurso do primeiro
dia dos meses de suas competncias (art.24 da Lein8.213/1991).
Unidade 4
157
O mecanismo da carncia no RGPS, digamos, tem a mesma

lgica da exigida em um plano de sade. Para um filiado fazer
jus a determinados servios mdicos ter de ter um perodo de
contribuio mnima. Por exemplo, uma gestante que queira
ter direito ao atendimento mdico que envolve o momento
do partopara ela e para o beb , certamente no poder
contribuir para o plano de sade que escolheu apenas no ltimo
ms de gravidez.
Com a exigncia de um perodo mnimo de contribuioque a
carncia , cuidase de garantir o equilbrio econmicofinanceiro
do sistema.
Pois bem. Voltando ao RGPS, o art.25 da Lei de Benefcios
assim define as carncias:
I auxliodoena e aposentadoria por invalidez: 12
(doze) contribuies mensais;
II aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo
de servio e aposentadoria especial: 180 contribuies
mensais.
III salriomaternidade para as seguradas contribuinte
individual e facultativa: dez contribuies mensais; para a
segurada especial o valor de 1 (um) salrio mnimo, desde
que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de
forma descontnua, nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do incio do benefcio.
Pargrafo nico. Em caso de parto antecipado, o perodo
de carncia a que se refere o inciso III ser reduzido em
nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses
em que o parto foi antecipado.
Mas h prestaes previdencirias que no exigem perodo

decarncia.
Vejamos a disciplina do art.26 da mesma lei:
I penso por morte, auxliorecluso, salriofamlia e
auxlioacidente;
II auxliodoena e aposentadoria por invalidez nos
casos de acidente de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho, bem como nos
casos de segurado que, aps filiarse ao Regime Geral
de Previdncia Social, for acometido de alguma das
158
doenas e afeces especificadas em lista elaborada pelos

Ministrios da Sade e do Trabalho e da Previdncia
Social a cada trs anos, de acordo com os critrios de
estigma, deformao, mutilao, deficincia, ou outro
fator que lhe confira especificidade e gravidade que
meream tratamento particularizado;
III os benefcios concedidos aos segurados especiais, na
forma do inciso I do art.39 (aposentadoria por idade ou
por invalidez, auxliodoena, auxliorecluso ou penso
por morte, no valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que
comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de
forma descontnua, no perodo imediatamente anterior
ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses
correspondentes carncia do benefcio requerido);
IV servio social;
V reabilitao profissional.
VI-salriomaternidade para as seguradas empregadas,
trabalhadora avulsa e empregada domstica.
Dessas disposies, cabe destacar a regra que dispensa a carncia

do auxliodoena e da aposentadoria por invalidez quando
decorrerem de acidente de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho, bem como nos casos em que
o segurado, aps sua filiao ao RGPS, for acometido de alguma
doena ou afeco especificada pelos Ministrios da Sade, do
Trabalho e da Previdncia Social.
No art.151 da lei em comento, esto listadas como doenas
que dispensam a carncia desses benefcios: tuberculose ativa;
hansenase; alienao mental; neoplasia maligna; cegueira;
paralisia irreversvel e incapacitante; cardiopatia grave; doena
de Parkinson; espondiloartrose anquilosante; nefropatia grave;
estado avanado da doena de Paget (ostete deformante);
sndrome da deficincia imunolgica adquirida (Aids); e
contaminao por radiao.
Por enquanto, vamos ficar apenas com a apresentao das
disposies legais relativas scarncias de alguns benefcios.
Omotivo meramente didtico, pois voltaremos ao assunto
quando estudarmos cada um dos benefcios previdencirios.
Antes de seguir adiante preciso frisar que a carncia no
significa tempo de filiao, mas sim tempo de efetivas
contribuies para o regime previdencirio. A carncia tambm
no se confunde com qualidade de segurado. A pessoa pode
Unidade 4
159
manter a qualidade de segurado, estar contribuindo ou no

perodo de graa, mas pode no ter a carncia mnima para
requerer uma aposentadoria, por exemplo.
Nesse sentido, pertinente a doutrina de Lopes Jnior (2010,
p.260):
[...] a legislao exige o mnimo de contribuies mensais
e no meses de filiao simplesmente, que implica na
necessidade da existncia de contribuio efetivamente
paga previdncia, exigindose tal prova daqueles
segurados que so responsveis diretos pelo recolhimento
da prpria contribuio como ocorre, por exemplo, com o
segurado facultativo.
Contase, assim, o perodo de carncia:
para os segurados empregados, trabalhadores avulsos

e contribuintes individuais que prestem servios a
pessoas jurdicas (estes ltimos, a partir da vigncia da
Lein10.666/2003)desde a data de filiao ao RGPS.
Aqui bom recordar que esses segurados no so

os responsveis diretos pelo recolhimento das suas
contribuies, mas sim os responsveis ou substitutos
tributrios, sendo, portanto, presumido o recolhimento
das contribuies retidas desses segurados.
Em tempo: responsveis diretos ou substitutos
tributrios para efeito de recolhimento das
contribuies sociais retidas de empregados e
trabalhadores avulsos so: os empregadores, os
sindicatos, o rgo gestor de mo de obra. No caso de
contribuintes individuais, esta responsabilidade recai
sobre as empresas tomadoras de seus servios.
160
para o segurado empregado domstico, contribuinte

individual, segurado especial e facultativodesde a
data do efetivo pagamento da primeira contribuio
sem atraso, no sendo consideradas para esse fim
as contribuies recolhidas com atraso referentes a
competncias anteriores.
Outra questo importante relativa carncia diz respeito

perda da qualidade de segurado. Quando isso ocorre, quer
dizer, quando a pessoa deixa de contribuir para o regime e perde
a qualidade de segurado, para readquirir o status de segurado,
de acordo com a regra do art.24, pargrafo nico, da Lei de
Benefcios, as contribuies anteriores a essa data [data da perda
da qualidade de segurado] s sero computadas para efeito de
carncia depois que o segurado contar, a partir da nova filiao
Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 (um tero) do nmero
de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia
definida para o benefcio a ser requerido.
Explicase: vamos imaginar um segurado que

efetuou vinte e seis contribuies, parou de recolher
e perdeu a qualidade de segurado. Depois de certo
tempo, voltou a exercer atividade remunerada
e logo no segundo ms de trabalho precisou
afastarse das atividades por doena que no lhe
dispensava a carncia. Nessas condies, ele no
ter direito ao auxliodoena, cuja carncia de
12 meses. Para fazer jus ao auxliodoena, este
segurado teria de contribuir novamente com, no
mnimo, 1/3 (um tero) do nmero de contribuies
exigidas para a carncia do benefcio pretendido,
ou seja, mais quatro contribuies (12 / 3 = 4).
Salrio de benefcio
Antes de comearmos a expor o salrio de benefcio, bom
rememorar o salrio de contribuio. Essa lembrana
propositada, pois nos permite compreender melhor o salrio
debenefcio.
Comecemos, ento, repisando o ensinamento de Castro e
Lazzari (2010, p. 265), que definem o salrio de contribuio
como o valor que serve de base de incidncia das alquotas das
contribuies previdencirias. um dos elementos de clculo
da contribuio previdenciria; a medida do valor com a qual,
aplicandose a alquota de contribuio, obtmse o montante
da contribuio.
Unidade 4
161
Com essa lio, j possvel deduzir que os salrios de

contribuio formam a base de referncia ou base contributiva, a
partir da qual ser calculado o valor do benefcio pleiteado pelo
segurado, em quaisquer das necessidades e riscos sociais previstos
na legislao previdenciria.
O salrio de benefcio, regra geral, o valor base utilizado para
determinar a renda mensal do benefcio a ser pago ao segurado.
Dizse regra geral porque existem benefcios cuja renda mensal
no fixada em razo do salrio de benefcio do segurado:
salriofamlia e salriomaternidade, por exemplo.
Ateno! O salrio de contribuio o valor base

utilizado para o clculo da contribuio devida pelo
segurado Previdncia Social, respeitados os limites
mnimo e mximo. O salrio de benefcio o valor base
utilizado para determinar a renda mensal inicial do
benefcio previdencirio pleiteado.
Agora, vamos ver a disciplina legal para o clculo do salrio

debenefcio.
De plano, necessrio mencionar a garantia constitucional de
que todos os salrios de contribuio, para efeito de clculo de
salrio de benefcio, sero devidamente atualizados (art.201,
3, CF). Isso quer dizer que as importncias vertidas para
o regime previdencirio ao longo do perodo contributivo do
segurado sero atualizadas monetariamente, aps o que se
aplicaro as regras para apurao do valor do salrio de benefcio.
De acordo com o art.29 da Lein8.213/1991, o salrio de
benefcio consiste:
I para os benefcios de aposentadoria por idade e
aposentadoria por tempo de contribuio, na mdia
aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo
contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio;
II para os benefcios de aposentadoria por
invalidez, aposentadoria especial, auxliodoena
162
e auxlioacidente, na mdia aritmtica simples dos

maiores salrios de contribuio correspondentes a oitenta
por cento de todo o perodo contributivo. (Grifos nossos).
Duas coisas chamam a ateno na disciplina dos incisos

supracitados. A primeira d conta que as mesmas regras no so
aplicadas aos benefcios de salriofamlia, salriomaternidade,
penso por morte e auxliorecluso. A segunda alude expresso
fator previdencirio.
Em relao primeira observao, a explicao a seguinte:
o valor do benefcio do salriofamlia fixado de acordo
com a remunerao do segurado, respeitado o teto de
baixa renda; o valor do benefcio do salriomaternidade
corresponde prpria remunerao da segurada; o
valor do benefcio tanto da penso por morte quanto
do auxliorecluso ser o valor da aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez. Esses benefcios sero abordados,
com maior detalhamento, na Seo 3 desta unidade.
Quanto ao fator previdencirio, podese dizer, inicialmente, que
um ndice a ser considerado obrigatoriamente no clculo do
salrio de benefcio da aposentadoria por tempo de contribuio
e facultativamente no clculo da aposentadoria por idade. Esse
fator ser estudado logo adiante.
Retornemos, pois, ao clculo do salrio de benefcio.
Pelo enunciado do art.29 da lei em comento, observamos que
a frmula bsica de clculo dos benefcios previdencirios,
salvo as excees j apontadas, a mdia aritmtica simples dos
maiores salrios de contribuio correspondentes a oitenta por
cento de todo o perodo contributivo, ora com aplicao do fator
previdencirio (aposentadorias por tempo de contribuio e por
idade) ora sem ele (demais benefcios sujeitos regra).
Em outras palavras, para tal clculo, a autarquia previdenciria
(INSS) rene em uma base, chamada Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS), todas as contribuies sociais
efetuadas pelo segurado e seleciona, ento, apenas as oitenta por
cento (80%) maiores.
Unidade 4
163
Imagine uma base com 100 contribuies (base = 100%): o valor

utilizado como base de clculo do salrio de benefcio ser a
soma das 80 maiores (ou 80% da base), dividido por 80, isto para
apurar a mdia aritmtica simples.
Agora, veja o caso hipottico do segurado Sr. Ernesto,

que requer a aposentadoria por idade, pois j conta
com a carncia mnima exigida para a concesso deste
benefcio: 180 contribuies.
Base contributiva do Sr. Ernesto: 180 contribuies.
Base de clculo do salrio de benefcio: as 144
maiores contribuies (180 X 80%) = 144.
Valor do salrio de benefcio = mdia aritmtica
que resulta da seguinte operao: (144 contribuies
maiores contribuies / 80).
Outro exemplo: Jandira resolveu requerer
aposentadoria por idade porque j conta com 210
contribuies. Esse nmero ultrapassa a carncia
mnima, que de 180 contribuies:
Base contributiva de Jandira: 210 contribuies;
Base de clculo do salrio de benefcio: as 168
maiores contribuies (210 X 80%) = 168;
Valor do salrio de benefcio = mdia aritmtica
que resulta da seguinte operao: (168 contribuies
maiores contribuies / 80).
O valor do salrio de benefcio, em tese, no ser inferior a

um salrio mnimo, nem superior ao limite mximo do salrio
de contribuio (o valor mximo da Tabela de Salrios de
Contribuio), na data de incio do benefcio. Dizse em tese
porque h benefcios cuja renda mensal poder ser inferior ao
limite mnimo e outro que poder ultrapassar o limite mximo.
Mas essas situaes especficas sero estudadas mais adiante,
quando se estiver tratando de benefcios.
Para o clculo do salrio de benefcio sero considerados os
valores das contribuies recolhidas pelo segurado, respeitado
o limite mximo da Tabela de Salrios de Contribuio.
Nocaso de empregado, as importncias recebidas a ttulo de
13 salrio no entram no referido clculo. Ainda, se o segurado
tiver recebido benefcio por incapacidade (auxliodoena,
porexemplo), o valor que serviu de base para o clculo da renda
164
mensal do benefcio pago pelo INSS ser considerado como

salrio de contribuio, durante o perodo do afastamento,
corrigidos ms a ms, de acordo com a variao integral do
ndice Nacional de Preo ao Consumidor (INPC), no podendo
ser inferior ao valor de 1 (um) salrio mnimo. (art.29, 3, 4
e 5 e 29B).
O salrio de benefcio do segurado especial consiste no
valor equivalente ao salrio mnimo, salvo se contribuir
facultativamente para o RGPS, nos termos do art.21 da
Lein8.212/1991Lei de Custeio. (art.29, 6).
Caso o segurado contribua em razo de mais de uma

atividade remunerada concomitante, como ser o
clculo do valor do salrio de benefcio?
Respondem a essa questo as situaes seguintes:

(i) Caso o segurado tenha preenchido o requisito da
carncia do benefcio pleiteado em cada uma das atividades
concomitantes (art.32, I):
O salrio de benefcio ser calculado com base na mdia da
soma dos salrios de contribuio de cada uma das atividades,
respeitado o teto da Tabela de Salrios de Contribuio,
observados os critrios estipulados no art.29 para o benefcio
pleiteado (mdia aritmtica das 80% maiores contribuies, mdia
aritmtica simples, aplicao do fator previdencirio ou no).
O segurado exerceu, por 17 anos, atividade

remunerada formal em duas empresas diferentes. No
momento em que requer a aposentadoria por idade,
cuja carncia de 15 anos, o seu salrio de benefcio
ser calculado com base na mdia da soma das
contribuies que verteu para o regime em cada uma
das atividades, limitado ao teto da Tabela de Salrios
de Contribuio. Isso porque ele preencheu o requisito
da carncia (180 meses) em ambos os vnculos.
Unidade 4
165
(ii) Caso o segurado no tenha preenchido o requisito da carncia

do benefcio pleiteado em todas as atividades (art.32, II):
O salrio de benefcio ser calculado com base na mdia da soma
dos salrios de contribuio das atividades em relao s quais so
atendidas as condies do benefcio pleiteado (carncia exigida),
acrescida de um percentual ou frao da mdia do salrio de
contribuio de cada uma das demais atividades, equivalente
relao entre o nmero de meses completo de contribuio e os
do perodo de carncia do benefcio pleiteado.
O segurado exerceu, por 35 anos, atividade

remunerada, com vnculo formal, na Empresa CCC.
Na Empresa DDD, trabalhou durante 22 anos. No
momento em que requer a aposentadoria por tempo
de contribuio, cuja carncia de 35 anos, o seu
salrio de benefcio ser calculado com base na mdia
da soma das contribuies que verteu para o regime
em decorrncia do vnculo com a EmpresaCCC,
acrescida de uma frao (22/35 avos) da mdia dos
salrios de contribuies recolhidos em razo do
vnculo com a Empresa DDD. O resultado dessa
operao ser multiplicado pelo fator previdencirio.
Antes de avanar, bom lembrar que as regras de clculo

retrocitadas decorrem do fato de que o exerccio de
atividades concomitantes no d ensejo a benefcio em
dobro, considerandose tanto a carncia cumprida quanto as
contribuies recolhidas em cada atividade remunerada. Esse
raciocnio, de forma alguma, permitido pelo RGPS.
Fator previdencirio
O fator previdencirio, uma inovao da Lein9.876/1999,
corresponde ao multiplicador que aplicado obrigatoriamente
no clculo das aposentadorias por tempo de contribuio e
facultativamente s aposentadorias por idade.
166
Para apurao do fator previdencirio so levados em

considerao a idade, a expectativa de sobrevida e o
tempo de contribuio de cada segurado ao seaposentar.
A expectativa de sobrevida do segurado na idade da

aposentadoria, por sua vez, ser obtida a partir da tbua de
mortalidade elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), considerandose a mdia nacional nica para
ambos os sexos.(art.29, 7 e 8).
Renda mensal inicial de benefcios

De plano, frisase que a renda mensal do benefcio previdencirio
que substituir o salrio de contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado no ter valor inferior ao do salrio
mnimo, nem superior ao do limite mximo (teto da Tabela de
Salrios de Contribuio). (art.33 da Lein8.213/1991).
No podemos confundir salrio de benefcio com renda
mensal de benefcio. Podese at dizer que um no vive sem o
outro, mas cada um conserva a sua individualidade.
Salrio de benefcio o valor que serve de base para

a definio da renda mensal inicial do benefcio, a
partir do percentual ou coeficiente de cada espcie
de benefcio.
Dizse renda mensal inicial porque o valor do benefcio de

prestao continuada ser corrigido anualmente pelo INPC,
namesma data do reajuste do salrio mnimo.
Vamos tornar isso mais claro com a disciplina do art.39 do
Decreto n 3.048/1999.
A renda mensal inicial do benefcio de prestao continuada
ser calculada aplicandose sobre o salrio de benefcio os
seguintes percentuais:
Unidade 4
167
auxliodoena91% do salrio de benefcio;

aposentadoria por invalidez100% do salrio debenefcio;
aposentadoria por idade70% do salrio de benefcio,
mais 1% deste por grupo de 12 contribuies mensais, at o
mximo de 30%;
aposentadoria por tempo de contribuio: 100% do salrio
de benefcio (depois da aplicao do fator previdencirio);
aposentadoria especial100% do salrio de benefcio;
auxlioacidente50% do salrio de benefcio.
(Grifosnossos)
Com base nesses coeficientes, para ilustrar a aplicao de cada um

deles, apresentamos as seguintes situaes:
Situao 1: Norton solicitou benefcio de auxliodoena. OINSS,
ao conceder, informou que o salrio de benefcio dele era de
R$1.000,00. Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser de
R$910,00, ou seja: (1.000,00 X 91%).
Situao 2: Norton solicitou benefcio de aposentadoria por
invalidez. O INSS, ao conceder, informou que o salrio de benefcio
ser de R$1.000,00. Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser
de R$1.000,00, ou seja: (1.000,00 X 100%).
Situao 3: Norton, aos 65 anos de idade, depois de contribuir para
o RGPS durante 22 anos, solicitou benefcio de aposentadoria por
idade. O INSS, ao conceder, informou que o salrio de benefcio ser
de R$1.000,00. Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser de
R$920,00, ou seja:
(1.000,00 X 70%) + (1.000,00 X 22%) = (700,00 + 220,00).
Situao 4: Norton solicitou benefcio de aposentadoria por
tempo de contribuio. O INSS, ao conceder, informou que o
salrio de benefcio, depois de aplicado o fator previdencirio, ser
de R$1.000,00. Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser de
R$1.000,00, ou seja: (1.000,00 X 100%).
Situao 5: Norton solicitou benefcio de aposentadoria especial.
O INSS, ao conceder, informou que o salrio de benefcio ser de
R$1.000,00. Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser de
R$1.000,00, ou seja: (1.000,00 X 100%).
Situao 6: Norton solicitou benefcio de auxlioacidente. O INSS,
ao conceder, informou que o salrio de benefcio ser de R$1.000,00.
Ento, a renda mensal inicial do benefcio ser de R$500,00, ou seja:
(1.000,00 X 50%). Note que esta espcie de benefcio, por fora da lei
previdenciria, poder ter valor inferior ao salrio mnimo.
168
O benefcio de valor mnimo, regra geral, ser concedido ao

segurado que, embora tenha cumprido todas as condies para a
concesso do benefcio pleiteado, no possa comprovar o efetivo
recolhimento das contribuies devidas. O valor ser recalculado
quando o segurado fizer as respectivas comprovaes.
Por certo, voc percebeu que faltou mencionar a renda
mensal dos benefcios auxliorecluso, penso por morte,
salriomaternidade e salriofamlia. Explicase: estes
benefcios tm regras prprias, podendo ser assim resumidas
(Lein8.213/1991):
penso por morteo valor mensal pago aos dependentes
do segurado, correspondente a 100% do valor da
aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data
de seu falecimento. (art.75)
auxlioreclusovalor mensal pago aos dependentes do
segurado de baixa renda, correspondente a 100% do valor
da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data
de seu encarceramento (art.80)
salriomaternidadepara a segurada empregada ou
trabalhadora avulsa, a sua remunerao integral, limitado
o valor ao teto do STF; para as demais seguradas,
respeitadas regras prprias para cada espcie, a renda
mensal durante o perodo de afastamento ficar entre
o valor de um salrio mnimo e o teto da Tabela de
Salrios de Contribuio. (art.72 e 73)
salriofamliacorresponde a um valor fixo, pago ao
segurado empregado e trabalhador avulso, considerado
de baixa renda, por filho ou equiparado de qualquer
condio, at 14 (quatorze) anos de idade ou invlido de
qualquer idade (art.65 e 66).
Antes de seguir com o estudo de cada uma das espcies de

prestaes previdencirias, fazse necessrio falar ainda sobre o
abono anual. Sem ser propriamente um benefcio previdencirio,
referido abono pago ao segurado/dependente que, durante o
ano, recebeu auxliodoena, auxlioacidente, aposentadoria,
penso por morte ou auxliorecluso. O valor tem por base a
renda mensal do benefcio do ms de dezembro de cada ano.
(Lein8.213/1991 art.40).
Unidade 4
169
Seo 3Prestaes previdencirias em espcies

Nesta seo, trataremos das espcies de prestao previdenciria.
J se anotou anteriormente que as prestaes previdencirias,
expressas no art.18 da Lein8.213/1991, compreendem
benefcios e servios concedidos pelo RGPS e que os sujeitos de
direito so o segurado e/ou seus dependentes.
Benefcios previdencirios
Os benefcios previdencirios sero sempre pagos em dinheiro.
So eles: aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade,
aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria
especial, auxliodoena, auxlioacidente, auxliorecluso,
salriomaternidade, salriofamlia e penso por morte.
Aposentadoria por invalidez (Lein8.213, arts. 42 a 47, e

Decreto3.048, arts. 43 a 50)
O benefcio da aposentadoria por invalidez ser devido ao
segurado que, estando ou no em gozo de auxliodoena,
for considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para
o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
O pagamento do benefcio serlhe garantido enquanto
permanecer nessa condio.
Importante: s ser concedida aposentadoria

por invalidez ao segurado considerado total e
definitivamente incapaz para o trabalho.
Rigorosamente, o aposentado por invalidez no tem capacidade

para desempenhar a sua atividade laboral habitual, nem qualquer
outra. Isso tambm significa dizer o seguinte: se o segurado
desempenha mais de uma atividade e se incapacitou apenas para
uma delas, no lhe ser concedida a aposentadoria por invalidez,
mas to s o auxliodoena.
170
A doena ou leso de que o segurado j era portador ao filiarse

ao RGPS no lhe conferir direito aposentadoria por invalidez,
salvo se a incapacidade resultou de progresso ou agravamento da
doena ou leso.
Outra nota: a carncia de 12 meses no ser exigida se a
incapacidade do segurado adveio de acidente de qualquer
natureza, doena considerada grave pelos Ministrios da Sade
e da Previdncia Social (por exemplo: tuberculose, neoplasia,
hansenase, cardiopatia grave, Mal de Parkinson etc.) ou causa
(doena ou acidente) ligada ao trabalho. Nesta hiptese, o benefcio
da aposentadoria por invalidez tem natureza acidentria.
Outras disposies sobre a aposentadoria por invalidez:
(i) a condio de incapacidade ser atestada por meio
de exame mdicopericial, realizado pela autarquia
previdenciria (INSS), e o segurado poder, s suas
expensas, fazerse acompanhar de mdico de sua
confiana;
(ii) o benefcio ser devido a partir do dia imediato ao da
cessao do auxliodoena, caso o segurado estivesse em
gozo deauxliodoena;
(iii) concluindo a percia mdica inicial pela existncia
de incapacidade total e definitiva para o trabalho, a
aposentadoria por invalidez ser devida: (a) para o
segurado empregado, a contar do dcimo sexto dia
do afastamento da atividade ou a partir da entrada do
requerimento, se entre o afastamento e a entrada do
requerimento decorrer mais de trinta dias; (b) para
os demais segurados, a contar da data do incio da
incapacidade ou da data da entrada do requerimento,
seentre estas datas decorrer mais de trinta dias;
(iv) durante os primeiros quinze dias de afastamento da
atividade por motivo de invalidez, caber empresa
pagar ao segurado empregado o salrio;
(v) o aposentado por invalidez que retornar voluntariamente
atividade ter sua aposentadoria automaticamente
cancelada, a partir da data do retorno;
Unidade 4
171
(vi) verificada a recuperao da capacidade de trabalho

do aposentado por invalidez dentro dos primeiros
5 anos, o benefcio cessar: (a) de imediato, para o
segurado empregado que puder retornar funo
que desempenhava na empresa quando se aposentou;
(b)aps tantos meses quantos forem os anos de durao
do auxliodoena ou da aposentadoria por invalidez,
para os demais segurados.
(vii) verificada a recuperao parcial da capacidade de
trabalho ou se ocorrer aps os primeiros 5 anos, ou
ainda se o segurado for declarado apto para o exerccio
de trabalho diverso do qual habitualmente exercia, a
aposentadoria ser mantida, sem prejuzo da volta
atividade: (a) no seu valor integral, durante 6meses,
contados da data em que for verificada a recuperao
da capacidade; (b) com reduo de 50%, no perodo
seguinte de 6meses; (c) com reduo de 75%, tambm
por igual perodo de 6meses, ao trmino do qual
cessar definitivamente;
(viii) o segurado aposentado por invalidez dever, sob pena
de suspenso do pagamento do benefcio, submeterse
a exame mdicopericial realizado pela autarquia
previdenciria (INSS), processo de reabilitao
profissional por ela prescrito e custeado, bem como
tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico
e a transfuso de sangue, que so facultativos.
Linhas atrs, estudamos que o valor mximo a ser
pago a ttulo de benefcio previdencirio era o teto
da Tabela de Salrios de Contribuio, com exceo
do salriomaternidade da segurada empregada e
trabalhadora avulsa, cujo limite o teto do STF.
Na aposentadoria por invalidez, h outra exceo a essa regra.

Assim, se o segurado aposentado por invalidez necessitar da
assistncia permanente de outra pessoa, serlhe acrescido ao
benefcio um percentual de 25%, valor este que cessar com a
morte e no ser incorporado ao valor da penso.
172
As situaes em que o aposentado por invalidez ter direito a

majorao de 25% so as seguintes:cegueira total; perda de nove
dedos das mos ou superior a esta; paralisia dos dois membros
superiores ou inferiores; perda dos membros inferiores, acima dos
ps, quando a prtese for impossvel; perda de uma das mos e de
dois ps, ainda que a prtese seja possvel; perda de um membro
superior e outro inferior, quando a prtese for impossvel;
alterao das faculdades mentais com grave perturbao da vida
orgnica e social; doena que exija permanncia contnua no
leito; e incapacidade permanente para as atividades da vida diria.
(Anexo I do Decreto n 3.048/1999).
Aposentadoria por idade (Lein8.213, arts. 48 a 51, e Decreto n 3.048,

arts. 51 a 54)
A aposentadoria por idade, segundo Ibrahim (2010, p.622),
conhecida como aposentadoria por velhice, benefcio
previdencirio que visa a garantir a manuteno do segurado
e de sua famlia quando a idade avanada no permita que
continue trabalhando.
Cumprida a carncia exigida (180 meses), poder

aposentarse por idade o segurado: homem, aos
65 anos; mulher, aos 60 anos. Trabalhadores rurais
de ambos os sexossegurado especial, pequeno
produtor rural, pescador artesanal, garimpeirotero
esse prazo reduzido em cinco anos.
Principais disposies sobre a aposentadoria por idade:

(i) a aposentadoria por idade ser devida; (a) ao segurado
empregado, inclusive ao domstico, a partir da data do
desligamento do emprego, quando requerida at 90dias
depois dela; ou a partir da data do requerimento, quando
no houver desligamento do emprego ou quando for
requerida aps 90dias do desligamento; (b) para os
demais segurados, da data da entrada do requerimento;
Unidade 4
173
(ii) poder o benefcio em comento ser requerido pela

empresa, desde que o segurado empregado tenha
cumprido o perodo de carncia (180 meses) e
completado 70 anos de idade, se do sexo masculino,
ou 65 anos, se do sexo feminino. Nessas condies, o
afastamento do segurado da empresa ser compulsrio,
caso em que ser garantida ao empregado a indenizao
prevista na legislao trabalhista, considerada como data
da resciso do contrato de trabalho a imediatamente
anterior do incio da aposentadoria.
Aposentadoria por tempo de contribuio (Decreto n 3.048, arts. 56 a 63)

Do mesmo modo que a aposentadoria por idade, este benefcio
previdencirio visa a garantir a manuteno do segurado e de sua
famlia depois de um longo perodo de atividade do segurado.
Poder aposentarse o segurado: homem, depois de

cumpridos 35 anos de contribuio; mulher, depois de
cumpridos 30 anos de contribuio.
Aqui, preciso muita ateno: no RGPS, no se combinam

limite de idade e tempo de contribuio, ou seja, no importa a
idade do(a) segurado(a), uma vez cumprida a carncia do tempo
de contribuio, estar apto(a) para requerer o benefcio.
Principais disposies sobre a aposentadoria por tempo
decontribuio:
(i) o(a) professor(a) que comprove, exclusivamente, tempo de
efetivo exerccio em funo de magistrio na Educao
Infantil, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio
ter a carncia reduzida em cinco anos. Para esse
fim, considerase funo de magistrio a exercida por
professor, em estabelecimento de educao bsica em
seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do
exerccio da docncia, as funes de direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico;
174
(ii) em respeito ao princpio do direito adquirido, ao

segurado que optou por continuar em atividade fica
assegurado o direito aposentadoria, nas condies
previstas na legislao que vigorava na data do
cumprimento de todos os requisitos para o requerimento
de referido benefcio;
(iii) a aposentadoria por tempo de contribuio ser devida:
(a) ao segurado empregado, inclusive ao domstico, a
partir da data do desligamento do emprego, quando
requerida at 90 dias depois dela; ou a partir da data
do requerimento, quando no houver desligamento
do emprego ou quando for requerida aps 90 dias do
desligamento; (b) para os demais segurados, a partir da
data da entrada do requerimento;
(iv) o segurado contribuinte individual e o segurado
facultativo que optaram pelo recolhimento da
contribuio social razo de 11% sobre o limite mnimo
da Tabela de Salrios de Contribuio (11% sobre o
salrio mnimo) s faro jus aposentadoria por idade e
no valor de um salrio mnimo;
(v) considerase tempo de contribuio o tempo, contado
de data a data, desde o incio do recolhimento das
contribuies at a data do requerimento do benefcio,
descontados os perodos legalmente estabelecidos, por
exemplo: suspenso de contrato de trabalho, interrupo
de exerccio e desligamento da atividade.
Neste ponto do estudo, sugerimos uma pesquisa

para saber mais sobre a contagem do tempo de
contribuio e a documentao hbil que o segurado
dever apresentar para validar a carncia exigida.
Umadica: Decreto n 3.048/1999, arts. 60 a 63.
Unidade 4
175
Aposentadoria especial (Lein8.213, arts. 57 e 58, e Decreto n 3.048,

arts. 64 a 70)
Outra espcie de jubilamento previdencirio, a aposentadoria
especial ser devida ao seguradoempregado, trabalhador avulso
e contribuinte individual cooperado , de ambos os sexos, que
tenha trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, sujeito a condies
especiais que lhe prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Lopes Jnior (2010) diferencia a aposentadoria especial das
demais dizendo que as distintas condies das atividades
desempenhadas pelo trabalhador, seja periculosidade,
insalubridade ou o grande esforo exigido para a sua realizao,
autorizam a aposentadoria precoce, com menos tempo de
contribuio e sem qualquer limite de idade.
Ibrahim (2010, p. 646) leciona que o benefcio da aposentadoria
especial visa a atender segurados que so expostos a agentes
fsicos, qumicos e biolgicos, ou uma combinao destes, acima
dos limites de tolerncia aceitos, o que se presume produzir a
perda da integridade fsica e mental em ritmo acelerado.
Em rigor, o que determina o direito ao benefcio de
aposentadoria por tempo especial a exposio do trabalhador
ao agente nocivo presente no ambiente de trabalho e no processo
produtivo, em nvel de concentrao superior aos limites de
tolerncia estabelecidos. Esses limites de tempo de exposio
constam do Anexo IVClassificao dos Agentes Nocivosdo
Decreto n 3.048/1999.
Principais disposies sobre a aposentadoria especial:
(i) Para a concesso da aposentadoria especial, o segurado
dever comprovar o tempo de efetiva exposio s
condies prejudiciais a sua sade e integridade fsica,
as quais lhe do direito a aposentarse com 15, 20ou
25 anos de contribuies efetivas. Essa exposio
corresponde ao tempo habitual e contnuo dedicado
atividade que submete o segurado a agentes nocivos
qumicos, fsicos, biolgicos, individualmente ou
associados, excetuados, obviamente, os perodos de
descanso determinados pela legislao trabalhista
176
(frias) e/ou por gozo de benefcios previdencirios

(auxliodoena ou aposentadoria por invalidez de origem
acidentria, salriomaternidade);
(ii) a comprovao da efetiva exposio do segurado aos
agentes nocivos ser feita mediante cpia autntica do
Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), contendo
informaes detalhadas sobre as atividades desenvolvidas
pelo trabalhador, a ser fornecida pela empresa ou seu
preposto, quando da resciso do contrato de trabalho ou
do desligamento do cooperado;
(iii) Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) o
documento que contempla o histricolaboral do
trabalhador, os registros ambientais do trabalho, os
resultados de monitorao biolgica do ambiente, entre
outros dados administrativos;
(iv) os recursos da aposentadoria especial so provenientes
da contribuio exigida a ttulo de SAT/GILRAT, cujas
alquotas sero acrescidas de 12%, 9% ou 6%, conforme o
grau de exposio do trabalhador atividade considerada
nociva sua sade e integridade fsica e que lhe permita,
respectivamente, aposentarse em tempo especial de 15,
20 ou 25 anos;
(v) o aposentado por tempo especial que retornar
voluntariamente atividade que o sujeite aos agentes
nocivos ter sua aposentadoria automaticamente
cancelada, a partir da data do retorno;
(vi) a aposentadoria especial ser devida a partir da data do
desligamento do emprego, quando requerida at 90 dias
depois dela; ou a partir da data do requerimento quando
for requerida aps 90 dias do desligamento.
Importante: no possvel combinar tempo comum

com tempo especial.
Unidade 4
177
Explicase: caso o segurado tenha trabalhado durante

determinado perodo em condies normais e outro perodo
em condies especiais, no poder ele somar os dois perodos
para efeito de requerimento de aposentadoria especial.
Quando tal ocorre, o tempo trabalhado em condies
especiais ser convertido em tempo comum, consoante os
parmetros de converso constantes da tabela do art.70 do
Decreton3.048/1999.
Do mesmo modo, para o segurado que houver exercido
sucessivamente duas ou mais atividades sujeitas a condies
especiais prejudiciais sade ou integridade fsica, sem
completar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para
a aposentadoria especial, os respectivos perodos sero
somados aps converso, conforme a tabela do art.66 do
Decreto3.048/1999, considerada a atividade preponderante.
Vamos deixar isso mais claro por meio da apresentao dos
exemplos a seguir!
Situao 1: converso de tempo especial para comum

Ronaldo foi contratado para trabalhar em atividade de
minerao, que dava direito a aposentadoria especial
aps 15 anos de trabalho contnuo. Depois de nove
anos na empresa, Ronaldo pediu demisso e passou
a trabalhar como vendedor, atividade esta que s
permite a aposentadoria aps 35 anos de contribuio.
Perguntase: passados seis anos na atividade de
vendedor, Ronaldo poder requerer aposentadoria
especial, pretendendo somar os nove anos da
atividade de minerao anterior? A resposta no.
Nessa situao, os nove anos de minerao (tempo
especial) sero convertidos em tempo de atividade
comum e somados aos 6 da atividade como vendedor.
Ronaldo, ento, s poder requerer a aposentadoria
quando completar 35 anos de contribuio, que a
carncia exigida para a aposentadoria por tempo de
contribuio para segurado do sexo masculino.
178
Situao 2: converso de tempo especial para outro

tambm especial
Eduardo foi contratado para trabalhar em atividade de
minerao, que dava direito a aposentadoria especial
aps 15 anos de trabalho contnuo. Depois de oito anos,
Eduardo foi transferido para outro setor da empresa,
cuja atividade dava direito de o trabalhador aposentarse
com tempo especial de 25 anos de contribuio.
Perguntase: passados 14 anos na nova atividade,
Eduardo poder requerer aposentadoria especial,
pretendendo somar os oito anos da atividade de
minerao anterior? A resposta : primeiramente, ser
feita a converso dos 8 anos de tempo especial anterior
(15 anos) para o tempo especial atual (25 anos) e depois
somados os 14 anos da nova atividade. Se o resultado
desta ltima operao for igual ou superior a 25 anos,
Eduardo, em tese, ter concedida a aposentadoria
especial com carncia de 25 anos de contribuio.
Se inferior, ter de contribuir, trabalhando na mesma
atividade, o tempo que falta para completar os 25 anos
de carncia.
Neste ponto, em que se acabou de estudar os

principais requisitos das aposentadorias, importante
anotar que a legislao no admite composio de
regimes previdencirios e a consequente aplicao das
regras mais benficas de cada um.
Explicase: para a concesso de benefcios previstos no RGPS

dever ser observada a ocorrncia do fato gerador, ou seja, a data
em que o segurado de fato implementou todos os requisitos do
benefcio a ser pleiteado.
Outra nota: a aposentadoria, qualquer que seja, benefcio
de prestao continuada, de carter alimentar e vitalcio,
s cessando com a morte do segurado, quando se converter
em penso por morte para o(s) seu(s) dependente(s), se houver;
ou quando outra causa adversa ocorrer, como o caso do
aposentado por invalidez que retorna voluntariamente
atividade laboral remunerada.
Unidade 4
179
Auxliodoena (Lein8.213, arts. 57 e 58, e Decreto n 3.048, arts. 71 a 80)

O auxliodoena ser devido ao segurado que ficar incapacitado
para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de
15 (quinze) dias consecutivos.
Note que a incapacidade para o trabalho, aqui, temporria,
pois sendo definitiva e atestada por exame mdicopericial a
cargo do INSS, tratarse de benefcio de aposentadoria por
invalidez e no de auxliodoena.
Da mesma forma que a aposentadoria por invalidez, o
auxliodoena no ser devido ao segurado que se filiar ao
RGPS j portando a doena ou leso invocada como causa para
o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de
progresso ou agravamento de referida doena ou leso.
Principais disposies sobre o auxliodoena:
(i) o auxliodoena ser devido ao segurado empregado
a contar do 16 dia do afastamento da atividade. Para
os demais segurados, a contar da data do incio da
incapacidade e enquanto permanecer nessa condio;
(ii) sendo requerido aps 30 dias de afastamento, o benefcio
do auxliodoena ser devido a contar da data da
entrada do requerimento;
(iii) sendo o segurado empregado, caber empresa o
pagamento dos primeiros 15 dias de afastamento;
(iv) o segurado em gozo de auxliodoena, uma vez
considerado irrecupervel para o exerccio da sua
atividade habitual, dever submeterse a processo de
reabilitao profissional com o intuito de se capacitar
para outra atividade;
(v) o benefcio do auxliodoena no cessar at que o
segurado seja dado como habilitado para o desempenho
da mesma ou de nova atividade que lhe garanta a
subsistncia ou, quando considerado no recupervel, ser
aposentado por invalidez;
180
(vi) o segurado empregado em gozo de auxliodoena ser

considerado pela empresa como licenciado;
(vii) o segurado em gozo de auxliodoena dever, sob
pena de suspenso do pagamento do benefcio,
submeterse a exame mdicopericial realizado pela
autarquia previdenciria (INSS), processo de reabilitao
profissional por ela prescrito e custeado, bem como
tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico
e a transfuso de sangue, que so facultativos, isto ,
dependem do consentimento do segurado.
Caso o segurado desempenhe mais de uma atividade

e se incapacitou apenas para uma delas, serlhe
concedido o auxliodoena apenas para a que se
incapacitou. A(s) outra(s) atividade(s) continuar a
desempenhar normalmente.
Outra nota: a carncia de 12 meses s no ser exigida se

a incapacidade do segurado adveio de acidente de qualquer
natureza, doena considerada grave pelos Ministrios da Sade
e da Previdncia Social (por exemplo: tuberculose, neoplasia,
hansenase, cardiopatia grave, Mal de Parkinson etc.), ou causa
(doena ou acidente) ligada ao trabalho. Nesta hiptese, o
benefcio do auxliodoena tem natureza acidentria.
Auxlioacidente (Lein8.213, art.86, e Decreto n 3.048, art.104)

Benefcio de carter indenizatrio, o auxlioacidente ser
concedido ao segurado quando, aps a consolidao das leses
decorrentes de acidente de qualquer natureza, as sequelas
existentes impliquem reduo da capacidade para o trabalho que
habitualmente exercia.
Principais disposies sobre o auxlioacidente:
(i) correspondente renda mensal de 50% do salrio de
benefcio, o auxlioacidente ser pago at a vspera do
incio de qualquer aposentadoria ou at a data do bito
do segurado;
Unidade 4
181
(ii) ser devido a partir do dia seguinte ao da cessao

do auxliodoena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado,
vedada a sua acumulao com qualquer aposentadoria;
(iii) o auxlioacidente pode ser acumulado com o
recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio,
exceto aposentadoria;
(iv) a perda da audio, em qualquer grau, somente
proporcionar a concesso do auxlioacidente, quando,
alm do reconhecimento de causalidade entre o
trabalho e a doena, resultar, comprovadamente, na
reduo ou perda da capacidade para o trabalho que
Tm direito ao auxlioacidente apenas os segurados:

empregado, exceto o domstico, trabalhador avulso e
segurado especial.
Para a concesso desse benefcio, ser considerada a atividade

exercida na data do acidente. Isso significa que, se na data do
acidente o segurado for, por exemplo, um contribuinte individual
ou facultativo, no ter direito ao benefcio.
Auxliorecluso (CF, art.201, IV, Lein8.213, art.80, e Decreto n3.048,

arts. 116 a 119)
O auxliorecluso uma garantia constitucional e ser devido
aos dependentes do segurado considerado de baixa renda, durante
o perodo em que este estiver recolhido priso, seja em regime
fechado ou semiaberto, desde que no receba qualquer tipo de
remunerao da empresa onde trabalhava, no esteja em gozo de
auxliodoena ou qualquer tipo de aposentadoria.
Mas quem considerado segurado de baixa renda?
182
Segurado de baixa renda aquele cujo salrio de contribuio

no ultrapassar, em valores atuais, R$862,60 (Portaria n407,
de 14.07.2011). Esse valor ser reajustado anualmente, na mesma
data de reajuste dos demais benefcios previdencirios.
Principais disposies sobre o auxliorecluso:
(i) o benefcio corresponde a 100% do valor da aposentadoria
que o segurado recebia ou daquela que tivesse direito de
receber na data do seu recolhimento a priso;
(ii) o requerimento do auxliorecluso dever ser instrudo
com certido do efetivo recolhimento priso e, para a
manuteno do benefcio, o beneficirio dever apresentar
trimestralmente atestado de que o segurado continua
detido ou recluso, firmado pela autoridade competente;
(iii) o pagamento ser devido, desde que requerido
at 30dias do recolhimento do segurado priso,
passado esse prazo, ser pago a partir da data do
requerimento administrativo;
(iv) devido auxliorecluso aos dependentes do segurado
quando no houver salrio de contribuio na data
do seu efetivo recolhimento priso, desde que esteja
mantida a qualidade de segurado;
(v) a fuga do segurado determina a suspenso do benefcio,
porm, se houver recaptura, ser restabelecido a contar da
data em que esta ocorrer, desde que esteja ainda mantida
a qualidade de segurado;
(vi) com o falecimento do segurado detido ou recluso,
convertese automaticamente o auxliorecluso em
penso por morte;
(vii) com o livramento do segurado, cessa o auxliorecluso.
Unidade 4
183
Note bem! O auxliorecluso destinado unicamente

ao(s) dependente(s) do segurado e s ser concedido
se o detido ou recluso estiver na qualidade de
segurado, ainda que no perodo de graa, na data do
seu recolhimento priso.
Assim, os dependentes de uma pessoa de baixa renda que nunca

contribuiu para o RGPS ou perdeu a qualidade de segurado, caso
venha a ser recolhida priso, no tero direito a esse benefcio.
A propsito, bom relembrar que os dependentes do segurado
so aqueles definidos no art.16 da Lein8.213/1991, j
abordados aqui anteriormente, na Seo 1.
Salriomaternidade (Lein8.213, arts. 71 a 73, e Decreto n 3.048,

art.93 a 103)
O salriomaternidade benefcio previdencirio garantido
segurada do RGPS, durante 120 (cento e vinte) dias, com incio
no perodo entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a data de
ocorrncia deste.
Principais disposies sobre o salriomaternidade:
(i) o salriomaternidade tambm ser concedido segurada
que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo
de criana. Os perodos de afastamento so diferenciados
e vo depender da idade da criana: 120 dias, se tiver at
1 ano de idade; 60 dias, se tiver entre 1 e 4 anos de idade;
30 dias, se tiver de 4 a 8 anos de idade. Nesses casos, o
benefcio ser pago diretamente pelo INSS;
(ii) o salriomaternidade equivale a:
184
para a segurada empregada, uma renda mensal

correspondente sua remunerao mensal integral,
respeitado o teto do STF, e ser pago diretamente
pela empresa, que deduzir, na data devida, dos
recolhimentos a cargo da pessoa jurdica;
para a trabalhadora avulsa, uma renda mensal

correspondente sua remunerao integral de um ms
de trabalho, respeitado o teto do STF, e ser pago
diretamente pelo INSS;
para a empregada domstica, um valor correspondente
ao seu ltimo salrio de contribuio, assegurado o
valor de um salriomnimo, e ser pago diretamente
pelo INSS;
para a segurada especial, um doze avos do valor sobre
o qual incidiu sua ltima contribuio anual, e ser
pago diretamente pelo INSS;
ter direito a esse benefcio a segurada especial que
comprove o exerccio de atividade rural, mesmo
que de forma descontnua, nos ltimos dez meses
imediatamente anteriores data do parto ou do
requerimento do benefcio, quando requerido antes
doparto;
para as seguradas contribuinte individual e facultativa,
um doze avos da soma dos doze ltimos salrios de
contribuio, apurados em um perodo no superior a
15 meses, e ser pago diretamente pelo INSS;
para a segurada empregada do microempreendedor
individual (MEI), o salrio maternidade ser pago
diretamente pela autarquia previdenciria (INSS).
(iii) em caso de aborto no criminoso, comprovado

mediante atestado mdico, a segurada ter direito ao
salriomaternidade correspondente a 2 semanas.
(iv) durante o perodo de graa, a segurada desempregada
far jus ao recebimento do salriomaternidade, nos
casos de demisso antes da gravidez, ou, durante a
gestao, nas hipteses de dispensa por justa causa
ou a pedido, situaes em que o benefcio ser pago
diretamente pelo INSS;
(v) havendo empregos concomitantes, a segurada far jus ao
salriomaternidade relativo a cada um dos vnculos;
Unidade 4
185
(vi) nos meses de incio e trmino do salriomaternidade

da segurada empregada, o salriomaternidade ser
proporcional aos dias de afastamento do trabalho;
(vii) o salriomaternidade no poder ser acumulado com
benefcio por incapacidade.
O salriomaternidade garantia constitucional que

visa proteo da maternidade, especialmente da
mulher gestante, e por consequncia da famlia.
Entende o legislador que deve haver um tempo
mnimo e necessrio para que ambosme e filho,
natural ou adotadopossam ter oportunidade de
adaptao mtua, essencial para a criao de um ser
sadio e integrado ao ambiente familiar e social.
O raciocnio protetivo, aps a edio da Lein11.770, de 11 de

setembro de 2008, vem se estendendo com a criao do programa
Empresa Cidad, pois permite s empresas inscritas e tributadas
com base no lucro real, concederem s suas empregadas mais
60dias alm do perodo legal da licenamaternidade, desde que
requeridos pela segurada at 30 dias aps o parto. Mas preciso
discernir bem: o perodo de afastamento (120 dias) em virtude
da maternidade, pago pela Previdncia Social (INSS), continua o
mesmo. Agora, com a citada lei, as empresas podero prorrogar,
s suas expensas, o perodo de licenamaternidade por mais
60 dias. Assim, as empresas que adotarem essa poltica, tero
o incentivo do Estado, mediante deduo do imposto de renda
devido pela pessoa jurdica, do valor pago no perodo estendido.
Salriofamlia (Lein8.213, arts. 65 a 70, e Decreto n 3.048, arts. 81 a 92)

O salriofamlia outro benefcio previdencirio garantido e
pago mensalmente ao trabalhador de baixa renda, porm somente
aos segurados empregado (exceto o domstico) e trabalhador
avulso. O objetivo auxiliar no sustento dos filhos menores, com
idade de at 14 anos ou invlido em qualquer idade.
Novamente, aparece um benefcio que destinado unicamente
ao segurado de baixa renda, valendo lembrar que aquele
186
cujo salrio de contribuio no ultrapasse, em valores atuais,

R$862,60 (Portaria Interministerial MPS/MF n 407, de
14.07.2011). Esse valor ser reajustado anualmente, na mesma
data de reajuste dos demais benefcios previdencirios.
O valor atual da cota do salriofamlia definido em duas faixas
de renda:
segurado que tem remunerao de at R$573,91: o valor

da cota ser de R$29,43;
segurado que tem remunerao entre R$573,92 e
R$862,60, o valor da cota ser de R$20,74.
Principais disposies sobre o salriofamlia:

(i) sero devidos tantos salriosfamlia quantos forem
os filhos (ou equiparados de qualquer condio) do
segurado. Equiparados aos filhos so os enteados e os
tutelados, estes desde que no possuam bens suficientes
para o prprio sustento, devendo a dependncia
econmica de ambos ser comprovada;
(ii) tambm tero direito ao benefcio o aposentado por
invalidez (qualquer idade) ou por idade (65 anos homem
e 60 anos mulher) e tambm o aposentado rural por
idade (60 anos homem e 55 anos mulher). O valor ser
pago juntamente com a aposentadoria;
(iii) o pagamento do salriofamlia condicionado
apresentao da certido de nascimento do filho ou da
documentao relativa ao equiparado ou ao invlido, e
apresentao anual de atestado de vacinao obrigatria e
de comprovao de frequncia escola;
(iv) as cotas do salriofamlia sero pagas pela empresa,
mensalmente, junto com o salrio, efetivandose a
compensao quando do recolhimento das contribuies
da pessoa jurdica;
(v) o salriofamlia devido ao trabalhador avulso poder
ser recebido pelo sindicato de classe respectivo, que
se incumbir de elaborar as folhas correspondentes e
de distribulo;
Unidade 4
187
(vi) a cota do salriofamlia no ser incorporada, para

qualquer efeito, ao salrio ou ao benefcio;
(vii) o benefcio ser encerrado quando o(a) filho(a) completar
14 anos, em caso de falecimento do filho, por ocasio
de desemprego do segurado e, no caso do filho invlido,
com a cessao da incapacidade.
Muita ateno: como o salriofamlia, por definio

legal, benefcio destinado a segurado empregado
e trabalhador avulso, fica fcil inferir que, perdida
esta condio, cessa o seu recebimento. Sntese: os
desempregados no tm direito ao benefcio.
Por outro lado, quando o pai e a me so segurados empregados

ou trabalhadores avulsos, ambos tm direito ao salriofamlia.
A penso por morte (Lein8.213, arts. 74 a 79, e Decreto n 3.048,

arts.105 a 115)
Expresso jurdica usada como

sinnimo de falecido, morto.
Esta prestao previdenciria tem como sujeito de direito o(s)

dependente(s) do segurado de cujus, agrupados em trs classes
de dependncia, conforme o art.16 da Lei de Benefcios:
classeIo cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho
no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim
declarado judicialmente; classe IIos pais; e
classeIIIoirmo no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.
Podese dizer que a penso por morte ser devida aos
dependentes do segurado, quando houver, preferencialmente aos
elencados na classe I, cuja dependncia econmica do segurado
presumida. Somente se no existir(em) dependente(s) nessa classe
que sero invocados os das classes subsequentes. Vale lembrar
que a relao de dependncia dos inscritos nas classes II e III
deve ser comprovada.
188
A penso por morte corresponde ao valor integral da

aposentadoria que o segurado recebia se aposentado fosse, ou
daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez
na data de seu falecimento, respeitados os limites mnimo (no
inferior ao salrio mnimo) e mximo (teto da Tabela de Salrios
de Contribuio).
Explicase: se o segurado falecido j era aposentado, o valor
que recebia em razo da aposentadoria ser automaticamente
convertido em penso por morte para o(s) seu(s) dependente(s); se
ainda no estivesse aposentado, o valor da penso por morte ser
igual ao benefcio de aposentadoria por invalidez.
Principais disposies sobre a penso por morte:
(i) a penso por morte do segurado falecido tem incio a
partir: (a) da data do bito, quando requerida at trinta
dias depois deste; (b) da data do requerimento, quando
requerida aps o 30 dias do bito; e (c) da data da deciso
judicial, no caso de morte presumida;
(ii) a concesso da penso por morte no ser protelada pela
falta de habilitao de outro possvel dependente;
(iii) posterior incluso de dependente aps o deferimento da
penso por morte s produzir efeito a contar da data da
inscrio ou habilitao;
(iv) o cnjuge ausente no exclui do direito penso por
morte o companheiro ou a companheira, que somente
far jus ao benefcio a partir da data de sua habilitao e
mediante prova de dependncia econmica;
(v) o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato que recebia penso de alimentos concorrer em
igualdade de condies com os dependentes referidos na
classe I;
(vi) se houver mais de um dependente com direito a
penso, esta ser rateada entre todos em parte iguais;
revertendo em favor dos demais a parte daquele cujo
direito a penso cessar;
Unidade 4
189
(vii) a parte individual da penso extingue-se: (a) pela morte

do pensionista; (b) para o filho, a pessoa a ele equiparada
ou o irmo, de ambos os sexos, pela emancipao ou
ao completar 21 (vinte e um) anos de idade, salvo se for
invlido ou com deficincia intelectual ou mental que o
torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado
judicialmente; (c) para o pensionista invlido pela
cessao da invalidez e para o pensionista com deficincia
intelectual ou mental, pelo levantamento da interdio.
(viii) a penso por morte somente ser devida ao filho
e ao irmo cuja invalidez tenha ocorrido antes da
emancipao ou de completar 21 anos de idade, desde
que reconhecida ou comprovada pela percia mdica do
INSS, e continue at a data do bito do segurado;
(ix) o pensionista invlido est obrigado, independentemente
de sua idade e sob pena de suspenso do benefcio, a
submeterse a exame mdico, processo de reabilitao
profissional prescrito e custeado, e tratamento
dispensado gratuitamente, tudo a cargo do INSS.
Exceo ser feita a procedimento cirrgico e transfuso
de sangue, que so facultativos, pois dependem do
consentimento do pensionista;
(x) no havendo mais dependente pensionista na classe,
quaisquer que sejam as causas, a penso extinguirse;
(xi) a morte presumida do segurado ser decretada por
autoridade judicial, depois de 6 meses de ausncia, ser
concedida penso provisria aos dependentes habilitados.
Contudo, havendo prova do desaparecimento do
segurado em consequncia de acidente, desastre ou
catstrofe, seus dependentes faro jus penso provisria,
independentemente da declarao judicial e do prazo
semestral mencionado;
(xii) constatado o reaparecimento do segurado, o pagamento
da penso cessar imediatamente, ficando desobrigados
os dependentes da reposio dos valores recebidos, salvo
caso de mf;
190
(xiii) no corre contra pensionista menor, incapaz ou ausente,

o prazo decadencial de 10 anos relativamente ao direito
de ao para concesso/reviso do benefcio da penso
por morte.
Vale anotar, por fim, que a penso por morte do segurado
falecido, por seu carter alimentar, visa a proteo e mantena
daqueles que dele dependiam economicamente.
Questo que ainda suscita dvidas quanto ao direito

penso por morte aos dependentes de segurado
falecido que perdera a qualidade de segurado, mas j
havia completado todos os requisitos para a obteno
da aposentadoria por idade, por exemplo.
A resposta a essa questo passa pela anlise da disciplina contida

no caput do art.102 da Lein8.213/1991 em confronto com o
estatudo nos respectivos pargrafos.
Servios previdencirios
Os servios so prestaes previdencirias que se destinam tanto ao
segurado quanto aos seus dependentes. So servios previdencirios:
o servio social e a habilitao/reabilitao profissional.
Servio social (Lein8.213/1991, art.88)

Alencar (2009, p. 560) afirma que o servio social visa prestar
ao beneficirio orientao e apoio, no que tange a problemas
pessoais e familiares, e melhoria da sua relao com a
Previdncia Social, para a soluo de questes relacionadas a
benefcios e, sendo necessrio, obteno de outros recursos
sociais da comunidade.
Unidade 4
191
Da disciplina da lei aqui analisada, extraise que tarefa

do servio social esclarecer aos beneficirios os seus
direitos sociais e os meios de exerclos, bem como
buscar, em conjunto, a soluo dos problemas que
ocorrerem no mbito interno da prpria previdncia
social e tambm no externo, em relao prpria vida
em sociedade, ao exerccio de cidadania etc.
Disposies importantes sobre o servio social:

(i) o servio social dar prioridade aos segurados da
previdncia social em benefcio por incapacidade
temporria e ateno especial a aposentados e pensionistas;
(ii) para assegurar o efetivo atendimento dos usurios pelos
rgos de previdncia e assistncia social, podero ser
adotadas vrias aes: interveno tcnica, assistncia
de natureza jurdica, ajuda material, recursos sociais,
intercmbio com empresas e pesquisa social, inclusive
mediante celebrao de convnios, acordos ou contratos;
(iii) o servio social ter como diretriz a participao do
beneficirio na implementao e no fortalecimento da
poltica previdenciria, em articulao com as associaes
e entidades de classe;
(iv) considerando a universalizao das aes empreendidas
pela previdncia social, cumpre ao servio social o
assessoramento tcnico a estados e municpios, na
elaborao e implantao de suas propostas de trabalho.
Habilitao e reabilitao profissional (Lein8.213/1991, arts. 89 a 93,

e Decreto n 3.048/1999, arts. 136 a 141)
A habilitao e a reabilitao profissional se referem aos meios
utilizados para a (re)educao e a (re)adaptao profissional
e social do beneficirio do RGPS (segurado e dependentes),
incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho.
192
Essas aes tambm se estendem s pessoas portadoras

dedeficincias.
Martinez (1999 apud CASTRO; LAZZARI, 2010, p. 717718)
adverte que habilitao no se confunde com reabilitao:
habilitao visa preparao para o exerccio de atividades,
enquanto a reabilitao pressupe a recuperao de algum que,
por motivo de doena ou acidente, perdeu a aptido que j tinha.
Disposies importantes sobre habilitao e reabilitao
profissional:
(i) a reabilitao profissional compreende: (a) o fornecimento
de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de
auxlio para locomoo quando a perda ou reduo da
capacidade funcional puder ser atenuada com o uso dos
equipamentos necessrios habilitao e reabilitao
social e profissional; (b) a reparao ou a substituio dos
aparelhos mencionados no inciso anterior, desgastados
pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do
beneficirio; e (c) o transporte do acidentado do trabalho,
quando necessrio;
(ii) no caso de habilitao e reabilitao profissional, ser
concedido auxlio para tratamento ou exame fora do
domiclio do beneficirio;
(iii) concludo o processo de habilitao ou reabilitao social
e profissional, o INSS emitir certificado individual,
indicando as atividades que podero ser exercidas pelo
beneficirio, nada impedindo que este exera outra
atividade para a qual se capacitar.
Com o intuito de facilitar a insero da pessoa reabilitada no
mercado de trabalho, a Lei de Benefcios, no art.93, determina
que a empresa com 100 ou mais empregados est obrigada
a preencher de 2% a 5% dos seus cargos com beneficirios
reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas,
na proporo de: 2% at 200 empregados; 3%, de 201 a 500
empregados; 4%, de 501 a 1.000 empregados; e 5%, de 1.001
empregados em diante.
Unidade 4
193
Note bem!
A habilitao/reabilitao profissional devida,
obrigatoriamente, aos segurados do RGPS, inclusive
aos aposentados, e, na medida das possibilidades da
autarquia previdenciria (INSS), aos seus dependentes.
Acumulao de benefcios
A legislao previdenciria em vigor, Lein8.213/1991 e
Decreto n 3.048/1999, na disciplina dos arts. 124 e 167,
respectivamente, probe o recebimento conjunto de benefcios,
exceo feita aos casos em que o segurado, por fora de lei
anterior, adquiriu o direito a determinado benefcio, que lhe
permite a acumulao. Em casos como esse, h que se respeitar o
postulado constitucional do direito adquirido.
Feita essa introduo, e de acordo com a legislao citada no
pargrafo anterior, no poder o beneficiriosegurado ou
dependentereceber simultaneamente os seguintes benefcios
concedidos pelo RGPS:
I aposentadoria e auxliodoena;
II mais de uma aposentadoria;
III aposentadoria e abono de permanncia em servio;
IV salriomaternidade e auxliodoena;
V mais de um auxlioacidente;
VImais de uma penso deixada por cnjuge, facultado
o direito de opo pela mais vantajosa;
VIImais de uma penso deixada por companheiro
ou companheira, facultado o direito de opo pela mais
vantajosa;
VIIImais de uma penso deixada por cnjuge e
companheiro ou companheira, facultado o direito de
opo pela mais vantajosa; e
IXauxlioacidente com qualquer aposentadoria.
Outras disposies sobre a acumulao de benefcios

previdencirios:
194
(i) o segurodesemprego no se acumula com qualquer

outro benefcio de prestao continuada concedido
pelo RGPS, salvo penso por morte, auxliorecluso
e auxlioacidente;
(ii) admitese o recebimento simultneo de benefcios
previstos no RGPS com a penso especial,
mensal, vitalcia e intransfervel, concedida aos
portadores da deficincia fsica conhecida como
SndromedaTalidomida (Lein7.070/1982), no
podendo esta ser reduzida em razo de eventual aquisio
de capacidade laborativa ou de reduo de incapacidade
para o trabalho ocorrida aps a sua concesso;
(iii) o segurado recolhido priso, ainda que contribua como
contribuinte individual ou facultativo, no faz jus aos
benefcios de auxliodoena e de aposentadoria durante
o recebimento, pelos dependentes, do auxliorecluso,
permitida a opo pelo benefcio mais vantajoso, desde
que manifestada tambm pelos dependentes.
Merece destaque o caso do aposentado que retorna ao mercado
de trabalho.
De plano, frisase que o aposentado por invalidez no pode
voltar a exercer atividade remunerada se est recebendo o
benefcio. Sendo esse o caso, a aposentadoria ser cessada.
O mesmo ocorre com aquele segurado a quem foi conferida
aposentadoria especial, que no poder voltar a exercer a
mesma atividade cuja exposio a agentes nocivos sua
sade e integridade fsica motivou o ato aposentatrio, sendo,
igualmente, passvel de cessao do benefcio.
Diferentemente, o aposentado por idade ou por tempo de
contribuio no est impedido de retornar ao mercado de
trabalho. Quando tal ocorre, dever verter contribuies sociais
para o sistema previdencirio como qualquer outro segurado.
No que tange aos benefcios, ter garantida a continuidade de
recebimento de sua aposentadoria pelo seu valor integral e poder
receber salriofamlia e salriomaternidade.
Unidade 4
195
Seo 4Prescrio e decadncia

Antes de recordar o significado dos institutos da prescrio e
decadncia, necessrio tornar a evidenciar a funo primordial
das Leis n 8.212/1991 e n 8.213/1991. A primeira objetiva
disciplinar o custeio da seguridade social. A segunda dispe
sobre o plano de benefcios da previdncia social.
Essa introduo faz todo o sentido para dizer que haver
decadncia e prescrio tanto em matria de custeio,
relativamente s contribuies sociais, quanto em termos de
benefcios previdencirios.
Tomando por base a lio de Goes:
Decadncia a extino de um direito pelo seu no uso.
A lei estabelece lapsos de tempo denominados prazos
decadenciais, dentro dos quais o titular de um direito
deve exerclo, sob pena de perdlo.
Prescrio a perda do direito de mover ao judicial
para reaver um direito violado. Ou seja, a perda do
direito de exigir uma obrigao pela via jurisdicional.
Ocorre a perda da ao atribuda a um direito, em
consequncia do no uso dela durante determinado
espao de tempo.
A decadncia forma de perecimento do prprio direito.
A prescrio a perda ao que resguardava determinado
direito. (2009, p. 421, grifo nosso)
As linhas que seguem fazem uma bem apertada sntese sobre o

tema da decadncia e prescrio das contribuies sociais e das
prestaes previdencirias, pois no objetivo desta unidade
realizar estudo aprofundado de tema de mbito tributrio e que
suscita recorrentes divergncias doutrinrias e jurisprudenciais.
A propsito, o prazo decadencial para a cobrana das
contribuies sociais se refere ao lapso de tempo dado
autoridade tributriano caso, a Secretaria da Receita Federal
do Brasil (SRFB), rgo encarregado do controle, fiscalizao
e arrecadao das contribuies sociais para o custeio da
seguridade socialpara constituir o crdito tributrio.
196
Esse prazo, sem se entrar na discusso da existncia ou no de

lanamento tributrio, qual a sua forma, qual o tipo de sujeito
passivo da obrigao e outras mincias, de cinco anos.
Esgotase tambm em cinco anos o direito de o contribuinte
reclamar a restituio de contribuies sociais pagas a maior
ou de compensar os respectivos valores para quitao de outras
obrigaes tributrias.
O prazo prescricional, por sua vez, alude ao tempo que tem
a mesma autoridade tributria (SRFB) para exigir e cobrar o
referido crdito relativo contribuio social do respectivo sujeito
passivo da obrigao, que tambm quinquenal. Esses prazos
respeitam as normas gerais de direito tributrio (arts. 173 e 174
do CTN), depois da declarao de inconstitucionalidade dos
arts. 45 e 46 da Lein8.212/1991 pelo STF (Smula n 8) e
consequente revogao pela Lei Complementar n 128, de 19 de
dezembro de 2008.
No que tange s prestaes previdencirias, em consonncia com
a disciplina do art.103 e pargrafo nico da Lein8.213/1991, o
prazo que faz decair o direito de ao do beneficiriosegurado
ou dependentepara pleitear a reviso de benefcio j concedido
de dez anos, contado do dia primeiro do ms seguinte ao do
recebimento da primeira prestao do benefcio de que busca
reviso ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento
da deciso que indeferiu o pedido definitivamente na esfera
administrativa (INSS). Por sua vez, quinquenal o lapso de
tempo para o beneficirio reclamar o pagamento de prestaes
vencidas ou diferenas devidas pela autarquia previdenciria
(INSS), a contar da data em que deveriam ter sido pagas.
importante mencionar que, em respeito legislao

civil em vigor, no corre contra menores, incapazes
e ausentes, o prazo prescricional para haver ou rever
prestaes previdencirias.
Antes de encerrar o estudo desta unidade, importante

salientar a importncia das prestaes previdencirias quanto
Unidade 4
197
cobertura das intempries da vida a que todos estamos sujeitos,

idade avanada, acidente, doena, morte e outros riscos,
principalmente pelo seu carter alimentar e, consequentemente,
de manuteno da famlia do segurado. Mais essencial
ressaltar a caracterstica desse sistema de proteo social,
eminentemente contributiva, solidria e que precisa de equilbrio
econmicofinanceiro para garantir os mesmos direitos s atuais
e futuras geraes de trabalhadores.
Sntese
Nesta unidade, dedicamo-nos ao estudo das prestaes
concedidas aos beneficirios do RGPS, fim ltimo de qualquer
sistema de proteo social.
O legislador constituinte deixou consignado no art.201 da Magna
Carta quais os riscos e as necessidades sociais a serem cobertos
pela previdncia social: doena, invalidez, morte, idade avanada,
proteo maternidade, especialmente gestante,desemprego
involuntrio, acidente e recluso. Tambm estabeleceu que os
sujeitos de direito dessas prestaes so os beneficirios.
Beneficirios do RGPS so definidos como aqueles que,
cumpridos os requisitos exigidos pela legislao pertinente,
constitucional e infraconstitucional, fazem jus a determinada
prestao previdenciria. Esses beneficirios identificados pela
lei so os prprios segurados, em razo do seu vnculo com o
regime, e os dependentes destes: o cnjuge, a companheira,
ocompanheiro e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que
tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; os pais; o
irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21(vinte
e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim
declarado judicialmente.
198
Todavia, j adentrando o campo dos requisitos objetivos para

a concesso das prestaes previdencirias, a manuteno da
qualidade de segurado muito importante, pois sem ela fica
caracterizada a perda de direito, estendendose as mesmas
limitaes aos seus dependentes. Essa regra, porm, conforme
apresentada nesta unidade, comporta excees. Aprimeira a
ser lembrada alude ao perodo de graa, o qual permite que o
segurado mantenha o vnculo com o sistema e consequentemente
conserve para si e para seus dependentes todos os direitos
perante o RGPS, mesmo sem estar contribuindo. Isso pode
ocorrer, por exemplo, com o segurado que est em gozo de
benefcio, pois qualquer que seja o tempo de durao no
perder a qualidade de segurado. A segunda exceo tem
que ver com o respeito ao primado do direito adquirido
e pode ocorrer quando o segurado j cumpriu todos os
requisitos para requerer o benefcio, mas no o fez: o caso
das aposentadorias por idade, por tempo de contribuio.
Entre os requisitos legais para a concesso de benefcios
previdencirios merece destaque o instituto da carncia,
que se refere ao nmero mnimo de contribuies mensais
indispensveis para que o beneficirio faa jus a determinado
benefcio, isso porque as carncias so distintas, a depender
do benefcio a ser pleiteado. Apresentamos nesta unidade,
detalhadamente, as carncias de cada benefcio previdencirio.
O salrio de benefcio tambm precisa ser evidenciado, haja vista
a importncia que tem na determinao da renda mensal da
maioria dos benefcios pagos ao segurado. Salrio de benefcio,
relembrando o que vimos nesta unidade, , pois, o valor que
serve de base para a definio da renda mensal inicial a ser paga
ao segurado, a partir do percentual determinado para cada
espcie de benefcio. A renda mensal do benefcio de prestao
continuada ser corrigida anualmente pelo INPC, na mesma data
do reajuste do salrio mnimo.
As prestaes previdencirias, como visto, abrangem os
benefciosestes de carter alimentar e sempre expressos em
dinheiroe os servios da previdncia social. Voc lembra quais
so essas prestaes?
Unidade 4
199
So duas as espcies de prestaes previdencirias. Vejamos

novamente:
1. benefcios previdencirios: a aposentadoria por
invalidez; a aposentadoria por idade;a aposentadoria
por tempode contribuio;a aposentadoria
especial;o auxliodoena;o salriofamlia;
osalriomaternidade;o auxlioacidente;a penso por
morte; e o auxliorecluso;
2. servios previdencirios: o servio social e a
habilitao/reabilitao profissional.
Pois bem, dada a importncia de se conhecer as prestaes
previdencirias concedidas pelo RGPS, apresentamos, a
seguir,uma breve sntese para recordar cada uma delas.
Comecemos, ento, pela aposentadoria por invalidez.
Elaser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de
auxliodoena, for considerado incapaz e insusceptvel de
reabilitao para o exerccio de qualquer atividade que lhe garanta
a subsistncia. O pagamento do benefcio serlhe garantido
enquanto permanecer nessa condio. A doena ou leso de que
o segurado j era portador ao filiarse ao RGPS no lhe conferir
direito aposentadoria por invalidez, salvo se a incapacidade
resultou de progresso ou agravamento da doena ou leso.
J a aposentadoria por idade, poder requerla, cumprida a
carncia de 180 meses, o segurado homem, aos 65 anos, e a
segurada mulher, aos 60 anos. Trabalhadores rurais de ambos
os sexossegurado especial, pequeno produtor rural, pescador
artesanal, garimpeirotero esse prazo reduzido em cinco anos.
Quanto aposentadoria por tempo de contribuio, ela ser
concedida para o segurado homem depois de cumpridos 35 anos
de contribuio e para a segurada mulher depois de cumpridos
30 anos de contribuio. Vale lembrar que, no RGPS, no se
combinam limite de idade e tempo de contribuio, ou seja,
no importa a idade do segurado: uma vez cumprida a carncia,
estar apto para requerer o benefcio.
200
A aposentadoria especial ser devida ao seguradosomente

empregado, trabalhador avulso e contribuinte individual
cooperado , de ambos os sexos, que tenha trabalhado durante
15, 20 ou 25 anos, sujeito a condies especiais que lhe
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. O que determina
o direito ao benefcio de aposentadoria por tempo especial a
exposio do trabalhador ao agente nocivo presente no ambiente
de trabalho e no processo produtivo, em nvel de concentrao
superior aos limites de tolerncia estabelecidos.
O auxliodoena ser devido ao segurado que ficar
temporariamente incapacitado para o seu trabalho ou para a sua
atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos.
Da mesma forma que a aposentadoria por invalidez, o
auxliodoena no ser devido ao segurado que se filiar ao
RGPS j portando a doena ou leso invocada como causa para
o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de
progresso ou agravamento de referida doena ou leso.
O auxlioacidente, benefcio de carter indenizatrio, ser
concedido ao segurado quando, aps a consolidao das leses
decorrentes de acidente de qualquer natureza, as sequelas
existentes impliquem reduo da capacidade para o trabalho que
O auxliorecluso ser devido aos dependentes do segurado
considerado de baixa renda, durante o perodo em que este estiver
recolhido priso, em regime fechado ou semiaberto, desde
que no receba qualquer tipo de remunerao da empresa onde
trabalhava, no esteja em gozo de auxliodoena ou de qualquer
tipo de aposentadoria.
O salriomaternidade, benefcio previdencirio garantido
segurada, durante 120 dias, com incio no perodo entre 28 (vinte
e oito) dias antes do parto e a data de ocorrncia deste, garantia
constitucional que visa proteo da maternidade, especialmente
da mulher gestante.
O salriofamlia outro benefcio previdencirio, de valor fixo,
garantido e pago mensalmente ao trabalhador de baixa renda,
porm somente aos segurados empregado (exceto o domstico)
Unidade 4
201
e trabalhador avulso, proporcionalmente ao nmero de filhos de

at 14 anos de idade ou invlido. O objetivo auxiliar no sustento
dos filhos menores.
A penso por morte corresponde ao valor integral da
aposentadoria que o segurado recebia, se aposentado fosse,
ou daquela que teria direito se estivesse aposentado por
invalidez na data de seu falecimento, respeitados os limites
legais mnimo e mximo. Destinase a penso por morte aos
dependentes do segurado, que sero chamados para o rateio,
na ordem das classes de dependncia definidas no art.16
da Lein8.213/1991: classe I o cnjuge, a companheira,
o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que
tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta
ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente;
classeIIos pais; e classe III o irmo no emancipado, de
qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido
ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne
absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.
Existindo dependente(s) na primeira classe, os das demais ficam
afastados do rateio do valor penso, e assim sucessivamente.
Os servios so prestaes previdencirias destinadas tanto a
segurados quanto a seus dependentes e compreendem o servio
social e a habilitao/reabilitao profissional. Conforme
voc pde acompanhar nesta unidade, o servio social visa
informar os beneficirios do RGPS sobre os seus direitos
sociaisem matria previdenciria e de cidadaniae os meios
de exerclos. J a habilitao/reabilitao profissional,
outros dos servios da previdncia social, referese aos meios
utilizados para a (re)educao e (re)adaptao profissional
e social, preferencialmente do segurado do RGPS e, na
medida das possibilidades, de seus dependentes.
Com essa exposioresumo, damos por encerrado o estudo
das prestaes previdencirias do RGPS, objeto desta
unidade. Ao mesmo tempo, convidamos voc a realizar a
autoavaliao sugerida.
202
Uma forma eficiente de assimilar os conhecimentos proporcionados na
presente unidade de estudo dedicar um tempo para a realizao das
atividades de autoavaliao. Para tanto, recomendamos desenvolver
cada exerccio proposto, de preferncia sem utilizar o gabarito que est
disponvel no final do livro didtico. Use o gabarito apenas para conferir se
as suas respostas esto corretas.
1) A Constituio Federal, no artigo 201, elenca os principais riscos e
necessidades sociais cobertos pela previdncia social (RGPS). Leia
atentamente o enunciado do dispositivo constitucional mencionado e
cite, sucintamente, quais so essas coberturas.
2) A Lei de Benefcios (Lein8.213/1991) identifica duas categorias de

sujeitos de direito de prestaes previdencirias concedidas pelo RGPS.
Nomeie cada uma delas e suas espcies.
Unidade 4
203
3) Leia cada uma das assertivas abaixo e assinale com V a(s) verdadeira(s) e
com F a(s) falsa(s):
( ) Maria, empregada domstica, satisfez todas as condies exigidas para
a aposentadoria por idade, contudo no pde comprovar o efetivo
recolhimento das contribuies devidas. Nesse caso, ser concedido o
benefcio de valor mnimo, devendo a renda ser recalculada quando
Maria apresentar a prova do recolhimento das contribuies.
( ) A aposentadoria especial a conferida ao segurado especial quando
implementar as condies necessrias para obter esse benefcio.
( ) A renda mensal da aposentadoria por invalidez consiste em 100% do
( ) Joo, segurado empregado, requisitou auxlioacidente junto ao INSS
e este apurou um salrio de benefcio no valor de R$860,00. Nesse
caso, R$430,00 ser o valor do benefcio devido a Joo.
( ) Enteado e menor tutelado se equiparam a filho do segurado e por isso
a dependncia econmica daqueles presumida.
4) Elabore, com base nesta unidade, uma definio de carncia em
relao concesso de benefcio previdencirio.
204
5) Descreva a aposentadoria especial e identifique os principais requisitos

exigidos para o deferimento deste benefcio do RGPS em nosso pas.
Saiba mais
ALENCAR, Hermes Arrais. Benefcios previdencirios.
4.ed. rev. e atual. So Paulo: Ed. Universitria de Direito, 2009.
[Captulos VII a XVI].
Conceito Editorial, 2010. [Parte IV, Captulo 8].
15. ed., rev. amp. e atual. Niteri, RJ: Impetus, 2010. [Captulos
17 e 18].
Unidade 4
205
Para concluir o estudo

Estimados alunos,
Chegamos ao final da nossa disciplina de Direito da
Seguridade Social.
Vocs no imaginam quo grande a minha satisfao
de poder lhes dirigir estas palavras finais, depois do
esforo empreendido por todos ns para compreender o
sistema de proteo social implantado no Brasil com a
Constituio Federal promulgada em 1988.
Depois de conhecer tal sistema, sabemos muito bem
que a expresso Carta Cidad no foi atribuda
toa. Afora as garantias e os direitos fundamentais
assegurados, vimos que o sistema protetivo esculpido no
Ttulo VIIIDa Ordem Social privilegia o primado
do trabalho e, por meio dele, objetiva a solidariedade e
o bemestar de todos, como signo de realizao da to
almejada justia social.
Nessa trilha, os nossos primeiros passos foram dados na
direo de desvendar o conceito de seguridade social,
seus fundamentos e sua abrangncia. Vimos, ento,
que a ideia de seguridade social, esboada no art. 194
da ordem constitucional, compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e
da sociedade, destinado a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. A sade
proporcionada a todos indistintamente. A assistncia
social se traduz na garantia de um mnimo digno queles
mais necessitados da sociedade. A previdncia, seguro
social de carter contributivo, destinada a dar cobertura
aos filiados e aos dependentes destes, no caso de serem
atingidos pelas contingncias da vida, tal como definiu o
legislador constituinte (morte, idade avanada, invalidez,
acidente, desemprego involuntrio, recluso e outras
necessidades sociais).
A tarefa seguinte foi partir para as caractersticas da previdncia

social, especificamente o Regime Geral de Previdncia
Social(RGPS), sistema este que, regra geral, abrange os
trabalhadores da iniciativa privada. Dentro desse tema, pdese
conhecer a sua lgica de contributividade, isto , que ele no se
sustenta sem o aporte de recursos oriundos das distantes bases
de financiamentos igualmente definidas na Constituio da
Repblica, e obviamente fomos tambm levados a identificar
cada uma das contribuies sociais que suportam a seguridade
social brasileira.
J passando da metade do caminho, deparamonos com as
prestaes previdencirias concedidas pelo RGPS a seus
segurados e respectivos dependentes e que lhes garantem, no
mnimo e por seu carter alimentar, os meios de prover a prpria
subsistncia e de sua famlia quando atingidos, no correr da
vida, por alguma adversidade. O tema tambm foi tratado em
detalhes, justamente para possibilitar o conhecimento de que
existem espcies de prestaes previdenciriasbenefcios e
servios , a quem se destinam e quais so os requisitos legais
exigidos para a sua concesso.
Feitas essas consideraes, volto a dizer que realizar esta tarefa
foi muito gratificante, principalmente por poder compartilhar
conhecimentos que so to importantes para a construo e
concretizao de uma cidadania mais plena, para mim, para voc
e para todos que nos cercam.
Multipliquem esses conhecimentos!
Um forte abrao.
Professora Sueli
208
Referncias
ALENCAR, Hermes Arrais. Benefcios previdencirios. Temas
integrais revisados e atualizados pelo autor com obedincia
s leis especiais e gerais. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed.
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em: 20 abr. 2011.
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aplicao de disposies da Emenda Constitucional no41, de 19
de dezembro de 2003, altera dispositivos das Leis nos9.717, de 27
de novembro de 1998, 8.213, de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10
de dezembro de 1997, e d outras providncias. Disponvel em:
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210

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So Paulo: Saraiva, 2008.
212
Sobre a professora conteudista

Sueli Duarte Arago
Possui Graduao em Letras (Licenciatura) e
Cincias Contbeis, pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Graduao em Direito, pela
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL).
Mestre em Administrao, pela UFSC. Ps-Graduao
(Especializaes) em Auditoria (UFSC), Direito
Tributrio (LFG) e Direito Previdencirio (LFG).
Professora da Disciplina de Direito Previdencirio do
Curso de Direito da UNISUL. Professora convidada
do Curso Contabilizando com o Direito, promovido
pelo Conselho Regional de Contabilidade de Santa
Catarina(CRC SC). Advogada.
Respostas e comentrios das

atividades de autoavaliao
Unidade 1
1) A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. (CF, art. 194, caput).
2) De acordo com o pargrafo nico do art. 194 da CF, so eles:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios
e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados.
3) Tratase do regime de previdncia facultativo complementar,
assegurado constitucionalmente, no art. 202.
A disciplina legal desse regime, em nvel infraconstitucional,
est nas seguintes leis: Lei Complementar n 108para
as Entidades Fechadas e Previdncia Complementare
Lei Complementar n 109para as Entidades Abertas de
Previdncia Complementar.
Como o prprio nome indicafacultativo e
complementarso regimes previdencirios de carter
volitivo, ou seja, a filiao ao regime depender da vontade
daquele que deseja complementar os rendimentos em relao
ao benefcio ou provento recebido no momento da concesso
da aposentadoria, geralmente menor do que a remunerao
recebida na ativa; no caso de trabalhador vinculado ao RGPS,
existe um teto a ser respeitado.
A previdncia facultativa e complementar brasileira de duas

espcies: aberta e fechada. Previdncia complementar fechada
aquela acessvel s pessoas vinculadas a determinado entepblico
ou privado. So os conhecidos Fundos de Penso, servindo como
exemplos o Previ, patrocinado pelo Banco do Brasil, o Petrus, da
Petrobras etc. Previdncia complementar aberta acessvel a qualquer
pessoa, no importando se trabalha ou no, se tem renda ou no. So
os conhecidos planos de previdncia privada comercializados pelas
instituies financeiras, servindo como exemplos o Plano Gerador de
Benefcio Livre (PGBL) e o Vida Gerador de Benefcio Livre (VGBL) etc.
Tambm importante lembrar que a previdncia facultativa
complementar seguro social de carter contributivo, de capitalizao
e de cotizao individual. A contribuio do patrocinador paritria,
isto , ser igual, em percentual ou valor, do participante.
4) Sim, o turista estrangeiro dever ser atendido, gratuitamente, na rede
de sade pblica do Brasil, o conhecido Sistema nico de Sade (SUS).
Essa garantia dada, em primeiro plano, porque a prpria Constituio
Federal, em seu art. 196, fixa que a sade um direito de todos e dever
do Estado e que o acesso ser universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao. O legislador constituinte
no falou em contraprestao, isto , sendo a sade um dos mais
importantes direitos fundamentais do homem, sublimando o princpio
da dignidade humana, o Estado dever cumprilo, independentemente
de contribuio. Em segundo plano est o princpio, tambm
constitucional, da universalidade da cobertura e do atendimento. Por
universalidade de cobertura, entendese que a proteo social deve
abarcar o maior nmero de riscos e necessidades sociais a que todos
estamos sujeitos: a sade a mais importante.
Assim, no h dvida de que o turista dever ser atendido pelo SUS.
Unidade 2
1)
( 7 ) Dona de casa que no exerce qualquer tipo de atividade remunerada.
( 2 ) Quem presta servio de natureza contnua e sem fins lucrativos a
uma famlia.
( 4 ) Pastor de f religiosa.
( 6 ) Ocupante de cargo eletivo (deputado), que servidor pblico.
( 4 ) Profissional especializado em pintura de casas que trabalha por
conta prpria.
( 1 ) Magistrado que exerce, concomitante e com vnculo empregatcio,
atividade abrangida pelo RGPS.
216
( 5 ) Proprietrio de pequeno imvel rural e que trabalha em regime de

economia familiar,sem auxlio de empregado.
( 1 ) Aposentado que retorna ao mercado de trabalho, com contrato
regido pela CLT.
( 3 ) Trabalhador da rea porturia.
( 4 ) Diretor que no empregado.
2)
a) ( F ) Joo, depois de certo tempo de aposentado, decidiu retornar
ao mercado de trabalho para complementar a renda familiar. Nessa
condio, Joo no precisa continuar contribuindo para a previdncia
social.
Justificativa: Conforme art. 12, 4, da Lein8.212/1991: O aposentado
pelo Regime Geral de Previdncia SocialRGPS que estiver exercendo
ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado
obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies
de que trata esta Lei, para fins de custeio da Seguridade Social.
b) ( V ) O meeiro que explore, em regime de economia familiar,
atividade agropecuria, em rea rural inferior a quatro mdulos fiscais,
considerado segurado especial.
Justificativa: Conforme art. 12, VII, da Lein8.212/1991: como
segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou
em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de
terceiros a ttulo de mtua colaborao, na condio de: a) produtor,
seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou
meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore
atividade:1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais.
c) ( F ) O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das
respectivas autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de
Previdncia Social consubstanciado nesta Lei.
Justificativa: Conforme art. 13 da Lein8.212/1991: O servidor
civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas
autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia
Social consubstanciado nesta Lei, desde que amparados por regime
prprio de previdncia social. (Grifo nosso).
3) Sim. A contribuio social para a seguridade social uma espcie de
tributo. Vejamos o raciocnio que embasa essa afirmao.
A Constituio Federal, no art. 145, define expressamente quais so
os tributos: os impostos; as taxas, em razo do exerccio do poder de
polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
217
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua

disposio; e a contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
De forma implcita, consoante o disposto nos arts. 148 e 149 da mesma
Carta Magna, tmse o emprstimo compulsrio e as contribuies
sociais, que, pelas suas caractersticas, tambm so considerados
espcie do gnero tributos.
A caracterizao de que se fala significa que a contribuio social para
a seguridade social deve observar os mesmos aspectos e imperativos
de lei que determinam uma relao obrigacional tributria, sujeita,
portanto, ao regime jurdico tributrio ptrio.
A obrigao tributria, por sua vez, o vnculo jurdico em virtude
do qual o Estado tem autoridade para exigir de um particular uma
prestao pecuniria. Dentro dessa relao, uma vez ocorrida a situao
ftica descrita em lei (por, exemplo: receber salrio), logo se identificam
as figuras do credorsujeito ativoe do devedoro sujeito
passivoda obrigao, bem como o valor a ser pago.
O elemento pessoalativo e passivoest definido nos art. 119 e 121
do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) da seguinte maneira: Art. 119.
Sujeito ativo da obrigao a pessoa jurdica de direito pblico, titular
da competncia para exigir o seu cumprimento, e Art. 121. Sujeito
passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento de
tributo ou penalidade pecuniria.
Em suma, a obrigao tributria a relao jurdica que se estabelece
entre o Estado e o contribuinte, por meio da qual aquele tem o direito
subjetivo de exigir deste o pagamento de um tributo. o que ocorre
com a contribuio social para a seguridade social em relao aos
fatos geradores descritos pela legislao como situaes que, uma
vez ocorridas, geram para o Estado o direito de exigir uma prestao
pecuniria daquele que praticou a ao ou o seu substituto tributrio
(este tambm definido em lei).
Com base nisso, podemos ento detalhar um pouco mais os elementos
que, por si ss, designam a contribuio social como uma obrigao de
natureza jurdica de tributo. So eles, principalmente: (i) o sujeitoativo,
regra geral, o Estado; o sujeito passivo o contribuinte, aquela
pessoa, fsica ou jurdica, diretamente envolvida com a situao
ftica que a torna obrigada perante o sujeito ativo relao tributria;
(ii)o fato gerador, no caso de pessoa fsica, o exerccio de atividade
remunerada ou a opo por filiao ao regime geral a ttulo facultativo;
no caso de pessoa jurdica, o pagamento de salrios e demais
remuneraes derivadas dos postos de trabalho que disponibiliza e a
gerao de receita ou faturamento e lucro; a realizao de concursos
e prognsticos, a importao de bens e servios do exterior; entre
outras situaes da atividade econmica e empresarial; (iii) o aspecto
quantitativo o valor ou o quantum a recolher, que depende da
aplicao de parmetros (alquotas) ao tipo de fato gerador ocorrido.
218
Unidade 3
1)
a) Para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao auferida
em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos
rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante
o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma,
inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e
os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios
efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador
ou tomador de servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de
conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
b) Para o empregado domstico: a remunerao registrada na
Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
c) Para o contribuinte individual: a remunerao auferida em uma ou
mais empresas ou pelo exerccio de sua atividade por conta prpria,
durante o ms, observado o limite mximo da tabela de salrios de
contribuio definida em lei.
d) Para o segurado facultativo: o valor por ele declarado, observado o
limite mximo da tabela de salrios de contribuio definida em lei.
2) Salrio de contribuio o valor que serve de base de clculo para
apurar o valor da contribuio social destinada seguridade social,
devida pelo trabalhador, respeitados os limites mnimo e mximo da
Tabela dos salrios de contribuio.
O salrio de contribuio das distintas espcies de segurado est
definido no art. 28 da Lein8.212/1991, transcrito na questo anterior.
3) Empresa AAA: R$ 1.400,00
Empresa BBB: R$ 860,00
Total dos salrios de contribuio = R$ 2.260,00
Submetendose esse valor (R$ 2.260,00) Tabela de salrios de
contribuio, verificase que a alquota de 11%. Observase, tambm,
que o valor no ultrapassou o teto da Tabela.
Logo, cada empresa dever fazer a reteno de 11% do respectivo
salrio de contribuio pago a Lcio. Vejamos:
Empresa AAA (1.400,00 X 11%)
Empresa BBB (860,00 X 11%)
4) Com base no contedo desta unidade, responsabilidade solidria na
contratao de obra de construo civil a obrigao legalmente
imposta ao contratante de responder pelo recolhimento das
contribuies previdencirias, isoladamente ou em conjunto com
219
o contratado. Assim, so solidariamente obrigadas as pessoas que

tenham interesse comum na situao que constitua o fato gerador da
obrigao previdenciria principal e as expressamente designadas por
lei como tal. (CASAGRANDE, 2007).
No caso de contratao de obra de construo civil, so responsveis
pelo recolhimento das contribuies sociais, nos termos do art. 30,
VI, da Lein8.212/1991 (o proprietrio, o incorporador definido na
Lein4.591, de 16 de dezembro de 1964, o dono da obra ou condmino
da unidade imobiliria, qualquer que seja a forma de contratao da
construo, reforma ou acrscimo, so solidrios com o construtor, e
estes com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigaes para
com a Seguridade Social, ressalvado o seu direito regressivo contra o
executor ou contratante da obra e admitida a reteno de importncia
a este devida para garantia do cumprimento dessas obrigaes, no se
aplicando, em qualquer hiptese, o benefcio de ordem).
Sendo assim, so considerados os responsveis pelo recolhimento
da contribuio social incidente sobre a obra de construo civil
(construo, demolio, reforma ou ampliao de edificao ou
outra benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo), o proprietrio, o
incorporador, o dono da obra ou condmino da unidade imobiliria,
exceo feita ao adquirente de prdio ou unidade imobiliria que
realizar a operao com empresa de comercializao ou incorporadora
de imveis.
Unidade 4
1) CF, art. 201, incisos I a V: doena, invalidez, morte, idade avanada,
proteo maternidade, desemprego involuntrio, salriofamlia e
auxliorecluso para os dependentes dos segurados de baixa renda
e penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes.
2) So sujeitos de direito de prestaes previdencirias concedidas pelo
RGPS os segurados (empregado, empregado domstico, trabalhador
avulso, contribuinte individual, segurado especial e facultativo) e os
seus dependentes, elencados no art. 16 da referida lei (o cnjuge, a
companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 anos ou invlido; os pais; e o irmo no
emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido).
3)
( V ) Maria, empregada domstica, satisfez todas as condies exigidas
para a aposentadoria por idade, contudo no pde comprovar o efetivo
recolhimento das contribuies devidas. Nesse caso, ser concedido o
benefcio de valor mnimo, devendo a renda ser recalculada quando
apresentar a prova do recolhimento das contribuies.
220
( F ) A aposentadoria especial a conferida ao segurado especial quando

implementar as condies necessrias para obter esse benefcio.
( F ) A renda mensal da aposentadoria por invalidez consiste em
100%do salrio de contribuio.
( V ) Joo, segurado empregado, requisitou auxlioacidente junto ao
INSS e este apurou um salrio de benefcio no valor de R$ 860,00. Nesse
caso, R$ 430,00 ser o valor do benefcio devido a Joo.
( F ) Enteado e menor tutelado se equiparam a filho do segurado e por
isso a dependncia econmica presumida.
4) Carncia, na definio legal, referese ao nmero mnimo de
contribuies mensais indispensveis para que o beneficirio faa jus ao
benefcio previdencirio, consideradas a partir do transcurso do primeiro
dia dos meses de suas competncias (art. 24 da Lein8.213/1991).
Assim, para um segurado e seus dependentes terem direito a um
determinado benefcio previdencirio, dever ser comprovado um
perodo mnimo de recolhimento de contribuies vertidas para o
sistema de previdncia (RGPS). Esse nmero mnimo definido em cada
espcie de benefcio, quando for exigida carncia.
5) A aposentadoria especial est prevista nos arts. 57 e 58 da
Lein8.213/1991 e ser devida ao seguradoempregado, trabalhador
avulso e contribuinte individual cooperado , de ambos os sexos,
que tenha trabalhado em ambiente e condies especiais, cuja
insalubridade, periculosidade ou extremo esforo prejudiquem a sua
sade ou integridade fsica durante um perodo de 15, 20 ou 25 anos.
O fator determinante do direito ao benefcio de aposentadoria
por tempo especial a exposio do trabalhador a agente nocivo
qumico, fsico, biolgico, individualmente ou associado a outros,
presente no ambiente de trabalho e no processo produtivo, em nvel
de concentrao superior aos limites de tolerncia estabelecidos,
previstos no Anexo IVClassificao dos Agentes Nocivosdo Decreto
n3.048/1999.
A carncia para a sua concesso de 180 contribuies e o salrio
de benefcio corresponde mdia aritmtica das 80% maiores
contribuies de todo o perodo contributivo do segurado, sem
aplicao do fator previdencirio. A renda mensal inicial a ser paga ao
beneficirio de 100% do salrio de benefcio.
O aposentado por tempo especial que retornar voluntariamente
atividade que o sujeite aos agentes nocivos que deram motivo ao seu
jubilamento ter sua aposentadoria automaticamente cancelada, a
partir da data do retorno.
O incio da aposentadoria especial ser contado a partir da data do
desligamento do emprego, se requerida at 90 dias depois, ou a partir
da data do requerimento se solicitada aps esse prazo.
221
A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes

nocivos ser feita mediante cpia autntica do Perfil Profissiogrfico
Previdencirio (PPP), documento que especifica todas as atividades
desenvolvidas pelo trabalhador, fornecido pela empresa ou seu preposto,
na resciso do contrato de trabalho ou no desligamento do cooperado.
No permitido, para efeito de concesso dessa espcie de
aposentadoria, computar tempo de trabalho em atividade comum com
tempo em atividade com exposio a agentes nocivos e ameaadores
da sade e integridade fsica. Os tempos s podero ser somados se
houver, antes, as respectivas converses: tempo especial em tempo
comum ou tempo especial em tempo especial que exige maior nmero
de contribuies. A converso de tempo comum para especial tambm
no possvel.
222
Biblioteca Virtual
Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos
alunos a distncia:
Pesquisa a publicaes online

<www.unisul.br/textocompleto>
Acesso a bases de dados assinadas

<www.unisul.br/bdassinadas>
Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas

<www.unisul.br/bdgratuitas>
Acesso a jornais e revistas online

<www.unisul.br/periodicos>
Emprstimo de livros
<www.unisul.br/emprestimos>
Escaneamento de parte de obra*
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA,

e explore seus recursos digitais.
Qualquer dvida escreva para: bv@unisul.br
* Se voc optar por escanear parte do livro, ser-lhe- enviado o sumrio da obra
para que voc possa escolher quais captulos deseja solicitar a reproduo.
Lembramos que a reproduo de at 10% do total de pginas do livro no fere
aLei n9.610, de 19 de fevereiro de 1998 (Lei dos Direitos Autorais).

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Sueli Duarte Arago

Direito da Seguridade Social

Copyright UnisulVirtual 2013

Edio Livro Didtico

Arago, Sueli Duarte

1. Seguridade social. 2. Previdncia social. I. Schulze, Carmelita.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA);

as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e

Universidade do Sul de Santa Catarina

Diferenciar as reas de abrangncia da seguridade social:

Direito da Seguridade Social

Unidade 1 A seguridade social

Unidade 2 Segurados da previdncia social

Unidade 3 Contribuies para a seguridade social

Unidade 4 Prestaes previdencirias

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