UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

<< ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA>>

Docente:
Estudiantes:

Ponce De Leon Coronado Judith Antonia

Bruce Josu Medina Cervantes
John Cesar Pereira Galindo
Gabriel Eduardo Uscamayta Huamn

Asignatura:

Derecho Administrativo

CUSCO-PER
2015
1

La cultura es el ejercicio
profundo de la identidad
Julio Cortzar

ndic

1.

2.

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA DIVISN DE PODERES.......................................5

1.1.

Organizacin del Estado.................................................................................... 5

1.2.

Principio de separacin de poderes...................................................................8

LA ADMINISTRACIN PBLICA................................................................................ 10
2.1

Un breve concepto........................................................................................... 10

3. ORGANISMOS
DENTRO
DE
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
QUE
SON
CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS........................................................................11
3.1

Jurado Nacional de Elecciones.........................................................................12

3.2

Oficina Nacional de Procesos Electorales.........................................................12

3.3

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil............................................14

3.4

Tribunal Constitucional..................................................................................... 14

3.5

Ministerio Pblico............................................................................................. 15

3.6

Consejo Nacional de la Magistratura................................................................16

3.7

Banco Central de Reserva del Per..................................................................16

3.8

Contralora General de la Repblica.................................................................17

3.9

Defensora del Pueblo...................................................................................... 18

3.10 Superintendencia de Banca y Seguros del Per...............................................18

4.

BIBLIOGRAFA......................................................................................................... 19

INTRODUCCIN

Consideramos que para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que
desarrollar actividad. Por ende, esta actividad fundamentalmente corresponde a su
estructura orgnica inmediata. La teora de Montesquieu tal como la encontramos en el
pensamiento moderno, dicha teora de las funciones del Estado no fue profundizada y
expuesta en su completo alcance, sino hasta poca muy posterior por dos pensadores
fundamentales Locke y Montesquieu. La funcin administrativa aplica las normas
jurdicas, actundolas; pero no se confunde con la funcin jurisdiccional, que tambin las
aplica, pues sus caractersticas son diferentes. Su estructura que comprende a la
administracin pblica y su correlativa funcin vendra a ser todas aquellas instituciones
estatales y privadas siempre ejerzan servicios pblicos.

En fin, el objetivo de nuestra investigacin es esclarecer de una manera breve pero

acentuada, de donde proviene esta terminologa, en qu consiste los organismos de la
estructura de la administracin pblica, su organizacin,

sus elementos, funciones y

algn esclarecimiento sobre algn vaco en general del tema.

1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA DIVISN DE PODERES

1.1.

Organizacin del Estado

Todo Estado con la naturaleza especfica que se le ha asignado, independientemente de su

rgimen, sin tomar en cuenta su forma de gobierno, tiene que realizar funciones. En su
vida, en la vida del Estado tiene que haber determinadas manifestaciones de actividad
imprescindibles, que no pueden faltar, pues si desaparecen o si faltan, por medio de esa
actividad, es como el organismo poltico puede llegar a realizar los fines que lo originan y
justifican.
Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad.
Esa actividad fundamentalmente corresponde a su estructura orgnica inmediata. Esa
actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus
rganos inmediatos, y as en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad,
encontramos las siguientes funciones fundamentales:
-

En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular
las normas generales que deben regir, en primer trmino, estructurar al Estado y, en
segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las
relaciones de los ciudadanos entre s. Esto es, necesariamente en todo Estado existe
una funcin legislativa.
Adems, el Estado, todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el
ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares. Es la funcin jurisdiccional.
Por ltimo, una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el
progreso de la colectividad1.

1 Cfr. PORRA PEREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra: Mxico. 1966.
p.353
5

Se trata de la funcin administrativa, en la cual se encuentra comprendida la funcin

gubernamental o de alta direccin del Estado, con los caracteres que se le han asignado.
En el Estado moderno, cuya estructura sirve de base para establecer los principios generales
en que consiste su teora, es decir, la teora del Estado, existen de manera necesaria
siempre, esas tres funciones tpicas, a travs de las cuales se manifiesta el poder supremo o
soberana.
La teora de Montesquieu tal como la encontramos en el pensamiento moderno, dicha teora
de las funciones del Estado no fue profundizada y expuesta en su completo alcance, sino
hasta poca muy posterior por dos pensadores fundamentales Locke y Montesquieu.
El mrito de haber proporcionado una base cientfica de valor jurdico a la teora de la
divisin de poderes, de la separacin de las diversas funciones del Estado de acuerdo con su
contenido, corresponde a lo Locke y, sobre todo, a Montesquieu, que la llevo a su mayor
extremo, observando los vicios que existan en el funcionamiento de las instituciones
parlamentarias en Francia comparndolas con las de Inglaterra. Montesquieu tom en
consideracin la preponderancia que tuvo en Francia el monarca en los siglos XVII y XVIII
sobre los estados generales, que constituan entonces el rgano legislativo y que no
funcionaron de 1614 a 1789 por no ser convocados por los reyes, y en consecuencia, la
preponderancia de stos era absoluta.
Por el contrario, como contraste a esa situacin que exista en Francia, Montesquieu se dio
cuenta de la situacin poltica inglesa, en la que el poder de los reyes mermaba
constantemente, a medida que paralelamente acreca el poder del parlamento. Esas
observaciones histricas dieron base a Montesquieu para elaborar su teora, buscando un
mayor equilibrio entre los poderes aun cuando consideraba que siempre debera haber
mayor predominio del Legislativo.
Con objeto de establecer este equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse la divisin
de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones fijando con claridad sus
respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias de la actividad de unos en
los campos correspondientes a los dems. De acuerdo con Montesquieu son muchsimas las
ventajas que se derivan de este sistema, encontrndose como las principales la eliminacin
del peligro de que un rgano ignore cual es el campo preciso de sus atribuciones y los
desborde. Esto puede suscitarse sobre todo en el ejecutivo que podra absorber las
funciones del legislativo, convirtindose en dictador.
Repartida la soberana entre varios rganos, correspondiendo a distintos rganos dentro del
Estado ejercitar la soberana dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un
equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, en
el que un poder sirva de freno y de control al otro. Es la teora que se conoce como de los
frenos y contrapesos. Un poder vigila y controla la actividad del otro en atencin a su
6

recproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera evitar salirse de ella y que los otros poderes puedan tambin
inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia.
Se ha visto que el hecho de que la soberana no se ejercite por un solo rgano, sino que la
misma se encuentre repartida entre varios. Afirmando que del equilibrio entre los poderes y
de la delimitacin precisa de su competencia que se ha visto son una ventaja indiscutible de
la llamada divisin de poderes, resulta tambin un beneficio indudable a favor de los
ciudadanos, de su libertad y de su seguridad. En efecto, quedando perfectamente marcado
el campo de competencia de la actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados, contra
las acciones desorbitadas del poder del Estado, pues este tiene que manifestarse a travs de
las normas generales, es decir, por medio de leyes, y estas leyes tiene que emanar del
rgano u rganos estatales encargados de esa funcin, y en caso de duda otro rgano
estatal, el rgano jurisdiccional definir, establecer la norma precisa cuya aplicacin se
requiera. Si los jueces crease las leyes e igual sucediera con el rgano administrativo que en
todo caso las creara, los ciudadanos no sabran a que atenerse; existira una inseguridad e
inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la tranquilidad de la
comunidad poltica. Adems de estas ventajas, la distribucin de la soberana especializa las
funciones y divide las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y
distribucin de labores hace posible un mejor ejercicio de poder. La actividad
administrativa por ejemplo, difiere de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional,
puesto que mientras que la funcin legislativa tiene por objeto formar el derecho y la
jurisdiccional tutelarlo y actuarlo, la funcin administrativa, por su parte, se dirige a
satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurdica
debe garantizar.
La funcin administrativa aplica las normas jurdicas, actundolas; pero no se confunde con
la funcin jurisdiccional, que tambin las aplica, pues sus caractersticas son diferentes. La
Administracin Pblica es parte interesada en las situaciones jurdicas en las que interviene.
La actividad, en cambio, del rgano jurisdiccional se encuentra colocada en un plano
superior. El rgano jurisdiccional esta por encima de las partes en el proceso. La
administracin toma parte directa, es sujeto de las relaciones con los particulares 2.
Adems, el objeto de la Administracin Pblica es la satisfaccin de los propios intereses y
de los colectivos. A diferencia, el objeto de la jurisdiccin es la tutela objetiva del
ordenamiento jurdico, por medio de la aplicacin de la norma al caso concreto. Lo
caracterstico de los actos administrativos es un obrar. Lo caracterstico de los actos
jurisdiccionales es un pronunciamiento; es una decisin judicial. En la funcin
administrativa existe, una distincin respecto de la jurisdiccional, por cuanto en la funcin
administrativa no se da la existencia de un proceso, del proceso contencioso, el cual forma
2 Cfr. IDEM. p. 365.
7

la base de la funcin jurisdiccional. La sentencias firmes son irrevocables. En cambio, los

actos administrativos son siempre de naturaleza revocable.
1.2.

Principio de separacin de poderes

La Revolucin Francesa consider que si los procesos administrativos podan ser juzgados
por los Tribunales Judiciales, la independencia de la Administracin estara comprometida,
el Poder Judicial teniendo as el medio, segn la expresin de la poca, de obstruir las
operaciones de los cuerpos administrativos. Esta concepcin rigurosa de las relaciones
entre la administracin y los jueces se enlaza a la interpretacin general del principio de las
separaciones de poderes adoptado por la Asamblea constituyente de 1789, en Francia,
interpretacin que implicaba una independencia respectiva total de los poderes pblicos y
conducan a lo que se llam la separacin absoluta o aislada de los poderes. Entonces el
Poder Judicial siendo as, apareci como un rival del Poder Administrativo, la Asamblea
Constituyente estim que la independencia de este ltimo exiga que no pudiera en ningn
caso ser juzgado por los nuevos Tribunales Judiciales, sucesores de los Parlamentos.
Inspirada en estas preocupaciones la interpretacin revolucionaria de la separacin de
poderes encontr su expresin en el texto clebre y fundamental de la ley 16-24 de agosto
de 1790, artculo 13 que proclama, en trminos solemnes, el principio de la separacin de
las autoridades administrativas y judiciales: Las funciones judiciales son distintas y
estarn siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn, so pena
de incurrir en falta, obstruir de alguna manera, ya sea las operaciones de los cuerpos
administrativos, ni citar delante de ellos a los administradores por razn de sus
funciones3.
Otra razn del principio de separacin de poderes, es eminentemente histrica. Dentro del
sistema francs, el Poder Judicial actual surgi a la sombra del Poder Ejecutivo, radicando
en los tradicionales Tribunales del Rey de tendencias completamente monrquicas y
conservadoras; por ello, cuando a raz del movimiento revolucionario francs, este pas
cambiara su sistema de gobierno; el nuevo sistema poltico, de corte republicano, teniendo
extrema desconfianza de tales Tribunales, por ser los mismo incompatibles, por su carcter
conservador, con las nuevas ideas triunfantes de la revolucin prefiri el nuevo gobierno, la
creacin de nuevos Tribunales a la posibilidad de confiar la imparticin de la justicia en el
mbito administrativo a los Tribunales Judiciales.
En el establecimiento progresivo de la dualidad de jurisdicciones, los Tribunales Judiciales
siguieron siendo excluidos del Contencioso Administrativo; la Revolucin Francesa no
3 Cfr. MARTNEZ ROSASLANDA, Sergio. El Contencioso Administrativo.
Tribunal Fiscal de la Federacin cuarenta y cinco aos al servicio de Mxico.
Tomo I. Ensayos I. 1982. p. 33.
8

organiz Tribunales Administrativos; ella adopt el sistema de la administracin-juez, es

este sistema que debe l mismo transformarse por etapas en un sistema de jurisdiccin
administrativa.
La razn prctica, que en ese entonces reinaba y que haba conducido a interpretar la
separacin de poderes, hoy en da desapareci; lo que en algn momento se tradujo como
desconfianza respecto al juez judicial se disip; y por el contrario, en los casos donde es
interpelado para conocer del contencioso administrativo, se muestra en general menos
osado que el juez administrativo en censura jurdica de los actos de la administracin. En
todo caso lo que ms tarde surgi como una incertidumbre hacia los Tribunales Judiciales
fue referida a su aptitud tcnica y no de su comportamiento poltico. Esto obedece a que el
derecho administrativo, aplicable al contencioso administrativo, se ha convertido en un
derecho especializado, funcionalmente diferente del derecho civil, exigiendo una
jurisdiccin especializada. Esta autonoma del derecho administrativo en Francia, se debe,
en gran parte, como se sabe, a los Tribunales Administrativos mismos, ya que son quienes
han elaborado el derecho administrativo y le han dado su fisonoma propia.
Tomando en cuenta esta idea general, se llega a una premisa: la de la especializacin o
separacin de funciones (cada poder debe quedar acantonado en el ejercicio de funcin
propia), idea tal, que conduce a la unidad de jurisdiccin que se realiza en el seno del Poder
Judicial, el cual tiene el monopolio de la funcin jurisdiccional; y ciertos autores franceses
seducidos por una idea as, han llegado hasta criticar al sistema francs de Tribunales
Administrativos.
La dualidad de jurisdicciones desde una apreciacin prctica, presenta el inconveniente
grave de acarrear incertidumbres de competencia muy molestas para el litigante. Es a
menudo difcil para aqul, saber con certeza ante qu juez debe promover su juicio, porque
la divisin de competencias entre los dos rdenes de jurisdiccin, hoy en da es muy
complicada y muy confusa.
No obstante, con lo anteriormente analizado y que durante largo tiempo domin el criterio
de que la administracin activa no poda ser al mismo tiempo juez de sus propios actos. Los
Tribunales Judiciales, siguiendo el principio de la divisin de poderes, se situaron frente a
la administracin para obligarla al restablecimiento del orden jurdico. Sin embargo, se
crearon los Tribunales Administrativos de Justicia Retenida, que se limitan a proponer una
decisin a la autoridad administrativa y, con una mayor amplitud, los Tribunales
Administrativos de Justicia Delegada, en la que actan como verdaderos jueces,
entregndose de esta manera los asuntos administrativos litigiosos a dos jurisdicciones

diferentes: la del Poder Judicial y la de los Tribunales Administrativos, segn lo dice Serra
Rojas4.

2. LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 Un breve concepto

Segn Stoner la administracin es: <<El proceso de planificacin, organizacin, direccin y
control del trabajo de los miembros de la organizacin y de los recursos para alcanzar las
metas establecidas>>5. Bajo esta lnea se puede considerar a la administracin pblica
como: La actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin
inmediata de las necesidades de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo
integran.
Esta actividad que consiste en realizar los fines pblicos (objeto del derecho administrativo)
es continua y se ocupa de! presente (mientras que la legislacin se ocupa del futuro, la
justicia de! pasado y ambas son discontinuas). La Administracin pblica est compuesta
por rganos y entes estatales. Diariamente interactuamos con la actividad de la
administracin pblica: cuando pagamos impuestos o presentamos una queja por el
funcionamiento de un servicio pblico, etc. Administracin significa, en latn servir a.

4 Cfr. SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo. Ed. Porra: Mxico.

1968. p. 1208.
5 Cfr. STONER, James. La Administracin. 5ta Ed. Pearson: Mxico. 1996. p.
7.
10

3. ORGANISMOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA QUE SON

CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Son aquellos rganos a los cuales est confiada la actividad directa e inmediata del Estado,
y que, en los lmites del derecho objetivo, que los coordina entre s, pero no los subordina
unos a otros. Gozan de una completa independencia y paridad recproca, se encuentran en
el vrtice de la organizacin estatal, no tienen superiores y son sustancialmente iguales
entre si.
Surgen a partir de la poca post Segunda Guerra Mundial a raz de la necesidad de una
nueva forma de organizacin del Estado y de los desafos que deba afrontar en adelante.
Suponen un enriquecimiento de las teoras de la divisin de poderes que postulan que
dentro de un Estado solamente haban tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial. En la
actualidad se entiende que dentro de un Estado pueden haber funciones distintas o tareas
que deban ser llevadas por rganos diferentes a los tradicionales.
La realidad estatal ha hecho surgir la necesidad de perfeccionar las formas de actuacin de
los rganos pblicos y la distribucin de funciones entre ellos.
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia
en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no
dependen de ninguno de los poderes del Estado:
Jurado Nacional de Elecciones
11

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Tribunal Constitucional

Ministerio Pblico

Consejo Nacional de la Magistratura

Banco Central de Reserva del Per

Contralora General de la Repblica

Defensora del Pueblo

Superintendencia de Banca y Seguros del Per

Para lo cual, siguiendo el orden del trabajo, a continuacin pasaremos a definir cada uno de
estos Organismos Constitucionales Autnomos (OCA), en tanto funciones y competencias.

3.1 Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo constitucional autnomo del Estado
Peruano. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos
electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En
consecuencia es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los
reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas. As mismo tiene
como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las
disposiciones electorales.
Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del
Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los
restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin
universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las
universidades pblicas y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones
Polticas, donde se mantienen inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se encuentra
en la ciudad de Lima.

12

El actual presidente del Jurado Nacional de Elecciones es Francisco Tvara, Vocal y Ex

Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per.

3.2 Oficina Nacional de Procesos Electorales

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE es un organismo electoral
constitucional autnomo que forma parte de la estructura del Estado. Es la autoridad
mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum y otros
tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad es velar por que se obtenga la fiel y libre
expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los procesos electorales a su
cargo. Con relacin a las organizaciones polticas, se encarga de la verificacin de firmas de
adherentes de los partidos polticos en proceso de inscripcin; la verificacin y control
externos de la actividad econmico-financiera, as como brindar asistencia tcnico-electoral
en los procesos de democracia interna.
Brinda asistencia tcnica en la eleccin de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinacin regional y local y de autoridades y representantes de todas las
organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo durante los procesos
electorales.

Historia

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la Constitucin Poltica

del Per, art. 177, el 31 de diciembre de 1993, sin embargo, aproximadamente tres aos
despus, el 21 de Junio de 1995, fue publicada la Ley N 26487 Ley Orgnica de la
ONPE.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue las Elecciones
Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han organizado un total de 56
procesos electorales.
Mediante un concurso pblico convocado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Dr. Mariano Cucho Espinoza fue elegido como Jefe de la ONPE para el periodo 2013
2017 asumiendo el cargo desde del 25 de enero de 2013. En lo que va de su gestin se
vienen realizando 6 procesos electorales.

Jefes

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la Constitucin Poltica

del Per, art. 177, el 31 de diciembre de 1993, sin embargo, aproximadamente tres aos
13

despus, el 21 de Junio de 1995, fue publicada la Ley N 26487 Ley Orgnica de la

ONPE.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue las Elecciones
Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han organizado un total de 56
procesos electorales.
Mediante un concurso pblico convocado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Dr. Mariano Cucho Espinoza fue elegido como Jefe de la ONPE para el periodo 2013
2017 asumiendo el cargo desde del 25 de enero de 2013. En lo que va de su gestin se
vienen realizando 6 procesos electorales.

3.3 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), es un organismo
autnomo del Estado Peruano encargado de la identificacin de los peruanos, otorgando el
Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. Durante los
procesos electorales, proporciona el Padrn Electoral que se utilizar en las elecciones.
Fue creado mediante la Ley N 26497 del 12 de julio de 1995, en concordancia con los
Artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per. Tiene su sede en Lima, Per y su
actual Jefe Nacional es el Dr. Jorge Luis Yrivarren Lazo, quien asumi el cargo en febrero
del 2011.
El RENIEC es una de las instituciones ms modernas en materia de identificacin y
registros civiles de Latinoamrica. Asimismo, es la institucin pblica ms confiable del
pas, segn estudios de investigacin realizados por importantes empresas encuestadoras.
Actualmente, este organismo se encuentra en proceso de implementacin del DNI
electrnico desde el 15 de julio de 20134 el cual reemplazar gradualmente al DNI actual.

3.4 Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems constitucionales. Se
encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Puede, por acuerdo
mayoritario de sus miembros, tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la
Repblica.
14

Corresponde al Tribunal Constitucional:

o

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad;

o
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento;
o
Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a Ley; y,
o

Resolver las quejas por denegatoria del recurso de agravio constitucional.

El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el

rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de la presente Ley. Dichos
reglamentos, una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente,
se publican en el Diario Oficial El Peruano.

3.5 Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico del Per es el organismo constitucional autnomo del Estado
Peruano. Su sede est en el distrito de Lima, Lima-Per. Est controlado por la Fiscala de
la Nacin.
Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los
intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Representa a la sociedad en los procesos judiciales.

1. Atribuciones constitucionales

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la

legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta

administracin de justicia.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

15


Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional del Per est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.

Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.

Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso de la

Repblica, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

2. Organizacin institucional
Profesionalizacin del personal y una organizacin poco racional, y atomizada. El salario
de un fiscal es un tercio que el salario de un juez. El ministerio pblico reconoce que tiene
poca presencia a nivel nacional para atender los requerimientos de la poblacin, la alta
carga procesal, la aparicin de nuevos crmenes, en incremento del nmero de delitos, el
crecimiento demogrfico y el deterioro de las instituciones democrticas.
El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin
es Pablo Snchez Velarde.

3.6 Consejo Nacional de la Magistratura

El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM es un organismo constitucional autnomo
de la Repblica del Per, que tiene sede en el distrito de Lima.
Su funcin es fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a
jueces y fiscales, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades,
contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la
legalidad en el pas.
Es independiente y se rige por su ley orgnica.
Sus miembros son elegidos de la siguiente manera: Uno elegido por la Corte Suprema, uno
elegido por la junta de Fiscales Supremos, uno por los Colegios de Abogados del pas, dos
por los dems Colegios Profesionales, uno por los rectores de las universidades nacionales
y uno por los rectores de las universidades privadas. Adicionalmente, el Consejo Nacional

16

de la Magistratura puede ampliar su nmero a nueve miembros, con los dos miembros
adicionales elegidos por el mismo Consejo.

3.7 Banco Central de Reserva del Per

El Banco Central de Reserva del Per o BCRP es un organismo constitucional autnomo
del Estado Peruano. La finalidad del BCRP es preservar la estabilidad monetaria y sus
funciones son regular la cantidad de dinero, administrar las reservas internacionales, emitir
billetes y monedas e Informar sobre las finanzas nacionales.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica del BCRP (Ley 26123)
sus funciones son:

Regular la cantidad de dinero

Administrar las reservas internacionales

Emitir billetes y monedas

Informar sobre las finanzas nacionales.

3.8 Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica del Per es un organismo constitucional autnomo
del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos pblicos del pas.
Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y para su desempeo desconcentrado
cuenta con las Oficinas de Coordinacin Regional Lima Metropolitana, Lima Provincias,
Centro (Huancayo), Norte (Chiclayo) y Sur (Arequipa), as como con 20 Oficinas
Regionales de Control en las ciudades de Abancay, Ayacucho, Cajamarca, Chachapoyas,
Chimbote, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Moquegua, Moyobamba,
Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Trujillo y Tumbes.
Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y
econmico de los recursos del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la
legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las
instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el
desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.

17

La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social".
El actual Contralor General de la Repblica es Fuad Khoury Zarzar desde el 14 de mayo de
2009.

3.9 Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin
de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona
y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del
Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional. Representa y dirige la
institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza
de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
Funciones de la Defensora del Pueblo segn el Artculo 162 de la Constitucin Poltica
del Per:

Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.

El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.

El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder

Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso.

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3.10

Superintendencia de Banca y Seguros del Per

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones)

es el organismo encargado de la regulacin y supervisin del Sistema Financiero de
Seguros y del Sistema Privado de Pensiones en el Per, as como de prevenir y detectar el
lavado de activos y financiamiento del terrorismo. La SBS es miembro activo de la Alliance
for Financial Inclusion.
Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de
los afiliados al Seguro Privado de Pensiones. La Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida por la
Constitucin Poltica del Per de 1993.
La SBS tiene como fin generar las condiciones que permitan maximizar el valor de los
sistemas financieros, de seguros y privado de pensiones, propiciando una mayor confianza
y adecuada proteccin de los intereses del pblico usuario, a travs de la transparencia,
veracidad y calidad de la informacin; cautelando la estabilidad y solvencia de las
instituciones que conforman los sistemas.

4. BIBLIOGRAFA

MARTNEZ ROSASLANDA, Sergio. El Contencioso Administrativo.

Tribunal Fiscal de la Federacin cuarenta y cinco aos al servicio de
Mxico. Tomo I. Ensayos I. 1982.
PORRA PEREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra: Mxico. 1966.

SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo. Ed. Porra: Mxico.

1968.

STONER, James. La Administracin. 5ta Ed. Pearson: Mxico. 1996.

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