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RESUMO
Esse trabalho tem como objetivo discutir o conceito de populao de rua, incluindo-se ai
fatores que podem ser determinantes para a explicao da formao e variao deste grupo
social. Tambm se pretende abordar algumas das principais dificuldades relacionadas
mensurao e realizao de pesquisas censitrias voltadas para esta populao, que em
ltima anlise no habitam domiclios. Para isto, parte-se das experincias do municpio de
Belo Horizonte, onde foram realizados dois Censos um em 1998 e outro em 2005. Nestes
trabalhos foram desenvolvidos e aperfeioados conceitos e tcnicas para a mensurao da
populao em situao de rua no municpio, sendo que, nas duas pesquisas os dados so
perfeitamente comparveis entre si. Sero tambm apresentados os resultados das pessoas
recenseadas por idade e sexo e algumas hipteses quanto ao comportamento destas variveis
no perodo analisado.
1 - INTRODUO
Nos ltimos anos, o tema populao de rua tem despertado ateno, especialmente,
entre os formuladores e executores de polticas sociais. No Brasil, a bibliografia existente e a
prpria disponibilidade de dados acerca destas pessoas tem sido bastante restrita. Vrios
aspectos tanto do ponto de vista conceitual, como no que se refere s tcnicas voltadas
mensurao deste grupo populacional, em grande medida, justificam tal carncia.
A grande maioria das pesquisas oficiais que, normalmente, partem do domicilio como
unidade bsica de anlise tm considerveis dificuldades em abordar este tipo de populao,
que por sua prpria natureza no habita, em ltima anlise, um domiclio.
Praticamente, quase todos os estudos sobre populao de rua formulados no pas at o
momento, referem-se a trabalhos realizados em capitais como, Belo Horizonte, So Paulo,
Recife, Porto Alegre e Rio de Janeiro. A maioria das pesquisas, patrocinadas
fundamentalmente pelos governos Municipais, desenvolvida a partir dos rgos de
assistncia social que, normalmente, lidam mais diretamente com as demandas desta
populao. Neste sentido, a maior parte dos resultados destes trabalhos surge a partir da
dcada de 90, estendendo-se at o momento. No entanto, dada a prpria diversidade de
contextos, definies utilizadas e objetivos a serem atingidos, os dados obtidos nestes estudos,
em sua grande maioria, no so comparveis entre si. Existem barreiras para concluses mais
gerais, quando os dados so analisados em perodos e agregaes que no o da data e do
municpio onde as informaes foram geradas.
Neste contexto, o municpio de Belo Horizonte uma das localidades que tem
apresentado uma situao privilegiada, j que desenvolveu e realizou dois censos de
populao de rua, um em 1998 e outro em 2005, cujas metodologias e questes so
completamente comparveis entre si.
Recentemente, a populao em situao de rua tem tambm merecido maior
preocupao por parte do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS).
O governo federal vem tentando convergir esforos, especialmente, no que se refere: s
definies, a oferta de recursos para pesquisas e mesmo a formulao de polticas pblicas
voltadas para este grupo populacional, numa perspectiva mais compreensiva.
Particularmente, nesse trabalho, prope-se identificar e analisar alguns aspectos
referentes populao de rua, a partir das experincias realizadas e vivenciadas em Belo
Horizonte.
Mais do que detalhar os resultados quantitativos das pesquisas, que inclusive ainda
foram pouco analisadas, pretende-se, neste primeiro momento, expor determinadas questes
metodolgicas, tanto no que se refere ao que populao em situao de rua e seus
determinantes, como dificuldades metodolgicas e tcnicas para a mensurao deste grupo
populacional. Tambm se procurou descrever algumas solues encontradas para superar os
obstculos encontrados nas pesquisas censitrias.
Inicialmente, ao se trabalhar com a populao de rua deve-se ter em mente que esta
categoria social tem por caracterstica bsica a multidimensionalidade. A rua abriga uma
grande diversidade de moradores, que, pelos mais diversas razes, formas, situaes ou
perodos de tempo acabam no estando abrigados em um domiclio.
Desta forma, os problemas identificados, as polticas pblicas e as pesquisas voltadas
para este grupo devem tambm ser, antes de tudo, multifacetadas, ou seja, no devem ser
tratadas a partir de apenas uma rea do conhecimento especifica, ou de forma setorial, sob o
risco de no se alcanar estas pessoas e seus verdadeiros problemas.
Assim, de uma maneira geral, observa-se nas grandes cidades do Brasil e mesmo dos
pases mais desenvolvidos, uma populao flutuante que por muitos motivos acabam
pernoitando em logradouros pblicos, e que, em muitos sentidos, so considerados moradores
em situao de rua. Alm disso, em naes mais pobres alguns endereos so to precrios
como, por exemplo, as reas faveladas, as ocupaes de reas prximas a estradas e rodovias
e ocupaes de reas de eminente risco, que, em ltima anlise, poderiam rivalizar, sob o
ponto de vista da precariedade da moradia, com qualquer logradouro pblico. Em muitos
casos, dado o carter da fragilidade dessas ocupaes, os espaos urbanos e albergues acabam
por ser reconhecidos como uma alternativa bem mais atraente do que permanecer residindo
em tais localidades. Neste contexto, ir para a rua poderia ser encarado como uma espcie de
soluo racional que as pessoas adotam para sobreviver e escapar de uma situao pior em
suas vidas. (BRIDGMAN, 2002).
Comumente, a moradia e, muitas vezes, o emprego so apontados como os grandes
determinantes da flutuao no nmero de moradores de rua. Mesmo sendo aspectos
importantes, no podem ser considerados isoladamente e de forma absoluta. Neste caso,
considera-se que, as prprias questes de ter ou no um domiclio ou estar ou no empregado
tambm envolvem vrias outras causalidades, muitas vezes especficas ao morador de rua.
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interessante notar entre os migrantes a idia da sada de casa e ser bem sucedido em sua empreitada.
Muitas vezes, mesmo no havendo rompimento familiar, o indivduo prefere no voltar a ter que assumir uma
posio de fracasso perante seus familiares.
Como j exposto no existe uma definio simples e definitiva do que seja populao
em situao de rua. De uma maneira geral, as Naes Unidas utilizam dois conceitos que se
aproximam e, que, em grande medida poderiam ser utilizados para caracterizar a populao
em situao de rua no Brasil.
O primeiro seria o de desabrigados (Shelterless) que so os indivduos vivendo nas
ruas por falta de um espao fsico para residir. Neste caso, relacionado s impossibilidades de
obter um domiclio devido, tragdias naturais, guerras, desemprego em massa, falta de
renda... O segundo conceito que seria mais prximo das caractersticas da populao de rua
(Homeless) :
Those household without a shelter that would fall within the scope of living
quarters. They carry their few possessions with them, sleeping in the streets,
in doorways or on pier, or in any other space, on a more or less random basis
(UNITED NATIONS, 1998)
Estas definies dificultam as concluses de uma discusso dos limites entre os que
so efetivamente moradores em situao de rua e os que so moradores de baixa renda com
enormes carncias habitacionais. Especialmente, em pases com um grande nmero de
pessoas residindo em moradias precrias.
Outro fato, que tambm chama a ateno, o de que este tipo de populao, no
apresenta aspectos homogneos ou normalmente2 distribudos (GLADWELL, 2006). Pelo
contrrio, uma caracterstica prpria dessas pessoas ou grupo de pessoas a prpria
diversidade, sob as vrias ticas sociais que se queira analisar. Na rua, como j observado,
pode-se encontrar pessoas de vrias origens sociais, com diferentes trajetrias, com diferentes
perodos na rua, com doenas e deficincias distintas, grupos familiares, pessoas sozinhas,
grupos de amigos, moradores e freqentadores de programas sociais, etc... o que por um lado
no impede a organizao de grupos de anlise, mas por outro, dificulta em grande medida, as
generalizaes a cerca desta populao. Dado o carter de fluidez e diversidade que
caracteriza essas pessoas, as complicaes analticas para sua contagem multiplicam-se.
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Aqui a idia de normalidade pode ser entendida sob o ponto de vista estatstico, de uma populao cujas
determinadas caractersticas apresentam uma distribuio normal.
Procurou-se identificar e avaliar alguns problemas e a forma como cada caso foi
tratado nas pesquisas realizadas em Belo Horizonte. Entre os aspectos mais marcantes dos
trabalhos de campo foi a partir das caractersticas pr-estabelecidas para a populao em
situao de rua, conseguir encontra-los e aplicar, nos dois censos realizados, um questionrio
com mais de trinta questes.
Inicialmente, para facilitar a identificao dos moradores de rua, as pesquisas foram
sempre realizadas no perodo noturno, quando as pessoas estavam se recolhendo. Foram
estabelecidos para os entrevistadores roteiros de percursos pr-definidos na cidade. Estes
roteiros foram feitos a partir de informaes de concentrao de moradores, fornecidas pela
rea de assistncia social da prefeitura, entidades que trabalham com esta populao e
informaes dos prprios moradores.
A seguir so identificados alguns problemas considerados mais relevantes nas
pesquisas:
- Pessoas que possuem endereo, porm permanecem a maior parte de seu tempo nos
logradouros pblicos: Muitos so os que pernoitam em logradouros pblicos, mas que
possuem endereo fixo. Esse aspecto determinado pelos mais variados motivos entre eles: a
falta de recursos para o transporte coletivo, a pernoite prxima aos carrinhos que coletam
materiais para revenda, a pernoite prxima ao galpes de triagem de materiais, a embriaguez,
pessoas com problemas mentais... A soluo nas pesquisas para esse tipo de problema, foi
logo ao iniciar a entrevista perguntar se o morador possua residncia, aps essa primeira
abordagem havia a pergunta se ele pernoitava em algum outro local, onde e qual o endereo.
Essa questo assumiu um carter fundamental, na medida em que se podia detectar outros
endereos de concentrao de populao em situao de rua e confirmava se o entrevistado
realmente no possua outro domiclio.
Paralelamente, ao 1 Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte em 1998 foi realizada uma pesquisa, com
preenchimento de questionrios, junto as instituies que ofertavam os mais variados servios para este tipo de
populao.
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consolidadas seriam aquelas que possussem uma grande rotatividade de pessoas e que no
apresentassem as caractersticas observadas nas ocupaes consolidadas. 4.
- Pessoas que circulam pelo municpio a maior parte do dia, mas que so abrigados ou
freqentam instituies em outros municpios; Estando em uma Regio Metropolitana
vrias instituies de apoio acabam por estar localizadas em outros municpios que no o da
capital propriamente dita. Muitas pessoas que circulam durante a maior parte do dia nas reas
mais centrais acabam pernoitando ou utilizando servios em outros municpios, sendo que, o
contrrio tambm pode ocorrer, pessoas que utilizam os servios da sede metropolitana
noite e deslocam-se para os outros municpios durante o dia.
5 - ALGUNS RESULTADOS
A seguir so apresentados alguns dados obtidos a partir dos Censos realizados em
Belo Horizonte.
Basicamente, a populao de rua recenseada adulta e do sexo masculino. Em 1998 o
municpio contava com um total de 1.120 pessoas morando nas ruas entre homens, mulheres e
crianas em 2005 este nmero alcana 1.239 pessoas. Houve um crescimento populacional de
aproximadamente, 1,45% ao ano, no perodo (vide Tabela 1).
Nessa classificao os tcnicos da Prefeitura que monitoram as famlias e moradores de rua tiveram um papel
fundamental, no sentido de indicar quais prdios apresentavam ocupaes consolidadas ou no.
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Masculino
Feminino
Menores 18 anos
Sem Informao**
Total
1998
(%)
Total 98
2005
(%)
Total 05
TaxaCresc
(a.a) 98/05
714
202
204
1.120
63,75
18,03
18,21
100,00
991
166
75
11
1.239
79,66
13,40
6,05
0,89
100,00
4,79
-2,76
-13,32
1,45
* Dados preliminares
** Em 2005 houve casos de moradores que no se dispuseram a realizar as entrevistas e
Estavam enrolados em cobertores impedindo a identificao do sexo.
Fonte: Censos de Populao de Rua, 1998 e 2005.
1998
31
69
45
32
26
1
204
180
171
133
137
96
49
67
17
1
65
916
1.120
(% 1998)
2,77
6,16
4,02
2,86
2,32
0,09
18,21
16,07
15,27
11,88
12,23
8,57
4,38
5,98
1,52
0,09
5,80
81,79
100,00
2005
6
20
18
13
16
2
75
130
154
147
133
125
117
111
42
10
195
1164
1.239
(% 2005)
0,48
1,61
1,45
1,05
1,29
0,16
6,05
10,49
12,43
11,86
10,73
10,09
9,44
8,96
3,39
0,81
15,74
93,95
100,00
*Dados preliminares
Fonte:Censos de Populao de Rua, 1998 e 2005.
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6 CONCLUSES
Finalmente, entre outros aspectos que futuramente tambm precisam ser mais bem
compreendidos esto os conceitos de famlia na rua e o de redes de companheirismo e
apoio que se formam nas ruas e permitem, em grande medida, a sobrevivncia desta
populao num ambiente de crescente violncia.
7 BIBLIOGRAFIA
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