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Les cause structurelles du chmage et les remdes

El Watan, 19 janvier 2015


On peut qualifier le chmage de mal endmique le plus important de notre socit. Aucun problme ne cause autant
de dgts aux familles algriennes que labsence dun emploi, pour la vaste majorit des citoyens. Les flaux du
chmage sont connus : mal-vivre, violences, drogues, pertes de production et gonflement des importations pour le
pays, etc.
Les autres problmes sociaux lui sont relis : une personne bien paye a besoin de moins de soins, elle peut
soumissionner pour un crdit et rgler elle-mme son problme de logement. Il faut donc le considrer comme
lennemi numro un du pays et orienter les politiques conomiques pour lradiquer. Ce faisant, par ricochet, on rgle
beaucoup dautres problmes. Puisque partout dans le pays des milliers de jeunes slvent contre ce flau, il faut
beaucoup plus croire la ralit plutt que les chiffres produits.
Une analyse dtaille de lconomie nationale permet daffirmer que tous les autres problmes sont relis directement
ou indirectement au chmage. Le logement, la sant, la qualit de lducation, limportation, la croissance
conomique et lurbanisme sont dune manire ou dune autre, en partie, des dgts collatraux du chmage. Les
transferts sociaux reprsentent une lourde charge pour le budget national. On peut les rduire considrablement
lorsque lon se rapproche du plein-emploi. Les chiffres officiels donnent un taux dun peu plus de 10% et de plus de
24% pour les jeunes.
On ne peut pas approfondir la question des statistiques dans ce contexte. Elle ncessite de longs dveloppements. De
surcrot la plupart des emplois sont prcaires (chantiers, CDD). Lavenir demeure incertain dans ce domaine dautant
plus que le taux de participation est faible et que de plus en plus de femmes vont convoiter des postes demploi.

Les facteurs responsables, par ordre de Priorit


Globalement, il y a trois causes principales lies la problmatique du chmage. On peut imaginer plusieurs autres
facteurs, mais de moindre importance. Nous choisissons ici les raisons fondamentales, celles qui expliquent plus de
80% des cas. La premire et la plus importante concerne la taille du secteur productif.
LAlgrie possde un tissu de PME/PMI de 700 000 units. Nous avons environ 500 grandes entreprises. Un pays
comme le ntre devrait disposer dau moins 1 500 000 PME/PMI et 5000 grandes entreprises pour pouvoir peser
efficacement sur le march de lemploi. Labsence dentreprises en nombre et en qualit induit des importations
massives, une saigne de devises et un chmage important pour nos citoyens. On produit peu et on importe
beaucoup.
Depuis plus de quarante ans, tous les chelons de lEtat, on ne jure que par lconomie hors hydrocarbures. Mais
cette dernire peine se dessiner. Plus on en parle et moins on en fait. Linvestissement productif demeure
insuffisant, mal canalis et peu performant pour de nombreuses raisons. La plus importante demeure lerreur davoir
privilgi les infrastructures au dtriment de lconomie productive. Il ne fallait pas faire des plans tout infrastructures
et ngliger la matire grise, la science et lconomie productive.
Le second facteur concerne ladquation formation/emploi. Lappareil de formation a subi de nombreuses
transformations au cours de son volution. Il a fait lobjet de mutations internes autonomes qui ont peu de liens avec
lappareil conomique et le march du travail. Ainsi, alors que lon veut rindustrialiser le pays, les effectifs qui

frquentent les facults hard (sciences) constituent moins de 15% du total. On a gonfl certaines disciplines des
sciences humaines alors que le march leur tourne le dos.
On forme en fonction des facults et des professeurs disponibles au lieu de lvolution des besoins du march. Le
phnomne se duplique tous les niveaux : les mtiers techniques manuels connaissent des volutions insuffisantes.
Ce nest que rcemment que la formation professionnelle a entrepris des rformes profondes en ce sens. En
attendant, on importe de la main- duvre qualifie dans un pays o le taux de chmage des jeunes est alarmant. Le
troisime facteur est culturel.
Les mtiers manuels sont dserts par nos jeunes (agriculture, maonnerie). Ds que quelquun accde un niveau
de formation de lyce, il rpugne les mtiers manuels et ne rve que demplois administratifs. Les parents et la
socit tout entire valorisent les emplois des cols blancs alors que la demande se situe surtout au niveau des cols
bleus. Et mme les personnes sans formation aucune naspirent qu des postes de gardiennage parce que moins
pnibles.

Aprs le diagnostic, quoi faire ?


Quand on sattaque au seul problme de lemploi, on commet la mme erreur de conception des politiques
conomiques que celle commise par de nombreuses instances nationales. On prend un seul problme et on croit
pouvoir le rsoudre dune manire isole. Notre pays souffre de labsence dune stratgie globale, cohrente et
ouverte. On ne peut rgler ce problme isolment. Ceci dit, on est obligs de fournir des pistes de recommandations
sans disposer de stratgie globale.
En quelque sorte, ce seraient les dispositions quil faille inclure dans un hypothtique plan stratgique. Le plus dur
serait de faire travailler en harmonie diffrentes institutions pour le rglement du problme. Nous avons besoin de
crer un million dentreprises dans les dix prochaines annes. Il nous faut crer des ppinires et des incubateurs par
centaines. Nous aurons donc besoin de crer des institutions de formation de formateurs.
Luniversit serait interpelle, les banques galement, de mme que la question du foncier et tous les paramtres du
climat des affaires. Il faut donc une ringnierie globale des mcanismes et des institutions lis la cration
dentreprises. Ce nest pas une mince affaire. Ceci demeure possible mais avec beaucoup de remodelages profonds
des politiques conomiques et des structures des institutions actuelles.
Le second point a trait la cohrence entre le systme de formation et les besoins du march. Comme tout autre
aspect, il ne peut se rgler quavec une dmarche collective et consensuelle. Ici on pose le problme de lObservatoire
de lvolution des emplois. Cet outil, comme tant dautres, nest pas oprationnel. Une conomie a besoin de vision et
dadaptabilit.
Le second point aurait trait la flexibilit du systme de formation. Comment ladapter le plus rapidement possible en
termes de formation et de recyclage aux besoins du march ? La dmarche de certains pays asiatiques est mditer :
le patronat et les employeurs publics participent llaboration des programmes de formation au niveau de la
formation professionnelle et de lenseignement suprieur. Le dernier point a trait au rejet du travail manuel.
Il requiert tout un effort de communication, un programme o on valorise leffort physique par des mesures aussi bien
concrtes que symboliques. Il sagit de rehausser limage des mtiers manuels. Ceci est possible moyen et long
termes, mais dpend de plusieurs autres actions.
Un gouvernement doit avoir une stratgie de communication. Plusieurs de ses facettes seraient orients pour
rehausser le prestige des emplois manuels. Il nous faut un plan densemble. Vaincre le chmage est possible mais

avec une vision, une stratgie et des politiques conomiques rnoves.


Abdelhak Lamiri

EN RAISON DU MODE DE CALCUL UTILIS PAR LONS

Les chiffres du chmage ne collent pas la ralit


Trs controvers par les experts, le mode de calcul des chiffres de lemploi utilis par lOffice national des statistiques
(ONS) conduit des chiffres en total dphasage avec les ralits empiriques du pays.
Il suffit de se promener dans nos villes et villages, pratiquement tous touchs par le chmage, pour constater quel
point le nombre de personnes totalement dsuvres ou verses dans des activits informelles est lev et en totale
contradiction avec le chiffre politiquement correct de 10,8%, rcemment affich par lONS.
Les manifestations rcurrentes de chmeurs en qute demploi, les dizaines de milliers de diplms de lenseignement
suprieur, qui ne trouvent pas dembauche et toutes ces franges de la population qui quittent dune manire ou dune
autre le pays la recherche dun travail, rendent encore moins crdibles les rsultats de lONS, qui veut rapprocher,
mais sans toutefois convaincre, lAlgrie des performances demploi des pays dvelopps. Sur le terrain, la situation
est, en effet, toute autre.
Lindustrie et lagriculture en crise peinent offrir suffisamment demplois aux personnes en ge de travailler, que la
dmographie, encore trs prospre, alimente et que les rejets du systme scolaire (environ 400 000 par an)
exacerbent. Les activits de services, certes en plein essor grce notamment aux financements de lAnsej et au
dveloppement de linformatique, nabsorbent quune infime partie des demandes demploi.
Les entreprises tatiques et la Fonction publique, largement satures par les recrutements de ces dix dernires
annes, nont plus grand-chose offrir aux jeunes en qute de travail. Pour ne pas compliquer la donne, nous
viterons dvoquer les problmes de sureffectifs qui les affectent, notamment depuis que le gouvernement les a
contraintes recruter tour de bras pour calmer un front social en bullition. Les observateurs de la scne
conomique algrienne estiment environ 400 000 les effectifs plthoriques qui encombrent les entreprises et la
Fonction publique.
Dans le mode de calcul de lONS, il est par ailleurs tonnant de constater lexclusion des statistiques du chmage de
millions de femmes et de primo demandeurs en ge de travailler, qui ne se sont pas dclars aux instances de
recensement concernes. Faute de dispositif dallocation chmage qui les auraient incits sy inscrire, une
importante frange de ces demandeurs potentiels demploi ne prend mme pas la peine de se dclarer, et ce nest qu
loccasion de louverture dune usine que lon prend conscience, travers le grand nombre de chmeurs non dclars
qui se bousculent son portillon, de lampleur du chmage dans la localit concerne.
Il est galement utile de savoir que lONS considre comme non-chmeur toute personne ayant travaill, ne serait-ce
quun jour dans lanne ainsi que les saisonniers et les personnes ayant bnfici de contrats de premploi ou du filet
social. Les statistiques de lemploi sont ainsi exagrment gonfles et celles du chmage amoindries. Il est galement
intressant, mais surtout tonnant, de constater que lONS ne prend en compte les femmes en attente dun travail
que dans la mesure o ces dernires font une demande expresse ladministration concerne.
A lexception de celles qui font commerce de produits raliss dans leur domicile, des millions de femmes au foyer ne
sont pas recenses comme chmeurs potentiels, alors quelles constituent un important vivier de demandeuses
demploi. Les experts estiment ainsi environ 70% le nombre de demandeuses demploi non recenses, du fait de ce

trs contestable mode dvaluation de lemploi, qui ne prend pas en considration llment fminin et les
demandeurs potentiels qui ne se dclarent pas.
Il nest par consquent pas tonnant quentre les statistiques de lONS et la ralit du terrain, existe un grand foss
que lampleur du march informel et le nombre trs lev de dsuvrs mettent clairement en vidence. Les deux
trois millions de travailleurs qui travaillent dans les activits clandestines ne le font certainement pas de gaiet de
cur, mais parce quils nont pas russi dnicher dans leur pays, frapp par une dsertification industrielle et
agricole sans prcdent, lemploi souhait.
Il est toutefois utile de signaler que les gains substantiels et faciles que procure le commerce informel incitent bien
souvent les personnes concernes sy installer durablement, refusant de chercher un emploi dans les entreprises et
les administrations publiques qui ne peuvent offrir que des salaires drisoires. Mais comme le relatent de nombreuses
associations, ce ne sont pas seulement les demandeurs demploi ordinaires qui ptissent du chmage, mais aussi les
universitaires, dont une bonne partie cherche trouver solution dans lexil.

Nordine Grim

LE CHMAGE REPART LA HAUSSE

Le dsinvestissement plombe lemploi


Alors quun nouveau code des investissements est en voie dtre adopt, la politique mene en la matire par lEtat
depuis plus dune dcennie vient peut-tre de montrer ses limites. Des milliards de dinars injects dans des projets
dinfrastructures, dautres milliards dans laide lentrepreneuriat des jeunes, dautres encore sous forme dincitations
fiscales aux entreprises nont eu quun effet phmre sur la rsorption du chmage.
Selon la Banque mondiale, les pays de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord ont besoin dune croissance de 5%
au moins pendant plusieurs annes pour rgler durablement la question du chmage. En Algrie, la moyenne de
croissance de ces 15 dernires annes a rarement atteint les 4%.
Un modle de croissance fond sur la dpense publique qui a englouti quelque 700 milliards de dollars a certes permis
de rduire de prs de 50% le taux de chmage entre 2004 et 2013, mais la tendance est repartie en hausse en
septembre 2014 pour la premire fois depuis quatre ans, selon les chiffres publis la semaine dernire par lOffice
national des statistiques (ons). (graphe1)
Plusieurs enseignements sont tirs des chiffres de lONS : les emplois sont de plus en plus temporaires (prs de 80%
des chmeurs taient des salaris non permanents), le nombre de ceux qui travaillent leur compte (employeurs et
indpendants) rgresse et le secteur priv a du mal crer de lemploi, du moins en prserver, puisque les trois
quarts de ceux qui pointent au chmage taient employs par le secteur priv.

Quid de linvestissement industriel ?


Certains experts et conomistes avaient plusieurs reprises appel relativiser les chiffres en baisse du chmage ces
dernires annes, pointant du doigt la nature des projets qui sont lorigine de cette tendance. Linvestissement
massif dans le BTP a le mrite dabsorber de lemploi, mais le dsavantage dalimenter le chmage, une fois les
grands projets de lEtat achevs. Actuellement, on investit trs mal, on gaspille beaucoup dargent pour un rsultat
insignifiant, dplore Arezki Issiakhem, patron du groupe Isser Delice.

Selon le bilan de lAgence nationale de dveloppement de linvestissement (ANDI), plus dun quart des emplois crs
par les projets dinvestissement dclars entre 2002 et 2013 sont dans le secteur du BTPH. LONS confirme que 22%
des chmeurs enregistrs viennent de ce secteur. Mais les services et notamment les transports, un secteur trs pris
par les jeunes souscrivant lAnsej fournissent trois fois plus. (graphe 2)
LEtat a investi dans le btiment, mais peu dans lindustrie. Au contraire, il a ferm les usines, dplore Amar
Moussaoui, responsable dune entreprise de maroquinerie Chraga. Pour Amar Takjout, porte-parole de la
Fdration des industries manufacturires, textile et cuir, ce qui a manqu lconomie nationale ces dernires
annes, cest la mobilisation de notre potentiel industriel. Beaucoup dentreprises ont ferm depuis 20 ans, le
potentiel existant ne peut rpondre plus de 20% des besoins nationaux, nous avons besoin de 2 millions de PME
Les grands projets dinfrastructures sont porteurs demplois, mais ne sont pas permanents, souligne-t-il.
Sur les 14 dernires annes, lindustrie na reprsent que 12% des projets dclars lANDI, trois fois moins que le
transport par exemple. Cela reste pourtant le secteur le plus crateur demplois (31,8% des emplois crs entre 2002
et 2013), mais aussi le plus coteux financirement puisquil reprsente la moiti des montants dinvestissements
dclars. Mais les investissements sont aujourdhui surtout le fait du secteur priv (98% des projets dclars et 85%
des emplois crs), or investir et crer de lemploi semble de plus en plus laborieux.

Impact sur lemploi


Arezki Issiakhem, qui dit avoir prs de 1050 employs sous le chapeau estime que les lois et les mesures qui sont
appliques actuellement nincitent pas la cration demplois. Jai des projets de cration dentreprises qui datent
de 8 ans et demi et il y a beaucoup dentreprises dans mon cas.
Jai dpos des projets pour la cration de 3 htels 3 toiles, franchiss. Cela fait 3 ans et je nai toujours pas de
rponse.
Difficults face aux banques, aux impts, aux Douanes, prdominance de linformel, manque de main-duvre
qualifie sont autant dobstacles cits par Amar Moussaoui pour expliquer les difficults dinvestir. Dans ce cas, voir le
taux de chmage repartir en hausse est un peu logique. Je nai pas le courage dinvestir sans trouver de la mainduvre. Il faudrait aussi que les formations qui sont prodigues aux jeunes soient orientes vers les besoins des
entreprises et de lindustrie. Il faut changer de politique pour les jeunes pour quils sortent de lassistanat.

Limites
Pour ce chef dentreprise, comme pour beaucoup dconomistes, les politiques visant encourager lentrepreneuriat
travers des dispositifs de type Ansej et Cnac ont t dvoys. Ces dernires annes elles ont surtout consist en une
redistribution de la rente pour garder la paix sociale, mme si elles ont permis de crer des entreprises et des emplois
(plus de 800 000 dans le cas de lAnsej, selon un de ses responsables). Les banques donnent des crdits des gens
qui achtent des fourgons, qui ouvrent des pizzerias, mais pas pour lindustrie, remarque Amar Moussaoui.
Or, tous les jeunes ne sont pas vous devenir des entrepreneurs. Les derniers chiffres de lONS montrent que le
salariat reste la principale forme demploi avec prs des trois quarts des personnes occupes. Ils rvlent surtout un
recul de lauto-emploi (moins de 300 000). Un responsable de lAnsej indiquait rcemment sur la Radio nationale que
certains jeunes, qui avaient dvelopp des projets dans le secteur des transports, avaient propos lagence de faire
marche arrire et de restituer leur vhicule. Lagence cherchant en ce moment un moyen de leur trouver des
solutions.

Mais pour Amar Takjout, ce retour en hausse du chmage nest que conjoncturel. Il sexplique notamment par des
dparts en retraite qui nont pas t remplacs et une restructuration du secteur conomique qui na pas encore t
mise en place. Il faut crer les conditions pour permettre la cration de nouveaux emplois et pas seulement pour
remplacer ceux qui partent.
Lexemple a t donn dans le secteur des textiles, o quelques groupes dans la confection et le cuir ont russi
recruter 2000 travailleurs en trois ans, en remplacement denviron 1200 dparts en retraite, soit des centaines de
nouveaux emplois crs. Assainir lenvironnement conomique et donner un plan de charge aux entreprises
nationales travers un meilleur accs aux marchs publics serait, nous dit-on, salutaire aussi bien pour
linvestissement que pour lemploi lavenir.

Quels secteurs pour porter lemploi ?


Si lindustrie na pas bnfici de la part du lion en termes de nombre de projets, elle fait pourtant partie, avec le BTP
et lagriculteur, des rservoirs srs demplois. A eux trois, ils reprsentent, selon lANDI, les deux tiers des emplois
crs et des montants dinvestissements dclars entre 2002 et 2013.
Pour autant, cest le secteur des services et du commerce qui emploient le plus de travailleurs aujourdhui. Selon les
chiffres de lOffice national des statistiques, 60,8% de la population occupe appartient ce secteur.
Revers de la mdaille, cest aussi celui qui fournit le plus de chmeurs (plus de 62% en proviennent). Pour Arezki
Issiakhem, patron du groupe Isser Delice, tous les secteurs sont crateurs demplois. Lagroalimentaire, le tourisme,
lagriculture, lindustrie, lindustrie mcanique. Il y aurait, dit-il, pour 250 milliards de dollars de projets
dinvestissement qui dorment dans les tiroirs des wilayas.
Simplement, il faut laisser les entreprises se crer, investir et grandir, insiste-t-il. 90% des PME sont de trs petites
entreprises. Pour Amar Moussaoui, qui gre une entreprise dune quinzaine douvriers, les petites entreprises sont
condamnes le rester et sont destines terme disparatre.
Pas forcment, estime Arezki Issiakhem : On ne peut pas passer directement de petites de grandes entreprises.
Selon lui, on aurait besoin de 300 ou 400 grandes entreprises qui constitueraient une locomotive de lindustrie et
pourraient drainer les autres. Encore faut-il leur assurer lenvironnement adquat pour voluer dans une conomie
o lacte dimporter serait plus ais que celui dinvestir. S. B.
Safia Berkouk

CONSIDRE COMME LE PRINCIPAL RSERVOIR DEMPLOIS

La fonction publique na plus les moyens de recruter


Avec la politique daustrit prvue cette anne en raison de la chute des cours du ptrole, le march de lemploi
risque daccuser un coup dur. Et pour cause, avec prs de 2,5 millions dagents, la Fonction publique reste le principal
recruteur en Algrie. En effet, le poids de lemploi ce niveau est lev par rapport au secteur conomique, o les
opportunits de travail restent relativement faibles faute de diversification de lconomie.
Linstruction du Premier ministre, Abdelmalek Sellal, adresse aux diffrents dpartements ministriels, aux walis et
la direction gnrale de la Fonction publique portant sur le gel des recrutements, ne sera pas sans consquences sur
le march du travail en Algrie. Mme si certains reprsentants du gouvernement ont essay de jouer la carte de
lassurance, soulignant que leurs secteurs ne seront pas concerns par de telles mesures, la situation ne semble pas

du tout facile grer, que ce soit dans lducation nationale, la justice, la sant, les collectivits locales ou le
commerce, o les besoins sont pourtant importants en recrutement, comme cest le cas pour le contrle des activits
commerciales.
Mais avec des moyens financiers qui samenuisent, les postes budgtaires sont bloqus. Les chiffres qui ont circul
depuis dcembre 2014 ce sujet font part de 41 000 postes gels cette anne, alors quen 2013, 52 600 personnes
avaient, pour rappel, rejoint les rangs de la Fonction publique. Les demandeurs demploi au niveau de ladministration
seront les premiers faire les frais dune telle situation.
Pendant de longues annes, lAlgrie a normment mis sur ladministration pour absorber le chmage sans ouvrir
en parallle de relles perspectives de cration demplois en dehors de la distribution de largent via les diffrents
dispositifs daide la cration dentreprises. Cependant, ces largesses nont pas profit linvestissement productif,
mais plutt au commerce, comme lont montr les rsultats de lenqute de lOffice national des statistiques en 2012.
Cela pour dire que les politiques demploi menes jusqu prsent nont pas donn de rsultats probants. Et pourtant,
ce ne sont pas les runions, les rencontres et les recommandations qui manquent ce sujet. La confrence
conomique et sociale de la jeunesse est la dernire en date.
Elle sest tenue en novembre 2014 sous lgide du ministre de la Jeunesse, dont le premier responsable, Abdelkader
Khomri, a rappel la semaine dernire la ncessit daller vers la croissance conomique pour crer lemploi et ne plus
compter sur la Fonction publique. Il faut que la croissance conomique se substitue la Fonction publique, a-t-il
insist, plaidant pour des projets, qui tiennent compte de toutes les potentialits dont dispose le pays.
Et soulignant que la Fonction publique nest plus le seul rservoir de lemploi. Pour M. Khomri, lagriculture et le
tourisme sont les secteurs quil y a lieu de promouvoir et dexploiter pour faire face la demande croissante en
emplois et prparer laprs-ptrole. Or, des conditions sont assurer pour attirer les jeunes investir dans ces deux
secteurs et pour relancer lindustrie.
A commencer par lenvironnement des affaires, comme nous la soulign le prsident du CNC/PME, Zam Bensaci,
contact cet effet : Le ministre de lIndustrie a annonc une srie de mesures pour diversifier lconomie. Il faut
juste veiller lapplication de ces mesures pour scuriser les investissements et mettre en place lenvironnement
adquat pour les affaires, nous dira M. Bensaci, appelant par la mme occasion construire un rseau de soustraitance travers lidentification des filires qui permettent la cration demplois.
On ne peut pas compter ternellement sur la Fonction publique pour recruter. Je pense la sous-traitance o il y a
de fortes potentialits pour la cration demplois. Le march existe, soulignera-t-il. Et dajouter : On est obligs dy
arriver en crant cette passerelle entre le monde de la formation et celui du travail.
Il faut surtout apprendre aux jeunes ce que cest qutre un entrepreneur partir de lcole et ne pas attendre la fin
des cursus de formation pour le faire. Il notant dans le mme sillage la ncessit dassurer le suivi des mesures
annonces par le ministre de lIndustrie, et ce, pour ne pas rpter les erreurs commises dans le pass. Les
dispositifs sont gnralement bons. Mais a freine toujours dans lapplication, fera remarquer M. Bensaci.
Samira Imadalou

LES DIPLMS DE PLUS EN PLUS LIVRS AU CHMAGE

Absence de perspectives demplois pour les


universitaires

Les nouveaux chiffres de lOffice national des statistiques (ONS) sur lemploi, rendus publics la semaine dernire ont
font ressortir une hausse des chmeurs diplms, principalement les universitaires. Avec un taux de 16,4%, on relve
une augmentation de 3,4% en septembre 2014 par rapport au mois davril de la mme anne.
La sortie de nouvelles promotions de diplms des universits algriennes entre juin et septembre a fait grimper le
nombre de demandeurs demploi. Au bout dun cursus universitaire pas toujours facile, les nouveaux diplms se
retrouvent livrs un march o loffre de travail reste limite pour de nombreuses raisons.
Linadquation entre la formation et les exigences des universits, un point souvent voqu par les experts et les
hommes daffaires, en sus dautres facteurs, contribuent lamplification du taux de chmage chez les universitaires.
Le problme du niveau de chmage des diplms universitaires revient lemployabilit de ces diplms qui doit
rpondre plusieurs critres et paramtres, explique ce sujet le premier responsable de lObservatoire de lemploi
au niveau de luniversit Houari Boumedine des sciences et technologies (USTHB), Merzak Ferroukhi.
Ce dernier citera, entre autres, la ncessit de rduire le dcalage et lanachronisme entre luniversit et lentreprise
pour permettre aux entreprises daccder aux universits en leur proposant de dispenser des formations qui
rpondent aux besoins du march du travail et dtre jour avec les nouvelles technologies. Car, dira-t-il,
lentreprise est une entit productive et na pas de temps perdre pour recycler les nouveaux recruts.
Le fait aussi que les universitaires cherchent accder au monde de lemploi sans passer par les tapes
intermdiaires de premploi (dans le cadre du dispositif de lAgence nationale de lemploi) amplifie le taux de
chmage, selon notre interlocuteur. Dans le constat amer du chmage, tout le monde est impliqu : luniversit qui
forme, lentreprise qui recrute et le diplm qui sentte exercer un travail en attendant de trouver mieux,
rsumera M. Ferroukhi, qui plaidera pour un vrai dialogue entre toutes les parties. La synergie doit tre relle et
efficace, dira-t-il Mme constat dans la formation professionnelle.
Les diplms des instituts sont galement confronts au problme du chmage, alors que paralllement, il est difficile
de trouver la main-duvre qualifie dans certain secteurs, limage du btiment et de lagriculture. Une situation
paradoxale qui pousse la rflexion. Dans ce cadre, le dpartement de la Formation professionnelle a opt pour la
signature de conventions de partenariat avec les entreprises, notamment trangres.
Exemple, la semaine dernire des conventions de partenariat ont t conclues entre la direction de wilaya de la
formation professionnelle, lEntreprise publique des tracteurs agricoles (Etrag) et la Socit des matriels de gerbage
et de manutention (German). Les jeunes forms dans les filires de la mcanique dans les tablissements
denseignement professionnel bnficieront ainsi de stages en vue de leur insertion dans ces deux entreprises.
Mais il reste gnraliser cette option dautres spcialits et avec dautres entreprises, notamment celles relevant
du secteur priv. Ce dernier est en effet appel tre impliqu dans le recrutement des diplms et rduire le
dsquilibre entre loffre et la demande. Un problme qualifi de structurel par lOrganisation international du
travail (OIT) dans son rapport sur les tendances mondiales de lemploi des jeunes en 2013 dans la rgion Mena
(Afrique du Nord/Moyen-Orient).
Un rapport dans lequel lOIT avait relev le dcalage professionnel et linadquation des comptences et avait mme
averti sur lamplification du phnomne (avec une prvision dun taux de chmage de 24% chez les jeunes en Afrique
du Nord en 2018) faute de politiques propices la requalification des demandeurs demploi en collaboration troite
avec le secteur priv.

La sonnette dalarme est galement tire par dautres institutions internationales. Les perspectives sannoncent
dailleurs moroses. Les perspectives de trouver un emploi pour les personnes ayant achev un cursus universitaire
ne sont gure rjouissantes, avait avis lOIT en 2013. Ce qua confirm lONS dans son dernier rapport.
Samira Imadalou

MOUNDIR LASSASSI. MATRE DE RECHERCHE CREAD

Il y a prcarisation de lemploi ces dix dernires


annes
Les analyses de la segmentation du march du travail montrent quil y a une sorte de prcarisation de lemploi ces dix
dernires annes. Cest ce que montrent les tudes du Centre de recherche en conomie applique au dveloppement
(Cread), selon Moundir Lassassi, matre de recherche au centre. Ce dernier souligne par ailleurs que les femmes
seront les plus touches par les mesures portant gel des recrutements dans la fonction publique.
- Quelle lecture faites-vous du dernier bilan de lONS sur le chmage en Algrie ?
Statistiquement parlant, nous ne pouvons pas affirmer avec certitude que le taux de chmage a augment en
septembre 2014 par rapport avril, dans la mesure o les intervalles des marges derreurs entre le taux de chmage
de septembre et davril se chevauchent, ce qui signifie en statistiques que lcart nest pas significatif. Au-del de
laugmentation ou de la diminution du taux de chmage, un aspect aussi important nest gnralement pas voqu,
cest bien la prcarit de lemploi.
Au Cread, lquipe dmographie, conomie de travail et protection sociale travaille sur ces questions. Les analyses de
la segmentation du march du travail montrent quil y a une sorte de prcarisation de lemploi ces dix dernires
annes. Bien que les indicateurs de la prcarit de lemploi tels que dfinis par le Bureau international de travail,
notamment le salaire, ne sont pas tous pris en considration dans les enqutes emploi de lONS, dautres indicateurs
confirment une prcarisation de lemploi en Algrie : 1) Laugmentation de la part de salariat non permanent dans la
population occupe.
En effet, la part de salariat non permanent est passe de 23% en 2004 plus de 35% en septembre 2014. 2) Bien
que le taux demploi informe ait diminu ces cinq dernires annes (37,3% en 2013 contre 44,6% en 2009), le
rythme de croissance de lemploi informel reste nanmoins lev et ce sont les jeunes et les femmes qui sont le plus
affects. 3) Le sous-emploi qui reflte la sous-utilisation de la capacit productive de la force de travail est
relativement important en Algrie. Selon lenqute emploi de 2013, le taux du sous-emploi est de 20,4% (18,9% en
2010), soit une personne occupe sur cinq dclare effectuer un nombre dheures de travail insuffisant par rapport au
nombre dheures souhaites. 4) Environ 25% des personnes occupes expriment leur dsir de changer demploi.
La premire raison invoque est linstabilit de lemploi occup (57%). Pour plus de 27% des occups, ils estiment
quils sont mal rmunrs, cest la deuxime raison invoque par les personnes occupes voulant changer de travail.
5) En analysant les trajectoires professionnelles, il ressort que la tendance en Algrie est dans la stabilit dans
lemploi.
Ainsi, une part non ngligeable des occups commencent leur vie active dans des emplois moins qualifis et terminent
leur vie active dans le mme travail non qualifi. Autrement dit, contrairement aux pays dvelopps, en Algrie, il y a
une faible transition dun emploi moins qualifi vers un emploi qualifi. Il y a stabilit dans une position instable.

La question qui se pose est : que cherche-t-on ? Une diminution cote que cote du chmage sans se soucier de la
qualit de lemploi, ou bien la diminution du chmage et de la protection de lemploi ? La rponse semble vidente,
pourtant rares sont ceux qui mettent cte cte ces deux aspects : chmage et qualit de lemploi.
Un autre rsultat important est les stratgies utilises par les chmeurs la recherche dun emploi. Les rsultats de
lenqute emploi montrent que les chmeurs utilisent plus frquemment les rseaux de relation (82,2%), que ce soit
pour les hommes (83,1%) ou les femmes (80%) dans la recherche dun emploi au dtriment du recours aux agences
publiques dintermdiation (ANEM).
Le recours aux relations dans la recherche dun emploi semble de plus en plus important au fil du temps. En effet, en
1997, la part des chmeurs qui utilisaient les relations tait de 57,3%. L aussi, il faut se poser la question, pourquoi
les chmeurs cherchent-ils davantage par le biais des relations et non par lintermdiaire des agences publiques
dintermdiation ?
Le chmage touche particulirement les jeunes et les femmes, notamment celles instruites. Le taux de chmage
fminin a atteint 21,8%, ce qui signifie quune fille sur cinq se retrouve au chmage aprs la sortie de luniversit. Si
nous voulons diminuer le taux de chmage global, il faut imprativement des mesures spcifiques en direction de ces
deux sous populations : les jeunes et les femmes. A lheure actuelle, il nexiste aucune mesure spcifique destine
aux femmes.
Lanalyse de lvolution du chmage des jeunes et des adultes sur une longue priode montre que lcart diminue
pratiquement avec la mme amplitude, ce qui signifie que limpact des politiques demploi destines aux jeunes na
pas eu un effet suffisamment important pour diminuer significativement le chmage des jeunes. Sinon nous devrions
observer un rythme de diminution du taux de chmage des jeunes plus prononc comparativement celui des
adultes, ce qui nest pas le cas.
Un autre rsultat frappant est la diminution de la population active entre avril (11,7 millions) et septembre (11,4
millions)s) 2014. Techniquement parlant avec une enqute par sondage et un chantillon partiellement renouvel,
nous ne devrions pas arriver ce rsultat. Une diminution de la population active signifie que le nombre de sorties du
march du travail est suprieur au nombre dentres.
Ce qui est un contresens vu les priodes de ralisation des deux enqutes de 2014 : la priode de septembre est celle
o il y a eu le plus dafflux des sortants des universits sur le march du travail et la priode davril celle des sortants
du march du travail. Il faut tre plus rigoureux sur la qualit des estimateurs utiliss dans les calculs.
Les rsultats des enqutes de type sondage comme lenqute emploi doivent tre recadrs par les donnes des
fichiers administratifs, tels que les fichiers de la CNAS et de la Casnos. Laccs aux fichiers administratifs par les
services de lONS ne devrait pas poser de problme. Les fichiers administratifs en Algrie sont trs peu exploits. En
particulier les donnes les plus fiables sur la cration demplois devraient provenir de la nouvelle caisse de
recouvrement des cotisations sociales.
- Avec lannonce de coupes budgtaires et le gel des recrutements dans la Fonction publique, comment se prsente la
situation en 2015 ?
Il faut remarquer dabord, que le poids relatif de lemploi dans ladministration publique est relativement lev en
Algrie. La normalit voudrait que ce soit le secteur conomique qui porte la croissance de lemploi et non le secteur
non marchand. Toujours est-il, encore une fois, que ce sont les femmes, notamment, celles instruites en particulier,

qui seront affectes par cette dcision, dans la mesure o les femmes se concentrent plus dans le secteur public,
notamment dans ladministration.
En conomie, cela signifie que les femmes sont exposes une sgrgation horizontale. Les analyses de type choix
occupationnels montrent que le seul segment o les femmes ont plus de chances de sintgrer comparativement aux
hommes est le secteur public. Cela signifie quavec cette mesure, les femmes, notamment celles instruites, vont
trouver plus de difficults pour linsertion sur le march du travail. Le chmage touche particulirement les femmes
diplmes (21,8%).
Les choses vont saggraver davantage pour cette catgorie de femmes avec le gel du recrutement dans la Fonction
publique. Dun ct, il y aura de moins en moins de postes de travail qualifis pour cette catgorie de femmes, et dun
autre ct, il y a chaque anne de plus en plus de femmes diplmes qui sortent des universits algriennes et qui se
prsentent sur le march du travail. Lcart entre les filles et les garons diplms est en nette augmentation ces
dernires annes.
LEtat investit massivement dans lducation et chaque anne il y a une perte sche de cet investissement. Avec cette
mesure de gel des recrutements dans la Fonction publique, les choses vont saggraver. Plusieurs tudes empiriques,
notamment dans les pays de la rgion Afrique du Nord / Moyen-Orient, montrent que le seul secteur o les carts de
salaires sont faibles entre les hommes et les femmes est le secteur public, ce dernier protge plus les femmes de la
discrimination salariale.
Avec cette mesure, les femmes vont probablement se diriger plus vers dautres secteurs, notamment le priv et dans
linformel o la discrimination salariale est plus importante. Une des consquences de cette rorientation, cest
laggravation de la situation des femmes sur le march du travail pour celles qui arrivent trouver un emploi.
- Les actions menes jusque-l pour la cration dentreprises et la promotion de linvestissement nont pas contribu
amliorer la situation. Pourquoi ?
Le critre le plus important dans la conception des politiques demploi en Algrie est le niveau dinstruction. Ce seul
critre nest visiblement pas suffisant pour un meilleur ciblage de la population vulnrable. Les analyses du march du
travail montrent par exemple que les personnes qui vivent dans les rgions rurales trouvent plus de difficults pour
linsertion sur le march du travail. Ce critre nest pas pris en compte en Algrie.
Ainsi aucune mesure spcifique ne concerne la population rurale. Visiblement, il y a des problmes de ciblage dans les
politiques demploi. Il faut aller vers un meilleur ciblage. Les dispositifs de la cration dentreprises sont conus
spcifiquement pour aider les jeunes promoteurs dans la premire tape dans le processus de lentrepreneuriat.
Certes, cest une tape importante, mais ltape de dveloppement est dautant plus vitale que la premire, une tape
qui est mal engage sur le terrain. Laccompagnement des entreprises dans ltape de croissance fait dfaut en
Algrie.S. I.
Samira Imadalou