BARREIRAS AO COMRCIO INTERNACIONAL

ANDR ROGRIO BERTO

Mestrando do Curso de Administrao do Programa de Ps-Graduao
PPA da Universidade Estadual de Londrina (UEL) e
Universidade Estadual de Maring (UEM) .

RESUMO
Este presente artigo de nvel acadmico busca trazer informaes sobre as barreiras tarifrias de
uma maneira breve e simples. Atravs de consultas com material bibliogrfico e sua posterior
anlise foi possvel detectar problemas no comrcio internacional. Vrios blocos econmicos
formados por grandes pases com prestgio no comrcio internacional operam regularmente com
barreiras para dificultar a entrada de produtos em seus pases e outras artimanhas para facilitar a
sada de seus produtos. O comrcio internacional regulado atualmente por um rgo (OMC)
que possui como funo principal o gerenciamento de acordos multilaterais para facilitar o
comrcio internacional, mas estas polticas de barreiras ao comrcio internacional esto bastante
enraizadas nas prticas comercias, tendo incio no sculo XX e perduram at a presente data.

INTRODUO

A globalizao um fenmeno cujos reflexos so nitidamente sentidos nas

mais variadas reas do conhecimento humano, reclamando de todos - tericos e prticos - a
adoo de novas perspectivas compatveis com as mudanas hodiernamente observadas.
A primeira dificuldade em lidar com a idia de globalizao consiste na
variedade de significados que tm sido atribudos ao mesmo fenmeno. Essa variedade
explicvel, em parte, porque esse um processo cujo impacto se faz sentir em diversas reas e,
apesar dos benefcios por ele trazidos, inegveis so os conflitos oriundos da sua intensificao,
notadamente nas relaes comerciais exteriores, as quais passaram a compreender novos
mecanismos e instrumentos.
Especificamente no campo do Comrcio Exterior, a globalizao produziu
efeitos positivos e negativos, como so exemplos as prticas comerciais desleais, que
comprometem a produtividade e o bom desempenho do conjunto das empresas, levando muitas
delas falncia.
Inmeras so as matrias suscitadas pela intensificao do comrcio
internacional, demandando uma crescente especializao dos profissionais que atuam nessa rea.
Enquanto instituio formadora do conhecimento, a Universidade estuda e explica a
fenomenologia da globalizao, sendo importante o seu papel na consolidao da nova
mentalidade e dos novos procedimentos adotados, auxiliando a comunidade a compreender e a
amoldar-se realidade que se nos impe, seja atravs da formao de profissionais, seja pela
promoo de debates, seminrios e colquios.
A regulamentao do comrcio internacional por um tratado multilateral fez-se
necessria aps a II Guerra Mundial. Planejava-se criar, juntamente com o Fundo Monetrio
Internacional FMI e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, a

Organizao Internacional do Comrcio OIC. Esta, entretanto, no logrou o xito almejado,

sendo os assuntos relativos ao comrcio exterior tratados no mbito do "Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio", tambm conhecido por GATT, que entrou em vigor em 1 de
janeiro de 1948.
Esses organismos internacionais esto, hoje, encarregados de promover o
desenvolvimento econmico e social dos pases pobres e, ao mesmo tempo, garantir que o livre
comrcio no seja restringido na busca desse desiderato. Os acordos promovidos pelo GATT, e
aps 1995 pela OMC, objetivam precipuamente disciplinar as prticas comerciais internacionais
de molde a evitar o nefando recrudescimento do protecionismo.
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BARREIRAS TARIFRIAS

Dentro do comrcio internacional existem mecanismos para impedir o avano e

tambm para estimular o crescimento de economias. Nas relaes comerciais contemporneas, o
livre comrcio mais exceo do que regra, tanto nos pases menos desenvolvidos como nas
economias industrializadas. O mecanismo mais utilizado para atingir esse objetivo a barreira
comercial imposta por muitos pases, sendo que esta no possui uma definio precisa, em geral,
pode ser entendida como qualquer lei, regulamento, prtica ou poltica governamental que proteja
os produtores de um pas contra a competio externa, que imponha obstculos ao fluxo normal
de importaes ou estimule artificialmente as exportaes de um produto especfico ou
dependendo da interpretao poderiam ser tambm manipulaes na clssica lei da oferta e da
demanda.
Geralmente, o governo intervm com o objetivo de favorecer o produtor
nacional frente aos concorrentes estrangeiros. Esse processo denominado proteo e, embora
predominantemente vise a reduzir importaes pode incluir tambm mecanismos de promoo s
exportaes. A proteo pode se dar por meio de diversos instrumentos de interveno pblica
sobre o comrcio exterior, em seu conjunto denominados poltica comercial.
Ainda como classificao geral, as medidas protecionistas podem ser divididas
em barreiras tarifrias e barreiras no-tarifrias. No primeiro caso, a proteo industria nacional
se efetiva por meio da imposio de tarifas aduaneiras sobre os produtos importados; a
conseqncia evidente a majorao de preos dos importados, incentivando o consumo dos
produtos nacionais.
O imposto sobre importaes denominado tarifa cobrado quando a
mercadoria entra no pas podendo incidir de forma especfica, onde o imposto cobrado referente
as quantidades importadas, independentemente do preo do produto. Podendo tambm ser
cobrado de forma ad valorem onde o imposto calculado com uma porcentagem do preo do
produto, como a Tarifa Externa Comum (TEC), de 20% acordada entre os pases membros do
Mercosul para pases importaes procedentes de pases que no sejam membros desse bloco
econmico. E por final a tarifa por ser cobrada de forma mista, isto e, implica a cobrana de
determinado montante por unidade importada do produto, alm de um percentual sobre o preo
do produto.
Uma caracterstica interessante do comercio internacional conforme Barral
(Org.) (2002) o crescimento da aplicao de barreiras no-tarifrias. Na realidade, pode-se
construir uma correlao inversa: diminuio das barreiras tarifrias corresponde um aumento
das barreiras no-tarifrias, como uma forma de manter o equilbrio interno.

A negociao da retirada de barreiras s importaes bem como a implantao

de barreiras se d no mbito de foros comerciais internacionais, dos blocos econmicos como o
Mercosul atravs de tratados e/ou acordos de negociao especficos.
Outra forma de proteo economia interna importante, mas podendo ser
caracterizada como uma barreira no-tarifria o subsdio. O subsdio, quando empregado como
instrumento de poltica comercial, consiste em pagamentos, diretos ou indiretos, feitos pelo
governo, para encorajar exportaes ou desencorajar importaes. Em ambos os casos, equivalem
a um imposto negativo e representa, portanto, uma reduo de custo para o produtor.
Em geral, a concesso de subsdios se d por meio de pagamentos em dinheiro,
reduo de impostos ou financiamentos a taxas de juros inferiores s de mercado. H casos em
que o governo compra do fornecedor a um determinado preo e revende por um preo inferior
aos consumidores.
O subsidio produo domstica considerado a melhor alternativa de
proteo porque, embora provoque certa ineficincia na produo, no afeta o preo para o
consumidor. O subsidio exportao, da mesma forma que as tarifas, provoca perdas para o
conjunto da sociedade que o adota: os ganhos dos produtores so menores que as perdas dos
consumidores. Quando o pas que subsidia a exportao tem grande participao no mercado
mundial, as perdas extrapolam as fronteiras nacionais. A maior oferta do produto subsidiado
reduz sua cotao internacional, resultando em menor nvel de bem-estar para os outros
concorrentes. Dentre as outras formas de proteo, existem: quotas de importao, controles
cambiais, proibio de importaes, monoplio estatal, leis de compras de produtos nacionais,
deposito prvio importao, barreiras no-tarifarias e acordos voluntrios de restrio s
exportaes.
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BARREIRAS NO TARIFRIAS

Alm da tarifas tarifrias, conforme citado acima, vrias so as forma no

tarifrias dos pases defenderem seus mercados. Dentre as vrias estratgias no tarifrias para
defesa do mercado interno dos pases podem se verificar as prticas mais comuns entre pases que
comercializam com o Brasil
TABELA 01 Barreiras Comerciais dos EUA

Estados Unidos
Produto

Barreira

Suco de Laranja

Tarifa

lcool Etlico

Subsdios

Observao
Em 2000, o suco de laranja concentrado reconstitudo foi objeto de tarifa
especfica de US$ 0,0785 / litro (equivalente ad valorem: 56%), estando prevista
uma reduo de 2,5% em 2001.
Reduo da participao brasileira no mercado norte-americano de 91% para
71% entre 1992 e 1999.
Sem as restries tarifrias, calcula-se que o Brasil ocuparia todo o mercado
americano e o ganho total seria de pouco mais de US$1 bilho.
As importaes de lcool etlico so taxadas em 2,5% pelo imposto de
importao e em US$0,54 por galo pelo imposto especial - excise duty.
Considerando-se o preo mdio do lcool (atacado) em cerca de US$1,20 / galo,
esses dois gravames representam um carga tributria de 50% sobre o preo do
produto importado. O produtor interno no paga o excise duty, a ttulo de incentivo
ao uso de combustveis oxigenados.
O Brasil, no caso deste produto, no beneficiado pelo SGP.

Estados Unidos
Produto

Barreira

Acar

Quotas
tarifrias

Fumo

Apoio aos
produtores
internos

Carne de Frango Subsdios

Observao
Exportaes de acar em bruto sujeitam-se a uma tarifa especfica intraquota
de US$14,60 / ton, cujo equivalente ad valorem estimado em at 10,1%. Os pases
da Amrica Central e os Andinos esto isentos de tarifas. As tarifas extraquota
esto sujeitas a US$338,70 / ton, que para preos entre US$200-250 / ton
significam tarifas ad valorem de 140-170%. O Mxico paga tarifa extraquota de
US$282,47 / ton, devendo ter livre acesso em 2008.
A quota brasileira para o ano fiscal de 2001/2002: de 162.422,05 ton / ano.
Com a introduo do sistema de quotas em 1982, as exportaes de acar
brasileiro para os EUA recuaram 60%.
Por considerar que o Brasil possui vantagens comparativas nesse produto, ele
o nico pas latino-americano no beneficiado pelo SGP.
H determinao de que 75% do fumo utilizado na fabricao do cigarro norteamericano deve ser produzido localmente.
Quota brasileira anual: 80.200 toneladas mtricas.
Tarifa intraquota: de US$ 0,386 a US$ 0,421 por kg (Posio NCM 2401.20 1999), equivalente ad valorem estimado em at 108,2%.
Tarifa extraquota: at 350%.
O preo mdio das exportaes americanas, US$ 700 / ton, muito inferior aos
preos internacionais mdios (nunca abaixo de US$ 1.000 / ton). O quilo do frango
cobrado do consumidor norte-americano (superior a US$ 2,00) quase o dobro do
que praticado no mercado brasileiro (R$ 2,00), mostrando a competitividade do
pas nesse setor.
O comrcio de aves com os EUA prejudicado, tambm, pela falta de acordo
sanitrio entre as partes, que tambm se justifica pelo receio do Ministrio da
Agricultura de que o mercado brasileiro seja invadido pelas carnes de frango norteamericanas, principalmente pedaos no consumidos naquele mercado.

Siderurgia e
Ferro-Ligas

Medidas
antidumping O Brasil um dos pases mais atingidos pelas medidas de defesa comercial
e direitos
aplicadas pelos Estados Unidos.
compensatr Sobretaxas vo de 6% a 142%
ios

Carne Bovina

Falta de
acordo
sanitrio

No h equivalncia de processos de verificao sanitria.

No h reconhecimento de reas livres ou de baixa intensidade de enfermidades.

TABELA 02 Barreiras Comerciais do Japo

Japo
Produto

Barreira

Soja

Escalada
tarifria

Observao
A estrutura tarifria japonesa apresenta certa progressividade medida que os
produtos adquirem maior valor agregado.
Tarifa de importao de soja em gro de 0% e o leo de soja 20,7 ienes por
quilograma.

Japo
Produto

Barreira

Observao

Acar

Escalada
tarifria

Fumo

Escalada
tarifria

Frutas
Tropicais

Medidas
sanitrias e
fitossanitrias

Proibio de importao sob alegao de incidncia de mosca da fruta

mediterrnea, mariposa Codling e outras pragas.

Vegetais

Medidas
sanitrias e
fitossanitrias

A estrutura tarifria japonesa apresenta certa progressividade medida que os

produtos adquirem maior valor agregado.
As alquotas para o acar vo desde 35,30 ienes/kg at 103,1 ienes/kg. Isso
significa uma tarifa ad valoren que varia de 118,03% a 344,72%.
A estrutura tarifria japonesa apresenta certa progressividade medida que os
produtos adquirem maior valor agregado
O fumo total ou parcialmente destalado admitido com tarifa zero enquanto os
cigarros contendo fumo so taxados em 8,5% + 290,70 ienes por milhar.

Exigncia de inspeo fitossanitria in loco.

Falta de transparncia no que se refere s exigncias em matria de fumigao.

Quota para couros: 137.000 m2 ou 848.000 m2, conforme item tarifrio

Quota tarifria (referente ao ano de 1998).
Couro bovino: importaes intraquota sujeitas a tarifas entre 6,8 e 9%, e
extraquota de 30% (referente a 1998).
Fontes: Fonte: Barreiras s exportaes brasileiras (SECEX, 2001)
Trains / 2001 - UNCTAD
Couro
Bovino

TABELA 03 Barreiras Comerciais da Europa

Europa
Produto

Barreira

Subsdios
Soja

Caf

Ajuda interna
OCM*

Isenes
concedidas a
terceiros pases

Observao
Embora as importaes de soja em gro estejam sujeitas a tarifa zero, as de leo
de soja em bruto so taxadas com alquotas entre 3,8 a 7,6% e as de leo refinado
entre 6,1 a 11,4%.
A UE subsidia diretamente os produtores de gros oleaginosos, mediante
diversos programas contidos na Poltica Agrcola Comum.
Valor destinado, como ajuda interna, a sementes pela OCM em 2000: US$ 93
milhes.
Tarifas: 0% para caf em gro e 9,0% para caf solvel.
Os pases da Comunidade Andina beneficiam-se de iseno tarifria ao caf
solvel, devido aos benefcios concedidos pelo regime antidrogas.
Recentemente, Brasil e UE chegaram a acordo sobre o estabelecimento de
quotas, para o caf solvel brasileiro, de 10.000t, 12.000t e 14.000t no perodo 20002002, respectivamente, com 0% de imposto de importao. Aps 2002, sero
definidas as novas quotas.

Europa
Produto

Barreira

Carne
Bovina

Medidas
sanitrias e
fitossanitrias;
Tarifas altas;
Quotas
tarifrias;
Subsdios;
Ajuda interna
OCM

Restries importao de carne bovina brasileira em decorrncia da incidncia

de febre aftosa no Rio Grande do Sul.
Tarifa: 12.8 + 221.1 US$/100 kg/net, que corresponde 114.52% ad valorem.
Quota especfica de 5.000t para carne bovina com 20% de imposto de
importao.
Subsdio s exportaes consolidado na OMC: US$ 1.259,2 Milhes em 2000.
Valor destinado, como ajuda interna, a carne bovina pela OCM em 2000: US$
4.733 milhes.

Tarifas altas;
Quotas
tarifrias;

Tarifa: 102.4 US$/100 kg/net, que corresponde a 46,25% ad valorem.

Quota de 7.500t para carne de aves, com tarifas 50% inferiores s normais 23,12%.
Subsdio s exportaes consolidado na OMC: US$ 91,6 Milhes em 2000.
Valor destinado, como ajuda interna, a sunos, ovos e aves pela OCM em 2000:
US$ 236 milhes.

Carne de
Frango

Subsdios
Ajuda interna
OCM
Quota tarifria
Subsdios

Acar

Isenes
concedidas a
terceiros pases
Ajuda interna
OCM

Suco de
Laranja

Quota tarifria
Tarifas mdias
elevadas

Observao

Tarifas: 33.9 US$/100 kg/net, cujo correspondente ad valorem 66.39%

Quota conjunta com Cuba e terceiros pases de 23.930t com tarifa de 9,8 US$ /
t, ou seja tarifa de 19%
Pases signatrios da Conveno de Lom possuem uma quota de 1,5t milho,
com o benefcio da tarifa zero.
Subsdio exportao consolidado na OMC: US$ 497,0 milhes em 2000 .
Valor destinado, como ajuda interna, ao acar pela OCM em 2000: US$ 1.873
milhes.

Tarifa: 33.6%.
Quota, para o mundo, de 1.500t com tarifa de 13%.

Fonte: Barreiras s exportaes brasileiras (SECEX, 2001) - Tarifa Europia - Lista Consolidada

Na literatura e trabalhos internacionais, normalmente so consideradas barreiras

no tarifrias as medidas e os instrumentos de poltica econmica que afetam o comrcio entre
dois ou mais pases e que dispensam o uso de mecanismos tarifrios (tarifas ad-valorem ou
especficas).
Normalmente estas tarifas so aplicadas com a inteno de proteger o mercado
interno nacional, pois a diferena no custo de produo entre os pases no mundo muito grande,
visto que, o funcionrio norte-americano e o europeu so muito bem remunerados em relao aos
funcionrios brasileiros ou africanos, por exemplo, que trabalham praticamente em regime de
escravido.
Alm da mo-de-obra, h diferenas no custo de obteno da matria-prima,
dos encargos, da aquisio de mquinas e equipamentos, entre outros, pois um item que pode ser
considerado caro para a indstria brasileira barato para a empresa norte-americana. Estes fatos,
estas diferenas de preo, acarretariam em perda de competitividade entre os produtos nacional e
internacional, pois o produto nacional dos Estados Unidos, apesar de toda tecnologia que tem,
teriam que ser vendidos mais caros que os produtos internacionais, causando enfraquecimento

das empresas nacionais. Por isso, estes pases adotam em quantidade significativa a utilizao de
barreiras no tarifrias.
As principais categorias de barreiras no tarifrias presentes no comrcio
internacional so as seguintes:
- quotas. Ex: limitao de importaes pela fixao de quotas para produtos;
- aplicao do Acordo sobre Txteis e Vesturio (ATV) Ex: quotas do Acordo
Multifibras;
- proibio total ou temporria. Ex: proibio de importao de um produto que
seja permitido comercializar no mercado interno do pas que efetuou a proibio;
- salvaguardas. Ex: aplicao de quotas de importao ou elevao de tarifas por
questes de medidas de salvaguarda, exceto salvaguardas preferenciais previstas
em acordos firmados;
- impostos e gravames adicionais. Ex: adicionais de tarifas porturias ou de
marinha mercante, taxa de estatstica, etc.
- impostos e gravames internos que discriminem entre o produto nacional e o
importado. Ex: imposto do tipo do ICMS que onere o produto importado em nvel
superior ao produto nacional;
- preos mnimos de importao/preos de referncia. Ex: estabelecimento prvio
de preos mnimos como referncia para a cobrana das tarifas de importao,
sem considerar a valorao aduaneira do produto;
- investigao anti-dumping em curso;
- direitos anti-dumping aplicados, provisrios ou definitivos;
- investigao anti-dumping suspensa por acordos de preos;
- investigao de subsdios em curso;
- direitos compensatrios aplicados, provisrios ou definitivos;
- investigao de subsdios suspensa por acordo de preos;
- subsdios s exportaes praticados por terceiros pases;
- medidas financeiras. Ex: criao de sobretaxa para as importaes, empalme
argentino;
- licenas de importao automticas. Ex: produtos sujeitos a licenciamento nas
importaes, apenas para registro de estatsticas;
- licenas de importao no automticas. Ex: produtos sujeitos a anuncia prvia
de algum rgo no pas importador;
- controles sanitrios e fitossanitrios nas importaes. Ex: normas sanitrias e
fitossanitrias exigidas na importao de produtos de origem animal e vegetal;
- restries impostas a determinadas empresas. Ex: exigncias especficas para
importaes de produtos de determinadas empresas
- organismo estatal importador nico. Ex: produtos cuja importao efetuada pelo
Estado, em regime de monoplio;
- servios nacionais obrigatrios. Ex: direitos consulares;
- requisitos relativos s caractersticas dos produtos. Ex: produtos sujeito
avaliao de conformidade;
- requisitos relativos embalagem. Ex: exigncias de materiais, tamanhos ou
padres de peso para embalagens de produtos;
- requisitos relativos rotulagem. Ex: exigncias especiais quanto a tipo, tamanho
de letras ou traduo nos rtulos de produtos;

requisitos relativos informaes sobre o produto. Ex: exigncias de contedo

alimentar ou protico de produtos ou de informaes ao consumidor;
requisitos relativos inspeo, ensaios e quarentena. Ex: produtos sujeitos
inspeo fsica e anlise nas alfndegas ou a procedimentos de quarentena;
outros requisitos tcnicos. Ex: exigncia de certificados relativos fabricao do
produto mediante processos no poluidores do meio ambiente
inspeo prvia importao. Ex: inspeo pr-embarque
procedimentos aduaneiros especiais. Ex: exigncia de ingresso de importaes
somente por determinados portos ou aeroportos
exigncia de contedo nacional/regional. Ex: discriminao de importaes para
favorecer as que tenham matria-prima originria do pas importador
exigncia de intercmbio compensado. Ex: condicionamento de importaes
exportao casada de determinados produtos
exigncias especiais para compras governamentais. Ex: tratamento favorecido aos
produtos nacionais em concorrncias pblicas;
exigncia de bandeira nacional. Ex: exigncia de uso de navios ou avies de
bandeira nacional para o transporte das importaes.

O QUE ACONTECE AO ESTABELECER TARIFAS AO COMERCIO EXTERIOR?

Qualquer que seja o objetivo da poltica tarifria, sua adoo provoca vrias
alteraes na economia, principalmente nos pases de pequena participao no comercio
internacional, e provoca perda para os consumidores, que no compensados integralmente pelos
ganhos dos produtores e receita do governo, j que um pas pequeno, cujo o comrcio incapaz
de afetar as relaes de trocas internacionais, pois o preo interno muito maior em relao ao
preo internacional devido a sua ineficincia de capacidade de produo.
Por outro lado os pases com grande representao comercial so muito mais
favorecidos, pois conseguem diluir as tarifas protecionistas entre os pases exportadores e
consumidores domsticos, que pagam preo mais elevado nos produtos importados.
Outra forma muito comum de proteo o subsdio oferecido pelo governo
para incentivar o crescimento das exportaes e equilibrar a balana comercial, j que os
subsdios atuam como um imposto negativo, encorajando os exportadores que oferecem seus
produtos ao mercado internacional a custos bem menores. Apesar dos produtores ter um aumento
na receita, os custos destes subsdios recaem sobre os consumidores, que pagam mais pelo
produto interno e sobre o governo, que banca estes subsdios. Embora o subsdio cause perdas ao
pas ele amplamente empregado em alguns setores da economia considerados estratgicos para
os governos.
Quando o pas subsidia a exportao e tem grande participao no comercio
internacional, as distores so ainda maiores, pois ele acaba prejudicando tambm os pases
exportadores principalmente os pases pobres e em desenvolvimento que so dependentes da
exportao de produtos agrcolas, j que este setor principalmente nos EUA, recebe grande
incentivo por parte do governo, diferentemente dos agricultores brasileiros que lutam para
conseguir emprstimos a .juros mais atrativos para financiar suas atividades.
O mercado internacional caracteriza-se, hoje, pela formao de blocos
econmicos que exercem em relao a seus parceiros comerciais uma fora centrpeta, pois
atraem negcios de maior vulto para o mercado ampliado, e fora centrfuga, pois podem afastar
o ingresso de bens e servios atravs de barreiras protecionistas, alm de contribuir para desvio

10

de comrcio com terceiros pases e tambm o fenmeno da globalizao dos circuitos produtivos
e das correntes de comrcio e investimentos. A globalizao ocorre em dois nveis. Ela decorre
dos avanos das telecomunicaes, que aproximam povos, naes e idias. Num segundo plano,
pode ser vista como a multinacionalizao das estruturas de produo e de comrcio, sendo, de
certa forma, uma estratgia empresarial.
O Brasil tem participado dos esforos integracionistas da Amrica Latina e
contribuiu no s para o processo de integrao fsica e de desenvolvimento harmnico, como
tambm para mltiplas modalidades de cooperao no continente, atravs alguns tratados de
integrao e cooperao econmica iniciados entre a Argentina e o Brasil em 1985. Este processo
teve como objetivo principal a criao de um espao econmico integrado entre Brasil e os pases
do Cone Sul, desde o incio.
Em virtude de sua peculiar posio, dimenses territoriais e demogrficas dos
pases-membros, o Mercosul um dos mais importantes blocos econmicos do mundo atual. O
potencial de crescimento do comrcio entre os pases-membros do Mercosul amplo, no apenas
na rea tradicional do intercmbio de produtos, mas crescente nas reas de servios, tecnologia,
investimentos, recursos humanos e tambm na de tecnologia de ponta. Embora o
desenvolvimento tecnolgico dos pases-membros do Mercosul seja baixo, existe amplo campo
para o progresso nesse setor. O direito comunitrio o instrumento da integrao abrigando as
estruturas ou formas de organizao comunitria e as normas que regem sua operao. Sem essa
sistematizao jurdica no possvel integrar-se.
O processo de desgravao automtico, iniciado em fins de 1991, foi o primeiro
passo para a formao de uma Zona de Livre Comrcio entre os quatro pases, posteriormente
transformada em Unio Aduaneira, a partir de 1 de janeiro de 1995. A construo do Mercosul,
dessa forma, ultrapassa o campo comercial ou econmico envolvendo toda a sociedade e as
comunidades nacionais num nico processo de desenvolvimento integrado, representando um
processo muito mais complexo que mera integrao econmica ou comercial entre quatro pases
irmos.
5

DESVIOS NO MODELO DO LIVRE COMRCIO

O processo de liberalizao comercial resulta, certamente, em maiores

oportunidades de crescimento econmico, em virtude da maior competitividade alcanada por
significativa parcela dos meios de produo. Em contrapartida, a existncia de um sistema de
defesa comercial eficaz, gil e transparente condio sine qua non para a manuteno de uma
economia aberta, pois evita que os produtores domsticos afetados pela concorrncia desleal de
alguns produtos importados pressionem por medidas de proteo incompatveis com as regras da
OMC. Alm disso, um sistema assim constitudo garante a sustentabilidade das medidas
adotadas, viabilizando a defesa daqueles que estejam efetivamente sendo prejudicados por
importaes objeto de prtica desleais, tais como o dumping, o cartel, trust ou beneficiadas por
subsdios.
A partir de 1870, a fuso de empresas em conseqncia das crises ou do livre
jogo do mercado, no qual as mais fortes e hbeis absorviam as menores, acarretou uma
concentrao do capital em grau muito mais elevado do que anteriormente, causando importantes
modificaes no funcionamento do sistema capitalista. surgiram as grandes corporaes
industriais e financeiras, as quais iniciaram os primeiros processos de "cartis", "trustes",
monoplios, oligoplios e "holdings", que caracterizam o chamado Capitalismo "Monopolista",
substituindo o capitalismo liberal a livre concorrncia.

11

Dumping significa a prtica comercial que consiste em vender um produto ou

servio por um preo irreal para eliminar a concorrncia e conquistar a clientela. Proibida por lei,
pode ser aplicada tanto no mercado interno quanto no externo. No primeiro caso, o dumping
concretiza-se quando um produto ou servio vendido abaixo do seu preo de custo,
contrariando em tese um dos princpios fundamentais do capitalismo, que a busca do lucro. A
nica forma de obter lucro cobrar preo acima do custo de produo. No mercado externo,
pratica-se o dumping ao se vender um produto por preo inferior ao cobrado para os
consumidores do pas de origem.
O dumping foi definido como prtica desleal de comrcio internacional pelo
acordo do GATT em 1947 e, hoje, pelo Cdigo Anti-dumping da OMC, tem seus efeitos
minimizados. Contudo, a complexidade tcnica que reveste suas matrias tem inibido as
incurses dos doutrinadores ptrios que, at a presente data, pouco abordaram a temtica,
deixando firmar-se a falsa compreenso de tratar-se de algo distante e estranho realidade
brasileira. O dumping somente veio a adquirir maior importncia face globalizao da
economia brasileira e integrao das empresas nacionais ao mercado mundial.
Dumping uma palavra de origem inglesa que no tem encontrado traduo nas
lnguas latinas, sendo incorporada, em sua grafia original, ao vocabulrio de inmeros idiomas,
dentre os quais o portugus. O Blacks Law Dictionary define dumping como "o ato de vender
grandes quantidades a um preo muito abaixo ou praticamente sem considerar o preo; tambm,
vender mercadorias no exterior por menos que o preo do mercado domstico"
O dumping implica a exportao de uma mercadoria para outro pas por um
preo abaixo do "valor normal", entendendo-se como tal um preo inferior ao custo de produo
do bem ou ento inferior quele praticado internamente no pas exportador. Esta situao gera
inmeras distores na economia do pas importador, podendo levar runa empresas j ali
instaladas ou impedir que outras mais estabeleam firmas em seu territrio. evidncia, em se
perpetuando tal sorte de acontecimentos, o padro de vida das pessoas que habitam o pas lesado
ser abruptamente reduzido, seja em funo da extino de empresas e postos de trabalho, seja
em virtude da artificial reduo dos preos das mercadorias.
Conhecedor dessa realidade e tendo em vista impedir o recrudescimento
protecionista das legislaes aduaneiras dos pases, o GATT regulamentou o dumping. Registrese, todavia, que tal atitude, incentivada pelas principais naes integrantes do Comrcio
Internacional, no fora motivada pelo altrustico sentimento de se evitar o "laissez faire, laissez
passer" na seara internacional e todas as danosas conseqncias advindas de sua prtica. Ao
contrrio, a disciplina do dumping pelo artigo VI do GATT 1947 tem por escopo evitar que
medidas anti-dumping sejam adotadas de forma to discricionria que findem por inviabilizar o
livre comrcio entre as naes.
O Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, rgo integrante do
Ministrio da Justia, j definiu dumping como a temporria e artificial reduo de preos para
oferta de bens e servios por preos abaixo daqueles vigentes no mercado (eventualmente abaixo
do custo), provocando oscilaes em detrimento do concorrente e subseqente elevao no
exerccio de especulao abusiva.
O monoplio trata da situao em que um setor do mercado com mltiplos
compradores controlado por um nico vendedor de mercadoria ou servio, tendo capacidade de
afetar o preo pelo domnio da oferta. Nesse cenrio, os preos tendem a se fixar no nvel mais
alto para aumentar a margem de lucro. Alguns monoplios so institudos com apoio legal para
estimular um determinado setor da empresa nacional, ou para proteg-la da concorrncia
estrangeira, supostamente desleal por usar mtodos de produo mais eficientes e que barateiam

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o preo ao consumidor. Outros monoplios so criados pelo Estado sob a justificativa de

aumentar a oferta do produto e baratear seu custo. A empresa estatal Petrobrs era a nica com
permisso para prospeco, pesquisa e refino do petrleo at 1995, quando o Congresso autoriza
a entrada de empresas privadas no setor. Existem pelo menos trs formas de monoplio:
-

Cartel : Empresas concorrentes fazem acordo para dominar o mercado. Os cartis

tem 4 caractersticas : diviso territorial do mercado, controle das matrias
primas, volume da produo e controle dos preos de venda dos produtos. Tratase da associao entre empresas do mesmo ramo de produo com objetivo de
dominar o mercado e disciplinar a concorrncia. As partes entram em acordo
sobre o preo, que uniformizado geralmente em nvel alto, e quotas de produo
so fixadas para as empresas membro. No seu sentido pleno, os cartis
comearam na Alemanha no sculo XIX e tiveram seu apogeu no perodo entre as
guerras mundiais. Os cartis prejudicam a economia por impedir o acesso do
consumidor livre-concorrncia e beneficiar empresas no-rentveis. Tendem a
durar pouco devido ao conflito de interesses. 0 cartel constitudo por vrias
empresas independentes do mesmo ramo que se renem a fim de estabelecer
acordos sobre preos e produo para cada empresa que, entretanto, mantm sua
autonomia. o cartel reparte os mercados de venda, fixa a quantidade de produtos a
fabricar, determina os preos e distribui os lucros entre as diferentes empresas. a
concorrncia transforma-se em monoplio do grupo.

Truste: Conjunto de empresas que se juntam para dominar o mercado. O controle

acionrio mas as empresas tem autonomia. Os trustes podem ser horizontais ,
quando as empresas atuam no mesmo ramo de produo. Ou verticais, quando o
conjunto de empresas produz desde a matria prima at a venda do produto.
Reunio de empresas que perdem seu poder individual e o submetem ao controle
de um conselho de trustes. Surge uma nova empresa com poder maior de
influncia sobre o mercado. Geralmente tais organizaes formam monoplios.
Os trustes surgiram em 1882 nos EUA, e o temor de que adquirissem poder muito
grande e impusessem monoplios muito extensos fez com que logo fossem
adotadas leis antitrustes, como a Lei Sherman, aprovada pelos norte-americanos
em 1890. 0 truste procura obter o controle total da produo, desde as fontes de
matrias primas at a distribuio da mercadoria, dispondo assim da oferta e dos
preos. os mtodos para a formao desses conglomerados eram muitas vezes o
suborno ou a guerra comercial que consistia em baixar artificialmente o preo das
mercadorias at derrotar a(s) firma(s) concorrente(s) para depois incorpor-la(s) e
fixar os preos vontade.

Holding: controle acionrio sobre vrias empresas. A holding a forma legal do

cartel ou mais ainda do truste.

Tambm existem casos de oligoplio, que a prtica de mercado em que a oferta

de um produto ou servio, que tem vrios compradores, controlada por pequeno
grupo de vendedores. Neste caso, as empresas tornam-se interdependentes e
guiam suas polticas de produo de acordo com a poltica das demais empresas
por saberem que, em setores de pouca concorrncia, a alterao de preo ou
qualidade de um afeta diretamente os demais. O oligoplio fora uma batalha

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diplomtica ou uma competio em estratgia. O objetivo antecipar-se ao

movimento do adversrio para combat-lo de forma mais eficaz. O preo tende a
variar no nvel mais alto. Podem ser citados como exemplos de setores
oligopolizados no Brasil o automobilstico e o de fumo.
-

Existem tambm as chamadas barreiras naturais, como o idioma, os pesos e

medidas, o alfabeto, hbitos, usos e costumes, a religio e a moeda, alias, esta
ultima, a qual em 1944, a partir da Conferncia de Bretton Woods, EUA, criou-se
um conjunto de regras estabelecidas pelos pases ricos e acatadas pelos demais
para controlar as atividades financeiras em nvel internacional, o qual indicou o
dlar, moeda dos EUA, e a libra esterlina, do Reino Unido, como padres de
converso e moedas de reserva. O valor delas vinculado ao do estoque de ouro
daqueles pases e convertido em taxas fixadas pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Na prtica, o dlar transforma-se na nica moeda
internacional. Alguns pases, como a Frana, entendem que o dlar no forte o
suficiente para ser moeda de reserva e defendem a criao de uma moeda
internacional, idia sustentada pelo economista John Maynard Keynes. Tambm
existem os casos de moedas fracas, as quais possuem, ao contrrio, valor de troca
instvel e espelham economias desequilibradas. O Brasil acumula oito alteraes
monetrias no perodo republicano: ris, cruzeiro, cruzeiro novo, cruzado,
cruzado novo, cruzeiro e cruzeiro real tiveram seu valor arrasado pela inflao . O
real, criado em 1994, apresenta, em 1995, atributos de moeda forte, pela sua
pequena variao, mantendo o poder de compra estvel. Mas a avaliao do
comportamento de uma moeda s vlido quando feito por longos perodos

CONCLUSO

O presente artigo referente s barreiras tarifrias possibilitou uma melhor

compreenso destes fatores que influenciam o comrcio internacional complementando o atual
conhecimento acadmico at aqui conseguido, sob prismas com um menor grau de distoro da
realidade, possibilitando assim nos conferir uma melhor viso deste composto e suas variaes
prticas.
O escopo deste artigo se restringiu s atuaes das barreiras tarifrias e notarifrias, sua composio e suas distores no comrcio internacional. Por se tratar de um
assunto de ao global no mbito do comrcio internacional, o presente artigo pode certamente
gerar uma discusso com maior profundidade, no sendo o objetivo ora proposto.
As barreiras ao mercado tanto quanto suas disfunes, muitas vezes impostas
pelos blocos econmicos constituem-se em manipulaes no comrcio como uma forma de
proteger o mercado interno de cada pas e tambm de tentativa de controle do mercado externo. O
protecionismo de mercado a anttese do liberalismo, impedindo o crescimento orgnico e sem
interferncias do comercio internacional.
As barreiras de mercado, tanto as tarifrias quanto as no-tarifrias
normalmente favorecem os principais blocos econmicos (a idia de pas neste caso perde sua
funo) em detrimento dos blocos mais fracos e tambm dos pases que no possuem uma
organizao em blocos econmicos.

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A empresa em questo possui algumas deficincias em seu sistema de

marketing e finanas, o que no lhe permite o alcanar at o presente momento a posio de
liderana mercadolgica de seu ramo de atuao, porm, atravs de suas virtudes inexploradas at
o presente momento e mesmo do fortalecimento dos pontos fortes e neutros corporativos, pode-se
empregar aes particulares o que lhe conferiria a to almejada posio de liderana empresa.
O artigo, por conseguinte aqui executado por de substancial colaborao para o
desenvolvimento acadmico bem como empresarial, como uma encava, unindo dois mundos e
garantindo o mtuo exerccio e aplicabilidade do item e, por conseqncia formando-se assim
uma simbiose saudvel e com muita propriedade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARRAL, Welber Oliveira (Org.), O Brasil e o protecionismo, So Paulo: Aduaneiras,
2002.
SILVA, Camila Vasconcelos, Relaes Comerciais: Brasil - EUA, Disponvel na Internet via
WWW.URL: http://www.univap.br/biblioteca/hp/Mono 2001 Rev/022.pdf arquivo capturado em
14/07/2003.
SOARES, Fernando Brito, Breves reflexes sobre os fundamentos da poltica agrcola da
unio europia, Lisboa: Universidade Nova de Lisboa, 2001.