INVERSIONES PRIVADAS Y DERECHOS COMUNALES

Segn cifras tomadas del censo agropecuario de 1993, las comunidades campesinas
ocuparan aproximadamente el 40% del territorio del pas y su poblacin ascendera a
cuatro millones de personas segn un alcance conservador
(Valera, 1998). Sin embargo, desde las ciudades ms importantes y en particular desde
Lima, las comunidades aparecen relegadas y marginadas de los procesos globales de
desarrollo econmico y social: se hallan en situacin de pobreza; y el crecimiento
econmico alarga la brecha entre el mundo urbano desarrollado y el espacio rural
comunal. En los discursos oficiales del Estado no se les menciona sino como agentes de
atraso y resistencia a la modernidad (Garca, 2007). Ahora bien, en los espacios locales,
su invisibilidad es solo aparente. En el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo, se
registra un total de 239 conflictos (161 activos y 78 latentes), de los cuales solo 13
seran comunales (ver cuadro 1). Sin embargo, una mirada ms exhaustiva muestra
una situacin ms compleja y completa. De un total de 131 conflictos localizados en los
departamentos, 71 involucran a comunidades campesinas, comunidades nativas o
rondas campesinas. En varios departamentos (Apurmac, Cusco, Huancavelica, Junn,
Loreto, Pasco), las comunidades son actores en la mayor parte de los conflictos
reportados.
Cuadro 1
Nmero de conflictos activos y latentes, a enero 2011
Qu es una comunidad
Campesina?
Asumiendo que es producto de una larga historia (Matos Mar, 1976; Flores Galindo,
1987), definiremos a los grupos a los que llamamos comunidad como unidades que
combinan funciones de regulacin econmica y social sobre sus integrantes, que
comparten una propiedad y que interactan como colectividad ante la sociedad mayor.
Cmo deberan ser las comunidades, qu las diferencia unas de otras y cmo se adecan
a la modernidad son las principales interrogantes que nacen a partir de esta definicin
que genera, a su vez, un marco imaginario. La vida de una comunidad supone por lo
general la existencia de:
a) un territorio comunal usufructuado familiar
y comunalmente,
b) un grupo de familias que se consideran sus miembros/propietarios,
c) un cuerpo de dirigentes encargado de algunas funciones internas de regulacin
social y externas de representacin,
d) otras comunidades vecinas que interactan entre s y
e) un Estado que la reconoce y le otorga legitimidad y que regula algunas normas y
funciones. En este marco de condiciones generales existe una sorprendente diversidad a
lo largo del territorio nacional, generada por razones histricas, geogrficas,
poblacionales; adems de fundamentos de base indgena de tipos de organizacin, de
diversidad cultural, de diversidad de tierras, de integracin econmica, etc.
Las comunidades como sujetos
Colectivos
Desde el punto de vista organizacional y poltico, las comunidades son actores
colectivos; por tanto, se hallan en la necesidad de solucionar dos tipos de problemas:
1) organizarse y regularse internamente y regular las relaciones del colectivo frente al
exterior.
Al respecto, y desde hace un par de dcadas, la organizacin comunal se muestra
debilitada y con evidentes dificultades para autogobernarse y cumplir eficientemente su

rol de intermediacin poltica. La debilidad de la organizacin comunal puede

explicarse desde cuatro constataciones:
2) la insuficiente legitimidad de las dirigencias comunales que, elegidas por sus
mecanismos regulares de renovacin de cargos, son impugnadas por un sector de los
comuneros o no completan el proceso legal de inscribir a las listas ganadoras en los
Registros Pblicos, con lo que su legitimidad puede ser cuestionada;
3) el desfase existente entre las competencias que requiere el gobierno y la
representacin comunal y las capacidades de gestin de los dirigentes comuneros que,
en el mayor de los casos, evidencian un bajo nivel educativo, pero sobre todo acusan
poco conocimiento de herramientas modernas de gestin que se hacen cada vez ms
necesarias.
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Las Comunidades Campesinas y nativas tienen existencia legal y son personas

jurdicas.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
Son autnomas en su organizacin, en el Trabajo comunal y en el uso y la libre
Disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo dentro del marco
que la Ley establece. (Art. 89)
I. EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o
comunal.
La propiedad de las tierras de las Comunidades Campesinas es
Imprescriptible . (Art. 88)
a.2) Ley N 26845, Ley de Titulacin de las Tierras de las
Comunidades Campesinas de la Costa.
Tiene como propsito la adjudicacin individual de las tierras de
Propiedad de las Comunidades Campesinas a favor de poseedores De tierras
comunales, sean comuneros o terceros.
Se considera Comunidades Campesinas de la Costa hasta una altitud de 2,000
m.s.n.m.
Solicitan a ttulo de propiedad, las tierras que conducen los comuneros
poseedores por ms de un ao.
Asimismo, solicitan la adjudicacin de tierras comunales terceros poseedores,
sin relacin contractual, cuya posesin tenga un perodo no menor de dos aos.
El qurum necesario para declarar vlidamente las Asambleas, en
Donde se acuerde las adjudicaciones, es establecido en el Reglamento, que
hasta la fecha no ha sido aprobado.

II. COMUNIDAD CAMPESINA

Son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica,
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por
vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad
comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el
desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena
de sus miembros y del pas. (Art. 2 de la Ley N 24656)
IV. CULES SON LOS ORGANOS DE GOBIERNO
DE LA COMUNIDAD?
Son, segn el Art. 87 del Reglamento de la Ley N 24656, aprobado mediante D.S: N
008-91-TR:
a) La Asamblea General
b) La Directiva Comunal
c) Los Comits Especializados por actividades y anexos.
LA ASAMBLEA GENERAL:
Est constituida (segn el Art.39 del Reglamento) por todos los comuneros calificados
debidamente inscritos en el Padrn Comunal.
Tiene atribuciones (segn el Art. 47 del Reglamento) para:
Autorizar al Presidente de la Directiva Comunal para que solicite el deslinde y
titulacin del territorio comunal.
Autorizar al Presidente de la Directiva Comunal para que suscriba actas de colindancia
del territorio comunal.
Aprobar las conciliaciones a que se llegue en caso de controversias en el
procedimiento de deslinde y titulacin del territorio comunal.
LA DIRECTIVA COMUNAL:
Est constituida (segn el Art.48 del Reglamento) por un mnimo de seis (6)
directivos: Presidente, Vicepresidente, Secretario,
Tesorero, Fiscal y Vocal.
Tiene la atribucin de solicitar a la Asamblea General autorizacin expresa ()
para celebrar transacciones y actos en nombre de la
Comunidad.
LOS COMITS ESPECIALIZADOS:
Su existencia es establecida en el Estatuto de la Comunidad.

El derecho a la tierra y
Los acuerdos internacionales
EL CASO DEL PER
Ideas preliminares
Varias dcadas despus de los diferentes procesos de reforma agraria que vivi esta
parte del continente, la distribucin de la tierra sigue siendo una tarea pendiente. Se
pens en su momento que estos procesos seran instrumentos de transformacin de la
estructura agraria destinados principalmente a sustituir regmenes de latifundio y

minifundio por sistemas ms justos de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Sin

embargo, varios aos despus las formas de acceso a la tierra no han cambiado, y la
tendencia actual en la regin
Apunta ms bien al retorno de un sistema que concentra la tierra en pocas manos.
Despus de todos estos aos, la realidad rural de los pases andinos casi no ha variado:
la pobreza sigue siendo generalizada y los problemas vinculados a la defensa del
derecho de propiedad sobre la tierra contribuyen de manera decisiva a esta situacin.
Problemas como los relacionados con la cantidad, calidad, disponibilidad y uso del
recurso tierra, as como los vinculados a la produccin y la productividad, la
rentabilidad y la posibilidad de servir como garanta para crditos,1 siguen latentes en
nuestras sociedades.
Los diversos cambios ocurridos en la regin en los ltimos aos han instaurado nuevas
formas y reglas de juego respecto del derecho de propiedad sobre la tierra, ideadas
con el fin de permitir un mayor desarrollo del mercado de sta.
En ese contexto, el aprovechamiento de la tierra ha pasado a tener una importancia muy
grande en el mundo rural. La pobreza, entendida como la carencia de condiciones
bsicas para lograr el desarrollo, se ve confrontada con una situacin en la que se
pretende limitar a un ms el aprovechamiento de este recurso en manos de los
pobladores rurales, para ser cedido o adjudicado por el Estado a grandes inversionistas
privados interesados sobre todo en actividades agrcolas, forestales, de extraccin
minera y de hidrocarburos.
El principal problema se presenta en la indefinicin del derecho de propiedad,
explotacin, tenencia y acceso de los pobres del campo al recurso tierra, lo que genera
inseguridad en sus posibilidades de defenderlo. Adems, el incompleto y muchas veces
incoherente marco jurdico relativo a la propiedad, producto de sucesivas
modificaciones, se presenta como un problema ms por resolver.
El derecho a la tierra est por lo general garantizado por las constituciones polticas de
cada pas. No obstante, normas de menor jerarqua (que forman el aparato jurdico
relativo a la regulacin de las tierras) vulneran este derecho, poniendo en entredicho la
propiedad de campesinos, pobladores rurales e indgenas.
En ese sentido, y en la bsqueda de proteccin del derecho a la tierra, se recurre a los
tratados y los convenios internacionales que delinean este derecho desde la perspectiva
del respeto de los derechos humanos, con el fin de suministrar una base slida que
permita la formulacin de una real defensa de este derecho de las poblaciones menos
favorecidas que dependen de este recurso para su supervivencia y bienestar.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
En este punto de la investigacin se ubica el derecho a la tierra como parte de los
instrumentos jurdicos internacionales que versan sobre los derechos humanos y su
relacin con otros derechos.
La primera constatacin que puede hacerse en este campo es concluyente: no existe
ningn instrumento jurdico o tratado internacional que se ocupe especfica o
expresamente de la condicin jurdica del derecho a la tierra como derecho humano, lo
que podra perjudicar la posterior implementacin en la normativa interna de cada pas.
Sin embargo, s ha sido desarrollado y se ha introducido ese concepto para el caso de las
comunidades de indgenas y poblaciones tribales.
Pedro Castillo Castaeda

No obstante lo anterior, de manera general se puede demostrar que su contenido

Bsico se ajusta a las categoras de los derechos humanos, sobre todo porque, como se
ver ms adelante, el derecho a la tierra tiene relacin directa e imprescindible con otros
derechos que s han merecido un enunciado positivo en la legislacin internacional,
como se tratar de mostrar.
Sistema Internacional
La Carta de las Naciones Unidas16 estableci, en su
artculo 55., que la ONU promover los niveles de vida ms elevados, trabajo
permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social;
adems del respeto universal de los derechos humanos y de las libertades fundamentales
de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de
tales derechos y libertades.
Contina el artculo 56. de este mismo cuerpo normativo afirmando que todos los
miembros de la organizacin se comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperacin con esta organizacin, para la realizacin de los
propsitos consignados en el artculo 55. ya citado.
En trminos generales, esta Carta resalta de manera suficiente el propsito final de los
derechos humanos: la afirmacin de la existencia de derechos fundamentales del
hombre y la necesidad de lograr un nivel de vida adecuado para su desarrollo. En ese
sentido, cualquier desarrollo normativo posterior, como un eventual reconocimiento del
derecho a la tierra como derecho humano, que implique una mejora en la vida de las
personas, est suficientemente sustentado en este tratado.
De manera similar, la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece en su
artculo 2.- inciso 1: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
Ms adelante, en esta misma declaracin, el derecho a la propiedad merece un
reconocimiento expreso, lo que se explica por la tradicin de varios siglos en el derecho
occidental de defensa del respeto de este derecho. Por ello, ste aparece contemplado en
el artculo 17.: 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
No obstante su importancia y el reconocimiento de la propiedad, este derecho no fue
tomado en cuenta ni desarrollado en el PIDESC ni en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).
EL DERECHO A LA TIERRA Y SU INTERDEPENDENCIA CON OTROS
DERECHOS
En esta parte del estudio se puede observar cmo el derecho a la tierra tiene calidad de
condicin necesaria para la implementacin de otros derechos que s han merecido
reconocimiento expreso en el mbito internacional. Esta condicin de derecho necesario
para el cumplimiento de otros aboga a favor de que ste sea reconocido como un
derecho humano.
El derecho a la alimentacin
Como ya se seal, el 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo artculo 25.
reconoce expresamente el derecho a la alimentacin como un derecho humano:
Pedro Castillo Castaeda
26

Sobre la base del reconocimiento a la dignidad intrnseca y de los derechos iguales

e inalienables de todos los miembros de la familia humana:
Artculo 25:
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin []
(nfasis nuestro).
El artculo transcrito muestra que el derecho a la alimentacin fue reconocido desde un
principio como uno de los derechos humanos por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
El derecho a la alimentacin, como tal, forma parte del PIDESC, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 y que entr en vigor a partir de
1976.
El PIDESC convino en su artculo 11., en lo referente al derecho a la alimentacin:
1. Los Estados en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para s y su familia, incluso la alimentacin []. 2. Los Estados
Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre [] (nfasis nuestros).
El derecho a la alimentacin fue desarrollado luego con mayor precisin por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, en su
observacin general nmero 12 del ao 1999.23 Esa observacin (as se denominan las
declaraciones que aclaran o precisan algunos aspectos de este pacto) se ocupa del
artculo
11. del PIDESC.
El Comit consider que este es un derecho que est inseparablemente vinculado a la
dignidad inherente a la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros
derechos humanos; adems, que tiene una especial relacin con el tema del derecho a la
tierra y a la soberana alimentaria.24
Se han aprobado tambin, durante los aos siguientes, diversos tratados que reconocen
el derecho a la alimentacin, en los cuales existe una mencin expresa a su relacin con
el derecho a la tierra, pero que por razones de espacio no se desarrollan aqu.