HACIA UNA MEJOR GESTIN PBLICA

Cdigo de estudiante: 167070

VIDEO PRESENTADO, hallazgos principales:

Participacin ciudadana, tica pblica

El control social est vinculado con la transparencia de la gestin pblica.
A mayor transparencia ms confianza.
La transparencia y control social.

Participacin ciudadana

Ejercicio de los derechos.

La participacin debe tener parte de, ser parte de y sentirse parte de.
Como servidor pblico hay que impulsar la participacin ciudadana.
Ciudadana proactiva donde se ejercen sus derechos cumpliendo con las
responsabilidades.
La PC es ejercida por todos los ecuatorianos, fomenta un tipo de ciudadana que tiene
mayor inters por informarse de los servicios pblicos.
Intervenir e incidir en la gestin pblica.

Control social:

Es visto como la construccin de la ciudadana.

Organismos creados por la constitucin o la Ley

Procadura
Corte constitucional.
Organismos aprobados en la Asamblea: CGF, BNF, etc
LOEP, numeral 3 y 4.

Articulo 4 y 5 de la LOEP se especifica como se crean las empresas pblicas,

1. Mediante decreto ejecutivo
2. Por acto normativo legalmente expedido por los GADs
3. Mediante escritura pblica.
Las universidades podrn constituir empresas pblicas o mixtas, que se debern regir al rgimen
especificado en la ley de la LOEP.

Resumen primer da CURSO DE CONTROL DE GESTIN PBLICA

Qu es el control en el proceso administrativo?
Toda organizacin, sea esta empresa privada o entidad pblica funcionan con leyes o normas
que le permiten administrar con eficiencia los recursos. El control constituye la ms fuerte
herramienta para que la institucin funcione adecuadamente y sea mejorada permanentemente.
El proceso bsico del control se presenta en tres pasos o bases:
1. Establecimiento de las normas (estndar).
2. La medicin de desempeo referente a los estndares
3. Adopcin de las acciones correctivas.
La gestin pblica es el conjunto de acciones sistemticas enmarcadas desde la planeacin
hasta la comprobacin de los objetivos.
La gestin es parte de la administracin. Toda organizacin tiene un proceso administrativo.
En trminos generales, la gestin est determinada por la eficacia, la eficiencia y la calidad.
Eficiencia: se relaciona con la utilizacin adecuada de los recursos, as como reduccin de
costos. La eficiencia nos permite lograr optimizar recursos, es decir, hacer las cosas bien, pero a
bajo costo.
Eficacia: Consiste en alcanzar los objetivos propuestas y las metas programadas. Es comprobar
que hemos cumplido los objetivos o metas que nos hemos trazado en cualquier indicio de
nuestra gestin.
Calidad: es la satisfaccin del usuario del bien o servicio que recibe.
La eficiencia y eficacia es medida mediante indicadores, as como la calidad por el mismo
mtodo de indicadores.
ADMINISTRACIN PBLICA:
De acuerdo al artculo 227 de la Constitucin del Ecuador, La Administracin Pblica
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.
AP (Adm pblica)= SC (servicio a la colectividad) +G (gestin) + PA (proceso administrativo)

Servicio a la colectividad:
Gestin: eficiencia, eficacia y calidad
Proceso administrativo: principios de la administracin pblica.

Desconcentracin: delegar competencias de una entidad a otra.

Descentralizar: transferir definitivamente acompaada de recursos materiales humanos y
financieros.
Qu es el estado?

Es una persona legal integrada por un territorio, una poblacin, un gobierno y un fin comn.
El artculo 425 de la constitucin refiere el orden jerrquico de las normas en el siguiente orden:
Co
nsti
tuci
Tratados
n y
convenios
institucionales
Leyes Orgnicas y Leyes
Ordinarias
Normas regionales y ordenanzas distritales
Decretos y reglamentos
Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones

La constitucin en la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico.
Cuando se tienen inconvenientes de concurrencia de igual nivel jerrquico, se genera lo que se
denomina antinomia que es el conflicto o contradiccin entre dos leyes.
Una antinomia de resuelve de tres formas:
1. El orden jerrquico.
2. Cuando estn en el mismo nivel, se debe incurrir en la especializacin de la norma.

Estructura orgnica del Sector Pblico

El estado tiene una estructura orgnica del sector pblico con ajuste a lo previsto en el artculo
225 de la constitucin lo cual comprende lo siguiente:
1.
2.
3.
4.

Funciones del estado

Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)
Entidades creadas por la constitucin y la ley.
Entidades creadas por los gobiernos autnomos descentralizados.

Funciones del estado:

1.
2.
3.
4.
5.

Ejecutiva
Legislativa
Judicial
De transparencia y control social
Electoral

Funcin Ejecutiva: articulo 141

1. Presidencia, ejerce la funcin ejecutiva y es el jefe de estado y de gobierno.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Vicepresidencia
Ministerios coordinadores
Ministerios sectoriales
Secretarias nacionales
Secretarias de estado
Consejos sectoriales
Consejos nacionales
Consejos de transicin
Instituos
Comisiones
Agencias de Regulacin y Control

Funcin Legislativa: artculo 118

Se ejerce por la asamblea nacional
Funcin judicial: Artculo 177
1.
2.
3.
4.

rganos jurisdiccionales
rganos administrativos
rganos auxiliares
rganos autnomos

En el artculo 178 los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales
potestades reconocidos en la constitucin son los encargados de administrar la justicia y son los
siguientes:
1.
2.
3.
4.

Corte Nacional de Justicia

Cortes provinciales
Tribunales y juzgados
Juzgados de paz

Dentro de rganos auxiliares tenemos:

1. Servicio notarial
2. Martilladores judiciales
3. Depositarios judiciales
Dentro de los rganos autnomos tenemos:
1. Defensora pblica
2. Fiscala General del Estado.
Dentro de rganos administrativos tenemos
1. El consejo de la judicatura.
Funcin de transparencia y control social: Articulo 204
Es la encargada del control de la gestin pblica en todos sus niveles: transparencia, eficacia,
equidad y lucha contra la corrupcin:
1. Consejo de la Participacin ciudadana y control social

2. Defensora del pueblo

3. Contralora General del Estado
4. Superintendencias.
Funcin Electoral: Artculo 217
Se encarga de garantizar los derechos polticos y de participacin representativa, organizacin y
control de los procesos electorales, registros de partidos y movimientos polticos. La integran las
siguientes instituciones:
1. Consejo Nacional Electoral (CNE)
2. Tribunal contensioso Electoral

Gobiernos autnomos decentralizados

El artculo 238 indica que los GADs gozarn de autonoma poltica, admnistrativa y financiera, y
se regirn por los principios de solidaridad. Lo constituyen los siguientes:
1.
2.
3.
4.

Juntas Parroquiales
Concejos municipales
Concejos metropolitanos. Mnimo el 7% de la poblacin nacional.
Concejos provinciales: prefecto es elegido por eleccin popular. Consejeros o alcaldes
de las provincias.
5. Concejos regionales, no existen actualmente y se necesitan por lo menos 20.000 km
cuadrados de superficie y el 5% de la poblacin nacional.
Se aprueba mediante consulta popular
Organismos o entidades creadas por la constitucin o la Ley
Para el ejercicio de la potestad estatal, para la presentacin de servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el estado.
1. Procuradora y Corte constitucional creados por la constitucin
2. Todos los aprobados en la asamblea como por ejemplo el IEES, CTE, CFN, CNEL,
Banco del Estado, BIEES, etc.
Las empresas pblicas se crean mediante el artculo 225 dentro del numeral 3.
Organismos creados por GADS
Para ser creados por Acto normativo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se necesita
la aprobacin de la cmara legislativa de cada gobierno, as como tambin se podr aprobar con
estos actos, empresas pblicas de acuerdo al Art. 5 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Articulo 4 y 5 de la LOEP se especifica cmo se crean las empresas pblicas,
1. Mediante decreto ejecutivo: se crean los ministerios
2. Por acto normativo legalmente expedido por los GADs:
3. Mediante escritura pblica:

Las universidades podrn constituir empresas pblicas o mixtas, que se debern someter al
rgimen establecido por esta ley para las empresas creadas por los GADs o al rgimen
societario, respectivamente.

CONTROL DE LA GESTIN PBLICA 2016

El control de la gestin: pueden ser de varias clases:
Lo primero que debe existir en el control es una normal (estndar), la situacin actual (indicador),
es decir el control es comparar lo que debe ser (estndar), con lo que es. Lo ms importante es
corregir.
1. Establecimiento de normas (leyes, reglamentos, directrices). Tambin debe estar
especificado la sancin que le corresponde por el incumplimiento de la norma. La
sancin debe ser proporcional a la gravedad de la falta.
2. Comparacin mediante indicadores
3. Correctivos.
Componentes del control: control interno y control externo.
Las clases de control son:

Administrativo o gubernamental: entidades de fiscalizacin

Poltico: asamblea nacional
Social: todos los ciudadanos.
Judicial: juzgados y tribunales.

Cuando la materia es diferente, un caso puede ser sancionado por varios motivos siempre y
cuando no exista antinomia.
Lo disciplinario, lo que determina la contralora y lo que determina lo judicial son materias
diferentes.
Decreto ejecutivo 8-13 en el reglamento de la LOSEP, en donde se establece.
Los altos funcionarios deben estar ms al tanto de la normativa y gestin pblica ya que esta es
la base para la correcta toma de decisiones.
La gestin es un proceso administrativo o las acciones sistemticas que se enmarcan desde la
planificacin hasta el control.
4 elementos del proceso administrativo:
1. Planificacin: pensar, que hacer, como hacer, cuanto tengo, con quin cuento para
hacer. Adelantarse a lo que va a suceder. Es la etapa ms importante del proceso
administrativo.
2. Organizacin: asignar responsabilidades y funciones a los servidores pblicos de
acuerdo al conocimiento y al perfil. Se dan las actividades a cumplir.
3. Direccin: es la ejecucin de lo planificado en base a unas directrices que emite un jefe,
director o autoridad.
4. Control: comprobar lo que tena que ser con lo que es, mediante indicadores.

La gestin es diferente a la administracin. La administracin La gestin son las acciones que

permiten conseguir una buena administracin. Ambas tienen procesos administrativos.
La gestin tiene tres elementos fundamentales:
PREGUNTA DE EXAMEN

Eficiencia: Hacer las cosas bien optimizando los recursos, hacer las cosas bien a bajo
costo (fijos + variables). Es importante tambin conocer la inversin (que se puede
recuperar) y los gastos (que no se pueden recuperar). Los indicadores deben llegar a
mximo el 100%. Nivel de eficiencia. TIENE QUE VER CON LOS RECURSOS
Eficacia: Cumplimiento de objetivos y metas. Para medir el cumplimiento se utilizan los
indicadores de gestin. TIENE QUE VER CON ALCANZAR LAS METAS
Calidad: Satisfaccin del usuario. Es hacer bien el trabajo. La calidez es importante para
llegar a la calidad. Con una buena calidez se consigue calidad.

Ejemplo:
Un servidor debe entregar 100 memorandos en 8 horas. Pasan las 8 horas, pero solo entrega 80
memorandos. Deben cumplirse 12 horas para cumplir con los 100 memorandos.
Eficiencia (solo recursos: tiempo, costo): Indicador del 150% (8/12). 50% de ineficiencia
Eficacia: Indicador del 80%. 20% de ineficacia.
Con estos resultados calcula la productividad: 80/150 es igual al 53% de productividad.

ADMINISTRACIN
De acuerdo al artculo 225 de la Constitucin del Ecuador, La Administracin Pblica
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.
AP (Adm pblica)= SC (servicio a la colectividad) +G (gestin) + PA (proceso administrativo)

Servicio a la colectividad:
Gestin: eficiencia, eficacia y calidad
Proceso administrativo: principios de la administracin pblica.

Desconcentracin: delegar funciones

Descentralizacin: transferir de manera definitiva funciones o actividades acompaadas de
recursos.
Jerarqua: relacionada con la Direccin

AP es un conjunto de acciones qu a travs del proceso administrativo (P+O+D+C), que permite

realizar acciones optimizando los recursos para alcanzar los objetivos y metas mediante la
gestin pata la satisfaccin del usuario.
PLANIFICACIN
Puede ser estratgica (a corto plazo) y operativo (a largo plazo).
Planificar es pensar qu se va a hacer, cmo, a que costo, en que tiempo, para quin y qu
resultados se obtendrn. Es una determinacin de objetivos.
La planificacin tiene un organismo que se encarga de dar las directrices de la planificacin y
este es EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN.
Planificacin estratgica: O plurianual a largo plazo
Planificacin operativa:
La planificacin tiene 6 componentes
1. Descripcin y diagnstico
2. Anlisis situacional
3. Elementos orientados de la institucin
Misin
Visin
Valores
polticas
4. Objetivos estratgicos institucionales
Objetivos
Indicadores
Metas
Lnea base
5. Diseo de estrategias, programas y proyectos
Estrategias
Identificacin de programas y proyectos.
Poltica pblica con enfoque territorial
6. Programa plurianual y anual de la poltica pblica

PROCEDIMIENTOS
Secuencia obligatoria de las acciones a ejecutar dentro de los procesos. Existen varias clases de
proceso:

Gobernantes: procesos administrativos, estratgicos de direccin

Habilitantes: pueden ser de asesores (asesoran a la parte gobernante) y de apoyo (dan
apoyo a los Agregadores de valor). Ejemplo de apoyo: financiero, recursos humanos,
etc.

Agregadores de Valor: cumplen con la parte misional de la entidad. Servicios operativos.

Departamentos tcnicos, comerciales, etc.

EL ESTADO
Se clasifica de acuerdo a una caracterizacin histrica

Absolutista
De derecho: nos regimos por normas establecidos en la constitucin de acuerdo a un
ordenamiento jurdico nacional.
Autoritario.

Co
nsti
tuci
Tratados
n y
convenios
institucionales
Leyes Orgnicas y Leyes
Ordinarias
Normas regionales y ordenanzas distritales
Decretos y reglamentos
Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones

Muchas veces las normas pueden contradecirse y se produce la antinomia. Para resolver
antinomias:
1. Por jerarqua
2. Por especializacin.
3. Por temporalidad.
El sector pblico se forma segn lo que dice el artculo 225 en donde se dice que existen las
siguientes funciones del estado:
1.
2.
3.
4.
5.

Ejecutiva
Legislativa
Judicial
De transparencia y control social
Electoral

Funcin legislativa art. 118

Tiene por objetivo fiscalizar los actos de las funciones y otros rganos de poder pblico.

Cuando se genera un proyecto de ley, se realiza mediante dos clases cuya aprobacin lo da el
pleno de la asamblea.
La fecha de posesin de la asamblea se da cada 4 aos un 14 de mayo.

Asamblea nacional: comprendida por 137 asamblestas conformados de la siguiente

nacionales
1. 15 nacionales
2. 2 por cada provincia.
3. 1 por cada 200000 habitantes que supere los 150000.
4. Asambleistas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del
exterior.

En 1152.000 habitantes de una poblacin, cuantos asambleistas se eligen?

5+1+2 por ley.
Funcin ejecutiva Art. 141

Presidencia
Vicepresidencia
Ministerios coordinadores (6), sectoriales (22)
Secretarias: nacionales (4), generales (2), particulares (), solo secretarias ()
Instituciones:

COMO DEBER, SE DEBE IDENTIFICAR A LA FUNCIN EJECUTIVA (MINISTERIOS

COORDINADORES, SECTORIALES, SECRETARIAS NACIONALES, GENERALES,
PARTICULARES Y SOLO SECRETARIAS.
FUNCIN JUDICIAL Art. 177
Conformada por organismos:

Jurisdiccionales: cortes y juzgados

Auxiliares: notarias
Autnomos: fiscala y defensora pblica
Administrativos: consejo de la judicatura.

FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

Est conformada por

Consejo de participacin ciudadana

Contralora
Defensora del pueblo
Superintendencias (5)

FUNCIN ELECTORAL

CNE
Tribunal contencioso electoral: es una corte electoral.

GOBIERNOS AUTONOMOS DECENTRALIZADOS

Gobiernos provinciales (23)

Gobiernos metropolitanos (1)
Gobiernos municipales (220)
Juntas parroquiales (815).

Prefecto + vice prefecto + alcaldes + representantes de juntas parroquiales.

Si un territorio tiene 180.000 habitantes rurales + 10 cantones cuantos representantes tiene:
1+1+10+5.

En Guayas: existen 25 cantones, tiene ms de 200000 habitantes rurales por lo tanto tienen 34
representantes.
ORGANISMOS Y ENTIDADES CREADOS POR LA CONSTITUCIN Y LA LEY
IEES, CTE, BIEES, CNT, CNEL, CELEC, CFN BP.
ORGANISMOS CREADOS POR ORDENANZAS
De recoleccin, cuerpo de bomberos.

No todo lo que recibe fondos pblicos es del sector pblico. Para ser del sector pblico se debe
estar en los cuatro numerales. Solca son privados pero reciben fondos pblicos. Los canales de
TV son privados pero administrados por servicios pblicos por lo que no reciben utilidades. Las
federaciones deportivas son privadas pero reciben fondos pblicos. Banco del Pacfico es
privado pero administrado con fondos pblicos.

TALENTO HUMANO
Ley que regula al talento humano: La LOSEP
Con el cdigo laboral, se normalizar todo el sector pblico.
Como normas especiales para EP, fuerzas armadas, comisin de trnsito, etc.
Una Empresa Pblica se rige por la LOEP y por la propia norma interna. El directorio aprueba la
norma interna.
Todo depende de la norma interna que se apruebe. El cdigo de trabajo y la LOSEP son normas
supletorias.
Una empresa privada puede regirse por la LOSEP, cuando reciben fondos pblicos por ms del
50%.
Ingreso al sector pblico: A travs de un concurso de mritos y oposicin.
Los funcionarios pblicos son solamente los de nivel jerrquico superior o los de libre remocin.
Qu est prohibido en el sector pblico?

Pluriempleo: a excepcin de la docencia universitaria.

Nepotismo: hasta cuarto grado de consaguinidad y segundo grado de afinidad.
Acciones de discriminacin de cualquier tipo.

SISTEMA DE CONTROL

Establecimiento de normas
Medicin
Correccin

La contralora ejercer el control administrativo de las empresas pblicas:

Auditora interna
Auditora externo
Control externo.

El control puede ser interno (cuando lo realiza la propia entidad) o externo (CGE y otras).
Control interno: Lo hace una auditora interna y tambin una evaluacin de los propios
servidores. Este control lo hace en varios tiempos:

Previo: antes de, revisa legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad y pertinencia. Lo

hacen los propios servidores
Continuo: durante el proceso, se supervisa la calidad, la cantidad y la oportunidad. La
hacen los propios servidores

Posterior: Lo realiza la auditora interna. La unidad de auditora interna pertenece a la

Contralora General del Estado y financieramente pertenece a la propia entidad pblica a
excepcin de los GADs. para auditoras financieras lo realiza una entidad privada
contratada por la contralora.

Control Externo:

Auditora externa o gubernamental: De cuadro clases (Financiera, de Gestin, de

aspectos ambientales y obras pblicas o de ingeniera).
Financiera: profesionales financieros.
De gestin: cumplimiento de procesos, visin, misin, objetivos (equipo
multidisciplinario).
Ambientales: Se encarga el MAE mediante estudios de impacto ambiental.
Obras pblicas e ingeniera: responsables el administrador de contrato y fiscalizador.
Examen especial: Mximo de 180 das de duracin, es para rubros y operacin

BIENES
Se clasifican en:

Activos fijos
Depreciable: costo mayor a $100, vida largo o mayor a un ao, que sea propiedad de la
entidad, que genere beneficios futuros y que sirva para actividades institucionales.
No depreciable
Existencias.

En prdidas de bienes por casos fortuitos, se debe presentar una declaracin juramentada.