CONTROLE E GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Control and management of the water resources

Paulo Csar Ferreira Dias Filho 1, Paloma Colmana Martins de Figueiredo
1
2

Graduando em Engenharia Civil, UEPB, cesinhaf21@gmail.com

Graduanda em Engenharia Civil, UEPB, paloma_colmana@hotmail.com

RESUMO: Com base em conflitos gerados sobre questes da governana dos recursos
hdricos, percebeu-se a importncia de uma poltica que exera poder sobre uso e
aproveitamento dos recursos naturais tendo em vista a sua escassez. A gesto tem o papel
principal de promover de forma integrada, descentralizada e participativa a resoluo dos
conflitos do uso, controle e proteo dos recursos com o propsito de assegurar o
desenvolvimento sustentvel garantindo a necessria disponibilidade de gua s atuais e
futuras geraes e proporcionar benefcios para a sociedade. Este artigo trs uma breve
reviso literria sobre a Gesto Integrada de Recursos Hdricos baseada na Lei n 9.433.
Palavras Chave: poltica; gesto; recursos hdricos; desenvolvimento sustentvel.
ABSTRACT: Based about water resource governance issues, it was realized the importance of
a policy that exerts power over use and exploitation of the naturals resources in sight of your
scarcity. The management has primary role of promoting integrated, decentralized and
participatory manner the resolution of use, control and protection of resources with the purpose
to ensure the sustainable development offering the necessary availability of water to the
nowadays and future generations and provide benefits to the society. This article brings a brief
literary review about the management integrated of water resources based on the Law n
9,433.
Keywords: policy, management, water resources; sustainable development.

1. INTRODUO
Em muito se tem discutido acerca da carncia de gua em partes do mundo.
Deve-se destacar que o volume de gua doce no Planeta Terra fixo, j a populao
crescente, e as necessidades do individuo s aumentam. Com isso h cada vez menos
gua disponvel por pessoa (consumo per capita).
Em 1997 concretizou-se a deciso do pas de enfrentar, com um instrumento
inovador e moderno (Lei 9.433), o desafio de equacionar a demanda crescente de
gua para fazer face ao crescimento urbano, industrial e agrcola, os potenciais
conflitos gerados pelo binmio disponibilidade-demanda e o preocupante avano da
degradao ambiental de nossos rios e lagos. Foi definida ento a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em 2000, consolidou-se a ampla reforma institucional do setor de recursos hdricos,
atravs da Lei 9.984, que criou a Agncia Nacional de guas (ANA, 2002).
O presente trabalho de reviso literria tem o papel informativo de passar ao
leitor a situao da disponibilidade hdrica, da importncia da preservao dos
estoques de gua doce e, de forma breve, como realizado o controle e
gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil.
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 gua, recurso natural finito

III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

Segundo Clarke e King (2008) o volume de gua do Planeta nunca muda. De

toda gua existente no Mundo, 97,5% de gua salgada, 2,5% de gua doce. Mais
de dois teros (69,5%) da gua doce esto indisponvel ao ser humano, estando
presos em geleiras, neves, gelos e subsolos congelados. Somente 30,5% da gua doce
esto disponveis, desse total 30,1% so de gua subterrnea e apenas 0,4%
constituem a gua mais imediatamente disponvel, encontrada na superfcie da Terra
(lagos, rios, umidade do ar, zonas midas, plantas e animais).
As guas da superfcie esto sempre se movimentando e se renovam atravs do
ciclo hidrolgico. As reservas hdricas subterrneas (aquferos) renovam-se com muita
lentido e nos ltimos tempos est se extraindo uma quantidade muito maior do que o
seu volume de renovao natural. As principais consequncias disso so:
rebaixamento do nvel do lenol fretico, maior consumo de energia para o
bombeamento de gua e a ocorrncia de recalques de solo.
Em boa parte do mundo, muitas pessoas j esto enfrentando a escassez de
gua. Por volta de 2050, estima-se que mais de quatro bilhes de pessoas quase a
metade da populao mundial estaro vivendo em pases com carncia crnica de
gua (CLARKE e KING, 2008, p. 19).
A gua a principal barreira ao desenvolvimento. Um pas no tem acesso
gua porque no desenvolvido, e no desenvolvido porque no tem gua. Para
Fracalanza (2002) alm da necessidade humana, a gua importante em processos
produtivos de muitas indstrias e empresas.

2.2 Usos e abusos da gua

De acordo com Setti, et al (2001) existem dois tipos de usos de gua, so eles:
Usos consuntivos e Usos no-consuntivos. O primeiro h perdas entre o que
derivado e o que retorna ao meio ambiente, como por exemplos o abastecimento
humano, animal e industrial, irrigao, entre outros. J o segundo no h perdas
quantitativas entre o que se retira e o que se retorna, no entanto, pode provocar
perda qualitativa da gua, como por exemplos gerao de energia, transporte, pesca,
entre outros.
A distribuio do uso mundial de gua por setor, em 2000, era a seguinte: 10%
para uso domstico; 21% para uso indstria; e 69% para uso agrcola (TEIXEIRA,
2012).
Quanto mais elevado o padro de vida das pessoas o consumo de gua para
fins domsticos aumenta, sendo o gasto com usos domsticos a menor percentagem,
em relao aos outros setores. A indstria o segundo maior usurio de gua do
mundo. O consumo da indstria total, e a gua fica to poluda que no pode ser
reutilizada sem tratamento secundrio ou tercirio.
Em conformidade com Teixeira (2012) o setor que mais consome gua o
agrcola e mesmo assim milhes de pessoas continuam desnutridas. Para se cultivar
alimentos necessrio um gasto muito grande da gua, pois o desperdcio muito
grande e apenas uma pequena porcentagem da gua chega ao cultivo para o qual se
destina, por isso importante o estudo e implantao de mtodos mais econmicos
de gua no cultivo de alimentos.
3. PERSPECTIVAS E CAMINHOS FUTUROS
3.1 Preservao do estoque de gua
A gua doce torna-se um recurso cada vez mais escasso e valioso e como tal
deve ter seu uso feito de forma mais eficiente possvel.
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

Preservar estoques mundiais uma necessidade premente sob a tica da

incerteza do clima no futuro. Existem diversas formas de melhorar o uso da gua, e
uma delas, de forma ampla, promover o seu uso mltiplo. Tambm possvel usar
um mesmo volume de gua com mais eficincia.
3.1.1 Medidas desesperadas
Por vezes a transformao da gua salgada em gua doce e o transporte de
gua at onde ela necessria so as nicas opes de se ter acesso para quem vive
em stios onde h escassez desse recurso. Em muitas ocasies, habitantes de
pequenas ilhas precisam que a gua seja trazida pelo mar em navios-tanque ou
barcaas.
A dessalinizao uma maneira de se obter gua doce, mas ainda no
representa um valor significante no consumo mundial de gua, especialmente pelo
fato de exigir tecnologia cara e enorme quantidade de energia. Contudo, em pases
ricos em petrleo, Kuwait e Bahrein, por exemplo, essa tcnica passa a ser uma
soluo vivel. A osmose reversa uma tecnologia na qual revertida a tendncia
natural da osmose. Consiste em utilizar bombas eltricas ou a diesel para aplicar uma
presso sobre a gua com concentraes do on cloreto, forando sua passagem
atravs de membranas semipermeveis ficando retidos os ons de sais nela
dissolvidos. No caso de utilizao de bombas eltricas, so necessrios 6kWh para se
obter 1.000 litros de gua doce a partir de gua salgada. A destilao, outra
tecnologia empregada na dessalinizao, requer de 25 a 200kWh para obteno do
mesmo resultado.
3.3.2 Usos mltiplos e integrados
Existem vrios setores que utilizam a gua como insumo bsico para seus
diversos fins. Dentre alguns, no Brasil, destacam-se a agricultura e irrigao, energia
hidreltrica, transporte hidrovirio, pesca e aquicultura e, por fim, turismo e lazer.
Em resultado dos diversos conflitos gerados pelos diversos usos da gua como
conflitos de disponibilidade qualitativa, de disponibilidade quantitativa e destinao de
usos, ocorrem os incrementos de demandas hdricas, causando problemas de
abastecimento como exemplo nas regies semi-ridas.
A destinao dos recursos hdricos para usos mltiplos significa propiciar o
aproveitamento de diversos fins em um mesmo sistema. Nesse caso, a capacidade
final do sistema pode no corresponder soma das capacidades individuais de cada
sistema atendendo a um nico uso cada um.
Nesse mbito, ocorre um
compartilhamento do sistema e devido sazonalidade da demanda, tal uso possvel
que o sistema de suprimento trabalhe com folga, o que significa que outro uso pode
ser atendido sem necessidade de expanso do sistema. Em outros casos pode ocorrer
o compartilhamento de estruturas.
A Segunda vantagem do uso mltiplo e integrado est nas economias de escala
captadas na implantao do sistema. Elas ocorrem quando os custos de investimento,
operao e manuteno por unidade da dimenso do projeto diminuem com a
dimenso total. Isso faz com que a construo de um projeto que atenda a vrios usos
seja mais vantajosa do que se construir vrios projetos isolados que atendam a usos
singulares. Essa vantagem obtida por causa de outro tipo de compartilhamento,
decorrente da obteno de uma produtividade maior do trabalho, por meio da
especializao, da maior diluio dos custos fixos que independem do nmero de
usurios e de um maior poder de barganha com a aquisio de grandes quantidades
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

de insumos. Como esse efeito decorre da escala maior do empreendimento, ele

denominado economia de escala (ANEEL; ANA, 2001).
A desvantagem dos usos mltiplos e integrado dos recursos hdricos de
carter gerencial por isso deve haver regras operacionais para que a apropriao da
gua seja feita de forma harmnica.
importante frisar que o uso dos recursos hdricos no uma opo que faz o
planejador, mas realidade que ele enfrenta com o desenvolvimento econmico. As
alternativas existentes so integrar tais usos de forma harmnica, em que pese a
complexidade da administrao, ou deix-los de forma desarticulada, enfrentando,
como consequncia, conflitos entre os usurios que comprometero a eficincia do
uso (ANEEL; ANA, 2001).
4. GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS
A gesto ocorre atravs surgimento da necessidade de resolver conflitos e da
oportunidade de se obter benefcios atravs do uso da gua. Quando h falta na
disponibilidade de gua, a gesto intervm para solucionar conflitos de uso,
melhorando a eficincia e a disponibilidade. Quando ocorre de haver muita
disponibilidade de gua, a gesto surge para nortear o uso e a preservao
qualiquantitativa da gua.
A gesto dos recursos hdricos o conjunto de procedimentos organizados para
solucionar os problemas de uso, controle e proteo dos recursos hdricos, a fim de
utilizar adequadamente estes recursos, limitada por aspectos econmicos, sociais e
ambientais, buscando otimizar os benefcios para a sociedade (ANEEL; ANA, 2001;
CAMPOS, 2003). A gesto dos recursos hdricos formada por trs elementos: Poltica,
planejamento e gerenciamento. Quanto ao que compete cada elemento da gesto, a
figura 1 ilustra o raciocnio.

FIGURA 1 - Elementos da gesto dos recursos hdricos.

FONTE: Produzido pelos autores.

A forma com que a poltica, planejamento e gerenciamento dos recursos

hdricos se desenvolvem chamado modelo de gesto dos recursos hdricos.
Segundo (Al RADIF, 1999), inicialmente era adotado um modelo voltado ao
suprimento, a prioridade era de apenas fornecer gua em qualidade e quantidade, o
que era bem fcil de alcanar, pois a populao mundial era bem menor e os recursos
estavam mais preservados. Com a expanso populacional a implantao do modelo
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

ficou mais complexa devido ao aumento da demanda. Esse modelo era baseado numa
abordagem Top-Down, sugerindo que as decises eram tomadas por especialistas.
Essa abordagem tornou o modelo falho, tendo em vista que no levavam em
considerao os interesses de quem conhece dos recursos hdricos: os usurios.
Devido a isso outro modelo foi desenvolvido baseado numa abordagem integralizada e
descentralizada na qual leva em considerao os anseios da populao interessada
nos recursos hdricos, este modelo desenvolvido o modelo de gesto integrada dos
recursos hdricos.
A GIRH foi formada por trs paradigmas, o ambiental, no qual introduzida a
ideia de alocar gua para as necessidades do meio ambiente, a fim de mant-lo
produtivo; o econmico, no qual as discusses sobre o valor econmico da gua
inserido na gesto dos recursos hdricos; e o poltico/institucional, no qual
reconhecido que a gesto dos recursos hdricos um processo poltico, no qual devem
ser includos os interesses da sociedade civil, governo, organizaes no
governamentais e setor privado nas tomadas de deciso, com a finalidade de evitar
conflitos (ALLAN, 2003). Estes paradigmas so baseados no tringulo da
sustentabilidade: Sustentabilidade ambiental, eficincia econmica e equidade,
gerando um desenvolvimento sustentvel.
A Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) ganhou fora na dcada de
1990 na qual no ano de 1992 houve a Conferncia Internacional das guas e Meio
Ambiente em Dublin, Irlanda.
A Declarao de Dublin destaca que
A escassez e o desperdcio da gua doce representam srias e
crescentes ameaas ao desenvolvimento sustentvel e
proteo ao meio ambiente. A sade e o bem-estar do Homem, a
garantia de alimentos, o desenvolvimento industrial e o equilbrio
dos ecossistemas estaro sob risco se a gesto da gua e do solo
no se tornarem realidade na presente dcada, de forma bem
mais efetiva do que tem sido no passado.
Os conceitos adotados pela GIRH so os princpios concebidos na conferncia
de Dublin e, at hoje, norteiam a gesto das guas em todo o mundo. Os princpios
emanados na conferncia estabelecem que: 1) a gua finita, vulnervel e essencial
ao sustento da vida, desenvolvimento e meio ambiente; 2) a gesto das guas deve
ser com base na participao, envolvendo usurios, planejadores e tomadores de
deciso; 3) a mulher tem papel central na gesto, proviso e segurana da gua; e
que 4) a gua tem um valor econmico e deve ser reconhecida como um bem desta
natureza.
5. LEGISLAO FEDEREAL DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 denominada Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso,
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) foi um salto em termos de
gesto dos recursos hdricos, atendendo ao anseio nacional que surgiu do aumento da
demanda em decorrncia da expanso populacional e econmica e alavancando o
patamar do Brasil para um dos pases com a legislao mais avanada no setor de
recursos hdricos. Apoiada no desenvolvimento sustentvel, usos mltiplos e eficincia
do uso da gua, os objetivos da Lei n 9.4333 so de assegurar atual e s futuras
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados

aos respectivos usos, utilizar os recursos hdricos de forma racional e integrada e
preveno e defesa contra eventos crticos de origem natural ou decorrentes do uso
integrado dos recursos hdricos.
A PNRH faz valer que a gua um bem de domnio pblico, um recurso
limitado, dotado de valor econmico e tem seu uso prioritrio para o cosumo humano
e dessedentao dos animais, sempre proporcionando seu uso mltiplo, cuja gesto
direcionada para a bacia hidrogrfica e tal deve ser descentralizada e participativa.
Como diretrizes gerais de aes para implementao da PNRH, a Lei n 9.433
prev a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos
qualidade e quantidade, a adequao da gesto s diversidades das diversas regies
do pas e a integrao de recursos hdricos com a gesto ambiental com o intuito de
viabilizar a implementao dos planos de recursos hdricos, o enquadramento dos
corpos dgua em classes de acordo com seu uso preponderante, a outorga de direitos
do uso da gua e a cobrana pelo uso dos recursos hdricos atravs do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
5.1 O sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
As definies de gesto e gerenciamento das guas propem uma diferenciao
entre elas, embora, vez ou outra essas palavras sejam tomadas por sinnimos, mas, a
gesto considerada de forma ampla, incluindo at o gerenciamento.
Um sistema de gerenciamento das guas o conjunto de organismos, agncias
e instalaes governamentais e privadas, estabelecidos com o objetivo de executar a
Poltica das guas, atravs de um modelo de gerenciamento das guas adotado, e
com os instrumentos para o planejamento das guas. o mecanismo que promove a
dinmica do arranjo institucional da gesto de recursos hdricos (COIMBRA, ROCHA e
BEEKMAN, 1999).
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabelecido pela
Lei 9.433, deve cumprir os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada das
guas; arbitrar administrativamente os conflitos ligados ao uso da gua; implementar
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a
preservao e a recuperao dos recursos hdricos; promover a cobrana pelo uso da
gua.
As partes integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH) so o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os Conselhos de
Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; os Comits de Bacia Hidrogrfica;
os rgos de governo cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos
hdricos; a ANA e as Agncias de gua.
5.2 A agncia nacional das guas (ANA)
Barth (1999) identificou que o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos era institucionalmente avanado e complexo, especialmente por ser
integrado, descentralizado e participativo, ao passo que encontrava a administrao
direta e as autarquias em crise, face s novas demandas geradas pelas circunstncias,
econmicas, sociais e polticas. Observava, nesse sentido, que a recente criao das
autarquias federais reguladoras dos servios pblicos em processo de privatizao
apontava uma possibilidade tcnica e juridica vivel para o arranjo institucional do
setor de recursos hdricos.
Com base nessa possibilidade, o assunto foi discutido em diferentes nveis do
Governo federal e, em abril de 1999, o Presidente da Repblica anunciou a inteno
de criar uma agncia governamental na forma de uma autarquia, sob regime especial,
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

para o desenvolvimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

(PAGNOCCHESCHI, 2000).
O Projeto de Lei de criao da Agncia Nacional de guas (ANA) foi aprovado
pelo Congresso Nacional no dia 20 de junho de 2000, resultando na Lei no. 9.984,
sancionada pelo Presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, em 17 de julho
daquele ano.
ANA compete atuar no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH) na elaborao e implementao de planos de recursos
hdricos em bacias hidrogrficas de domnio federal, cujo curso dgua principal faz
fronteira entre estados ou pases, tambm conhecida como bacias interestaduais. Nas
demais esferas a ANA atua oferecendo apoio tcnico no processo de elaborao dos
planos.
5.3 A outorga de direitos de uso de recurso hdricos
Da necessidade se resolver conflitos quanto ao uso das guas, integrao dos
usos e de se garantir gua em qualidade e quantidade para atender as necessidades
da populao, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tambm trata da outorga dos
direitos de uso dos recursos hdricos.
Em seu Artigo 12 a Lei n 9.433 especifica que esto sujeitos outorga do Poder
Pblico os direitos de derivao ou captao de parcela de gua de um corpo dgua
para qualquer que seja seu uso final; extrao de gua de aqufero subterrneo;
lanamento de efluentes sanitrios e demais resduos lquidos com fim de sua
diluio; aproveitamento para potencial hidreltrico e demais usos que alterem o
regime e aspectos qualiquantitativos de um corpo dgua. Toda outorga deve
promover o uso mltiplo da gua e far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco
anos, renovvel.
6. CONSIDERAES FINAIS
Em se tratando de gua, fonte de vida, insumo de processo produtivo, fonte de
lazer e bem-estar, um bem dotado de valor econmico, que se tem o interesse de
gerir. A gesto passa por desafios complexos, pois aborda aspectos sociais,
econmicos e ecolgicos. A poltica, o planejamento e gerenciamento so elementos
importantes que se interrelacionam de forma que se possam atingir os objetivos de
preservar a disponibilidade para que se tenha o real valor econmico desse recurso
natural de maneira utiliza-lo de forma mais eficiente possvel.
Frente aos desafios cabem s geraes atuais e futuras o entendimento e a
agregao de valor da gua como um bem econmico e finito.
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AL RADIF, A. Integrated water resources management (IWRM): an approach to
face the challenges of the next century and to avert future crises.
Desalination, Gran Canaria, v. 124, p. 145-153, Nov. 1999.
ALLAN, J. A. Integrated Water Resources Management is more a Political than
a Technical Challenge. Developments in Water Science, Amsterdam, v. 50, p. 9-23,
2003.
ANA, Agncia Nacional de guas. A evoluo dos Recursos Hdricos no Brasil.
Braslia, ANA, 2002.
III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade

ANEEL; ANA. Introduo ao Gerenciamento de Recursos Hdricos. 2. ed. Braslia:

2001. 328 p.
BARTH, F.T. Aspectos Institucionais do Gerenciamento de Recursos Hdricos. In:
guas Doces no Brasil, Rebouas et al. Editora Escrituras, 1999.
BRASIL. Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Publicada no Dirio Oficial da Unio em 09
de Janeiro de 1997.
CLARKE, Robin; KING, Jannet. O atlas da gua. O mapeamento completo do recurso
mais precioso do planeta. 1. reimp. So Paulo: Publifolha, 2008.
COIMBRA, R. M.; ROCHA, L. C.; BEEKMAN, G. B. Recursos hdricos: conceitos,
desafios e capacitao. Braslia, ANEEL, 1999.
FRACALANZA, Ana Paula. Conflitos na Apropriao da gua na Regio
Metropolitana de So Paulo. Presidente Prudente, 2002. Tese (Doutorado em
Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista.
PAGNOCCHESCHI, B. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos no Cenrio da
Integrao das Polticas Pblicas. In: Interfaces da Gesto de Recursos Hdricos,
Munoz, H.R., ed. SRH/MMA, 2000.
SETTI , A. A; LIMA, J. E. F. W; CHAVES, A. G. de M; PEREIRA, I. de C. Introduo ao
gerenciamento de recursos hdricos. 2 ed. Braslia: Agncia Nacional de Energia
Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas, 2000.

TEIXEIRA, Carlos Geraldo. Pagamento por servios ambientais de proteo s

nascentes como forma de sustentabilidade e preservao ambiental. Braslia:
CJF, 2012.

III Encontro Interdisciplinar da Paraba: Conexo das Cincias e Sustentabilidade