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CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PBLICAS TITULO PRELIMINAR

DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y


LAS FINANZAS PBLICAS

Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del
rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y el
ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin
presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos
de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin
y las Finanzas Pblicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este cdigo, a travs de la planificacin del
desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los siguientes lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que en este Cdigo incluye a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos y la gestin por resultados;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la poltica pblica, que
reconozca la diversidad de identidades; as como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de produccin y de trabajo, y promueva la de la estructura econmica primarioexportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los beneficios del
desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la funcin social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones pblicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de
derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones;
6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs de las decisiones de poltica
pblica; y,
7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la naturaleza, su recuperacin y
conservacin.
Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos:
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles de gobierno y
entre stos; y,
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos
niveles de gobierno.
Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades, instituciones
comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.

y organismos

Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico, financiero y


presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para las instituciones del sector
pblico.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, las instituciones del
gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados aplicarn las normas de este cdigo
respecto de:
1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, en el marco de sus competencias;
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;
3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley;
4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del Estado, la
seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto de propiciar su articulacin con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda.
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente cdigo, se
observarn los siguientes principios:
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades
pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de
todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin
de la Repblica.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generacin de
ingresos, la ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada
gestin de los activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan garantizar la ejecucin de
las polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones.
3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el
deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen los sistemas de planificacin y
de finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la Constitucin de la
Repblica y este cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma permanente y
oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el control social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificacin del desarrollo y de las finanzas
pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas,
tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en el funcionamiento de los
sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el funcionamiento de los sistemas de planificacin y de
finanzas pblicas se establecern los mecanismos de descentralizacin y desconcentracin pertinentes,
que permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y
de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern
realizar conjuntamente los siguientes procesos:
1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeo fiscal y sus
interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se realizar la evaluacin de la
sostenibilidad de las finanzas pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo cual se
analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la poltica fiscal.

2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la


poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin que se establezcan en el reglamento
del presente cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar
la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de
cubrir el gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas.- El seguimiento y
evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la
informacin sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan
adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones pblicas. Para este propsito, se debe
monitorear y evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las entidades, organismos y
empresas del sector pblico en funcin del cumplimiento de las metas de la programacin fiscal y del Plan
Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificacin nacional del
desarrollo y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y participacin de otras entidades pblicas,
de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a solventar los costos de tales
requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la
planificacin nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las orientaciones de poltica de carcter
general, que sern de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo. Estas orientaciones no establecern procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno definir
los procedimientos para la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el
marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
LIBRO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
TITULO I
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA
CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del
desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del
Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta
competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la funcin
ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de
sus competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, de los
sectores privativos y de los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la
Repblica, as como la definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas
patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el

gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados para permitir la articulacin de los procesos
de planificacin territorial en el mbito de sus competencias.
SECCION TERCERA DE LOS PLANES DE
DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos
autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos
tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo
de los gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos descentralizados debern
observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar dichos objetivos.

c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos Autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados considerarn los objetivos de los
planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos
de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas
y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de desarrollo y las directrices de
ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y
velarn por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales
rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularn entre s,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber mantener completa coherencia con
los instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados observarn los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo
que se considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y ocupacin
del suelo que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulacin, control y sancin
respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las
normas pertinentes previstas en el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales
rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los procedimientos de coordinacin
y
armonizacin de la planificacin territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, y de
stos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial especial para los proyectos
nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern orientaciones generales que
debern ser consideradas en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los niveles de
gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo
cual se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y la
normativa expedida por los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se
contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del rgano legislativo de cada
gobierno autnomo descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con
el voto de la mayora simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarn en
vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin,
presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los
gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo peridico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
que se requieran.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos


autnomos descentralizados, formular los lineamientos de carcter general para el cumplimiento de
esta disposicin, los mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y
de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados
reportarn anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas,
polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del
Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y
financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas
en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la
Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio
de la facultad de gestin autnoma de orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y
organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para determinadas entidades.
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector
del SINFIP.
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Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como objetivos especficos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del
sector pblico y, entre stas y el sector privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad,
plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralizacin normativa,
desconcentracin y descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como
ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que sern
cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas:
1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, los lineamientos
de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP;

2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la Repblica;


3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la Constitucin de la
Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a la
sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del desempeo fiscal e informar al respecto a las
autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones de poltica de carcter
general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos, glosarios y otros
instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector pblico para el diseo,
implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias del sector
pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual.
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, junto con la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de
endeudamiento, en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General
del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En
ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a
los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los gastos permanentes y su
gestin del Presupuesto General del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e internacionales para
la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del
pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho pblico
y/o privado, la informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos; en coordinacin con la Secretaria
Nacional de Planificacin y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos que tengan incidencia en los
recursos del Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo,
resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos pblicos o
que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este
numeral sern nicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo
tendr lugar antes del envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios inherentes a las finanzas pblicas, excepto los que
corresponda celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en el mbito de sus competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de recursos financieros
suficientes para cubrir los incrementos salariales y los dems beneficios econmicos y sociales que
signifiquen egresos, que se pacten en los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, as como autorizar y regular
la inversin financiera de las entidades del Sector Pblico no Financiero;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentacin correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por parte del Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o internacional, a fin de optimizar la
gestin financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;

24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de endeudamiento


pblico;
25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico del
Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida coordinacin con las
entidades del Estado a cuyo cargo estar la ejecucin de los proyectos o programas financiados con
deuda pblica;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de cooperacin internacional no
reembolsable originada en canje o conversin de deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se
acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del Ecuador, para endeudamientos de
las entidades y organismos del sector pblico;
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de competencias a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadsticas
fiscales y consolidar
la informacin presupuestaria,
contable, financiera y de deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos y registro de los
responsables de la gestin financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que forman parte del
Sector Pblico no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales y
las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin pblica, sin perjuicio de las
atribuciones legales de otras entidades del sector pblico;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las entidades y
organismos del sector pblico contradas sobre la base de la
programacin y la disponibilidad de caja; y,
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la
Funcin Ejecutiva.
Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las finanzas pblicas podr delegar por
escrito las facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los
funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes delegados para el efecto por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas, tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el
titular o la titular de esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponder al funcionario
delegado.
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos pblicos los definidos en el
Art. 3 de la ley de la Contralora General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su calidad de recursos pblicos, hasta
el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de dichos recursos ser la que
corresponde a las personas jurdicas de
derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la
Repblica.
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes
funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no
permanentes, y podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y
estadstica.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua, peridica y previsible. La generacin de
ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
permanentes no pueden provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn
tipo o del endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus
entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situacin especfica,
excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos no- permanentes puede ocasionar disminucin de
la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de
activos pblicos o del endeudamiento pblico.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no
permanentes, y stos podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin
presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente y
permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no
generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una situacin especfica, excepcional o
extraordinaria que no requiere repeticin permanente. Los egresos no-permanentes pueden generar
directamente acumulacin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los
egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el
desgaste del capital.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Para la transferencia de las preasignaciones
constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan
recursos por autogestin, que reciben donaciones, as como otros ingresos provenientes de
financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central,
pero s del Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento;
donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y dems Presupuestos
Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de la Constitucin.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible,
responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn
nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden
tambin financiar egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones
excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa
calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.

El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una
verificacin anual.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en todas las
fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las
entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos
sern referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos
determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a
la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin cuatrianual, los
lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente
rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones,
para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito de la programacin
plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar
certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales
se
establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en
concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la
planificacin institucional.
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las
proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin,
posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.

Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o
reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos
pblicos, por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a
excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como asignaciones
de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos permanentes y no
permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, en
casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los justificativos de
ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos
contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de dicha norma podrn
recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto
General del Estado formular la proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los
egresos necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin, nicamente
se incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren
obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad
con el Plan Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca
pblica y seguridad social incorporarn los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector pblico,
incluidas las de las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad
social, se observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos emitidos
por el ente rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.- Las proformas
incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a ejecutar.
Ninguna entidad del sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el Presupuesto General del
Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que el ente rector de
las finanzas pblicas seale en las directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.- El ente rector del SINFIP
considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos revisar,
reformar de ser el caso, recomendar y consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual
elaborar la Proforma del Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma institucional, el ente
rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las entidades y organismos que forman parte del
Presupuesto General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por
lo cual en lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern
remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una exposicin general sobre su
justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la Asamblea
Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias
Generales relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar
donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o
personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a los casos regulados
por el Presidente
de la Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida
presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- Los recursos
correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos autnomos
descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para lo cual se realizar la respectiva
reduccin en los presupuestos de las entidades que efectan la transferencia de conformidad con la ley.
SECCION III
APROBACION PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la
forma y trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el
Presidente reelecto enviar la proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la segunda
vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto del ao en que se
posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la Constitucin para el Presupuesto
General del Estado y este cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deber aprobar su
presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ao
en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao
anterior. En el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado
obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este
cdigo entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao
en el cual se posesiona el Presidente de la Repblica.

Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de


enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao.
Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que no pertenecen al
Presupuesto General del Estado no podrn aprobar presupuestos que impliquen:

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1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos pertinentes.
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.- Las proformas
presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto
General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez
aprobados los presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas pblicas
en el plazo de
30 das posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca
Pblica, tendrn adems, la misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.
SECCION IV
EJECUCION PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en
el presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y
oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector
de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos del Sector
Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer
compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva
certificacin presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en
el momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin
de los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la
respectiva certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos para una
finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los servicios se
presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e internacionales, se podr
anular total o parcialmente el compromiso.
Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria definitiva en los
siguientes casos:

1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin contraprestacin, de acuerdo
con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas
pblicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad competente, mediante
acto administrativo vlido, haya habido o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems comprobado para el numeral
2 con los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, se entender por documentos
justificativos, los que determinan un compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, los
que demuestren la entrega de las obras, los bienes o servicios contratados.
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o
rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado
hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta
modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del
Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das
de terminado cada semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados deber contar
con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrn modificar el
lmite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar disminuciones en los
Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, exceptuando los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e
imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos
decrementos no, podrn financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se podrn
incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo.
Unicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos
de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o
proyectos de inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo. En los dems casos, las modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad
ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn aprobar
presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el Presupuesto General
del Estado y que no hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de fuentes de
financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del Artculo 79, se comprobar
nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y
los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.
SECCION V
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los
resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones
observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades contempladas en el
presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizar en forma
peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas pblicas en
coordinacin con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o Presidenta de la Repblica
y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a sus unidades
financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar
semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera
de la ejecucin presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el
carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.
SECCION VI
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31
de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni
realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no se hayan
transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en los valores no devengados.
Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn ser
susceptibles de reprogramacin de conformidad con los actos administrativos determinados por las
entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las finanzas pblicas,
la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio
fiscal en los trminos que el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin presupuestaria, de
conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir
por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a
las normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector
Pblico.
CAPITULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO
SECCION I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD

Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad
normar, programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar,
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico, de
administracin de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades, instituciones y organismos
del sector pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las
titularizaciones y las cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de
obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y registradas de los
presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a
360 das.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo crdito con
proveedores que no requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen todas las
operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la
intermediacin financiera que no provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni
de la banca que requiera garanta soberana del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin
se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas en el instrumento legal que lo
gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente solo se constituir
en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:
1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de
entidades y organismos del sector pblico que contraigan deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno
de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las contribuciones no
reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley, u
otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos internacionales de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento pblico, en lo
pertinente.
SECCION II
DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS
RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del saldo de la deuda pblica realizada por el
conjunto de las entidades y organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta
por ciento (40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o
proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite establecido en
este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus
miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber implementar un plan de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.

El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento


cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas pblicas
podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de los siguientes ejercicios
fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en la Constitucin y en el
presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la ejecucin presupuestaria asignar estos
recursos a los programas y proyectos que cuenten con los requisitos establecidos. Se establecern en el
reglamento de este Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del
marco constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre programas y
proyectos en funcin de la ejecucin de los mismos.
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de endeudamiento neto para
consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados.- Para la
aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo descentralizado deber observar
los siguientes lmites de endeudamiento:
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica y sus ingresos
totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva amortizacin e intereses,
no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir
endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos autnomos
descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse a un plan de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector
operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente para financiar:

pblico

que requieran

1. Programas.
2. Proyectos de inversin:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para el pas.
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que prev la Constitucin de
la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por
la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u organismo pblico contratante del
endeudamiento ser la responsable de la ejecucin de los proyectos o programas que se financien con
dichos recursos. En el caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad pblica
responsable de la ejecucin ser la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de
las finanzas pblicas

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