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LECONOMIE CIRCULAIRE,

OU LA COMPETITION POUR LES RESSOURCES


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Le prsent ouvrage a t ralis sous la coordination de

Franois VALERIAN
Ingnieur en chef des mines

Par un groupe de travail compos de

Antoine CURCHOD
Charg de mission

Nicolas OTT
Ingnieur des mines

Ccile PERTHAIN
Attache principale dadministration

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

SOMMAIRE
Avant-propos ................................................................................................................................6
TABLE DES RECOMMANDATIONS ...................................................................................................9
1

Lconomie circulaire pourquoi ? ..................................................................................... 10


1.1 Une conviction de plus en plus partage ................................................................................. 10
1.1.1 Les origines dun idal............................................................................................................... 10
1.1.2 Une aspiration la gouvernance internationale des ressources .............................................. 11
1.1.3 Un sujet de conseil aux entreprises et aux gouvernements ..................................................... 12

1.2 Comportement des prix, raret de la ressource et complexification des produits. ................ 13
1.2.1 Les prix volatils des matires premires ................................................................................... 13
1.2.2 Lpuisement incertain des ressources. .................................................................................... 18
1.2.3 La complexification des produits. ............................................................................................. 21

1.3 Pour un modle conomique de lconomie circulaire. .......................................................... 24


1.3.1 Lquation de lconomie circulaire. ......................................................................................... 24
1.3.2

v > r e : lconomie est naturellement incite recycler............................................... 27

1.3.3

v <

r e

: lconomie nest pas naturellement incite recycler. ...................................... 28

1.4 La comptition internationale pour les ressources .................................................................. 35


1.4.1 LEurope et les risques lis la demande et loffre de ressources. ....................................... 35
1.4.2 Point de vue de ltude ............................................................................................................. 43

Lconomie circulaire et la comptitivit ressource des entreprises .................................. 45


2.1 Economie circulaire et cration de valeur pour lentreprise.................................................... 45
2.1.1 Lamlioration de la rentabilit................................................................................................. 45
2.1.2 Une meilleure matrise du risque ............................................................................................. 52
2.1.3 Les relais de croissance ............................................................................................................. 53

2.2 Economie circulaire et cologie industrielle ............................................................................ 54


2.3 Lconomie circulaire et la gestion par lentreprise de ses parties prenantes......................... 60
2.3.1 Le reporting environnemental et lconomie circulaire ........................................................... 60
2.3.2 Reporting environnemental et positionnement de lentreprise sur les marchs de fonds
propres et de dette ................................................................................................................... 64
2.3.3 Analyses du cycle de vie ............................................................................................................ 66

Lconomie circulaire et les ressources des nations .......................................................... 69


3.1 Les produits, matires et mtaux stratgiques ........................................................................ 69
3.1.1 Recyclabilit et substituabilit des produits ............................................................................. 69
3.1.2 valuation des vulnrabilits nationales : la matrice dexposition vulnrabilit. .................. 78

3.2 La politique europenne .......................................................................................................... 89

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3.2.1 Les directives............................................................................................................................. 89


3.2.2 Les orientations politiques ........................................................................................................ 91

3.3 Le recyclage franais................................................................................................................. 95


3.4 Stratgies nationales ltranger........................................................................................... 100
3.4.1 Japon

101

3.4.2 Core du Sud ........................................................................................................................... 102


3.4.3 Allemagne ............................................................................................................................... 103
3.4.4 Pays-Bas .................................................................................................................................. 105
3.4.5 Royaume-Uni .......................................................................................................................... 106

3.5 Politiques de stocks stratgiques en Chine, au Japon, en Core du Sud et aux Etats-Unis ... 107
4

Recommandations daction publique ............................................................................. 112


4.1 Mieux concevoir les produits pour en extraire davantage de matire. ................................. 113
4.2 Accrotre lefficacit de la collecte et du tri. .......................................................................... 114
4.3 Passer dune logique de traitement des dchets une logique dextraction des matires. . 119
4.4 Dynamiser les flux de matire sur le sol franais. .................................................................. 121
4.5 Mieux contrler les flux de matires qui quittent le sol europen........................................ 125
4.6 Lancer une initiative franco-allemande pour laccs aux matires ........................................ 125

ANNEXES .................................................................................................................................. 129


Annexe 1. Bibliographie ................................................................................................................. 131
Annexe 2 : Liste des personnes rencontres ou interroges ......................................................... 136
Annexe 3. Impact de lco-contribution sur le secteur conomique auquel elle est applique. .. 140

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AVANT-PROPOS
Lconomie circulaire est un concept aux rsonnances utopiques. Il voque une conomie idale o
rien ne se perdrait et tout se crerait partir dobjets uss puis recycls, une conomie qui suffirait
ses besoins sans puiser les ressources limites de la plante. Lconomie circulaire, proche en cela
des nergies renouvelables, semble dsormais le mot dordre dune mobilisation, et presque un
principe dorganisation conomique : tous les acteurs de la socit, individus, entreprises et
puissance publique, devraient semployer dessiner entre eux le cercle qui permet dpargner les
ressources. Ce rve dune conomie idale dote dune organisation rigoureuse, utopique au sens
premier du mot, nest pourtant pas propre aux utopistes. De nombreux rapports, de la sphre
publique ou de cabinets de conseil privs, nous engagent mettre en uvre une conomie circulaire
dont on suppose a priori quelle apporte toujours des bnfices conomiques.
Or il nous est apparu important de poser sur un objet charg de rve un regard dconomistes, et de
mettre lutopie lpreuve du calcul de cots. Cet effort, selon nous trop absent des publications sur
le sujet, permet de distinguer, dans le recyclage, ce qui cre de la valeur conomique et ce qui en
dtruit aux conditions de march actuelles. De nombreuses entreprises crent dj de la valeur en
faisant de lconomie circulaire sans le dire, et parfois sans le savoir car leffort dconomie de
matire ou de rutilisation des rebuts prcde videmment le concept dconomie circulaire. Faut-il
pour autant sen tenir lvaluation de la rentabilit actuelle ? Ce serait contester la socit la
capacit dinvestir sur le long terme, de supporter des cots aujourdhui pour en retirer les bnfices
demain ou aprs-demain.
Cependant linvestissement dans lconomie circulaire, comme tout investissement, doit se faire
selon une rationalit conomique. Or la perspective gologique de lpuisement des ressources ne
suffit pas justifier un engagement de lconomie dans toutes les formes de recyclage. En effet,
mme si les ressources minrales ne sont pas renouvelables et si leur stock souterrain diminue,
lchance de lpuisement des gisements demeure trs incertaine. Pendant la dernire dcennie, la
hausse du cours des mtaux faisait craindre un puisement prochain, ou esprer une transition
rapide vers lconomie circulaire. La tendance des cours est la baisse depuis environ trois ans, et
lon ne doit pas se contenter dy lire la confirmation dune myopie des marchs.
Lconomie circulaire ne peut continuer trouver sa justification dans lannonce dune catastrophe
qui tarde venir, ou qui ne se manifestera pas au mme moment et de la mme faon selon les
matires. Par contre, si les incertitudes de la gologie ou des marchs sont encore grandes, il existe
sur le sujet des ressources une certitude gopolitique. Cette certitude est celle de la dtrioration de
la comptitivit europenne. Le poids des matires premires dans les comptes des entreprises,
rapport au chiffre daffaires, est de plus en plus grand en France ou en Allemagne. A la dtrioration
des termes de lchange correspond un dplacement du pouvoir conomique, notamment avec
laffirmation de la puissance minire chinoise, la fois lintrieur de ses frontires et par de
nombreuses prises de participation dans les diffrentes rgions minires du monde.

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Il serait erron de dire que lEurope ne peut rien contre la distribution mondiale des ressources
minires. En effet, la fatalit gologique ne semble pas dcourager des pays comme le Japon ou la
Core du Sud, notoirement dpourvus de richesses souterraines, mais qui constituent sur de
nombreuses matires des stocks stratgiques comparables aux stocks chinois ou amricains. LUnion
europenne, directement ou par certains de ses membres comme la France et lAllemagne, pourrait
le faire mais ne le fait pas.
Cest la comptition mondiale pour les ressources qui donne tout son sens lconomie circulaire.
Tel est le point de vue que notre analyse nous fait adopter, et qui inspire nos recommandations.
Lconomie circulaire doit tre mise en uvre pour extraire du recyclage le plus possible des
matires qui nous font dfaut, ou risquent de nous faire dfaut, par puisement gologique mais
aussi et surtout ds prsent du fait du rapport de force gopolitique. Lcoconception, au travers
de lajustement des co-contributions, doit tre mise au service dune matrise de la consommation
des matires stratgiques et dun accroissement de leur rcupration (recommandation 1). Il faut
amliorer la capacit de la collecte et du tri produire de la matire, par une mise en consigne des
quipements lectriques et lectroniques (recommandation 2), un systme de collecte plus
performant auprs des particuliers et des entreprises (recommandation 3), et une concentration au
niveau dpartemental des systmes de collecte et de tri aujourdhui sous la responsabilit de
collectivits trop petites (recommandation 4). Le recyclage mme des dchets, qui obit trop encore
une logique dlimination du dchet, doit tre gouvern par la ncessit dextraire certaines
matires choisies au sein du conseil national de lindustrie par des outils que prsente notre tude
(recommandation 5), et soumises des objectifs spcifiques de recyclage (recommandation 6). Les
dchets recycler le seront dautant mieux quils circuleront aisment entre producteurs de dchets
et utilisateurs de matires. Une conomie circulaire trop contrainte risque lembolie, cest--dire
laccumulation de dchets en des endroits o leur recyclage natteindra pas loptimum conomique.
Sil convient dinciter les grands industriels publier prcisment leurs taux de recours la matire
recycle (recommandation 7), il faut aussi favoriser les flux de dchets en France et dans lUnion
europenne, en assouplissant la rglementation sans nuire aux grands objectifs environnementaux
(recommandation 8). Ces dchets trouveront dautant plus facilement preneur quils seront bien
connus, au travers de places de march informatique dont la puissance publique pourrait prendre
linitiative (recommandation 9).
Ces actions qui concernent lintrieur de la France ou de lEurope ne seront vraiment efficaces que si
lEurope, linstar dautres rgions du monde, prend toute la mesure de la comptition
internationale pour les ressources. Quand lEurope produit des dchets recycls hors dEurope dans
des installations peu respectueuses des normes sociales et environnementales europennes, elle se
place en contradiction avec ses principes et laisse schapper des matires dont le recyclage en
Europe aurait cr des emplois. Le recyclage extra-europen doit donc tre davantage contrl
(recommandation 10). Enfin, lEurope doit sefforcer de retrouver un meilleur accs la ressource et
une initiative, au moins franco-allemande, devrait tre lance pour organiser des stocks stratgiques
la fois de certains dchets recyclables et de certaines matires vierges, et pour combiner la
puissance dachat des entreprises franaises et allemandes dans lobtention de contrats
dapprovisionnement de long terme des prix matriss (recommandation 11).
Le matriau statistique fait souvent dfaut pour modliser entirement lconomie des ressources
telle que nous la voyons dans cette tude, et il fait dfaut parce que notre point de vue nest pas
celui communment adopt sur lconomie circulaire. Si lconomie circulaire peut tre une utopie

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fconde, cest en nous alertant sur lenjeu des ressources et de la comptition pour y avoir accs.
Nous esprons avoir labor des mthodes danalyse de lconomie circulaire qui inspirent dautres
travaux et aident focaliser notre attention, en la ramenant de lavenir lointain de la plante
lavenir proche dune Europe plus comptitive.
Luc Rousseau
Vice-Prsident du Conseil Gnral de lEconomie

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TABLE DES RECOMMANDATIONS

Recommandation n 1 - Moduler les co-contributions selon les efforts dco-conception visant


matriser la consommation et amliorer la rcuprabilit des matires premires non
nergtiques ............................................................................................................................ 114
Recommandation n 2 - Rflchir la mise en place dune consigne pour les quipements
lectriques et lectroniques ...................................................................................................... 115
Recommandation n 3 - Amliorer linfrastructure du tri la source et y inciter financirement
les mnages et entreprises ....................................................................................................... 117
Recommandation n 4 - Transfrer les systmes de collecte et de tri actuellement grs par les
communes ou intercommunalits une dlgation de service public au niveau dpartemental 119
Recommandation n 5 - Mettre en place des groupes trans-filires au sein des comits
stratgiques de filires et du COSEI afin davoir une vision du recyclage par matire premire et de
dvelopper des matrices dexposition-vulnrabilit aux matires critiques ................................ 120
Recommandation n 6 - Adopter des objectifs spcifiques de recyclage de certains lments
stratgiques ............................................................................................................................. 121
Recommandation n 7 - Adopter des normes de publication obligatoire par les grands secteurs
industriels de leurs taux dincorporation de matire recycle .................................................... 122
Recommandation n 8 - Favoriser les flux de dchets inter-entreprises en France et lintrieur
de lUnion europenne ............................................................................................................. 123
Recommandation n 9 - Mettre en place des coordinations nationale et territoriales pour les
parcs dcologie industrielle, afin notamment de faciliter les transactions entre acteurs dun
territoire par des places de march informatiques sur les diffrents dchets et matires
valorisables .............................................................................................................................. 124
Recommandation n 10.En concertation avec les reprsentants franais de la profession du
recyclage, soutenir la mise en place par lUnion europenne dun schma de certification
obligatoire des installations de traitement de dchets non dangereux exports hors de lUnion,
avec vrification par des tiers agrs par lUnion, afin de sassurer de la conformit de ces
installations aux principes environnementaux et sociaux de lUnion .......................................... 125
Recommandation n 11 - Lancer une initiative franco-allemande pour le dveloppement de
stockages stratgiques de mtaux recycler et de mtaux vierges, et pour accrotre la puissance
dachat de mtaux vierges ........................................................................................................ 126

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10

LECONOMIE CIRCULAIRE POURQUOI ?

1.1 Une conviction de plus en plus partage


1.1.1

Les origines dun idal

Il est peu de jours sans quune nouvelle publication, un nouveau colloque, abordent le sujet de
lconomie circulaire. Ce sujet est dsormais davantage quun sujet de rflexion, cest une conviction
presque universellement partage, ou partage dans lunivers de ceux qui en Occident parlent et
publient sur lenvironnement, et cette conviction tient en quelques mots. Le dsquilibre saccrot
entre les besoins grandissants de la population mondiale et des ressources plantaires finies, voire
en diminution. Il en rsulte une quation, ou une inquation, dont les solutions se formulent
simplement selon quon sintresse un ct ou lautre du dsquilibre : consommer moins, ou
moins extraire et davantage recycler.
Depuis les annes 1970 et le dbut des turbulences conomiques mondiales, le dbat na pas cess
sur les effets court et long terme de la consommation de ressources induite par la croissance
conomique dune plante dont le rapport Meadows, publi en 19721 et rvis en 20042, nous
rappelle la finitude. Les tenants dune prservation des ressources long terme appellent moins les
consommer, ou consommer dabord les ressources renouvelables ou les plus recyclables. Cet appel
peut prendre la forme trs militante de lannonce annuelle du Earth Overshoot Day, ce jour, calcul
de plus en plus tt dans lanne par lorganisation Global Footprint Network, o la terre aurait
consomm toute sa production annuelle (figure 1). Des conomistes demandent aussi que limpt et
le rglement encouragent ou imposent une consommation moindre ou simplifie, des formats moins
divers pour les bouteilles, des objets qui durent plus longtemps, une lectronique moins complexe
ou la bicyclette plutt que la voiture3.
Limmensit du sujet, qui recouvre selon certains les nergies renouvelables et les matires
alimentaires, ncessite de faire des choix et de travailler sur un champ cohrent. Nous avons donc
choisi de nous restreindre au champ, dj trs vaste, des ressources non alimentaires et non
nergtiques. Or le dbat sur ces ressources, mme sil dure depuis les annes 1970, est moins
avanc que celui sur lnergie et le climat. La question de la finitude des ressources se pose pourtant
en termes comparables entre ressources nergtiques et non nergtiques, quil sagisse de
lextraction des ressources vierges ou de labsorption des missions carbones ou dchets
mtalliques et plastiques. La diffrence de maturit entre les deux sujets est peut-tre due la
diversit des ressources non nergtiques (nodyme, lithium, cobalt, indium, magnsium, sable,
gravier, bois, tantale, bryllium,), plus difficiles apprhender dans leur globalit que les nergies
fossiles et missions carbones.
Cependant, pour les ressources non nergtiques comme pour les ressources nergtiques, le
constat le plus rpandu est celui dun dsquilibre plantaire, qui semble justifier laspiration une
gouvernance internationale des ressources.

1 Meadows (Donella H.), Meadows (Dennis L.), Randers (Jrgen) & Behrens (William W. III), The Limits to Growth, 1972.
2 Meadows (Donella H.), Meadows (Dennis L.) & Randers (Jrgen), Limits to Growth. The 30-Year Update, 2004.
3 Bihouix (Philippe), Lge des low-tech, 2014.

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Figure 1. Earth Overshoot Day, 1971-2014.

19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13

Dc
Nov
Oct
Sep
Ao
Juil
Juin
Mai
Avr
Mar
Fv
Jan

Source : Global Footprint Network, calculs des auteurs.


1.1.2

Une aspiration la gouvernance internationale des ressources

Selon de nombreux auteurs et institutions, il faudrait entendre par conomie circulaire un nouveau
modle de coopration internationale gouvernant une croissance plus conome en ressources
puisables. Cest la thse centrale du rcent rapport des Nations Unies sur le dcouplage entre
croissance conomique et consommation des ressources naturelles4, et les Nations-Unies
manifestent depuis dj plus de vingt ans leur souhait dune gouvernance internationale des
ressources. On trouve en effet cette proccupation ds la confrence de Rio en 1992, avec lAgenda
215 qui dcrit la prservation et la bonne gestion des ressources parmi les objectifs principaux du
programme daction mondial pour le dveloppement et lenvironnement au 21e sicle. Les
confrences des Nations Unies qui suivirent celles de Rio sur le mme thme ou un thme voisin,
notamment le sommet de Johannesburg sur le dveloppement durable en 20026 et la confrence de
Rio sur le dveloppement durable en 2012, raffirmrent lobjectif dune coopration internationale
renforce pour la gestion des ressources dans le cadre dune conomie verte qui rechercherait
la fois le dveloppement durable et la rduction de la pauvret.
Les publications de lUnion europenne saccordent bien sur ce sujet avec les dclarations des
Nations Unies. En dcembre 2005, la Commission europenne adopte une Stratgie thmatique
pour une utilisation durable des ressources naturelles7 et demande aux Etats-membres dadopter et

UNEP, Decoupling natural resources use and environmental impacts from economic growth, 2011
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=52
6
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/WSSD_PlanImpl.pdf
5

Commission europenne, Stratgie thmatique pour une utilization durable des ressources naturelles, 2005

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de mettre en uvre cette stratgie par des plans daction nationaux. La stratgie de dveloppement
durable, formule en 2006 par lUnion europenne8, considre comme un enjeu primordial la
prservation des ressources naturelles, avec lobjectif dune exploitation meilleure et plus conome.
Les initiatives plus rcentes du Conseil europen ou de la Commission europenne9 continuent de
sinscrire dans la vision dune gouvernance internationale des ressources o lEurope sefforcerait de
contribuer au mieux la prservation des ressources plantaires. Leffort commun implique
videmment le partage des efforts ; certains pensent mme que dans ce domaine les pays riches
nen font pas assez, et devraient bien davantage contribuer la prservation des ressources
plantaires communes10.
1.1.3

Un sujet de conseil aux entreprises et aux gouvernements

Lune des manifestations les plus immdiates de limportance prise par lconomie circulaire dans
lesprit public est loffre grandissante de conseil sur le sujet, auprs des entreprises comme auprs
des gouvernements. Ds 2008, le Boston Consulting Group consacre la gestion des ressources un
dveloppement prcis dans son rapport au gouvernement sur le dveloppement des co-industries
en France (figure 2). Dans un rapport de novembre 2011, le cabinet McKinsey sefforce de dmontrer
que son offre de conseil en logistique et processus industriels rpond un dfi dont lampleur
plantaire et la gravit historique sont rappeles ds le titre du rapport : La rvolution de la
ressource : rpondre aux besoins du monde en nergie, en matires premires, en nourriture et en
eau11 . Le mme cabinet a travaill en partenariat avec le Forum Economique Mondial et la
Fondation Ellen MacArthur deux rapports successifs sur le sujet12. On peut aussi mentionner la
formation, au sein de certains grands cabinets, de branches spcifiquement ddies au conseil sur les
sujets environnementaux, comme Bio by Deloitte, qui se voient souvent confier des missions lies
lconomie circulaire.
Cependant, le prsuppos dun dsquilibre croissant entre les besoins et les ressources est trop
souvent admis pour quon ne sefforce pas de le revisiter la lumire de lvolution des marchs sur
les dernires dcennies.
Figure 2. Extrait du rapport du BCG, Dvelopper les co-industries en France, Filire recyclage et
valorisation nergtique des dchets , dcembre 2008.

http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=FR&f=ST%2010117%202006%20INIT
cf infra, partie 3.
10
Bouleau (Nicolas), Crise cologique : vers un jardin des pays riches , Esprit, 389, p, 52
11
McKinsey Global Institute, McKinsey Sustainability & Resource Productivity Practice, Resource Revolution: Meeting the
worlds energy, materials, food and water needs, 2011.
12
Ellen MacArthur Foundation & McKinsey Company,Towards the Circular Economy vol.2: Opportunities for the consumer
goods sector, 2013. Ellen MacArthur Foundation, World Economic Forum & McKinsey Company, Towards the Circular
Economy vol.3: Accelerating the scale-up across global supply-chains, 2014. Un premier volume avait t publi par la
fondation Ellen MacArthur, il sagit de Ellen MacArthur Foundation, Towards the Circular Economy vol.1: Economic and
business rationale for an accelerated transition, 2012
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1.2 Comportement des prix, raret de la ressource et complexification des


produits.
1.2.1

Les prix volatils des matires premires

Lun des arguments les plus souvent utiliss en faveur de la thse de la rarfaction des ressources est
laugmentation de leur prix. Si lon considre lindice des commodits mtalliques du FMI13, il est
manifestement en hausse entre 1980 et 2014 (Figure 3). Cette hausse cependant na pas t du tout
continue et peut se dcomposer en une alternance de hausses et de baisses fortement accuses :
Une baisse pendant la majeure partie des annes 1980 ;
Une hausse la fin des annes 1980 ;
Une baisse pendant la majeure partie des annes 1990 ;
Une trs forte hausse de 2003 2007, puis nouveau en 2009 et en 2010 ;
Une baisse depuis le dbut de 2011.
Si lon se reporte au constat dpuisement des ressources du BCG en 2008 (figure 2), il se fondait en
grande partie sur la hausse des cours qui avaient culmin quelques mois plus tt. A linverse de ce

13

Extrait de la base de donnes Primary Commodity Prices Database du FMI

13

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quon avait pu constater dans cette phase de hausse, la plupart des non-ferreux ont baiss, et
certains de manire trs sensible, depuis janvier 2008 (Figure 4).
Figure 3. Indice FMI des commodits mtalliques de 1980 2014 (base 100 en 1980)14.
300

250

200

150

100

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

50

Source : Base de donnes Primary Commodity Prices du FMI. Prix moyens mensuels.
Le rapport dinformation parlementaire sur le prix des matires premires, remis en 2011, faisait
bien videmment le constat de la trs forte hausse dans la dcennie prcdente, et en mme temps
dune volatilit accrue15. Si lon considre la volatilit des principaux mtaux depuis 1980, elle est en
baisse depuis quelques annes et avait dj connu, avant les annes 2000, une forte hausse dans les
annes 1980 (figure 5).

14

Panier compos de laluminium (36,3%), du cuivre (26,6%), du minerai de fer (12,5%), du nickel (10,4%), du zinc (5,9%),
de luranium (4,8%), du plomb (2,1%) et de ltain (1,4%).
15
Rapport dinformation sur le prix des matires premires, prsent par Franois Loos et Catherine Vautrin en conclusion
dune mission dinformation prside par Pascale Got, octobre 2011

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Figure 4. Evolution du cours des principaux mtaux depuis 2008 (base 100 en janvier 2008)16.
310
300
290
280
270
260
250
240
230
220
210
200
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Minerai de fer +60%


Etain +37%
Cuivre +0%
Zinc -2%
Plomb -16%
Aluminium -21%
Nickel -31%

Source : Base de donnes du FMI. Calculs des auteurs.


Figure 5. Volatilit du cours des principaux mtaux sur douze mois glissants depuis 198117.
60%

50%

40%
Aluminium
Cuivre
Minerai de fer

30%

Plomb
Nickel
Etain

20%

Zinc

10%

dc.-13

dc.-12

dc.-11

dc.-10

dc.-09

dc.-08

dc.-07

dc.-06

dc.-05

dc.-04

dc.-03

dc.-02

dc.-01

dc.-00

dc.-99

dc.-98

dc.-97

dc.-96

dc.-95

dc.-94

dc.-93

dc.-92

dc.-91

dc.-90

dc.-89

dc.-88

dc.-87

dc.-86

dc.-85

dc.-84

dc.-83

dc.-82

dc.-81

dc.-80

0%

Source : FMI. Calculs des auteurs

16

Lindice du cours du minerai de fer est stable jusquen 2008 car le march est contrl par trois grandes compagnies (Rio
Tinto, BHP Billiton, Vale) qui pratiquaient toutes des politiques de tarifications annuelles.
17
Comme soulign prcdemment, le cours du minerai de fer est annuel de 1980 2008, do une volatilit en forme de
u invers dune anne lautre.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

16

Lvolution des cours des mtaux sur les dernires dcennies, contrairement ce quon entend en
priode de hausse, nvoque donc pas de manire vidente une prise de conscience grandissante de
lpuisement prochain des ressources. Le comportement des cours nest pas non plus corrl au
cours de leur devise, le dollar, ce qui contredit lide selon laquelle ils sapprcieraient dune manire
plus ou moins proportionnelle la baisse du dollar. Ils ne semblent pas davantage lis lvolution
des taux dintrt (figure 6).
Figure 6. Indice FMI des commodits mtalliques, cours de lEuro en dollars US et rendement des
bons du trsor amricains dix ans (base 100 en 1980, cours de lECU avant le 01.01.99).
350

300

250

200

Parit EUR/USD

150

Indice FMI des


commodits mtalliques

100

Rendement des bons du


trsor US 10 ans

50

Sources : Banque Centrale Europenne, Federal Reserve System, FMI. Calculs des auteurs.
Si les priodes de hausse des cours des mtaux correspondaient une forte pression de la demande
par rapport une offre limite, on trouverait une relation entre la hausse des cours et
laccroissement de la consommation de mtaux. Or, si la consommation mondiale des principaux
mtaux est bien en augmentation rgulire trs corrle au PIB mondial (figure 7), les variations des
prix ne suivent pas du tout celles du PIB (figure 8).
Pourtant, la conception la plus rpandue est celle dune extinction rapide des ressources, telle
quannonce par Meadows et al. la suite du club de Rome en 1972 : Mme si lon prend en compte
des facteurs conomiques comme une hausse des prix avec un volume doffre en diminution, il
apparat dsormais que les rserves de platine, dor, de zinc et de plomb ne suffiront pas satisfaire
la demande. Au taux dexpansion actuel (), il se peut que largent, ltain et luranium, mme des

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

17

prix plus levs, ne soient plus disponibles au tournant du sicle. Vers 2050, plusieurs autres minerais
pourraient tre puiss si la consommation continue son rythme actuel18.
Figure 7. PIB mondial et consommation des principaux mtaux (aluminium, cuivre, nickel et acier).

PIB en milliards de US $ courants

80 000

y = 1005,9x - 20184
R = 0,9702

70 000

2010

60 000
2005

50 000
40 000
1995

2000

30 000
20 000

1990

10 000
0
0

20
40
60
80
Consommation des principaux mtaux (en millions de tonnes)

100

Sources: Banque Mondiale, World Bureau of Metal Statistics. Calculs des auteurs.
Figure 8. PIB mondial et indice FMI des commodits mtalliques.

PIB en milliards de US $ courants

80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
0

50

100

150

200

250

300

350

Prix des principaux mtaux (1980 = 100)

Sources : Banque Mondiale, Base de donnes sur lindice des prix des matires premires du FMI

18

Meadows (Donella H.), Meadows (Dennis L.), Randers (Jrgen) & Behrens (William W. III), The Limits to Growth, op. cit.
Even taking into account such economic factors as increased prices with decreasing availability, it would appear at
present that the quantities of platinum, gold, zinc, and lead are not sufficient to meet demands. At the present rate of
expansion (...) silver, tin, and uranium may be in short supply even at higher prices by the turn of the century. By the year
2050, several more minerals may be exhausted if the current rate of consumption continues.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

18

Puisque lanalyse des prix ne nous permet pas de conclure sur le sujet, il convient dexaminer
directement la situation prvisible des ressources.
1.2.2

Lpuisement incertain des ressources.

Annoncer lextinction de ressources minires est un exercice particulirement prilleux. Meadows sy


tait risqu dans The Limits to growth, en se fondant sur les rserves exploitables et le rythme de
consommation de 1965 pour un certain nombre de mtaux19. Il nest que de refaire lexercice partir
des donnes de 2010 pour mesurer la plasticit des rserves, et leur capacit crotre pour rpondre
laugmentation de la demande (figure 9). Les rserves sont ici prises en compte selon la dfinition
donne par le United States Geological Service (USGS) dans ses Mineral Commodity Summaries,
savoir toute concentration de matire dmontre et susceptible dtre extraite conomiquement
maintenant ou dans le futur.
Figure 9. Anne dextinction des rserves connues pour divers mtaux, en 1965 et en 2010.

Or
Argent
Etain
Zinc
Plomb
Cuivre
Tungstne
Molybdne
Aluminium
Cobalt
Platinodes
Manganse
Chrome
Fer
Nickel
1965

Prvision 1965
Prvision 2010
Accroissement des
rserves suprieur
laccroissement de
la consommation

Accroissement de la
consommation
suprieur
laccroissement des
rserves
2065

2165

2265

2365

2465

Sources: United States Bureau of Mines, P. Christmann (BRGM)


Certes, lextraction de ressources minrales appauvrit le contenu de lcorce terrestre en ces
ressources car leur extraction les disperse dans diffrentes applications qui, en dpit du recyclage, ne
les feront pas revenir sous terre. Cela tant, et comme le montre lanalyse ci-dessus, il est tout fait
prmatur de conclure un puisement prochain des ressources. Les exploitations minires qui se
sont faites jusqu ce jour sont rarement descendues plus de mille mtres, alors que les
technologies existent dsormais pour descendre plus de trois mille mtres, comme dans le
gisement dor de Mponeng en Afrique du Sud ou le gisement de cuivre de Kidd Creek au Canada.

19

Il est noter cependant que Meadows entoure de prcautions son utilisation de prvisions dextinction des rserves. Ce
qui compte le plus ses yeux est de mettre en lumire la finitude des ressources, chance de la fin du XXIe sicle, et
donc le caractre insoutenable de la croissance au rythme de la fin du XXe sicle.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

19

Entre mille et trois mille mtres, les rserves de mtal conomiquement accessibles sont
gnralement inconnues20.
Le service gologique des Etats-Unis tient jour lestimation des rserves de la plupart des minraux,
dont lhistogramme selon les annes de rserve montre une dispersion importante (figure 10).
Figure 10. Histogramme des annes de rserve en 2007 pour toutes les commodits minrales
suivies par le US Geological Service.

12

Nombre de minraux

10
8
6

Ag
As
Au
In
Sb
Sn

4
2
0

Diam
Sr
0

20

40

80

160

320

640

1280

2560

Annes de rserves
Il sagit l des rserves dmontres par la gologie. Lestimation des rserves encore inconnues fait
appel des hypothses fondes sur les minerais les mieux connus. En tendant un certain nombre
dautres minerais les rsultats obtenus pour le cuivre, S.E. Kesler21 trace un histogramme des
rserves totales estimes, encore pour lessentiel non dmontres, et que contiendrait la couche
terrestre suprieure dune paisseur de 3,3 km, limite actuelle des techniques dexploration minire
(figure 11).

20
21

Entretien avec P. Christmann (BRGM)


Kesler (S.E.), Geological Stocks and Prospects for Nonrenewable Resources , in Graedel (Thomas E.) & Van der Voet
(Ester) ed., Linkages of Sustainability, 2010

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

20

Figure 11. Estimation de rserves dmontres et non dmontres dans la couche terrestre
suprieure dune paisseur de 3,3 km sous lhypothse de formes de gisement comparables celle
du cuivre.

12

Nombre de minraux

10
8

Cd
Cu
Nb
Pb
Th
W
Y
Zn

Ag
As
Au
In
Sb
Sn

4
2
0

Bi
F
Hg
Mo
Ni
Se
Ta
8

PGE
Rh
Te
16

Cr
Li
V
32

Co
64

128

256

Milliers dannes de rserves


Le contraste entre des rserves dmontres qui se chiffrent en centaines dannes tout au plus, et
des estimations gologiques de dizaines de milliers dannes dans la couche terrestre de 3,3 km,
permet dillustrer le dbat entre gologistes, mais aussi entre conomistes et environnementalistes,
sur le stock de gisements minraux dont la terre dispose. En effet, sil y a consensus sur le fait que les
gisements minraux ne sont pas renouvelables et sont exploits plus vite quils ne se forment, il y a
dbat sur les rserves dont la terre dispose pour chaque minerai, et donc sur la vitesse laquelle les
ressources minrales spuisent22. Les gologistes et environnementalistes dits du stock fixe
(fixed stock) considrent que la terre ne dispose que dun nombre fini de gisements de minerais23. A
loppos, les conomistes dits du cot dopportunit (opportunity cost) estiment que le stock de
gisements de la terre crotra au fur et mesure que des prix plus levs permettront dexploiter des
gisements teneur moins leve24.
Le dbat entre les gologues se complique quand on y introduit la consommation de ressources
limites pour extraire des ressources limites. En effet, lextraction de ressources minrales ncessite
elle-mme des ressources minrales et de lnergie, et elle engendre des pollutions. Or, ces trois
lments sont contraints : mme si les nergies non renouvelables se dveloppent, 85% de notre
consommation est dorigine fossile, en stock fini sans doute plus brve chance que les minraux
se trouvant plusieurs kilomtres sous terre. De mme, la capacit de latmosphre absorber du

22

Ibidem.
Gordon (R. B.), Bertram (M.) & Graedel (T.E.), Metal stocks and sustainability , in Proceedings of the National Academy
of Sciences , 103 (5), pp. 1209-1214.
24
Tilton (J.E.), Exhaustible resources and sustainable development, in Resource Policy 22, pp. 91-97, Idem, On Borrowed
Time? Assessing the Threat of Mineral Depletion, 2003, Tilton (J.E.) & Lagos (G.), Assessing the long-run availability of
copper, in Resource Policy 32, pp. 19-23.
23

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

dioxyde de carbone est limite. Les ressources non nergtiques ncessaires sont aussi aujourdhui
limites pour des raisons conomiques, et plus les mines sont profondes, plus les infrastructures
ncessaires sont importantes25. On peut donc imaginer une situation o lconomie minire ne
disposerait plus des ressources ncessaires pour en extraire de nouvelles26. La question
fondamentale est donc peut-tre moins lpuisement des stocks naturels, que lpuisement de la
capacit de notre conomie produire une quantit nette positive de matire premire.
1.2.3

La complexification des produits.

Si nous considrons la demande en matires premires mtalliques, elle est de plus en plus forte et
diverse du fait de la complexification des produits. Le monde est confront aujourdhui un
dveloppement massif de nouvelles technologies dans de nombreux secteurs : le secteur automobile
avec les pots catalytiques, les vhicules hybrides et lectriques, le secteur des communications
(ordinateur, smartphone, ...), le secteur de lhabillement (chaussette anti-odeur base de poudre
dargent,), le secteur de lnergie avec le dveloppement des nergies renouvelables (nodyme des
aimants permanents pour olienne, mtaux des panneaux photovoltaques,). Les objets
interconnects, traables et intelligents, sont trs recherchs. La miniaturisation, les effets
dchelles, les sites de production bas cot permettent un dveloppement trs rapide de ces
innovations. Or elles sont toujours plus gourmandes en mtaux dits stratgiques. Les capacits
industrielles et techniques actuelles permettent une hausse importante de lutilisation de ces
mtaux. Nous avons une convergence de trois facteurs qui rendent de plus en plus prgnante la
question des matires premires et plus particulirement des mtaux stratgiques :
1. Les produits sont de plus en plus complexes et font appel toujours plus de mtaux
(figure 12). Au-del de la complexification des logistiques dapprovisionnement et de
laugmentation des risques (toute rupture sur lun des lments constitutifs du produit
rompt la chane), cette volution rend le processus de recyclage toujours plus complexe.
Les lments constitutifs dune machine vapeur peuvent tre beaucoup plus facilement
recycls que ceux dune olienne.

25

Le service des ressources naturelles du Canada mentionne plusieurs des dfis techniques que doit rsoudre lexploitation
minire grande profondeur : augmentation des pressions qui rendent plus difficile le maintien des galeries ouvertes,
problmes de sismicit, augmentation des tempratures avec des besoins de ventilation et de refroidissement plus
importants. http://www.rncan.gc.ca/mines-materiaux/innovations-extraction/8176
26
Cette situation possible est rapprocher de lvolution constate dans lextraction ptrolire avec la chute continue du
taux de retour nergtique. Avant les annes 40, il fallait 1 baril de ptrole pour en extraire 100. Dans les annes 1970,
ce ratio est tomb 1:30. De nos jours, il est 1:10, voire encore moins favorable, avec de grandes variations : pour les
schistes bitumineux, ce ratio peut ne pas atteindre 1:3. Cette tendance sexplique par la difficult croissante
dexploitation des nouveaux gisements, conventionnels ou non, mesure que les gisements les plus conomiques (au
plan financier mais aussi au plan nergtique) samenuisent. Voir Cleveland (C.J. ) & OConnor (P. A.), Energy Return on
Investment (EROI) of oil shale, Sustainability, 2011, Hall (Charles A.S.), EROI of different fuels and the implications for
society, Energy Policy, 2013, Guilford (Megan C.), Hall (Charles A.S.), OConnor (Pete) & Cleveland (Cutler J.), A New
Long Term Assessment of Energy Return on Investment (EROI) for U.S. Oil and Gas Discovery and Production,
Sustainability, 2011, Murphy (D.J.) & Hall (Charles A.S.), "Year in review EROI or energy return on (energy) invested",
Annals of the New York Academy of Sciences, 2010

21

22

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 12. Intensit en mtal de diffrentes machines au cours du temps.

Source : UNEP, Metal Recycling, Opportunities, limits and infrastructure, 2013, adapt dAchzet (B.) &
Reller (A.), Powering the Future, 2011
Cette tendance na pas pour seule origine les nergies renouvelables. Par exemple, si le nodyme est
utilis dans les oliennes, il lest aussi dans nos voitures pour de nombreuses fonctions (figure 13).
2. Les nouveaux produits gourmands en mtaux stratgiques connaissent une croissance
exponentielle du fait de lvolution naturelle de tous les nouveaux produits ainsi que du
rattrapage rapide des conomies mergentes au niveau des standards occidentaux
(figure 14).
Figure 13. Les aimants permanents dans une voiture.

Source : Schulz (Philippe), Enjeux technologiques des mtaux et matriaux critiques. Lapproche de
Renault , in BRGM, Goscience n15, 2012

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 14. Illustration de la croissance exponentielle de diffrents types de batterie sur les 50
dernires annes.

Source : UNEP, Metal Recycling, op. cit., Euromtaux 2010


3. Enfin, les nouvelles technologies propres (installation de productions utilisant des
nergies renouvelables comme les oliennes ou les panneaux photovoltaques, smart
grids, dispositifs defficacit nergtique active, vhicule lectrique,) devant nous
permettre de faire face au dfi du rchauffement climatique et au dfi de la pollution
grandissante dune manire gnrale, sont malheureusement des technologies trs
gourmandes en mtaux. La figure 15 illustre cette tendance trs nette sous langle dun
matriau de base, lacier.
Figure 15 : Intensit en acier pour diffrentes technologies de production dlectricit, en tonnes par
MW.

Source : Albanese et al, 2011, cit dans Wellmer (Friedrich-Wilhelm), Sustainable development and
mineral resources, in BRGM, Goscience n15, 2012

23

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

24

1.3 Pour un modle conomique de lconomie circulaire.


1.3.1

Lquation de lconomie circulaire.

La sensibilit croissante lpuisement possible des ressources souterraines, ou linterrogation sur la


capacit de nos socits produire un flux net positif de ressources, explique la promotion dune
conomie circulaire entendue comme permettant de rcuprer aprs usage la plus grande quantit
possible des ressources extraites du sous-sol, selon le schma indiqu en figure 16.
Figure 16. Les boucles de lconomie circulaire27.

Fabrication

Utilisation
Dchets de
fabrication

Production
de matires
premires/
secondaires

Dissipation /
Exportation

Fin
de
vie
Remploi /
rutilisation

Traitement

Elimination
Collecte

Stockage ou
incinration

Recyclage

Extraction et
premier
traitement

Ressources
sous-terraines

Stock de matires

Traitement des matires

Flux de matires
Les trois boucles de lconomie circulaire sont bien distinctes. La matire peut en effet tre
rcupre en bout de chane de fabrication comme dchet ou rebut de fabrication, puis rinjecte en
dbut de chane aprs traitement. Elle peut aussi demeurer lintrieur dun produit en fin de vie,
rutilise dans le mme emploi ( remploye ) ou un emploi diffrent ( rutilise ). Ces deux
premires boucles sont souvent dites boucles courtes . La matire peut enfin, aprs collecte, tre
extraite du produit fini pour revenir comme matire secondaire dans le processus de fabrication,
cette dernire boucle tant celle dite du recyclage. La boucle du recyclage est le plus souvent la plus
coteuse des trois, la fois du fait de la collecte depuis des points nombreux et disperss, et du fait

27

Le schma prsente un modle simplifi qui ne fait pas figurer les dchets ultimes engendrs par la fabrication des
produits finis, le traitement et la production des matires premires ou secondaires, et la rparation.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

25

des processus physico-chimiques ncessaires pour dcomposer le produit fini et sparer les matires
les unes des autres.
Si lon considre une conomie avec un niveau donn de fabrication dun produit fini dans la
composition de laquelle entre une matire premire qui peut se remplacer par la mme matire
devenue secondaire, le choix entre le produit fini de premire utilisation issu de la matire premire,
et le produit fini issu de la matire secondaire, ou le produit fini rutilis, se fera en fonction des
cots, et en fonction de lobsolescence ventuelle pour la rutilisation. Le prix de revient du produit
fini de premire utilisation issu de la matire premire dpend du prix de march de la matire
premire, les prix de revient des autres produits nen dpendent pas, ou en dpendent moins. De
manire gnrale, le prix de revient du dchet dusine remis en fabrication est trs infrieur au prix
de revient de la matire premire quivalente, et le prix de revient du produit remploy ou rutilis
est trs infrieur celui du produit neuf. Par contre, la matire secondaire issue du processus de
collecte et traitement du recyclage est bien souvent dun prix de revient suprieur au prix de march
de la matire quivalente. Les matires contenues dans un tlphone portable ne valent en prix de
march que quelques dollars, montant trs infrieur ce que cotent sa dconstruction et la
sparation de matires troitement imbriques. La dconstruction dun vhicule, avion, bateau ou
voiture, donne lieu des oprations de rentabilit trs variable, selon quon se contente dy prlever
des pices de rechange ou quon sefforce den dcomposer la structure.
Les nombreuses publications sur lconomie circulaire se projettent vers un horizon imprcis et
dduisent dun dsquilibre futur entre besoins et ressources la ncessit du recyclage. Or il convient
de sinterroger sur lconomie de ce recyclage et pour ce faire, il faut modliser tous les cots
associs lemploi dune matire, vierge ou recycle, dans une conomie. Sur une priode donne,
lconomie a besoin dune quantit q de la matire. Par ailleurs, elle recycle la matire contenue
dans des objets arrivs en fin de vie. Si r est le cot unitaire de recyclage, le taux de collecte de la
matire comme dchet sur la priode, le taux de recyclage de la matire collecte et le taux de
croissance dutilisation de la matire par lconomie sur la dure de vie des objets qui la contiennent,
la quantit recycle est gale

car la collecte et le recyclage portent sur la matire

incorpore dans des objets fabriqus au dbut de la dure de vie qui expire dans la priode
considre. Le cot du recyclage est alors de

. Lconomie ayant besoin de la quantit q de

matire, elle achte comme matire premire vierge

un cot

, o

unitaire de la matire vierge. La quantit de matire collecte non recycle est de


par enfouissement ou incinration un cot unitaire

e,

donc un cot total de

nous faut tenir compte du cot de collecte et de tri, qui est de

si

c en

est le prix
, limine
. Enfin, il

est le cot unitaire.

Nous supposons dans le modle que le remploi et la rutilisation accroissent la dure de vie des
produits, et donc le coefficient , si lutilisation des produits ou de la matire considre est en
croissance.
En additionnant tous les cots, nous parvenons donc modliser les cots associs lutilisation
dune matire en conomie circulaire sur une priode.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

26
Equation de lconomie circulaire

= [ v +

!" = v
c

/ 1+

+ e / 1 +

+ e

r e v

/ 1+

avec :
q quantit de matire consomme sur la priode par lconomie
pv prix unitaire moyen de la matire vierge sur la priode
cc cot de collecte et tri unitaire moyen de la matire comme dchet sur la priode
ce cot unitaire moyen dlimination par enfouissement ou incinration de la matire comme dchet
sur la priode
cr cot de recyclage unitaire moyen de la matire sur la priode
taux de collecte de la matire comme dchet sur la priode
taux de recyclage de la matire collecte sur la priode
taux de croissance de la consommation de la matire sur la dure de vie moyenne des objets qui
lincorporent
On retrouve dans cette quation les principaux enjeux de lconomie circulaire, et de manire
gnrale de la comptitivit sur les ressources. Les tenants dune croissance plus modre appellent
limiter laccroissement de la quantit q. Le contrle exerc par un pays sur lextraction dune
matire peut provoquer une forte augmentation de pv et inciter remplacer la matire par une
autre. Le coefficient est en facteur de tous les termes de collecte, enfouissement et recyclage, et
cest une donne quil convient daccrotre le plus possible car ce que ne capture pas la collecte part
en dcharges sauvages ou en exportations illicites. Le coefficient 1/(1+ ) est aussi en facteur de tous
les termes de collecte, enfouissement et recyclage et cest un terme qui indique une limite des
efforts dconomie circulaire. Plus lutilisation dune matire est en croissance, moins la circularit
est possible car elle aura toujours le temps de retard de la dure de vie des objets qui incorporent la
matire.
Le terme le plus intressant de lquation est videmment celui du recyclage

r e v

. Cest

en effet le seul dont le signe puisse changer et le seul aussi o apparaisse le taux de recyclage de la
matire . On voit bien que deux cas distincts se prsentent :

v >

r e :

v <

r e :

le prix de la matire vierge est suprieur au cot du recyclage diminu du cot


de llimination. Lconomie a alors intrt au recyclage et est naturellement incite
accrotre jusquau coefficient maximum max permis par la technique.
le prix de la matire vierge est infrieur au cot du recyclage diminu du cot
de llimination. Lconomie nest pas alors naturellement incite au recyclage et labsence
de recyclage = 0 minimise les cots associs la matire.

Par ailleurs, ce terme montre quun levier daction possible touche la croissance de la
consommation de la matire considre. Si le prix de la matire vierge est suprieur au cot du
recyclage diminu du cot dlimination, il est important que la croissance de la consommation soit
la plus faible possible pour rendre le terme global le plus ngatif possible et diminuer dautant le cot
global de la matire considre.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

27

Nous allons tudier et illustrer plus prcisment les deux cas v > r e et v < r e , qui
permettent de distinguer assez nettement les conomies de recyclage de diffrentes matires
premires (figure 17).
Figure 17. Economie circulaire du verre, du polythylne et du papier en France.
v en
par tonne
PET

350
300
250
200
150
100

v>

e
Papier
v<

50

Verre

0
-120-100 -80 -60 -40 -20 0

20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220


r
e
en par
tonne

Sources : entretiens, Ecofolio, Benchmark europen de lconomie de gestion des dchets papiers,
2012, Bardy (Serge), France, terre davenir de lindustrie papetire, rapport remis au Premier
Ministre, 2014, avec lappui du Conseil Gnral de lEconomie et du Conseil Gnral de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Calculs des auteurs.
1.3.2

v > r e : lconomie est naturellement incite recycler.

On peut illustrer ce cas par les exemples du plastique et du verre.

Le premier exemple est celui des plastiques (PET).


o Leur collecte et mise en dcharge cote environ 280/tonne. Dans ce schma
dconomie circulaire, ce cot est support par les consommateurs-contribuables via
les impts locaux.
o La collecte et le recyclage du PET cotent environ 500/tonne. Une simple
comparaison pourrait conduire conclure que le recyclage napporte aucun
bnfice, voire un surcot puisquil va falloir payer non pas 280/tonne mais
500/tonne. Cependant, la vente du PET recycl rapporte au recycleur environ
350/tonne. Le cot net nest plus que de 150/tonne et lon a bien : 350> 500 - 280.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

28

Le second exemple est celui du verre dont la collecte et la mise en dcharge cotent 200/tonne
au consommateur-contribuable. En revanche, la collecte et le recyclage cotent 85 /tonne. Le
prix du calcin pay par les verriers est de 25 /tonne), et donc on a bien : 25 > 85 200. On a
mme dans ce cas r < e . Le recyclage cote moins cher que la mise en dcharge.
1.3.3

v <

r e

: lconomie nest pas naturellement incite recycler.

Dans ce cas de figure, la logique conomique serait de ne pas recycler. Il peut cependant y avoir dans
ce cas une valeur recycler, si lon anticipe une modification de lquation dans lavenir, modification
qui peut provenir dune hausse du prix de la matire vierge, dune rduction du cot de recyclage ou
dune hausse du cot dlimination. La hausse du prix de la matire vierge peut tre cause par un
puisement du gisement ou par un accs rendu plus difficile par le contexte gopolitique. La
rduction du cot de recyclage est rendue possible par la recherche. La hausse du cot dlimination,
hors intervention de la puissance publique, peut tre cause par la rarfaction des surfaces de
dcharge.
On peut voquer lexemple des terres rares ou autres matires premires difficilement recyclables
aujourdhui. Les chiffres prsents ici sont illustratifs mais ils expliquent lintrt potentiel du
recyclage sur le long terme. Prenons lindium, composant des crans plats, pour lequel nous avons
aujourdhui un peu moins de 20 ans de rserve. Lindium est au prix denviron 400/kg. Dans une
tonne dcran plat, il y a environ 1kg dindium. Supposons que la collecte et mise en dcharge cote
400/tonne dcran plat. Supposons que la collecte et le recyclage dun cran plat cotent
1300/tonne. Nous avons donc un diffrentiel r e de 900 /tonne dcran plat. Supposons que
99,9% de lcran plat soit du polythylne (PET) valoris 350/tonne et que le 0,1% restant soit
uniquement de lindium valoris 400/kg. La valorisation de la tonne dcran plat recycl est alors
de 750 et lon a :
750 < 900, ce qui signifie que le recyclage nest pas rentable.
En revanche, si lon juge probable la dynamique conomique suivante :
Un prix de lindium qui double en 10 ans
Des cots de collecte recyclage qui samliorent de 1%/an pendant 10 ans,
on peut juger intressant de recycler dores et dj lindium pour prendre une position industrielle et
pouvoir considrablement augmenter les volumes de recyclage quand celui-ci deviendra rentable. La
prise de position sur le march dpend toutefois dune analyse du potentiel dapprciation de
lindium, du potentiel de rduction des cots de recyclage et du potentiel de gain de part de march
li une prise de position prcoce. La figure 18 prsente le surcot par tonne dcran plat li au
recyclage, surcot positif dans les premires annes, puis ngatif et correspondant donc un gain
partir de la cinquime anne, hors croissance des volumes recycls.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

29

Figure 18. Evolution de lconomie du recyclage des crans plats sous hypothses de hausse du prix
de lindium et de rduction des cots de recyclage.
amlioration des cots de recyclage
hausse du prix de l'indium
Pourcentage d'indium dans l'cran plat
Pourcentage de PVC dans l'cran plat

cot collecte - recyclage (/tonne)


prix vente indium recycl (/kg)
prix vente PVC recycl (/tonne)
cot avec recyclage (/tonne)
cot de collecte et mise en dcharge (/tonne)
surcot global (/tonne)
taux d'actualisation
valeur actualise nette des surcots par tonne sur vingt
ans
valeur actualise nette divise par le nombre de tonnes
traites

-1% /an
8% /an
0,1%
99,9%
1
1300
400
350
550
400
150

2
1287
432
350
505
400
105

3
1274
467
350
458
400
58

4
1261
504
350
408
400
8

5
1249
544
350
355
400
-45

6
1236
588
350
299
400
-101

7
1224
635
350
239
400
-161

8
1212
686
350
176
400
-224

9
1200
740
350
109
400
-291

10
1188
800
350
38
400
-362

11
1176
864
350
-38
400
-438

12
1164
933
350
-119
400
-519

13
1152
1007
350
-205
400
-605

14
1141
1088
350
-297
400
-697

15
1129
1175
350
-396
400
-796

16
17
18
19
20
1118 1107 1096 1085 1074
1269 1370 1480 1598 1726
350
350
350
350
350
-501 -613 -734 -864 -1002
400
400
400
400
400
-901 -1013 -1134 -1264 -1402

10%

-2 147
-107 => nous avons donc un gain actualis de 107 par tonne d'cran plat sur 20 ans

Source : Modle Conseil Gnral de lEconomie. Calculs des auteurs.


Il peut aussi y avoir des situations o, mme sur une priode de 10 ans, le recyclage nest pas
rentable. Par exemple, si dans lexemple prcdent nous prenions un cot de collecte et de recyclage
de 1700 /tonne dcran plat, nous aurions un surcot actualis de 52 /tonne. Dans ce cas, la
pertinence du recyclage court ou moyen terme se pose, et il vaudrait sans doute mieux stocker ces
mtaux moindre cot pour un recyclage futur des conditions conomiques suprieures.
Supposons ici que nous stockions pendant 10 ans les crans plats un cot de 100/tonne et que
nous les recyclions partir de la 11me anne un cot de 1300/tonne grce la recherche ralise
sur lamlioration des cots. On suppose par ailleurs que la consommation dcrans plats augmente
de 3% par an. Mme en limitant lindium lamlioration des cots de recyclage, nous obtenons un
gain annuel actualis de 35 /tonne pour lconomie, gain quil faut mettre en relation avec
lincertitude sur lvolution des paramtres, mais qui, sil se matrialise, correspond la cration
dune mine urbaine couvrant les besoins en indium et en PVC pour toute la consommation dcrans
plats.
Figure 19. Evolution de lconomie du recyclage des crans plats sous hypothses de stockage sur
longue priode, daugmentation de la consommation, de hausse du prix de lindium et de rduction
des cots de recyclage.
amlioration des cots de recyclage
hausse du prix de l'indium
croissance consommation cran plat
pourcentage d'indium dans l'cran plat
pourcentage de PVC dans l'cran plat
cot de collecte et mise en dcharge (/tonne)

cot de collecte (/tonne)


cot recyclage PVC (/tonne)
cot recyclage indium (/tonne)
cot stockage (/tonne)
quantit annuelle consomme / jete cran plat (tonne)
quantit annuelle consomme / jete PVC (tonne)
quantit annuelle consomme / jete indium (tonne)
quantit totale stocke (tonne)
prix vente indium recycl (/kg)
prix vente PVC recycl (/tonne)
cot total avec stockage, puis recyclage ()
cot total avec mise en dcharge ()
surcot global ()
taux d'actualisation
valeur actualise nette des surcots par tonne sur vingt
ans
valeur actualise nette divise par le nombre de tonnes
traites

-1% /an
8% /an
3% /an
0,1%
99,9%
400
1
100

2
100

3
100

4
100

5
100

6
100

7
100

8
100

9
100

10
100

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1,000 1,030 1,061 1,093 1,126 1,159 1,194 1,230 1,267 1,305
0,999 1,029 1,060 1,092 1,124 1,158 1,193 1,229 1,266 1,303
0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001
1,0
2,0
3,1
4,2
5,3
6,5
7,7
8,9 10,2 10,1
400
432
467
504
544
588
635
686
741
800
350
350
350
350
350
350
350
350
350
350
200
306
415
528
643
763
886 1012 1143 1142
400
412
424
437
450
464
478
492
507
522
-200 -106
-9
91
193
299
408
520
636
621

11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
300
300
300
300
300
300
300
300
300
300
900
891
882
873
865
856
847
839
830
822
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1,344 1,384 1,426 1,469 1,513 1,558 1,605 1,653 1,702 1,754
1,343 1,383 1,424 1,467 1,511 1,556 1,603 1,651 1,701 1,752
0,001 0,001 0,001 0,001 0,002 0,002 0,002 0,002 0,002 0,002
10,1 10,0 10,0 10,0
9,9
9,9
9,8
9,8
9,7
9,7
864
933 1008 1089 1176 1270 1372 1481 1600 1728
350
350
350
350
350
350
350
350
350
350
-134 -160 -187 -214 -241 -270 -298 -328 -358 -388
538
554
570
587
605
623
642
661
681
701
-672 -714 -757 -801 -846 -893 -940 -989 -1039 -1090

10%

-950 => nous avons donc un gain actualis de 35/tonne par tonne d'cran plat sur 10 ans
-35

Source : Modle Conseil Gnral de lEconomie. Calculs des auteurs.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

30

Enfin, il peut y avoir une situation o des dchets ultimes sont gnrs, cest--dire que nous
narriverons jamais tout recycler. Dans ce cas, il peut y avoir tout de mme un gain pour
lconomie. Supposons en effet que 50% des matires sensibles ne soient pas recycles et que le
cot de mise en dcharge des dchets ultimes soit identique au cot standard de collecte et de mise
en dcharge. Dans ce cas, un gain existe pour lconomie, gain certes faible mais non nul (figure 20).
Figure 20. Evolution de lconomie du recyclage des crans plats sous hypothses de recyclage
seulement partiel, de hausse du prix de lindium et de rduction des cots de recyclage.
amlioration des cots de recyclage
hausse du prix de l'indium
Pourcentage d'indium dans l'cran plat
Pourcentage de PVC dans l'cran plat
cot collecte - recyclage (/tonne)
cot collecte - mise en dcharge du reliquat (/tonne)
prix vente indium recycl (/kg)
prix vente PVC recycl (/tonne)
% d'indium non recycl
cot avec recyclage partiel (/tonne)
cot avec mise en dcharge totale (/tonne)
surcot global (/tonne)
taux d'actualisation
valeur actualise nette des surcots par tonne sur vingt
ans
valeur actualise nette divise par le nombre de tonnes
traites

-1% /an
8% /an
0,1%
99,9%
1
2
1300 1287
400
400
400
432
350
350
30% 30%
670
635
400
400
270
235

3
1274
400
467
350
30%
598
400
198

4
1261
400
504
350
30%
559
400
159

5
1249
400
544
350
30%
518
400
118

6
1236
400
588
350
30%
475
400
75

7
1224
400
635
350
30%
430
400
30

8
1212
400
686
350
30%
382
400
-18

9
1200
400
740
350
30%
331
400
-69

10
1188
400
800
350
30%
278
400
-122

11
1176
400
864
350
30%
221
400
-179

12
1164
400
933
350
30%
161
400
-239

13
1152
400
1007
350
30%
97
400
-303

14
1141
400
1088
350
30%
29
400
-371

15
1129
400
1175
350
30%
-43
400
-443

16
1118
400
1269
350
30%
-120
400
-520

17
1107
400
1370
350
30%
-202
400
-602

18
1096
400
1480
350
30%
-290
400
-690

10%

-303 => nous avons donc un gain actualis de 15/tonne par tonne d'cran plat sur 20 ans
-15

Source : Modle Conseil Gnral de lEconomie. Calculs des auteurs.


Nous avons expliqu, par lexemple de lindium dans les crans plats, comment une conomie
pouvait chercher prendre une option sur un dveloppement possible en prix, en cot et en
structure de march. Il est cependant frquent que le recyclage, mme non rentable, soit associ la
dfense dune filire industrielle. Il convient cependant de se demander dans ce cas si les
mcanismes de march ne permettraient pas eux seuls de rduire les cots de recyclage. La
figure 21 montre comment une mme matire, le papier, peut connatre des quations dconomie
circulaire trs diffrentes entre pays voisins dEurope de lOuest, la France tant le seul pays tre
en position difficile du fait de la petite taille de ses centres de tri.

19
1085
400
1598
350
30%
-384
400
-784

20
1074
400
1726
350
30%
-484
400
-884

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

31

Figure 21. Economie circulaire du papier en France et dans diffrents pays de lUnion europenne
(Allemagne, Belgique, Espagne, Portugal, Royaume-Uni, Sude)
120

BE

v en
par tonne

100
ES
PT

80

FR

SE

DE
UK

60
40
20
0

-80

-30

20

70

120
r
e
en par
tonne

Sources : Ecofolio, Benchmark europen, op. cit. Bardy (Serge), France, terre davenir, op. cit.
Calculs des auteurs.
La question de limpact conomique dun encouragement un recyclage non rentable (cas o
v <

r e )

mrite en effet dtre pose et lest rarement. Quand une conomie dcide de recycler

dans ces conditions, elle perd en effet davantage que le diffrentiel r e v appliqu aux
quantits idoines. Le simple jeu de loptimisation des acteurs conomiques ne suffit pas assurer le
recyclage dans ces conditions non rentables, et il y faut donc une incitation publique, qui consiste
gnralement en un prlvement sur de larges segments de lconomie, sous forme par exemple
dco-contribution, avec transfert des sommes prleves sur le secteur du recyclage. Lopration est
souvent prsente comme ncessairement vertueuse, et elle lest dans la mesure o elle traite en
vertu du principe pollueur-payeur un certain nombre dexternalits ngatives lies la gestion
des dchets. Ce qui nous intresse ici cependant est le surcrot de dpense pour financer
ventuellement du recyclage non rentable. Le prlvement effectu sur lconomie a sur les secteurs
touchs un impact ngatif qui va au-del du prlvement lui-mme. En effet les entreprises, dont les
cots augmentent, rpercutent partiellement cette augmentation sur leurs prix, ce qui diminue le
volume de leurs marchs.
Il convient donc de mesurer limpact de la mesure en termes de surplus conomique. Le surplus
conomique dun march est dfini comme la somme :
- du surplus des entreprises, gal leur profit ;
- et du surplus des clients, gal la diffrence entre la somme quils seraient prts payer pour
acqurir le produit (lutilit conomique quils drivent du produit) et la somme quils paient
effectivement pour son acquisition.
Par exemple, dans un march un produit, avec un client et une entreprise, si le produit a pour le
client une utilit conomique de 100 , cest--dire si le client est prt payer 100 pour son
acquisition, et sil lachte 60 , le surplus cr pour le client est de 40 (100 60). Si les cots totaux
de lentreprise sont de 35 , le surplus pour lentreprise est de 25 (60 35). Le surplus total du

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

32

march est la somme des deux surplus, soit 65 (40 + 25). Ce surplus, par construction, est aussi gal
la diffrence entre lutilit conomique pour le client et le cot pour lentreprise (100 35).
Les marchs nont pas quun client, mais plusieurs ou de nombreux clients, avec des utilits
conomiques diffrentes. Ces utilits conomiques diffrentes se traduisent dans la courbe de
demande qui donne le prix P en fonction de la quantit Q. Cette courbe est dcroissante, car plus le
prix baisse, plus on peut satisfaire des clients pour lesquels lutilit conomique du produit est
moindre. Le surplus total des clients est gal la somme des surplus des clients individuels, ou
encore laire comprise entre la courbe de demande et la somme totale paye par les clients pour
lachat du produit au prix de march, somme totale qui correspond au chiffre daffaires des
entreprises sur le march. Le surplus des entreprises correspond laire comprise entre leur chiffre
daffaires et leurs cots (figure 22).
Figure 22. Le surplus des clients correspond laire ABC, le surplus des entreprises correspond laire
BCED et le surplus du march correspond la somme des aires, soit ACED.

Source : Modle Conseil Gnral de lEconomie.


Le prlvement effectu sur un certain nombre de marchs pour financer les co-contributions
destination du recyclage a sur le surplus conomique de ces marchs un impact ngatif reprsent
en figure 23. Cet impact ngatif est dautant plus prononc que la courbe de demande est proche de
lhorizontale, donc sensible aux variations de prix. Or de telles courbes caractrisent les marchs
larges et comptitifs sur lesquels la plupart des co-contributions sont prleves.
Par contre, lorsque les co-contributions servent amliorer la marge dentreprises de recyclage,
elles financent un secteur qui gnralement na pas dinfluence sur un prix li un prix de
commodit mondiale. La corrlation troite entre prix de la matire recycle et prix de la matire
vierge est vidente, comme le montrent par exemple les relations que nous avons tudies sur les
douze dernires annes entre les deux prix pour huit varits plastiques diffrentes (figure 24), ou
encore la corrlation trs forte entre la marge de recyclage du groupe mtallurgique belge Umicore
et les cours mondiaux des mtaux (figure 25). Cette corrlation trs forte est gnralement attribue
la capacit contrainte des segments de recyclage28.

28

Waste & Resources Action Programme, The determinants of recovered plastics prices in the UK, 2008

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

33

Figure 23. Diminution du surplus conomique dun march la suite dun renchrissement du cot
moyen CM par co-contributions (zone bleute : diminution du surplus).

Hausse
du prix

Hausse
du cot

p
p

CM
CM

q
Baisse
de la
quantit

Source : Modle CGE. Mise en quations en annexe 3.


Les recycleurs tant contraints par leur capacit et nayant pas dinfluence sur leur prix, la baisse de
leurs cots ne provoque pas une baisse de prix et une augmentation du volume, et donc la
diminution du surplus conomique du march soumis co-contribution nest pas compense par
une augmentation du surplus conomique du march de recyclage. Ce march ne bouge que
faiblement en quantit et la seule variation de surplus est celle, positive, de la marge des recycleurs
qui correspond au prlvement de lco-contribution (figure 26). La diminution de volume du march
frapp par lco-contribution nest donc pas compense par une augmentation de volume avec
baisse de prix sur le march du recyclage.
Il y a donc un cot lintervention publique en faveur dun recyclage actuellement non rentable,
mais ce cot peut se justifier si la puissance publique estime quil convient de prendre position en
vue dune modification de lquation de lconomie circulaire dans les annes venir, par exemple
en favorisant des stockages transitoires si lon anticipe une rduction des cots de recyclage ou un
accs plus difficile la ressource. En effet, la comptition internationale pour les ressources est lun
des dterminants fondamentaux dun changement possible de lquation de lconomie circulaire.

34

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 24. Prix de la matire vierge et prix de la matire recycle pour huit varits plastiques sur
2002-2014.

Sources : Plastics Information Europe, extractions des auteurs.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

35

Figure 25. Indice FMI des commodits mtalliques, marge brute dexploitation et marge
dexploitation des activits de recyclage dUmicore.
200

50%

180

45%

160

40%

140

35%

120

30%

100

25%
2009

2010

2011

2012

2013

Moyenne annuelle de l'indice FMI des commodits mtalliques


(base 100 en 2009)
Marge brute d'exploitation Umicore recyclage
Marge d'exploitation Umicore recyclage

Source : rapports dactivit Umicore, calculs des auteurs.


Figure 26. Augmentation du surplus conomique du march de recyclage grce une subvention
finance par co-contribution. Hypothse de prix exogne gouvern par les marchs mondiaux (zone
bleute : augmentation du surplus).

Chiffre daffaires
prec

Abaissement du
cot marginal et
du cot moyen du
recycleur

qrec

1.4 La comptition internationale pour les ressources


1.4.1

LEurope et les risques lis la demande et loffre de ressources.

LEurope est importatrice nette de minerais mtalliques et exportatrice nette de dchets


mtalliques. Cette situation, en apparence paradoxale, sexplique la fois par la gologie, par la
valeur ngative des produits en fin de vie lie au cot de mise en dcharge, par les contraintes
rglementaires au recyclage et par les cots du travail pesant sur les recycleurs par opposition des
pays de bas cot de main-duvre. Les importations nettes europennes en minerais mtalliques ont
cr avec le PIB jusqu la rcession de 2008-2009, pour baisser ensuite significativement du fait du
repli de linvestissement industriel (figure 27). La dpendance europenne aux importations de
minerais mtalliques, dfinie comme le rapport entre les importations et la consommation, reste
toutefois importante, de lordre de 50% sur les dernires annes (figure 28).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

36

Figure 27. Union europenne. Produit intrieur brut en Euros courants et importations nettes en
minerais mtalliques en volume (base 100 en 2000).
140
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB (Euros courants)

Importations nettes en minerais mtalliques

Source : Eurostat, Physical imports and exports of goods by main material category, EU-27, 20002012 (donnes actualises daot 2014).
Figure 28. Union europenne. Importations brutes en minerais mtalliques et dpendance aux
importations.
350 000

80%

300 000

70%

250 000

60%
50%

200 000

40%

150 000

30%

100 000

20%

50 000

10%

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Importations de minerais mtalliques en milliers de


tonnes
Dpendance aux importations de minerais mtalliques
(ratio importations sur consommation)

Source: Eurostat, Physical imports and exports of goods by main material category, EU-27, 2000-2012
(donnes actualises daot 2014).
Par contre, les exportations de dchets mtalliques comme de dchets plastiques ont cr sur les dix
dernires annes (figure 29), lEurope tant largement exportatrice nette de dchets des principaux
mtaux comme de matires plastiques (figure 30).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

37

Figure 29. Exportations de dchets hors des frontires de lUnion europenne (1999-2011), en
millions de tonnes.

18
16
14
12
10
1999

2011

6
4
2
0
Cuivre, aluminium et
nickel

Fer et acier

Plastiques

Source : European Environment Agency, Movements of waste across the EUs external and internal
borders, 2012, calculs des auteurs
Figure 30. Exportations et importations de dchets hors de lUnion europenne en 2011, en millions
de tonnes.
18
16
14
12
10
Exportations

Importations

6
4
2
0
Cuivre, aluminium
et nickel

Fer et acier

Plastiques

Source : European Environment Agency, Movements of waste , op. cit., calculs des auteurs
Mme si les statistiques sur les exportations de dchets ne permettent pas de remonter trs loin
dans le temps, la situation dune Europe qui importe ses matires premires et exporte ses dchets
nest certainement pas nouvelle. Dans quelle mesure cette illustration de la division internationale
du travail est-elle de nature nous inquiter ?

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

38

Un premier motif dinquitude est la prise de conscience que le recyclage de dchets effectu hors
dEurope pourrait ltre lintrieur de lEurope. Sur le sujet des dchets de papier et carton, cette
inquitude a motiv un rapport parlementaire rcent29. Cependant, comme on la indiqu ci-dessus,
lintervention publique pour favoriser un secteur de recyclage a priori pas ou peu rentable ne doit
pas dtruire plus de surplus conomique quelle nen cre, sauf si des inquitudes importantes
existent quant lapprovisionnement court ou moyen terme.
Lautre motif dinquitude est en effet la comptition de plus en plus vive pour laccs aux matires
premires. Si les matires premires, notamment mtalliques, ont augment en prix dans la dernire
dcennie, ce nest pas en raison de perspectives plus ou moins loignes dasschement de la
ressource, mais bien du fait dune demande de plus en plus forte en provenance des pays mergents,
au premier rang desquels on trouve la Chine (figure 31).
Figure 31. Achats nets de cuivre et aluminium. Rpartition gographique de laugmentation annuelle
moyenne, et variation annuelle moyenne des cours.
120%

20 000
18 000

100%
16 000
80%

14 000
12 000

60%

10 000
40%

20%

Autres pays mergents et en


dveloppement
Chine
OCDE

8 000

Variation annuelle moyenne des


cours

6 000

Augmentation annuelle moyenne


des achats en milliers de tonnes

4 000
0%
1985-1990

1991-2000

-20%

2001-06

2 000
0

Source: World Bureau of Metal Statistics, FMI


La demande chinoise en mtaux non ferreux sest considrablement accrue dans la dernire
dcennie, passant en quelques annes de moins de 20% environ 40% de la demande mondiale
(figure 32).

29

Bardy (Serge), France, terre davenir , op. cit.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

39

Figure 32. Evolution de la demande chinoise de mtaux non-ferreux en pourcentage de la demande


mondiale (2000-2010).
50%
45%
40%
35%

Aluminium

30%
25%

Cuivre

20%
Autres mtaux nonferreux

15%
10%
5%
0%
2000-05 2006

2007

2008

2009

2010

Source : FMI
Cette comptition dans la demande de mtaux, terme, prsente un risque inflationniste vident.
Cest donc un sujet lgitime danticipation pour les entreprises et les Etats, si lon souhaite investir
aujourdhui pour rduire lexposition certains mtaux trs demands.
Lautre risque dinflation, voire dinterruption des approvisionnements, tient aux caractristiques de
loffre. Ce risque est connu pour un certain nombre de mtaux, mais il nest pas toujours nettement
exprim par les nombreux rapports publis sur le sujet. Lessentiel de la mtallurgie et de
llectronique europennes, et une bonne partie de sa chimie, dpendent dsormais dune manire
cruciale de ressources mtalliques extraites en majeure partie en Chine, en Afrique ou aux
Amriques. Lanalyse que nous avons mene partir dun rapport de la Commission europenne sur
plusieurs matriaux dits critiques le montre clairement (figures 33 et 34).
Dautres matriaux, considrs comme non critiques par la Commission, sont davantage produits en
Europe ou sont plus quilibrs dans leur production mondiale, mme si certains dentre eux, comme
les barytes utiliss dans lexploitation ptrolire, le molybdne utilis en ptrochimie ou pour les
biens dquipement, et le vanadium utilis en sidrurgie, sont trs exposs aux dcisions du pouvoir
politico-conomique chinois (figure 35).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

40

Figure 33. Rpartition gographique de la production et secteurs principaux dutilisation de plusieurs


matriaux critiques30.
Mtallurgie
X
X

Tungstne
Silicium
Terres rares
Platinodes
Phosphates
Niobium
Graphite naturel
Magnsium
Magnsite
Indium
Germanium
Gallium
Flurorites
Charbon pour cokerie
Cobalt
Chrome
Borates
Beryllium
Antimoine

X
X
X
X

Chimie Electronique Biens d'quipement


X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Agriculture

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Chine

Afrique

Amrique du Nord

Amrique Latine

Reste de l'Asie

ex-URSS

Ocanie

Autres (pays non spcifis)

Union Europenne

80%

90%

X
X
X
X

100%

Source: Commission europenne, Report on critical raw materials for the European Union, Mai 2014.
Calculs des auteurs
Figure 34 : Principaux usages de plusieurs matriaux critiques.
Antimoine
Beryllium
Borates
Chrome
Cobalt
Charbon pour cokerie
Flurorites
Gallium
Germanium
Indium
Magnsite
Magnsium
Graphite naturel
Niobium
Phosphates
Platinodes
Terres rares
Silicium
Tungstne

Retardateurs de flamme, batteries, plastiques, verres, semi-conducteurs, alliages


Alliages aronautiques
Verres, cramique, agriculture, dtergents, construction
Sidrurgie, rfractaires, pigments
Piles, superalliages, mtaux durs, catalyseurs, pigments, aimants, pneus, savons, biotechnologies
Sidrurgie, mtallurgie
Industrie chimique, acier, aluminium
Circuits intgrs, diodes, cellules photovoltaques
Fibres optiques, optique infrarouges, polymrisation, lectronique, photovoltaque
Ecrans plats, cellules photovoltaques, piles, alliages, semi-conducteurs
Rfractaires, engrais, alimentation animale
Alliages d'aluminium, fonderie, dsulfatation de l'acier
Acier, fonderies, rfractaires, composants automobiles, piles, lubrifiants, moteurs et gnrateurs
Sidrurgie, super-alliages
Engrais
Catalyse, joaillerie, chimie, lectronique, verre
Aimants, piles, catalyse, mtallurgie, verre, phosphore, cramique, polissage
Alliages d'aluminium, chimie, cellules photovoltaques, semi-conducteurs
Carbures au tungstne, alliages, superalliages

Source: Commission europenne, Report on critical raw materials for the European Union, Mai 2014.
Analyse des auteurs.

30

Sur ce tableau comme dans le reste du document, le Mexique est comptabilis dans lAmrique Latine et non dans
lAmrique du Nord.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

41

Figure 35. Rpartition gographique de la production et secteurs principaux dutilisation de plusieurs


matriaux non critiques.
Zinc
Vanadium
Titane
Tantale
Talc
Nickel
Molybdne
Manganse
Lithium
Calcaire
Fer
Gypse
Or
Feldspar
Diatomite
Cuivre
Kaolin
Bentonite
Bauxite
Barytes
Aluminium
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Chine

Afrique

Amrique du Nord

Amrique Latine

Reste de l'Asie

ex-URSS

Ocanie

Autres (pays non spcifis)

Union Europenne

80%

90%

100%

Source : Commission europenne, Report on critical raw materials, op. cit.


En lespace de vingt-cinq ans, la Chine a pris dans la production mondiale de plusieurs mtaux une
place prpondrante, voire hgmonique. Elle la fait en dveloppant considrablement
lexploitation minire sur son territoire (figure 36), mais aussi en mettant en uvre ses capacits
dinvestissement pour acqurir des participations dans de nombreux projets miniers denvergure
partout dans le monde, alors qu la diffrence de la France et du Royaume-Uni, ou encore des EtatsUnis, elle ne disposait dans ce domaine daucun hritage historique (figure 37).
Figure 36. Evolution des parts chinoises dans la production mondiale pour plusieurs mtaux entre
1986 et 2011.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Sources : BRGM, Commission europenne, Report on critical raw materials, op. cit.

1986
2011

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

42

Figure 37. Nombre dinvestissements chinois dans des exploitations minires trangres, 2004-2011.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

2004
2011

Sources : BRGM, calculs des auteurs.


Lexpansion chinoise dans la lutte pour le contrle des ressources saccompagne dsormais dune
politique qui renchrit pour ltranger lacquisition de ressources chinoises dont lexportation est
taxe ou plafonne. Lexemple du molybdne est cet gard frappant, avec une politique
dexportation qui en lespace de quelques annes est passe de la subvention la taxe (figure 38).
Figure 38. Subventions et taxes chinoises lexportation de produits contenant du molybdne (20032010).
20%

2010

15%
2010

2010

10%
5%

2010

2010
2010

0%
-5%

Concentr
de Mo

FeMo

MoO3

2003

2003

2010

Dchets de Mo poudre Fil de Mo


Produits
Mo
mtal transforms
de Mo
mtal

-10%
2003

-15%

Subventions lexportation
Taxes lexportation

Sources : Eramet, Fondation cologie dAvenir

2003

2003

2003

2003

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

43

Il est dsormais courant, pour un certain nombre de matriaux ou mtaux produits en Chine, de
distinguer le prix export du prix intrieur chinois, trs sensiblement infrieur comme lillustre le cas
du tungstne (figure 39). De ce point de vue, les procdures longues et coteuses engages par
lUnion europenne contre la Chine devant lOrganisation Mondiale du Commerce sur le dossier des
terres rares, si elles ont abouti une victoire juridique, nont pas beaucoup modifi les pratiques
chinoises selon les acteurs industriels concerns. Les prix de plusieurs mtaux dpendent dsormais
de dcisions du gouvernement chinois, comme la dmontr la flambe des cours en 2010 sur les
oxydes de Lanthane, Crium, Nodyme et Yttrium aprs une baisse soudaine de 40% des quotas
chinois dexportation sur ces terres rares.
Figure 39. Evolution des prix chinois, intrieur et export, du paratungstate dammonium en $ par
unit de tonne mtrique (10 kg).
500
450
400
350
300
250

Prix chinois intrieur

200

Prix chinois export

150
100
50
0

Source : Metal Bulletin


1.4.2

Point de vue de ltude

La comptition pour les ressources est une chose trs ancienne, mais lEurope ne bnficie plus
comme autrefois dun change des termes favorables. Il sagit l de la principale justification de
notre intrt pour lconomie circulaire.
On peut tudier lconomie circulaire en partant du principe de minimisation de lusage des
ressources non renouvelables, et en cherchant les moyens les plus efficaces de mettre en uvre ce
principe, mme sil sagit de moyens coteux pour la collectivit. Cette approche est respectable
mais ne participe pas selon nous dune rflexion conomique. Notre point de vue est plutt de nous
demander ce quil y a dconomique dans lconomie circulaire, et de nous poser cette question dans
le contexte actuel, cest--dire sans supposer ni rclamer pour la gestion des ressources une
coopration internationale qui dpasse les frontires de lEurope.
Lconomie circulaire, telle que nous lentendons, est donc lconomie qui doit permettre de
renforcer la position des entreprises franaises et europennes dans la comptition pour les
ressources. Cette conomie circulaire comme moyen de la comptitivit ressources doit studier

44

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

au niveau des entreprises (2e partie), mais aussi au niveau des Etats (3e partie) dont la tche est
dinvestir sur le long terme pour renforcer la comptitivit de leurs conomies.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

45

LECONOMIE CIRCULAIRE ET LA COMPETITIVITE RESSOURCE DES ENTREPRISES

2.1 Economie circulaire et cration de valeur pour lentreprise


2.1.1

Lamlioration de la rentabilit

Sur les vingt dernires annes, les achats de matires premires rapports au chiffre daffaires des
entreprises franaises ont trs sensiblement augment. On manque de sries statistiques fiables
pour remonter avant 1990, et sur la priode de 1990 2011 il faut utiliser plusieurs sries du fait des
changements de mthode des organismes de statistiques, mais la conclusion est toujours la mme,
quon observe la priode 1990-2007 (figure 40) ou la priode 2008-2011 (figure 41).
Figure 40. Cots dachat de matires premires et approvisionnements rapports au chiffre daffaires
des entreprises industrielles franaises (hors entreprises nergtiques) de 1990 2007.
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sources : Service dEtude des Stratgies et des Statistiques Industrielles (SESSI), rsultats dtaills de
lEnqute Annuelle dEntreprise (EAE), 1991-2008.
Figure 41. Cots dachat de matires premires et approvisionnements rapports au chiffre daffaires
des entreprises industrielles franaises (hors entreprises nergtiques) de 2008 2011.
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
2008

2009

2010

2011

Sources : Service dEtude des Stratgies et des Statistiques Industrielles (SESSI), rsultats dtaills de
lEnqute Annuelle dEntreprise (EAE), 2009-2012.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

46

Mme si la rupture mthodologique de 2008, dommageable en labsence de reconstruction des


annes antrieures avec la nouvelle mthodologie, ne permet pas dtablir une courbe de 1990
2011, laccroissement sur la priode est assez vident. Il concerne aussi les entreprises nergtiques,
donc lapprovisionnement en nergie, de 1997 2007 (figure 42) comme de 2008 2011 (figure 43).
Figure 42. Cots dachat de matires premires et approvisionnements rapports au chiffre daffaires
des entreprises industrielles franaises (y compris entreprises nergtiques) de 1997 2007.
44%

42%

40%

38%

36%

34%

32%
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Sources : Service dEtude des Stratgies et des Statistiques Industrielles (SESSI), rsultats dtaills de
lEnqute Annuelle dEntreprise (EAE), 1998-2008.
Figure 43. Cots dachat de matires premires et approvisionnements rapports au chiffre
daffaires des entreprises industrielles franaises (y compris entreprises nergtiques) de 2008
2011.
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
2008

2009

2010

2011

Sources : Service dEtude des Stratgies et des Statistiques Industrielles (SESSI), rsultats dtaills de
lEnqute Annuelle dEntreprise (EAE), 2009-2012.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Des sries statistiques allemandes montrent une volution comparable, en termes daccroissement
des cots, avec des matires premires dont le cot augmente bien plus vite entre 1995 et 2006 que
le PIB ou le cot du travail (Figure 44).
Figure 44. Cot des matires premires hors combustibles, cot du travail dans les entreprises
allemandes, et PIB allemand, 1995-2006 (base 100 en 1995).
160
140
120
100
80
60
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB
Cot des matires premires hors combustibles
Cot du travail

Source : Institut fr Zukunftsstudien und Technologiebewertung (IZT) & Fraunhofer Institut System
und Innovationsforschung, Rohstoffe fr Zukunftstechnologien. Einfluss der Branchenspezifischen
Rohstoffbedarfs in Rohstoffintensiven Zukunftstechnologien auf die zuknftige Rohstoffnachfrage,
2009.
Ces volutions, dfavorables aux entreprises industrielles, ne font que traduire la dtrioration de la
position comptitive europenne, ou ouest-europenne, dans laccs aux matires premires sur les
dernires dcennies. Les entreprises ont ragi cette dtrioration par des programmes
considrables dconomie sur les matires et les flux entrants, qui ont concern les matires et
nergies importes dont le prix montait, mais aussi la consommation deau. Les rsultats obtenus en
termes de moindre utilisation de matires, dnergie et deau, peuvent tre considrs comme
autant de gains pour les ressources peu renouvelables de la plante, mais ce sont surtout des gains
pour les entreprises et leur position comptitive dans laccs aux ressources.
Lanalyse que nous avons mene sur quelques grands groupes franais montre une diminution des
consommations dnergie (figure 45) et deau (figure 46) rapportes au chiffre daffaires sur les
dernires annes.

47

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

48

Figure 45. Evolution de la consommation dnergie pour plusieurs groupes franais de 2009 2013.
Energie
consomme en
kWh par de
chiffre
daffaires

0,18
0,16
0,14
0,12

Sanofi

0,10

Renault

0,08

LVMH

0,06

Alcatel Lucent
Alstom

0,04
0,02
0,00
2009

2010

2011

2012

2013

Sources : Comptes consolids des documents de rfrence (exercice clos au 31.03 de lanne n+1
pour Alstom), calculs des auteurs.
Figure 46. Evolution de la consommation deau pour plusieurs groupes franais de 2009 2013.
Eau
consomme en
litre par de
chiffre
daffaires

(Lafarge: baisse de 14,5 l 8,3 l sur la priode)

2,5

2,0

Sanofi
Vallourec

1,5

Renault
LVMH

1,0

Saint-Gobain
Alcatel Lucent

0,5

Alstom
0,4
0,3

0,0
2009

2010

2011

2012

2013

0,3
Renault

0,2

LVMH
0,2

Alcatel Lucent

0,1

Alstom

0,1
0,0
2009

2010

2011

2012

2013

Source : Comptes consolids des documents de rfrence (exercice clos au 31.03 de lanne n+1 pour
Alstom), calculs des auteurs. LVMH hors irrigation des vignes.
Ltude dun ratio en units physiques sur une plus longue priode nous permet de neutraliser les
effets de prix du chiffre daffaires. Les volutions de la consommation dnergie et deau par vhicule
Renault produit sont baissires sur dix ans (figure 47), mme sil convient en toute rigueur de
nuancer ces rsultats par dventuels transferts accrus de fabrication vers les sous-traitants.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

49

Figure 47. Consommations deau et dnergie par vhicule chez Renault de 2002 2013.
Eau consomme en mtre
cube par vhicule

Energie consomme en
MWh par vhicule

10

Eau consomme

2,5

Energie
consomme

9
8
7

6
5

1,5

4
1

3
2

0,5

1
0

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sources : documents de rfrence, calculs des auteurs.


Si les entreprises sefforcent de rduire leurs consommations dnergie, contribuant ainsi aux
objectifs dune conomie circulaire entendue de manire plantaire, elles ne semblent pas
ncessairement sensibles aux vertus cologiques des nergies renouvelables, ou du moins ne les
mettent en uvre que sil existe une possibilit claire de dgager un profit, comme par exemple en
chauffant un atelier avec des technologies bases sur le solaire thermodynamique dans des pays
dont lensoleillement est suffisant. Pour les processus industriels, cest le plus souvent le gaz, selon
nos interlocuteurs, qui est adopt du fait de la prcision quil permet dans lajustement des
tempratures.
Cest sur les matires premires que se constatent des changes proches des boucles dconomie
circulaire dcrites dans la premire partie. Les boucles conomes en dconstruction ou en logistique
coteuse sont videmment favorises car ce sont les plus profitables. Lentreprise industrielle recycle
en dbut de chane le rebut ou le dchet de fin de chane, ou, si elle nen a pas lutilit, elle le recycle
auprs dune entreprise voisine. Cest ce que font des entreprises aussi diffrentes que Sanofi avec
ses solvants, Pernod-Ricard avec ses boues de distillerie, Vallourec avec ses calamines ou ses laitiers,
ou encore Renault avec ses rebuts plastiques. De manire symtrique, lentreprise peut aussi
sapprovisionner utilement en dchets des autres, comme Saint-Gobain avec les dchets de pltre ou
le calcin, Somewhere avec les jeans et pulls usags, ERC ou Recommerce avec les tlphones
portables repris au client dans la boutique dun oprateur. La figure 48 dresse une typologie des
modles daffaires possibles dans lconomie circulaire, selon que le dchet est produit puis
consomm de nouveau par la mme entreprise (modle interne interne), quil est produit par une
entreprise ou un particulier et consomm par une autre entreprise (les deux modles interne externe), ou que lentreprise joue principalement un rle dintermdiaire, ventuellement assorti de
transformations industrielles, entre producteurs de dchets et consommateurs de matires (modle
externe externe).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

50

Figure 48. Modles daffaires possibles de lconomie circulaire.

Usage de la matire
recycle

Interne

Externe

Provenance des
dchets recycler

Interne

Externe

Sanofi recycle ses solvants pour les


rutiliser
Vallourec utilise ses boues dacirie comme
fertilisants pour sa propre fort
Renault recycle ses rebuts de noryl dans la
fabrication dailes neuves

Renault collecte des vieilles matires et /


ou pices pour la fabrication de pices de
rechange moindre cot
Saint-Gobain propose la reprise de dchets
de pltre sur les gros chantiers pour
fabriquer son pltre
Somewhere recycle jeans et pulls de toutes
marques
Saint-Gobain introduit du calcin dans les
fours verriers

Vallourec vend ses calamines Arcelor


Vallourec traite ses boues de tuberie pour
les commercialiser
Vallourec vend ses laitiers de hautsfourneaux Lafarge
Alcatel Lucent recycle ses dchets
mtalliques sur le march nord-amricain
Pernod-Ricard en Ecosse cde ses boues de
distillerie un levage de porcs voisin
Umicore ou Alba achtent des mtaux pour
les recycler
ERC ou Recommerce achtent des
portables pour le remploi
Cdre reprend LVMH ses dchets ou ses
produits retirs de la vente

Sources : Entretiens.
Lensemble des transactions dcrites dans la figure ci-dessus supposent que lentreprise ralise un
profit. Ce profit doit se comprendre de manire relative, par comparaison entre le prix dacquisition
dune matire vierge ou dun produit neuf, et les cots de recyclage et dobtention du produit en fin
de vie. Si lon essaie de formaliser cette observation, on obtient :
Pv > Cr+Vfv avec Pv prix de la matire vierge ou du produit neuf, Cr cot du recyclage et Vfv valeur du
produit en fin de vie. Vfv est souvent ngative du fait des contraintes rglementaires qui psent sur la
cession, le transport ou la mise en dcharge de dchets. Vfv est gnralement proche de la valeur
ngative engendre par les cots dlimination du produit en fin de vie. Si lon pose Vfv = - Ce, on
retrouve la condition de rentabilit du recyclage pour une conomie telle que nous lavons formule
en premire partie :
+v > r e
Les entreprises se situent naturellement dans la zone de transactions pour laquelle le recyclage est
rentable.
La diffrence entre les deux termes de lingalit (Pv - Cr-Vfv) correspond la cration de valeur totale
pour des entreprises partenaires dans une transaction dconomie circulaire, cette cration de valeur
tant partage de la manire suivante :

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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Pv Cr-Vfv = P Cr- Ca + (Ca Vfv)


Cration de
valeur pour
lacheteur de
dchet

Cration de
valeur pour le
vendeur de
dchet

avec Ca cot dachat du dchet, positif si lacheteur paie et ngatif si le vendeur paie.
Pour que les deux parties aient intrt la transaction, il faut que les deux termes de la somme
soient positifs, et notamment que Ca >Vfv, ce qui veut souvent dire, dans la mesure o la valeur en fin
de vie comme le cot dachat sont ngatifs (transaction prix ngatif o le vendeur du dchet paie
lacheteur) : - Ca < - Vfv. Le propritaire dun dchet est prt sen dfaire en versant une somme
infrieure au prix de mise en dcharge.
On peut donner plusieurs illustrations de lingalit Pv > Cr+Vfv.
Alcatel Lucent aux Etats-Unis est responsable de la collecte de ses propres quipements usags. Or,
une tonne de dchets non dangereux de ce groupe aux Etats-Unis a une valeur en fin de vie, en
pondrant selon incinration et enfouissement et en ngligeant les frais logistiques, qui peut scrire
comme suit :
Vfv = - 93 (incinration) 96 (enfouissement) = - 189 $
Le cot du recyclage de la tonne de dchets se dcompose selon quil sagit de verre et plastique, ou
de papier et carton, de la manire suivante :
Cr = 355 (recyclage du verre et du plastique) + 66 (recyclage du papier et du carton) = 421 $
Les matires recycles se vendent au prix de march impos par les matires primaires, qui est :
Pv = 330 $
On vrifie bien lingalit et une marge positive par tonne31 de Pv (Cr+Vfv) = $98
Il est extrmement difficile dobtenir des entreprises des donnes aussi prcises que celles fournies
par Alcatel Lucent, soit que les entreprises les considrent comme confidentielles, soit quelles ne les
aient pas elles-mmes calcules. On peut cependant considrer que lorsquun fabricant de parfums
verse une entreprise de fabrication dalcool le montant que lui aurait cot lincinration de ses
parfums aprs date-limite de vente, elle ralise un profit car la valeur en fin de vie dun flacon de
parfum est souvent, pour le parfumeur sensible sa marque, plus ngative encore que le cot de
distillation. Des vols de parfums au voisinage de lincinrateur, souvent difficiles prvenir, nuisent
considrablement limage du parfumeur quand ils sont suivis de ventes illgales. De mme, une
socit qui reprend aux particuliers leurs tlphones portables peut se permettre de pratiquer des

31

Source : Confrence tlphonique avec Alcatel Lucent

51

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

52

prix infrieurs denviron 10% la cotation du modle sur eBay, en garantissant aux particuliers
llimination de la valeur ngative associe la prsence de donnes personnelles sur le portable.
2.1.2

Une meilleure matrise du risque

Lconomie circulaire permet aussi aux entreprises, dans une certaine mesure, de mieux matriser
leurs risques. Une entreprise qui sapprovisionne en matires auprs delle-mme, comme Sanofi
avec une part de ses solvants, ou auprs de ses clients comme Renault avec certaines pices de
rechange, se couvre par rapport aux volutions des marchs mondiaux de matires premires. Elle
prfre un march plus ou moins local, ventuellement rgi par des contrats entre acteurs, des
marchs mondiaux cots en continu et de plus forte volatilit.
Par contre, en faisant le choix de lconomie circulaire lentreprise se dplace de marchs de
commodits trs normaliss vers des marchs plus particuliers, o lon ne sait pas toujours ce quon
acquiert. Les prix sur le march de loccasion sont plus bas encore que ne le justifierait ltat moyen
des vhicules du fait de lasymtrie dinformation entre vendeur et acheteur, et cest la raison pour
laquelle un vhicule baisse sensiblement de prix sitt aprs sa premire vente : cette observation, et
son explication thorique, sont connues depuis Akerlof et son tude clbre du march
automobile32. Lconomie circulaire nchappe pas lasymtrie dinformation lie au caractre
particulier de chaque dchet ou produit en fin de vie, et les entreprises tentent dy chapper en
rduisant le nombre de parties aux transactions et en dveloppant des relations contractuelles de
long terme. La figure 49 illustre la gestion du risque de prix et dinformation selon les diffrents
modles daffaires de lconomie circulaire.
Il convient cependant de noter que laccs la ressource peut comporter pour lentreprise, outre un
risque de prix et dinformation, un risque dinterruption des approvisionnements. Quand la matire
premire est trs contrle par un seul pays, et que son recyclage nest pas conomique, lentreprise
peut choisir de faire linvestissement dans des matires ou composants de substitution, de manire
ne plus dpendre de la matire risque, mme si cela peut correspondre un surcot. Cela suppose,
pour lutilisation de terres rares dans lautomobile, de faire lanalyse de tous les composants qui en
contiennent et dtudier des substitutions, comme par exemple le dveloppement de moteurs
lectriques sans terres rares.

32

Akerlof (George A.), The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, The Quarterly Journal
o
of Economics, Vol. 84, n 3, Aot 1970

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

53

Figure 49. Gestion du risque de prix et de lasymtrie dinformation selon les diffrents modles
dconomie circulaire.

Usage de la matire
recycle

Interne

Externe

Provenance des
dchets recycler

Interne

Externe

2.1.3

Pas dasymtrie dinformation.


Couverture par rapport aux prix de
march.

Contrats de long terme avec peu de


fournisseurs: faible asymtrie
dinformation et faible exposition aux prix
de march.
Pas de contrat et/ou grand nombre de
fournisseurs: forte asymtrie
dinformation et forte exposition aux prix
de march

Contrats de long terme avec peu de


clients: faible asymtrie dinformation et
faible exposition aux prix de march.
Pas de contrat et/ou grand nombre de
clients: forte asymtrie dinformation et
forte exposition aux prix de march

Double asymtrie dinformation et


double exposition aux prix de march

Les relais de croissance

Vecteur damlioration de la rentabilit et outil de matrise du risque, lconomie circulaire apporte


aussi certaines entreprises un relais de croissance. Si lon met part le secteur du recyclage
proprement dit33, certaines entreprises peuvent trouver dans lconomie circulaire le moyen dun
accroissement de volume, ou dune dfense de marge par le biais dune meilleure fidlisation de la
clientle. Pour ne citer que quelques exemples dans le Business to Consumer (B to C), les boutiques
Muji attirent une clientle sduite par la sobrit de produits sans marque et souvent recycls,
Somewhere vend des vtements neufs aux clients qui lui apportent des vtements usags, et
Fairphone vend des tlphones portables ventuellement issus du remploi ou du recyclage. Il sagit
l dentreprises qui placent explicitement lconomie circulaire dans leur modle daffaires. Dautres
ne voient dans leur participation lconomie circulaire que lexercice dune responsabilit sociale,
mais il nest pas interdit dimaginer que les efforts de LVMH pour inclure du plastique recycl dans
les coffrets de Dom Prignon ou pour travailler avec le Forest Stewardship Council ne desservent pas
limage de lentreprise et contribuent positivement, mme de manire trs indirecte, son chiffre
daffaires.
Dans le Business to Business (B to B), la sensibilit de plus en plus forte lconomie des ressources
non renouvelables peut tre source de nouveaux marchs pour les entreprises. Bouygues
construction remonte vers lamont de son cur de mtier quand il participe la conception dcoquartiers et Alstom commercialise des dispositifs de capture du carbone la sortie des centrales.

33

Il en sera question pour sa composante franaise en troisime partie.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

54

2.2 Economie circulaire et cologie industrielle


Lconomie circulaire dans les relations entre entreprises peut se manifester par ce quon appelle
lcologie industrielle. La notion dcologie industrielle prend ses racines dans les annes 1960-1970
et ressurgit dans les annes 1990 avec R. Frosch et N. Gallopoulos34. Lapproche la plus large de
lcologie industrielle peut se dfinir ainsi : elle consiste dcrire les complexes de production comme
des cosystmes industriels. Cette approche suggre que dans un mcanisme dinteractions entre les
entreprises, les dchets de lune peuvent devenir les matires premires de lautre. Lobjectif est de
rduire les inefficacits et le volume de dchets produits en sinspirant des cosystmes naturels35.
Lapplication la plus juste de lcologie industrielle se trouve dans les parcs dco-innovation, cest-dire dans une communaut dentreprises de production et de services recherchant laccroissement de
leur performance environnementale et conomique travers la collaboration dans les domaines du
management environnemental et de lusage des ressources incluant leau, lnergie et les matriaux.
En travaillant ensemble, la communaut gnre un bnfice collectif qui est suprieur la somme des
bnfices issus de loptimisation individuelle de chaque entreprise36 (Ernest A. Lowe, Stephen R.
Moran et Douglas B. Holmes). On dit que le regroupement dentreprises cre des symbioses
industrielles. Lide de proximit dans lcologie industrielle est majeure car, plus lchelle
gographique est grande, moins les symbioses sont possibles et le concept perd alors de sa
substance.
Figure 50. Les diffrents types de symbioses industrielles en fonction de lchelle gographique.

Source : Daprs Massard (Guillaume), Les symbioses industrielles, op. cit.


Au niveau international, une part importante des parcs dco-innovation se concentre dans les pays
dvelopps, nanmoins la Chine et lInde, elles deux, comptent sur leurs territoires un peu plus de

34

Frosch (Robert A.) & Gallopoulos (Nicholas E.), Strategies for Manufacturing , Scientific American 261 (3), 1989
Massard (Guillaume), Les symbioses industrielles : une nouvelle stratgie pour lamlioration de lutilisation des
ressources matrielles et nergtiques par les activits conomiques, 2011
36
Lowe (E.A.), Moran (S.R.) & Holmes (D.B.), Fieldbook for the development of eco-industrial parks, 1996
35

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

10% des parcs dco-innovation rfrencs. Par ailleurs, du point de vue de la typologie des parcs
tudis, la plupart dentre eux sont ceux aux activits purement industrielles (78%), le reste se
rpartissant entre ceux activits mixtes (activits la fois industrielles, artisanales, commerciales et
de services) (16,7%) et ceux activits urbaines (5,4%).
Lintrt pour lcologie industrielle en France est grandissant. Selon lassociation Ore37 une
quarantaine de dmarches ont t mises en place en France, aussi bien lchelle rgionale avec des
diagnostics territoriaux, qu lchelle de zones dactivits dans une finalit plus oprationnelle.
Figure 51. Panorama des dmarches dcologie industrielle sur le territoire franais.

Concernant les raisons stratgiques de regroupements dentreprises sous forme de parcs dcoinnovation, cinq principales sont avances par lOffice fdral suisse de lenvironnement (OFEV) et
par le rseau ECO INNOVERA de lEspace Europen de la Recherche38. Sur un panel international de
168 parcs dco-innovation, prs de 71,5% se sont crs pour mutualiser et initier la gestion des
dchets lchelle de zones dactivits. Viennent ensuite, comme raisons stratgiques, lefficacit
nergtique pour 60,7%, la gestion de leau pour 59,5%, le flux des matriaux pour 54,5%, et enfin
les nergies renouvelables pour 45,8% des parcs dco-innovation.

37
38

Ore, Comptitivit durable des entreprises, 2009


OFEV & ECO INNOVERA, Etude internationale sur les parcs dco-innovation, 2014

55

56

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 52. Raisons stratgiques de cration des parcs dco-innovation dans un ensemble dtudes de
cas.

Source : OFEV & ECO INNOVERA, Etude internationale, op. cit.


Comme le montrent les cinq premiers critres, les solutions co-innovantes sont majoritairement
organises et dveloppes dans le but doptimiser lutilisation des matriaux, de lnergie et de leau.
Lcologie industrielle trouve donc son utilit dans des domaines diffrents et des chelles
diffrentes.
Le dveloppement de lcologie industrielle sert un triple intrt, celui de lentreprise et du
groupement dentreprises au sein dun parc dco-innovation, celui de la rgion, et lintrt gnral
en prservant lenvironnement.
Premirement, lcologie industrielle permet de renforcer la comptitivit de la grappe dentreprises
ainsi forme.
Les dmarches territoriales dcologie industrielle - rendues possibles par la proximit et lchange
dinformations entre les acteurs - vont pouvoir dboucher gnralement sur des initiatives facilitant
lchelle du parc dco-innovation des synergies stratgiques inter-entreprises qui concilient les
considrations environnementales et conomiques. De telles symbioses industrielles peuvent
concerner la mutualisation de moyens (quipements, ressources) et de services, la valorisation
matire ou nergtique de dchets ou coproduits, la cration dactivit et le dveloppement de
filire.
Le partage dinfrastructure permet la mutualisation dapprovisionnement et de traitement. La
valorisation des dchets et lchange de coproduits favorisent le remplacement dun flux entrant par

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

un flux sortant. Ainsi, les entreprises amliorent leurs factures nergtiques et augmentent la dure
demploi des matires, ce qui en accrot leur productivit.
Figure 53. Reprsentation des quatre types de symbioses industrielles considres et leur influence
sur les flux de matire et dnergie.

Source : Guillaume Massard, inspir de ADOUE (Cyril), Mettre en uvre lEcologie Industrielle, 2007
Ces synergies de proximit favorisent des relations en circuits courts ainsi quun bouclage local des
cycles de matire et dnergie.
La formation de parcs dco-innovation incite donc les entreprises la transition dun cadre
comptitif vers un cadre coopratif, leur permettant ainsi de rduire les cots de revient des
produits, de diminuer la consommation de matire, dnergie et la production de dchets, davoir
une meilleure image auprs des consommateurs, de raliser des conomies dchelle via la
mutualisation et daugmenter leurs revenus par la vente de sous-produits. In fine, de par leur
proximit gographique, les entreprises diminuent leur dpendance vis--vis des disponibilits du
march et du prix des ressources et de lnergie.
Deuximement, lcologie industrielle est aussi le terreau dune stratgie de dveloppement
conomique et rgional durable. En effet, lmergence des parcs dco-innovation peut tre
synonyme de cration de filires, dactivit et demploi. Ces parcs resserrent les liens entre
entreprises, contribuent leur ancrage territorial et la valorisation des ressources produites ou
extraites localement. La concentration des entreprises et de leurs offres sur le march ainsi que le
dveloppement dun maillage dentreprises rendent la zone dactivit conomique plus attractive,
dautant plus quune stratgie de dveloppement local est clairement dfinie.

57

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

58

Enfin, lcologie industrielle sert lintrt gnral par la prservation de lenvironnement, en


rduisant les externalits ngatives des entreprises ainsi que leur consommation en ressources. Les
symbioses et mutualisations permettent dagir positivement sur lextraction et la transformation de
ressources, que ce soit par des conomies de matire, des quantits deau non consommes, des
distances de transport diminues, et des gains defficacit nergtique gnrs par la substitution de
matire premire ou le partage dinfrastructure. De mme, ces symbioses industrielles et
mutualisations facilitent la valorisation de lnergie, de leau et de la matire, dans une conomie de
cots de transport, ce qui a pour consquence dconomiser de lnergie, de dtourner des quantits
deffluents industriels des installations de traitement, de rduire la production de dchets solides
non rutiliss. Au global, grce aux activits de traitement et de valorisation, la productivit des
matires est renforce et lon vite les rejets de polluants.
Si le regroupement dentreprises complmentaires facilite laccs aux rseaux partags
dinformations et de connaissances, les synergies et les partenariats entre acteurs conomiques,
ainsi que laccs aux marchs, aux ressources et aux organismes de soutien, certains dfis restent
nanmoins relever.
Tout dabord, selon une tude de la Commission Europenne39, la confiance limite entre parties
prenantes est lun des principaux freins au dveloppement des parcs dco-innovation, en particulier
les investissements mutualiss. En effet, un investissement est par essence incertain et risqu. Or la
problmatique de la dure de la relation avec les partenaires de la chane de valeur est un facteur
cl, car il fait varier lestimation du degr dincertitude. Moins il y a de confiance entre les
entreprises, plus elles peuvent craindre une rupture de la chane de valeur avant le retour sur
investissement. Par exemple, sur les marchs les plus comptitifs, il est peu certain quun partenaire
garde des liens commerciaux avec une entreprise plutt que de se tourner vers une autre o un gain
de court terme est saisir. Par ailleurs, un certain niveau de confiance dans les autres entreprises du
parc est essentiel pour ce qui est de lutilisation sensible de donnes transmises pendant la
collaboration.
En outre, labsence de complmentarit dans lapproche stratgique des acteurs de la chane de
valeur peut rendre la coopration difficile. La coopration inter-entreprises ncessite que les
entreprises parlent le mme langage et schangent linformation. Il est aussi souhaitable quun
organe soit charg de coordonner les contacts et les collaborations entre les entreprises (plateforme
de conseil et de discussion ou centre de gestion pour les infrastructures et les services mutualiss).
dfaut, plus la chane de valeur est complexe, longue ou internationalise, plus cela accrot le risque
dchec de la coopration et de la mise en place du parc dco-innovation.
Enfin, lautonomie et ladaptation du systme sont fragiles. lchelle dun parc dco-innovation, le
rseau industriel est vulnrable vis--vis des principales entreprises dcidant de se retirer ou de se
fournir ailleurs en matriaux ou produits finis, et cela affecte le fonctionnement de la chane dans
son ensemble. De mme, la concentration dentreprises dans une mme zone est plutt rare, ce
nest pas une forme naturelle car la plupart des entreprises sont rticentes se dlocaliser. Si elles le

39

Commission Europenne, Scoping study to identify potential circular economy, actions, priority sectors, material flows
and value chains, 2014

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

59

font, elles attendent en retour une compensation, or les cots plus faibles de traitement et
dapprovisionnement en matires premires secondaires ne sont pas forcment des facteurs
dterminants dans la nouvelle implantation dune entreprise. De plus, les circuits ferms de matires
secondaires ou dnergies peuvent aussi tre affects par la fluctuation du prix des inputs ou de leurs
substituts, ou par un progrs technologique dtruisant des marchs ou lutilisation de telle matire
pour tel procd de production.
Ces freins peuvent toutefois tre surmonts par des facteurs cls de succs (figure 54).
Figure 54. Occurrence des facteurs de succs dans les 168 projets de parcs dco-innovation tudis.
Coordinateurs

109

Coopration S&T

81

Parcs d'co-innovation

78

Valeur ajoute

65

Politique

59

Situation

55

Incitation

46

Diversit

41
0

20

40

60

80

100

120

Source : OFEV & ECO INNOVERA, Etude internationale, op. cit.


Lun des facteurs les plus largement cits est le recours des coordinateurs de projet sur site pour
faciliter le partage de linformation, les ngociations entre parties prenantes sur la trajectoire que
celles-ci veulent donner leur coopration, et la mise en place dune plateforme de collaboration
(comprenant une section de conseil et de discussion, ainsi quun centre de gestion pour les
infrastructures et les services mutualiss). En somme, les coordinateurs sont l pour pallier le
dsquilibre organisationnel entre les entreprises en se posant comme arbitres et accompagnateurs.
Le National Industrial Symbiosis Program (NISP), plateforme dirige par Peter Laybourn, en est un cas
dcole. Ce programme britannique essaye de faire se rencontrer les entreprises relativement
proches gographiquement et demandeuses de coopration inter-entreprises, et de les
accompagner mthodiquement dans leur rapprochement par lintermdiaire des facilitateurs du
NISP. De plus, le NISP, grce aux bnfices gnrs par laugmentation progressive de la taxe sur la
mise en dcharge, met des services gratuits de conseil la disposition des entreprises membres pour
viter les flux de mise en dcharge40.

40

Waste prevention Best Practices Factsheets, NIPS, site de la Commission Europenne.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

60

2.3 Lconomie circulaire et la gestion par lentreprise de ses parties prenantes


2.3.1

Le reporting environnemental et lconomie circulaire

Au-del de ses partenaires daffaires directs, lentreprise peut toucher par lconomie circulaire
toutes les entits quon appelle dsormais ses parties prenantes. La thorie des parties prenantes, ou
stakeholders, est apparue il y a trente ans41, et forme lune des principales justifications thoriques
de la responsabilit sociale dentreprise. Au-del des objectifs de rentabilit assigns par la direction
ou lactionnaire de contrle, lentreprise devrait crer de la valeur conomique ou sociale pour ses
principaux partenaires et de manire gnrale pour tous ceux qui sont affects par son activit :
clients, fournisseurs, salaris, Etat, populations locales, actionnaires majoritaire et minoritaires, et
prteurs. Ce partage de valeur entre lentreprise et son environnement renforcerait ses chances de
survie et de dveloppement sur le long terme.
Autant la cration de valeur financire, en dpit de ses dfinitions diverses, se mesure assez
aisment partir des comptes de lentreprise, autant la cration de valeur pour les parties prenantes
est floue et peut difficilement se calculer, encore moins sauditer42. On entre l dans le domaine du
reporting extra-financier de lentreprise, qui indique ses parties prenantes ce quelle a accompli
pendant un exercice comptable sur un certain nombre de sujets environnementaux, sociaux ou ayant
trait la gouvernance.
Le reporting environnemental de lentreprise peut porter naturellement, entre autres sujets, sur sa
participation lconomie circulaire. Il existe depuis une quinzaine dannes une structure
internationale de reporting extra-financier, dfinie et rgulirement mise jour par la Global
Reporting Initiative (GRI), et que les entreprises sont de plus en plus nombreuses adopter
(figure 55). La France nest pas reste lcart de cet essor du reporting GRI, mme si elle ne parat
pas en avance par rapport aux pays dEurope (figure 56) ou dautres rgions du monde (figure 57).
Figure 55. Nombre de rapports annuels contenant un reporting GRI et publis sur le site GRI, par
anne de reporting (1999-201243).
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : site GRI, calculs des auteurs.

41

Freeman (R.E.), Strategic Management: A Stakeholder Approach, 1984


Valrian (Franois), Crisis in Governance. Business Ethics and the Race for Profit, 2011
43
Tous les rapports 2013 et 2014 nont pas encore t publis sur le site GRI.
42

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 56 : Nombre de rapports prsents sur la base de donnes de la GRI et publis par les
entreprises de diffrents pays europens

Sources : site GRI, calculs des auteurs.


Figure 57 : Nombre de rapports prsents sur la base de donnes de la GRI et publis par les
entreprises des Etats-Unis, dEurope de lOuest et de diffrents pays dAsie.

Sources : site GRI, calculs des auteurs.

61

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

62

Les entreprises qui adoptent la structure de reporting GRI ne sont pas tenues dutiliser tous les
indicateurs prvus par la GRI. Elles nutilisent pas les indicateurs sans objet par rapport leurs
activits, ou ceux pour lesquels elles ne disposent pas dinformation interne. Elles sont aussi trs
libres de choisir de ne pas couvrir certains indicateurs pour des raisons de confidentialit. Si lon
cherche apprcier lapptence des entreprises de la GRI pour le reporting sur les sujets dconomie
circulaire, il convient dexaminer les indicateurs GRI EN1 ( Consommation de matires en poids ou
en volume ), EN2 (Pourcentage de matires consommes provenant de matires recycles ) et
EN22 ( Masse totale de dchets, par type et par mode de traitement ). Ces trois indicateurs sont
utiliss environ par une bonne moiti des entreprises qui utilisent la structure de reporting GRI dans
le monde (57% pour EN1, 49% pour EN2 et 61% pour EN22). Ces pourcentages sont trs suprieurs
ceux de la biodiversit (entre 18% et 30%), mais trs infrieurs aux 78% et 72% quobtiennent les
indicateurs dnergie EN3 et EN4 (Consommation dnergie, directe pour EN3 et indirecte pour EN4,
rpartie par source dnergie primaire)44.
Ces diffrences dans les taux de reporting GRI par indicateur traduisent sans doute le dcalage de
maturit entre diffrents sujets de responsabilit environnementale des entreprises. Les
consommations dnergie sont trs bien suivies, et forment aussi un gisement vident dconomies.
La dfense de la biodiversit, encore floue pour beaucoup dentreprises, relve sans doute beaucoup
du permis dexercer telle ou telle activit industrielle en zone sensible et fait rarement lobjet dun
suivi consolid au niveau du groupe. Entre lnergie et la biodiversit, il y a la gestion des matires,
pour laquelle les pratiques de reporting sont disparates.
Certaines entreprises choisissent toutefois daller plus loin que la GRI dans leur reporting sur les
sujets lis lutilisation des ressources naturelles. Ainsi, en 2011, la socit allemande Puma45, qui
fabrique et vend des chaussures, vtements et accessoires de sport, a publi son eP&L, compte de
rsultat environnemental, sur lanne 2010. LeP&L chiffre limpact environnemental ngatif de la
socit et de toute sa chane de sous-traitants, avec une dcomposition par niveau de chane
logistique, par zone gographique et par type de produits finis (figure 58). Limpact environnemental,
dun montant total de 145 M, se dcompose en consommation deau, mission de gaz effet de
serre, utilisation du sol, pollution de lair et production de dchets.

44

Les pourcentages dutilisation des indicateurs proviennent dune analyse que nous avons faite de la base de donnes
tenue jour par la GRI. Ils correspondent des rapports publis depuis le lancement de la GRI, donc avec une forte
reprsentation des rapports des dernires annes.
45
dont lactionnaire majoritaire est le groupe franais Kering.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

63

Figure 58. eP&L de la socit Puma pour lanne 2010.


Montants en M
Consommation d'eau Gaz effet de serre Utilisation du sol Pollution de l'air
%
32%
32%
26%
8%
Total
47
47
37
11
Analyse par opration
Puma
<1
7
<1
1
Sous-traitants industriels
1
9
<1
1
Process externaliss
4
7
<1
2
1e transformation
17
7
<1
3
Extraction des matires premires
25
17
37
4
Analyse gographique
Europe Moyen-Orient Afrique
4
8
1
1
Ameriques
2
10
20
3
Asie Pacifique
41
29
16
7
Analyse par segment
Chaussures
25
28
34
7
Vtements
18
14
3
3
Accessoires
4
5
<1
1

Dchets
2%
3

Total
100%
145

% du total

<1
2
1
<1
<1

8
13
14
27
83

6%
9%
10%
19%
57%

<1
<1
3

14
35
96

10%
24%
66%

2
1
<1

96
39
10

66%
27%
7%

100%

Source : PricewaterhouseCoopers.
Linitiative de Puma, assez largement salue, a eu le mrite de permettre un dbat sur les modes
dvaluation de diffrents impacts environnementaux. La mthode prcise dvaluation des impacts
environnementaux na cependant pas t, notre connaissance, rendue publique par Puma, qui na
pas publi de nouveau rapport depuis 2011. Il est noter que dans le cas dune socit situe en
bout de chane logistique, lessentiel des impacts ngatifs se situe chez ses sous-traitants et
fournisseurs industriels, en amont de la chane.
Le reporting sur lenvironnement ou lconomie circulaire nest pas laiss la seule initiative des
entreprises. Les pouvoirs publics de diffrents pays imposent la communication sur certains sujets
environnementaux. Au Royaume-Uni, le Companies Act de 2006, qui est entr en vigueur en 2013,
impose toutes les socits cotes et aux socits non cotes au-del dune certaine taille la
publication dun Strategic Report inclus dans le rapport annuel et qui dcrit les enjeux stratgiques
auxquels lentreprise est confronte, avec les actions quelle entreprend pour rpondre ces enjeux.
Lenvironnement fait partie des enjeux qui doivent tre couverts, avec recours obligatoire des
indicateurs de performance (Key Performance Indicators, ou KPIs). Les missions carbones forment
toutefois le seul domaine o la loi britannique exige un reporting prcis46.
En France la loi de 2010, dite du Grenelle 2, impose dans son article 224 aux socits
dinvestissement et de gestion de mentionner leurs souscripteurs les modalits de prise en compte
dans leur politique d'investissement des critres relatifs au respect d'objectifs sociaux,
environnementaux et de qualit de gouvernance. Dans son article 225, elle impose aux socits
cotes, et aux socits non cotes au-del dun certain seuil, de publier des informations sur la prise
en compte des consquences sociales et environnementales de son activit. Le dcret de 2012, pris
en application de larticle 225, prvoit que ces informations doivent porter notamment sur les
mesures de prvention, de recyclage et d'limination des dchets ainsi que la consommation de
matires premires et les mesures prises pour amliorer l'efficacit dans leur utilisation. Le dcret
dapplication de larticle 224, concernant les socits dinvestissement et de gestion, parle des
objectifs sociaux, environnementaux et de qualit de gouvernance sans davantage les prciser.

46

Financial Reporting Council, Exposure Draft: Guidance on the Strategic Report, 2013.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

64

Le recul manque pour valuer prcisment les consquences du reporting obligatoire franais ou
britannique. Cependant, aprs une dizaine dannes de reporting volontaire assez important des
entreprises sur les sujets environnementaux, et en particulier sur les sujets dconomie circulaire, il
est lgitime de sinterroger sur la manire dont ce reporting sinsre dans la stratgie de lentreprise
vis--vis de ses parties prenantes, au premier rang desquels figurent ses bailleurs de fonds
actionnaires ou prteurs.
2.3.2

Reporting environnemental et positionnement de lentreprise sur les marchs de fonds


propres et de dette

La participation lconomie circulaire peut, sous certaines conditions, crer de la valeur pour
lactionnaire dune entreprise dans la mesure o elle accrot la marge de profit ou le volume du
chiffre daffaires, ou diminue le risque de lactivit. Quen est-il du reporting sur lconomie
circulaire ? Une entreprise peut-elle esprer accrotre son cours de bourse, ou emprunter moindre
taux, si elle communique rgulirement sur ses actions dconomie circulaire ?
La recherche acadmique sur le sujet ne donne pas de rsultats entirement probants. En effet, le
reporting tudi ne peut se restreindre lconomie circulaire, sujet trop rcent de proccupation.
Les tudes portent donc sur le reporting environnemental dans son ensemble, voire sur le reporting
extra-financier au sens large, qui intgre lenvironnemental, le social et la gouvernance.
Si lon largit la perspective au reporting extra-financier, il semble quon ait dsormais une
corrlation positive entre reporting extra-financier et performance boursire, ce qui ntait pas le cas
jusqu la fin de la dernire dcennie. Sur dix-huit tudes recenses par la Deutsche Bank, quinze
trouvent une corrlation positive entre reporting extra-financier et performance boursire, deux
tudes ne constatent pas de corrlation et une tude seulement conclut une corrlation ngative47.
Le reporting extra-financier, voire spcifiquement environnemental, semble tre par ailleurs un
facteur de rduction du risque dans la relation avec les actionnaires.
Une tude sur plus de mille entreprises amricaines cotes, sur la priode 2002 2010, montre une
corrlation positive entre le degr de leur reporting extra-financier et la stabilit dans le temps de
leur base actionnariale48. Cette stabilit est importante en cas de difficults, car linvestisseur de long
terme sera alors plus confiant, et moins rticent vendre, que linvestisseur de passage.
Une tude des entreprises appartenant lindice Eurostoxx 300 sur la priode 2005-2010 montre, en
priode de forte hausse des cours, une moins bonne performance boursire des entreprises dont le
reporting extra-financier est le meilleur par rapport celles dont le reporting extra-financier est le
moins bon. Par contre, en priode de fort repli des cours, les entreprises dont le reporting extrafinancier est le meilleur rsistent le mieux la baisse49. Ce rsultat est cohrent avec celui sur la

47

DB Climate Change Advisors, Sustainable Investing. Establishing Long-Term Value and Performance, 2012
Serafeim (George), Integrated Reporting and Investor Clientele , Harvard Business School Working Papers, 14-069,
2014.
49
Khelil (Nadia), Ninet (Jacques) & Rezgui (Bacem), Analyse des performances de portefeuilles Best of et Worst of
de lEurostoxx 300 , Crief Poitiers, 2010
48

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

stabilit de lactionnariat : lentreprise au reporting extra-financier substantiel serait moins expose


aux euphories et aux paniques boursires.
Sur la dette, mme si elle est moins tudie, il semble quon ait une corrlation positive entre
reporting environnemental et performance financire. Une tude mene sur prs de 600 entreprises
amricaines cotes sur 1995-2006, montre une dette de moindre cot et de meilleure notation chez
les entreprises dont le reporting environnemental est actif, entre autres sur le recyclage50.
Un certain nombre de fonds se sont dvelopps ces dernires annes sur linvestissement dit
socialement responsable (ISR, ou SRI en anglais). Ces fonds correspondent certainement une
demande du march et permettent sans doute des institutions financires datteindre des
segments nouveaux dinvestisseurs. Il nest pas clair cependant que ces fonds permettent de battre
le march. La Deutsche Bank recense sept tudes qui concluent une performance en ligne par
rapport au march, deux tudes qui concluent une meilleure performance et trois tudes dont les
rsultats sont plus mitigs51.
La performance des fonds ISR du mme ordre que celle du march incite nuancer les corrlations
positives entre reporting extra-financier et performance boursire des socits individuelles.
Lhypothse des marchs efficients, et la relation linaire qui en rsulte entre rendement et risque
des actifs financiers, empche en thorie quune classe dactifs ait durablement la fois un risque
infrieur et un rendement suprieur aux autres actifs. Si un reporting environnemental, voire demain
un reporting dconomie circulaire, crait un biais systmatique vers un risque plus faible et un
rendement plus lev, le march achterait les titres concerns et ferait donc baisser leur rendement
jusqu les ramener sur la droite de march.
On ne saurait exclure nanmoins que lexpansion rapide du reporting extra-financier prcde la
formation dun consensus de march et cre un potentiel dapprciation boursire pour des socits
qui sengagent dans ce reporting et en recueilleront les fruits quand le march aura pris conscience
quelles ont ainsi rduit leurs risques (figure 59). La publicit de plus en plus forte donne aux tudes
acadmiques qui trouvent une corrlation positive entre reporting extra-financier et performance
financire doit en tout cas inciter les entreprises sy engager, car la probabilit sera de plus en plus
forte que labsence de reporting srieux soit interprte comme le signe dun risque significatif.

50

Bauer (Rob) & Hann (Daniel), Corporate Environmental Management and Credit Risk , Maastricht University, European
Centre for Corporate Engagement (ECCE), 2010
51
DB Climate Change Advisors, Sustainable Investing, op. cit.

65

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

66

Figure 59. Actions dconomie circulaire et reporting sur ces actions. Une opportunit dapprciation
boursire ?

Rendement attendu

1) Actions environnementales / dconomie circulaire


2) Baisse du risque
3) Reporting sur ces actions

0) Pas ou peu dactions environnementales /


dconomie circulaire

4) Prise de conscience par le march et achat du titre.


Hausse du cours et baisse du rendement attendu

Risque
2.3.3

Analyses du cycle de vie

Il convient, selon nous, de ranger dans la gestion des parties prenantes de lentreprise les analyses du
cycle de vie dun certain nombre de produits. Ces analyses se sont dveloppes sur les dernires
annes, comme sest dveloppe loffre de conseil pour aider les entreprises les mener bien. Il
sagit, selon des principes proches de ceux de leP&L de Puma mais appliqus un produit, de
mesurer lensemble des impacts environnementaux dun produit, de lextraction de ses matires
premires jusqu son traitement comme dchet. On peut voquer lanalyse du cycle de vie du
whisky telle que nous la fournie Pernod-Ricard (figure 60). A partir dune tude dtaille du cycle de
vie dune bouteille de whisky, la Scotch Whisky Association calcule, par exemple, la rpartition des
missions de gaz effet de serre entre les diffrentes tapes de sa production et de sa
commercialisation (figure 61).
Les lments publis par les entreprises sur ces sujets servent la communication environnementale
vis--vis des parties prenantes. Il nest pas certain que les entreprises en tirent un avantage direct
autre que celui quelles tiraient dj des analyses de cot de leurs diffrents produits.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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67

Figure 60. Cycle de vie du whisky.

Source : Pernod Ricard, Scotch Whisky Association


Figure 61. Rpartition des missions de gaz effet de serre entre les diffrentes tapes de la
production et de la commercialisation dune bouteille de whisky.

Culture et fourniture des crales


Production du malt
Production et fourniture de la levure
Production de l'alcool et de ses co-produits
Mise en bouteille
Emballage
Distribution au consommateur
Source : Pernod Ricard, Scotch Whisky Association

27,5%
6,0%
0,5%
34,0%
3,5%
17,5%
11%

Il est cependant noter que si les entreprises ont progress dans leur communication en termes de
cycle de vie ou de recyclabilit de leurs produits, elles continuent dassez peu communiquer sur leur
utilisation de matire recycle, comme lillustre une tude sur les pratiques de cinq grands
constructeurs automobiles europens (figure 62).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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68

Figure 62. Information publie par six constructeurs automobiles en 2012 sur leur utilisation de
matires recycles52.

52

Tableau extrait de Conseil Gnral de lconomie & Conseil Gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable,
Lindustrie du recyclage en France : changer de dimension pour crer des emplois ? , 2013

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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LECONOMIE CIRCULAIRE ET LES RESSOURCES DES NATIONS

3.1 Les produits, matires et mtaux stratgiques


3.1.1

Recyclabilit et substituabilit des produits

Si les entreprises cherchent dans lconomie circulaire le moyen dune rentabilit accrue, le plus
souvent court terme, les Etats peuvent y voir un sujet dinvestissement sur le long terme dans une
perspective damlioration de la comptitivit et de rduction du risque dapprovisionnement. Or,
comme nous lavons vu en premire partie, ce sont certaines ressources mtalliques, dites
stratgiques, qui peuvent poser les plus grands problmes dapprovisionnement. Comme toutes
ressources, les mtaux stratgiques sont en quantit finis. Certes, les rserves ont toujours un
caractre dynamique comme le montre la figure 63. Cependant, les nouveaux gisements deviennent
toujours plus pauvres en concentration ou difficiles daccs (fonds ocaniques, profondeurs accrues),
pouvant rendre illusoire laccs ces ressources mmes connues. Au-del des problmes financiers
(les champs ptrolifres abandonns car trop coteux en sont un bon exemple), les problmes
environnementaux, la consommation en ressource nergtique et non-nergtique peuvent rendre
incompatible lexploitation de tels gisements. Pour utiliser une comparaison avec lnergie, il serait
absurde de devoir consommer un baril de ptrole, voire plus, pour extraire un baril de ce mme
ptrole.
Figure 63. Schmatisation des relations dynamiques entre les rserves conomiques, les rserves
non-conomiques et le potentiel gologique.

Source: Wellmer (Friedrich-Wilhelm), Sustainable development and mineral resources, op. cit.
Certes, les mtaux ne disparaissent pas. Un atome dindium existera toujours sous cette forme, quil
soit dans le sous-sol, dans un produit final ou dans un dchet. Seul son degr doxydation pourra
varier. Mais dans une conomie linaire, les stocks extractibles sont bien une limite la quantit que
lon peut utiliser dune faon conomiquement viable. Or, le fait que contrairement aux ressources
nergtiques, les ressources mtalliques ne soient pas dtruites par leur utilisation, rend essentielle
la question de leur recyclage. Cet aspect prend aussi tout son sens en termes dindpendance pour
un pays du fait de la relative concentration des gisements de ces mtaux stratgiques dans des zones
souvent sensibles en termes gostratgiques.
On retrouve l des caractristiques similaires celles de lapprovisionnement nergtique des pays.
Alors que les contraintes nergtiques ont bien t intgres depuis 15 ou 20 ans par nos socits

69

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

70

qui tentent dy rpondre, notamment par le dveloppement de lefficacit nergtique et des


nergies renouvelables, la prise de conscience de limportance des contraintes dapprovisionnement
sur les matires premires et notamment les mtaux stratgiques est plus rcente. Les socits nont
pas encore structur de plan massif pour y rpondre, contrairement ce quon observe dans le
secteur de lnergie. Il faut tout de mme prciser une diffrence avec lnergie : les mtaux ne sont
ni renouvelables, ni non-renouvelables. Ils sont permanents. La seule question est la capacit les
rcuprer, que ce soit dans les gisements naturels ou dans les gisements urbains.
Par ailleurs lextraction des mtaux stratgiques est non seulement coteuse mais productrice
dimpacts environnementaux importants : pollution locale, destruction dcosystme, pollution
radioactive par concentration de dchets miniers, mission de dioxyde de carbone. Un paramtre est
notamment souvent nglig alors quil est prpondrant : ce sont les rsidus miniers qui, du fait de
taux faibles et dcroissants de concentration, reprsentent des volumes trs importants de dchets
difficilement grables53. Lexploitation minire devient donc de plus en plus complique limage des
grands projets qui secouent parfois lactualit franaise. Par ailleurs, une stratgie dexploitation hors
des frontires de lUnion europenne, l o les contestations sont moindres, nest probablement pas
une stratgie durable, car la question de lacceptabilit sociale lie lexploitation minire peut aussi
se poser dans des pays considrs aujourdhui comme non contraignants sur ce plan. Par ailleurs, la
mondialisation des contestations et les relais dans les pays dvelopps ne sont pas ngliger.
De plus, la contrainte politique nest pas que lie lacceptabilit sociale mais aussi aux rapports de
forces entre les diffrents Etats. La figure 64 montre sur une carte du monde la rpartition trs
ingale des matires premires minrales essentielles aux industries de hautes technologies, mme
si des gisements secondaires existent. Cette situation peut tre source de conflit comme cest
aujourdhui le cas avec les terres rares et la Chine. On ne peut considrer cet gard que les rgles
internationales de lOMC forment une scurit, comme le montre la difficult faire voluer la
Chine, mme par des condamnations. La Chine continue en effet de restreindre les exportations afin
darriver faire monter dans la chane de valeur ajoute ses industries de haute technologie et
exporter ses terres rares non pas ltat brut mais intgres dans des produits finis.

53

Reuter (Markus), Guyonnet (Dominique) & Bleichschwitz (Raimund), Vers une utilisation co-efficace des matires
premires minrales , in BRGM, Goscience n15, 2012

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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Figure 64. Carte de rpartition des principaux pays producteurs de matires premires minrales
essentielles aux industries de hautes technologies.

Source : Bersani (Franois), Les ressources minrales mtalliques, enjeu pour le dveloppement
durable , in BRGM, Goscience n15, 2012
Pour faire face cette concentration, des solutions alternatives semblent exister avec lexploitation
de gisements au fond des ocans hors des eaux territoriales, comme les gisements de nodules
polymtalliques. Lexploitation de ces ressources bien qutant en zone de bien public mondial ne
manquera pas de causer des tensions gopolitiques majeures mesure que les contraintes sur les
gisements traditionnels augmenteront. Les tensions actuelles en mer de Chine et la dimension
stratgique des mtaux en sont une illustration.
La gestion durable des mines, au-del des problmes dapprovisionnement et dindpendance, doit
donc prendre en compte lensemble de ces paramtres.
Dans ce contexte, le recyclage apparat comme une solution permettant aux Etats dtre
indpendants. Cependant, il convient de ne pas tomber dans lutopie du mouvement sans fin. En
effet, comme le rappelle lUNEP54 et comme nous y invite Philippe Bihouix55, il faut en finir avec
lidalisme de lconomie circulaire en tant que boucle ferme. La science, avec notamment le
deuxime principe de la thermodynamique, nous rappelle que lentropie crotra toujours et quil y
aura toujours des pertes moins dun apport dnergie gigantesque. La boucle ne pourra jamais tre
totalement ferme et nous ne pourrons jamais rcuprer dans un produit la quantit originelle de
chacun des lments le constituant sous une forme pure. Plus prcisment, en fonction des
volutions de la demande, le recyclage peut tre un ralentisseur temporaire de laccroissement des
besoins en matire premire et reporter lchance dpuisement, mais en aucun cas lannuler.
Autrement dit, ce nest pas le recyclage qui permet de dcoupler lconomie de la demande toujours
accrue en matire premire et notamment en mtaux stratgiques. En revanche, cest un lment
essentiel de ce nouveau paradigme.

54
55

UNEP, Metal recycling, op. cit.


Bihouix (Philippe), Lge des low-tech, op. cit.

71

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

72

Franois Grosse illustre les limites du recyclage en prenant lexemple de la production de plomb56.
Lextraction minire du plomb a t quasiment stagnante jusquau milieu des annes 90 alors que la
production mondiale augmentait de 0,7%/an en moyenne grce la croissance du recyclage. En
revanche, aprs cette priode, le taux de croissance de la production mondiale est pass 3,4%, et
seule une croissance conjointe du plomb primaire et du plomb secondaire a permis de faire face la
demande. Le recyclage ne peut donc pas tout faire.
Figure 65. Production mondiale de plomb et tendances depuis 1976.

Source : Grosse (Franois), Is recycling part of the solution?, op. cit.


Essayons dexpliciter un peu plus les limites inhrentes au recyclage dans la lutte contre la raret des
ressources en matires premires minrales. Prenons une situation idale. La demande est de 1000
objets par an avec une croissance nulle. Le taux de recyclage est de 100%. Chaque anne un nouveau
produit est lanc sur le march avec les mmes matires premires. Les clients changent chaque
anne de produit. Dans ce cas, on peut avoir une conomie totalement circulaire. Lanne N+1, le
produit de lanne N est intgralement recycl pour fabriquer le produit de lanne N+1.
Cependant, la croissance des produits qui nous entoure nest pas nulle. Les foyers ont des objets en
plusieurs exemplaires (parfois six ou sept crans par foyer) et la plus grande partie de la population
mondiale vit bien en-de du mode de vie et de consommation de la population du monde
occidental. Mme avec 100% de recyclage, les produits de lanne N ne sont plus suffisants pour
fabriquer les produits de lanne N+1. A cela sajoute le taux de recyclage qui est bien en-de de
100% (cf. infra), et les produits qui sont gards plusieurs annes (ordinateurs) voire plusieurs
dcennies (oliennes). Il est donc ncessaire de faire entrer dans lconomie des matires premires
issues des gisements naturels.

56

Grosse (Franois), Is recycling part of the solution? The role of recycling in an expanding society and a world of finite
resources, Sapiens, 3(1), 2010. Idem, Quasi-Circular Growth : a Pragmatic Approach to Sustainability for NonRenewable Material Resources, Sapiens, 4(2), 2011.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

On retrouve bien l limportance du coefficient dans notre quation de lconomie circulaire57.



!" =
[ v + c / 1 + + e / 1 + + r e v
/ 1+
]
Plus la croissance est grande de la consommation de matire entre le dbut et la fin de la vie des
objets qui lincorporent, moins le recyclage joue un rle important.
Franois Grosse illustre ce phnomne avec une matire premire dont la demande crot de 2% et
est recycle 80%, et qui ne permet dobtenir quun dcalage de 60 ans du niveau de demande sans
recyclage.
Figure 66. Illustration de limpact du recyclage sur la demande dune matire premire.

Source : Grosse (Franois), Is recycling part of the solution?.., op. cit.


Dun point de vue un peu plus quantitatif, Franois Grosse tablit que le recyclage ne peut repousser
la tendance la hausse de la demande de matire premire dau moins un sicle que dans le cas o
la demande dans la matire premire considre crot un taux nettement infrieur 1% et que le
taux de recyclage est dau moins de 60%, voire plutt de 80%. Il faut par ailleurs que lconomie
produise un volume de dchets dau moins 80% de la demande quivalente en matire premire.
Ces considrations thoriques nous permettent de comprendre les limites du recyclage et le fait quil
ne peut tre une solution unique la raret des ressources minrales. En effet, la croissance de leur
demande est trs suprieure la limite de 1% : la demande dacier crot denviron 3,5%/an
(doublement de la demande en 20 ans) et celle de terres rares est de lordre de 6%/an (doublement
de la demande en 12 ans).
Nous ne devons pas pour autant renoncer au recyclage, qui est une brique importante du
dcouplage entre conomie et demande de matire premire, notamment minrale. Par ailleurs, le

57

cf supra, partie 1.

73

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

74

rcent ralentissement du march des tablettes nous incite penser que les nouveaux marchs vont
devenir matures avec des taux de croissance plus faibles, mme si lon ne sait exactement quel
horizon. Les comportements tendent aussi voluer au sein des socits modernes. De mme, nous
possdons des stocks existants non recycls qui peuvent constituer une ressource secondaire de
transition. Comme le montre une tude ralise par Bio Intelligence pour lAdeme, les gisements de
mtaux rares exploitables sous forme de dchets ne peuvent lchelle mondiale reprsenter quune
fraction de la demande58. En revanche la France, et plus gnralement lEurope, tant aujourdhui
une zone de concentration de mtaux rares du fait de son niveau dachat de biens de haute
technologie par rapport au reste du monde, elle a accumul et continue daccumuler un stock de
mtaux rares sous forme de produits en quantit relativement importante dont lexploitation par le
recyclage doit pouvoir tre envisage.
Par ailleurs, le recyclage a un intrt pour la prservation des ressources consommes pour extraire
et produire les mtaux et mtaux stratgiques. En effet, 8 10% de lnergie mondiale est utilise
pour extraire, broyer les roches et raffiner les mtaux59. Or, le recyclage consomme beaucoup moins
dnergie que lextraction et le raffinage partir de gisements naturels. Le recyclage des mtaux peut
consommer 2 10 fois moins dnergie que leur extraction60. Le recyclage, au-del de son apport la
prservation des ressources minrales, est donc aussi essentiel dans la baisse de la consommation
dnergie et des missions de dioxyde de carbone. Les nombreux intrts du recyclage en font donc
un axe de dveloppement trs important pour nos conomies. Latout environnemental porte aussi
sur la consommation deau, la plus faible contamination des eaux uses et la diminution des rsidus
par rapport une activit minire standard. Toutes ces problmatiques sont aujourdhui essentielles
pour la durabilit de lconomie mondiale et font donc du recyclage un lment important du
dveloppement durable.
Tout changement de paradigme conomique fait face des difficults du fait de linadquation
relative des nouveaux concepts mettre en uvre (recycler des produits conus pour tre jets et
remplacs par des nouveaux produits). Nous allons prsenter ces difficults.
LUNEP identifie cinq limites du recyclage61 :
a. La conscience de la raret des matires minrales et des mtaux stratgiques. Si nos
socits ont pris conscience des limites en approvisionnement nergtique et des limites de
la pollution de lenvironnement, elles nont pas encore intgr pleinement la contrainte au
niveau des matires minrales. Une tude de TNO de 2005 rvlait ce titre la trs faible
prise de conscience au sein des PME dans la problmatique du cycle de vie des produits62.

58

Ademe & Bio Intelligence, Etude du potentiel de recyclage de certains mtaux rares, 2010

59

Bihouix (Philippe) & Guillebon (Benoit de), Quel futur pour les mtaux ? Rarfaction des mtaux : un nouveau
dfi pour la socit, 2010

60

UNEP, Metal Recycling , op. cit., 2013


Ibidem
62
TNO, Making Life Cycle Information and Interpretative tools available, 2005
61

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

b. La dispersion et la mobilit des produits. Cette contrainte est intimement lie lvolution
de la consommation de masse qui intgre toujours plus de haute technologie. Un exemple
type est constitu par les nano-particules dargent utilises en trs petites quantits dans
les vtements pour viter le dveloppement de bactries responsables des mauvaises
odeurs. La quantit des produits et leur dissmination naturelle rendent leur collecte, et
donc leur recyclage, trs compliqus.
c. La complexification des produits. Ils contiennent de plus en plus de mtaux, des alliages
mtalliques toujours plus complexes rendant le recyclage de lensemble des lments plus
difficiles. Les contraintes financires impliquent souvent quun ou plusieurs des mtaux
stratgiques ne sont pas rcuprs. De mme, le niveau de toxicit des mtaux utiliss
ajoute de la difficult au travail de recyclage. Par exemple, dans les alliages brylliumcuivre, le cuivre est rcupr au dtriment du bryllium prsent en trs faible quantit, le
platine, le palladium et le rhodium sont rcuprs dans les pots catalytiques au dtriment
des terres rares pour des raisons conomiques, le lanthane dans les batteries nest pas
rcupr au bnfice du nickel.
De mme, la miniaturisation des composants rend toujours plus complexe leur
rcupration et leur recyclage, ce qui augmente le nombre doprations ncessaires.
Cette complexit entrane aussi un dficit dinformation sur la nature des produits
recycler, ce qui complique le travail des recycleurs. Tout comme un producteur de mtaux
doit connatre prcisment la nature du minerai quil va utiliser, un recycleur doit connatre
la nature des dchets quil fait rentrer dans son processus de recyclage.
d. Le design des produits. Limportance du recyclage ntant pas prise en compte dans le
design des produits, celui-ci peut limiter la capacit rcuprer leurs lments constitutifs.
Par exemple, alors que les aimants permanents base de nodyme peuvent tre rutiliss
indfiniment, il est trs difficile de les rcuprer dans les produits du fait de leur
conception. Il y a l un cot ou une perte dopportunit quil conviendrait de lever.
e. Enfin, les infrastructures sont insuffisantes, la chane dintermdiaires est complexe voire
indtermine, et le traage mdiocre. De plus, les technologies sont encore insuffisamment
dveloppes, notamment pour des questions de rentabilit. Trop souvent des mtaux rares
ne sont pas recycls au profit de mtaux moins stratgiques mais plus rmunrateurs car
rcuprs en plus grande quantit. Cest le cas par exemple du cuivre ou du platine des
pots catalytiques, rcuprs au dtriment des terres rares pourtant essentielles pour le
produit recycl. Par ailleurs, la mtallurgie doit voluer dune logique de minerai, la logique
traditionnelle de traitement des minerais contenant diffrentes matires minrales des
concentrations varies, vers une logique de produit. Cela implique une volution des
approches scientifiques et des infrastructures.
De fait, le niveau de recyclage des mtaux reste faible, notamment pour les mtaux stratgiques qui
sont globalement non recycls actuellement comme le montre la figure 67.

75

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

76

Figure 67. Taux de recyclage (pourcentage de mtaux rcuprs aprs collecte et processus de
recyclage) de 60 lments partir de produits en fin de vie (hors recyclage partir des missions de
lindustrie du charbon).

Source: UNEP & International Resource Panel, Recycling rates of metals (a status report), 2013
Il convient ici dapporter quelques prcisions sur la notion de recyclage. En effet, ce terme est utilis
pour diffrentes notions et peut induire en erreur sur la dynamique relle du recyclage et les actions
mener.
Figure 68. Cycle de vie dun mtal.

Source : UNEP & International Resource Panel, Recycling rates , op. cit.

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Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Si nous reprenons les notations de la figure 68, le taux de recyclage au sens strict devrait tre le
rapport g/d, cest--dire ce qui sort aprs collecte et recyclage par rapport la quantit de dchet
gnre aprs usage. Cependant, la rglementation vise souvent le contenu de matire recycle
dans les produits fabriqus, cest--dire le rapport m/(m+a), lorsquelle parle de taux de recyclage.
Or, dans la matire recycle, il y a ici bien sr les mtaux issus du processus de recyclage, mais aussi
les chutes de ces mmes mtaux gnres au cours du processus de fabrication des produits
contenant ces mtaux. On mlange ici deux aspects trs diffrents. Le premier est bien li au
recyclage, au sens de rutilisation de matire dj utilise une premire fois. Le second relve de
loptimisation des processus industriels de fabrication dun produit. Or, on peut avoir un contenu de
matires recycles important grce des rendements de fabrication des produits trs faibles et donc
dimportantes chutes de production, et un rendement de recyclage des produits en fin de vie de 0%.
De plus, les chutes de production ne devraient pas tre considres comme de la matire recycle
mais plutt rcupre. Tout industriel a, en outre, un intrt financier les rduire au maximum
dans une logique doptimisation de ses cots. Se focaliser uniquement sur le taux dincorporation de
matire recycle dans un produit peut donc conduire un diagnostic incomplet, voire faux, sur la
capacit dun secteur recycler des mtaux jugs stratgiques.
Nous avons vu que le recyclage ne peut, lui seul, permettre de boucler le cycle des matires
minrales, compte tenu des dynamiques de demande. De plus, le recyclage est confront un
certain nombre de difficults qui placent sa performance trs loin de celle qui devrait tre attendue
pour sapprocher dune conomie quasi-circulaire (au moins 60%, voire 80% de taux de recyclage).
Un dernier point, mentionn prcdemment, concerne la capacit de lconomie gnrer
suffisamment de dchets pour alimenter les processus de recyclage. Ce point fait apparatre une
possible incompatibilit entre deux notions pourtant lies la problmatique gnrale du
dveloppement durable : le recyclage dans le cadre dune conomie quasi-circulaire et la durabilit
des produits.
Figure 69. Relation entre le temps de rsidence dans une conomie et laddition nette aux stocks.

Source : Grosse (Franois), Quasi-circular growth , op. cit.

77

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

78

Plus le temps de sjour est long, plus il faut attendre pour que le recyclage des produits puisse
revenir dans lconomie et jouer son rle bnfique en termes de prservation des ressources.
Cependant, comme la demande continue de crotre, car les entreprises mettent toujours sur le
march des produits toujours plus innovants, le recyclage napporte ses effets quavec un temps de
dcalage. Autrement dit, si demain nous passions une politique de recyclage 100%, cela naurait
un impact sur lconomie que dans 5 10 ans, voire plus. On peut donc sinterroger sur la ncessit
de faire durer des produits toujours plus longtemps alors quil faudrait que 80% de ces produits
soient recycls chaque anne pour que le recyclage puisse avoir un impact sur les flux de matires
premires minrales.
Trois notions sont sous-jacentes cette problmatique :
a. La premire est le fait quun certain nombre dquipements restent stocks mme non
utiliss car remplacs par de nouveaux produits
b. La deuxime est que nous vivons toujours dans une conomie de bien. La fonctionnalit est
lie au bien produit. Toute volution de fonctionnalit ncessite un changement de bien.
Celui-ci nest pas volutif.
c. Comme tout le monde nest pas encore quip, un certain nombre de vieux produits sont
rutiliss en seconde main en Europe ou plus gnralement dans les pays en voie de
dveloppement.
La question pose nest pas le cur de notre tude, mais elle mrite dtre souligne car elle montre
que diverses actions sinscrivant dans une logique de dveloppement durable peuvent se nuire
mutuellement si elles ne sont pas coordonnes.
Enfin, il est ncessaire de mentionner la question de la substitution. En effet, si le recyclage dune
matire minrale savre trop complexe, trop coteux ou trop difficile, la substitution par un autre
lment peut tre une possibilit. La Commission europenne dans son rapport sur les mtaux
stratgiques63 a procd une analyse dtaille de la substituabilit des mtaux en fonction de leur
utilisation. Dune manire gnrale, dans la majorit des cas, la substitution est difficile, voire
impossible. La substitution ne peut donc tre un lment important permettant de faire face la
rarfaction des ressources minrales, notamment les ressources stratgiques. Le recyclage est bien
un axe essentiel.
3.1.2

valuation des vulnrabilits nationales : la matrice dexposition vulnrabilit.

Inquiets de laccs aux ressources, un certain nombre de pays se sont saisis de ce sujet. Cest le cas
des Etats-Unis qui, par lintermdiaire du National Research Council, ont publi un rapport en 200864,
avec pour objectif de dterminer le niveau de criticit de certaines matires minrales. Huit dentre
elles ont t qualifies de critiques.

63
64

Commission europenne, Report on critical raw materials, op. cit.


National Research Council, Critical Minerals and the US Economy, 2008

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

79

Plus rcemment, au niveau europen, la Commission europenne a publi en mai 2014 un rapport
intitul Report on Critical Raw Materials for the EU (rvis tous les trois ans). Cette publication a
pour but de cerner les matires critiques au niveau europen en prenant en compte limportance
conomique et le risque dapprovisionnement de chaque matriau. Ltablissement, en 2013, dune
liste de vingt lments critiques (mtaux stratgiques), permet lEurope de continuer de surveiller
lvolution du march des matires premires du point de vue du risque dapprovisionnement. De
mme, cela facilite lidentification des actions prioritaires mettre en place pour la scurisation des
flux entrants de matires et pour linstauration dune industrie europenne comptitive.
Plusieurs pays europens ont complt lanalyse de la Commission europenne par des rapports ou
des actions au niveau national, comme lAllemagne65, la France66 et le Royaume-Uni67.
Sur ce point, il a sembl intressant de construire notre propre matrice dexposition-vulnrabilit,
pour la France mais aussi pour dautres pays afin de pouvoir, in fine, tablir des comparaisons
internationales. Cette construction matricielle a aussi pour but de mieux modliser les effets du
recyclage et de la substitution.
Cette sous-partie a pour vocation dexpliciter la mthodologie utilise pour construire la matrice
dexposition-vulnrabilit, et lappliquer aux matires premires ci-dessous :
Aluminium

Calcaire

Feldspath

Lithium

Pte papier

Talc

Antimoine

Caoutchouc

Fluorine

Magnsite

Perlite

Tantale

Argile

Gallium

Magnsium

Phosphorite

Tellure

Argent

Carbonate de
Potasse
Chrome

Germanium

Manganse

Rhnium

Baryte

Cobalt

Graphite naturel

Minerai de fer

Silice

Bauxite

Coke

Molybdne

Scandium

Bentonite
Bryllium

Cuivre
Diatomite

Groupe du
Platine
Gypse
Hafnium

Terres rares
lourdes
Terres rares
lgres
Titane

Nickel
Niobium

Sciage rsineux
Slnium

Tungstne
Vanadium

Borate

tain

Indium

Or

Silicium

Zinc

Ltude a t mene sur les pays suivants :


- lAllemagne
- la Belgique
- lEspagne
- les Etats-Unis
- la France
- lItalie

65

Institut fr Zukunftsstudien und Technologiebewertung (IZT) & Fraunhofer Institut System und Innovationsforschung,
Rohstoffe fr Zukunftstechnologien, op. cit.
66
Conseil des ministres du 27 avril 2010, Communication sur le plan daction relatif aux mtaux stratgiques
67
UK Department for Environment, Food and Rural Affairs, A Review of National Resource Strategies and Research, 2012.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

80
-

le Japon
le Royaume-Uni

Une matire premire est considre comme critique si :


- Lconomie nationale est fortement expose cette matire ;
- La matire prsente des risques potentiels dapprovisionnement combins un recyclage ou
une substituabilit limite.
Ces deux aspects serviront construire la matrice dexposition-vulnrabilit des matires premires
retenues. Le premier aspect permettra de former laxe des abscisses et le deuxime laxe des
ordonnes.
Lindice dexposition dun pays une matire donne a t construit partir de deux paramtres, les
pourcentages des secteurs conomiques du pays dans lutilisation dune matire dune part, et les
pourcentages de ces secteurs dans la valeur ajoute du pays dautre part. On obtient lindice en
pondrant les pourcentages des secteurs dans la valeur ajoute du pays par les pourcentages des
secteurs dans lutilisation de la matire.
Indice de lexposition de lconomie du pays x une matire premire donne :
-

, % 12 " "2! 1 3 4" 2 4


./

3 1" 4

!"

% 12 " "2! 1 3 4 67 12 8 9
Plus cet indicateur tend vers 1, plus lexposition du pays la matire est grande.
Les donnes utilises pour le pourcentage dutilisation de la matire premire selon les secteurs sont
tires du Report on Critical Raw Materials for the European Union de la Commission europenne (mai
2014), et celles retenues pour la valeur ajoute proviennent du rapport National Accounts for OECD
Countries Industry in 31 industries (ditions 2007, 2008, 2009) de lOCDE.
Lindice de vulnrabilit, sur laxe des ordonnes, est bas sur 3 critres compris entre 0 et 1 :
- le risque de gouvernance des pays producteurs, pondr par leurs parts de production ;
- le taux de non recyclage ;
- le taux de non-substitution.
Indice de vulnrabilit dun pays x envers une matire y :
-

,
./

! 1" ! 12
1
2@

3 1" 8 12

100 ;<=
8 :
100

>

29 1" !" 8 4 ?" 1" 8 29 1" 3 3


2 3 1" 8 1 3 4" 8 9

o ;<= 8 est la notation moyenne du pays i dans le World Governance Index de la Banque
Mondiales.Plus le rsultat est proche de 1, plus il y a de risques dpendre dune matire dont

lapprovisionnement peut tre interrompu du fait de problmes de gouvernance, dun taux de nonrecyclage lev ou dun taux de non-substitution lev.
Commenons par dtailler le risque de gouvernance des pays producteurs pondr par leurs parts de
production.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

81

La stabilit politique dun pays producteur, ou son mode de gouvernance, peuvent avoir
dimportantes rpercussions sur lapprovisionnement en matires premires des pays importateurs.
Un indicateur composite de stabilit politique et de gouvernance des pays producteurs a t calcul
en utilisant les 6 indices de gouvernance publis par la Banque Mondiale.
Formule de lindice de gouvernance construit par la Banque Mondiale pour un pays i :
;<=

8 =,
D/

=31 " A 12
6

Le tableau suivant dtaille les diffrents indicateurs pour lAfrique du Sud, lAllemagne et lArgentine,
ainsi que lindicateur global qui est la moyenne des 6 indicateurs :
tre
l'coute
et rendre
compte

Afrique
du Sud
Allemagne
Argentine

65
93
57

Stabilit
politique et
absence de
violence

44
71
48

Efficacit
Qualit de la
des pouvoirs rglementatio
publics
n

64
93
45

63
92
19

Etat de
droit

58
92
29

Matrise de la
corruption

54
94
39

Moyenne
WGI

58
89,2
39,5

Les travaux voulant montrer une probabilit dinterruption dapprovisionnement et non une
probabilit de continuit dapprovisionnement, il faut donc ajuster lindicateur composite de
gouvernance. Celui-ci devient (100- WGI du pays i), lequel est divis par 100 pour obtenir un risque
de gouvernance. Tous les indicateurs de risque de gouvernance sont dsormais compris entre 0 et 1.
Plus lindicateur dun pays se rapproche de 1, plus le pays est considr comme ayant une
gouvernance mdiocre.
Prcision sur lindice de gouvernance de la banque mondiale :
Ces 6 indices forment le WGI de la Banque mondiale :
- tre lcoute et rendre compte : indicateur de ltat des liberts dexpression et
dassociation, de la libert des mdias ainsi que de la latitude laisse aux citoyens pour choisir
leurs dirigeants.
- Stabilit politique et absence de violence : indicateur du risque de dstabilisation ou de
renversement dun rgime par des moyens inconstitutionnels, y compris la violence manant
de groupes nationaux.
- Efficacit des pouvoirs publics : indicateur de la qualit des services et de leurs agents, de
leurs aptitudes rsister aux pressions politiques, de la qualit de llaboration des politiques
publiques et de leur mise en uvre.
- Qualit de la rglementation : indicateur de la capacit du gouvernement formuler et
mettre en uvre des politiques et des rglementations propres favoriser le dveloppement
du secteur priv.
- Etat de droit : indicateur du respect des rgles de la vie en socit, en particulier des
engagements contractuels, de la qualit de la police et des tribunaux et du niveau de la
violence.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

82
-

Matrise de la corruption : indicateur du degr dutilisation du pouvoir des fins prives, dans
ses formes les plus graves comme les plus bnignes, mais aussi de la propension des lites et
des intrts privs saccaparer lEtat.

Il sagit ensuite de pondrer le risque de gouvernance des pays par leur poids rel dans la production
mondiale de matire minrale.
En effet la concentration de la production dune matire premire donne, dans une poigne de
pays, peut accrotre le risque dapprovisionnement et donc augmenter la vulnrabilit dun pays
consommateur face la matire premire en question. Par exemple, prs de 92% de la production
mondiale de niobium seffectue au Brsil. Si ce dernier interrompt ses exportations en niobium, on
imagine bien que les 8% doffre de niobium restants ne pourront pas couvrir le niveau de demande
mondiale68.
Ltude World Mineral Production Data (2005-2009) du British Geological Survey a t utilise pour
dresser la liste des pays producteurs des matires premires retenues ainsi que leurs parts de
production respectives. Cest cette mme tude que la Commission europenne a utilis dans son
Report on Critical Raw Materials for the European Union de mai 2014.
Un autre indicateur important et ncessaire pour la construction de laxe des ordonnes est le taux
de non-recyclage. Dans les donnes notre disposition, le recyclage ne dpend pas des usages qui
sont faits de la matire. Par ailleurs, le taux de recyclage considr dans les matrices dexpositionvulnrabilit tient compte la fois du recyclage des produits finaux et des chutes de production
produites au cours des processus de fabrication. Il est noter que ces dernires constituent la
majeure partie de la matire recycle pour la plupart des matires stratgiques.
Les donnes utilises sont plutt conservatrices et se basent sur les tudes de la Commission
europenne, de lUNEP et de lAdeme. La Commission europenne donne une valeur moyenne
correspondant la moyenne des taux de recyclage pour un lment donn, toutes applications
confondues. LUNEP propose, quand les donnes sont disponibles, une fourchette de valeurs. Cette
fourchette rsulte du fait quen fonction de lutilisation faite dun lment considr, les pertes de
production et la facilit de rcupration de cet lment dans le produit final sont plus ou moins
importantes.
La non-substitution vient complter le risque de gouvernance et le non-recyclage pour btir lindice
de vulnrabilit. Le taux de non-substitution dun matriau peut avoir des effets sur le caractre
critique du matriau. En effet, un taux de non-substitution faible dune matire, donc une
substitution leve, peut se transformer en outil dfensif contre loligopole dexportation de certains

68

Un autre indicateur est parfois utilis, notamment aux Etats-Unis, pour mesurer la vulnrabilit une matire. Il sagit de
lindice Herfindahl-Hirschmann (IHH) qui mesure la concentration dun march, et qui est gal la somme des carrs
des parts de march de toutes les firmes prsentes sur un march. LIHH est proche de zro quand le march est trs
dispers, et proche de 1 quand il est domin par un seul acteur. Nous navons pas retenu cet indice car il ne convient
pas la structure probabiliste de notre indice de vulnrabilit, et surtout parce que la concentration de la production
apparat secondaire par rapport au risque de gouvernance des pays producteurs.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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83

pays producteurs. linverse un taux de non-substitution lev, donc une substitution faible, indique
une dpendance aux approvisionnements de cette matire venant des pays producteurs.
Le taux de substitution du rapport de la Commission europenne sur les matriaux critiques69 a t
utilis pour crer le taux de non-substitution, dont la formule se trouve ci-dessous.
Taux de non-substitution de la matire y dans un pays x :
V
WXY

FG HI JKLJF.FKF.M- HI N HO-J PI JIQFIKR . % HK JIQFIKR . HO-J PIJ OSSP.QOF.M-J HI N % HK JIQFIKR . HO-J PO TU HI G


V
WXY % HK JIQFIKR . HO-J PIJ OSSP.QOF.M-J HI N % HK JIQFIKR . HO-J PO TU HI G

Le taux de non-substitution est compris entre 0 et 1. Plus il se rapproche de zro, plus il est facile de
substituer llment considr. Il est noter que le taux de non-substitution dun matriau dpend
de lusage de celui-ci dans lconomie du pays, en particulier du poids de ses secteurs dutilisation
dans la valeur ajoute nationale.
Figure 70. Calculs des taux de non-substitution de laluminium pour lAllemagne et le Royaume-Uni
(colonne autres secteurs redistribue au prorata).
Aluminium
Utilisation
sectorielle
Transport
Construction
Mtal
quipement
mcanique
Autres
Total
Total sans
"Autre"

Taux de
substitution CE

% dutilisation
par secteur

% utilisation sans
"Autres"

70%
50%
70%

37%
26%
16%

40%
28%
17%

13,9%
15,1%
11,5%

6,5%
33,5%
6,0%

70%

14%

15%

12,9%

4,2%

50%
-

7%
100%

93%

100%
8,7%
13,7%

7,7%
13,7%

63,8%

56,3%

(TSi*USAi*VASi)
(USAi*VASi)

71

Taux de nonsubstitution
Sources : Commission europenne, OCDE. Calculs des auteurs.

70

VA du secteur
Allemagne

VA du secteur
R-U

Il va de soi que la matrice dexposition-vulnrabilit nest quune photographie un certain moment.


La matrice change si les applications des matriaux changent. Par ailleurs, un recyclage avis de ces

69

Commission europenne, Report on Critical Raw Materials, op. cit.


(TSi*USAi*VASi) = somme de i allant de 1 n du produit du taux de substitution du matriau dans le secteur i, du
pourcentage du secteur i dans lutilisation du matriau, et du poids du secteur i dans la valeur ajoute du pays.
71
(USAi*VASi) = somme de i allant de 1 n du produit du pourcentage du secteur i dans lutilisation du matriau, et du
poids du secteur i dans la valeur ajoute du pays.
70

84

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

matriaux joue un rle important dans lvolution de la matrice. Il en est de mme pour la
substitution.
La figure 71 prsente la matrice avec les rsultats moyens dun ensemble de pays occidentaux et du
Japon.
Figure 71. Matrice dexposition-vulnrabilit moyenne (non pondre) sur un ensemble comprenant
lAllemagne, la Belgique, lEspagne, les Etats-Unis, la France, lItalie, le Japon et le Royaume-Uni.

Sources : Banque mondiale, Commission europenne, Report on Critical Raw Materials for the
European Union, British Geological Survey, World Mineral Production Data 2008-2012, 2014, OCDE,
National Accounts for OECD Countries Industry in 31 industries (ditions 2007, 2008, 2009), UNEP,
Metal Recycling, , op. cit. Calculs et graphique des auteurs.
La matrice dexposition - vulnrabilit est conue comme un instrument de travail pour les pouvoirs
publics et les industriels. Sa ralisation permet de mieux analyser, en les comparant entre elles, les
situations des matires particulires. Par exemple, la vulnrabilit leve de la phosphorite
sexplique en partie par le fait que seulement 25% des parts de march de phosphorite sont
dtenues par des pays producteurs ayant un indicateur de gouvernance strictement suprieur 50.
Par ailleurs, le taux de recyclage est nul en raison du fort taux de dispersion de la phosphorite, qui est
broye dans ses utilisations. La substitution, quant elle, se rvle tre impossible pour ses
principales utilisations telles que la production de produits chimiques et dengrais.

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85

La figure 72 prsente la matrice applique au cas de la France, avec une exposition matire de
lconomie qui diffre de lexposition moyenne de lensemble des pays reprsents en figure 71, et
une vulnrabilit matire qui dpend moins du pays mais en dpend cependant pour les taux de
non-substitution lis au poids conomique des secteurs dutilisation dans le pays.
Figure 72. Matrice dexposition-vulnrabilit de la France.

France

0,7

Vulnrabilit ma re du pays

0,6

Barytes

Phosphorite
Fluorine
Caoutchouc naturel
0,5
Terres rares lourdes
Graphite naturel
Chrome
Cobalt
Germanium
Bauxite
Silicium mtallique
Magnesite
0,4 Terres rares lgres
Scandium
An moine
Manganse
Magnesium
Nickel
Coke
tain
Minerai de fer
GMP
Feldspath
Borate
Calcaire
0,3
Molybdne
Tungstne
Or
Gallium Argent
Niobium
Zinc
Indium
Tantale RheniumBentonite
0,2

0,1

Argile

Gypse

Sciage rsineux

Sable de silice
Tellure Beryllium
Talc Slnium
Aluminium
Titane
Cuivre
Lithium
Carbonate de potasse
Diatomite
Perlite
Vanadium
Hafnium

0
0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Exposi on ma re de lconomie du pays

Sources : Banque mondiale, Commission europenne, Report on Critical Raw Materials, op. cit.,
British Geological Survey, World Mineral Production Data, op. cit., OCDE, National Accounts , op.
cit., UNEP, Metal Recycling, , op. cit. Calculs et graphique des auteurs.
Pour analyser les disparits nationales, il est intressant de construire les barycentres des donnes
des pays retenus. La position des diffrents pays sur la matrice est donc obtenue en faisant la
moyenne des positions (xi ; yi) des matriaux selon les pays dans leurs matrices respectives
dexposition-vulnrabilit.

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86

Figure 73. Barycentre des pays sur la matrice dexposition-vulnrabilit.

0,299

Vulnrabilit matire du pays

0,298

Japon

0,297
0,296
0,295

Allemagne

0,294
0,293

Etats-Unis
Royaume-Uni

0,292

France
Belgique

0,291
0,290

Italie
Espagne

0,289

Exposition matire de lconomie du pays


Sources : Banque mondiale, Commission europenne, OCDE, UNEP. Calculs et graphique des auteurs.
On peut distinguer trois groupes de pays :
- Les pays dont lconomie est plus faiblement expose aux matires premires, mais dont la
vulnrabilit celles-ci est intermdiaire ; cest le cas des Etats-Unis et du Royaume-Uni.
- Les pays dont lconomie est moyennement expose aux matires premires, mais dont la
vulnrabilit celles-ci est faible ; cest le cas de la Belgique, de lEspagne, de la France, et
de lItalie.
- le groupe des pays dont lexposition et la vulnrabilit sont relativement leves par rapport
aux autres groupes ; cest le cas de lAllemagne et du Japon.
Pour expliquer ces disparits, il faut analyser ce qui est diffrenciant sur chaque axe :
- pour laxe des abscisses (exposition matire), cest principalement et logiquement la
structure de lconomie qui est dterminante. Plus les parts relatives entre les utilisations
des matires selon les secteurs concident avec le poids des secteurs en termes de valeur
ajoute, plus lconomie est expose. La part de lindustrie dans la valeur ajoute est
videmment un lment dterminant.
- pour laxe des ordonnes (vulnrabilit matire), cest le taux de non-substitution qui est
facteur de changement de position des pays. Les pays plus vulnrables sont ceux dont les
secteurs conomiques les plus importants sont ceux o il est relativement plus difficile de
substituer une matire une autre. Les figures 74 et 75 illustrent cette diffrence sur les cas
du Japon et de la France. Il est noter que la situation de lAllemagne est proche de celle du
Japon.

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Figure 74. Taux moyen de non-substitution des matires par secteurs et Top 5 des secteurs japonais
en termes de valeur ajoute (en rouge).

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

Source : Commission europenne Report on Critical Raw Materials for the European
Union mai 2014, OCDE. Calculs des auteurs.
Figure 75. Taux moyen de non-substitution des matires par secteurs et Top 5 des secteurs franais
en termes de valeur ajoute (en rouge).

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

Source : Commission europenne Report on Critical Raw Materials for the European Union, mai 2014,
OCDE. Calculs des auteurs.
Le recyclage est un autre facteur permettant de limiter la vulnrabilit matire. Une simulation sur la
France a t effectue. Si le taux de recyclage de tous les matriaux tait de 75%, le barycentre
baisserait trs sensiblement en vulnrabilit.

87

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88

Figure 76. Simulation de la position du barycentre de la France avec un taux de recyclage de 75%.

Vulnrabilit matire du pays

0,350
Etats-Unis

0,300

Espagne

Allemagne

France
Belgique

Italie

Royaume-Uni

Japon

0,250
0,200
0,150
0,100

France (recyclage
75%)

0,050
0,000
0,080

0,085

0,090

0,095

0,100

0,105

0,110

Exposition matire de l'conomie du pays


Sources : Banque mondiale, Commission europenne, OCDE, UNEP. Calculs des auteurs.
linverse, la position franaise serait trs dgrade si le taux de recyclage des matriaux tait nul.
Figure 77. Simulation de la position du barycentre de la France avec un taux de recyclage de 0%.

Vulnrabilit matire du pays

0,335
0,330

France (recyclage
0%)

0,325
0,320
0,315
0,310
0,305

Japon

0,300
Etats-Unis

0,295
0,290

Italie
Royaume-Uni

0,285
0,080

0,085

0,090

Espagne
France
Belgique
0,095

0,100

Allemagne

0,105

0,110

Exposition matire de l'conomie du pays


Sources : Banque mondiale, Commission europenne, OCDE, UNEP. Calculs des auteurs.
un niveau plus fin, on peut observer ces volutions matriau par matriau. Sur la figure 78, pour
plus de lisibilit, seuls quatre matriaux ont t retenus (le germanium, les terres rares lourdes,
lindium, le vanadium).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

89

Figure 78. Matrice dexposition-vulnrabilit pour la France de quatre matriaux avec diffrents taux
de recyclage moyen.

Vulnrabilit matire du pays

0,7
0,6

Germanium

0,4

Situation
actuelle

Terres rares
lourdes
Indium

0,5

Germanium

Situation
taux de
recyclage 0%

0,3

Indium
Terres rares
lourdes

0,2
0,1

Germanium

Indium
0
4,0%

5,0%

6,0%

Vanadium

Situation
taux de
recyclage
75%

Vanadium
Vanadium
7,0%

8,0%

9,0%

Exposition matire de l'conomie du pays


Sources : Banque mondiale, Commission europenne, OCDE, UNEP. Calculs des auteurs.
Il est noter qu lchelle, non plus des pays, mais des territoires, le Commissariat Gnral au
Dveloppement Durable a avanc une autre ide pour surveiller lvolution du caractre critique de
certaines matires premires72. Il sagirait de caractriser le mtabolisme propre chaque territoire
en ayant recours une analyse des flux entrants et sortants de matires. Cette quantification aurait
pour objectifs dvaluer les flux induits par le mtabolisme dun territoire de manire cerner son
comportement nergtique, la part relative des matires premires utilises, et son impact sur son
environnement. Cela revient mesurer la performance nergtique et matrielle, lintensit des
changes avec lextrieur, et permet donc de dceler une dpendance aux approvisionnements, une
pression sur les ressources ou sur les flux sortants. Cette comptabilisation de flux de matire peut
favoriser le dveloppement de projets dcologie industrielle.

3.2 La politique europenne


3.2.1

Les directives

Les questions de recyclage et plus gnralement dconomie circulaire ont fait lobjet de directives,
notamment sous langle des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE). La premire
directive date de 2002. Elle a t amende par la directive 2012/19 du 4 juillet 2012. Cette directive
tablit un cadre pour la gestion des DEEE. Elle vise notamment encourager lco-conception pour le
recyclage, et promouvoir la collecte spare. Elle impose des contrles, voire des interdictions sur
les exportations des DEEE, pour viter denvoyer ces dchets dans des filires trangres peu
attentives aux conditions humaines et environnementales.

72

Commissariat Gnral au Dveloppement durable, Comptabilit des flux de matire dans les rgions et les dpartements
Guide mthodologique, 2014

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

90

Si cette directive va dans la bonne direction, force est de constater quelle oublie une problmatique
essentielle : lconomie circulaire en tant que solution pour faire face aux contraintes
dapprovisionnement en matires minrales. En effet, langle dattaque est uniquement
environnemental. Les considrants 2 et 3 sont ce titre trs rvlateurs 73:
(2) Les objectifs de la politique environnementale de lUnion sont notamment la prservation, la
protection et lamlioration de la qualit de lenvironnement, la protection de la sant humaine et
lutilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles. Cette politique est base sur le principe
de prcaution ainsi que sur le principe dune action prventive, sur le principe de la correction, par la
priorit la source, des atteintes lenvironnement et sur le principe de pollueur-payeur.
(3) Le programme communautaire de politique et daction en matire denvironnement et de
dveloppement durable ( cinquime programme daction dans le domaine de lenvironnement )
prvoit que linstauration dun dveloppement durable exige de profondes modifications des types
actuels de croissance, de production, de consommation et de comportement, et prconise entre
autres de rduire le gaspillage des ressources naturelles et de prvenir la pollution. Ce programme
mentionne les dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE) comme tant lun des
domaines cibles rglementer, en vue de lapplication des principes de prvention, de valorisation et
dlimination sans danger des dchets.
Certes, les problmatiques environnementales ne peuvent tre tenues pour secondaires, mais ne pas
considrer la question comme un problme dapprovisionnement en matires particulires limite la
dynamique de dveloppement de lconomie circulaire. Or, mme si le considrant 5 de la directive
souligne bien que labsence de recyclage entrane la perte de ressources prcieuses, ce nest pas
llment ayant le plus de poids dans cette lgislation, alors quil est vital pour nos conomies.
On peut prendre dans la directive trois exemples rvlateurs de linsuffisance de rflexion sur
certains matriaux et mtaux stratgiques :
- La directive se proccupe de lextraction des fluides contenus dans les DEEE avant tout
traitement, pour des questions environnementales. On pourrait avoir le mme type de
proccupation sur les mtaux stratgiques.
- Les objectifs de taux de collecte sont en poids des quipements. Or, dans les DEEE, le poids des
mtaux stratgiques est trs faible. La lgislation nglige donc lobjectif stratgique de
rcuprer les mtaux stratgiques, car avec le plastique et lacier des quipements lectriques
et lectroniques, on atteint facilement ces objectifs.
- Enfin, sur lexportation, la directive 2012/19 valide pour lensemble des pays de lUnion
europenne lamendement Ban de la convention de Ble sur les dchets qui prvoit une
interdiction de lexportation des DEEE vers les pays en dveloppement, amendement encore
non ratifi au niveau de la convention de Ble. La lgislation est certes contraignante mais elle
ne semble par se doter des bons outils car on perd la trace de 30% 40% des flux de dchets,
la fois du fait dun manque de contrle mais aussi parce que certains quipements lectriques
et lectroniques sont exports comme matriel doccasion pour tre en fait dmantels.

73

Directive 2012 / 19/ UE du Parlement europen et du Conseil du 4 juillet 2012 relative aux dchets dquipements
lectriques et lectroniques (DEEE)

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Limportance stratgique de lconomie circulaire pour lconomie europenne, afin dassurer la


fois sa durabilit mais aussi son indpendance, nest donc pas suffisamment prise en compte dans la
rglementation europenne actuelle. Or la libre circulation des biens au sein de lUnion europenne,
entre des pays qui nont pas la mme sensibilit la protection et lexploitation des mines urbaines
nationales, peut amener une dperdition de matriaux critiques au dtriment de lEurope dans son
ensemble.
De mme, la directive 2005/32 relative lco-conception ne prend pas suffisamment en compte la
question de la contrainte sur les ressources minrales. Elle est plus centre sur la contrainte sur les
ressources nergtiques : un produit co-responsable est un produit qui consomme tout au long de
sa vie peu dnergie. De plus, cette directive se contente de faire des recommandations ou de
proposer des mthodologies, sans contrainte ou objectif chiffr. A ce titre, il convient de souligner
lobjectif defficacit nergtique de -20% en 2020 par rapport 2005.
Ici encore, la lgislation europenne existante ne prend pas suffisamment en compte la notion de
contrainte sur les ressources minrales et le rle que lconomie circulaire et le recyclage en
particulier peuvent jouer non seulement dans la prservation de ces ressources et la lutte contre la
pollution qui finit toujours par tre un cot pour la socit, mais surtout, au plan conomique, dans
la scurisation physique et financire de lapprovisionnement en ressources stratgiques pour
lindustrie europenne.
3.2.2

Les orientations politiques

Si la Commission europenne na pas introduit dans les directives de dispositions spcifiques sur la
prservation et la gestion de ressources non-nergtiques et notamment les ressources stratgiques,
elle a cependant entam plusieurs actions parallles aux directives.
La premire est la Raw Material Initiative en 2008 afin de grer au niveau europen les questions
dapprovisionnement en matires premires. Un document stratgique pour cette initiative a t
publi en 201174. Cependant, cette stratgie est essentiellement oriente vers le fonctionnement des
marchs. La Commission souligne dans ce document linterdpendance des marchs financiers de
produits drivs et des marchs physiques des matires premires comme lun des facteurs de
risque dapprovisionnement pour lconomie europenne du fait de la forte volatilit des prix que
cette interdpendance engendre. Les recommandations visent donc essentiellement les marchs :
prvoir une meilleure transparence, rendre des comptes tant sur les marchs physiques que sur les
marchs des produits drivs, utiliser la politique de la concurrence pour sassurer de ce que
lapprovisionnement en matire premire nest pas perturb par des positions anti-concurrentielles
de certains pays. On retrouve ici lorientation traditionnelle de la Commission sur les questions de
march et de concurrence. Or les exemples de la Chine, mais aussi du Japon qui utilise le Jogmec
pour conserver des stocks de dchets contenant des matires stratgiques75, montrent quon ne

74

Commission europenne, Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique


et social europen et au Comit des rgions Relever les dfis poss par les marchs des produits de base et les
matires premires, 2011
75
cf infra

91

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

92

peut se contenter du respect de la concurrence pour rgler les questions stratgiques ou


gostratgiques. Laction doit aller au-del de la simple mise en uvre de rgles issues de la thorie
des marchs efficients.
Le document stratgique met laccent sur deux autres points :
- Soutenir lindustrie extractive tant dans lUnion europenne que dans des pays tiers,
notamment en Afrique, par des soutiens linvestissement minier, de laide technique et de la
transparence. La Commission souhaite aussi soutenir leffort ncessaire sur les connaissances
des gisements miniers.
- Renforcer la stratgie commerciale entre lUnion europenne et les pays tiers. Or cette
stratgie serait utile si tous les pays taient dans la mme logique.
Le recyclage est bien identifi comme une piste soutenir, mais pas la principale. Certes, la
Commission souhaite soutenir des initiatives pour les industries du recyclage, amliorer la
rglementation, agir sur lco-conception, mais aucune action ou piste dactions concrtes nest mise
en avant. Par ailleurs, dans lobjectif de recyclage pour les dchets contenant des matires
stratgiques (les DEEE), nous restons dans une logique de volume (recycler 85% des flux de DEEE)
inefficace pour assurer la bonne rcupration de ces lments.
La Commission a aussi publi une tude visant tudier la faisabilit dune certification des
installations de traitement de dchets de pays non-OCDE76. Ltude ne vise pas prvenir lvasion
lgale ou illgale des matires stratgiques dans une logique de scurisation de lapprovisionnement
de lUnion europenne mais viter que le traitement des dchets dans des pays non-OCED
nentrane des pollutions dans ces pays. Comme pour la directive 2012/19, la logique
environnementale efface les considrations conomiques et stratgiques toutes aussi relles et
importantes. Cependant, mme si ce nest pas la perspective du schma propos, la mise en uvre
de tels certificats pourrait maintenir dans lUnion europenne des matires utiles pour notre
conomie.
En fvrier 2013, la Commission a lanc une autre initiative (European Innovation Partnership)
sinscrivant dans la logique des initiatives prcdentes et visant promouvoir la recherche et
linnovation pour rpondre au besoin dapprovisionnement en ressources non-nergtiques. Le but
est notamment de faire de lUnion europenne un leader dans lexploration, lextraction, la
transformation, lutilisation efficiente, le recyclage et la substitution de ces ressources. Jusqu dix
innovations pilotes doivent tre promues, les cadres rglementaires doivent tre mis en place pour
favoriser un approvisionnement stable et comptitif, un rseau de recherche, denseignement et de
centres de formation doit tre lanc, la connaissance des flux de matires premires doit tre
amliore, lefficacit et la prvention des ressources doivent tre encourages, ainsi que la
coopration internationale dans les diffrents domaines viss par linitiative.
Par ailleurs, dans le cadre du groupe dexperts sur lapprovisionnement en matires premires, un
sous-groupe relatif la dfinition des matires premires critiques, la Commission europenne a
publi en 2010 un premier Report on Critical Raw Materials for the EU, dj voqu et qui a fait

76

Commission europenne - Arcadis, The Feasability of Introducing a Certification Scheme/Standard for Recycling
Treatment Facilities, 2012

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

lobjet en mai 2014 dune deuxime version77. Cette tude, mme si elle apporte une analyse et un
suivi de la criticit de certains lments stratgiques, est plutt pauvre en termes de
recommandations. Mises part des recommandations gnrales (assurer un accs aux ressources
non distordu () tirer les enseignements ncessaires des tudes ralises,), on ne note aucune
action prcise, aucune modification rglementaire identifie, aucune action spcifique privilgier
sur le recyclage de certains lments stratgiques.
Figure 79 : Recommandations du dernier rapport europen de 2012 sur les matriaux critiques.

Source : Commission europenne, Report on critical raw materials , op. cit.


La lgislation et les initiatives europennes actuelles essaient de prendre en compte la
problmatique de lapprovisionnement en matires premires non-nergtiques et celle de
lconomie circulaire dune manire gnrale, mais les mesures proposes sont loin dtre efficaces
et pro-actives, notamment au plan rglementaire, pour mettre rellement en place une conomie et
une stratgie mme de prserver ces ressources et de les scuriser sur le long terme, tant
physiquement que financirement, pour lconomie europenne. On remarque une multiplicit
dinitiatives et de documents stratgiques qui paraissent anne aprs anne, alors quil faudrait une

77

Commission europenne, Report on critical raw materials , op. cit.

93

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

94

stratgie complte et claire sur au moins 10 ans pour traiter correctement le problme de
lapprovisionnement en ressources non-nergtiques et la dconnexion entre croissance
conomique et consommation en matires premires.
Cependant, plus rcemment, la lgislation europenne, les tudes et les communications de la
Commission europenne commencent mettre mieux en lumire les limites du cadre rglementaire
et proposer des mesures plus adquates pour aller dans le sens dune conomie efficiente en
ressources et qui prenne plus en compte la pression exerce sur les ressources minrales.
Une tude commandite par la DG Environnement de la Commission europenne78, publie en aot
2014, relve les barrires actuelles pour un vritable dveloppement de lconomie circulaire:
- investissement et comptences insuffisantes dans le domaine de lconomie circulaire ;
- niveau de prix actuels nencourageant pas le dveloppement vers une conomie plus
circulaire ;
- incitation insuffisante notamment en raison dune internalisation insuffisante des externalits
ngatives lies lapprovisionnement en matire premire ;
- extension insuffisante des filires de responsabilit largie du producteur ;
- acceptation insuffisante du milieu des affaires et des consommateurs ;
- information (labels, information aux consommateurs,), savoir-faire et incitation conomique
(objectifs de recyclage, de mise en dcharge, dco-design) insuffisants ;
- sparation insuffisante des dchets la source ;
- incitation insuffisante au dveloppement des marchs publics durables dans la plupart des
organismes publics ;
- investissement insuffisant dans les infrastructures, les technologies et linnovation pour la
collecte et le recyclage ;
- changes de dchets trop peu importants entre entreprises, et entre consommateurs et
entreprises ;
- difficult daccs aux financements adquats pour ce type dinvestissements, alors que ces
financements peuvent tre une faon de rduire les cots de transition ;
- faible cohrence des politiques publiques diffrents niveaux ;
- faiblesse dans la mise en uvre des rglementations existantes (directive existante sur
lconomie circulaire, sur lco-design, mais aussi rglementation REACH qui pourrait tre
tendue un certain nombre dlments toxiques prsents dans les produits et matriaux) ;
- diffusion de lobsolescence programme des produits ;
Ltude souligne aussi que les diverses initiatives europennes, qui sont encourager, sont
ncessaires mais non suffisantes pour amener lconomie vers plus de circularit. Elle souligne
notamment, comme nous lavons indiqu plus haut, la ncessit dune vision plus globale prenant
mieux en compte les liens entre les diffrents secteurs et les diffrentes politiques sinscrivant dans
une logique de dveloppement durable.
Cette tude confirme nos critiques sur le cadre rglementaire europen actuel et propose des
volutions similaires celles que nous proposerons79. On peut regretter que, sur la question trs

78

Institute for Environmental Studies Vrije Universiteit, Policy Studies Institute at the University of Westminster & Co,
Scoping study to identify potential circular economy actions, priority sectors, material flows & value chains, 2014

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

sensible des mtaux stratgiques, aucune remarque ne soit faite sur la nature prcise des objectifs
fixer pour sortir de la logique de pourcentage du volume total recycl.
Six ans aprs la premire directive cadre sur les dchets, la Commission, consciente des besoins
damlioration de la rglementation europenne, a prsent au Conseil europen, le 2 juillet dernier,
ses propositions80 pour encourager la transition vers une conomie circulaire garante de nouveaux
emplois et de croissance durable en amendant six directives sur les dchets. Ces propositions ont
aussi pour objectif de rendre les directives cohrentes avec la feuille de route pour une Europe
efficace dans lutilisation des ressources et le 7me Programme dAction pour lEnvironnement.
Dans sa communication date aussi du 2 juillet 2014 et intitule Vers une conomie circulaire :
programme zro dchet pour lEurope81, la Commission semble dsormais faire le lien entre
conomie circulaire et comptitivit ressource : Nos conomies laissent s'chapper des matires
pourtant prcieuses. Dans un monde o la demande de plus en plus concurrentielle de ressources
limites et parfois rares va continuer d'augmenter et o la pression sur les ressources dgrade et
fragilise davantage l'environnement, l'Europe peut retirer des avantages conomiques et
environnementaux d'une meilleure utilisation de ces ressources. Depuis la rvolution industrielle, nos
conomies ont conu un schma de croissance du type prendre-faire-consommer et jeter, c'est
dire un modle linaire qui prsuppose que les ressources sont abondantes, disponibles, faciles
d'accs et liminables peu de frais. Il est de plus en plus admis que ce schma compromet la
comptitivit de lEurope. Le passage une conomie plus circulaire est un lment essentiel de
l'initiative sur lutilisation efficace des ressources tablie dans le cadre de la stratgie Europe 2020
pour une croissance intelligente, durable et inclusive. Il est possible de renforcer durablement le
niveau defficacit dutilisation des ressources, et des avantages conomiques majeurs sont en
attendre.
Ce paquet conomie circulaire a toutefois t abandonn par la Commission en dcembre 2014.
On peut par ailleurs regretter que des directives spcifiques lconomie des ressources naient pas
encore vu le jour. Notamment, il serait ncessaire que les directives europennes mettent en place
des objectifs lment par lment, plus prcis quune simple contrainte sur un pourcentage du
volume ou la masse des dchets recycler. Les lments stratgiques sont en effet utiliss en petite
quantit et donc ne peuvent tre viss par la rglementation actuellement mise en place au niveau
europen.

3.3 Le recyclage franais82


Les dchets produits en France proviennent principalement de lagriculture et de la sylviculture
(48,6%), et du BTP (32,9%). Les autres contributeurs sont les entreprises hauteur de 12,7% pour les
dchets non dangereux et 1% pour les dchets dangereux, les mnages hauteur de 4,2% et les

79

cf infra
http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/Legal%20proposal%20review%20targets.pdf
81
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:50edd1fd-01ec-11e4-831f01aa75ed71a1.0012.02/DOC_1&format=PDF
82
Les considrations qui suivent sur le recyclage franais empruntent largement, y compris par des citations directes,
Conseil Gnral de lEconomie & Conseil Gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, Lindustrie du
recyclage en France, op. cit.
80

95

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

96

collectivits hauteur de 0,6%. Hors agriculture et sylviculture, le total des dchets produits en
France en 2010 tait de 396 Mt (Figure 80).
Parmi les dchets non dangereux dentreprises, qui sont presque pour moiti des dchets organiques
dindustries agroalimentaires, seuls les dchets industriels non dangereux (17,3% du total des
dchets non dangereux dentreprises) forment un gisement de recyclage important, les deux autres
gisements tant ceux du BTP et des mnages (Figure 81).
Figure 80. La production de dchets en France.
0,6%
4,2%
1,0%
12,7%

Agriculture et sylviculture
BTP
Dchets d'entreprises (non dangereux)

48,6%

Dchets d'entreprises (dangereux)


Mnages
Collectivits
32,9%

Total 2009: 770 Mt


Total hors agriculture et sylviculture: 396 Mt
Sources: Ademe, Dchets 2012, Ademe, Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de recyclage en France, 2008,
Cosei, Dvelopper la filire franaise de la valorisation industrielle des dchets, 2011, calculs des auteurs

Figure 81. Les trois gisements du recyclage en France.


0,6%
4,2%
1,0%

Total 2009 dchets dentreprises non dangereux:


98 Mt

12,7%

Agriculture et sylviculture
BTP
48,6%

Dchets d'entreprises (non dangereux)


Dchets d'entreprises (dangereux)
Mnages
Collectivits

32,9%

Dchets organiques des IAA

32,9%

44,9%

Dchets industriels non dangereux


Dchets d'activits collects en ordures
mnagres
Autres

4,9%

17,3%

Dchets industriels non dangereux: 17 Mt


Dchets du BTP: 253 Mt
Dchets des mnages: 32 Mt

Sources: Ademe, Dchets 2012, Ademe, Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de recyclage en France, 2008,
Cosei, Dvelopper la filire franaise de la valorisation industrielle des dchets, 2011, calculs des auteurs

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

97

Les dchets industriels non dangereux sont recycls 69%, les autres traitements tant la
valorisation nergtique et lincinration (22%) et lenfouissement (9%). Les dchets du BTP sont
rutiliss, ou utiliss en remblaiement, 59%, limins 32%, recycls 7% et incinrs 2%. Les
dchets des mnages font lobjet dun enfouissement pour 34%, dune valorisation nergtique ou
incinration pour 31%, dun recyclage pour 21% et dune valorisation organique pour 15%. Du fait du
poids des dchets du BTP, et en dpit de leur faible taux de recyclage, ils forment la moiti des
dchets recycls, les dchets industriels en forment le tiers et les dchets des mnages le sixime
(Figure 82).
Il est intressant de noter que si les dchets industriels non dangereux font dores et dj lobjet dun
recyclage important, il nen est pas de mme des dchets du BTP et des mnages, dont le tiers est
toujours limin.
Figure 82. Modes de traitement des dchets du BTP, des industries et des mnages en France, et
dcomposition des dchets recycls par type de provenance.
100%

9%

90%
80%
70%
60%

32%

34%
Enfouissement

7%
69%

Rutilisation

0%

40%
30%

59%

Valorisation nergtique et incinration


Valorisation organique

31%

20%

0%

10%

22%

0%

Recyclage

21%

50%

2%
0%

15%

0%

Dchets du BTP: 253 Mt

Dchets industriels
non dangereux: 17 Mt

Dchets des
mnages: 32 Mt
18%

Dchets des mnages


Dchets recycls en 2009:

Dchets du BTP

5 % du total des dchets produits

49%

12% du total des dchets du BTP, des industries


et des mnages

Dchets industriels non dangereux

(Dcomposition des dchets recycls en 2009 par type de provenance)

33%

Sources: Ademe, Dchets 2012, Ademe, Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de recyclage en France, 2008,
Cosei, Dvelopper la filire franaise de la valorisation industrielle des dchets, 2011, calculs des auteurs

Au total, 35 millions de tonnes de dchets ont t recycls en 2009, soit respectivement 5% et 12%
du total des dchets produits et du total des dchets en provenance du BTP, des industries et des
mnages.
Les volumes produits par le recyclage augmentent assez rgulirement depuis plus de dix ans, tirs
la fois par laccroissement de la collecte de dchets et lamlioration de lefficience de lindustrie,
mesure par le taux de production (Figure 83). En 2012, plus de 44 Mt de dchets ont t recycles.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

98

Figure 83 : Volumes collects, volumes produits et taux de production. France 1999-2012.


2012:
47,08 Mt collectes
44,25 Mt produites
Taux de production: 94%

50

100%

45
95%

40
35

90%

30

Volumes collects en Mt

25

85%

Volumes produits en Mt
Taux de production

20
80%

15
10

75%

5
0

70%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: Federec, rapports statistiques, calculs des auteurs

Lun des lments importants de la politique de recyclage en France, comme dans dautres pays
europens, est lexistence de filires dites de responsabilit largie du producteur (REP). Le principe
de responsabilit largie du producteur est une consquence du principe pollueur-payeur dans le
domaine des dchets. Le producteur doit assumer les cots lis au traitement de ses produits une
fois devenus dchets. Dans la plupart des filires REP, il sacquitte de cette obligation par le
versement dune co-contribution un co-organisme. Lco-organisme utilise les co-contributions
en finanant la collecte, le tri et le traitement des dchets au travers des collectivits locales et de
divers oprateurs.
Les filires REP peuvent rsulter dune directive europenne les imposant, dune obligation
europenne ne prvoyant pas explicitement de filire REP, de la seule rglementation nationale
franaise ou dun accord volontaire entre producteurs. La figure 84 illustre cette complexit, dont
une des consquences est linformation htrogne sur les volumes des filires REP, qui peuvent
toutefois tre reconstitus partir des travaux de lADEME. Les filires REP reprsentent moins dun
cinquime des volumes recycls, 76% des volumes recycls dans le cadre des REP provenant des
emballages mnagers et des papiers graphiques (figure 85).
Il est noter que la dcomposition des volumes traits par les filires REP ne peut aisment tre
mise en cohrence avec la dcomposition des volumes recycls totaux, car les donnes sur les filires
REP portent sur des catgories de dchets, alors que celles sur les volumes recycls totaux portent
sur des catgories de matires. Chaque dchet contient gnralement plusieurs matires diffrentes,
et chaque matire provient gnralement de plusieurs types de dchets.
Si lon considre non plus les volumes traits mais le gisement potentiel, les quatre principales
filires REP en tonnages sont les emballages mnagers, les papiers graphiques, les DEEE (dchets des
quipements lectriques et lectroniques) et les vhicules, avec des performances de recyclage
encore susceptibles damlioration, surtout pour les DEEE (figure 86).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 84. Cadre juridique des filires REP en France.

Source : ADEME, Les filires responsabilit largie du producteur. Panorama 2011.

99

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

100

Figure 85 : Dcompositions des volumes recycls des filires REP franaises par type de dchets et
des volumes recycls totaux par type de matire.
Piles et accumulateurs

0% 2% 5%

DEEE

14%

Vhicules

36%

7,8 Mt en 2011

Lubrifiants

(1)

1%

Emballages mnagers
Fluides frigorignes fluors
Emballages et produits plastiques de
l'agrofourniture
Pneumatiques

1%

Papiers graphiques

1%

18%

40%

Textiles, linges de maison, chaussures

0%

6%

1%

Ferrailles, VHU, mtaux non ferreux


Papiers et cartons
Matires textiles

44,25 Mt en 2011

41%

29%

Plastiques
Verres
DIB en mlange et autres produits et
matriaux (hors bois et compost)
Bois et palettes

5%
Compost

1%

16%

1%
(1) Sauf pour les papiers graphiques et les vhicules, o les chiffres 2009 ont t utiliss, avec pour les vhicules lhypothse dun poids moyen dune tonne par vhicule
Sources: Ademe, Les filires responsabilit largie du producteur, panorama 2011, Dchets, chiffres-cls 2012, calculs des auteurs

Figure 86 : volumes mis sur le march et taux de recyclage des filires REP en France.
Taux de recyclage

100%
90%
80%

Papiers
graphiques

Piles et accumulateurs
Vhicules

70%

Emballages et produits
plastiques de
lagrofourniture

60%
50%

Emballages
mnagers

Filires REP plus fort gisement

40%
Lubrifiants

30%

Pneumatiques

20%
Fluides
frigorignes
fluors

10%
0%
0

500 000

DEEE

Textile, linge de maison,


chaussures

1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000 4 500 000 5 000 000

Mise sur le march 2011(1) en tonnes

(1) Sauf pour les papiers graphiques et les vhicules, o les chiffres 2009 de gisement ont t utiliss, avec pour les vhicules lhypothse dun poids moyen dune tonne par vhicule
Sources: Ademe, Les filires responsabilit largie du producteur, panorama 2011, Dchets, chiffres-cls 2012, calculs des auteurs

3.4 Stratgies nationales ltranger


Les stratgies nationales dconomie circulaire dcrites ici succinctement ont toutes le point
commun dtre des leviers de croissance. Sous la contrainte de la rarfaction ou de la comptition
pour les ressources, il sagit de dvelopper des processus de production et des biens et services

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

moins consommateurs de ressources, moindre impact sur lenvironnement, tout en accroissant


leur comptitivit.
3.4.1

Japon

Ds le dbut des annes 2000, le Japon a t trs impliqu dans la mise en place dune conomie
base sur les 3R83 (rduire, rutiliser, recycler). Un cadre lgislatif a t pos84, qui a eu un effet non
ngligeable sur la russite du projet85.
La loi de base pour ltablissement dune socit circulaire, niveau suprieur du dispositif lgislatif,
pose les objectifs, dont le principal est de tendre vers une sound material-cycle society .
Cette loi institutionnalise ltablissement dun plan pluriannuel et des mcanismes de concertation
afin de dfinir les orientations en matire dconomie circulaire, les objectifs qualitatifs et
quantitatifs atteindre, ainsi que leur valuation. Trois indicateurs macro de flux de matires ont t
retenus : la productivit des ressources, le taux dusage circulaire des ressources, et le taux de mise
en dcharge. Si les Japonais ont pour ambition damliorer les deux premiers ratios de 40% dici
2015, cest une diminution de 50% dici 2015 quils se sont fixs pour le dernier. Des efforts doivent
tre entrepris par lensemble des parties prenantes. Cest pourquoi le plan a aussi dfini des
indicateurs micro d efforts et des rles pour chacun. La loi cadre sadresse donc lensemble des
acteurs de la socit, pour faciliter la transition vers une conomie circulaire.
La loi de base est complete, un niveau infrieur, par la loi sur la promotion de lusage efficace des
ressources86, entre en vigueur en avril 2011. Cette loi demande aux entreprises de prendre des
engagements volontaires pour aller dans le sens des objectifs de la politique des 3R.
Des lois sectorielles spcifiques compltent le dispositif lgislatif. Celles-ci tablissent des mesures
contraignantes pour les producteurs et les consommateurs. Par exemple, le programme Toprunner est un programme rglementaire damlioration de lefficacit nergtique qui encourage
lmulation entre les entreprises. Au lieu de fixer un seuil minimum atteindre, le standard retenu
pour une catgorie de produits est la meilleure performance actuelle de cette catgorie.
En outre, des mesures incitatives daccompagnement et de financement sont aussi explicites dans le
cadre de la politique des 3R. Les entreprises bnficient dun financement important pour les projets
environnementaux de la part de la Banque de dveloppement du Japon. Celle-ci se fonde sur des
critres dco-efficience et de productivit pour octroyer lquivalent de deux milliards deuros de
crdits par an. Ces prts sont complts par une loi sur la promotion de lachat vert. Le
gouvernement, le Parlement, les agences et autres institutions gouvernementales y sont assujettis.
Par ailleurs, des efforts ont t mens pour arriver une normalisation des produits recycls et ainsi

83

http://www.meti.go.jp/policy/recycle/main/english/3r_policy/index.htlm
http://www.meti.go.jp/policy/recycle/main/english/pamphlets/pdf/legislative_system.pdf
85
Commissariat gnral au dveloppement durable, tudes et documents, Comparaison internationale des politiques
publiques en matire dconomie circulaire, 2014
86
http://www.meti.go.jp/policy/recycle/main/english/pamphlets/pdf/cReEffectLe_2006.pdf
84

101

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

102

faciliter leurs usages. Enfin, des co-labels ou des bourses de dchets encouragent la diminution des
externalits ngatives et des dchets, et le dveloppement de symbioses inter-entreprises.
3.4.2

Core du Sud

La premire grande initiative corenne date de 2008. Si cette initiative est plus rcente que dautres
stratgies nationales voques, elle a le mrite de considrer clairement lconomie circulaire dans
un tout. Elle prend en effet en compte les considrations environnementales mais aussi celles
conomiques et techniques, ce qui est gnralement plus rare. Lactuel prsident a engag le
gouvernement sinscrire dans une stratgie de croissance verte lors du discours pour le soixantime
anniversaire de la cration de la Rpublique de Core. Ce modle serait le pilier dun nouveau
paradigme conomique poursuivant croissance et prservation de lenvironnement. Le STEPI
(Science and Technology Policy Institute) a une vision intressante du paradigme dune socit
pauvre en missions carboniques et de son volution (figure 87). Il est noter que le soutien public y
est ajust explicitement en fonction des gains de comptitivit raliss par les filires soutenues.
Figure 87. Dynamiques et caractristiques du paradigme sud-coren pour une socit verte .

Source : Kim (S-J), STEPI & Information Technology and Innovation Foundation, Korean Strategy for
Green Growth and IT, 200987
Le Green New Deal prn par la Core est multifonctionnel car il sert atteindre plusieurs buts.
Premirement, ce programme permettrait de maximiser lefficacit de lutilisation des ressources et
de minimiser les externalits ngatives vis--vis de lenvironnement. ce titre, 5 indicateurs ont t
mis en place dans le cadre du National Energy Master Plan (2006-2030).

87

http://www.itif.org/files/ITIF_Korean_Green.pdf

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Figure 88. Core du Sud : les cinq visions et objectifs pour une croissance verte selon le National
Energy Master Plan.

*Ncessite un investissement de 74 milliards de dollars.


Source : Kim (S-J), STEPI & Information Technology and Innovation Foundation, Korean Strategy for
Green Growth , op. cit.
Deuximement, la transition vers des technologies vertes au travers du Green New Deal permettrait den faire des moteurs de la croissance, et donc de lemploi. Troisimement, une
restructuration en termes de transport, darchitecture, de villes et de territoire serait prvoir pour
atteindre les standards ncessaires une croissance soutenable. Enfin, la croissance verte
favoriserait une rvolution des mentalits pour instituer des modes de vie moins nergtiques et
moins coteux pour lenvironnement.
Pour atteindre ces buts ambitieux, la Core sest dote dinstruments :
1. linvestissement public dans les infrastructures ;
2. la mise en place dun programme obligeant les institutions publiques avoir recours des
approvisionnements responsables vis--vis de lenvironnement ;
3. laugmentation et lorientation de la R&D publique vers des technologies propres (coinnovation, co-conception, substitution matire) ;
4. le rglementaire et lincitation, par exemple en instituant des objectifs de rduction
dmission distincts selon les secteurs, et en renforant le contrle contre la pollution dans le
but daugmenter la productivit matire ;
5. des mesures pour corriger les dfaillances du march (taxe carbone, taxes
environnementales).
La Core concentre donc ses efforts sur une rduction des missions polluantes, sur le recyclage des
produits en fin de vie, sur lco-conception, sur la substitution de matires dautres, et sur une
amlioration de la productivit matire.
3.4.3

Allemagne

LAllemagne a plac loptimisation de lutilisation des matires au centre de sa politique dconomie


circulaire. Ds 1994 en effet, le gouvernement a mis en place des objectifs spcifiques pour une
utilisation durable des ressources, notamment le doublement de la productivit matire lhorizon
2020, par le biais de sa stratgie durable et du programme ProgRess. La productivit matire se
dfinit comme le ratio entre le PIB ajust de linflation, et la somme de lextraction et de
limportation de matires premires en volume. Cet indicateur permet ainsi de mesurer lutilisation

103

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

104

efficace des matires au niveau macroconomique. Le gouvernement allemand a dclar vouloir


poursuivre ses efforts en matire de productivit matire au-del de lhorizon 2020 (2030 et 2050
sont les prochains paliers) car lobjectif fix ne sera pas atteint ds 2020.
Figure 89. Productivit matire et croissance conomique en Allemagne (1994=100).
150
140

PIB ajust de l'inflation

130
Productivit matire

120
110

Extraction et importation
de matires premires en
volume

100
90
80
70
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Source : Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Deutsches


Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) Programm zur nachhaltigen Nutzung und zum Schutz der
natrlichen Ressourcen, mai 2012.
linstar du Japon, lAllemagne a donc orient son travail vers la recherche des moyens les plus
efficaces pour une utilisation efficiente et durable des matires selon les secteurs et a men une
valuation des impacts microconomiques et macroconomiques.
De manire gnrale, le programme sur lutilisation efficace des ressources (ProgRess) a vu le jour
pour soutenir et complter ce qui avait t fait par les politiques environnementales en Allemagne,
notamment sur les matires non nergtiques comme les mtaux, les matriaux servant lindustrie
et au secteur de la construction. ProgRess est considr comme lossature pour permettre la
transformation des contraintes cologiques en opportunits conomiques pour les entreprises. Ainsi,
comme le souligne le Commissariat gnral au dveloppement durable, les orientations inscrites
dans le programme lient troitement les bnfices conomiques (scurit dapprovisionnement,
comptitivit des entreprises, positionnement des entreprises allemandes sur les marchs du futur,
etc.) et les bnfices environnementaux (prservation des ressources via la rduction de la
consommation des matires et limitation des impacts environnementaux associs)88.

88

Commissariat gnral au dveloppement durable, tudes & documents n101, Comparaison internationale , op. cit.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

105

Cinq objectifs sous-tendent le programme ProgRess. Ils sont rpertoris dans le tableau suivant :
Objectifs
1

Scuriser loffre de matire


premire durable

Augmenter lutilisation efficace


des ressources dans les
processus de production

Rendre la consommation
efficiente en ressource

Renforcer la gestion des


ressources en cycle ferm

Utiliser des instruments


transversaux

Moyens, applications
Augmenter lutilisation des matires renouvelables dans les
processus dextraction et de transformation des matires
premires ; dvelopper le recyclage.
Renforcer le conseil aux entreprises ; partager davantage les bonnes
pratiques ; promouvoir lusage des systmes de management
environnemental ; ajouter un critre dutilisation efficace des
ressources dans lcoconception des produits ; intgrer la
prservation des ressources dans la standardisation.
Sensibiliser davantage la population ; encourager lutilisation efficace
des ressources comme critre pour les changes et les choix de
consommation.
Renforcer la responsabilit largie des producteurs ; optimiser la
collecte et le recyclage pour les dchets municipaux ; et de
construction et de dmolition ; lutter contre les exportations
illgales ; soutenir les structure de rcupration des dchets dans les
pays mergents et en voie de dveloppement.
Renforcer les instruments pour amliorer la pntration sur le
march de biens et services sobres en utilisation de ressources ;
supprimer progressivement les subventions qui encouragent la
consommation de ressource ; renforcer la R&D et amliorer le socle
de connaissance en matire dconomie circulaire ; prendre en
compte lutilisation efficace des ressources dans les volutions du
cadre rglementaire national venir ; favoriser le transfert de
technologies et de connaissances ; continuer le dveloppement du
cadre politique et rglementaire dune conomie efficace dans
lutilisation des ressources au niveau de lUnion europenne, ainsi
qu linternational.

Source : daprs Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Deutsches


Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess), op. cit.
3.4.4

Pays-Bas

La stratgie nationale pour lconomie circulaire et les ressources des Pays-Bas sorganise autour de
deux grands axes majeurs. Premirement, comme lindique le Commissariat gnral au
dveloppement durable89, en accord avec leur culture librale, les initiatives des Pays-Bas en lien avec
lconomie circulaire [] reposent davantage sur des mcanismes dincitation et daccompagnement
[] que sur des mcanismes rglementaires. Deuximement, une part importante de la stratgie
nerlandaise concerne les dchets. Il sagit pour les Pays-Bas dintgrer une approche de cycle de vie
dans les politiques de gestion des dchets.
Pour ce qui est du premier axe stratgique, les incitations et les accompagnements de la part de
lEtat peuvent prendre diffrentes formes. Une de ces formes est la sensibilisation des entreprises au
concept C2C90. Les pouvoirs publics interviennent aussi pour favoriser lchange dexpriences et les

89
90

Commissariat gnral au dveloppement durable, tudes & documents n101, Comparaison internationale , op. cit.
Cradle-to-cradle (du berceau au berceau) est une dmarche dco-conception visant lco-efficacit. Cest aussi un
colabel multicritres valuant les matriaux utiliss, le recyclage et la rutilisation des matires premires incorpores,

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

106

best practices grce des clubs dentreprises ou des guides de sensibilisation destination des
entreprises, des citoyens mais aussi des collectivits, et enfin par la cration dune plateforme
rassemblant des entreprises qui offrent des solutions et des projets dconomie circulaire. Par
ailleurs, lEtat agit travers le soutien public lachat vert via sa commande publique, en particulier
auprs des entreprises crant des produits estampills C2C. Paralllement, les Pays-Bas sont engags
depuis la fin des annes 90 dans le dveloppement de lcologie industrielle. Le gouvernement
central a eu ce sujet, par le biais du ministre des Affaires conomiques, une politique dincitation.
En effet, une promotion du concept auprs des collectivits locales a vu le jour et des aides ont t
attribues pour financer leurs tudes de faisabilit. Un autre point important de la politique
dconomie circulaire aux Pays-Bas est le programme Accords verts . Lanc en 2011, il remodle le
rle de lEtat comme coordinateur, rgulateur et facilitateur dinitiatives portes par toutes les
parties prenantes de la socit. Les citoyens, les professionnels et les collectivits locales peuvent
soumettre des projets verts au gouvernement. Celui-ci, dfaut de subventionner les projets,
peut accorder un capital de dpart ou des prts via un fonds dinnovation aux projets les plus
rentables conomiquement91. LEtat est facilitateur dans le sens o il utilise ses outils rglementaires,
lgislatifs et normatifs pour lever les entraves au dveloppement de lconomie verte et de
lconomie circulaire.
Les Pays-Bas, ayant dj atteint des niveaux de recyclage levs, grce notamment la rforme de
2002 sur la centralisation du traitement des dchets, considrent dsormais que les instruments
sectoriels concentrs sur la fin du cycle de vie ne sont plus suffisants pour amliorer sensiblement les
taux de recyclage. Dsormais, toutes les tapes des chanes de valeur sont analyses, afin dtablir
une approche commune toutes les tapes. Le gouvernement central peut ainsi valuer les chanes
de valeur durable et en faciliter la construction. Les concertations entre les diffrents acteurs de la
chane sont encourages, ce qui leur permet de formuler des objectifs communs et de dfinir entre
eux ce dont ils ont besoin pour les atteindre. Cette approche par le cycle de vie de la matire a t
dveloppe et institutionnalise par le programme Du dchet la ressource .
3.4.5

Royaume-Uni

Le gouvernement britannique a dress un Plan dAction pour la Scurit des Ressources pour
rpondre aux inquitudes du secteur priv concernant laccs certaines ressources. La deuxime
partie de ce plan tablit un certain nombre de domaines dans lesquels le gouvernement, se joignant
laction des entreprises, peut aider faciliter la collecte de matriaux critiques provenant de
sources secondaires, favoriser la transmission dinformations pertinentes au priv pour laiguiller
dans sa gestion du risque, promouvoir et soutenir linnovation et la recherche, assurer un suivi
continu des mtaux stratgiques.
Dans la perspective doptimisation des flux de matires, le Royaume-Uni sest investi dans la
symbiose industrielle. Selon la Commission europenne, la symbiose industrielle est lutilisation, par
une entreprise ou un secteur, de produits drivs (nergie, eau, logistique ou matriaux) manant
dune autre entreprise ou dun autre secteur. Le programme national britannique pour la symbiose

lutilisation des nergies renouvelables, limpact sur lenvironnement et la sant, et la responsabilit sociale de
lentreprise.
91
Des bnfices doivent intervenir dans les trois ans.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

industrielle repose sur un partenariat public-priv. LEtat, par un investissement relativement


modeste, permet le financement de facilitateurs spcialiss en vue dune collaboration avec le priv.
Toutes les entreprises peuvent participer ce programme, la participation tant gratuite. Selon Peter
Laybourn, directeur dInternational Synergies Limited : linvestissement dans des facilitateurs
spcialiss permet aussi didentifier les possibilits dinnovation et de dveloppement durable dans le
domaine des ressources, en accordant aux matriaux rsiduels une place aussi leve que possible
dans la chane de valeur. Ces facilitateurs agissent aussi en tant quacteurs indpendants de
confiance guidant les entreprises tout au long de leur projet, depuis lide initiale jusqu sa mise en
uvre. Il est clair que sans cette facilitation, la plupart des opportunits ne seraient mme pas
identifies, sans parler de leur mise en uvre. En effet les entreprises nont souvent pas le temps de
rechercher de telles opportunits ou manquent de connaissances particulires qui leur permettraient
de les provoquer. Lexprience montre galement que mme si dautres modles de symbioses
industrielles peuvent fonctionner, ils le font moindre chelle quun modle dinvestissement public
et aboutissent des rsultats plus modestes sur le plan de linnovation, de la rduction des missions
de carbone et de lemploi92.

3.5 Politiques de stocks stratgiques en Chine, au Japon, en Core du Sud et aux


Etats-Unis
En plus de leurs politiques dconomie circulaire, ou comme partie intgrante de ces politiques,
plusieurs grandes puissances conomiques ont mis en uvre des politiques de stockage substantiel
dun certain nombre de matires juges stratgiques. Cest le cas la fois de deux grands pays
miniers, la Chine et les Etats-Unis, et de deux pays trs dpourvus en ressources souterraines, la
Core du Sud et le Japon93.
Les politiques de stockage sont mises en uvre dans ces pays principalement par la puissance
publique, oprant au travers dadministrations ou dentreprises publiques. Ainsi, en Chine, cest le
Chinese State Reserve Bureau qui est responsable des stocks stratgiques, lintrieur de la National
Development and Reform Commission. La direction par Pkin ne semble cependant pas exclure la
participation des gouvernements rgionaux. La politique japonaise est dfinie par le ministre de
lconomie, du commerce et de lindustrie (METI) et mise en uvre par la Japan Oil, Gas and Metals
National Corporation (JOGMEC). On observe en Core un partage des rles, selon le type de
ressources, entre le Public Procurement Service (PPS) et lentreprise minire publique, Korea
Resources Corporation (KORES). Enfin aux Etats-Unis, cest une administration nomme aujourdhui
Defense Logistics Agency Strategic Materials (DLA Strategic Materials) qui, sous des appellations
successives, est responsable des stocks stratgiques depuis limmdiat aprs-guerre.
Le partage des rles entre administration dEtat et entreprises publiques nest pas toujours facile
apprcier. Les stocks stratgiques constitus par KORES se retrouvent dans les comptes publis par
cette entreprise sous lappellation Minerals held for reserve, et forment lessentiel de ses stocks.
Dans lanalyse que nous avons mene des comptes de Kores sur les dernires annes, on trouve la

92

Interview complte de Peter Laybourn, http://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-eco-innovation/expertsinterviews/20140127_industrial-symbiosis-realising-the-circular-economy_fr.htlm


93
Commission Europenne & Risk and Policy Analysts, Stockpiling of Non-energy raw materials, 2012

107

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

108

trace de financements dEtat sous la forme de remboursements partiels des achats de minraux
effectus par lentreprise publique94.
Rien nindique une participation des entreprises prives sud-corennes la constitution des stocks
stratgiques. Le Japon partage leffort entre lentreprise publique et les entreprises prives raison
de 70 % (42 jours de stock) pour JOGMEC et 30% (18 jours de stock) pour le secteur priv. La Chine
semble faire participer au moins une entreprise prive, la Inner Mongolia Baotou Steel Rare Earths,
au stockage stratgique de terres rares, et cette entreprise nest certainement pas la seule
participer leffort national de stockage stratgique, car le plan de 15 ans adopt en 2007 prvoit de
combiner le stock national et le stock des utilisateurs, et dimposer des rserves obligatoires aux
entreprises fortement consommatrices de ressources95. Aux Etats-Unis, il semble que le dpartement
de la dfense, dont DLA Strategic Materials relve depuis 1988, aimerait inciter certaines entreprises
prives constituer des stocks sur lesquels la puissance publique ait le droit deffectuer des
prlvements en cas de crise96.
Il est difficile de recueillir des informations prcises sur la nature et les volumes des stocks
stratgiques. Les cots dinvestissement dans ces stocks ne sont gure davantage publics, mme si
lon voque un effort budgtaire coren de $200 Md en 200997. Les informations quon peut
toutefois runir donnent limage de politiques nationales trs dtermines, prenant bien la mesure
de la comptition internationale pour les ressources (figure 90).
La rflexion nest pas inexistante sur le sujet des stocks stratgiques au sein de lUnion europenne98.
Cependant, les politiques hrites de lautarcie daprs-guerre semblent bien avoir disparu des paysmembres de lUnion, qui ne pratiquent plus gure de stocks stratgiques. La France ne fait pas
exception cette rgle de non-intervention de la puissance publique. Les stocks stratgiques font
partie de ces nombreux sujets o le contraste est saisissant entre le principe europen de nonintervention conomique des Etats, et lintervention massive de grands Etats non europens.

94

Korea Resources Corporation, Financial Statements, 2009, 2010, 2011, 2012


Combine the national stockpile and users stockpile, and impose a requirement for compulsory reserves at firms
consuming a lot of resources. Cit par United States National Research Council, Managing Materials for a Twenty-first
Century Military, 2008
96
Commission Europenne & Risk and Policy Analysts, Stockpiling
97
Commission Europenne, Report on critical raw materials, op. cit.
98
Commission Europenne & Risk and Policy Analysts, Stockpiling , op. cit., Conseil Gnral de lEconomie, Problmatique
de la constitution de stocks stratgiques de ressources minrales non nergtiques, avril 2010
95

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

109

Figure 90. Stocks stratgiques de matires premires non nergtiques en Chine, au Japon, en Core
du sud et aux Etats-Unis.
Chine
Aluminium

Antimoine

Japon

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Rpublique de Core
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock par
KORES
Forme : lingots
Tonnage : 60 jours de
consommation
domestique ou 1650
tonnes en 2016

Bryllium

Mis en stock
Forme : minerai
Tonnage : 0,91 t
Forme : mtal
Tonnage : 14,1 t
Forme : poudre
Tonnage : 86,2 t

Bismuth

Cadmium

Chrome

Cobalt

Cuivre

tain

Fer

tats-Unis

Mise en stock peuttre prvue par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 500 000 t
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock par des


entreprises africaines
pour le compte de la
Chine
Forme : inconnue
Tonnage : 300 tonnes
ou 90-180 jours
d'importations nettes
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 200 000 t
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 15 000 t
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Mise en stock par


KORES
Forme : ferrochrome
Tonnage : 60 jours ou
69000 t en 2016

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Mis en stock par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : 60 jours de
consommation
domestique

Mis en stock par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : 75 jours
d'importation

Mis en stock
Forme : ferrochrome,
haute teneur en
carbone
Tonnage : 94454t
Forme : ferrochrome,
basse teneur en
carbone
Tonnage : 55521t
Forme : chrome mtal
Tonnage : 4 337 t
Mis en stock
Forme : mtal
Tonnage : 301 t

Mis en stock
Forme : mtal
Tonnage : 4 020 t

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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110
Chine
Gallium

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Germanium

Mis en stock
Forme : lingot
Tonnage : 8 t

Japon
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Rpublique de Core
Mise en stock prvue
par KORES
Forme : mtal 99,99%
Tonnage : 2 t ou 60
jours de
consommation
domestique
Mise en stock prvue
par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Hlium

Indium

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 100 t

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Magnsium

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 500 000 t

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Mis en stock par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : 60 jours
d'importations
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : 70 jours
d'importations
Mise en stock prvue
par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mercure

Molybdne

Nickel

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Niobium

Platinodes

Plomb

Mis en stock
Forme : mtal
Tonnage : 16,36 t
Mis en stock
Forme : gaz
Tonnage : 467 m m3

Lithium

Manganse

tats-Unis

Mis en stock
Forme :
ferromanganse
Tonnage : 365 678 t
Forme : minerai
Tonnage : 292 139 t
Mis en stock
Forme : mercure
Tonnage : 4437 t

Mise en stock par


KORES
Forme : trioxyde de
molybdne,
ferromolybdne
Tonnage : 60 jours ou
2280 t en 2016
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mise en stock par


KORES
Forme : ferroniobium
Tonnage : 60 jours ou
360 t en 2016
Mise en stock possible
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock
Forme : lingots de
niobium mtal
Tonnage : 10 t
Mis en stock
Forme : Ir mtal
Tonnage : 0,018 t
Forme : Pt mtal
Tonnage : 0,26 t

Mis en stock par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie
Chine

Japon

111
Rpublique de Core

Quartz

Slnium

Mis en stock par


KORES
Forme : granules
Tonnage : 60 jours ou
2 t en 2016
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mise en stock peuttre prvue par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Silicium

Strontium

Talc

Tantale

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Terres rares

Mise en stock par


Inner Mongolia
Baotou Steel Rare
Earths
Forme : concentrs
Tonnage : 100 000
300 000 t

Mise en stock peuttre prvue par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock par
KORES
Forme : oxydes
Tonnage : 100 jours ou
1940 t

Titane

Tungstne

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Vanadium

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : 42 jours
(stock public) et 18
jours (stock priv)

Zinc

Zirconium

tats-Unis
Mis en stock
Forme : cristaux
Tonnage : 7,13 t

Mis en stock par KORE


Forme : inconnue
Tonnage : 60 jours ou
800 t en 2016
Mis en stock par
KORES
Forme :
ferrotungstne,
poudre de tungstne
Tonnage : 60 jours ou
44 t en 2016
Mis en stock par PPS
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Mis en stock par PPS


Forme : inconnue
Tonnage : inconnu
Mis en stock
Forme : inconnue
Tonnage : inconnu

Source : Commission Europenne, Stockpiling, op. cit. Extraction des auteurs.

Mis en stock
Forme : blocs
Tonnage : 865
Forme : minerai
Tonnage : 621 t
Mis en stock
Forme : poudre
Tonnage : 1,72 t

Mis en stock
Forme : poudre
Tonnage : 171 t
Forme : concentr
Tonnage : 15858t

Mis en stock
Forme : mtal
Tonnage : 7485 t

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

112

RECOMMANDATIONS DACTION PUBLIQUE

Notre vision de lconomie circulaire sinscrit, comme nous lavons montr, dans une logique de
comptitivit de lconomie franaise pour laccs la ressource forme par un certain nombre de
matires. Cette comptitivit doit tre renforce aux diffrents stades de la chane logistique :
en amont ds la conception des produits, quil faut mieux concevoir pour en extraire
davantage de matire ;
lors de la collecte et du tri des dchets, dont il convient daccrotre lefficacit ;
dans la fixation des objectifs de recyclage, pour passer dune logique de traitement des
dchets une logique dextraction de matire ;
dans les flux de matires entre entreprises sur le sol franais, quil faut dynamiser ;
dans les flux de matires qui quittent le sol europen et doivent tre davantage contrls ;
enfin, dans la stratgie globale visant rtablir la comptitivit europenne dans laccs aux
matires, et pour laquelle une initiative franco-allemande nous semble devoir tre lance.
Si nous revenons la modlisation de lconomie circulaire que nous avons dj expose, nos
recommandations daction publique peuvent se lire partir de lquation de lconomie circulaire :

Equation de lconomie circulaire (modle simplifi)


Cots associs une matire dans une conomie
v

avec :
q quantit de matire consomme sur la priode par lconomie
pv prix unitaire moyen de la matire vierge sur la priode
cc cot de collecte et tri unitaire moyen de la matire comme dchet sur la priode
ce cot unitaire moyen dlimination par enfouissement ou incinration de la matire comme dchet
sur la priode
cr cot de recyclage unitaire moyen de la matire sur la priode
taux de collecte de la matire comme dchet sur la priode
taux de recyclage de la matire collecte sur la priode
taux de croissance de la consommation de la matire sur la dure de vie moyenne des objets qui
lincorporent
Les recommandations que nous allons dtailler poursuivent des objectifs dont lquation de
lconomie circulaire permet de dresser un tableau synthtique (figure 91).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

113

Figure 91. Objectifs poursuivis par nos recommandations daction publique partir de lquation de
lconomie circulaire.

<

assur et

Rflchir la mise en place dune consigne pour les


quipements lectriques et lectroniques

Amliorer linfrastructure du tri la source

Transfrer les systmes de collecte et de tri au


niveau dpartemental

Mettre en place des groupes trans-filires au sein des


comits stratgiques de filires et du COSEI

Adopter des objectifs spcifiques de recyclage de


certains lments stratgiques

Adopter des normes de publication obligatoire par les


grands secteurs industriels de leurs taux
dincorporation de matire recycle

Favoriser les flux de dchets inter-entreprises en


France et lintrieur de lUnion Europenne

Crer des places de march informatiques pour


diffrents dchets et matires valorisables sur un
territoire

Soutenir la mise en place par lUnion Europenne


dun schma de certification des installations traitant
les dchets exports par lUnion

Lancer une initiative franco-allemande pour le


dveloppement de stockages stratgiques de mtaux
recycler et de mtaux vierges, et pour accrotre la
puissance dachat de mtaux vierges

matris

matris

Moduler les co-contributions selon les efforts dcoconception

4.1 Mieux concevoir les produits pour en extraire davantage de matire.


Une mauvaise conception des produits peut limiter de manire importante lefficacit du recyclage
et de lextraction des matires en fin de vie. Il convient dinciter, notamment par lentremise du
COMES (Comit pour les mtaux stratgiques), du COSEI (Comit stratgique de filire co-industrie)
et des comits stratgiques de filire, une meilleure discussion entre producteur et recycleur afin
de favoriser, par des tudes et des retours dexprience du recyclage des premiers produits dits
co-conus :
la rparation ;
lvolutivit des produits pour viter den fabriquer une nouvelle version lorsquon souhaite
seulement amliorer une fonctionnalit existante ou en ajouter une ;
un meilleur ajustement de la durabilit dun produit par rapport son usage rel (une durabilit
trop importante accrot souvent en effet la complexit dun produit, sa toxicit et sa voracit en
matires premires. Par exemple, les encres des imprims publicitaires pourraient tre rendues
moins durables car ces produits sont par essence dure courte, voire trs courte) ;
le dsassemblage ;
une utilisation mieux matrise des matires difficiles recycler ;
et enfin le recyclage, avec notamment la rcupration des diffrentes matires premires non
nergtiques utilises.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

114

Les normes actuelles dco-conception99 nous semblent trop gnrales pour capturer de manire
adquate ces deux derniers points de matrise de lutilisation des matires difficiles recycler, et de
rcupration des matires premires non nergtiques utilises. Par ailleurs, les bonus-malus dcocontributions lis lco-conception continuent dtre gouverns par une logique de bonne
limination du dchet en fin de vie du produit, en non par une logique de slection des matires les
plus utiles extraire. Il convient donc selon nous de prvoir une incitation particulire pour
lintgration de la proccupation dextraction de matire dans lco-conception.
Recommandation n 1.

Moduler les co-contributions selon les efforts dco-conception


visant matriser la consommation et amliorer la rcuprabilit
des matires premires non nergtiques

Un travail de nomenclature avec les spcialistes du recyclage et les diffrents acteurs industriels
du COMES et du COSEI doit tre effectu afin dtablir une notation (de 0 10, 10 signifiant une
rcuprabilit 100% des conditions conomiques viables) des diffrents composants dun
produit au regard de la rcuprabilit intrinsque des lments qui le composent.
La notation serait dabord effectue par catgorie dlments (plastique, mtaux, mtaux rares,
mtaux prcieux), puis de manire globale en pondrant la note par limportance stratgique
des diffrentes catgories dlments (par exemple la pondration sera plus importante pour les
terres rares que pour les plastiques standard).
La note globale obtenue serait connue du consommateur et une partie des co-contributions
serait module selon le classement de lentreprise dans la notation de sa branche dactivit.

4.2 Accrotre lefficacit de la collecte et du tri.


Des produits mieux conus ne pourront livrer leur matire en fin de vie que sils sont collects et tris
efficacement.
Lefficacit de la collecte souffre de la dissmination des produits. Les produits, notamment de haute
technologie, faisant lobjet dune consommation de masse, comment sassurer dun retour de ceux-ci
en fin de vie dans la chane logistique du recyclage ?
La rglementation franaise impose dores et dj aux distributeurs dquipements lectriques et
lectroniques de rcuprer tout produit en fin de vie. Force est de constater que dans les magasins,
les endroits o raliser cette opration sont peu visibles. Par ailleurs, ce systme se base sur la bonne
volont du consommateur qui na pas forcment conscience de la problmatique de gestion des
matires premires. Les chiffres montrent quencore trop de dchets dquipements lectriques et
lectroniques (DEEE) finissent dans les circuits de gestion des dchets mnagers.

99

AFNOR, Guide dvaluation. Eco-conception, juin 2012

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Une faon dassurer une collecte optimale est le systme de la consigne. Les consommateurs sont
toujours sensibles aux aspects financiers, mme sans conscience des contraintes
dapprovisionnement en matires premires. La consigne existe encore en France mais uniquement
pour des produits de niches (bouteilles de gaz, certains emballages,). Elle a t abandonne de
faon gnrale, notamment pour le verre, la suite des chocs ptroliers qui ont considrablement
renchri le cot dnergie dans les processus de fabrication du verre. Il est alors devenu plus
conomique pour les verriers de produire des bouteilles ou autres contenants avec moins de verre,
donc moins rsistants dans la dure et moins propres un remploi, et de les concasser en fin de vie
afin de rcuprer le calcin. Aujourdhui, ce systme pour le verre est bien rod mme sil pose
certains problmes, notamment dans le fait de ne pas distinguer les verres en fonction de la couleur.
La consigne avait un intrt pour loptimisation de la collecte et pour faire face une dissmination
des produits. Aujourdhui, on observe un regain dintrt pour la consigne, mais davantage dans une
logique de remploi. Par ailleurs, les services du MEDDE sont plus sur une logique dinstruction au
cas par cas sur proposition des acteurs industriels ou des ONG. Par ailleurs, les services du MEDDE ne
sont pas ferms la consigne mais prfrent ltudier au cas par cas sur proposition des acteurs
industriels ou des organisations non gouvernementales. Il nous semble cependant intressant de
rflchir un systme de consigne, notamment pour les quipements lectriques et lectroniques,
non pas dans une perspective de remploi mais pour assurer une meilleure rcupration de tous les
mtaux stratgiques essentiels notre conomie. Un tel systme ne renchrirait que trs peu les
quipements (5 de consigne sur un smartphone 300 serait incitatif et la dcision dachat y serait
peu sensible), mais la collecte en serait grandement amliore. Lune des questions centrales
analyser en profondeur est la gestion des flux financiers entre les vendeurs et les collecteurs, de
faon ne pas faire peser de contraintes financires sur ces acteurs. Une solution pourrait tre de
relier la consigne lco-contribution dj en place. Les distributeurs verseraient le montant peru
de la consigne un co-organisme aprs la vente du produit neuf, et rcupreraient ce montant
auprs de lorganisme aprs lavoir revers au client contre le produit usag. Les modifications
apportes aux flux actuels seraient minimes par rapport la mise en place dun systme complet
indpendant.
Recommandation n 2.

Rflchir la mise en place dune consigne pour les quipements


lectriques et lectroniques

Un travail prcis avec les acteurs (regroupant les participants au COMES et au COSEI) doit tre
initi pour travailler aux modalits dune consigne pour les quipements lectriques et
lectroniques.
Lide serait de mettre en place une consigne dfinir prcisment en fonction du prix des
quipements lectriques et lectroniques afin que (i) cela nengendre pas une trop forte hausse
du prix dacquisition, mais que (ii) la reprise de la consigne soit suffisamment incitative.
Cette consigne serait collecte par les distributeurs. Il est ncessaire dinclure les distributeurs en
ligne.
La consigne serait ensuite reverse aux co-organismes retenus pour cette mission. Ceux-ci
pourraient utiliser cette trsorerie supplmentaire pour le financement court terme de la filire

115

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

116

recyclage. Les distributeurs recouvreraient la somme auprs de lco-organisme ds lors quun


consommateur aurait rapport le produit usag pour rcupration de la consigne.
Une traabilit serait ncessaire pour que cette consigne ne puisse sappliquer quaux
quipements lectriques et lectroniques vendus compter de lentre en vigueur de la consigne.
Il faut en effet viter que le financement du systme soit dsquilibr par les nombreux dchets
stocks et les possibles importations de dchets par des particuliers pour rcuprer une consigne
non paye.
Aprs la collecte, cest le tri qui doit tre rendu plus efficace. En effet, plus les dchets sont mlangs
en amont, plus lextraction de la matire est difficile. Dans un monde idal, si chacun triait
prcisment ses dchets, cela ne prendrait pas beaucoup de temps chaque foyer et cela rduirait
les cots de traitement de dchets bien plus purs en entre de recyclage quils ne le sont
aujourdhui.
Les conomies engendres par un meilleur tri sont mal connues du grand public. Par exemple, selon
les donnes dEco-Emballages, en France, une bouteille de verre dpose dans un conteneur
spcifique gnre un cot de 80 90/tonne. En revanche la mme bouteille, place dans le circuit
des dchets indiffrencis finissant en dcharge, gnre un cot de 200/tonne. En effet, les
installations de recyclage sont trs capitalistiques et lun de leurs problmes est dobtenir un flux
entrant suffisant et constant dans la dure pour assurer la rentabilit de linstallation.
Pour assurer un meilleur tri en amont, il faudrait augmenter le nombre de poubelles des dchets
mnagers avec par exemple une poubelle pour les magazines et journaux, une poubelle pour le verre
blanc et une poubelle pour le verre de couleur. Le nombre de poubelles augmenterait ainsi de trois
actuellement (tout venant, verres et plastiques) cinq, mais lon naugmenterait pas le nombre de
passages des entreprises de collecte. Il y aurait seulement une frquence moins grande de rotation
par poubelle du fait de ce tri plus important la source.
Avec un systme de consigne, on pourrait aussi mettre en place un systme de poubelles distinctes
selon le type dquipements lectriques et lectroniques au niveau des acteurs rcuprant ces
quipements. Ce tri la source pourrait tre configur sur la base danalyses avec les recycleurs afin
dassurer une meilleure homognit des intrants dans les processus mtallurgiques et doptimiser
ainsi la rcupration des diffrents lments constitutifs.
En parallle de cette mesure, le mode de facturation de la collecte des dchets devrait tre modifi.
Aujourdhui, dans de nombreuses zones, la charge financire est rpartie de faon uniforme sans
tenir compte de la qualit du tri effectu par chacun. Afin dencourager au tri, la collecte des
poubelles non tries pourrait tre facture plus cher que celle des poubelles de tri, avec une
tarification au poids de la poubelle. Cela reviendrait mettre en place un systme similaire la
facturation incitative mise en place dans certaines communes pour limiter le volume global des
dchets100, mais en lorientant ici sur lencouragement au tri. Par ailleurs, les personnes en charge de

100

Cf. Communaut de communes de Bischwiller :


http://www.cc-bischwiller.com/realisations_et_projets/ordures_menageres_184.php

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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la collecte pourraient tre formes pour analyser visuellement et rapidement le contenu dune
poubelle de tri, o lon ne pourrait dposer de sacs opaques. Pour toute erreur, la poubelle ne serait
pas releve. Ceci est trs important car toute erreur sur le tri au moment de la collecte engendre des
pollutions, et donc des surcots. Cela se rapproche du systme mis en place par la ville de San
Francisco, o lon a observ des rsultats trs probants, avec une collecte amliore et des cots
moindres101.
Amliorer linfrastructure du tri la source et mettre en place une incitation financire permettraient
donc daugmenter le volume et lhomognit des flux de dchets vers les filires de recyclage. La
mme logique serait applique aux dchets dentreprises.
Il est noter que dans une tude de novembre 2013102 lAdeme voque la mise en place dun
systme de certificats de recyclage ngociables (CRN) pour amliorer la collecte et le recyclage du
papier de bureau et des plastiques, notamment demballage. Lobjectif est dinciter les acteurs
raliser une collecte adquate du papier pour augmenter le taux global de recyclage. Celles qui
seraient plus performantes pourraient vendre les certificats obtenus au-del de leurs objectifs
dautres moins performantes afin que ces dernires puissent remplir leur objectif.
Cette solution nous semble carter du fait du prcdent peu convaincant des certificats
dconomie dnergie103. La seule augmentation du prix de la collecte des dchets indiffrencis
permet denvoyer un signal conomique clair et simple aux mnages, et aux entreprises qui seront
incites mettre en place le bon systme de tri la source.
Recommandation n 3.

Amliorer linfrastructure du tri la source et y inciter


financirement les mnages et entreprises.

Il faut mettre en place un nombre plus important de catgories de poubelles : Pour les dchets
mnagers, il y aurait donc :
-

une poubelle plastique et emballage ;


une poubelle journaux, magazine, papier, carton ;
une poubelle de dchets non recyclables ;
une poubelle centralise pour du verre blanc ;
une poubelle centralise pour du verre de couleur.

Pour les DEEE : mettre en place une tude avec les recycleurs de mtaux et des participants du
COMES et du COSEI pour identifier le meilleur regroupement des DEEE afin den optimiser le tri
la source au niveau des entreprises chargs de rcuprer les DEEE (que ce soit les dchetteries ou

101

http://www.lemonde.fr/planete/article/2014/05/29/le-systeme-zero-dechet-de-san-francisco-en-7questions_4424222_3244.html
102
Ademe, Etude sur les certificats de recyclage ngociables, novembre 2013
103 Conseil Gnral de lEconomie, Inspection Gnrale des Finances et Conseil Gnral de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable, Les certificats dconomies dnergies : efficacit nergtique et analyse conomique, 2014

117

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

118

les distributeurs) et mettre en place le nombre adquat de poubelles en fonction des catgories
identifies.
Pour les dchets professionnels et industriels, la mme logique doit tre applique.
Afin que lincitation soit relle pour le consommateur particulier mais aussi professionnel, la
tarification doit tre modifie :
-

la collecte des poubelles des dchets non tris destins la dcharge doit tre facture au
poids de ces poubelles ;

la collecte des poubelles de tri doit tre facture un prix avantageux et indpendant du
poids, voire doit tre gratuite ;

les sacs opaques ne seront pas admis dans les poubelles de tri ;

toute erreur dans le tri doit pouvoir tre dtecte par les personnes en charge de la collecte
et conduire une non-collecte pour inciter les consommateurs bien respecter les consignes
de tri. Si ceux-ci dcident alors de mettre le contenu de la poubelle de tri dans celle des
dchets non tris, ils seront financirement pnaliss par le mode de facturation de la collecte
de ces poubelles.

Les infrastructures de collecte et de tri ncessitent aussi une bonne gouvernance. Aujourdhui, la part
majeure du travail de collecte et de tri est ralise par les collectivits. En France, nous avons 330
installations de tri alors quen Allemagne il y en a environ 4 fois moins. Le problme dun trop grand
nombre dinstallations est quelles narrivent pas grer suffisamment de flux de dchets et quelles
ne sont donc pas assez rentables. Eco-Emballages a calcul quenviron 80 centres de tri (environ 1
par dpartement) seraient suffisants, et probablement proches de loptimum conomique. On ne
serait pas pour autant dans une logique de mgacentres de tri qui apporteraient certainement plus
dinconvnients logistiques que davantages. Il faudrait conserver une taille optimale en fonction de
la densit de dchets gnrs sur les diffrents territoires.
Par ailleurs, la gestion par les collectivits locales nest pas toujours la plus adapte un mtier qui
doit sindustrialiser davantage. Nous ne remettons pas en cause la bonne volont de ces acteurs,
mais des structures prives plus grosses, comme des entreprises moyennes, apportent une
comptence industrielle et donc une efficacit plus grande. Nous estimons donc quil faudrait passer
pour la collecte et le tri une dlgation de service public, au niveau du dpartement avec
participation des structures intercommunales, afin doptimiser les cots de ces oprations et donc le
cot du recyclage global.
Les collectivits locales nauraient plus un rle dexcutant, mais un rle dobservateur et de
contrle, plus proche de leurs comptences. Elles pourraient sassurer de ce que les citoyens trient
correctement, et contrler les performances environnementales et financires des entreprises ayant
la dlgation de service public. Il faudrait que les collectivits, lchelon de lintercommunalit,
disposent dun personnel de contrle avec des comptences adquates. La dlgation de service

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

public pourrait tre remise en cause par le dpartement pour manquement aux engagements, et
remise en concurrence pour slectionner une autre entreprise plus comptente.
Recommandation n 4.

Transfrer les systmes de collecte et de tri actuellement grs par


les communes ou intercommunalits une dlgation de service
public au niveau dpartemental.

Il faudrait passer pour la collecte et le tri une dlgation de service public une maille adquate,
qui semble tre la maille dpartementale.
-

La slection de lentreprise doit tre ralise sur un mode concurrentiel- il faut que les
intercommunalits puissent tre partie prenante la slection

Les intercommunalits doivent tre dotes de pouvoir de contrle, et le dpartement dun


pouvoir de sanction envers ces entreprises, avec possibilit clairement tablie de mettre fin
la dlgation de service public en cas de manquement au cahier des charges

Le mode de rmunration doit tre incitatif pour que lentreprise procde la meilleure
optimisation de la collecte et du tri :

1/ sur la partie de la collecte indiffrencie, lentreprise peut se voir infliger des pnalits si elle
ne respecte pas les objectifs de limitation de volumes mis en dcharge ;
2/ sur la partie de la collecte aboutissant au tri, il faut que les sommes verses pour compenser
les cots de collecte-tri par rapport au prix de vente soient dfinies dans le cadre du processus de
slection de manire inciter les acteurs lamlioration de la comptitivit-cot de la collecte et
du tri.

4.3 Passer dune logique de traitement des dchets une logique dextraction des
matires.
La rflexion publique sur lconomie circulaire est encore domine par un principe de traitement
optimal des dchets et ne prend pas assez en compte lopportunit conomique dextraction de la
matire. Par exemple, les comits stratgiques de filires ne dressent pas dinventaire des
diffrentes matires premires consommes avec leur criticit. Il ny a donc pas de vision prcise de
limpact des mesures proposes par chacune des filires sur lapprovisionnement franais en
matires premires non nergtiques.
Comme nous lavons vu dans la partie trois, recyclage, diminution des dchets et durabilit des
produits peuvent tre antinomiques sils ne sont pas correctement calibrs. Par ailleurs, les dchets
de diffrentes filires peuvent se retrouver dans les mmes circuits de gestion des dchets. Aucune
synthse, aucun croisement nest pour autant ralis entre les filires. Or, pour un recycleur la
composition des flux de dchets et leur stabilit dans le temps sont des lments essentiels pour
permettre de dvelopper les procds de recyclage adquats, mais aussi pour assurer la rentabilit
des installations.

119

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

120

Il serait donc ncessaire de raliser des groupes trans-filires par grandes familles de dchets. Un
premier type de regroupement concernerait les filires qui utilisent des matires premires similaires
(le nodyme se retrouve la fois dans une olienne, dans un couteur et dans un mcanisme
dessuie-glace), et un deuxime type de regroupement se ferait selon le processus de recyclage et
son produit fini, qui peuvent tre communs plusieurs filires.
Les groupes trans-filires permettraient ltablissement par le COSEI de matrices dexpositionvulnrabilit aux matires critiques sur le modle de celle propose par la prsente tude.
Recommandation n 5.

Mettre en place des groupes trans-filires au sein des comits


stratgiques de filires et du COSEI afin davoir une vision du
recyclage par matire premire et de dvelopper des matrices
dexposition-vulnrabilit aux matires critiques.

Les groupes trans-filires pourraient tre les suivants :


- le bois, le papier, le carton, lnergie thermique : lordre nonc a son importance car au-del
des possibilits de recyclage au sein de chacune des trois filires bois / papier / carton, la qualit
de la biomasse se dgrade au fur et mesure des recyclages du bois, puis du papier et du carton,
jusqu lutilisation ultime en valorisation nergtique. Une telle approche croise permettrait de
calibrer les trois problmatiques : durabilit et remploi, recyclage, valorisation ;
- les quipements lectriques et lectroniques : ils doivent tre distingus avec laide des
mtallurgistes selon de grandes familles homognes en fonction de la nature des matires
minrales ;
- les plastiques : ils doivent tre aussi distingus par famille de plastique afin didentifier les flux
homognes ;- les dchets du BTP hors mtaux ;- les mtaux de structures (btiments et vhicules)
ou de cblages.
La rorientation de la rflexion publique autour de la notion de matire recycle, par opposition au
dchet recycler, doit aussi permettre de mieux dfinir les objectifs politiques du recyclage. En effet,
les politiques actuelles de recyclage des dchets visent essentiellement des objectifs en dchets
recycler, au lieu de viser des objectifs en matires et lments recycls partir de ces dchets.
Aujourdhui, les lgislations europenne et nationale fixent des objectifs en volume de dchets
recycls. Cependant les dchets, produits en fin de vie, sont constitus de plus en plus dlments et
notamment de mtaux stratgiques en trs faible quantit. Dire que 60% des quipements
lectriques et lectroniques en volume doivent tre recycls ne permet pas de viser les mtaux
stratgiques.
Figure 92 : composition typique des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE).

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Source : Unep, Metal recycling, op. cit.


Le graphique ci-dessus montre que plus de 70% du poids dun DEEE est constitu de fer, dacier, de
plastique, de cuivre et de verre. La partie circuit imprim et mtaux non-ferreux ne reprsente que
5% du poids. Ainsi, un indicateur de recyclage en volume ne permettra pas dinciter mettre en
place une chane logistique de recyclage des mtaux stratgiques.
Il convient donc dadopter des objectifs de recyclage spcifique pour certains lments dont on
souhaite favoriser le recyclage en France, une fois que lintrt conomique du recyclage aura t
tabli par les prvisions daugmentation du prix de la matire vierge, dvolution des cots de
recyclage ou dlimination, ou les risques gopolitiques.
Recommandation n 6.

Adopter des objectifs spcifiques de recyclage de certains lments


stratgiques.

Sur la base dune estimation raliser de la consommation de certains lments dont des
instances comme le COMES pourraient dresser la liste, adopter des objectifs de recyclage en
pourcentage par lments. Pour chaque lment, ltude pralable devrait faire une analyse
prcise des prvisions de prix de la matire premire vierge, de cot du recyclage et de cot de
traitement des dchets, afin de bien valuer lconomie du recyclage et de son financement, et de
mesurer la sensibilit de cette conomie lvolution des prix futurs.

4.4 Dynamiser les flux de matire sur le sol franais.


Lconomie circulaire suppose des changes entre entreprises, dont certaines utilisent la matire
fournie par les dchets des autres. Or, si les entreprises ont progress dans la communication sur le
caractre recyclable de leurs produits, elles communiquent encore assez peu sur leur consommation
de matire recycle. Il conviendrait de les y inciter davantage en dfinissant des normes de
publication obligatoire par les grands secteurs industriels de leurs taux dincorporation de matire
recycle. La publication de ces taux permettrait de mieux connatre les pratiques dincorporation
pour les diffrentes matires et les diffrents produits, ce qui pourrait ensuite servir la dfinition de
taux minima dincorporation de matire recycle pour certaines matires dfinies de manire
dynamiser loffre franaise dans le secteur.

121

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

122

Il conviendrait de distinguer la matire recycle issue dun produit en fin de vie, et celle issue de la
rcupration des chutes de production de ces mmes produits, de faon inciter rellement au
dveloppement du recyclage et non pas uniquement loptimisation des processus industriels de
fabrication.
Recommandation n 7.

Adopter des normes de publication obligatoire par les grands


secteurs industriels de leurs taux dincorporation de matire
recycle.

La circulation des dchets est bien encadre au niveau europen, notamment pour viter lenvoi de
dchets dangereux dans des zones sans contrle et la contamination des biens et des personnes.
Certains acteurs souhaitent une sortie du statut de dchet pour un certain nombre de dchets, au
motif que la rglementation actuelle limite leur circulation. Pourtant, au sein de lUnion europenne,
il ny a pas de limite a priori au sens o les transferts des dchets peuvent tre raliss entre Etats
membres ds lors que les procdures de notification et dautorisation sont respectes
conformment au rglement CE n1013/2006 relatif aux transferts de dchets. Cest dailleurs
souvent le statut de dchet qui cause la circulation dune matire dun pays o un usage est interdit
par ce statut contraignant, un autre o il est autoris. Lexemple des broyages demballages en bois
pour lesquels le Gouvernement a rcemment tabli la procdure de sortie du statut de dchet
(arrt du 29 juillet 2014) en forme un bon exemple. Avant cette date, les broyages demballage en
bois taient soumis la transcription en droit franais de la directive europenne IED de
novembre 2010, relative aux missions industrielles, et la parution le 11 septembre 2013 dun dcret
modifiant les rgles de classement et dapprovisionnement des installations de combustion dans la
nomenclature ICPE1 implique qu partir du 15 octobre 2014, dlai fix par les services du Ministre,
le bois issu de dchets demballage en fin de vie ne pourra tre brl dans les chaufferies classes
dans la rubrique 2910-A quaprs avoir t autoris sortir du statut de dchet. Dans cette situation,
les exportations de cette ressource vers dautres Etats membres allait augmenter. En effet, ces
dchets sont dans la liste des dchets pour lesquels les procdures de transfert transfrontalier sont
simplifies et par ailleurs, certains Etats membres, comme lAllemagne, autorisent depuis longtemps
leur combustion dans des chaudires biomasse. Cette sortie du statut de dchet permet notamment
de simplifier leur valorisation dans les chaudires biomasse et de prserver cette ressource
nergtique importante pour la France. La sortie du statut de dchet na donc pas pour raison
premire une question de circulation mais plus une question dusage.
Un rglement europen sur la sortie du statut de dchet est toujours bloqu par le Parlement
europen, du fait notamment de son impact sur la filire papier et des risques sur lactivit en
France. Le risque peru, notamment par les parlementaires europens, est que les dchets de papier,
une fois librs de leur statut contraignant, soient directement vendus ltranger, et notamment
la Chine trs demandeuse, au dtriment du recyclage papetier franais. De mme, si demain certains
DEEE perdaient leur statut de dchet, ils pourraient plus facilement quitter le sol europen. Or cela
nest pas forcment dans lintrt de lconomie europenne ou de lconomie franaise, compte
tenu de la forte teneur de ces dchets en mtaux stratgiques.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

La sortie du statut de dchet est donc manier avec prcaution. Il faudrait, a minima, lencadrer
pour un certain nombre dquipements, afin dviter la fuite de matire importante pour lconomie
franaise et europenne, tout en simplifiant lutilisation de ces dchets sur le sol europen. En effet,
un cran plat fractur peut, par lixiviation, rpandre des produits nocifs dans lenvironnement. En
revanche, un cran plat dont la carte-mre est hors-service et ne peut plus tre rutilis nest pas
plus dangereux pour lenvironnement quun cran fonctionnel. Il faudrait donc pouvoir valuer le
niveau de dangerosit des produits devenus dchets en fonction de leur tat, pour pouvoir
permettre des manipulations simples. Par exemple, dans des cas de rcupration de partie
fonctionnelle pour rparation dun autre produit, on devrait pouvoir saffranchir des protections
gnrales pour la gestion et manipulation des dchets, alors quaujourdhui Ecosystmes ne peut
rutiliser des pices dun tlphone non fonctionnel pour en rparer un autre. Un principe de
proportionnalit devrait tre mis en place afin de faciliter les oprations de rutilisation et
rparation.
De mme, des autorisations temporaires pour lchange de dchets entre industriels franais
pourraient tre accordes avec une procdure administrative simplifie mais des contrles
renforcs. Il faudrait simplement dfinir les niveaux de protection de lenvironnement et des
personnes, quel que soit le dchet transport, en imposant des contrles sans limite et de faon
alatoire dans le temps de lexprimentation, et en faisant peser la menace de sanction financire,
voire darrt dexploitation, en cas de manquement. Lexprimentation devrait aussi porter sur une
dure raisonnable au vu de la complexit de mise en uvre et du temps ncessaire pour un bon
retour dexprience. Une telle logique dallgement des procdures administratives, de meilleure
responsabilisation et de renforcement des contrles permettrait de faciliter la tche des industriels,
les mieux mme de savoir quelles protections mettre en uvre pour lenvironnement et les
personnes. On passerait dun contrle de dossiers techniques en vue dobtenir une autorisation, un
contrle a posteriori des installations.
Recommandation n 8.

Favoriser les flux de dchets inter-entreprises en France et


lintrieur de lUnion europenne.

Afin dviter que certains types de dchets quittent lUnion europenne la suite de leur sortie
du statut de dchet et au dtriment des filires de recyclage franaises ou europennes, la France
et lUnion europenne pourraient rflchir une sortie intermdiaire permettant, comme pour
les matires non-dchets, une libre circulation sur le territoire franais ou europen, mais
imposant la rglementation lie au dchet (et donc le rattachement la convention de Ble) pour
lexportation hors des frontires de lUnion europenne. Une telle disposition pourrait tre
propose pour dbloquer le rglement de sortie du statut de dchet. Elle se justifierait par
lincertitude sur le respect des normes sociales et environnementales dans les installations de
traitement des dchets hors de lUnion europenne.
De mme, afin de faciliter les exprimentations dchange de dchets entre entreprises (les unes
les gnrant et les autres les utilisant comme intrants), un droit lexprimentation
responsabilisant pourrait tre mis en place avec lEtat non pas comme gnrateur de complexit
administrative mais comme contrleur :

123

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

124

sur la base dun cahier des charges en termes de rejets dans lenvironnement respecter, les
industriels se verraient accorder des autorisations dchange de dchets avec une procdure
administrative simplifie et pour une dure de 12 mois ;

lEtat organiserait des contrles alatoires, avec accs toute linformation qui lui semble
ncessaire ;

tout manquement en termes de pollution serait lourdement sanctionn financirement. La


sanction devrait tre dissuasive pour que les industriels soient responsabiliss, avec la
possibilit dune remise en cause de lautorisation dexercer lactivit principale de
lentreprise.

Enfin, nos analyses ont montr le rle des pouvoirs publics dans le dveloppement des parcs
dcologie industrielle, par une action damnagement du territoire, le partage de linformation sur
les flux locaux de matires et de dchets existant sur les territoires, et linformation sur les bonnes
pratiques.
Recommandation n 9.

Mettre en place des coordinations nationale et territoriales pour les


parcs dcologie industrielle, afin notamment de faciliter les
transactions entre acteurs dun territoire par des places de march
informatiques sur les diffrents dchets et matires valorisables.

A limage du National Industrial Symbiosis Program, une coordination au niveau territorial entre
les industriels pourrait tre mise en place, sous lgide des pouvoirs locaux, avec les objectifs
suivants :
-

identifier les flux de dchets pour les optimiser, optimiser les installations de traitements,
identifier des possibilits de synergies ;

anticiper les volutions en termes damnagement du territoire en incluant la dimension


dcologie industrielle, et rendre cette information disponible pour les acteurs qui
chercheraient simplanter sur un territoire donn. Pour ce faire, il est ncessaire dintgrer
dans les schmas rgionaux de dveloppement conomique, comme le propose lassociation
OREE104, un volet dcologie industrielle territoriale.

Une coordination au niveau national par les ministres concerns et en lien avec les coordinateurs
territoriaux pourrait tre mise en place afin didentifier et de diffuser rapidement les bonnes
pratiques, ainsi que les orientations stratgiques considres comme importantes pour la russite
de la mise en place dune vritable cologie industrielle en France. Lune des orientations
stratgiques ncessaires est de mettre en place des parcs structures volutives afin de faire face
un changement de charge dun acteur industriel, sa disparition ou la venue dun nouvel

104

Contribution dOre la table ronde conomie circulaire - confrence environnementale des 20 et 21 septembre
2013

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

acteur. Cette condition permet damliorer le niveau de confiance des parties prenantes un coparc industriel et permet ainsi une acceptabilit plus grande de la dmarche en minimisant
considrablement les risques de surcots.
Les coordinateurs territoriaux pourraient piloter la cration de places de march sur lesquelles les
acteurs dun territoire proposeraient ou demanderaient des matires ou dchets. Une fois la
dynamique dcologie industrielle initie, ces places de march deviendraient le moyen naturel
permettant lensemble des acteurs davoir accs aux ressources du territoire.
Ces places de march doivent avoir un design particulier dfinir par lchange dune ressource
entre acteurs industriels peut ncessiter la mise en place dinfrastructures particulires.

4.5 Mieux contrler les flux de matires qui quittent le sol europen.
Afin de limiter les flux de matires hors de lUnion europenne, et notamment les flux de mtaux, un
systme de certificat de recyclage serait ncessaire. La Commission a ralis un rapport sur des
systmes de certification pour mieux contrler les exportations de dchets en dehors de lUnion
europenne105. Cependant, les propositions de ce rapport sont encore trop axes sur la
problmatique environnementale : sassurer que les dchets exports sont bien traits dans le
respect de lenvironnement et des personnes. Mme si la Commission mentionne la problmatique
de la fuite des mtaux prcieux, elle ne propose pas de solution pour contrer cette fuite pour des
mtaux stratgiques alors mme quun pays comme la Chine procde des restrictions sur ses
exportations de ces mtaux ltat primaire106.
Recommandation n 10. En concertation avec les reprsentants franais de la profession du
recyclage, soutenir la mise en place par lUnion europenne dun
schma de certification obligatoire des installations de traitement
de dchets non dangereux exports hors de lUnion, avec
vrification par des tiers agrs par lUnion, afin de sassurer de la
conformit de ces installations aux principes environnementaux et
sociaux de lUnion.

4.6 Lancer une initiative franco-allemande pour laccs aux matires


Concernant les DEEE et notamment les mtaux stratgiques, les techniques de recyclage ne
permettent pas aujourdhui de rcuprer correctement la plupart des lments. Une solution
pourrait tre la mise en place de stockage stratgique sous forme de dchets ou de rsidus de
recyclage contenant des mtaux stratgiques, en vue de leur recyclage ultrieur une fois les

105

Commission Europenne, The Feasibility of Introducing a Certification Scheme / Standard for Recycling Treatment
Facilities, Novembre 2012
106
La recommandation qui suit figurait dj dans Conseil Gnral de lEconomie & Conseil Gnral de lEnvironnement et
du Dveloppement Durable, Lindustrie du recyclage en France, op. cit.

125

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

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techniques et les infrastructures disponibles de faon conomique. Le primtre dune telle


organisation doit tre pens au niveau supranational car les mtaux stratgiques tant gnralement
utiliss en faible quantit, la comptitivit dune telle installation ne sera possible qu un tel niveau.
Il nest pas envisageable compte tenu des disparits et des difficults de gestion de viser directement
lensemble des pays europens. En revanche, il pourrait tre envisag dinitier une telle dmarche au
niveau franco-allemand. Un tel systme de stockage de matriaux en vue dune utilisation ultrieure
ne serait pas nouveau pour un pays comme la France. En effet, au plan nuclaire, les combustibles
uss sont stocks en vue de leur valorisation dans la future gnration 4 de racteurs nuclaires qui
sera mme de valoriser lintgralit de lnergie contenue dans ces combustibles uss. Stocker de
faon scurise des dchets dangereux nest donc pas impossible.
Le caractre stratgique de ces mtaux pour les conomies europennes justifie une implication
forte des Etats en termes dorganisation voire en termes de financement.
En plus du stockage des dchets contenant des mtaux stratgiques recyclables, il convient aussi de
reposer la question du stockage des mtaux stratgiques vierges. LEurope, ou tout le moins la
France et lAllemagne, ne peuvent continuer largement ignorer la question de ces stockages
auxquels les Etats-Unis, la Chine, la Core du Sud et le Japon consacrent dimportants efforts. Une
initiative franco-allemande serait sans doute aussi ncessaire dans ce domaine.
Enfin, la mise en commun des achats de mtaux vierges par des entreprises franaises et allemandes
permettrait den mieux matriser les prix.
Recommandation n 11. Lancer une initiative franco-allemande pour le dveloppement de
stockages stratgiques de mtaux recycler et de mtaux vierges,
et pour accrotre la puissance dachat de mtaux vierges.
Un groupe de travail franco-allemand, constitu dans un premier temps du COMES, du COSEI, de
leurs homologues allemands (notamment la Rohstoffallianz107) et des ministres concerns des
deux pays, pourrait se runir sous lgide des gouvernements franais et allemand. Il devrait
tablir, partir danalyses qui pourraient inclure les matrices dexposition-vulnrabilit :
-

les besoins franco-allemands prcis en mtaux stratgiques et les risques anticips, ainsi que
les opportunits de substitution par des lments abondants ou renouvelables, notamment
organiques

les gisements de mtaux stratgiques recyclables ainsi que les flux actuels contenant ces
mtaux ;

les caractristiques techniques de ces flux ;

107

La Rohstoffallianz est une organisation fonde par des socits allemandes consommatrices de mtaux dont les mtaux
stratgiques (BASF, Bayer AG, Bosch, Rockwood Lithium GmbH,) - http://www.rohstoffallianz.com/

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les perspectives de recyclabilit de ces mtaux sur un horizon de vingt ans, les verrous
technologiques, logistiques et rglementaires lever ;

les modalits de collecte de ces flux de dchets et, si ces dchets ne sont pas
conomiquement recyclables aujourdhui, les caractristiques techniques et financires du ou
des sites de stockage appropris (taille optimale dun site de stockage, modalits de
prtraitement avant stockage, nombre de sites de stockage ncessaires par rapport aux
diffrents mtaux stratgiques,). La question du financement dun stockage devra tre
tudie. En effet, en fonction de lvolution des cots dun tel systme et des perspectives de
hausse des prix des matires primaires sur les 20 prochaines annes, le gain actualis sur
cette priode peut tre positif. On pourrait envisager, soit un financement priv avec
investissements partiellement dductibles des co-contributions, soit un financement public
proche de ce que fait le JOGMEC au Japon ;

les volutions rglementaires ncessaires : actuellement la lgislation franaise limite le


stockage de dchets sur un site 3 ans. Au-del, linstallation est requalifie en dcharge, ce
que les installations que nous visons dans ce paragraphe ne seraient pas. Or, la requalification
en dcharge entrane des surcots.

Un autre dbouch du groupe de travail devrait tre la dfinition en besoins franco-allemands de


stockages stratgiques de mtaux vierges, financs aussi, soit par les entreprises avec
dductibilit partielle des co-contributions, soit par les Etats.
Enfin, la mise en commun des puissances dachat dentreprises mtallurgiques franaises et
allemandes pourrait tre une retombe naturelle de linitiative, sur le modle de ce qua dj
entrepris la Rohstoffallianz.

127

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Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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ANNEXES

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Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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Umicore, Rapports dactivit, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013.

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UNEP, Metal Recycling: Opportunities, Limits, Infrastructure, 2013.

UNEP & International Resource Panel, Recycling Rates of Metals (a status report), 2013.

US Department of Energy, Critical Materials Strategy, dcembre 2010.

US Department of the Interior & U.S Geological Service, Mineral Commodity Summaries 2013,
janvier 2013.

US National Research Council, Managing Materials for a Twenty-first Century Military, 2008

Valrian (Franois), Crisis in Governance. Business Ethics and the Race for Profit, 2011

Waste & Resources Action Programme (WRAP), The determinants of recovered plastics prices in
the UK, 2008

Wellmer (Friedrich-Wilhelm), Sustainable development and mineral resources, BRGM,


Goscience n15, 2012

135

136

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Annexe 2 : Liste des personnes rencontres ou interroges


Organismes publics et parapublics
Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME)
M. Roland Marion
Bureau des recherches gologiques et minires (BRGM)
M. Patrice Christmann
Commissariat Gnral au Dveloppement Durable
M. Xavier Bonnet
M. Christophe Poupard
M. Richard Rouquet
Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
Mme Sylvie Alexandre
M. Pascal Douard
M. Baptiste Legay
M. Loic Lejay
M. Bernard Perret
Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique - Conseil gnral de lconomie
M. Fabrice Dambrine
M. Alain Liger
M. Jean-Louis Vo Van Qui
Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique - Direction gnrale des entreprises
M. Hoang Bui
M. Philippe Bodenez
Mme Isabelle Camilier
M. Marc Dufau
Ministre de lconomie et de lnergie (Allemagne)
- Mme Jana Drschel
- M. Werner Loscheider
Ministre de lenvironnement, de la protection de la nature et de la sret nuclaire (Allemagne)
- Mme Meike Gierk
- M. Alexander Janz
- Mme Birgit Schwenk

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Entreprises et associations
Air liquide
- M. Xavier Drago
- Mme Laetitia Torre
Alcatel-Lucent
- Mme Christine Diamente
- M. Thomas A. Okrasinski
- M. Alain Viallix
Alstom
- M. Jean-Michel Geffriaud
- Mme Sylvie Margueret
BNP Paribas
- M. Sverin Fischer
- Mme Sophie Hamon
Bouygues-Construction
- M. Philippe Van de Maele
Carrefour
- M. Jrme Bdier
- Mme Sandrine Mercier
- M. Bertrand Swiderski
Cdre
- M. Antoine Avril
Deloitte
- Mme Florence Didier-Noaro
- M. Mathieu Hestin
- Mme Vronique Monier
Eco-Emballages
- M. ric Brac de La Perrire
- M. Franois Demeure Dit Latte
- M. Antoine Robichon
Eramet
- M. Philippe Gundermann
E-Recycling Corps
- M. Jean-Franois Ralet

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Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

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Ethifinance
- M. Emmanuel de La Ville
Lafarge
- Mme Laurene Guardiola
- M. Alain Guillen
La Franaise
- Mme Elisabeth Cassagnes
- Mme Perrine Dutronc
LVMH
- Mme Sylvie Benard
- M. Alexandre Capelli
McKinsey & Company
- Mme Helga Vanthournout
Mirova
- M. Philippe Zouati
- M. Ladislas Smia
Orange
- Mme Francine Bavay
- M. Denis Guibard
Ore
-

Mme Patricia Savin

Pernod Ricard
- Mme Carine Christophe
- M. Patrice Robichon
Renault
- M. Jean-Christophe Beziat
- M. Jean-Philippe Hermine
- M. Franois Marie
Rohstoffallianz (Allemagne)
- M. Raphael Beyer
- M. Wilko Specht

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

Saint-Gobain
- Mme Bernadette Charleux
- M. Pierre Delayen
- M. Pascal Eveillard
- Mme Stphanie Rigaud
Sanofi
- Mme Agns Gougeon-Chamoyou
- M. Gilles Lhernould
Sch Environnement
- M. Daniel Baumgarten
Sita
-

M. Didier Imbert
M. Yann Vincent

Vallourec
- M. Jean-Louis Merveille
Volia
- M. Bernard Harambillet
- M. Michel Valache
Socit Gnrale
- M. Emmanuel Martinez
- M. Jean-Michel Mepuis
- Mme Corinne Tourand

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Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


Etude annuelle 2014 du Conseil Gnral de lEconomie

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Annexe 3. Impact de lco-contribution sur le secteur conomique auquel elle


est applique.
Dans une conomie un producteur dun produit et un recycleur dun composant de ce produit, si la
courbe de demande p(q) du produit, avec p le prix du march et q la quantit totale, est de la forme
p(q) = a bq, et si le cot de production du produit est c(q) = cf + cmq, la maximisation du profit
p(q)q-c(q) du producteur se fait si et seulement si qdp/dq + p - cm = 0, soit a- cm 2bq= 0, ce qui
donne q = (a- cm)/2b et p = (a+ cm)/2108. Un renchrissement e du cot marginal, qui passe de cm cm
+ e, modifie ces rsultats et donne
q = (a- cm-e)/2b et p = (a+ cm + e)/2, soit un prix plus lev et une quantit moindre, avec une
rpercussion seulement partielle du renchrissement du cot sur les clients.

Le renchrissement du cot marginal diminue aussi le surplus conomique du march du produit,


comme le montre la figure.

Hausse
du prix

p
p

Hausse
du cot

CM

C
C

CM

q
Baisse
de la
quantit

Le surplus conomique (aire comprise entre la courbe de demande et le cot) vaut


S = (a-p)q/2 + pq c = 3(a-cm)2/8b cf avant renchrissement du cot marginal et vaut ensuite :
S = (a-p)q/2 + pq c = 3(a-cm-e)2/8b cf, effectivement infrieur S car e est infrieur a-cm.
Il est noter que lhypothse simplificatrice dune seule entreprise productrice ne change pas
fondamentalement la formule du surplus. Avec n entreprises se partageant galement le march, le

108

a est suprieur cm, faute de quoi il ny aurait pas de production.

Lconomie circulaire, ou la comptition pour les ressources


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surplus S devient gal ((n+2n)/(n+2n+1))x(a- cm)2 /2b -

141
n

cif 109, qui tend vers (a- cm)2 /2b 1

if

quand n devient trs grand110.


La variation ngative (diminution) du surplus conomique pour le march du produit la suite du
renchrissement du cot marginal vaut :
S S = (3/8b)((a-cm-e)-(a-cm))= -(3/8b)(e(2a-2 cm e)) = (-e(a-cm-e)/2b)+(-e(2a-2cm+e)/8b)
S-S est la somme de deux termes ngatifs. Le premier terme correspond au renchrissement eq du
cot du producteur pour la nouvelle production q et est gal lco-contribution. Le second terme
correspond au repli de la production q du fait de la hausse du prix p provoque par lcocontribution111. Aggraver les cots de producteurs sur un march dtriore le surplus conomique de
ce march dune quantit suprieure lalourdissement des cots, du fait de la hausse des prix et de
la contraction des volumes.

n
109

if

est la somme des cots fixes des n entreprises.

1
110

Avec n entreprises se partageant galement le march, loptimisation du profit de chaque entreprise produit un prix p =
(n/(n+1)) (cm + (a/n)) et une quantit q gale (n/(n+1)) (a- cm) / b. Le calcul du surplus en rsulte.
111
Pour cf = 0, le premier terme correspond exactement au rectangle compris entre CM et CM en ordonnes, et entre 0 et q
en abscisses. Le second terme correspond alors exactement laire comprise entre q et q en abscisses, et entre CM et la
courbe de demande en ordonnes.