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, 28 de noviembre de 2016
Seores
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Avenida Calle 26 # 51-50 - CAN
Ciudad
Respetados seores:
Yo, JUAN JOS SANTACRUZ RODRGUEZ, identificado con C.C. 1.085.262.710 de Pasto, con direccin de notificaciones
en la carrera 7 N 64 44, oficina 404, de la ciudad de Bogot, actuando en nombre propio, y en mi calidad de promotor y
vocero, solicito cordialmente a su entidad, proceda a ejecutar y proferir los actos necesarios para la recoleccin de apoyos
para el Referendo constitucional por un salario razonable de los congresistas, un cambio democrtico en el Congreso y de
transparencia en la clase poltica, con base en la siguiente propuesta, la cual contiene los requisitos exigidos por la Ley
1557 de 2015.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En primer lugar, la presente reforma pretende modernizar la democracia, haciendo el transito finalmente necesario en los
estados modernos, de la democracia representativa surgida alrededor de 1789 con la Revolucin Francesa a la democracia
participativa.
En este sentido la Honorable Corte Constitucional sent su posicin en la Sentencia C 150 de 2015, al mencionar:
5.1.1.2. Todo ordenamiento realmente democrtico supone siempre algn grado de participacin. A pesar de ello,
la expresin participativo que utiliza el Constituyente de 1991, va ms all de los atributos generales que ostenta
cualquier democracia y que se ponen de manifiesto en sus modalidades de representacin. Alude a la presencia
inmediata -no mediada- del Pueblo, en el ejercicio del poder pblico, ya como constituyente, legislador o administrador.
Por ello entonces al concepto de democracia representativa se adiciona, entonces, el de democracia de control y
decisin.
Apoyando lo anterior, se encuentra una referencia que la sentencia C 150 de 2015, hace a la Sentencia T 540 de 1992,
en la cual se consider lo siguiente:
La democracia participativa como principio, finalidad y forma de gobierno (CP Prembulo, arts. 1 y 2) exige la
intervencin de los ciudadanos en todas las actividades confiadas a los gobernantes para garantizar la satisfaccin de
las necesidades crecientes de la poblacin. Sin la participacin activa de los ciudadanos en el gobierno de los propios
asuntos, el Estado se expone a una prdida irrecuperable de legitimidad como consecuencia de su inactividad frente a
las cambiantes y particulares necesidades de los diferentes sectores de la sociedad.
En segundo lugar, se pretende modificar un 1.05% del articulado presente en el texto superior. Con ello, se pretende acatar
desde ya la diferenciacin jurisprudencial hecha por la Honorable Corte Constitucional, respecto de la dicotoma entre los
trminos: (i) sustitucin de la Constitucin1 y (ii) reforma de la Constitucin.
En tercer lugar, la Honorable Corte Constitucional, ha mencionado en mltiples sentencias que la Constitucin del 91 carece
de clusulas ptreas, inmutables o eternas2 por tal motivo el texto superior no conforma una Constitucin rgida, hecho que
de igual forma permite que la misma sea reformada por los mecanismos pertinentes.
En sntesis, teniendo en cuenta los parmetros jurisprudenciales, la presente reforma no solo es el resultado de la democracia
participativa, sino que evita la sustitucin de la Constitucin, pues no incluye ningn elemento nuevo al sistema poltico y
de gobierno existente desde 1991, tan solo se plantea la posibilidad de:
Promover la eleccin al Congreso de nuevas personas y rotar a los actuales, mediante el condicionamiento de la
reeleccin de los congresistas hasta dos periodos. (La poltica no se hace solo desde el Congreso).
1
2
Sentencias: C - 551 de 2003, C - 1200 de 2003, C - 970 de 2004, C - 971 de 2004, C-1040 de 2005, entre otras.
Sentencia C 053 de 2016.
Ejercer por parte de los congresistas un trabajo dedicado y responsable, pasando de trabajar solo 8 meses a casi 11
meses, sin que tengan permitido inasistir a su trabajo en ms de dos ocasiones, so pena de su prdida de investidura.
Asignar a los congresistas un salario razonable, con aumentos idnticos al del resto de los colombianos, que no pueda
ser modificado por ninguna rama del poder pblico, como ocurre en la actualidad con los decretos presidenciales tales
como el Decreto 1056 del 2016 y el Decreto 2170 del 2013 de prima de localizacin y vivienda3.
Eliminar los beneficios tales como vehculos, escoltas, conductores, bonos de gasolina y dems factores injustificados,
que se asignan solo por ostentar la calidad de congresista o alto funcionario.
Ahora bien, en trminos econmicos, el pas pasara de pagar alrededor de CIEN MIL MILLONES DE PESOS
($100.000.000.000), en salario de los congresistas cada ao, a menos de la mitad es decir CINCUENTA MIL MILLONES
DE PESOS ($50.000.000.000).
Por otra parte, los beneficios de un congresista, mnimo oscilan en DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS
($250.000.000)4 anuales, lo que representa un gasto irracional de ms de SESENTA MIL MILLONES DE PESOS
($60.000.000.000), al ao por todo el Congreso.
Si este gasto es estimado nicamente respecto de los 268 congresistas, Cunto cuesta en la actualidad los beneficios que
se les otorgan a los dems altos funcionarios y polticos del pas?5
3
4
http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-expide-decreto-que-crea-nueva-prima-para-los-congresistas/360256-3
Un representante a la cmara tiene los siguientes gastos fijos mnimos:
RGANO DE
REPRESENTACIN
SENADORES
REPRESENTANTES A LA CMARA
NMERO DE
INTEGRANTES
102
166
GOBERNADORES
32
ALCALDES
1102
En conclusin, se estima que al aprobar esta reforma constitucional, el pas se ahorrara ms de medio billn de pesos cada
ao; dinero que podra representar en esos 12 meses:
Artculo 132:
Artculo vigente
Los senadores y los
representantes
sern
elegidos para un perodo
de cuatro aos, que se
inicia el 20 de julio
siguiente a la eleccin.
Artculo propuesto
Los senadores y los
representantes
sern
elegidos para un perodo
de cuatro aos, que se
inicia el 20 de julio
siguiente a la eleccin.
Exposicin de motivos
La democracia representativa
que ejercen los congresistas,
surgida
con
los
estados
modernos, no se basa en la
permanencia en el cargo de una
misma persona, puesto que la
misma no debe ser el punto de
No habr reeleccin partida para encontrar hechos
inmediata,
de como
que
en
Colombia
senadores
ni congresistas llevan ms de 12
DIPUTADOS
418
CONCEJALES
12065
TOTAL
13.885
*Datos tomados de la pagina http://www.registraduria.gov.co/Estas-son-las-preguntas-mas,18586.html
Resumen
Cambiar al clsico congresista,
inamovible en su puesto y tener
la posibilidad real que otras
personas puedan ser parte del
Congreso es el fin ltimo de las
democracias modernas.
Por lo anterior, la reeleccin de
los
congresistas
quedar
condicionada a que pasen dos
representantes.
Los
congresistas elegidos
no
podrn
ser
reelegidos durante los
dos
periodos
electorales
siguientes.
aos
en
el
cargo
y
su
productividad legislativa o de
control ha sido prcticamente
nula.
pensamientos,
propuestas,
proyectos, planes y polticas.
La democracia participativa, es
entonces solo el significado de
hacer poltica sin tener que ser
elegido para un cargo de eleccin
popular, que lleva implcita la
oportunidad
de
tener
una
ciudadana mucho ms activa,
propositiva y expectante al hecho
de poder llegar a ser congresista
o porque no presidente.
La
democracia
participativa
permite ejercer el derecho propio
de la ciudadana a tener una
representacin pluritaria, variada
de muchos ms de los sectores
de la sociedad, de los que hoy
estn presentes en el Congreso,
y no perpetua en la rama
legislativa
Para qu existen democracias y
estados sociales de derecho si no
existe la posibilidad real de
renovar la poltica con personas
jvenes o diferentes a las que
tradicionalmente han ocupado o
ms bien se han enquistado en
cargos de eleccin popular,
especialmente en el Congreso
colombiano?
Artculo 138:
Artculo vigente
El
Congreso,
por
derecho
propio,
se
reunir
en
sesiones
ordinarias, durante dos
perodos por ao, que
constituirn una sola
legislatura. El primer
perodo
de
sesiones
comenzar el 20 de julio
y terminar el 16 de
diciembre; el segundo el
16 de marzo y concluir
el 20 de junio.
Artculo propuesto
El
Congreso,
por
derecho
propio,
se
reunir
en
sesiones
ordinarias, durante dos
perodos por ao, que
constituirn una sola
legislatura. El primer
perodo
de
sesiones
comenzar el 20 de julio
y terminar el 20 de
diciembre; el segundo el
16 de enero y concluir
el 16 de julio.
Tambin se reunir el
Congreso en sesiones
extraordinarias,
por
convocatoria
del
Gobierno y durante el
tiempo que ste seale.
Tambin se reunir el
Congreso en sesiones
extraordinarias,
por
convocatoria
del
Gobierno y durante el
tiempo que ste seale.
Exposicin de motivos
Con
la
actual
disposicin
constitucional los congresistas
tienen un periodo de trabajo de
tan solo 8 meses de los 12 meses
que componen el ao.
No es comprensible como un
cargo pblico de la relevancia
que reviste el ser congresista de
la Repblica, no es atendido ni
con 2/3 del tiempo de un ao; es
decir, que la actividad de un
congresista que bsicamente se
encarga de ejercer el control
poltico,
investigar,
acusar,
juzgar proferir leyes, nicamente
cuenta con 240 das, de los 365
que componen el ao; quedando
sin destinacin aparente 125
das.
Resumen
Un congresista trabaja solo 8
meses de los 12 del ao, pero
devenga casi 30 millones de
pesos en cada uno de los 12
meses, esto no es justo,
equitativo o razonable.
Con la propuesta de referendo
un
congresista
pasara
de
trabajar 8 meses a laborar 11
meses del ao y tendra
alrededor de un mes para
escuchar a sus electores, o
descansar, esto es sin duda una
mejor frmula para atender las
necesidades legislativas del pas.
someta
a
su
consideracin,
sin
perjuicio de la funcin de
control poltico que le es
propia, la cual podr
ejercer en todo tiempo.
someta
a
su
consideracin,
sin
perjuicio de la funcin de
control poltico que le es
propia, la cual podr
ejercer en todo tiempo.
Cabe
agregar
que
congresistas devengan los
meses de salario aunque
periodos de legislatura no
mayores a 8 meses.
los
12
sus
son
Artculo 183:
10
Artculo actual
Artculo propuesto
Exposicin de motivos
Los
congresistas Los
congresistas Complementando
la
perdern su investidura: perdern su investidura: disponibilidad del tiempo de los
congresistas en sus labores
1. Por violacin del 1. Por violacin del propias del cargo, se plantea que
rgimen
de rgimen
de se
permita
nicamente
la
inhabilidades
e inhabilidades
e inasistencia a dos reuniones de
incompatibilidades, o del incompatibilidades, o del comisin o plenaria.
rgimen de conflicto de rgimen de conflicto de
intereses.
intereses.
Por cul razn un congresista
puede inasistir a 6 sesiones
2. Por la inasistencia, en 2. Por la inasistencia, en plenarias en las que se voten
un mismo perodo de un mismo perodo de proyectos de acto legislativo, de
sesiones,
a
seis sesiones,
a
dos ley o mociones de censura?
reuniones plenarias en reuniones
de
las
que
se
voten comisiones
o A caso no es el trabajo de los
proyectos
de
acto plenarias.
congresistas asistir a la totalidad
legislativo, de ley o
de las jornadas de trabajo y de
mociones de censura.
las actividades que se realizan en
el Congreso?
3. Por no tomar posesin 3. Por no tomar posesin
del cargo dentro de los del cargo dentro de los Ahora bien, la consecuencia de
ocho das siguientes a la ocho das siguientes a la inasistir a la jornada trabajo para
fecha de instalacin de fecha de instalacin de el cual se ha sido designado, es
las Cmaras, o a la fecha las Cmaras, o a la fecha una sancin o el despido con
en que fueren llamados en que fueren llamados justa causa para todos los
a posesionarse.
a posesionarse.
trabajadores colombianos.
4.
Por
indebida 4.
Por
indebida Pues bien, la regla general para
destinacin de dineros destinacin de dineros el trabajador colombiano, es
pblicos.
pblicos.
inexplicablemente la excepcin
en el caso de los senadores
Resumen
La obligacin de los congresistas
es asistir a todas las sesiones y
actividades del Congreso, no
solo a las que convenientemente
se han expuesto en el artculo
183 de nuestra Constitucin.
La
consecuencia
para
el
trabajador comn por no asistir
a 5 das de su trabajo es el
despido con justa causa; en el
caso de los congresistas su
inasistencia no le produce
sancin alguna.
Con la reforma del artculo 183,
no habr diferencia entre los
deberes
de
un
trabajador
colombiano comn y el de los
congresistas.
11
5.
Por
trfico
de
influencias debidamente
comprobado.
PARGRAFO. Las
causales 2 y 3 no
tendrn
aplicacin
cuando medie fuerza
mayor.
5.
Por
trfico
de
influencias debidamente
comprobado.
PARGRAFO. Las
causales 2 y 3 no
tendrn
aplicacin
cuando medie fuerza
mayor.
La causal 1 en lo referido
al rgimen de conflicto
de intereses no tendr
aplicacin cuando los
Congresistas participen
en el debate y votacin
de proyectos de actos
legislativos.
La causal 1 en lo referido
al rgimen de conflicto
de intereses no tendr
aplicacin cuando los
Congresistas participen
en el debate y votacin
de proyectos de actos
legislativos.
Artculo 187:
Artculo actual
La asignacin de los
miembros del Congreso
se reajustar cada ao
en proporcin igual al
promedio ponderado de
los cambios ocurridos en
Artculo propuesto
A partir del 1 de enero
de 2017 y hasta la
terminacin
del
periodo del actual
Congreso,
la
asignacin
mensual
Exposicin de motivos
Es justo, equitativo o razonable
que los congresistas trabajen 8
meses en la legislatura y ganen
casi 30 millones de pesos cada
mes del ao?
Resumen
Cada congresista gana al mes,
ms de 40 salarios mnimos pero
solo trabaja 8 meses del ao
Con la reforma, se les pagar la
mitad de esa cifra, es decir 20
12
la remuneracin de los
servidores
de
la
administracin central,
segn certificacin que
para el efecto expida el
Contralor General de la
Repblica.
salarios
mnimos;
cifra
razonable,
sin
aumentos
diferentes al salario mnimo, sin
bonos o primas extras.
13
conductores,
escoltas,
y/o
similares y bonos de
gasolina
o
de
movilidad,
y/o
similares
a
los
funcionarios pblicos
en especial a los
congresistas, siempre
y
cuando
no
demuestren
y
se
compruebe en debida
forma su estado de
especial proteccin.
14
Pregunta:
Con el fin que los congresistas ganen un sueldo razonable, el mismo aumente de acuerdo al salario mnimo
de cada ao y se eliminen los privilegios otorgados a los altos funcionarios del estado Aprueba usted el
siguiente artculo?
Cordialmente,
15
ECONOMA / Portafolio
6/29/2016 4:14:00 PM. Cunto
gana un congresista con respecto
al salario mnimo en cada pas.
Publicaciones Semana S.A.
http://www.dinero.com/economi
a/articulo/cuanto-gana-uncongresista-con-respecto-alsalario-minimo-en-cadapais/225201
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Esta reforma pretende modernizar la democracia, haciendo el trnsito de la democracia representativa surgida con la Revolucin Francesa a
la democracia participativa.
Se plantea: (i) Promover la eleccin al Congreso de nuevas personas y rotar los actuales, mediante el condicionamiento de la reeleccin de
congresistas hasta dos periodos. (La poltica no solo se hace desde el Congreso). (ii) Que los congresistas realicen un trabajo dedicado y
responsable, pasando de trabajar 8 meses a casi 11 meses, sin que puedan inasistir al trabajo en ms de dos ocasiones, so pena de prdida
de investidura. (iii) Asignar a los congresistas un salario razonable, con aumentos idnticos al del resto de los colombianos, que no pueda
ser modificado por ninguna rama del poder pblico, contrario a lo ocurrido con los decretos presidenciales: 1056 del 2016 y 2170 del 2013 de
prima de localizacin y vivienda. (iv) Eliminar beneficios tales como vehculos, escoltas, conductores, bonos de gasolina y dems factores
injustificados, que se asignan solo por ostentar la calidad de congresista o alto funcionario.
En trminos econmicos, el pas pasara de pagar alrededor de $100.000 millones en salario de los congresistas cada ao, a menos de la
mitad es decir $50.000 millones.
Los beneficios de un congresista, oscilan en $250 millones anuales, lo que representa un gasto de ms de $60.000 millones, al ao por
todo el Congreso.
Si este gasto es considerado nicamente respecto de 268 congresistas, Cunto cuestan los beneficios que se les otorgan a los dems altos
funcionarios?
En conclusin, se estima que al aprobar esta reforma, Colombia ahorrara ms de medio billn de pesos cada ao; dinero representa: (i)
10.360 casas de inters social. (ii) 725.210 pensiones de un salario mnimo. (iii) 8 villas olmpicas. (iv) 12 hospitales de tercer nivel. (v) La
mitad de una troncal de Transmilenio.