CONSOLIDANDO EL CRECIMIENTO, LAS OPORTUNIDADES Y EL

DESARROLLO INCLUYENTE EN EL PER

Por qu es importante consolidar el crecimiento econmico?
Imaginemos un Per donde el futuro de un beb recin nacido no
dependa de la riqueza de su familia, ni de cunto ganan sus padres,
ni del color de su piel, ni del lugar en el que naci. Imaginemos que
las circunstancias en las que nazca y se cre ese beb, aquellas sobre
las que no tiene control ni responsabilidad, son irrelevantes para las
oportunidades de desarrollo que disfrutar a lo largo de su vida. Esta
imagen de un Per con oportunidades para todos es la que alimenta y
motiva el presente anlisis del Banco Mundial. Pero cmo hacer
realidad esa imagen de un Per con oportunidades para todos? El
propsito de estas pginas es reflexionar sobre cules son los
principales desafos que el Per afronta para acercarse a esa visin de
un pas con un desarrollo ms incluyente, en el que todos los
peruanos tengan acceso a las oportunidades bsicas para crecer y
desarrollarse.
El Ex ministro de Economa, Luis Miguel Castilla, en la clausura de
la CADE 2011 en el Cusco indic que el gobierno pondr su grano de
arena para reducir la pobreza al 10% hacia el 2021, ao del
bicentenario del Per, habl de los 10 desafos del pas para lograr un
crecimiento sostenible en los prximos aos.
Los desafos expuestos son:
1. Poltica contracclica frente a deterioro del ambiente
externo. Se refiere a un plan de contingencia oportuno,
transitorio y agresivo ante problemas en la economa por
factores externos.
2. Estabilidad macroeconmica y eficiencia en la gestin de
las finanzas pblicas. Esto es lo que tanto ha costado
construir, con estabilidad de precios, disciplina fiscal.
3. Igualdad de oportunidades. En ese punto, Castilla habl de
inclusin social y mencion que los conflictos sociales que
actualmente azotan al pas se han dado porque la poblacin no
ha sentido los beneficios de las inversiones. Entonces ah
tenemos el reto de generar oportunidades y que la gente se
sienta beneficiada, esto es parte del meollo de la conflictividad
que el pas est sufriendo en estos das.
4. Empleo de calidad, seguridad social y acceso al
capital. Esto significa la mejor representacin de la movilidad
social, porque as podemos autosostenernos con empleos

dignos.
5. Desarrollo regional territorial equilibrado. Esto incluye una
mejor distribucin y ejecucin de los recursos obtenidos por la
extraccin de nuestros recursos naturales para que as no haya
islas de progreso en Lima ni provincias.
6. Aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales. Dentro de los objetivos, se menciona lograr un
equilibrio entre la industria extractiva y la oferta hdrica; luchar
frontalmente contra la minera informal y establecer un
ordenamiento territorial.
7. Expansin de infraestructura bsica y de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones. El ministro habl en este
punto de impulsar el gobierno electrnico logrando que 40
servicios pblicos estn interconectados el 2013. Uso de la
firma electrnica, DNI electrnico, medios de pago electrnico
en el Estado, son algunas de las propuestas.
8. Estado que facilita la inversin y el desarrollo
empresarial formal. Para este fin, se plantea el respeto al
Estado de derecho y la seguridad jurdica; mayor transparencia
en las decisiones judiciales, facilitar el proceso de creacin de
empresas formales, entre otros.
9. Productividad basada en la innovacin. Justamente el tema
que abord la CADE (Conferencia Anual de Ejecutivos) de este
ao. Uno de los objetivos a lograr es reformar el Sistema
Nacional de Calidad.
10.
Capacidad para competir exitosamente en el
mercado internacional. Entre los objetivos se seala la
necesidad de posicionar al Per como la puerta de entrada de
los pases del Asia a Amrica y viceversa, continuar con la
promocin para la atraccin de inversiones enfocado en las
ventajas competitivas de las regiones, aprovechar la apertura
comercial lograda con los acuerdos y consolidar al pas como
destino turstico internacional.
La mejor poltica social es la creacin de empleo sostenible, productivo y estable, pues,
de esa manera se articula el objetivo de crecimiento econmico con la meta de inclusin
social, Fidel Jaramillo, representante del Banco Interamericano de Desarrollo BID.

El crecimiento econmico no es un fin en s mismo. Sin embargo, tal

crecimiento permite alcanzar otros objetivos importantes para las
personas y las sociedades como, por ejemplo, la reduccin de la
pobreza, el empleo productivo, la educacin, la salud y las
oportunidades para ser creativos. Sin crecimiento econmico,
alcanzar plenamente esos objetivos es muy complicado. En resumen,

el crecimiento econmico resulta en la prctica una condicin

necesaria, aunque no suficiente, para lograr un desarrollo que ample
las oportunidades de todos los ciudadanos.
Como seala un reporte sobre crecimiento y reduccin de la pobreza
en Amrica Latina (Banco Mundial 2006), la pobreza en s tal vez sea
parte de la razn por la que un pas muestra un bajo desempeo en
su crecimiento. La pobreza puede crear un crculo vicioso: un
crecimiento bajo genera altos niveles de pobreza y estos niveles de
pobreza, a su vez, hacen que el crecimiento econmico sea bajo.
Lejos de ser incompatibles, el crecimiento econmico sostenido y las
mayores oportunidades para todos se refuerzan entre s. As como
pueden existir crculos viciosos entre pobreza y bajo crecimiento, hay
mecanismos que pueden convertirse en crculos virtuosos en los que
el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza se refuerzan.
El crecimiento elevado es posible, como ha mostrado el Per en los
ltimos aos. Pese a la crisis econmica global de 2009, el Per ha
logrado crecer en el ltimo lustro a una media del 7% y generar
suficientes empleos en el sector formal para absorber las tendencias
demogrficas y reducir un poco la informalidad.
En la ltima dcada, el Per ha experimentado un avance sin
precedentes en la reduccin de la pobreza, y por primera vez en aos
se ha visto una modesta reduccin de la desigualdad. El Per es uno
de los pases con mejor desempeo en la regin en lo que se refiere
al incremento del bienestar.
El Per ha logrado muy buenos avances en la ltima dcada en la
reduccin de la pobreza as como en otros indicadores sociales, pero
los niveles de estos indicadores siguen bajos para el nivel de ingreso
del pas. Adems, siguen existiendo grandes desigualdades ruralurbanas, a la vez que un alto porcentaje de la poblacin es vulnerable
a caer en la pobreza. Para sostener los logros recientes, el Per
necesita disear polticas nuevas, mejorar las existentes y ampliar las
polticas exitosas que reducen la desigualdad regional, facilitan una
mayor ampliacin de las oportunidades, mejoran la gestin de riesgo
de las poblaciones vulnerables y estimulan el crecimiento a corto y a
largo plazo.
El Per se enfrenta al reto de sostener su elevado crecimiento
econmico durante un largo perodo de tiempo. Sin duda, este es un
desafo exigente pero alcanzable. De hecho, desde 1950 ha habido
trece economas que han conseguido crecer anualmente a una tasa
media del 7% o ms durante por lo menos veinticinco aos.
En la ltima dcada, el Per destac como una de las economas de
ms rpido crecimiento en Amrica Latina y el Caribe. Entre 2005 y

2014, la tasa de crecimiento promedio del PIB fue de 6,1%, en un

entorno de baja inflacin (2,9% en promedio). Un contexto externo
favorable, polticas macroeconmicas prudentes y reformas
estructurales en distintos mbitos se combinaron para dar lugar a
este escenario de alto crecimiento y baja inflacin.
Sin embargo, el pas ha ingresado a un periodo desafiante, ya que el
impulso del crecimiento se desaceler en el 2014, debido
principalmente al efecto de condiciones externas adversas, un declive
correspondiente en la confianza interna y una reduccin de la
inversin. Adems, se presentaron condiciones climticas adversas
que afectaron, por un lado, la industria pesquera y, por otro, la
ejecucin del programa de inversin pblica. Como resultado, la
inversin bruta interna y las exportaciones se contrajeron un 4,8% y
1%, respectivamente, en trminos reales. A pesar de ello, las cifras de
crecimiento del PBI para este ltimo ao se mantuvieron por encima
del promedio de la regin (2,4% frente a 0,8%, respectivamente) y la
inflacin finaliz solo ligeramente por encima del rango meta (3,2%).
Para el 2015, se espera que el crecimiento del Per sea similar a los
niveles de 2014 y que, en adelante, se recupere progresivamente a
un ritmo promedio de alrededor de 4% en 2016-17. En este sentido,
la expectativa es que el inicio de la fase de produccin de grandes
proyectos mineros en los prximos dos o tres aos, as como una
poltica fiscal anticclica den soporte a la demanda agregada,
mientras que la aplicacin continua de reformas estructurales
sostendran la confianza de los inversionistas privados.
En el mbito externo, las principales fuentes de adversidad que
pueden impactar el crecimiento econmico son:

La cada de los precios de las materias primas, vinculada en

gran medida con la desaceleracin de China, uno de los
principales socios comerciales de Per;

Un eventual perodo de volatilidad financiera, asociado a la

expectativa del inicio de un perodo de alzas en las tasas de
inters de los Estados Unidos.

En el mbito interno, las proyecciones de crecimiento del PBI estn

vulnerables a:

La ocurrencia de un Fenmeno del Nio de magnitud fuerte o

severa.

Los retrasos en la implementacin de los programas inversin

pblica y privada.

La incertidumbre
presidenciales.

asociada

las

prximas

elecciones

Por otro lado, los efectos de un fuerte crecimiento del empleo y de los
ingresos han reducido los ndices de pobreza considerablemente,
impulsando la prosperidad compartida. Entre los aos 2005 y 2014,
los ndices de pobreza se redujeron en ms de la mitad, desde un
55,6% hasta un 22,7% de la poblacin (segn INEI),
aproximadamente. Se estima que solo en el 2013, aproximadamente
medio milln de personas escaparon de la pobreza.
Adems, hubo un pronunciado declive de la proporcin de la
poblacin que vive por debajo de la lnea oficial de la extrema
pobreza, de 15,8% a 4,3% entre 2005 y 2014. La pobreza extrema es
altamente rural y se concentra en 8% de los distritos del Per,
ubicados en las regiones de Cajamarca, Piura, La Libertad y Apurmac.
Una los rasgos ms importantes de crecimiento en el Per es que es
de amplia base. En tal sentido, aunque se mantiene elevada, la
desigualdad de ingresos en el Per, medida por el Coeficiente Gini, ha
declinado de 0,49 en el 2004 a 0,44 en el 2014. Sin embargo, esta
mejora en la desigualdad total no revela algunas diferencias
geogrficas importantes. Mientras que el coeficiente Gini en reas
rurales cay solo 3 puntos bsicos entre los aos 2004 y 2013 (de
0,44 a 0,41), la desigualdad urbana cay por 5 puntos bsicos (de
0,45 a 0,40).
Para asegurar un crecimiento econmico con equidad, se debe tomar
en cuenta que una parte de la poblacin peruana sigue siendo
vulnerable a los vaivenes del crecimiento y podra recaer en la
pobreza revirtiendo, de este modo, el progreso logrado en el curso de
la dcada pasada. El gobierno ha identificado las reas prioritarias
con el fin de prevenir que esto suceda, lo cual incluye cerrar las
brechas en infraestructura, incrementar la calidad de los servicios
bsicos tales como educacin y salud, y ampliar el acceso a los
mercados para los segmentos pobres y vulnerables de la poblacin.
Asimismo, el programa actual del gobierno tiene por objeto ampliar el
acceso a los servicios bsicos, al empleo y a la seguridad social;
reducir la pobreza extrema; prevenir los conflictos sociales; mejorar la
supervisin de posibles daos ambientales y reconectar con el Per
rural a travs de una extensiva agenda de inclusin.
Para hacer realidad un Per con altas tasas de crecimiento econmico
sostenido y mayores oportunidades destacan, adems de mantener
una poltica macroeconmica prudente, tres objetivos por conseguir:
(i)
(ii)
(iii)

un Estado ms efectivo
un capital humano ms desarrollado, y
una mejor infraestructura fsica.

Ciertamente los desafos a los que se enfrenta el Per son numerosos.

Sin embargo, el anlisis de la experiencia peruana en los ltimos
aos, as como de la experiencia internacional, nos sugieren que hay
tres grandes retos para el Per, relacionados uno con el desempeo
del sector pblico, otro con el nivel de capital humano y otro ms con
la infraestructura fsica.
Mantener la estabilidad macroeconmica seguir siendo una
condicin necesaria para el desarrollo del Per. La estabilidad
macroeconmica y las polticas macroeconmicas prudentes han sido
esenciales para el desarrollo del Per en los ltimos veinte aos. En
un futuro prximo se requerir adems profundizar las reformas
microeconmicas que permitan una mejora de la competitividad y, en
consecuencia, del nivel de vida de los peruanos. Eso s, el hecho de
que en un futuro prximo la estabilidad macroeconmica no sea
condicin suficiente por s sola para alcanzar un desarrollo con alto
crecimiento no quiere decir que deje de ser una condicin necesaria
para el desarrollo. En otros trminos, si bien la agenda de mejoras es
amplia ya que Per necesita todava incrementar ms sus niveles de
ahorro e inversin pblica, tener una mayor insercin en el comercio
internacional, mejorar los resultados en las pruebas de aptitud (PISA),
reducir la malnutricin, elevar la oferta de infraestructura pblica,
mejorar la calidad de los bienes y servicios pblicos, etc., la
estabilidad macroeconmica y las polticas macroeconmicas
prudentes debern seguir siendo pilares fundamentales y necesarios
para que el Per logre alcanzar sus metas de desarrollo con alto
crecimiento sostenido, reduccin de la pobreza y mayor inclusin.
El alto crecimiento econmico que viene experimentando el Per
brinda una oportunidad nica para sentar las bases del desarrollo
futuro. El crecimiento econmico reciente le permite al Per hacer
frente a las brechas en infraestructura y en capital humano. Sin
embargo, el resultado final de las inversiones en tales rubros
depender inevitablemente de la calidad de aquellas. Al respecto,
resulta crtico seguir fortaleciendo a las instituciones que aseguren la
calidad de las inversiones y del gasto pblico. Y hay que proceder con
cautela, pues la experiencia histrica en Amrica Latina alerta de los
peligros de malgastar recursos en perodos de bonanza. El
crecimiento econmico reciente ha sido potenciado por la elevacin
de los precios de las materias primas, pero hay que tener en cuenta
que estos recursos son temporales y se requiere que sean ahorrados
en parte y usados de manera gradual y efectiva. En cualquier caso,
con independencia de la temporalidad de los ingresos, la necesidad
de asegurar la calidad del gasto es un tema clave en la agenda de
polticas pblicas del Per. La bonanza actual le ha permitido al pas
invertir a niveles altos a pesar de no tener tasas de ahorro
equiparables. Los resultados que lleven al Per hacia un desarrollo
mayor dependern de cmo respondan las polticas pblicas y el
sector privado ante esta oportunidad

CONCLUSIONES
De acuerdo al presente documento en el que se analizan los principales
aspectos que influyen en el desarrollo del pas, podemos entender que no
debemos enfrascarnos en una solucin general para todos los problemas
que nos aquejan sino que debemos estructurar un plan estratgico que nos
permita abarcar en ella, la pobreza y la desnutricin infantil, la educacin, el
desempleo, la salud, la economa, la infraestructura, entre otros, y tratar de
aminorar las deficiencias de cada una, haciendo converger cada estrategia
en un punto a largo plazo, de tal manera que se pueda trabajar de manera
conjunta y paralela cada aspecto para que as el Per continue su marcha
hacia ese desarrollo econmico, el mismo que nos permitir mejorar las
condiciones de vida de cada ciudadano y de la sociedad en su conjunto.