SG/RE.

ZF/I/dt 2
27 de agosto de 1997
Primera Reunin de Expertos
sobre Zonas Francas
4-5 de setiembre de 1997
Lima - Per
REGIMENES ADUANEROS COMO INCENTIVOS A LA EXPORTACION,
EN ESPECIAL SOBRE ZONAS FRANCAS EN EL GRUPO ANDINO
______________________
Documento elaborado para la Junta del Acuerdo de Cartagena por el Consultor Ramiro
Ignacio Araujo, 1995.

INDICE
I.

ANTECEDENTES ........................................................................................................

II.

TRABAJOS DE AVANCE .............................................................................................

1.

TEMPORALIDAD .........................................................................................................

2.

EXENCION O DEVOLUCION PLENA, BAJO EL PRINCIPIO DE NO

EXPORTACION DE TRIBUTOS ..................................................................................

3.

LA ARMONlZACION SE HARIA POR ETAPAS ...........................................................

4.

TRATAMIENTO DIFERENCIAL A BIENES PRODUCIDOS Y NO

PRODUCIDOS..............................................................................................................

4.1.

ZONA FRANCA: ...........................................................................................................

4.2.

DRAWBACK .................................................................................................................

4.3.

REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA ........................................................

ANTEPROYECTO DE DECISION ...............................................................................

III.

REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES ..................................................

IV.

REUNION DE ALTERNOS CELEBRADA EN BOGOTA EN EL MES DE

JUNIO DE 1995 Y CONCLUSIONES DE LA COMISION ..........................................

V.

SITUACION ACTUAL DE CADA UNO DE LOS PAISES ANDINOS EN

MATERLA DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES ...........................................

1.

DIFERENCIAS RESPECTO DE ZONAS FRANCAS .................................................

2.

DIFERENCIAS RESPECTO DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO .............................................................................

3.

DIFERENCIAS EN EXPORTACION TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO PASIVO .............................................................................

4.

DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE ALMACENAMIENTO .....................................

5.

DIFERENCIAS EN CUANTO AL REGIMEN DE DRAWBACK ..................................

6.

DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE REPOSICION DE FRANQUICIA

ARANCELARIA ..........................................................................................................

7.

DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO ............................................................

-2VI.

GRADO DE CONGRUENCIA DE LAS NORMATIVAS DE CADA UNO DE

LOS PAISES ...............................................................................................................

1.

ZONAS FRANCAS .....................................................................................................

2.

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO .............................................................................

3.

PERFECCIONAMIENTO PASIVO .............................................................................

4.

ALMACENAMIENTO ..................................................................................................

5.

DRAWBACK ...............................................................................................................

6.

REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA ......................................................

7.

IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO

ESTADO .....................................................................................................................

VII.

RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ARMONIZACION ................................

1.

DIFERENCIAS DE FORMA .......................................................................................

2.

ARMONIZACION FRENTE A TERCEROS PAISES ..................................................

3.

ARMONIZACION HACIA EL GRUPO ANDINO .........................................................

VIII.

ANALISIS DE LAS DIFERENCIAS DE FONDO ........................................................

1.

ZONAS FRANCAS .....................................................................................................

2.

DEVOLUCIONES, SUSPENSION Y EXENCIONES .................................................

3.

DISTORSIONES ARANCELARIAS ............................................................................

IX.

PROPUESTA DE PLAN DE ACCION PARA LA ARMONIZACION DE LOS

REGIMENES ADUANEROS FRENTE A TERCEROS PAISES .................................

X.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................

I. ANTECEDENTES
1.

El artculo 30 del Acuerdo de Cartagena dispone que la Comisin, a propuesta de

la Junta, aprobar normas y definir plazos para la armonizacin gradual de las
legislaciones econmicas y los instrumentos y mecanismos de regulacin y
fomento del comercio exterior de los Pases Miembros que incidan sobre los
mecanismos previsto en dicho Acuerdo.

2.

El IV Consejo Presidencial Andino, celebrado en 1990, identific entre sus

acciones principales la armonizacin de incentivos a las exportaciones y de
regmenes aduaneros especiales.

3.

El V Consejo Presidencial Andino, celebrado en 1991 (Ver Acta de Barahona)

recomend la eliminacin de los subsidios cambiarios, financieros y fiscales
referidos a impuestos directos, as como de los regmenes aduaneros que valoren
el margen de preferencia subregional.

4.

Como consecuencia de las mencionadas decisiones polticas la Comisin del

Acuerdo de Cartagena dispuso en su Decisin 324 de Agosto de 1992, artculo 9,
que era necesaria la aprobacin de un Programa de Armonizacin de Incentivos a
las Exportaciones Intrasubregionales, para lo cual se requera de un inventario y
anlisis de los subsidios, incentivos y otras medidas de efecto equivalente que
utilicen cada uno de los pases.

5.

En la Decisin 330 de la Comisin se precis el contenido de los artculos 8 y 9 de

la Decisin 324 y se identificaron como subsidios a las exportaciones los
siguientes:

5.1

De naturaleza cambiaria:

Sistemas de cambios mltiples que discriminaren en favor de operaciones de

exportacin.

5.2

De naturaleza financiera:

Crditos a la exportacin por gobierno u organismos sujetos a su control, a tasas

de inters ms favorables de las que se obtendran en el mercado;

Pagos, por gobiernos u organismos sujetos a su control, de los costos de

exportacin con el objeto de lograr ventajas importantes en las condiciones de los
crditos a las exportaciones;

Creacin, por parte de gobiernos u organismos bajo su control, de sistemas de

garantas o seguros de crdito con primas insuficientes para cubrir a largo plazo
los costos y prdidas de funcionamiento del sistema, en tanto derivados de la
cobertura de los riesgos comerciales;

5.3

De naturaleza tributaria:

Exencin, devolucin o aplazamiento de cargas tributarias que se paguen o

concedan en funcin especfica de las exportaciones;

-2

Concesin de deducciones tributarias relacionadas con exportaciones, superiores

a las que se concederan para productos destinados al mercado domstico;

Exencin, devolucin o aplazamiento de impuestos indirectos sobre produccin y

distribucin de productos exportados por una cuanta que exceda lo que se
concedera cuando la venta sea en el mercado domstico.

5.4

De naturaleza fiscal no tributaria:

Otorgamiento, por gobiernos u organismos pblicos, de subvenciones hacindolas

depender de la actuacin exportadora;

Suministro, por gobiernos u organismos pblicos, de bienes o servicios en

condiciones ms favorables que las aplicadas a esos bienes o servicios
destinados a la produccin para el consumo domstico;

Fijacin de tarifas de transporte para exportacin inferiores a las establecidas para

el comercio domstico.

5.5

De naturaleza aduanera:

Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo

Rgimen de importacin temporal para reexportacin en el mismo estado

Rgimen de Drawback

Rgimen de depsito de aduana

Rgimen de trnsito aduanero

Rgimen de reposicin en franquicia

Rgimen de exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo

Rgimen de reimportacin en el mismo estado

Rgimen de zona, puerto o depsito franco.

6.

La Decisin 370 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena aprob la estructura del

Arancel Externo Comn para el Grupo Andino.
En su artculo 10 estableci lo siguiente:
"Hasta el 31 de diciembre de 1995, los Pases Miembros podrn diferir el
Arancel Externo Comn para aplicar regmenes aduaneros especiales para
las exportaciones destinadas a la Subregin y a Terceros Pases. A partir de
esta fecha, el Arancel Externo Comn slo podr ser diferido para la
aplicacin de esos regmenes a las exportaciones dirigidas a terceros
pases".

-37.

La Decisin 371 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena cre el Sistema Andino

de Franjas de Precios con el objeto de "evitar tratamientos diferentes a
productos iguales, que pudieran generar distorsiones en las condiciones de
competencia en el mercado subregional".

8.

La Decisin 377 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena deja constancia de que

los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena se comprometen, entre otras
cosas a:

8.1

Puesta en vigencia de un sistema de derechos correctivos dirigido a resolver las

distorsiones que afectan al comercio intrasubregional, derivadas de la aplicacin
de distintos aranceles externos.

8.2

Eliminacin de las subvenciones directas de naturaleza cambiaria, financiera y/o

fiscal a las exportaciones intrasubregionales.

8.3

No aplicacin de los beneficios derivados del Programa de Liberacin para las

exportaciones de productos provenientes de zonas francas.
Por otra parte, se estableci que al 31 de enero de 1996 el Per debe haber
decidido definitivamente sobre su incorporacin plena a la zona de libre comercio.

-4II. TRABAJOS DE AVANCE

1.

En el marco del convenio BID-JUNAC, celebrado entre la Junta del Acuerdo de

Cartagena y Martn Gustavo Ibarra, Gabriel Ibarra y Ramiro Araujo, se present el
documento "Propuesta de Armonizacin de los Regmenes Aduaneros de
Exportacin en el Grupo Andino".
En el resumen ejecutivo del citado documento se dijo:
"RESUMEN EJECUTIVO DEL DOCUMENTO
PROPUESTA DE ARMONIZACION DE LOS
REGIMENES
ADUANEROS
DE
EXPORTACIONES EN EL GRUPO ANDINO
-

Con el objeto de dar cumplimiento al mandato de la Decisin 331 de la

Comisin del Acuerdo de Cartagena, se acometi el estudio y anlisis de los
regmenes de exportacin aplicables en el Grupo Andino, con el propsito de
definir la posibilidad de mantenerlos o no. Para el caso de optar por la
conservacin de estos mecanismos, se evala la conveniencia de su
armonizacin.

El estudio parte de la base de que una cosa es la aplicacin de los

regmenes de facilitacin y promocin de exportaciones frente a terceros
pases y, otra, la utilizacin de los mismos frente al comercio
intrasubregional.

Se explora sobre los efectos y consecuencias del mantenimiento de los

regmenes en las condiciones de competencia del Grupo Andino,
considerando en sus relaciones con el resto del mundo y en las relaciones
intrasubregionales. Asimismo, se trata de llegar a una visualizacin de los
efectos fiscales que se derivaran de mantener o de eliminar los mecanismos
de exportacin.

Con base en las cifras recogidas en los pases andinos respecto del
comercio intrasubregional y con el resto del mundo, se llega a la conclusin
de que los regmenes estudiados son un elemento importante tanto para el
comercio internacional de la Subregin como para el comercio
intrasubregional.
Por otra parte, el sacrificio fiscal que estos regmenes generan no parece ser
muy grande comparado con la dinmica que le pueden imprimir al comercio.
-

Como elemento de comparacin se acudi al anlisis de las experiencias de

pases que son competidores de los pases andinos y se examin la
legislacin sobre el tema aplicable en la Comunidad Econmica Europea.

Para la redaccin del articulado se tom como modelo el "Convenio

Internacional de Kyoto, del 18 de mayo de 1973, para la Simplificacin y
Armonizacin de los Regmenes Aduaneros". Sin embargo, tambin se
utilizaron elementos ya existentes en las normativas de los pases andinos y
en el Cdigo Aduanero de la Comunidad Econmica Europea.

-5-

2.

En la aplicacin de los regmenes de exportacin al comercio

intrasubregional, se parte de la base del cumplimiento de los requisitos de
origen vigentes y se plantean varias alternativas con el propsito de evitar
distorsiones en las condiciones de competencia y ofrecer una legislacin
fcilmente manejable.

Las conclusiones bsicas que se sacan de este estudio y con base en las
cuales se procedi a la redaccin de la normativa propuesta, son las
siguientes:

Es recomendable mantener los regmenes de promocin de las

exportaciones.

En la medida de los posible, se sugiere que estos regmenes puedan

ser utilizados como mecanismos de promocin del comercio
subregional, pero, con los ajustes necesarios para preservar el Arancel
Externo Comn y por tanto, una razonable proteccin a la produccin
industrial andina.

Se consagra la facilitacin de los procedimientos aduaneros como una

herramienta importante para la competitividad y el crecimiento del
comercio internacional.

Por supuesto, se concluye que la armonizacin de los regmenes es

fundamental para evitar distorsiones de los flujos de comercio y para la
prevalencia de un concepto de justicia en las relaciones comerciales
andinas."

Con base en el documento referido en el numeral anterior la Junta del Acuerdo de

Cartagena prepar el documento de trabajo "Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros como Incentivos a las Exportaciones de los Pases Miembros del
Grupo Andino".

En este documento se desarrollan los siguientes temas:

I.

ANTECEDENTES

II.

VIABILIDAD Y JUSTIFICACION DE LA ARMONIZACION

III.

OBJETIVOS Y AMBITO

IV.

CARACTERISTICAS DE LA ARMONIZACION

V.

LOS PRINCIPIOS BASICOS DE LA ARMONIZACION

VI.

TRATAMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS

VII. TRATAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS

VIII. ASPECTOS OPERATIVOS Y DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL REGIMEN
ARMONIZADO

-6En resumen, en este documento se hace un pormenorizado y juicioso examen de las

condiciones de poltica andina, de la situacin jurdica y del propsito y mbito en el
cual operaran las reformas propuestas.
En cuanto a los principios de la armonizacin se establecen los siguientes:
1.

TEMPORALIDAD.
Es decir, que los incentivos que se puedan considerar subsidios para las
exportaciones intrasubregionales deben aplicarse slo hasta el 31 de diciembre de
1995.
En cuanto a los incentivos para las exportaciones extrasubregionales se plante la
alternativa de dar un plazo de 10 aos antes de eliminar dichos incentivos, sin
perjuicio de armonizarlos durante dicho tiempo.

2.

EXENCION O DEVOLUCION
EXPORTACION DE TRIBUTOS.

PLENA,

BAJO

EL

PRINCIPIO

DE

NO

Sin embargo, se proponen dos alternativas.

La primera, consistira en permitir a cada pas la devolucin de un monto hasta el
equivalente de lo efectivamente pagado por materias primas o insumos
importados y que forman parte o se han utilizado en la produccin del bien
importado.
La segunda, consiste en que la devolucin, exencin, suspensin o aplazamiento
de los gravmenes y derechos sea de un 50% de lo efectivamente pagado.
3.

LA ARMONIZACION SE HARIA POR ETAPAS.

Primero, se acordaran los principios bsicos y luego se entrara a la fase de
elaboracin de normas, procedimientos operativos y aplicacin transitoria; se
desembocar, por supuesto, en la entrada en vigencia definitiva de las normas
armonizadas.

4.

TRATAMIENTO DIFERENCIAL A BIENES PRODUCIDOS Y NO PRODUCIDOS.

Se buscara que al otorgar incentivos a la importacin de bienes no producidos,
con destino a la produccin de productos de exportacin se fomente un ambiente
favorable a la participacin, con nuevos productos andinos, en el comercio
mundial.
En relacin con el Tratamiento Arancelario a los Regmenes Aduaneros se
dispone:

4.1

ZONA FRANCA:
La introduccin de bienes a la zona franca no causar ningn tipo de impuestos.

-7En cuanto al trato tributario aduanero que se debe dar a los bienes producidos en
zonas francas ubicada en el territorio de los pases miembros cuando ellos son
introducidos a la Subregin se plantean las siguientes opciones:
4.1.1

Las ventas desde un pas miembro a zona franca se considerar

exportacin, las importaciones originarias de zona franca se sometern al
rgimen comn de importacin

4.1.2

En cuanto al rgimen tributario aduanero de las importaciones originarias,

de zonas francas de los Pases Miembros se propone:

4.1.2.1 Si no se cumple el origen como producto andino se paga el AEC sobre el

valor en aduanas de la importacin.
4.1.2.2 Si se cumple el requisito de origen se someter al tratamiento para este
tipo de productos.
4.1.2.3 Admisin Temporal para perfeccionamiento activo.
4.1.2.4 Si hay produccin subregional del insumo se paga el AEC del componente
importado
4.1.2.5 Si no hay produccin subregional del insumo importado se concede
exencin o suspensin de los gravmenes de importacin.
4.2

DRAWBACK:

4.2.1

Si hay produccin subregional del insumo se paga el AEC del componente

importado

4.2.2

Si no hay produccin subregional se devolver el gravamen pagado a la

importacin

4.3

REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA:

4.3.1

Si hay produccin subregional no hay lugar a la reposicin.

4.3.2

Si no hay produccin habra posibilidad de reposicin.

Sobre el tratamiento a los subsidios se establece que el principio de que la
armonizacin se basa en el compromiso de eliminar subsidios.
Por lo tanto, ser indispensable establecer controles para:

4.3.2.1

Identificar la participacin de materias primas e insumos importados en la

produccin de un bien en la Subregin;

4.3.2.2

Utilizacin combinada de varios regmenes aduaneros;

4.3.2.3

La financiacin del rgimen aduanero utilizado

4.3.2.4

Manejo de inventarios y fijacin de porcentajes de rendimiento de las materias

primas e insumos en la produccin del bien final

-84.3.2.5

Identificacin de las exportaciones a Pases Miembros y a terceros pases. Se

llama la atencin sobre el hecho de que las legislaciones de los Pases
Miembros establecen exoneracin de impuesto a la renta sobre los ingresos
por ventas a terceros pases de bienes producidos en zona franca. Esto, no
obstante, ira en contra de la Decisin 330 y de los lineamientos del GATT,
versin 1994.
Finalmente, respecto del tema de los aspectos operativos y de seguimiento y
control del rgimen armonizado se sugieren dos etapas:
a. Realizacin de trabajos que permitan identificar las adaptaciones que
requieran las normas nacionales para aplicar correctamente el rgimen
armonizado y agrupar la eliminacin de los subsidios.
b. Determinacin de procedimientos operativos para la aplicacin
armonizada de los regmenes aduaneros como incentivo a las
exportaciones.

3.

Como conclusin especfica del documento acabado de analizar la Junta del

Acuerdo de Cartagena present a la Reunin de Expertos Gubernamentales sobre
Incentivos a las exportaciones celebradas en Lima-Per del 24 al 26 de mayo de
1995, el siguiente anteproyecto de Decisin.

-9ANTEPROYECTO DE DECISION
Armonizacin de Regmenes
Aduaneros como Incentivos a las
Exportaciones
LA COMISION DEL ACUERDO DE CARTAGENA,
VISTOS: El Captulo III del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 282, 324, 330 y 370
de la Comisin y la Propuesta ... de la Junta;
CONSIDERANDO:
Que el proceso de integracin andina se desenvuelve en el marco de las tendencias de
apertura y ajuste estructural que caracteriza a los Pases Miembros, lo cual pone en
relieve la importancia del mejoramiento de la capacidad competitiva de las
exportaciones de la Subregin en el mercado mundial, y su diversificacin;
Que es indispensable procurar la eliminacin de las distorsiones y desviaciones al
comercio de la Subregin, a su interior y hacia fuera de ella, mediante el
establecimiento de condiciones de transparencia en la Zona de Libre Comercio, as
como poner en prctica mecanismos que contribuyan a adelantar en la definicin de
una poltica comercial comn frente a terceros pases, en el marco de la Unin
Aduanera; y,
Que es necesario definir la Armonizacin de Incentivos a las Exportaciones, en lo
relativo a los Regmenes Aduaneros.
DECIDE:
CAPITULO I
DEL AMBITO DE APLICACION
ARTICULO 1.- Las normas previstas en la presente Decisin regulan las caractersticas
del rgimen armonizado de los Regmenes Aduaneros aplicables a las exportaciones de
los Pases Miembros.
ARTICULO 2.- Para los efectos de la presente Decisin, se consideran Regmenes
Aduaneros a los siguientes: la Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo; la
Importacin Temporal para Reexportacin en el mismo Estado; el Drawback; el
Rgimen de Depsito de Aduanas; el Trnsito Aduanero; la Reposicin en Franquicia
Arancelaria; la Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo; la Reimportacin
en el mismo Estado; y, la Zona, Puerto o Depsito Franco, cuyas definiciones se
presentan en el Anexo de la presente Decisin.
CAPITULO II
DE LOS REGIMENES ADUANEROS PARA LAS EXPORTACIONES
INTRASUBREGIONALES
ARTICULO 3.- De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la Decisin 370, a partir
del 1 de enero de 1996. Los Pases Miembros, slo podrn aplicar los Regmenes de

- 10 Depsito de Aduanas, Trnsito Aduanero, Importacin Temporal con Reexportacin en

el mismo estado y Reimportacin en el mismo estado, para las exportaciones
destinadas a la Subregin.
ARTICULO 4.- El despacho a consumo en los Pases Miembros de los bienes sujetos a
los Regmenes Aduaneros indicados en el artculo anterior, se sujetar al pago, en el
pas en el cual se realice el consumo, de los respectivos gravmenes e impuestos a la
adquisicin del componente importado, previndose adems la aplicacin de sanciones
en los casos de incumplimiento que establezcan las legislaciones internas de los Pases
Miembros.
CAPITULO III
DE LOS REGIMENES ADUANEROS PARA LAS EXPORTACIONES
EXTRASUBREGIONALES
ARTICULO 5.- Los Regmenes Aduaneros a que hace referencia el artculo 2, para las
exportaciones destinadas a terceros pases, se regirn por lo dispuesto en el Artculo 4
si se despacharan al consumo en los Pases Miembros.
ARTICULO 6.- La adquisicin de materias primas, insumos y bienes intermedios
originarios de terceros pases que no sean producidos en la Subregin y que formen
parte de las mercancas de exportacin a terceros pases, se beneficiarn de la
devolucin, exencin o suspensin de los derechos y gravmenes a la importacin por
un monto igual, y en ningn caso superior, a los montos efectivamente percibidos o que
corresponda percibir, con el debido descuento por desperdicios.
ARTICULO 7.- En los regmenes devolutivos, el monto total de los derechos y
gravmenes efectivamente pagados en la adquisicin de las materias primas e insumos
intermedios, consumidos o utilizados en el proceso de produccin o fabricacin de
bienes de exportacin, ser devuelto al exportador.
ARTICULO 8.- La devolucin de los derechos y gravmenes efectivamente pagados se
har efectiva mediante una compensacin contra los tributos de cargo del exportador
que determine la legislacin interna de los Pases Miembros.
De existir un remanente a favor del exportador, ste podr solicitar su reembolso, el
cual deber hacerse efectivo en un plazo no mayor a tres meses, contados a partir de la
fecha de presentacin de la solicitud a la autoridad nacional competente.
El reembolso se otorgar en efectivo o mediante ttulos de crdito endosables y
libremente negociables en el mercado de capitales, o utilizables como documentos
cancelatorios de futuras deudas tributarias del exportador.
ARTICULO 9.- En los regmenes suspensivos, la suspensin del pago de derechos y
gravmenes a la importacin que determinen los correspondientes Regmenes
aduaneros, se perfeccionar como exoneracin, una vez realizada la exportacin.
CAPITULO IV
DE LAS ZONAS, PUERTOS O DEPOSITOS FRANCOS
ARTICULO 10.- Los bienes sujetos a los Regmenes de Zonas, Puertos o Depsitos
Francos industriales ubicados en los territorios de los Pases Miembros, gozarn de la

- 11 exoneracin del pago de los derechos y gravmenes a la importacin, siempre que se

destinen a la exportacin hacia terceros pases.
Las mercancas que se destinen al consumo dentro de la zona franca o en el mercado
subregional, pagarn en el Pas Miembro de destino o consumo de los bienes, los
gravmenes y derechos arancelarios correspondientes al componente importado de
terceros pases.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Los Pases Miembros podrn en conocimiento de la Junta y, por su
intermedio, del resto de Pases Miembros, los actos o procedimientos relacionados con
la aplicacin de la presente Decisin.
SEGUNDA.- Sustityase el anexo de la Decisin 282, por el anexo de la presente
Decisin.
TERCERA.- La presente Decisin entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en
la Gaceta Oficial del Acuerdo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Junta, mediante Resolucin previa consulta al Consejo Aduanero, en un
plazo no mayor de un ao contado a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
presente Decisin, adoptar las normas de procedimiento, garantas, plazos,
limitaciones. Utilizacin conjunta y formas de control a que se sujetarn los Regmenes
indicados en esta Decisin.
En tanto se adoptan dichas normas comunitarias, los Pases Miembros aplicarn sus
propios procedimientos, garantas, plazos, limitaciones y formas de control, los que
debern ser conformes con esta Decisin.
SEGUNDA.- Los Pases Miembros debern designar los tributos contra los cuales
podr aplicarse la compensacin a que se refiere el articulo 8, en un plazo no mayor
de ...
En tanto no se determine los tributos contra los cuales procede la compensacin, los
exportadores podrn solicitar el reembolso del total de los derechos y gravmenes
sujetos a devolucin
Cualquier modificacin en la nmina de los tributos contra los cuales procesa la
compensacin, deber ser comunicada a la Junta de conformidad con la Disposicin
Final Primera.
Dada en ...

- 12 III. REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES

(Mayo 24 a 26 de 1995)
Despus de un exhaustivo debate se lleg en esta reunin a la posicin que se refleja
en el nuevo proyecto de Decisin, el cual presentamos a continuacin frente al proyecto
que fue llevado como proyecto y que acabamos de transcribir.
PROYECTO PRESENTADO A LA
REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
Armonizacin
de
Regmenes
Aduaneros como Incentivos a las
exportaciones

PROYECTO RESULTANTE DE LA
REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
Armonizacin de Regmenes Aduaneros
como Incentivos a las Exportaciones y
de Zonas Francas Industriales.
Explicacin
Se consider que las zonas francas no
son regmenes aduaneros, a diferencia
de lo expresado en la Decisin 282
sobre franquicias arancelarias. Adems,
se quiso limitar a las zonas francas
industriales el carcter de rgimen
susceptible de considerarse subsidio.

EPIGRAF
E

El Captulo III del Acuerdo de

Cartagena, las Decisiones 282, 324,
330 y 370 de la Comisin y la
Propuesta ... de la Junta

El Captulo III del Acuerdo de

Cartagena, las Decisiones 324, 330 y
370 de la Comisin y la Propuesta ...
de la Junta.
Explicacin

VISTOS

La Decisin 282, que no se menciona

en esta versin, considera a las zonas
francas como un rgimen aduanero.
COMENTARIO DEL CONSULTOR:

El Convenio internacional de Kyoto del

18 de mayo de 1973, para
Simplificacin y Armonizacin de los
regmenes Aduaneros, se refiere, en
su Anexo F.1, a las zonas francas. Por
lo tanto, no parece recomendable
excluir a las zonas francas, a nivel
andino, del concepto de rgimen
aduanero.
Se haca referencia a los regmenes Se hace referencia a los regmenes
aduaneros
aduaneros y a las Zonas Francas
CONSIDE
Industriales.
-RANDOS
Explicacin
Ver lo dicho respecto de los "Vistos".

- 13 LAS NORMAS PREVISTAS EN LA

PRESENTE DECISION REGULAN LAS
CARACTERISTICAS DEL REGIMEN
ARMONIZADO DE LOS REGIMENES
ADUANEROS APLICABLES A LAS
EXPORTACIONES DE LOS PAISES
MIEMBROS.
ART. 1

LAS NORMAS PREVISTAS EN LA

PRESENTE DECISION REGULAN
LAS CARACTERIS-TICAS Y PLAZOS
DE ADOPCION DEL REGIMEN
COMUNITARIO ARMONIZADO DE
LOS
REGIMENES
ADUANEROS
COMO
INCENTIVOS
A
LAS
EXPORTACIONES Y DE ZONAS
FRANCAS INDUSTRIALES DE LOS
PAISES MIEMBROS.
Explicacin
Se quiso hacer nfasis en que deben
fijarse plazos y en que se trata de
regmenes aduaneros como incentivos
a las exportaciones. En cuanto a la
referencia a las zonas francas
industriales ver lo dicho en los
"Vistos".

PARA LOS
EFECTOS
DE
LA
PRESENTE
DECI-SION,
SE
CONSIDERAN REGIMENES ADUANEROS
LOS
SIGUIENTES:
LA
ADMISION
TEMPORAL
PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; LA
IMPORTACION TEMPORAL PARA
REEXPORTACION EN EL MISMO
ESTADO;
EL
DRAWBACK;
EL
REGIMEN
DE
DEPOSITO
DE
ADUANAS;
EL
TRANSITO
ADUANERO; LA REPOSICION EN
FRANQUICIA ARANCELA-RIA;
LA
ART. 2 EXPORTACION TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO PASIVO; LA
REIM-PORTACION EN EL MISMO
ESTADO; Y, LA ZONA, PUERTO O
DEPOSITO
FRANCO,
CUYAS
DEFINICIONES SE PRESENTAN EN
EL ANEXO DE LA PRESENTE
DECISION

PARA LOS EFECTOS DE LA

PRESENTE
DECISION,
SE
CONSIDERAN
REGIMENES
ADUANEROS A LOS SIGUIENTES:
LA ADMI-SION TEMPORAL PARA
PERFECCIONA-MIENTO ACTIVO; LA
IMPORTACION TEM-PORAL PARA
REEXPORTACION EN EL MISMO
ESTADO; EL DRAWBACK; EL REGIMEN DE DEPOSITO DE ADUANAS;
EL TRANSITO ADUANERO; LA
REPOSICION
EN
FRANQUICIA
ARANCELARIA; LA EXPORTA-CION
TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO
PASIVO;
Y,
LA
REIMPORTACION EN EL MISMO
ESTADO, CUYAS DEFINICIO-NES SE
PRESENTAN EN EL ANEXO DE LA
PRESENTE DECISION.
Explicacin
La supresin de la mencin a las
zonas francas obedece a que se
consider que ellas no constituyen un
rgimen aduanero.
Ver lo dicho en "Vistos".

DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1996,

EL ARTICULO 10 DE LA DECISION EL DESPACHO A CONSUMO EN LA

- 14 370, A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE

1996, LOS PAISES MIEMBROS, SOLO
PODRAN APLICAR LOS REGIMENES
DE
DEPOSITO
DE
ADUANAS,
TRANSITO
ADUANERO,
IMPORTACION
TEM-PORAL CON
REEXPORTACION EN EL MISMO
ESTADO Y REIMPORTACION EN EL
MISMO
ESTADO,
PARA
LAS
EXPORTACIONES DESTINADAS A LA
SUBREGION.

SUBRE-GION ANDINA DE LOS

BIENES
SUJETOS
A
LOS
REGIMENES
ADUANEROS
INDICADOS EN EL ARTICULO
ANTERIOR, SE SUJETARA AL PAGO,
EN EL PAIS EN EL CUAL SE
REALICE LA IMPORTACION, DE LOS
RESPECTIVOS
DERECHOS
E
IMPUESTOS
SOBRE
LOS
COMPONENTES IMPORTADOS DE
TERCEROS
PAISES
INCORPORADOS EN EL PRODUCTO
FINAL.
LOS BIENES QUE SE DESTINEN A
LA
SUBREGION
NO
DARAN
DERECHO A DRAWBACK.

ART. 3

POSICION DE BOLIVIA:
SOLICITA LA POSTERGACION DE
UN AO PARA LA VIGENCIA DEL
PRESENTE ARTICULO, EN EL CASO
DEL DRAWBACK.
POSICION DE PERU:
NO ESTA DE ACUERDO CON
ASUMIR EL CITADO COMPROMISO,
EN TANTO NO SE ELIMINEN LAS
DISTORSIONES
EN
LA
COMPETENCIA DERIVADAS DE LAS
DIFERENCIAS ARANCELARIAS.
COMENTARIO
Se configur aqu un importante punto
de discrepancia que solo podr ser
superado cuando Bolivia fije el plazo
dentro del cual podra eliminar el
Drawback por exportaciones a la
Subregin y cuando entre Per y el
resto del Grupo Andino se defina lo
concerniente a las distorsiones en la
competencia.
EL DESPACHO A CONSUMO EN LOS
PAISES MIEMBROS DE LOS BIENES
SUJETOS
A
LOS
REGIMENES
ADUANEROS INDICADOS EN EL
ARTICULO
ANTERIOR,
SE
SUJETARAN AL PAGO, EN EL PAIS EN

A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1996,

LA ADQUISICION DE MATERIAS
PRIMAS, INSU-MOS Y BIENES
INTERMEDIOS ORIGINA-RIOS DE
TERCEROS PAISES Y QUE FORMEN
PARTE
O
SE
HAYAN

- 15 EL CUAL SE REALICE EL CONSUMO,

DE
LOS
RESPECTIVOS
GRAVAMENES E IMPUESTOS A LA
ADQUISICION DEL COMPONENTE
IMPORTADO,
PREVIEN-DOSE
ADEMAS
LA
APLICACION
DE
SANCIO-NES EN LOS CASOS DE
INCUMPLIMIENTO
QUE
ESTABLEZCAN LAS LEGISLACIONES
INTERNAS
DE
LOS
PAISES
MIEMBROS.

UTILIZADO COMO INSUMOS DE LAS

MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS
PAISES,
SE
BENEFICIARAN
DE
LA
DEVOLUCION,
EXEN-CION
O
SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
IMPUESTOS A LA IMPORTACION
POR UN MONTO IGUAL, Y EN
NINGUN CASO SUPE-RIOR, A LOS
MONTOS
EFECTIVAMENTE
PERCIBIDOS
O
QUE
CORRESPONDA PER-CIBIR.
POSICION DE COLOMBIA:

ART. 4

LA ADQUISICION DE MATERIAS
PRIMAS, INSUMOS Y BIENES
INTERMEDIOS ORIGI-NARIOS DE
TERCEROS PAISES Y QUE FORMEN
PARTE O SE HAYAN UTILIZADO
COMO
INSUMOS
DE
LAS
MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS
PAISES,
SE
BENEFICIARAN
DE
LA
DEVOLUCION,
EXEN-CION
O
SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
IMPUESTOS A SU IMPORTACION.
POSICION DE PERU:
LA ADQUISICION DE MATERIAS
PRIMAS, INSUMOS Y BIENES
INTERMEDIOS ORIGI-NARIOS DE
TERCEROS PAISES Y QUE FORMEN
PARTE O SE HAYAN UTILIZADO
COMO
INSUMOS
DE
LAS
MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS
PAISES,
SE
BENEFICIARAN
DE
LA
DEVOLUCION,
EXEN-CION
O
SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
IMPUESTOS A SU IMPORTACION.
POSICION DE BOLIVIA:
SOLICITA LA POSTERGACION DE
UN AO PARA LA VIGENCIA DEL
PRESENTE AR-TICULO EN EL CASO
DEL DRAWBACK.
COMENTARIO

- 16 -

LOS REGIMENES ADUANEROS A

QUE
HACE
REFERENCIA
EL
ARTICULO
2,
PARA
LAS
EXPORTACIONES DESTINADAS A
TERCEROS PAISES, SE REGIRAN
POR
LO
DISPUESTO
EN
EL
ARTICULO 4 SI SE DESPACHARAN AL
CONSUMO
EN
LOS
PAISES
MIEMBROS.
ART. 5

Una vez Bolivia defina el plazo en el

cual podra asumir este compromiso se
podra proponer la redaccin sugerida
por Colombia y Per que no pareca
tener especial resistencia por parte de
Ecuador y Venezuela.
EN EL REGIMEN DE DRAWBACK, LA
DEVO-LUCION DE LOS DERECHOS
E IMPUESTOS DE IMPORTACION
PROCEDERA TANTO
EN
LOS
CASOS DE IMPORTACION DIRECTA
POR PARTE DEL EXPORTADOR
COMO EN LA ADQUISICION EN EL
MERCADO NACIO-NAL DE LOS
INSUMOS, MATERIAS PRIMAS Y
BIENES
INTERMEDIOS
ORIGINARIOS
DE
TERCEROS
PAISES INCORPORADOS EN EL
PRODUCTO EXPORTADO.
Explicacin
Con la nueva redaccin propuesta
para el artculo 4 el artculo 5 del
proyecto anterior sobrara. As, se
prefiri destinar este nuevo artculo 5 a
aclarar las posibilidades bajo las
cuales se puede tener derecho al
Drawback.

ART. 6

LA ADQUISICION DE MATERIAS
PRIMAS,
INSUMOS
Y
BIENES
INTERMEDIOS ORIGINA-RIOS DE
TERCEROS PAISES QUE NO SEAN
PRODUCIDOS EN LA SUBREGION Y
QUE FORMEN PARTE DE LAS
MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS
PAISES,
SE
BENEFICIARAN DE LA DEVOLUCION,
EXEN-CION O SUSPENSION DE LOS
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA
IMPORTACION POR UN MONTO
IGUAL, Y EN NINGUN CASO SUPERIOR,
A
LOS
MONTOS
EFECTIVAMENTE PER-CIBIDOS O
QUE CORRESPONDE PERCIBIR,
CON EL DEBIDO DESCUENTO POR
DESPER-DICIOS.

LA
DEVOLUCION
DE
LOS
DERECHOS E IMPUESTOS DE
IMPORTACION PAGADOS SE HARA
EFECTIVA
MEDIANTE
UNA
COMPENSACION O REEMBOLSO,
EN LOS PLAZOS QUE DETERMINEN
LOS PAISES MIEMBROS.
Explicacin
Con la nueva redaccin propuesta
para el artculo 4 sobrara el artculo 6
de la versin anterior.

En este nuevo artculo se aclara que la

devolucin de derechos o impues-tos
se
puede
hacer
efectiva
por
compensacin de otros impuestos que
adeude el importador - exporta-dor por
reembolso efectivo.
EN LOS REGIMENES DEVOLUTIVOS, LOS BIENES QUE INGRESEN A LAS
EL
MONTO
TOTAL
DE
LOS ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES

- 17 DERECHOS
Y
GRA-VAMENES
EFECTIVAMENTE PAGADOS EN LA
ADQUISICION DE LAS MATERIAS
PRIMAS E INSUMOS INTERMEDIOS,
CONSUMIDOS O UTILIZADOS EN EL
PROCESO DE PRO-DUCCION O
FABRICACION
DE
BIENES
DE
EXPORTACION, SERA DEVUELTO AL
EXPOR-TADOR.

ART. 7

UBICADAS EN LOS TERRITORIOS

DE LOS PAISES MIEM-BROS, NO
CAUSARAN EL PAGO DE DERECHOS
E
IMPUESTOS
DE
IMPORTACION.
LAS
MERCANCIAS
QUE
SE
DESTINEN AL CONSUMO EN LA
SUBREGION, PAGARAN EN EL PAIS
MIEMBRO DE DESTINO O CONSUMO DE ESAS MERCANCIAS,
COMPO-NENTE IMPORTADO DE
TERCEROS PAISES, EN FUNCION
DEL
CUMPLIMIENTO
DE
LAS
NORMAS DE ORIGEN.
POSICION DE PERU Y ECUADOR:
ALTERNATIVA AL ARTICULO 7o., 2do.
PARRAFO:
LAS
MERCANCIAS
QUE
SE
DESTINEN A CONSUMO EN LA
SUBREGION, PAGARAN EN EL PAIS
MIEMBRO EN EL QUE SE DESPACHEN
A
CONSUMO,
LOS
DERECHOS E IMPUESTOS QUE
CORRESPONDAN A TERCEROS
PAISES.
Explicacin
El artculo 7 de la versin anterior fue
recogido por el nuevo artculo 4.
Respecto del nuevo artculo 7 hay una
discrepancia grave.

LA DEVOLUCION DE LOS DERECHOS

Y GRAVAMENES EFECTIVAMENTE
PAGADOS SE HARA EFECTIVA
MEDIANTE UNA COM-PENSACION
CONTRA LOS TRIBUTOS DE CARGO
DEL EXPORTADOR QUE DETERMINE
LA LEGISLACION INTERNA DE LOS
PAISES MIEMBROS.
DE EXISTIR UN REMANENTE A
FAVOR DEL EXPORTADOR, ESTE
PODRA SOLICITAR SU REEMBOLSO,
EL CUAL DEBERA HACERSE EN
EFECTIVO EN UN PLAZO NO MAYOR

LOS PAISES MIEMBROS PODRAN

EXO-NERAR
DEL
PAGO
DEL
IMPUESTO A LA RENTA A LAS
EMPRESAS INSTALADAS EN ZONAS
FRANCAS INDUSTRIALES.
Explicacin
El artculo 8 de la versin anterior
quedara recopilado por los nuevos
artculos 4 y 6.
En cuanto a la norma contenida en el
nuevo artculo 8 hubo consenso.

- 18 -

ART. 8

A TRES MESES, CONTADOS A

PARTIR
DE
LA
FECHA
DE
PRESENTACION DE LA SOLICI-TUD A
LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE.

Ello significara una modificacin de la

Decisin 330 lo cual, sin embargo, no
ofrecera ninguna dificultad jurdica,
dado que una Decisin posterior
derogara la expedida con anterioEL REEMBOLSO SE OTORGARA EN ridad.
EFEC-TIVO O MEDIANTE TITULOS DE
CREDITO
ENDOSABLES
Y COMENTARIO
LIBREMENTE NEGOCIABLES EN EL
MERCADO
DE
CAPITALES,
O Lo trascendente de esta medida
UTILIZA-BLES COMO DOCUMENTOS estara ms en que se constituye en
CANCELATO-RIOS
DE
FUTURAS una posicin que podra dar lugar a la
DEUDAS
TRIBUTARIAS
DEL aplicacin del cdigo de subsidios del
EXPORTADOR.
GATT.
Pero, los pases andinos son
concientes de ello y prefieren manejar
el asunto caso por caso frente a
eventuales reclamos de los productores extranjeros.
En realidad no se encuentra una razn
vlida para que los pases de un
instrumento que es utilizado por pases
competidores, asumiendo, a priori, que
se causara un perjuicio a productores
extranjeros.
EN LOS REGIMENES SUSPENSIVOS,
LA SUSPENSION DEL PAGO DE
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA
IMPORTACION QUE DE-TERMINEN
LOS CORRESPONDIENTES REGIMENES
ADUANEROS,
SE
PERFECCIONARA
COMO
EXONERACION,
UNA
VEZ
REALIZADA LA EXPORTACION.

ART. 9

LA COMISION, A PROPUESTA DE LA
JUNTA Y EN UN PLAZO NO MAYOR
DE UN AO CONTADO A PARTIR DE
LA FECHA DE ENTRADA EN
VIGENCIA
DE
LA
PRESENTE
DECISION,
ADOPTARA
LAS
NORMAS DE PROCEDIMIENTO Y
CONTROL A QUE SE SUJETARAN
LOS
REGIMENES
Y
ZONAS
FRANCAS INDUSTRIALES MATERIA
DE ESTA DECISION.
LA
JUNTA
REALIZARA
LAS
COORDINACIO-NES NECESARIAS
CON LOS PAISES MIEM-BROS PARA
ELABORAR
LA
MENCIONADA
PROPUESTA.
EN TANTO SE ADOPTAN DICHAS
NORMAS
COMUNITARIAS,
LOS
PAISES MIEMBROS APLICARAN
SUS PROPIOS PROCEDIMIEN-TOS
Y FORMAS DE CONTROL.

- 19 Explicacin
El artculo 9 anterior fue recogido por
el nuevo artculo 4.
El nuevo artculo 9 reemplaza a la
primera de las disposiciones transitorias del proyecto anterior.
LOS BIENES SUJETOS A LOS NO LEY
REGIMENES DE ZONAS, PUERTOS O
DEPOSITOS
FRAN-COS
INDUSTRIALES UBICADOS EN LOS
TERRITORIOS DE LOS PAISES
MIEMBROS,
GOZARAN
DE
LA
EXONERACION DEL PAGO DE LOS
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA
IMPORTACION, SIEMPRE QUE SE
ART. 10 DESTINEN A LA EXPORTACION
HACIA TERCEROS PAISES.
Explicacin
LAS
MERCANCIAS
QUE
SE El artculo 10 de la versin anterior fue
DESTINEN AL CONSUMO DENTRO recogido por el artculo 7 del nuevo
DE LA ZONA FRANCA O EN EL proyecto.
MERCADO SUBREGIONAL, PAGARAN
EN EL PAIS MIEMBRO DE DESTINO O
CON-SUMO DE LOS BIENES, LOS
GRAVAMENES
Y
DERECHOS
ARANCELARIOS
CORRESPONDIENTES
AL
COMPONENTE
IMPORTADO DE TERCEROS PAISES.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. LOS PAISES MIEMBROS
PONDRAN EN CONOCIMIENTO DE LA
JUNTA Y, POR SU INTERMEDIO, DEL
RESTO DE PAISES MIEM-BROS, LOS
ACTOS
O
PROCEDIMIENTOS
RELACIONADOS
CON
LA
ART. 10 APLICACION DE LA PRESENTE
DECISION.
SEGUNDA. SUSTITUYASE EL ANEXO
DE LA DECISION 282, POR EL ANEXO
DE LA PRE-SENTE DECISION.
TERCERA. LA PRESENTE DECISION
ENTRA-RA EN VIGENCIA EN LA
FECHA DE SU PU-BLICACION EN LA

NO LEY

- 20 GACETA OFICIAL DEL ACUERDO.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. La Junta, mediante Resolucin previa consulta al Consejo Aduanero, en un plazo no mayor de un ao
contado a partir de la fecha de entrada
en vigencia de la presente Decisin,
adoptar las normas de procedimiento,
garantas, plazos, limitaciones, utilizacin conjunta y formas de control a que
se sujetarn los Regmenes indicados
en esta Decisin.
En tanto se adoptan dichas normas
comunitarias, los Pases Miembros
aplicarn sus propios procedimientos,
garantas, plazos, limitaciones y formas
de control, los que debern ser
conformes con esta Decisin.
SEGUNDA. Los Pases Miembros
debe-rn designar los tributos contra los
cuales podr aplicarse la compensacin a que se refiere el artculo 8, en un
plazo no mayor de ...
En tanto no se determine los tributos
contra los cuales procede la compensacin, los exportadores podrn solicitar el reembolso del total de los
derechos y gravmenes sujetos a
devolucin.
Cualquier modificacin en la nmina de
los tributos contra los cuales proceda la
compensacin, deber ser comuni-cada
a la Junta de conformidad con la
Disposicin Final Primera.

- 21 IV. REUNION DE ALTERNOS CELEBRADA EN BOGOTA EN EL MES

DE JUNIO DE 1995 Y CONCLUSIONES DE LA COMISION
Por virtud de la Decisin 377 se adopt una frmula que replantea la poltica andina en
la materia que es objeto de estudio.
En efecto, al paso que la Decisin 370 se haba interpretado en el sentido de que para
el 31 de diciembre de 1995 habra una armonizacin por lo menos a nivel de bases de
armonizacin, la Decisin 377 presenta una redaccin que difcilmente podra
considerarse como una obligacin de armonizacin. En ella se dice que los pases se
comprometen a adoptar decisiones que constituyan "avances significativos", entre
otras, en las siguientes materias:
.........
.........
d)

Eliminacin de subvenciones directas de naturaleza cambiaria, financiera y/o fiscal

a las exportaciones intrasubregionales.

e)

No aplicacin de los beneficios derivados del Programa de Liberacin para las

exportaciones de productos provenientes de zonas francas.

- 22 V. SITUACION ACTUAL DE CADA UNO DE LOS PAISES ANDINOS EN MATERIA

DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES
1.

DIFERENCIAS RESPECTO DE ZONAS FRANCAS

En cuanto al compromiso de exportacin

Bolivia:

No existe un compromiso de exportacin.

Colombia:

De acuerdo con el Decreto 2131 de 1991 los usuarios que se

establezcan en Zona Franca deben destinar su produccin
prioritariamente a mercados externos.

Ecuador:

Se establece la obligacin a los usuarios de exportar el 100% de la

produccin.

Per:

Los usuarios tienen el compromiso de exportar el 80% de las ventas

anuales.

Venezuela:

No existe un compromiso de exportacin para usuarios.

En cuanto a tarifas de entrada

Bolivia:

No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancas a Zona Franca.

Colombia:

No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancas a Zona Franca.

Ecuador:

El ingreso de mercancas a una Zona Franca causa una tasa de control

aduanero del 0,5% del valor CIF de la mercanca.

Per:

No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancas a Zona Franca.

Venezuela:

No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancas a Zona Franca.

En cuanto a creacin y control

Bolivia:

Encontramos CONAZOF como rgano supremo de Zonas Francas y

tiene a su cargo las funciones de coordinacin, normatividad y control
de las Zonas Francas. Otorga el permiso de funcionamiento pero es el
Ministerio de Exportaciones y el Ministerio de Hacienda quienes emiten
las Resoluciones.

Colombia:

Es el Ministerio de Comercio Exterior quien recibe la solicitud de Zona

Franca y otorga el permiso de funcionamiento y autoriza la creacin de
la Zona Franca.

Ecuador:

Encontramos CONAZOFRA como entidad que depende del Ministerio

de Industria, Comercio, Integracin y Pesca, que es quien recibe las
solicitudes y luego las enva al Presidente quien declara el rea como
Zona Franca mediante Decreto Ejecutivo y posteriormente
CONAZOFRA autoriza el funcionamiento.

- 23 Per:

Existe CONAFRAN que es un organismo de carcter multisectorial

encargado de promover, supervisar y evaluar Zonas Francas,
recepciona las solicitudes y si procede la declaratoria sta se produce
mediante Decreto Ejecutivo del Presidente.

Venezuela:

Es el Ministerio de Hacienda quien recibe, analiza y tramita la solicitud y

ejerce control a travs de la Aduana previo concepto del Ministerio de
Fomento.

2.

DIFERENCIAS
RESPECTO
DE
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

IMPORTACION

TEMPORAL

PARA

En cuanto a la definicin
Bolivia:

El mecanismo se denomina RITEX (Rgimen de Internacin Temporal).

Es un mecanismo suspensivo de derechos de aduana, impuestos y
otros cargos de importacin de determinadas mercaderas.

Colombia:

El mecanismo se denomina PLAN VALLEJO, se concibe como un

mecanismo de exencin total o parcial de derechos e impuestos de
importacin de determinadas mercancas.

Ecuador:

El mecanismo se denomina Admisin Temporal Opcional y Admisin

Temporal Especial (Maquila). La Admisin Temporal Opcional y la
Maquila son regmenes que permiten con suspensin del pago de
tributos el ingreso de determinada mercanca.

Per:

El mecanismo se denomina Admisin Temporal para Perfeccionamiento

Activo. Es un mecanismo suspensivo del pago de los tributos de
importacin de determinadas mercancas.

Venezuela:

El mecanismo se denomina ATPA (Admisin Temporal para

Perfeccionamiento Activo). Se concibe como un acto de introduccin al
territorio aduanero nacional de mercancas condicionalmente
liberadas del pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de
aduana.

En cuanto a los bienes objeto de importacin

Bolivia:

Mercancas destinadas a ser enviadas al exterior despus de haber

sido sometidas a un proceso de ensamblaje, montaje, incorporacin a
conjuntos, maquinarias, equipos de transporte en general o aparatos de
mayor complejidad tecnolgica o funcional; elaboracin, obtencin,
transformacin, reparacin, mantenimiento, adecuacin, produccin o
fabricacin de bienes.
Dentro de las clases de bienes tenemos: a) Bienes de Capital y
Repuestos y b) Materias Primas e Insumos.

Colombia:

Pueden importarse insumos, materias primas, bienes intermedios,

bienes de capital y repuestos, para ser utilizados en la produccin de
bienes prioritariamente destinados a su venta en el exterior.

- 24 Tambin permite la importacin de bienes de capital y repuestos

destinados a la prestacin de servicios directamente vinculados a la
produccin o exportacin de bienes.
Ecuador:

En Admisin Temporal Opcional se permite el ingreso de materias

primas, insumos, partes y piezas, materias de embalaje, envases y
etiquetas que se destinen a la elaboracin de productos que se
exportan dentro de un plazo determinado.
En Maquila se permite el ingreso de materias primas, insumos,
envases, materias de empaque o embalaje, etiquetas, folletos o
manuales tcnicos, cliss, matrices, moldes, patrones, herramientas,
equipos y accesorios para el proceso productivo, repuestos, equipo de
laboratorio, de medicin y de prueba, y equipos e implementos para el
control de la calidad y para la capacitacin de personal.

Per:

Se pueden admitir todas las mercancas que sirvan al propsito de la

transformacin y conversin en productos compensadores.
La legislacin no hace referencia a bienes de capital a diferencia de lo
que sucede en Bolivia, Colombia y Ecuador.

Venezuela:

Pueden beneficiarse del rgimen aquellas mercancas susceptibles de

individualizacin o identificacin, as como aquellas materias qumicas
que por sus condiciones se consuman o desaparezcan en el proceso
productivo sin incorporarse al producto.
La legislacin no hace referencia a bienes de capital, a diferencia de lo
que sucede en Bolivia, Colombia y Ecuador.

En cuanto a los beneficiarios del rgimen

Bolivia:

Se requiere ser empresa legalmente constituida que se dedique a la

produccin de mercancas para la exportacin y debe tener una
aprobacin mediante Resolucin Biministerial.

Colombia:

Ser persona natural o jurdica que tenga el carcter de empresario,

productor, exportador y comercializador, quien adems debe contar con
el programa autorizado por el INCOMEX.

Ecuador:

Para la Admisin Temporal Opcional se requiere ser persona natural o

jurdica que se dedique a actividades de transformacin o de prestacin
de servicios, contar con la autorizacin del Ministerio de Finanzas
previo informe del Ministerio de Industria, Comercio, Integracin y
Pesca.
Para la Maquila se requiere ser persona natural o jurdica que tenga
suscrito contrato con el extranjero y obtener autorizacin del Ministerio
de Industria, Comercio, Integracin y Pesca, mediante acuerdo
Ministerial.

- 25 Per:

El solicitante debe ser empresa industrial constituida en el pas, o

empresa productora sometidas a proceso de transformacin para
abastecer localmente a empresas exportadoras y debe contar con
autorizacin de la Superintendencia Nacional de Aduanas y con la
admisin del rgimen por parte de la administracin de la aduana de
despacho.

Venezuela:

Ser persona natural o jurdica domiciliada en el pas y contar con la

autorizacin otorgada por la Direccin General Sectorial de Aduanas
del Ministerio de Hacienda.

Respecto a Tasas o tarifas de control, garantas y exenciones

Bolivia:

Constitucin de garanta bancaria ante la Aduana equivalente al 100%

de los gravmenes e impuestos suspendidos.
Las importaciones efectuadas bajo este sistema estn exentas del
impuesto de valor agregado (IVA), gravamen aduanero consolidado,
impuesto a los consumos especficos y al impuesto de transacciones.
No posee tarifa o tasa de control del rgimen.

Colombia:

Constitucin de garanta global ante el INCOMEX, por cada perodo de

importacin por el 20% del cupo autorizado en el programa al momento
de registrar la primera importacin.
Las importaciones que se realizan por el rgimen gozan de una serie
de exenciones totales o parciales segn sea la modalidad utilizada, del
gravamen arancelario y dems impuestos que se causen por la
importacin normal de la mercanca.
No posee tarifa o tasa de control del rgimen.

Ecuador:

En la Admisin Temporal Opcional se debe pagar una tasa de control

equivalente al 0,5% del valor CIF y constituir garanta.
En la maquila se paga una tasa de control equivalente al 0,5% del valor
CIF y constituir garanta.
Las mercancas as importadas poseen el beneficio de suspensin del
pago de los tributos de importacin.

Per:

Constitucin de garanta bancaria a favor de la Aduana equivalente al

100% de los derechos de Aduana y dems tributos a la importacin.
Al beneficiario se le permite la suspensin del pago de derechos e
impuestos de importacin.
No posee una tasa de control.

- 26 Venezuela:

Constitucin de garanta ante la Direccin General Sectorial de

Aduanas equivalente a los impuestos de importacin y a la tasa por
servicios de aduana suspendidos a dichos bienes.
Las mercancas estn condicionalmente liberadas del pago de
impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana.

En cuanto a los plazos

Bolivia:

El rgimen est previsto hasta por tres (3) meses para muestras,
modelos, patrones y artculos similares destinados a fines de
demostracin, introduccin o exportacin en ferias; hasta por seis (6)
meses para materias primas, productos semielaborados, etiquetas,
marbetes, materias qumicas o de otra naturaleza utilizados en el
proceso; hasta de cinco (5) aos para la maquinaria, equipos, piezas,
partes de repuestos, moldes, dados, matrices, dems equipo que se
utilice en establecimientos acogidos al rgimen.
Los plazos
justificada.

Colombia:

pueden

prorrogarse,

previa

solicitud

debidamente

Para materias primas e insumos, el plazo para efectuar y demostrar

exportaciones es de diez (10) meses, contados desde la fecha de
aceptacin de la garanta; en el caso de operaciones de bienes de
capital y bienes intermedios y repuestos el plazo ser equivalente a la
sumatoria del tiempo necesario para la importacin de los bienes, el
montaje y puesta en marcha normal de los equipos, el perodo para el
cual se establezca el compromiso de exportacin y seis meses para
demostrar su cumplimiento.
Estos plazos son susceptibles de prrroga.

Ecuador:

En la admisin temporal opcional la mercanca debe ser reexportada en

un plazo de 180 das, el cual podr prorrogarse por una sola vez por
un perodo similar.
Para la Maquila los plazos se determinan segn el requerimiento de
operaciones que se van a efectuar.

Per:

La exportacin debe realizarse en un plazo mximo de 12 meses.

Venezuela:

El plazo mximo para que las mercancas sujetas a este rgimen

permanezcan en el pas es de un (1) ao prorrogable por el Ministerio
de Hacienda en cada caso.

3.

DIFERENCIAS EN EXPORTACION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO

PASIVO

En cuanto a la existencia del rgimen

Bolivia:

Bolivia no tiene el mecanismo de exportacin temporal para

perfeccionamiento pasivo.

- 27 Colombia:

Tiene implantado el rgimen bajo el nombre de exportacin temporal

para perfeccionamiento pasivo.

Ecuador:

Ecuador no tiene el mecanismo de exportacin temporal para

perfeccionamiento pasivo.

Per:

Per no tiene el mecanismo

perfeccionamiento pasivo.

Venezuela:

Tiene implantado el rgimen bajo el nombre de exportacin temporal

para perfeccionamiento pasivo.

de

exportacin

temporal

para

Respecto de los bienes objeto del rgimen

Colombia:

Pueden reimportarse bajo este rgimen productos compensadores o

equivalentes, entendiendo por productos compensadores o
equivalentes a los obtenidos en el extranjero a partir de mercancas
idnticas por su especie, calidad y caractersticas tcnicas a las que
fueron enviadas en exportacin temporal para perfeccionamiento
pasivo.

Venezuela:

No tiene prevista la reimportacin para productos compensadores o

equivalentes.

Respecto del Control

Colombia:

El control es ejercido conjuntamente por la Aduana y el Incomex en la

medida que los productos terminados entran por la misma Aduana de
exportacin.

Venezuela:

El control se hace mediante la constitucin de garanta por los

impuestos aduaneros que corresponda a las mercancas
temporalmente para responder por su ingreso dentro del plazo
sealado.

En cuanto a los beneficios

Colombia:

Uno de los beneficios consiste en que cuando la mercanca es

reparada en el exterior en desarrollo de una garanta hasta por un plazo
de dos (2) aos siguientes a su importacin no se causan derechos de
importacin.

Venezuela:

No tiene previsto este beneficio.

En cuanto a los plazos

Colombia:

El plazo de reimportacin se establece al momento de la autorizacin

por parte del Incomex.

Venezuela:

Es de un ao, contado desde la fecha de su exportacin. Este plazo

puede ser prorrogado por una vez.

- 28 4.

DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE ALMACENAMIENTO

En cuanto a la naturaleza jurdica del depsito

Bolivia:

Se trata de depsitos de Aduana pblicos, bajo directo control de la

Aduana, la administracin est en manos del sector privado que accede
a ella por proceso de licitacin.

Colombia:

En Colombia los depsitos pueden ser pblicos o privados

dependiendo de si el almacenamiento es para mercancas de cualquier
importador o solamente para mercancas del importador que se indique
en la habilitacin.
El control se encuentra en manos de la Aduana pero los particulares se
responsabilizan por la mercanca y el cumplimiento de normas
aduaneras.

Ecuador:

Los depsitos tienen el carcter de industriales y almacenan

mercancas destinadas a la elaboracin de productos para exportacin.

Per:

No es clara la naturaleza jurdica del depsito, parece que pudieran ser

privados.

Venezuela:

Son una clase de los almacenes generales de depsito.

En cuanto a los usuarios del servicio

Bolivia:

No se especifica quienes pueden acceder al servicio pero en la medida

de que se trata de un rgimen mediante el cual las mercancas
importadas son almacenadas bajo control de la aduana, da a entender
que es de cualquier importador.

Colombia:

Es para todo importador cuando la mercanca llega al pas.

Ecuador:

Para acogerse al rgimen se requiere que la empresa se encuentre

amparada en cualquiera de las leyes de fomento vigentes en el
Ecuador.

Per:

Cualquier importador.

Venezuela:

Cualquier importador.

En cuanto a las tarifas

Bolivia:

Se cobra una tasa de almacenaje del 0,5% del valor CIF frontera, con
recargo del 2% sobre el valor CIF frontera por cada perodo de 30 das
calendario excedente.

Colombia:

No est establecida tasa de almacenaje de tipo legal, cada depsito fija

la tasas.

- 29 Ecuador:

En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

Per:

En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

Venezuela:

En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

En cuanto a los plazos

Bolivia:

Existe un trmino de 30 das para que las mercancas sean extradas

del depsito. Pasados 90 das de internada la mercanca en el recinto
aduanero cae en abandono.

Colombia:

La mercanca puede permanecer almacenada mientras se realizan los

trmites para obtener su levante, hasta por un trmino de dos (2)
meses, contados desde la fecha de su llegada al territorio nacional.
Este trmino puede ser prorrogado hasta por cuatro (4) meses
adicionales.

Ecuador:

Existe un plazo de un (1) ao a partir de la llegada de la mercanca al

pas, para que las mercancas sean procesadas, transformadas o
incorporadas a los artculos terminados y stos a su vez sean
exportados.

Per:

El plazo de permanencia de la mercanca no debe exceder de un ao.

Venezuela:

El plazo mximo de permanencia de la mercanca en el depsito es de

dos aos contados a partir de la fecha de ingreso de la mercanca al
establecimiento.

5.

DIFERENCIAS EN CUANTO AL REGIMEN DE DRAWBACK.

En cuanto a la existencia del rgimen

Bolivia:

Existe el rgimen y est concebido como la devolucin de derechos

arancelarios sobre insumos y materiales importados o que siendo
importados fueron adquiridos en el mercado interno que fueron
utilizados en la elaboracin de productos exportados.

Colombia:

No existe el rgimen de drawback, en la actualidad existe un proyecto

para implantar este rgimen en reemplazo del CERT.

Ecuador:

Se denomina devolucin condicionada de tributos y puede ser Total o

Parcial dependiendo del monto de la devolucin.

Per:

Est concebido como aquel que permite, en el acto de la exportacin

de mercancas, obtener la restitucin parcial o total de los tributos que
hayan gravado la importacin de dichas mercancas o la de los
productos contenidos en la que se export o que se hayan consumido
durante la produccin. Puede ser Total o Parcial, Normal o Anticipado.

Venezuela:

Se entiende como el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando

las mercancas son exportadas, se devuelven, total o parcialmente, los

- 30 impuestos de importacin liquidados y pagados sobre las mercancas o

sobre los materiales utilizados en su produccin.
El reintegro se hace a travs de CERTS.
En cuanto a la tasa de devolucin
Bolivia:

Se obtiene una devolucin de derechos arancelarios sobre las

importaciones del 2% o 4% del valor FOB de la exportacin.

Ecuador:

Devolucin total o parcial de los tributos pagados por materias primas e

insumos importados, dependiendo del valor FOB de la mercanca
exportada. No tiene tasa pre-establecida.

Per:

Solo se puede utilizar al momento de cancelar los derechos e

impuestos de aduana sobre el valor de las importaciones realizadas.

Venezuela:

La devolucin total o parcial de los impuestos de importacin se

liquidan y pagan por materias utilizadas en los bienes exportados.

6.

DIFERENCIAS EN
ARANCELARIA

EL

REGIMEN

DE

REPOSICION

DE

FRANQUICIA

Respecto de la implantacin del rgimen

Bolivia:

No tiene el rgimen de reposicin de franquicia arancelaria.

Colombia:

El rgimen se denomina reposicin de materias primas e insumos

modalidad Plan Vallejo Junior. Es un rgimen mediante el cual quien
exporte con el lleno de los requisitos legales bienes nacionales en cuya
produccin se hubieren utilizado materias primas o insumos importados
por canales ordinarios o por reposicin, tendr derecho a que se le
otorgue registro para importar, una cantidad igual de aquellas materias
primas o insumos, exentos del pago de gravmenes arancelarios y
dems impuestos de importacin.

Ecuador:

No tiene el rgimen de reposicin de franquicia arancelaria.

Per:

Se concibe como el mecanismo aduanero que permite una reposicin

de stock con exencin de tributos a la importacin pero a condicin de
que la mercanca sea equivalente a la que estando en libre circulacin
ha sido utilizada para obtener el producto previamente exportado.

Venezuela:

Se denomina Reposicin de Existencias y se concibe como aquel que

permite importar con liberacin de impuestos de la importacin,
materias primas, partes, componentes y semimanufacturas, idnticas
en descripcin, calidad y caractersticas tcnicas a aquellas que
habiendo pagado anteriormente los impuestos, hayan sido utilizados en
la produccin de artculos exportados previamente a ttulo definitivo.

- 31 Respecto de la mercanca
Colombia:

Materias primas o insumos

Per:

Reposicin de insumos, materias primas, productos intermedios,

materiales, embalajes, partes y piezas que han sido sometidas a
procesos de perfeccionamiento e incorporado a productos nacionales o
nacionalizados y que hayan sido exportados.

Venezuela:

Reposicin de materias primas, materias semi-elaboradas, materias

qumicas o de otra naturaleza que sean necesarias en el proceso de
fabricacin aunque se consuman o desaparezcan sin incorporarse al
producto exportado, siempre que pueda determinarse su calidad y
cantidad.

Respecto de la entidad encargada de otorgar la reposicin

Colombia:

La reposicin es otorgada por el INCOMEX

Per:

Se presenta la solicitud ante la Administracin de Aduanas y es

autorizada la reposicin por parte de la Superintendencia de Aduanas.

Venezuela:

Se presenta la solicitud de autorizacin de la reposicin ante la

Direccin General Sectorial de Aduanas.

7.

DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO

En cuanto a la implantacin del rgimen

Bolivia:

Es el rgimen aduanero que permite recibir dentro del territorio

aduanero mercancas con finalidad y plazos determinados y con
suspensin total o parcial de tributos a la importacin.

Colombia:

Es la importacin al territorio nacional, con suspensin de tributos

aduaneros, de determinadas mercancas destinadas a la reexportacin
en un plazo no superior a un ao, sin haber experimentado
modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada
en el uso que de ellas se haga.
Las importaciones con plazo superior a un ao causan pago de
derechos pero stos se pagan por cuotas.

Ecuador:

Rgimen que permite el ingreso al pas, con suspensin del pago de

derechos e impuestos, de ciertas mercancas que deban utilizarse
temporalmente en l, sin que sufran transformacin, dentro del plazo y
para los fines preestablecidos en las autorizaciones que se concede.

Per:

Se trata de un rgimen en el que las mercancas importadas

temporalmente se reexportan sin haber experimentado modificacin
alguna, salvo la depreciacin normal por uso.

- 32 Venezuela:

Introduccin de mercancas bajo rgimen de suspensin de

gravmenes, cuyo destino es su reexportacin luego de su utilizacin
en el pas.

Por el plazo y los rganos de control

Bolivia:

La importacin temporal de corto plazo es autorizada por la Aduana

Nacional por un lapso de noventa (90) das prorrogables por otros
noventa. La importacin de largo plazo es autorizada por trmino de
ciento ochenta das (180). Autorizada directamente por el Ministerio de
Finanzas.

Colombia:

La importacin temporal de corto plazo tiene un plazo de seis (6) meses

prorrogables por tres (3) meses ms.
La importacin temporal de largo plazo est prevista para bienes de
capital y su plazo mximo de importacin no podr ser superior a cinco
(5) aos. Las mercancas objeto de importacin temporal son
designadas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Ecuador:

Para maquinaria y equipo que debe emplearse en la construccin o

prestacin de servicios en el pas cuyas prrrogas pueden alcanzar los
tres (3) aos y son autorizados por el Ministerio de Finanzas. Los
dems eventos de importacin temporal su autorizacin es
competencia de la Direccin General de Aduanas y su prrroga mximo
alcanza un plazo de ciento ochenta das (180).

Per:

No tiene previsto el informe plazos para reexportar la mercanca. La

importacin temporal es autorizada por la Aduana.

Venezuela:

El plazo de reexpedicin de las mercancas sometidas al rgimen es de

un ao y la autorizacin corresponde al Ministro de Hacienda.

- 33 VI. GRADO DE CONGRUENCIA DE LAS NORMATIVAS DE CADA UNO

DE LOS PAISES
1.

ZONAS FRANCAS
Compromisos de Exportacin
Bolivia y Venezuela no tienen compromisos de exportacin. Sin embargo, creemos
que se podra lograr armonizacin si se escoge una frmula que imponga un plan
flexible de exportaciones.
Tarifas de Entrada
El nico pas que la tiene es Ecuador, pero, de acuerdo con los informes de los
consultores nacionales, no parece haber una gran dependencia fiscal de esta
tarifa.
Creemos que este sera un punto de fcil armonizacin.
En cuanto a creacin y control
En este aspecto creemos que se puede prescindir de cualquier esfuerzo de
armonizacin, puesto que la creacin de las zonas francas como tal no incide en el
funcionamiento del mecanismo como estmulo a las exportaciones.
Exencin Impuesto a la Renta
Sobre este punto hubo unanimidad respecto de la conveniencia de mantenerlo,
por lo tanto, en este punto no es necesario ningn esfuerzo de armonizacin.

2.

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
Definicin
En cada uno de los pases se utiliza un nombre diferente, pero creemos que sobre
esto no hay objeciones para la armonizacin.
Bienes objeto de importacin
En Bolivia, Colombia y Ecuador se contempla la posibilidad de bienes de capital;
no as en Per y Venezuela.
Dado que las objeciones presentadas en la reunin de expertos se refirieron a la
conveniencia de mantener el perfeccionamiento activo para materias primas y,
sobre la base de que el perfeccionamiento activo aplicado a bienes de capital es
considerado mundialmente como una prctica de subsidios, creemos que se
puede avanzar en un planteamiento de armonizacin sobre la base del
perfeccionamiento activo para materias primas.

- 34 Beneficiario del Rgimen

Sobre este punto no es necesario hacer un esfuerzo de armonizacin, puesto que
todos los pases contemplan alguna va jurdica sobre la naturaleza de la persona
beneficiaria.
Garantas y exenciones
En todos los pases existe la figura de la garanta, si bien con diferentes
porcentajes. No parece haber mayor dificultad para armonizar este punto.
Plazos
Si bien en cada uno de los pases hay plazos diferentes, las diferencias no son
muy grandes, por lo cual no se ve dificultad para la armonizacin de este aspecto.
En cuanto al monto de la devolucin, exencin o suspensin de los derechos,
Bolivia tiene objeciones en cuanto al momento de entrada en vigencia de la
norma. Colombia y Per hicieron observaciones respecto de la precisin que se
debera utilizar al redactar la norma sobre el tema.
Parecera haber posibilidades de armonizacin sobre la base de una adopcin
gradual y una redaccin normativa que no resulte demasiado rgida.
3.

PERFECCIONAMIENTO PASIVO
Bolivia, Ecuador y Per no cuentan con este rgimen, pero parece haber
consenso en que ste es un mecanismo que podra utilizarse en el Grupo Andino.

4.

ALMACENAMIENTO
En este rgimen hay grandes diferencias en cuanto al plazo de permanencia de
las mercancas, lo cual hace que en algunos cases el rgimen pueda llegar a tener
los mismos efectos que el de una zona franca comercial.
Sin embargo, nuestra opinin es que ste es un rgimen neutro como estmulo a
las exportaciones y que, por lo tanto, no debera ser objeto de un esfuerzo de
armonizacin.

5.

DRAWBACK
En todos los pases se acepta la conveniencia del Drawback para exportaciones a
terceros pases. Sin embargo, en cuanto a las exportaciones al Grupo Andino
existen series objeciones por parte de Bolivia y Per.
Podra pensarse en una primera etapa de armonizacin hacia terceros pases,
dejando una frmula ms o menos flexible para el tratamiento de las
exportaciones a pases del Grupo Andino.

- 35 6.

REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA

Bolivia y Ecuador no cuentan con este rgimen, pero no parece haber objecin por
ninguno de los pases andinos para armonizar este rgimen.

7.

IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO

En todos los pases existe este rgimen pero en Colombia causa pago de
impuestos. Cuando se trata de importaciones de bienes de capital con plazo
superior a un ao.
Sin embargo, pensamos que este es un rgimen relativamente neutro en materia
de estmulo a las exportaciones y que, por lo tanto, el esfuerzo de armonizacin
debe dirigirse nicamente a las maquinarias y equipos importados por plazos
superiores a un ao para la produccin de bienes de exportacin.
Su armonizacin debe hacerse como un solo tema con el rgimen de
perfeccionamiento activo cuando involucra maquinarias y equipos.

- 36 VII. RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ARMONIZACION

1.

DIFERENCIAS DE FORMA
Encontramos que hay diferencias en cuanto a la denominacin de los regmenes,
en cuanto a garantas, plazos y denominacin de los beneficiarios.
Sobre estas diferencias, por lo menos en una primera etapa no creemos
conveniente hacer un esfuerzo de armonizacin puesto que desgastara a los
pases en un ejercicio que puede resultar largo y cuyos efectos no se den
proporcionales al grado de estudio que se requerira.

2.

ARMONIZACION FRENTE A TERCEROS PAISES

Si bien la normativa de cada uno de los pases presenta diferencias para la
aplicacin de los regmenes para terceros pases, hay consenso en cuanto a la
conveniencia de utilizar y mantener estos mecanismos. Por lo tanto, creemos que
en una primera etapa los esfuerzos deben dirigirse a buscar una armonizacin en
este aspecto.

3.

ARMONIZACION HACIA EL GRUPO ANDINO

En este punto es interesante resaltar que la legislacin de cada uno de los pases
es ms o menos coincidente. Sin embargo, es en este tema donde hay diferencias
de fondo para la armonizacin futura.
Las diferencias se pueden resumir as:
1. Ecuador y Per consideran que las exportaciones desde zona franca con
destino al Grupo Andino deben tener tratamiento de terceros pases; Bolivia,
Colombia y Venezuela consideran que se debe dar un tratamiento ligado al
cumplimiento o no de las normas de origen y, cuando no se cumplan, se debe
gravar solamente el componente no subregional.
2. En cuanto a la devolucin, exencin o suspensin de derechos de impuestos,
Bolivia mantiene la posicin de que no puede armonizar en el corto o mediano
plazo.
3. Per sostiene que en general los compromisos de armonizacin deben
condicionarse a la eliminacin de las distorsiones de la competencia derivadas
de las diferencias arancelarias.

- 37 VIII. ANALISIS DE LAS DIFERENCIAS DE FONDO

1.

ZONAS FRANCAS
Si bien esquemas como el de la Comunidad Econmica Europea han
prcticamente prescindido del mecanismo de la zona franca como instrumento
aduanero, debe tenerse en cuenta que no lo hicieron sino despus de un proceso
de integracin mucho ms evolucionado y maduro del que vive hoy en da el
Grupo Andino.
Dar a las importaciones originarias de zonas francas de la Subregin el
tratamiento de tercer pas puede privar a las industrias andinas de participar, en
condiciones ms o menos igualitarias respecto de terceros pases, de un mercado
potencial.
Por la situacin actual del Grupo Andino, no dudamos en recomendar esquemas
que a todo costa permitan la participacin de los pases de la Subregin en este
mercado.
Las zonas francas han demostrado, en Centroamrica y el Caribe, ser un
excelente mecanismo de incremento de la participacin en el mercado
internacional.
El rgimen inicialmente propuesto, consistente en condicionar la produccin de las
zonas francas a los requisitos de origen e imponer derechos sobre el componente
no subregional cuando no se cumplen las normas de origen, es lo ms parecido a
lo que se ha venido utilizando hasta el momento, sin que se hayan registrado
distorsiones significativas en el comercio subregional por este aspecto.
Por supuesto, dar el tratamiento de tercer pas a la produccin de zona franca
dara ventajas en cuanto a mecanismos de control y administracin, pero esta
ventaja no nos parece que compense la ventaja que dara, en trminos
comerciales, el mecanismo propuesto.

2.

DEVOLUCIONES, SUSPENSION Y EXENCIONES

Dado que la objecin de Bolivia no es conceptual sino ms bien estratgica, el
tema debera ser enfocado bajo la ptica de negociar el plazo dentro del cual
Bolivia pudiera aceptar la armonizacin del punto.

3.

DISTORSIONES ARANCELARIAS
La discusin sobre este punto supera el mbito de los mecanismos aduaneros y,
por lo tanto, debe ser objeto de decisiones dentro de un marco poltico de alto
nivel.

- 38 IX. PROPUESTA DE PLAN DE ACCION PARA LA ARMONIZACION DE LOS

REGIMENES ADUANEROS FRENTE A TERCEROS PAISES
1.

Presentacin a los pases, a travs de sus expertos, de una propuesta de

armonizacin excluyendo el tema de las zonas francas y las devoluciones,
exenciones y suspensiones hacia el Grupo Andino.
Se desarrollara el siguiente temario:
A.

Armonizacin en cuanto a los compromisos de exportacin en zona franca,

sobre la base de que se debe buscar una frmula realista que permita a los
industriales asegurar un mercado natural en el pas donde est la zona
franca y posteriormente ir incrementando su participacin en el mercado
internacional.

B.

Armonizacin en cuanto a las tarifas de ingreso a la zona franca. Se tendr

en cuenta la incidencia de dicha tarifa como ingreso fiscal en cada pas pero
se analizar frente al rgimen existente en Centroamrica y el Caribe y frente
a la incidencia de esta tarifa en la produccin industrial de bienes y servicios.

C.

Armonizacin en cuanto a monto de la devolucin, suspensin o exencin en

regmenes como el perfeccionamiento activo, y el drawback.

Fijacin de un plazo para que todos los pases, incluido Bolivia, puedan
armonizar.

Armonizacin frente a terceros pases, sobre la base de buscar un

equilibrio entre las posibilidades que conceden los tratados
internacionales sobre el tema y las necesidades de las economas de los
pases andinos.

D.

Armonizacin de garantas y procedimientos de control, con base en la

experiencia de cada uno de los pases, de manera que se pueda optimizar la
agilidad que se le ofrece al industrial con los requerimientos de las aduanas y
otros organismos de comercio internacional.

E.

En cuanto a los regmenes como el perfeccionamiento pasivo,

almacenamiento y la importacin temporal, se presentara a discusin
proyecto de legislacin basado en el Convenio de Kyoto, en el cual
resaltar la tendencia de estos regmenes a ser casi neutros en materia
promocin de exportaciones y en su poca incidencia fiscal.

el
un
se
de

Durante esta etapa los consultores de la Junta estaran en contacto con los
expertos gubernamentales, tratando de superar objeciones o de buscar frmulas
de conciliacin con base en la informacin que se tenga de cada uno de los
pases. Para el efecto, al envirsele a los expertos gubernamentales el plan de
trabajo de armonizacin se les exigira el compromiso de reportar quincenalmente
a los asesores de la JUNAC sobre los avances de cada gobierno.
2.

Despus de uno o dos meses, de manera que los pases hayan podido estudiar a
fondo el programa propuesto, se realizara una reunin de expertos

- 39 gubernamentales en la cual se discutira las conclusiones sobre el grado de

armonizacin al que se haya llegado.
3.

Despus de esta reunin y dentro del mes siguiente los asesores de la JUNAC
presentaran un proyecto de normativa armonizada, la cual se sometera
nuevamente a los expertos para su aprobacin definitiva.

En definitiva, estimamos que el desarrollo de esta etapa de armonizacin puede

requerir de seis meses aproximadamente.

- 40 X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.

Entre los pases del Grupo Andino hay un consenso bsico en cuanto a la
conveniencia de mantener y armonizar los regmenes aduaneros de estmulo a las
exportaciones frente a terceros pases.

2.

Sobre este aspecto el Grupo Andino se debe concentrar en la armonizacin de los

conceptos y mecanismos bsicos, dejando los temas de forma a la legislacin de
cada pas.

3.

En cuanto a las diferencias de fondo en relacin con el tratamiento de las zonas

francas y los estmulos a las exportaciones hacia el Grupo Andino, parece
recomendable congelar las discusiones mientras se logra armonizacin frente a
terceros pases.

4.

Hecha la armonizacin frente a terceros pases se abordara nuevamente la

discusin de la armonizacin de los regmenes en cuanto el destino de las
mercancas sea el Grupo Andino.
Si ya se ha logrado concretar una armonizacin real y especfica en los temas que
actualmente se vislumbran como armonizables, de seguro se contar con mejores
elementos de juicio para la armonizacin final.