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Aprs lanalyse des retours de lensemble des territoires labelliss PAH que nous

avons sonds, les deux associations ont pu parfaire lapprciation de la mise en


place du label et les ralits dexcution au sein du Pays, notamment en termes
de gouvernance et de valorisation du patrimoine.

Premire tape de ltude sur


les Pays dart et dhistoire
tat des lieux
Avril 2015

tude ralise par :

ANVPAH & VSSP


Muse dAquitaine
20, cours Pasteur
33 000 Bordeaux
Tl : 09 72 49 97 06
reseau@an-patrimoine.org
www.an-patrimoine.org // www.an-patrimoine-echanges.org

avec le soutien de :

ANPP
22, rue Joubert
75 009 Paris
Tl : 01 40 41 84 13
Portable : 06 88 07 87 43
contact@anpp.fr
www.anpp.fr

Articulations Pays / Ples territoriaux et PAH

I. Panorama des Pays / Ples territoriaux et des Pays dart et dhistoire


A. Caractristiques nationales

Une premire comparaison rside dans lapproche quantitative par la


prsentation du nombre des structures porteuses des dmarches du
dveloppement touristique et de la mise en valeur du patrimoine par rgion.
Nous notons que les Pays/Ples territoriaux, comme les PAH, sont trs peu
reprsents dans les territoires doutre-mer et en le de France. Les PAH sont
absents de la rgion Champagne-Ardenne.

Cette tude actualise celle initie en 2009 par lAssociation


nationale des Villes et Pays dart et dhistoire et des villes
secteurs sauvegards et protgs (ANVPAH & VSSP), en partenariat
avec le ministre de la Culture et de la Communication, intitule
Les nouveaux territoires du patrimoine. 39 Pays dart et dhistoire
y avaient t associs.
Soutenue par EDF, la prsente tude est issue du travail de
lAssociation nationale des Ples territoriaux et des Pays (ANPP)
et de lAssociation nationale des Ples territoriaux et des Pays
(ANPP) et de lANVPAH & VSSP. Elle a pour objectif dobserver
les articulations entre les Pays dart et dhistoire, uvrant pour
le dveloppement touristique et patrimonial, et les Pays ayant
galement et en partie pour mission lanimation de ces axes
sectoriels du dveloppement local.
Pays dart et dhistoire (PAH) : Cest un projet de mise en valeur et de valorisation
des patrimoines, rsultant dune volont politique, dterminant un territoire
selon les atouts et les dynamiques dacteurs. Il nest pas systmatiquement
rattach un pays au sens administratif. Ce projet est inscrit dans une
convention entre la ou les collectivits locales et le ministre de la Culture et de
la Communication. Il sattache essentiellement aux publics, locaux, des jeunes
et des touristes. Le PAH favorise la convergence des dispositifs culturels et des
quipements dinterprtation et de diffusion des patrimoines. Au 1er janvier
2015, la France compte 66 PAH.
Pour plus dinformations - www.an-patrimoine.org

Pays / Ple territorial (Pays/PETR) : Cest un territoire de projet caractris


par une cohsion gographique, conomique, culturelle ou sociale, faisant
rfrence la notion de bassin de vie, fond sur une volont politique locale
partage, instaurant une solidarit entre espaces ruraux et espaces urbains. Il
porte des actions en matire de dveloppement conomique, culturel, durable,
touristique, de planification spatiale, et plus largement de tous les outils du
dveloppement local. Au 1er janvier 2015, la France compte 360 Pays / Ples
territoriaux et 25 Contrats de dveloppement durable Rhne-Alpes (CDDRA territoires de projets en Rhne Alpes).
Pour plus dinformations - www.anpp.fr

B. Caractristiques physiques et dmographiques

En 2015, la population des Pays / Ples territoriaux est en moyenne dun peu
plus de 80.000 habitants et la mdiane reste environ 62.000 habitants par
Pays/PETR, dmontrant quils sont surtout des territoires ruraux. Les PAH
sont dans une logique de densit dmographique similaire aux Pays/PETR,
cependant lgrement plus rurale, avec en moyenne 64.000 habitants par PAH
et 48.000 en mdiane. De mme pour la superficie, les Pays/PETR et les PAH
refltent des similarits dans leur configuration spatiale, avec en moyenne
963km2 pour un PAH et 1.300 km2 pour le Pays/PETR.

III. Partenaires des Pays dart et dhistoire


Du partenariat en amont, et du portage des PAH, dcoule naturellement un
partenariat politique, administratif, technique et scientifique. Les Directions
rgionales des affaires culturelles (DRAC) sont juridiquement investies dans
toutes dmarches de PAH, ltat tant cosignataire de la Convention. Mais
malgr cette implication au niveau national des DRAC, il faut noter une large
disparit des dotations financires alloues par leurs services aux PAH.
42% des Conseils rgionaux, 31% des organismes de tourisme et 20% des
Conseils dpartementaux sont des partenaires conventionns des PAH.
Toutefois ces chiffres sont largement dpasss dans la ralit oprationnelle.

En 2015, 385 Pays / Ples territoriaux en France, couvrant 81% du territoire


et 50% de la population franaise, ainsi que 66 PAH uvrant sur 7% de la
superficie franaise et pour plus de 5% de la population. Il est donc possible de
dduire une convergence des approches tant dun point de vue dmographique
que physique des deux dmarches.

Partenaires conventionns

II. Instruction et gouvernance pour les Pays dart et dhistoire


Depuis 5 ans, nous avons not de fortes volutions dans les structures porteuses
des PAH, dues notamment aux volonts politiques, aux instructions de dossiers
et au montage des PAH. Dsormais, ltat privilgie les labels ports par une ou
plusieurs intercommunalits. Cette volution est aussi le reflet dun partenariat
local renforc en amont de la constitution du PAH, auquel participent hauteur
de 25% des associations, de 21% des Conseils dpartementaux, de 16% des
offices du tourisme, et de 11% de Conseils rgionaux.
Partenaires des actions

Le secteur touristique est le pool dactions prioritaires, fdrant 65 % dentre


elles dans les programmes dactions PAH. Dailleurs, les actions destination
des organismes de tourisme sont les principales, en raison de lantriorit et
des ressources mieux dotes en termes dingnierie et daccompagnement
financiers (assumant laccueil, la promotion et les prestations de services).
Les Rgions sont engages prs de 60% dans les actions des PAH. Ce sont
les missions dinventaire qui reprsentent la grande majorit de ce volet
partenarial scientifique . Ce relai na cess de croitre depuis la prise en
charge de lInventaire par les Rgions, donnant aussi loccasion aux PAH,
comme aux VAH, de tisser des logiques de rseaux au-del du partenariat
scientifique, notamment en ce qui concerne la communication et le tourisme
culturel. Avec 55% dactions communes, les Conseils dpartementaux sont
aussi dincontournables partenaires des PAH, en particulier sur les quipements
transversaux de diffusion des patrimoines (comme la signaltique) et la
facilitation des transports (spcifiquement concernant les publics jeunes).
IV. Budgets et emplois
Ces volutions stratgiques ont aussi des incidences sur la gouvernance
des entits territoriales, qui ont aujourdhui pour structures porteuses pour
plus de 2/5 des Pays/PETR, 2/5 des EPCI (la logique des projets territoriaux
fonds en premier lieu sur les patrimoines est encore des initiatives locales
et volontaristes), au dtriment du statut associatif par rapport 2009 (dont
le primtre tait plus opportuniste dans le dpt de candidature). On peut
donc noter un rapprochement des dynamiques PAH avec les primtres et les
structures porteuses de projet de territoire, notamment Pays/PETR, illustrant
la complmentarit, non seulement des projets, mais aussi des services et des
comptences.

- Les budgets des PAH : En raison de la complexit des montages financiers


spcifiques chaque PAH, notre enqute apprhende ces budgets en moyenne
et avec une approche globale. Il est cependant possible daffirmer la modestie
des budgets PAH, qui majoritairement restent en de des 100.000 euros.
Budget annuel global moyen dun PAH (hors charges de personnel): 120.301
- Moins de 50.000 : 16 % des PAH
- De 50.000 100.000 : 37 % des PAH
- De 100.000 250.000 : 42 % des PAH
- Plus de 250.000 : 5% des PAH
Budget annuel dinvestissement dun PAH: 17.724

Structures porteuses des PAH

- Lingnierie des PAH : Les quipes PAH sont galement trs lgres, et ce,
malgr les multiples missions quelles ont animer. En effet, la majorit des PAH
nont que deux ETP (salaris) et dveloppe leurs actions grce aux vacataires et
bnvoles.

VI. Lurbanisme patrimonial dans les Pays dart et dhistoire

Constitution des services PAH

Les comptences planification spatiale et urbanisme sont confies


lEPCI et leurs groupements. Les SCoT et les PLUi/PLU tant les documents de
planification spatiale, il est dplorer que seuls 65% des PAH ont un de ces
documents durbanisme.

Urbanisme dans les PAH


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V. Patrimoines dans les Pays dart et dhistoire


Ds leur cration, les PAH ont t dfinis selon leur caractristiques physiques:
PAH ruraux / PAH mixtes / PAH urbains. Toutefois, le patrimoine architectural
reste le critre dapprciation principal des actions de valorisation du
patrimoine (notamment mdival).
Partenaires extrieurs en matire

Lurbanisme patrimonial est lobjectif majeur pour prs de 56% des PAH.
Le rle des services des PAH se dessine ainsi comme assistance la matrise
douvrage des petites et moyennes collectivits. On voit combien le besoin de
dvelopper des comptences ces chelles, est fondamental pour garantir la
bonne gestion de lurbanisme dans les intercommunalits caractre rural.

La notion paysage sest galement prsente comme lun des axes importants
de rflexion du dveloppement touristique local au sein des PAH, ainsi que celle
relative aux patrimoines immatriels .

Il faut aussi noter que les PAH travaillent avec tous les acteurs du dveloppement
local : Pays, Ples territoriaux, PNR, intercommunalits, territoires de
projet, Conseil rgional, Conseil gnral/dpartemental, services de ltat,
consulaires
V. Mdiation et interprtation des Pays dart et dhistoire
Les enjeux dun vaste territoire comme ceux des PAH, sont ncessairement des
facteurs dinnovations de gestion, de transversalit et bien sur de mdiation et
dinterprtation des patrimoines. Un des concepts ayant le plus volu dans
les PAH est celui du centre dinterprtation de larchitecture et du patrimoine.

Du fait de la diversit des patrimoines, un Centre dinterprtation de


larchitecture et du patrimoine (CIAP) peut paratre insuffisant. En effet, il
faut rpondre ltendue par une mobilit raisonne dun bout lautre du
territoire, une curiosit dynamique qui doit tre assouvie en des points de vues
et dintrts diversifis. Enfin, la gouvernance partage pose lexigence dun
partage des quipements, si modestes soient-ils, ainsi quune mutualisation
des ressources humaines comme nous lavons dit concernant les visites et les
animations.

la veille de fusion des territoires et des rgions, les rflexions sont de plus en
plus vives et passionnes pour trouver les meilleures chelles de gouvernance
et tout particulirement en ce qui concerne les patrimoines, leurs mtiers, leurs
retombes conomiques et leur facteur de cohsion sociale et humaine en
gnral. Les Pays/PETR sont bien videmment les premiers concerns par ces
perspectives de rapprochement.
Cette actualit confirme aussi le besoin voqu, concernant lmergence
dun budget croissant pour ce label, aussi bien pour les PAH que pour les
VAH qui sont souvent comme dans le cas des parcs, des portes et des ponts
vers les territoires, avec lesquels elles ne cessent de dialoguer et dtablir des
stratgies partages. Enfin 20% des PAH ont tisss des liens bien au del de
leur territoire, dont 16 vers linternational. Cest l le signe mergent de leur
capacit dinnovation comme celle qui sest traduite pour deux dentre eux
douvrir le label au-del de nos frontires (Valles Catalanes du Tech et du
Ter et les Estuaires Maroni-Mana). En cela, les PAH sont pionniers dun rseau
transfrontalier des patrimoines.
VIII. EDF et les Pays dart et dhistoire
Le soutien dEDF dans la ralisation de cette tude nous permet galement
daborder la relation entre les PAH et les sites de production hydraulique. Deux
exemples de territoires qui se sont engags aux cts dune grande entreprise
comme EDF, sont ressortis lors de llaboration de ltude:
> Le Pays des Hautes Valles de Savoie, via la Fondation FACIM porteuse du
label, a mis en place un partenariat avec EDF depuis 2009. Le Pays suit sa logique
des Chemins pour prolonger ceux du Baroque, de Pierre Fortes, Archipels
daltitude, Terre des Alpes par celui de lhydrolectricit. Laccs aux barrages,
aux centrales et aux autres ouvrages sont organiss pour des centaines de
riverains et de visiteurs.
> Fort de ses 170 000 visiteurs dans le Grand Sud-Ouest, EDF ouvre avec le
soutien du Pays dart et dhistoire des Pays Pyrnes Barnaises un vaste
Centre dinformation du public (CIP), espace dinterprtation et de valorisation
de lhydrolectricit, sur le gave dAspe Oloron-Sainte-Marie. Le CIP, porte
dentre des valles et pens en complmentarit avec le CIAP du PAH, constitue
un partenariat durable destination de tous les publics.

Ainsi, le CIAP se transforme dans les PAH en un dispositif articul entre des lieux
et des personnes. 21% de PAH sont donc dots la fois dquipement rfrentiel
concernant lensemble du territoire et ou un thme, mais aussi et surtout dun
chapelet de lieux, crs de toutes pices ou dj existants lorigine du PAH,
traduisant la volont dune chaine interprtative du territoire.
Les outils les plus utiliss et les plus significatifs des services des PAH, et ce,
destination de tous les publics, sont dans la mme perspective ditinrance;
des expositions 66%, des maquettes 58%, des mallettes pdagogiques 55%.
Cette obligation se manifeste enfin dans la mise en place dune signaltique
plus de 50% des PAH et entrant de plein pied dans la modernit, la cration
doutils numriques plus de 40%.
V. Perspectives pour les Pays dart et dhistoire
Conclusion

Ltude aura incontestablement confirm que le PAH est avant tout un projet
partenarial. Les services comme les actions sont de plus en plus partages,
quelles fassent ou non lobjet de conventionnement. Parce que les Pays sont
aussi des lieux de concertation et dchanges, les statistiques ne recouvrent pas
toujours les mouvements de fond qui animent ces territoires. Les relations avec
les Pays / Ples territoriaux sont de plus en plus frquents.

Ltude ANPP / ANVPAH & VSSP (diligente auprs des 66 PAH) confirme que les
PAH et les Pays / Ples territoriaux convergent vers le portage concert dun projet
territorial commun, partir duquel des partenariats sorganisent de plus en plus
facilement. Ces partenariats ont pour objectif de rapprocher les dynamiques de
dveloppement touristiques et patrimoniales lchelle dun territoire organis.
Les Pays / Ples territoriaux et les PAH tendent faire converger :
- leur primtre
- leur structure
- leur ingnierie
- leurs actions et missions
Rdaction :
Jean-Michel Galley, charg de mission lANVPAH & VSSP, Michal Restier, directeur-adjoint de lANPP
Relecture :
Mathieu Marsan, charg de mission lANVPAH & VSSP, Marylise Ortiz, directrice de lANVPAH & VSSP, Catherine Sadon,
directrice de lANPP

Les rponses crites ltude concernant lextension en sont un bel exemple.


peine 10% des responsables des PAH mentionnent cette ventualit. Nos
visites de terrain ou conversations tlphoniques avec le rseau des PAH, nous
laisse penser que beaucoup plus sont en cours dtude dun largissement des
partenariats et donc en route vers une volution des territoires conventionns.

Maquette :
Mathieu Marsan, charg de mission lANVPAH & VSSP
Crdits photographiques :
PAH de Saint-Flour / P. Soissons - PAH des Pyrnes Barnaises - Barrre Jean-Marc / Hemis.fr - PAH de Mende et Lot en Gvaudan/
JC. Garlenc - PAH des Hautes Valles de Savoie /J. Kelagopian - Courchevel Tourisme