AYUDA MEMORIA

Jerarqua Normativa en el Sistema Normativo Peruano

El artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per establece que La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y
as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado..
Razn por la cual se puede afirmar que ordenamiento jurdico en el Per est organizado
en atencin a principios de constitucionalidad, legalidad y subordinacin jerrquica; vale
decir que las distintas normas emitidas por los rganos con facultades para ello, deben
encontrar fundamento ltimo en la Constitucin, observando adems las Leyes existentes,
y teniendo en cuenta el nivel al que pertenecen segn la Jerarqua Normativa de nuestro
Ordenamiento Jurdico.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, como mximo intrprete de la Constitucin, ha
desarrollado la pirmide jurdica nacional1, determinando la existencia de 5 niveles o
categoras que conforman la estructura de la jerarqua normativa en el Per; siendo la
Constitucin Poltica la norma jurdica de mayor jerarqua, y junto a las Leyes de Reforma
Constitucional y Tratados de Derechos Humanos, forman el Primer Nivel de la Jerarqua
Normativa; siendo la Constitucin la fuente originaria de todo el sistema normativo, es
decir, el sustento del resto de normas del ordenamiento jurdico nacional.
El Segundo Nivel de la Jerarqua Normativa est integrado por la Ley, los Tratados y las
Normas con rango de Ley respectivamente. A su vez, la Ley se clasifica en Ley Orgnica,
la cual de acuerdo al artculo 106 de nuestra Constitucin, se encarga de regular la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as
como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la
Constitucin; y Ley Ordinaria, que constituyen normas emitidas por el Congreso, no
orgnicas, que regulan aspectos de carcter general o especfico.
Por su parte, dentro de las Normas con rango de Ley encontramos las siguientes:
1. Decretos Legislativos. Es la norma emitida por el Poder Ejecutivo en atencin a la
delegacin realizada por el congreso, sobre materia especfica y por plazo
determinado, conforme a lo dispuesto en el artculo 104 de la Constitucin; y al
numeral 1 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
2. Decretos de Urgencia. De conformidad al numeral 19 del artculo 118 de la
Constitucin, el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas
extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso, y se fundamentan en la urgencia de normar situaciones
extraordinarias e imprevisibles2.
3. El Reglamento del Congreso. Es la norma con fuerza de Ley, a travs de la cual,
conforme al artculo 94 de la Constitucin, el Congreso elige a sus representantes
en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y
las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su

1 Exp. N 047-2004-AI/TC Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal

Constitucional, del 24 de abril de 2006. Fundamento 61.
2 Numeral 2 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo

presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los

beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
4. Resolucin Legislativa. Esta es la norma a travs de la cual el Congreso, de manera
excepcional, regula o decide respecto a temas especficos o particulares, como la
aprobacin de tratados, o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas.
5. Las Ordenanzas Regionales y las Ordenanzas Municipales.
6. Las Sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
En el Tercer Nivel de la Jerarqua Normativa se encuentran los decretos y las dems
normas de contenido reglamentario, siendo las principales:
1. Decreto Supremo. Son normas de carcter general que reglamentan normas con
rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a
nivel nacional3, y constituye la norma de mayor jerarqua emitida por el Poder
Ejecutivo.
2. Resolucin Suprema. Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el
Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de
competencia correspondan.4
El Cuarto Nivel est conformado por las Resoluciones, encontrndose en un primer grado
las resoluciones ministeriales, y las resoluciones de los rganos autnomos no
descentralizados (Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros,
Defensora del Pueblo, etc.); y en segundo grado las resoluciones dictadas con sujecin al
respeto del rango jerrquico intrainstitucional (Resoluciones Directorales, Resoluciones de
Gerencia, etc.)

Resolucin Ministerial. Es una norma de carcter especfico aprobada por uno (y

eventualmente ms de uno) de los ministros de Estado. Formalmente, lleva solo la
firma del ministro, con lo que tiene un rango inferior a la resolucin suprema y al
decreto supremo por la jerarqua de las voluntades que contribuyen a aprobarla. 5

Resolucin Directoral. Son normas que regulan el ejercicio de las funciones de los
rganos de lnea de un sector determinado, en virtud de las respectivas leyes y
reglamentos de organizacin y funciones6.

Finalmente, estn en el Quinto Nivel los fallos jurisdiccionales y las normas

convencionales.

3 Numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo
4 Numeral 4 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
5 Gua de Tcnica Legislativa para elaboracin de Proyectos Normativos de
las Entidades del Poder Ejecutivo, elaborada por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Pg. 21.
6 Ibd.

En ese sentido, el principio de Jerarqua Normativa implica el sometimiento de los

poderes pblicos a la Constitucin y al resto de normas jurdicas 7; prevaleciendo la
Constitucin sobre toda norma legal, la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente.

7 Exp. N 047-2004-AI/TC Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal

Constitucional, del 24 de abril de 2006. Fundamento 55.

PIRMIDE JURDICA DE
LA JERARQUA
NORMATIVA NACIONAL
Fuente: Tribunal Constitucional
del Per

La Constitucin Poltica del Per

Las leyes de Reforma Constitucional
Tratados de Derechos Humanos
La Ley (Orgnica y/u Ordinaria)
Normas con Rango de Ley:
Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
El Reglamento del Congreso
Resolucin Legislativa
Las Ordenanzas Regionales y las Ordenanzas
Municipales
Las
Sentencias
expedidas
por
el
Tribunal
Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de
una ley o norma con
rango de ley
Decretos y las dems normas de contenido reglamentario:
Decreto Supremo
Resolucin Suprema
Resolucion Ministerial, y las Resoluciones de los rganos
autnomos no descentralizados (Banco Central de
Reserva,
Superintendencia
de
Banca
y
Seguros,
Defensora del Pueblo, etc.)
Resoluciones dictadas con sujecin al respeto del rango
jerrquico intrainstitucional (Resoluciones Directorales,
Resoluciones de Gerencia, etc.)
Fallos jurisdiccionales y las normas convencionales