Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Derechos de los pueblos indgenas

El Estado reconocer la existencia

de los pueblos y comunidades indgenas,
su organizacin social, poltica y econmica,
sus culturas, usos y costumbres, idiomas
y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral
y tradicionalmente ocupan
y que son necesarias para desarrollar
y garantizar sus formas de vida
Los pueblos indgenas tienen derecho
a mantener y desarrollar su identidad tnica
y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad
y sus lugares sagrados y de culto
Los pueblos indgenas tienen derecho
a mantener y promover sus propias prcticas
econmicas basadas en reciprocidad,
la solidaridad y el intercambio;
sus actividades productivas tradicionales,
su participacin en la economa nacional
y a definir sus prioridades

n el perodo cubierto por este Informe se

han concretado algunos avances normativos e institucionales en materia de derechos de los pueblos indgenas, en particular en el mbito educativo y cultural. Sin embargo, se mantiene la situacin estructural de
violacin de estos derechos, debido a la ausencia de polticas indigenistas claras, as
como a la existencia de procesos y proyectos
que menoscaban la vigencia de los derechos
humanos de estos pueblos, tales como: a) el
mantenimiento de la inseguridad jurdica, al
no concretarse, en el perodo, la aprobacin
de la ley marco para la accin indigenista estatal (Ley de Pueblos y Comunidades Indgenas); b) la inseguridad en materia territorial,
por el retardo en la demarcacin de los hbitat
y tierras indgenas; y c) la persistencia de las
condiciones de precariedad en relacin con la
situacin de salud indgena.
Cabe destacar, como circunstancia agravante, la persistencia de situaciones que menoscaban el derecho a la seguridad ciudadana de los indgenas Bar, en la Sierra de Perij
(Edo. Zulia), por la accin de grupos paramilitares de Colombia que incursionan en territorio venezolano.

Artculo 119, 121 y 123 de la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ausencia de polticas de Estado

El artculo 2.1 del Convenio 169 de la OIT,
seala que Los Gobiernos debern asumir la
responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a

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253

proteger los derechos de esos pueblos y garantizar al respeto de su integridad1. Al respecto, podemos afirmar que an no existen
polticas pblicas especficas formuladas para
atender a estos conciudadanos, habitantes
originarios del territorio nacional y parte esencial de nuestra venezolanidad. Lo que existen
son las pautas emanadas de la Direccin General de Asuntos Indgenas (DGAI), que sirven de base para la orientacin de una futura
poltica en la materia. La DGAI es el ente rector en materia indigenista y est adscrita al
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
(MECD). Tiene como competencia el diseo
de los lineamientos para la ejecucin de las
polticas pblicas que garanticen los derechos
indgenas vigentes.
Esta dependencia present pblicamente, en el ao 2003, una propuesta de
lineamientos a seguir en el diseo de una Poltica Nacional de Pueblos Indgenas 2. Estos
son: a) la realizacin de una evaluacin de las
polticas pblicas desde la perspectiva de los
pueblos indgenas, para garantizar la participacin de los diferentes actores sociales en el
diseo, planificacin y gestin de programas
y proyectos en territorios ancestrales de los
pueblos indgenas, construyendo indicadores
culturalmente pertinentes; b) asumir a cada
pueblo indgena como una realidad particular,
retomando la visin de pueblo indgena, considerando el proyecto histrico de cada uno;
c) contemplar la diferencia entre polticas pblicas y planes compensatorios, esto es, entre una visin de desarrollo desde los indgenas y una visin paternalista del desarrollo; y

1.
2.

d) convertir en acciones los derechos constitucionales, a travs de la coparticipacin de

los indgenas e instituciones en el diseo, ejecucin y gestin de las polticas pblicas, articulando una relacin intercultural en la gestin de los asuntos pblicos.
Con estos lineamientos se pretende: a)
promover la conservacin de la diversidad
sociocultural y lingstica de los indgenas
como riqueza patrimonial de los respectivos
pueblos y del pas en general; b) garantizar a
los pueblos indgenas la integridad de sus tierras y territorios; c) promover la valorizacin
y difusin de las culturas e idiomas indgenas; y d) facilitar a los pueblos indgenas los
medios tcnicos para el logro de un desarrollo armnico.
En su conjunto, estos objetivos incorporan y constituyen una garanta de resguardo
para el resto de los derechos humanos de los
pueblos indgenas contemplados en la normativa vigente en Venezuela, y por tanto, son
adecuados para afrontar las principales situaciones que vulneran estos derechos.
Desde el enfoque de trabajo de la DGAI
se considera la diferencia que existe, dentro
de los pueblos indgenas, entre las aspiraciones de las comunidades y aquellas de las organizaciones indgenas. Esta distincin -que
compartimos- adems de estar implcitamente
contemplada en las normas constitucionales
sobre participacin poltica indgena (Art.
119), reconoce la diversidad de su organizacin sociopoltica, dando visibilidad a los derechos polticos de los representantes y de
las bases comunitarias.

Art. 2.1 de la Ley aprobatoria del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas.
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS (DGAI): Hacia el diseo de una poltica nacional de pueblos
indgenas. Caracas, agosto 2003. Pg. 13. Mimeo. DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS: Avances y
Perspectivas de la DGAI. Caracas, agosto 2003, Pg. 8. Mimeo.

254

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Segn la DGAI, toda poltica emanada del

Estado hacia los pueblos indgenas debe contener los siguientes principios: a) reconocimiento del patrimonio y de la diversidad cultural, b) interculturalidad, c) participacin y
consulta previa e informada, y c) fortalecimiento del tejido social. Asimismo debe contemplar, como principales reas a desarrollar, las
siguientes: a) demarcacin de hbitat y tierras indgenas; b) educacin intercultural bilinge; c) diseo de una poltica de salud
intercultural; d) apoyo e inversin para el
etnodesarrollo o desarrollo sustentable con
identidad; y e) apoyo para la participacin
indgena, fortaleciendo sus organizaciones3.
Durante el perodo cubierto por este Informe, la DGAI ensay una experiencia piloto
para la elaboracin de polticas pblicas desde la perspectiva de un pueblo indgena. Para
ello trabaj con el pueblo Pemn radicado en
la Gran Sabana (Edo. Bolvar), definiendo los
criterios base para la formulacin de
indicadores socioeconmicos y ambientales
y elaborando un concepto de calidad de vida,
desde la visin de ese pueblo4.

rn tener el derecho a decidir sus propias

prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo...5. El Estado reconoce en su normativa interna el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas venezolanos6.
En trminos generales, la autodeterminacin
es el derecho que tienen todos los seres humanos a perseguir su desarrollo material, cultural y espiritual como grupo social, es decir,
controlar su propio destino; el cual se manifiesta a travs de la autonoma (derecho de
dirigir sus asuntos segn sus propias normas) y la autogestin (mecanismos de desarrollo implementados por la creatividad de cada
pueblo, para su supervivencia econmica y
cultural)7. En trminos especficos, supone el
respeto por las propias opciones de desarrollo que tienen el derecho de desplegar las sociedades indgenas en nuestro pas, es decir,
el etnodesarrollo8.
En este perodo se presentaron situaciones contrastantes en relacin con el respeto
hacia este derecho colectivo de los pueblos
indgenas. As, la accin gubernamental registra avances en cuanto a los lineamientos y
dficit en el nivel operativo de ejecucin.
Una de las principales reas a desarrollar
a travs de la DGAI, en el marco del diseo de
una poltica pblica de los pueblos indgenas, contempla lo que han denominado apoyo e inversin para el etnodesarrollo o de-

Derecho a la autodeterminacin:
viejas impunidades y nuevos
proyectos lesivos
El artculo 7,1 del Convenio 169 de la OIT
seala que Los Pueblos interesados debe3.
4.

dem.
Entrevista a Gabriela Croes, Directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Educacin Cultura y
Deportes. Caracas, 19.09.03.
Art. 7,1 de la Ley Aprobatoria del Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas.
Art. 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Art. 7 de la Ley Aprobatoria del Convenio
N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas, Gaceta Oficial N 37.355, del 17.10.01.
COLMENARES, Ricardo: Los Derechos de los Pueblos Indgenas en la Constitucin de Venezuela de 1999. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas, 2001. Pgs. 78-79.
La nocin de etnodesarrollo [...] implica la potencializacin que hace un grupo tnico de su capacidad para
formular, gestionar y constituir su propio proyecto de desarrollo, con base a su experiencia histrica, haciendo uso de los recursos que le proporciona su cultura y en un marco de acciones y organizaciones definidas por
sus valores y aspiraciones (Bonfil Batalla, 1982). VALENCIA, Enrique: Indigenismo y Etnodesarrollo. Anuario Indigenista. Instituto Indigenista Interamericano, Vol. XLIV. Mxico, diciembre 1984. Pgs. 38-40.

5.
6.
7.
8.

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255

sarrollo sustentable con identidad9. Segn

la directora de este rgano, antroploga
Gabriela Croes, est planteado abrir una discusin institucional con participacin indgena para ir construyendo lineamientos tericos dirigidos a establecer un desarrollo con
pertinencia cultural para los pueblos indgenas10; lo que representa una iniciativa acorde con el respeto a una de las dimensiones
del derecho a la autodeterminacin. Sin embargo, an no existen formalmente las coordinaciones entre los entes pblicos, requeridas para
desarrollar una accin unificada del Estado
hacia los pueblos indgenas. Como correlato,
cada instancia, tanto del Ejecutivo como de los
diferentes niveles de gobierno (ministerios, institutos autnomos, gobernaciones, alcaldas)
actan, en la mayora de los casos, al margen
de los lineamientos elaborados desde la DGAI,
generando, en consecuencia, incoherencias
y contradicciones en la accin pblica que
menoscaban el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas.
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social
(MSDS), por su parte, elabor, tomando como
base el enfoque transversal de calidad de vida
y salud contenido en el Plan Estratgico Social
(PES), un documento de trabajo para definir el
enfoque de etnias indgenas que debe
implementarse en este Plan. En ese documento
se plasmaron los lineamientos generales y especficos que debe contener cualquier agenda
estratgica para los pueblos indgenas11. Sin

embargo, durante el perodo investigado esta

iniciativa no tuvo continuidad12 y tampoco fue
utilizada para la generacin de una poltica destinada a transversalizar este enfoque en la planificacin pblica, con lo cual, las acciones
gubernamentales mantuvieron el enfoque
etnocntrico y fragmentado, contenido en planes y acciones puntuales, de carcter compensatorio, implementados a escala local.
Como ejemplos de las inconsistencias en
la accin gubernamental podemos resaltar dos
situaciones: a) el desplazamiento forzoso de
comunidades Warao a las urbes; y b) el incumplimiento de los puntos de entendimiento acordados entre el Gobierno y la Federacin Indgena de Bolvar (FIB)13.
El desplazamiento de comunidades Warao
a las principales urbes de Venezuela tiene
como trasfondo situaciones de tipo estructural (inseguridad jurdica territorial, desarraigo
cultural, pobreza) y coyuntural (epidemias,
contaminacin ambiental, manipulaciones
exgenas) que vulneran su derecho de autodeterminacin, al socavar la bases econmicas y culturales para su autodesarrollo. La
respuesta gubernamental se ha limitado a las
acciones ocasionales que, por no responder
a ninguna planificacin formal, solo abordan
temporalmente la situacin de la presencia
indgena en las ciudades.
La mayora de los indgenas emigrados en
el ltimo ao son originarios de comunidades
del Edo. Monagas (Temblador, Barrancas del

9 . DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS. Op. cit.

10. Entrevista a Gabriela Croes. Op. cit.
11. Los lineamientos generales consideran las diferencias culturales, intrasocietales, biolgicas, sociales; los factores tecnoambientales, socioeconmicos, sociopolticos, cosmognicos, culturales; los sistemas mdicos,
educativos y legales tradicionales. Los lineamientos especficos incluyen aspectos de: capacitacin intercultural,
informacin en salud, medicina comunitaria, infraestructura armnica al entorno sociocultural y natural. RIVERO,
Dalita: Enfoque de Etnias Indgenas de Venezuela. Ministerio de Salud y Desarrollo Social-GTZ. Caracas, 2002.
12. Entrevista a Taggiana Reverand, participante del Grupo de Trabajo en Salud y Desarrollo Social para Pueblos
Indgenas del MSDS. Caracas, 11.09.03
13. PROVEA: Informe Anual octubre 2000-septiembre 2001. Caracas, diciembre 2001.

256

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Orinoco) y Delta Amacuro (Bajo Delta: Tucupita, Cuveruna), forzados al xodo por la reduccin de sus espacios disponibles para cazar, pescar y cultivar. Esta limitacin de su
hbitat se gener, fundamentalmente, por: a)
impactos actuales del cierre de Cao Mnamo14
(salinizacin de los caos Winikina, Mariusa,
Mnamo, Macareo) y derivados de la intensificacin de las actividades petroleras; b) despojos territoriales: impactos de la expansin
ganadera y forestal en la regin; y c) incompetencia administrativa de las autoridades locales. A este panorama se suma la denuncia
realizada por la ONG Comit de Asistencia y
Proteccin al Ciudadano (Capac) sobre actos
de corrupcin administrativa que se estaran
registrando en la Alcalda del Municipio Antonio Daz (Edo. Delta Amacuro)15. Segn los
datos aportados por la gobernadora del estado, Yelitza Santaella, de esa entidad han emigrado 4.000 Waraos16; si esta informacin es
cierta, representara aproximadamente el 25%
de esa poblacin.
Como parte de la acciones desplegadas por
la gobernadora del estado Delta Amacuro, el
14.03.03, Santaella realiz una inspeccin en
las inmediaciones del terminal Big Low Center,
ubicado en Valencia (Edo. Carabobo), donde
encontr un grupo de 89 indgenas. La inspeccin cont con la participacin del Diputado
de la Asamblea Nacional (AN) Ramn Ynez,
miembro de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas. Durante la misma se inform
sobre la investigacin que, de manera conjunta con la Guardia Nacional (GN), se realiza para

determinar la existencia de personas que utilizan a los Warao como esclavos17. Aunque la
Gobernadora prometi conseguir en un mximo de dos semanas un terreno en Tucupita
para alojarlos en viviendas de tipo productivo
(es decir, con posibilidad de trabajar la agricultura), al cierre de este Informe la medida no se
haba concretado.
El Municipio Libertador, del Distrito Capital, es otra de las zonas donde se registra la
presencia de indgenas Warao, estimados en
215. En torno a esta situacin, ya reiterativa,
inciden los siguientes elementos: a) la falta de
coordinacin entre los entes gubernamentales de Caracas; b) la inadecuacin de los planes previamente implementados en Caracas,
como, por ejemplo, el otorgamiento de prstamos, motores y equipos de trabajo que posteriormente son vendidos por los indgenas; y
c) la demora en la implementacin de los planes regionales. Respecto a este ltimo punto,
por ejemplo, el Plan de Desarrollo Integral del
Delta tiene un presupuesto insuficiente18 y
est diseado, bsicamente, para construccin de infraestructura sanitaria; con lo cual,
en lo inmediato, no generar beneficios para
la poblacin Warao migrante.
A raz de la limitada capacidad resolutiva
del Ejecutivo Nacional, la Direccin de Gestin Ciudadana de la Alcalda de Libertador, a
cargo de Silfredo Zambrano, organiz una reunin el 01.04.03 con participacin de representantes del MSDS y del MECD. En este
encuentro se anunci la decisin de trasladar
a los indgenas Warao a Delta Amacuro pre-

14. Realizado por Corporacin Venezolana de Guayana, en 1967, para garantizar el paso fluvial de cargueros de
hierro de empresas transnacionales hacia Ciudad Guayana, Edo. Bolvar.
15. Segn la ONG Capac, al Municipio Antonio Daz le otorgaron Bs. 20 millardos para obras destinadas a las etnias,
de las cuales solo se usaron tres. Diario de Caracas, 10.04.03, pg. 4.
16. El Carabobeo, 14.03.03, pg. 1-5.
17. El Siglo, 09.08.03, pg. A-5.
18. Entrevista a Taggiana Reverand. Op. cit.

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257

via atencin mdica -a travs de un operativo

con clnicas mviles- y con el compromiso de
obtener para ellos un plan de reubicacin acompaado de un plan de alternativas de trabajo.
La medida de traslado se concret el 10.04.03,
un da antes del inicio del Encuentro Mundial
de Solidaridad con la Revolucin Bolivariana.
Por otro lado, en funcin de la exigibilidad
de los derechos de los pueblos indgenas ante
instancias regionales, la Gobernacin del Edo.
Delta Amacuro cre, el 17.03.03, el Instituto
Autnomo de Atencin Indgena (IAAI). La
nueva instancia, a cargo de Jess Jimnez,
tiene como objetivo brindar alternativas de
solucin a los diferentes problemas padecidas por el pueblo Warao.
A la ineficacia del Estado para dar solucin a la grave y compleja problemtica del
pueblo Warao, se suma el anuncio, por parte
del Ejecutivo, del megaproyecto de explotacin gasfera y petrolera de la Plataforma
Deltana19, a desarrollar en ese estado; proyecto desconocido por los habitantes indgenas del Delta, segn se pudo constatar en la
zona, violentando, as, su ejercicio de autodeterminacin.
Como otra referencia de las contramarchas
que acusa el ejercicio de autodeterminacin
de los pueblos indgenas se encuentra la construccin del Tendido Elctrico en el Edo. Bolvar. En el ao 2000, el Gobierno y la FIB suscribieron los puntos de entendimiento como
base de consenso para garantizar, en julio de

2000, la construccin del (ahora operativo)

Sistema de Transmisin Elctrica hacia Brasil.
Aunque parte de la negociacin consisti,
precisamente, en la obligatoriedad de su cumplimiento20, trascurridos 3 aos el Gobierno
todava tiene pendiente el cumplimiento de
varios de los compromisos suscritos.
Los puntos de entendimiento honrados
en aquel momento fueron los relativos a la
participacin indgena en la Comisin Presidencial de Asuntos Indgenas y el apoyo econmico al Fondo Permanente de Desarrollo
de la FIB. Este ltimo fue la nica clusula del
acuerdo que se cumpli inmediatamente, con
la entrega de 200.000 $ a la FIB, que a la fecha
se mantienen ahorrados, segn seal su presidente Juvencio Gmez21. Posteriormente, se
ratific el Convenio N 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas, en mayo de 2002, otro de
los puntos convenidos.
Un quinto punto versa sobre el monitoreo
y vigilancia permanente de los impactos del
tendido, tanto en su fase de ejecucin como
operacin, por parte de los pueblos indgenas. Aspiracin que, en parte, se volvi inalcanzable, porque no se realiz la requerida
evaluacin de impacto sociocultural, componente importante y de naturaleza previa a cualquier tarea de monitoreo y vigilancia que vaya
ms all de lo estrictamente ambiental.
Otro punto, relacionado con el anterior, es
la participacin del Ejecutivo y de los pueblos indgenas en la definicin del uso, admi-

19. El Gobierno Nacional, mediante acto presidido por el Ministro de Energa y Minas, Rafael Ramrez, otorg la
buena pro a la empresa noruegas Statoil y la estadounidense Chevron-Texaco para operar los bloques 4 y 2,
respectivamente, de la Plataforma Deltana en las costas del Edo. Sucre y Delta Amacuro. La empresa petrolera
Texaco ha sido cuestionada por violacin de los derechos ambientales (contaminacin) e indgenas (maltratos)
en pases como Ecuador. PROVEA: Informe Anual octubre 2001 septiembre 2002. Caracas, diciembre 2002.
Pg. 253.
20. COMISIN PARA LA ATENCIN DE LOS ASUNTOS INDGENAS: Puntos de Entendimiento entre el Ejecutivo
Nacional y las Comunidades Indgenas del Estado Bolvar para la prosecucin de la obra del Sistema de Transmisin de Energa Elctrica al Sureste de Venezuela. 22.07.00. Mimeo.
21. Entrevista a Juvencio Gmez, Presidente de la Federacin Indgena de Bolvar. San Francisco de Yuruan, 25.02.03.

258

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

nistracin y gestin de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE)

locales. Sobre este aspecto, el Ejecutivo anunci, en agosto de 2003, que realizara cambios
en el ordenamiento del Parque Nacional
Canaima y en otras ABRAE de la regin, habitadas por los Pemontn22; sin embargo, en
visita a la zona en el mes de septiembre de
2003, se pudo constatar la falta de informacin en las comunidades acerca de estos cambios. El incumplimiento de este ltimo punto
se analiza en el aparte siguiente.
En lneas generales, la mitad de los puntos de entendimiento empieza a cumplirse despus de 3 aos de la entrada en funcionamiento del tendido elctrico y cuando ya se
han generado impactos importantes sobre el
pueblo Pemn23. Ahora se anuncia, en la misma regin, el desarrollo del Plan Ferrocarrilero
impulsado por el Gobierno Nacional24, que, al
igual que los anteriores proyectos comentados, es desconocido por las comunidades indgenas del Edo. Bolvar.

refiere el artculo 119 de esta Constitucin,

se realizar dentro del lapso de dos aos
contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de esta Constitucin25. Los pueblos indgenas se asientan en territorios habitados ancestralmente, integrados por tierras
ocupadas por comunidades cuya organizacin
social, poltica y econmica vara de cultura a
cultura. El Estado venezolano reconoce los
derechos territoriales de los pueblos y comunidades indgenas26, lo que significa que reconoce el derecho al territorio para los pueblos y
derecho a la tierra para las comunidades.
Es necesario hacer una distincin entre
ambos trminos. Por territorio indgena (constitucionalmente: hbitat indgena) entendemos
el espacio fsico geogrfico reconocido por la
tradicin ancestral indgena como asiento inmemorial de sus antepasados, de sus referentes histricos y lugares sagrados, en los cuales desarrollan su modo de vida y cuya unidad e integridad permite la reproduccin cultural del pueblo indgena: ste se concibe
como un mbito definido por el conjunto total y estructurado en relaciones ecolgicas,
sociales y simblicas entre una sociedad y el
espacio geogrfico continuo o discontinuo
sobre el cual acta27. Por tierras indgenas
entendemos las porciones del territorio indgena utilizadas por las comunidades indgenas para sus actividades econmicas (productivas o de subsistencia) y reconocidas por
sus miembros con el nimo de propietarios

Derechos territoriales: atraso

en el proceso de demarcacin
e inseguridad territorial
El artculo 119 de la Constitucin seala
que Corresponder al Ejecutivo Nacional,
con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la
propiedad colectiva de sus tierras. [...] La
demarcacin del hbitat indgena, a que se

22. VENPRES: Aplicarn nuevo ordenamiento en Parque Nacional Canaima. Nota de prensa. Caracas, 04.08.03.
23 . GUTIRREZ, Erick: Auditora Ambiental del Proyecto del Tendido Elctrico Las Claritas Santa Elena de Uairn.
Tesis de Especialista en Evaluacin de Impactos. CENDES UCV. Venezuela, marzo 2001. Mimeo.
24. Informacin tomada de: <www.petrolatin.com>
25. Artculo 119 y Disposicin Transitoria Duodcima de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
26. dem. Art. 7 de la Ley Aprobatoria del Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas.
27. Declaracin de Barbados III Articulacin de la Diversidad; emitida en la tercera reunin celebrada por un grupo
de antroplogos orgnicos. Barbados, 1993. COMISIN DE PUEBLOS INDIGENAS DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE: Derechos de los Pueblos Indgenas. Caracas, 1999. Mimeo.

octubre 2002-septiembre 2003

259

originarios. Ambos elementos son objeto del

derecho de demarcacin territorial.
En el perodo cubierto, el proceso de demarcacin territorial indgena presenta un
gran retraso, ya que por mandato constitucional debi finalizar en diciembre de 2001.
En tal sentido, el Presidente de la Comisin
Permanente de Pueblos Indgenas (CPPI) de
la AN, Jos Luis Gonzlez, expres su preocupacin por la lentitud que acusa esta actividad28. En virtud de ello la AN acord solicitar al Ejecutivo celeridad en el proceso29.
La lentitud del proceso es principalmente de
orden institucional; lo que contrasta con la
participacin y el impulso que tiene en las
comunidades indgenas.
En el mbito de las instituciones pblicas,
la Comisin Nacional de Demarcacin ha sostenido reuniones peridicas, elabor su reglamentacin interna y present a las Comisiones Regionales de Demarcacin algunos
lineamientos conceptuales y metodolgicos
que deben guiar los procesos de demarcacin.
Las comisiones regionales, por su parte, se
encuentran en la fase de constitucin y discusin de su funcionamiento interno30. El criterio que sostiene la DGAI es que el proceso
demarcatorio debe contemplar un proceso de
predemarcacin, como proteccin a la garanta de los derechos territoriales de los pueblos indgenas mientras se completa el arduo
proceso de demarcacin31.
Tambin son objeto de discusin, en estas instancias, los criterios de validacin de
los procesos de autodemarcacin ya realiza-

dos. Los procesos ya completados involucran

a los Sanem y a los Yekwanas (regiones de El
Caura y Alto Orinoco, Edo. Amazonas)32. En
realizacin se encuentran los de los pueblos
Maco, Eep, Hot, Yanomami (Edo. Amazonas) y Bar (Edo. Zulia). En la regin del pueblo
Pemn se realiz una presentacin pblica en
la Asamblea Pemontn de Kumarakapay, celebrada el 07.09.03, sobre el trabajo realizado desde hace dos aos por parte del Equipo de Investigacin Etnocartogrfica Pemn del sector 5. Este equipo, constituido por jvenes y
ancianos Pemontn, se encuentra realizando
el levantamiento tcnico de mapas con la asesora del especialista Bjorn Sletto33, de manera
que la demarcacin se haga desde la perspectiva ancestral, cuente con una amplia participacin comunitaria y con el respaldo de las instituciones indigenistas gubernamentales y no
gubernamentales. En este caso en particular,
se pudo constatar el respeto a lo establecido,
en materia de derechos polticos y culturales,
en las normas indigenistas vigentes.
Sin embargo, la demora en los procesos
de demarcacin, y por ende, en la titulacin
colectiva de las tierras originarias de las comunidades, est generando conflictos por inseguridad jurdica territorial. Los conflictos
territoriales existentes pueden desglosarse en
tres tipos: a) invasin y desalojo del territorio
indgena; b) explotacin de los recursos por
terceros; y c) asignacin de usos especiales
por parte del Estado.
Los dos primeros caracterizan el escenario donde se ha producido el desplazamiento

28. El Nacional, 26.11.02, pg. s/n.

29. VENPRES: Nota de prensa. Caracas, 11.08.03.
30. En el Edo. Delta Amacuro, la Comisin Regional de Demarcacin fue juramentada el 08.04.03. En el Edo. Amazonas, la Comisin anloga tuvo su primera reunin de trabajo el 21.08.03.
31. Entrevista a Gabriela Croes. Op. cit.
32. Entrevistas a Nelly Arvelo Jimnez, Fundacin Otro Futuro. Caracas, 12.12.02 y 26.08.03.
33. Estudiante del Doctorado en Geografa de la Universidad de Cornell, EE.UU.

260

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

actual de indgenas tales como los Warao (Bajo

Delta, Edo. Delta Amacuro), los Yukpas (Sierra
de Perij, Edo. Zulia), los Hiwi o Guajibos (comunidades de Picatonal, Morichalito,
Manuare, Alto Carinagua, del Edo. Amazonas)34 y los Yaruros o Pum (Cinaruco-Capanaparo, Edo. Apure). En relacin con estos ltimos, miembros del Nibre be hud (Parlamento
del Pueblo Yaruro) presentaron el 23.05.03 varias denuncias sobre invasiones territoriales y
explotacin depredadora de recursos naturales autctonos por parte de ganaderos en las
tierras de las comunidades Yaruro: Santa
Josefina, Boca Tronador, Riecito, Paso Piedra. Asimismo, y vinculado con el tercer tipo
de conflicto (asignacin de usos especiales
por parte del Estado) denunciaron la intencin del Gobierno nacional de explorar petrleo en la regin del Cinaruco -donde estn
ubicadas las comunidades ribereas Ba
Krt, U Ekara, Tade Doro y Tomara-, sin
haber realizado, previamente, las evaluaciones de impacto, tal como lo establece el texto
constitucional35. Diagnstico similar a lo que
ocurre con el proyecto de la Plataforma Deltana,
que representa igualmente un grave riesgo de
desplazamiento de las comunidades Warao del
Municipio Pedernales (Delta Amacuro) o del
proyecto del nuevo Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de la Reserva Forestal de
Imataca que, al igual que su antecesor, con-

templa un porcentaje importante de rea de la

Reserva para la actividad minera36.

Salud y desarrollo social:

emergencia socio sanitaria
y ausencia de polticas adecuadas
El artculo 122 de la Constitucin seala
que Los pueblos indgenas tienen derecho
a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su
medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios
bioticos37. No obstante, Venezuela no cuenta con una poltica pblica de salud para los
pueblos indgenas basada sobre parmetros
constitucionales. Sin embargo, se dispone de
unos lineamientos base para su elaboracin y
algunos planes de atencin que buscan dar
respuesta a situaciones sanitarias concretas
de algunos pueblos. Como correlato, las principales enfermedades que diezman recurrentemente a los pueblos indgenas de Venezuela son: TBC (tuberculosis), Malaria (paludismo)38, ETS (Enfermedades de Trasmisin
Sexual, incluido el HIV/SIDA); trastornos
diarreicos y respiratorios (gastroenteritis,
gripes, asma); parasitosis y desnutricin; y
en algunos puntos especficos, lepra (Edo.
Apure), patobiocenosis (zonas mineras),
dengue y clera (Delta Amacuro) y oncocercosis (Amazonas)39.

34. VICARIATO APOSTLICO DE PUERTO AYACUCHO: Boletn de la Oficina de DDHH. Sendas. N 32, julio- septiembre 2002. Amazonas, Venezuela. 2002. Pg. 15
35. Parlamento Indgena del Pueblo Yaruro en comunicacin a Provea de fecha 23.05.03.
36. Consulta pblica nuevo Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal de Imataca organizada
por el MARN. Documento de la Mesa N 5. Caracas 30.07.03. Mimeo.
37. Artculo 122 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
38. Los mayores ndices de malaria se concentran en estados con la mayor diversidad de pueblos indgenas: Amazonas (173%), Bolvar (156%) y Sucre (73%). Sobre la situacin de salud en estos estados, ver captulo Derecho
a la Salud.
39. ORGANIZACIN PANAMERICA DE LA SALUD: La Salud de los Indgenas (Venezuela), en: La Salud en las Amricas. 2002. Volumen II. Pg. 599.

octubre 2002-septiembre 2003

261

El MSDS slo cuenta, en el nivel de planificacin, con un boceto de los lineamientos

que debe contener una poltica intercultural
dentro del Sistema Nacional de Salud40 y el
diagnstico sobre la necesidad de incorporar la medicina indgena y la educacin
intercultural bilinge41. En fase operativa se
encuentran los denominados Planes de Atencin Integral hacia los pueblos indgenas de
los estados Apure, Amazonas, Bolvar,
Anzotegui, Monagas, Delta Amacuro, Sucre
y Zulia. Antes que planes, estas iniciativas
constituyen programas que comprenden: la
instalacin de fogones comunitarios, de
multihogares de cuidado diario y un sistema
de vigilancia epidemiolgica, en los cuales se
inscriben los proyectos Moriche, Padre Barral
y Panare.
Sobre los programas aplicados, revisamos
la ejecucin de estos en los estados Zulia,
Delta Amacuro y Amazonas42. En el Zulia operan varios programas: a) el Plan Bar-Yukpa,
que cuenta con presupuesto y se encuentra
operativo desde la dcada de los ochenta,
desconocindose sus resultados. Cabe destacar que el paludismo, la hepatitis y otras enfermedades colocan al pueblo Bar en grave peligro de extincin43; y b) el Programa de los
Waplle, que comprende una red de centros
de desarrollo integral. En estos centros se brinda apoyo a los proyectos de alimentacin, recreacin, salud y educacin intercultural desarrollados por la Red de Mujeres Wayu en
Maracaibo y en el Municipio Pez. Cuentan

con el apoyo del Servicio Autnomo de Atencin Integral a la Infancia y la Familia (Senifa)
del MSDS, el Instituto Nacional de Geriatra
(Inager) y de la Subcomisin de Participacin,
Deberes y Derechos Indgenas de la AN. Este
programa comenz con la instalacin de redes descentralizadas de ncleos comunitarios para el manejo de proyectos; de estos,
el primero fue el de Multihogares Indgenas,
donde adems del cuidado diario de nios y
nias desde los 0 hasta los 6 aos de edad,
se propicia la transmisin cultural entre estos ltimos y los ancianos Wayu. Recientemente, este programa entr en coordinacin
con el Plan Robinson de alfabetizacin de
adultos, y el Plan Simoncito. A la fecha existen 4 centros y se espera constituir otros 7 en
el 200344.
En el Edo. Delta Amacuro se reactiv el
Plan Delta, que tena dos aos paralizado.
Cuenta con un presupuesto insuficiente y su
accin est focalizada en el Municipio Antonio Daz, regin con el ndice de desarrollo
humano ms bajo del pas. Dentro de ese municipio se prioriz el Proyecto Piloto Padre
Barral para la parroquia homnima, porque
esta unidad territorial registra los ndices ms
altos de TBC. En tal sentido, se conform
una comisin intersectorial, encargada de impulsar las actividades tendentes a garantizar
una cobertura mnima de vacunacin para la
zona. En cuanto a los Multihogares Indgenas, este programa permanece paralizado en
el Delta Amacuro45.

40. Los lineamientos consideran las polticas lingsticas y antropolgicas, la valorizacin de la identidad, la
promocin de la participacin y de la coordinacin interinstitucional, y la integracin y dilogo intercultural.
RIVERO: Op. cit.
41. Entrevista a Taggiana Reverand. Op. cit.
42. dem.
43. El Nacional, 28.03.03, pg. A-7.
44. Entrevista a Rosa Trujillo, Subcomisin de Participacin, Deberes y Derechos Indgenas de la Segunda Vicepresidencia de la Asamblea Nacional. Caracas, 29.05.03.
45. Entrevista a Taggiana Reverand. Op. cit.

262

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Aunque para el Edo. Amazonas est proyectado el Plan Yanomami, hasta septiembre
de 2003 no se haba reactivado. Segn la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Puerto Ayacucho, el MSDS aprob
recientemente Bs. 1,5 millardos para financiar
la ejecucin de este plan; de los cuales slo
estn disponibles 0,5 millardos, porque el resto se compone de bonos de la deuda pblica
destinados a la adquisicin de insumos mdicos y reactivos antimalricos. Este programa
surgi de la solucin amistosa alcanzada ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) entre el Estado venezolano y
varias ONG de derechos humanos por el caso
Haxim (masacre de Yanomamis, en agosto
de 1993)46. En visita realizada al Edo. Amazonas fue posible constatar la gravedad de la
situacin de salud en el Alto Orinoco; contexto en el que los mdicos que trabajan arduamente en la zona con la poblacin
Yanomami anunciaron su prximo retiro, por
no contar con un adecuado apoyo institucional. Las acciones emprendidas en la zona
han sido insuficientes47; y por esta razn se
estima que estos incumplimientos podran llevar a una ruptura de la solucin amistosa48 y
el caso se elevara ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
En otro orden de ideas, la DGAI elabor
un primer boceto sobre lo que debera ser una
poltica intercultural de salud para los pueblos indgenas; con esta iniciativa se aspira a
contribuir a la elaboracin y ejecucin de
un sistema de atencin primaria de salud

acorde con la realidad social, econmica y

cultural de los Pueblos Indgenas [] propiciando un acercamiento entre la medicina institucional y las perspectivas de salud
indgena tradicional conforme a un enfoque intercultural de la salud49. Lamentablemente, estas propuestas no han sido consideradas en los programas de salud antes
sealados; en tanto que, como afirma Gabriela
Croes, la situacin de salud indgena sigue
siendo grave, y en algunas comunidades se
ha profundizado50.
Pese a los dficit, se estn dando los primeros pasos para lograr un trabajo coordinado entre los equipos tcnicos del MSDS y del
MECD (Direccin de Vigilancia Epidemiolgica
y DGAI, respectivamente). Esta ltima instancia se encuentra elaborando una base de datos
sobre la situacin de salud indgena en Venezuela y consideran que el proceso de construir una poltica alternativa de salud para
los indgenas debe ir acompaado de intervenciones de emergencia.

Derecho a la educacin,
idioma y culturas indgenas
Los artculos 121 y 9 de la Constitucin
sealan que Los pueblos indgenas tienen
derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores,
espiritualidad y sus lugares sagrados y de
culto. El Estado fomentar la valoracin y
difusin de las manifestaciones culturales de
los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgi-

46. Los acuerdos suscritos implican varios compromisos del Estado venezolano: a) crear un programa de salud
dirigido al pueblo Yanomami; b) ejecutar un plan de vigilancia y control permanente venezolano brasileo frente
a la actividad minera en el rea Yanomami; c) ratificar el Convenio N 169 de la OIT; d) hacer un seguimiento de
lo que ocurra en Brasil con los responsables; e) designar un experto en materia indgena para ejecutar el Acuerdo.
47. Para informacin ms detallada, ver el captulo Derecho a la Salud.
48. El Nacional, 22.08.03, pg. A-8.
49. DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS. Op. cit.
50. Entrevista a Gabriela Croes. Op. cit.

octubre 2002-septiembre 2003

263

Segn Jorge Pocaterra, Director de Educacin Indgena, la educacin: debe estar

orientada hacia la refundacin de la Repblica52, y en tal sentido, a partir de la situacin propia de cada pueblo indgena, deben
desarrollar proyectos educativos especficos
para cada uno. Segn Gabriela Croes, directora
de la DGAI, estos proyectos educativos: deben tener como fundamento los proyectos de
vida de los propios pueblos indgenas53.
A partir de la crtica realizada a los modelos pedaggicos vigentes, en cuanto modelos copiados de otros pases, el MECD relanz
el Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge (REIB), vigente desde 1979. A travs de
talleres realizados con los docentes indgenas en sus comunidades, se est dando impulso a la reflexin indgena sobre los contenidos culturales propios, la metodologa escolar, programas de estudio y proceso de socializacin indgena. Al respecto, mediante la
incorporacin de los indgenas en el proceso
de diseo y revisin curricular, la DGAI dio
un primer paso en aras del fortalecimiento de
las culturas de esos pueblos.
En esta experiencia, los talleres de elaboracin de guas pedaggicas para la educacin intercultural bilinge constituyeron el
espacio donde se concret esta participacin.
A septiembre de 2003, cinco pueblos indgenas eran parte de este proceso. Uno de ellos,
el pueblo Pemn, ya est publicando la segunda edicin de su Gua Pedaggica; igualmente existe la primera edicin por parte del
pueblo Yekwana, la cual ya est en aplicacin; y en proceso de elaboracin o de revisin para su publicacin se encuentran las

men educativo de carcter intercultural y

bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores, y tradiciones [...] El
idioma oficial es el castellano. Los idiomas
indgenas tambin son de uso oficial para
los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por
constituir patrimonio cultural de la Nacin
y de la humanidad51.
Sobre el derecho a la educacin de los pueblos indgenas destaca la existencia de dos
modelos educativos diferentes. Uno, la educacin propia, el sistema educativo presente en
los propios pueblos indgenas, basado en los
sistemas de socializacin de cada una de las
culturas indgenas, de carcter informal, oral y
cotidiano; el otro, la educacin intercultural
bilinge, que es el sistema educativo pblico.
Este ltimo es un servicio prestado desde los
diferentes niveles poltico administrativos del
Estado (nacional, regional y municipal), de
carcter formal, escrito y regularizado; que
busca garantizar la participacin de los pueblos indgenas en la dinmica global de la nacin venezolana, con respeto y permanencia
de sus rasgos culturales propios (diversidad
cultural), lo que implica un dilogo intercultural
y la vigencia y consolidacin social de los
idiomas indgenas.
A este respecto, aunque an no existe una
poltica pblica como tal, el MECD, a travs
de sus dos dependencias indigenistas (la
DGAI y la Direccin de Educacin Indgena
adscrita al Viceministerio de Asuntos Educativos) tiene algunos lineamientos y viene desarrollando actividades conjuntas destinadas
a dar una orientacin en la materia.

51. Artculos 9 y 121 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

52. Jorge Pocaterra. Ponencia presentada en: Seminario Nacional de Interculturalidad, organizado por la Asociacin
Venezolana de Educacin Catlica (AVEC). Caracas, 02.10.03.
53. Entrevista a Gabriela Croes. Op. cit.

264

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

te57- es intrascendente frente a la realidad cotidiana indgena.

Como seala el experto en esta materia,
Esteban Emilio Mosonyi: Presiones de todos lados disuaden a los indgenas de ejercer este derecho colectivo58. Las instituciones pblicas y privadas obligan a los indgenas a usar el castellano para dar trmite a sus
demandas (gobernaciones, prefecturas, ejrcito, empresas, hospitales, tribunales, etc).
Esta opinin es secundada por otro especialista, Horacio Biord, investigador de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB): los
idiomas indgenas americanos se hallan sumidos en un peculiar contexto socio-lingstico: sometidos a la influencia avasallante
del idioma de la sociedad envolvente mayoritaria59. Incluso, esta presin puede aumentar con la aplicacin de planes educativos inadecuados que propician procesos adversos.
Un ejemplo de ello se registr con el inicio
del Plan Robinson y el Plan Simoncito en
las comunidades indgenas, buscando introducir la educacin preescolar y escolar en espaol: los alfabetizadores designados en esa
zona, desconocan los idiomas autctonos de
Venezuela. Adems, los pueblos indgenas no
fueron consultados al respecto, tal como fue
posible constatar en visita realizada a los estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro.
No obstante, se registraron algunas correcciones implementadas en esos planes. El Jefe
de la Zona Educativa del Edo. Bolvar, Mauro
Surez, declar a la prensa, en agosto de 2003,
que la aplicacin del Plan Robinson para

guas pedaggicas de los pueblos Sanem,

Warao y Kara.
En cuanto a la educacin intercultural bilinge, se registran pocos avances en la gestin, sobre todo si se considera que, como
apunta Jorge Pocaterra, esta educacin va ms
all de los pueblos indgenas y debe incorporar al resto de la poblacin venezolana54. En
este sentido, Pocaterra inform que el MECD
durante el 2003 dio impulso a dos iniciativas55:
a) la formacin de 3.500 docentes indgenas
en talleres de educacin intercultural bilinge
y cursos de capacitacin lingstica, en la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) Ncleo El Mcaro (Maracay,
Edo. Aragua); y b) la constitucin de un Consejo Editorial Indgena para elaboracin de
publicaciones oficiales en idiomas indgenas,
que arrancar con la publicacin de 37 libros
en idioma indgena (literarios, didcticos, pedaggicos y de iniciacin a la lectura) escritos por educadores indgenas especializados
en la materia.
En cuanto a los derechos lingsticos de
los indgenas venezolanos, el Ejecutivo Nacional, en un acto de reconocimiento de su
validez social, orden la traduccin del texto
constitucional a todos los idiomas indgenas
-de los cuales el primero es el Wayuunaiki-,
como expresin del proceso emprendido en el
pas para devolverle y respetarle sus derechos56. No obstante, la realidad es que si lo
buscado es la formulacin de un nuevo orden
lingstico para Venezuela, esta medida -aunque da cumplimiento a la legislacin vigen-

54.
55.
56.
57.
58.
59.

Exposicin de Jorge Pocaterra. Op. cit.

VENPRES: Nota de prensa. Caracas, 14.02.03 y 28.02.03.
VENPRES: Nota de prensa. Caracas, 10.08.03.
Art. 30, Ley aprobatoria del Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas.
Entrevista a Esteban Emilio Mosonyi, indigenista y experto antropolingista de la UCV. Caracas, 29.05.03.
El Nacional, 26.06.03, pg. A-10.

octubre 2002-septiembre 2003

265

dicha entidad se realizar mediante un programa de Andragoga en las comunidades

indgenas, que buscar ensear a leer y escribir en castellano y en el idioma propio de
cada etnia60. Segn Jorge Pocaterra, para fomentar la fortaleza lingstica se debe impulsar
el modelo en la educacin propia: debe garantizarse la educacin en el seno familiar61.
Otro problema lingstico que enfrentan
los pueblos indgenas es el manejo inadecuado del idioma castellano, necesario para una
relacin social igualitaria en trminos de dilogo intercultural. Segn Horacio Biord, un
porcentaje importante de los indgenas hablan un espaol subestandard, alejado de las
normas generales y regionales del idioma [lo
cual] los limita y discrimina, profundizando
la exclusin social, el racismo y la discriminacin e incidiendo negativamente en el rendimiento acadmico y en las oportunidades laborales62. El especialista aclar que: La enseanza del espaol como segunda lengua tiene como propsito proporcionarle a las poblaciones indgenas de Venezuela herramientas para lograr una insercin menos desigual.
[] No se busca desplazar las lenguas indgenas [] sino ms bien estimular un bilingismo orientado al mantenimiento de dos
lenguas: el espaol y el idioma indgena63.

En relacin con los derechos culturales de

los indgenas venezolanos, durante el perodo
se adoptaron medidas destinadas a corregir los
prejuicios etnocntricos, fuertemente arraigados en la poblacin nacional respecto a los
pueblos indgenas. Desde el Ejecutivo Nacional se decidi sustituir la tradicional conmemoracin del 12 de octubre como Da del Descubrimiento de Amrica64, por su declaracin
como Da de la Resistencia Indgena65, con la
intencin de reivindicar a los pueblos originarios del pas y como una forma de luchar contra
la exclusin de la que son vctima la mayora de
las etnias indgenas venezolanas66. Respecto
al cambio de esta fecha en los textos escolares,
el Director de Educacin Indgena del MECD,
Jorge Pocaterra, argument que: Hay textos
escolares en los que, cuando se habla de los
indgenas, se refieren a ellos como si pertenecieran al pasado, hay discriminacin y racismo, necesariamente hay que revisar los libros
de Historia y de Geografa67.
La decisin del Ejecutivo fue ratificada por
un Decreto emanado de la AN68, que oficializa
dicha fecha con la misma denominacin69.
Segn la diputada Wayu Noel Pocaterra, la
medida constituye un acto de autoafirmacin
americanista, por la unidad y diversidad cultural y humana70.

60. VENPRES: Nota de prensa. Caracas, 04.08.03.

61. Jorge Pocaterra. Op. cit.
62. Horacio Biord: Ponencia presentada en: Simposio sobre Enseanza y Mejoramiento del espaol como Segunda
Lengua en Hablantes Indgenas Adultos, organizado por el Departamento de Antropologa del Instituto Venezolano de investigaciones Cientficas, la Universidad Catlica Andrs Bello, la Direccin de Asuntos Indgenas y
la Direccin de educacin Indgena del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Caracas, 25.06.03.
63. BIORD, Horacio: Hay que impulsar el bilingismo. El Ucabista Web. 07.07.03. Tomado de: <www.ucabista.com.ve>
Consulta de octubre 2003.
64. Establecido como da de fiesta nacional desde 1921 por el presidente Juan Vicente Gmez.
65. Decreto presidencial N 2.028, Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.605, del 10.10.02.
66. El Nacional, 27.03.03, pg. A- 8.
67. El Nacional, 28.03.03, pg. A-9.
68. Gaceta Oficial N 37.749 del 09.08.03.
69. VENPRES: Nota de prensa. 11.08.03
70. El Nacional, 11.10.02, pg. s/n.

266

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Las incursiones de las AUC en estos territorios indgenas tienen antecedentes y los
indgenas Bar sufren, recurrentemente, las
presiones que ejercen sobre ellos para tenerlos como cooperadores, en una zona que se
encuentra bajo responsabilidad del Teatro de
Operaciones N 2 de la Fuerza Armada Venezolana (FAN), con sede en La Fra (Edo.
Tchira) y del destacamento militar de la zona
limtrofe de Ro de Oro (Edo. Zulia).
A esta situacin se suma la presencia de
refugiados en las comunidades indgenas fronterizas. Sobre este aspecto, Ins Pete, indgena Yukpa, declar que: Hay que darles hospitalidad, pero no dentro de las comunidades indgenas, porque estamos luchando por
la demarcacin de tierras y no es justo que
entren watias (gente blanca)75.
Con el objetivo de analizar esta y otras
problemticas asociadas, la Comisin V del
Parlamento Andino y el Comit Andino de
Servicio organizaron un Taller sobre Pueblos
Indgenas, Refugiados Colombianos y Discriminacin Racial, el 19.08.03, en Puerto
Ayacucho (Edo. Amazonas). All se acord
exigir a los gobiernos de Venezuela y Colombia: la elaboracin de Planes de Contingencia para atender posibles flujos de poblacin colombiana a territorio venezolano76. A la par hicieron un llamado al Estado
colombiano a establecer un dilogo con los
sectores armados y alcanzar una solucin
poltica negociada.

Derecho a la seguridad ciudadana:

amenazas en la frontera
colombo venezolana
Durante el lapso bajo anlisis se mantuvo
la situacin de inseguridad que sufren los indgenas ubicados en la franja fronteriza
colombo venezolana por la accin de grupos
armados que incursionan en territorio venezolano. El 18.03.03 la comunidad Bokshi del
pueblo Bar fue afectada por una avanzada de
cuatro agrupaciones paramilitares colombianas71 que incursionaron en territorio venezolano, especficamente frente al punto denominado La Escuelita (entre La Vaquera y La Pista de Ro de Oro, en el Municipio Jess Mara
Semprn, Edo. Zulia) y Frontalia (Norte del
Departamento Santander, Colombia). Segn
la denuncia presentada72, los paramilitares
secuestraron a varios indgenas de esta comunidad, los despojaron de sus lanchas y vveres y fueron retenidos en la finca del ganadero Pedro Caicedo, sealado como aliado de
las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC) 73. Durante esta incursin, los
paramilitares asesinaron a 7 personas, destruyeron las escuelas Ana Mara Campos,
Antonio Jos de Sucre (Frontalia) y la Escuela Simn Bolvar (Ro de Oro) y luego destruyeron un expendio de medicinas y una cooperativa de vveres. La violencia oblig a 85
familias Bar a abandonar sus caseros para
internarse en las zonas selvticas74.

71. Roberto Ramrez: Paramilitares mantienen secuestrado a grupo de campesinos e indgenas venezolanos. Asamblea Popular Revolucionaria [en lnea] <www.aporrea.org>19.03.03. Agrupaciones: El Bloque Mvil, El
Jefe Mauricio Antonio, el Comandante Joselo, el grupo de El Bachiller.
72. dem.
73. dem. Las Autodefensas Unidas de Colombia son una red de agrupaciones paramilitares de extrema derecha.
74. El Nacional, 28.03.03, pg. A-7.
75. La Verdad del Zulia, 05.07.03, pg. 3-10.
76. Declaracin de Puerto Ayacucho. Documento suscrito en el Taller sobre Defensa y Derechos de los Pueblos
Indgenas y dems pobladores de la frontera, organizado por la Comisin V del Parlamento Andino y el Comit
Andino de Servicio. Puerto Ayacucho, Edo. Amazonas. Agosto 2003. Mimeo. 19, 20 y 21 de agosto de 2003.

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267

Derecho a la justicia:
incumplimientos por parte del Estado

Derecho de propiedad intelectual

colectiva: derecho indgena
como forma de defensa
de los saberes ancestrales
y moratoria de la bioprospeccin

El 06.05.03, Provea denunci el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el

Estado venezolano ante la CIDH frente a los
indgenas Yanomami, a raz de la llamada Masacre de Haxim. Este caso, ocurrido en el
Alto Orinoco (Edo. Amazonas) en julio de 1993,
fue elevado ante la CIDH, donde se firm un
acuerdo amistoso con el Estado venezolano
en 1999, mediante el cual este se comprometi
a realizar una serie de medidas de proteccin
integral y de resguardo de la seguridad del
pueblo Yanomami. Entre los compromisos incumplidos se encuentra la reanudacin de la
investigacin judicial correspondiente, a fin
de sancionar tales hechos.
Por otra parte, el Tribunal Supremo de Justicia sum otro ao al retardo judicial que acusa
la decisin sobre el recurso de nulidad introducido por los indgenas Pemontn en 1997
contra el Decreto N 1.85077, que contempl el
cambio de uso de la Reserva Forestal de
Imataca (Edo. Bolvar) para la explotacin minera. Seis aos despus no se ha producido
un pronunciamiento definitivo, en tanto que
las autoridades del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) presentaron, en
julio de 2003, un nuevo proyecto de Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso de la
Reserva Forestal de Imataca, con caractersticas similares al impugnado frente al Mximo
Tribunal y sin propiciar una consulta amplia e
informada al respecto78.

77.
78.
79.
80.

El artculo 124 de la Constitucin seala

que Se garantiza y protege la propiedad
intelectual colectiva sobre los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada
con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de
patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales79. En esa direccin , el Ministerio de Produccin y Comercio (MPC), a
travs del Servicio Autnomo de Propiedad
Intelectual (SAPI), realiz un conjunto de actividades para promover una discusin nacional en la cual participen todas las partes
involucradas, en la defensa de los conocimientos de las culturas milenarias con que
cuenta Venezuela80.
La primera actividad consisti en organizar el Seminario Desarrollo de un sistema sui
generis de propiedad intelectual para la proteccin de los conocimientos tradicionales
indgenas, celebrado el 08.11.02 en el Tobogn de la Selva (Puerto Ayacucho, Edo. Amazonas). Durante este encuentro, los pueblos
indgenas venezolanos all reunidos emitieron
el Acuerdo del Tobogn de la Selva, donde
se solicita al Gobierno Nacional una morato-

PROVEA: Informe Anual octubre 1999 septiembre 2000. Caracas, diciembre 2000. Pg. 267.
Ver en este mismo Informe el captulo Derecho a un Ambiente Sano.
Artculo124 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
SERVICIO AUTNOMO DE PROPIEDAD INTELECTUAL: SAPIencia. rgano Informativo. Ao I, N 1. Caracas, 2003. Pg. 3.

268

PROVEA Informe Anual

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

ria para las investigaciones en zonas indgenas hasta tanto no exista una normativa y una
metodologa sobre conocimientos tradicionales y avances en el proceso de demarcacin
territorial indgena. Tambin se exige la presencia de, como mnimo, dos representantes
elegidos por el Consejo Nacional Indio de
Venezuela (Conive) en las reuniones de negociacin internacionales en las que se discutan los temas relativos a conocimientos tradicionales indgenas.
Los indgenas amaznicos que asistieron
a este encuentro denunciaron el proyecto de
la base de datos Biozulua81. Sobre este punto,
exigieron que se devuelva la informacin a las
comunidades indgenas de donde se tom,
visto que lo hicieron sin contar con el consentimiento previo que establecen las leyes82;
como medida de proteccin solicitaron impedir la comercializacin de la informacin recabada hasta que se defina su uso mediante el
derecho consuetudinario indgena.
Al respecto, varios miembros del Consejo
de Sabios Ancianos Indgenas expresaron su
opinin83 sealando que: eso ms que preservar conocimientos nos parece un irrespeto
a nuestros conocimientos tradicionales
(shamn Gonzlez); Hay cosas ocultas dentro de esa investigacin [] hay intereses
para maniobrar, para conducir un conocimiento como si fuera particular [] que un
experto, especialista, que quiere aduearse

del conocimiento del indgena [] Soy base

de datos de mi generacin, [] dentro de mi
churuata est mi base de datos [] mi universidad, es la churuata donde vivo (shamn
Bolvar); Una semilla que se saca de su raz,
de su ambiente, se muere a mitad de camino.
Si esa base de datos no se queda con sus
propietarios nunca va arrancar, nunca va a
germinar [] Sera un valor para nosotros
que esa base de datos quedara en los mismos
autores, en los pueblos indgenas [] si ustedes hablan de patente de marca, esto ya
est patentado espiritualmente por nuestros
antepasados y nuestro Dios creador
(shamn Guevara); La investigacin est
hecha desde hace aos pero sin consulta clara a nuestros pueblo (shamn Surez).
La base de datos Biozulua se encuentra actualmente en poder del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, pues su titularidad corresponde al
Estado venezolano a travs del Fondo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (Fonacit). Segn la
Adjunta a la consultora Jurdica del Fonacit,
Mara Adela Rodrguez84, la informacin contenida en dicha base de datos (procesamiento y
uso de plantas autctonas por los indgenas
con fines potencialmente comercializables) seguir protegida y no se otorgar ningn permiso para divulgar su contenido.
La segunda actividad organizada por el
SAPI fue el taller Formacin legislativa sobre
conocimientos tradicionales. Herramientas para

81. Biozulua es una base de datos elaborada por la ONG Fundacin para el Desarrollo de las Ciencias Fsicas,
Matemticas y Naturales (Fudeci), que contiene vastsima informacin acerca de los conocimientos tradicionales
indgenas sobre la biodiversidad del Amazonas venezolano. Cabe sealar que el contrato de acceso bajo el cual
se desarroll la base de datos venci en febrero de 2003. Mirna Quero, Directora de la Oficina Nacional de
Diversidad Biolgica del MARN, en comunicacin a Provea, oficio N 0483, del 18.07.03.
82. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Decisin N 391 de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) sobre el Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos; Ley de Diversidad Biolgica; y Convenio
N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas.
83. Consejo de Sabios Ancianos Indgenas: Opiniones sobre la base de datos Biozulua. Puerto Ayacucho, 10.11.03.
84. Mirna Quero, Directora de la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica del MARN, en comunicacin a Provea,
oficio N 0483, del 18.07.03.

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su proteccin y defensa, en la Segunda Vicepresidencia de la AN, en Caracas, el 18.06.03;

en el marco de esta actividad se cre la Comisin de Proteccin de Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indgenas85.
En julio de 2003 se celebr el taller sobre
Conocimientos tradicionales: hacia dnde
van las propuestas sui gneris. En este tercer encuentro se discuti la necesidad de validar la aplicacin del Derecho consuetudinario indgena como mecanismo sui gneris
de proteccin de los conocimientos tradicionales indgenas, desde una base de respeto
a la diversidad cultural y a las particularidades de cada pueblo y contemplando formas
de acceso y un adecuado ejercicio de las acciones de proteccin.
En este orden de ideas, Eduardo Samn,
entonces director del SAPI, seal que en esta
materia la postura del Estado venezolano estar condicionada a lo que decidan los pueblos indgenas; agregando que la discusin
sobre los mecanismos para un Sistema de
Defensa del Conocimiento Tradicional (ms
que de proteccin) debe hacerse desde las
bases comunitarias indgenas. Samn inform que la institucin bajo su cargo se encargara de generar la integracin entre los diferentes niveles institucionales para insertarlos
en el necesario debate de estos temas86.
En opinin de Samn, las figuras del Sistema de Propiedad Intelectual no son las ms
adecuadas para la proteccin de los conocimientos tradicionales indgenas, entre otras
razones porque: a) estas contemplan conve-

nios de reciprocidad que nos colocaran en

desventaja comparativa; y b) los juicios sobre patentes son, en la prctica, inaccesibles,
en cuanto a sus costos, para las comunidades indgenas. Afirm que la valoracin del
conocimiento tradicional indgena no implica,
necesariamente, tasar su precio; antes bien,
pasa por el respeto a los territorios indgenas,
a sus culturas e idiomas ancestrales. Samn se
comprometi a entablar reclamos, desde SAPI,
sobre todos aquellos productos derivados de
conocimientos indgenas venezolanos que
hayan dado lugar a patentes87.
Tambin el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), a travs de la Direccin de
Asuntos Econmicos Internacionales organiz el 07.10.03, en su sede, una reunin de
consulta respecto al proyecto de Ley sobre
Proteccin sui gneris de los Conocimientos
Tradicionales Indgenas, elaborado para Venezuela por la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI). All se acord impulsar y mantener un proceso de consulta y dilogo interno sobre la normativa
propuesta, para difundir las observaciones
que se hagan en el seno de las instituciones
pblicas, en consulta permanente con las
comunidades indgenas88.
Por ltimo, respecto al acceso a los recursos genticos, el MARN y el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC)
suscribieron un Contrato Marco de acceso a
los recursos genticos, de conformidad con
la Ley de Diversidad Biolgica y el Convenio
N 391 de la Comunidad Andina (CAN). En

85. Entrevista a Susana Quintero, Direccin de Acceso a los Recursos Genticos de la Oficina Nacional de
Biodiversidad Biolgica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Caracas, 25.09.03.
86. Entrevista a Eduardo Samn, Director del Servicio Autnomo de Propiedad Intelectual (SAPI). Caracas, agosto
2003. El Nacional, 14.10.02, pg. s/n; El Nacional, 14.11.02, pg. s/n.
87. dem.
88. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: Minuta de reunin. Consulta del Ejecutivo Nacional relativo al
proyecto de Ley sobre Proteccin sui gneris de OMPI. Caracas, 07.10.03. Mimeo.

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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

este acuerdo se establece que las comunidades locales y los pueblos indgenas tienen el
derecho de negarse a dar su consentimiento
para la recoleccin de materiales biticos y
genticos en sus territorios; asimismo, podrn
exigir la eliminacin de cualquier actividad si
se demuestra que esta afecta su patrimonio
cultural o la diversidad biolgica. Hasta ahora,
se han suscrito 11 contratos de acceso a recursos genticos con instituciones nacionales e

internacionales y existen, en archivos de la

Oficina Nacional de Diversidad Biolgica
(ONDB) del MARN, 39 expedientes de acceso,
que son archivos pblicos89. Actualmente, tanto la ONDB como la DGAI han suspendido el
otorgamiento de nuevas autorizaciones para
expediciones en hbitat de pueblos indgenas,
hasta que no se disponga de una normativa
para la proteccin de los conocimientos indgenas en materia de diversidad biolgica.

Legislacin indgena nacional:

la inseguridad jurdica de los pueblos indgenas contina
b) Se prohbe el establecimiento de puestos de
la FAN y organismos policiales en los hbitat
indgenas sin el consentimiento de los pueblos y comunidades. Esta medida permitira
gestar las condiciones para proteger a las
poblaciones indgenas de los abusos que funcionarios militares y policiales cometen en
su contra (art. 11 y 12).
e) Se considera la condicin de pueblos indgenas desplazados en el proceso de demarcacin territorial (art.16).
f) Se excluye la territorialidad indgena del mbito de aplicacin de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, desagrarizando la realidad jurdica indgena (art.18).
g) Se establece la obligacin de consulta previa
a los pueblos y comunidades indgenas acerca de los planes y proyectos de desarrollo a
ser diseados y ejecutados en los hbitat indgenas, junto con la elaboracin previa de
las correspondientes evaluaciones de impacto sociocultural (art. 123 y 129).
h) Se prohbe la introduccin de desechos txicos y peligrosos en los territorios indgenas.

El Estado venezolano sigue en mora en relacin con la aprobacin de la regulacin marco, de

carcter legal, para la proteccin y garanta de los
derechos de los pueblos indgenas. Por un lado, a
tres aos de aprobado el texto constitucional de
1999, el 21.11.02 se introdujo para su discusin
parlamentaria el Proyecto de Ley de Pueblos y
Comunidades Indgenas, que result aprobado
en primera discusin. Antes de ser sometido a
segunda discusin es objeto de consulta pblica
a travs de talleres regionales con los pueblos
indgenas. Por su parte, el Proyecto de Ley de
Educacin y Uso de Idiomas Indgenas no entr
en la agenda legislativa de 20031.
De la revisin del Proyecto de Ley de Pueblos y Comunidades Indgenas se desprenden
varias observaciones. Se consideran como aspectos positivos que:
a) Se reconoce la libre determinacin de los pueblos indgenas (autonoma y autodesarrollo,
art. 5); la personalidad jurdica de los pueblos y comunidades indgenas y la garanta
de los derechos originarios y la propiedad
colectiva de la tierra.

89. Comunicacin de Mirna Quero. Op. cit.

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i) Se reconoce y garantiza de manera vigorosa

la espiritualidad indgena, al establecer la libertad de los indgenas de profesar sus propias religiones y condicionar la presencia de
las comunidades religiosas no indgenas en
su hbitat a la consulta de los pueblos indgenas (Captulo IV).
j) Se reconoce la vigencia del Derecho (consuetudinario) Indgena en Venezuela (art. 134),
contemplando la creacin de la jurisdiccin
especial indgena para la ventilacin de los
casos indgenas ante sus propios jueces naturales (Ttulo VII).
k) Se establece el derecho de uso pblico de
vestidos y atuendos indgenas en todo el territorio nacional por parte de los habitantes
indgenas, como disposicin destinada a la
reafirmacin tnica y cultural (art. 73).
Igualmente, hacemos observaciones de fondo sobre aspectos objeto de crticas:
a) Hay una confusin conceptual entre territorio indgena y tierra indgena (art.18).
Se reconoce la propiedad colectiva, pero se
utilizan trminos inadecuados, como acceso (art. 10) uso u ocupacin a la tierra
(art. 17, 25), que se corresponden a una visin liberal e individual de la propiedad.
b) Se reconoce la integracin indgena, pero

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desconociendo el principio constitucional de

integridad cultural que debe prevalecer en la
frontera (art.14) o en las ABRAE (art. 27).
Se registran imprecisiones en la tcnica legislativa, en la visin antropolgica y en la terminologa jurdica. Por ejemplo, se desconoce el saneamiento legal previo a la restitucin
territorial (no se consideran los derechos correspondientes a ocupantes no indgenas)
(art. 32); hace uso de trminos propios de la
ecologa, como formas de vida, para los
pueblos indgenas (art. 5, 25, 37).
Contradictoriamente, refuerza la visin representativa y no participativa de la democracia (arts. 8 y 108).
Las garantas de exigibilidad y justiciabilidad
son muy dbiles. Por ejemplo, contienen frases que sealan que los indgenas podrn
solicitar atencin de las autoridades (art. 9).
No observa que la militarizacin de zonas
indgenas debe ser excepcional, segn el Convenio N 169 de la OIT (art. 13).
No se concibe de la ordenacin indgena del
territorio, tendencia progresiva en el continente (art. 25 y 28).
Permite el desplazamiento territorial, previo
consentimiento indgena a los proyectos de
desarrollo (art. 30) obviando que es la excep-

c)

d)

e)

f)

g)

h)

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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

en trminos econmicos- sin determinar previamente si eso las impactar negativamente.

Adems, el proceso debera pasar por el filtro
del Estado siempre, evitando la manipulacin
econmica de las comunidades, tal como lo
seala el Convenio N 169 de la OIT.
l) La normativa se presenta dbil, insuficiente
y hasta inadecuada en su capacidad para defender los saberes ancestrales indgenas y no
impide las condiciones que favorecen la
biopiratera2 (art. 90, 91, 92, 121).
ll) No reconoce el derecho a la objecin cultural3 (art. 89, 128, 130, 131), menoscabando
el ejercicio de los derechos de autonoma de
los pueblos indgenas.
m) Hace un insuficiente desarrollo sustantivo y
de principios procesales en la jurisdiccin
especial indgena (art. 136).

cin segn el Convenio N 169 de la OIT, sin

considerar expresamente el principio de disentimiento por razones culturales.
i) Restringe considerablemente la vigencia de
las formas de organizacin polticas tradicionales, al minimizar la importancia de las
autoridades y liderazgos indgenas tradicionales o ancestrales (Ttulo III).
j) Utiliza reiteradamente los trminos errneos
usos y costumbres indgenas al referirse a
su sistema normativo (art. 47).
k) Establece la transferencia de recursos econmicos sin evaluacin previa de sus impactos
en una poblacin vulnerable, ni de las capacidades institucionales, culturales y econmicas (art. 49, 93,124, 127, 131, 151). Es decir,
podra inducir prcticas donde las comunidades reciban beneficios -que solo se consideran

1.
2.

Entrevista a Rosa Trujillo. Op. cit.

Como biopiratera se entiende el proceso de extraccin ilegal, ilegtima o antitica de la diversidad biolgica y gentica existente en los territorios indgenas, as como de los saberes ancestrales asociados a ellos.
Comprende desde la investigacin exploratoria (bioprospeccin) y la colecta de individuos (especies),
hasta las fases de procesamiento qumico de los componentes, registro legal de los datos, explotacin,
comercializacin y distribucin de productos verdes.
El derecho de objecin cultural o disentimiento cultural es el derecho de los pueblos indgenas a rechazar
firmemente cualquier iniciativa exgeno por razones tico polticas de naturaleza tnico cultural.

3.

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