Projeção Do Brasil No Atlântico Sul - Geopolítica e Estratégia

13/1/2016
ProjeodoBrasilnoAtlnticoSul:geopolticaeestratgia
Confins
Revuefrancobrsiliennedegographie/Revistafrancobrasileradegeografia
22|2014:
Nmero22
ProjeodoBrasilnoAtlntico
Sul:geopolticaeestratgia
LaprojectionduBrsildansl'AtlantiqueSud:gopolitiqueetstratgie
Brazil'sprojectionintheSouthAtlantic:geopoliticsandstrategy
WANDERLEYMESSIASDACOSTA
Resumos
PortugusFranaisEnglish
O alargamento do entorno regional e estratgico do Brasil corresponde nova escala de
interesses, oportunidades e influncia de um pas que se consolida enquanto potncia
econmicanocenriointernacionalequetemfeitododomnioedaexploraodosrecursos
do mar uma das suas mais promissoras fontes de riqueza. A inflexo nos rumos do
desenvolvimento do pas na direo do Atlntico Sul nos ltimos 30 anos expressa a
conjugao de vetores de largo espectro e longa durao. Essa conquista vem sendo
processadapelaaplicaobemsucedidadeestratgiaquecombinaaescontnuasnocampo
diplomtico,esforonacionaldepesquisanaamplareadascinciasdomareinvestimentos
que visam fortalecer a capacidade militar do pas para fazer frente aos seus desafios de
Segurana&DefesaemgeralenoAtlnticoSulemparticular.
L'extension de l'environnement rgional et stratgique au Brsil correspond une nouvelle
gammed'intrts,depossibilitsetd'influenced'unpaysquiseconsolidecommepuissance
conomiquesurlascneinternationaleetafaitducontrleetdel'exploitationdesressources
marinesunedesessourceslesplusprometteusesderichesse.L'inflexiondanslesorientations
de dveloppement du pays vers l'Atlantique Sud depuis 30 ans exprime la combinaison de
grandsvecteurslargespectreetlongterme.Cetteconquteatobtenueparlamiseen
uvre russie d'une stratgie qui combine des actions continues dans le domaine
diplomatique, l'effort de recherche national dans le vaste domaine des sciences de la mer et
desinvestissementspourrenforcerlacapacitmilitairedupaysafindefairefacesesdfisde
scuritetprotectionengnraletdansl'AtlantiqueSudenparticulier
http://confins.revues.org/9839?lang=pt
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The enlargement of Brazilian regional and strategic environment corresponds to the new
range of interests, opportunities and influence of a country which is in a process of
consolidationasaneconomicpowerintheinternationalarenaandthathasmadethedomain
andexploitationofmarineresourcesoneofitsmostpromisingsourceswealth.Theinflections
in the course of development of the country toward the South Atlantic in the last 30 years
expressthecombinationofvectorsofbroadspectrumandlonglasting.Thisachievementhas
been processed by the successful implementation of a strategy that combines continuous
actions in the diplomatic field, the national research effort in the broad area of marine
sciences and investments aimed at strengthening the country's military capability to face
challengesinSecurity&DefenseingeneralandintheSouthAtlanticinparticular.
Entradasnondice
Indexdemotscls: AtlantiqueSud,projectionduBrsil,souverainetbrsilienne,zone
conomiqueexclusive,duplateaucontinental,scuritetprotection
Indexbykeywords: SouthAtlantic,projectionofBrazil,Braziliansovereignty,exclusive
economiczone,continentalShelf,securityanddefense
ndicegeogrfico: AtlnticoSul
ndicedepalavraschaves: AtlnticoSul,projeodoBrasil,soberaniabrasileira,zona
econmicaexclusiva,plataformacontinental,seguranaedefesa
Textointegral
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1
Crditos:NASAWorldwind
H oitenta anos Mrio Travassos, patrono da geopoltica brasileira, elaborou e
defendeuasbasesdaprojeocontinentaldoBrasil1queseconcretizariaapartirdos
anos1990comoprocessodeintegraoregionaldaAmricadosulsobaliderana
dopas.NesteinciodosculoXXI,umnovocenrioregionalseabreparaoBrasile
dessavezelemartimoesuaescalaoAtlnticoSul.
Essealargamentodoseuentornoregionaleestratgicocorrespondenovaescala
de interesses, oportunidades e influncia de um pas que se consolida enquanto
potnciaeconmicamundialequetemnodomnioenaexploraodosrecursosdo
marumadasmaispromissorasfontesderiqueza.Aindaquetraosimportantesda
identidadenacionaldopassejammarcadospelalongahistriadainteraocomo
Atlntico,foiapartirdosanos1970queinicioudefatoamudanaderumoeparte
importantedoseudesenvolvimentoapontouadireodomar.
Transio difcil, mas relevante, sobretudo por se tratar de pas imenso,
essencialmente continental e com estrutura produtiva em grande medida
interiorizada, no qual os desafios de ocupao, domnio, uso e ordenamento do
territrio consomem parte considervel da energia dispendida. Alm disso, a
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expanso agropecuria, populacional e urbana ainda vigorosa em direo ao

centrooesteeaonorte,eamaiorpartedasfronteirasterrestrescarecedeestruturas
adequadas de controle e defesa. Ressaltese que apesar das dcadas de polticas
pblicaseprogramasvoltadosparaaAmaznia,porexemplo,essaimensaregiofoi
considerada pela Poltica de Defesa Nacional (2005) uma vulnerabilidade
estratgica.
De todo modo, essa inflexo nos rumos do desenvolvimento em direo ao
Atlntico Sul nos ltimos quarenta anos evento singular na histria do pas e
expressaaconjugaodevetoresdelargoespectroelongadurao.Primeiro,pelo
impactodasprimeirasdescobertasdepetrleonomarnosanossetentaeoincioda
suaexploraonofinaldessadcada.AelasseguiramasnovasjazidasnaBaciade
CamposeprincipalmenteospromissorescamposnasguasprofundasdaBaciade
Santos(oPrSal).Comissoopastornouseautossuficienteempetrleonoincio
dos anos 2000 e hoje quase 90% da produo provm da explorao offshore.
Estudosdepotencialidadeindicamqueapsaentradaemoperaodoscamposdo
PrSal haver condies de produzir excedentes e o pas poder tornarse
importanteexportadordepetrleo,degsnaturaledosseusderivados.
Segundo, pelo bom desempenho do comrcio exterior na ltima dcada, cujas
exportaes alcanaram US$ 240 bilhes nos ltimos doze meses e com pauta
atualmente concentrada nas commodities, mas da qual tambm constam itens de
altovaloragregadocomoaeronaves,mquinaseveculosautomotores.Porvoltade
90% desses fluxos comerciais2 so realizados pelo mar, nos quais se destaca o
vigoroso crescimento do trfego nas rotas ocenicas ligando o pas aos mercados
emergentes asiticos e, especialmente, a China a partir da ltima dcada3. Os
principaisreflexosdessanovaposiosoaampliaodaescalaeadiversificaodo
destinofinaldosprodutos,datecnologiaedaculturabrasileiranoexterior,almda
maior visibilidade e fortalecimento da posio do pas na cena internacional, nos
organismosdagovernanamundialenostemasglobaismaisrelevantes.
Os novos e vultosos investimentos recentes voltados para a explorao dos
recursos do mar e os fluxos martimos em geral tambm se faz notar no acelerado
ritmo de expanso da indstria naval nacional. Como se sabe, o impulso para o
crescimento desse setor vem principalmente da Petrobrs com a sua imensa
demanda por navios petroleiros, naviossondas e plataformas martimas. Essa
retomadadeinvestimentostambmtemativadoosubsetordeconstruodenavios
mercantes graneleiros e de carga geral. Com isso, a indstria naval brasileira que
entraraemdeclnioemmeadosdosanos1980ressurgecomforaeopascontahoje
comquaseduasdezenasdeestaleirosdetodososportes.
Por outro lado, essa nova escala dos fluxos martimos tem gerado impactos de
todaordemeomaisevidentedelesocorrenasregiescosteirasenaredeporturia
em particular. O Brasil tem enorme vantagem comparativa no que se refere
disponibilidadedestiosporturiosnaturaisecontacommaisdeumadezenadeles
distribudos ao longo dos seus 7.500 Km de litoral e em praticamente todos os
estados costeiros, com destaque para o Maranho, Pernambuco, Bahia, Esprito
Santo,RiodeJaneiro,SoPaulo,Paran,SantaCatarinaeRioGrandedoSul(ver
Mapa 1). A penosa e, sob muitos aspectos, mal sucedida batalha dos ltimos anos
pela recuperao e modernizao dessa extensa infraestrutura porturia a cabal
expresso ainda que em sua face negativa da fora dos vetores e demandas
relacionadosaessarenovadavalorizaodomarnaatualidade.
Asmudanasdecorrentesdonovoquadrodefluxosmartimoseareconfigurao
das zonas porturias e litorneas em geral tambm se estendem na direo da
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hinterlndiadopas.Antigasenovasregiessituadasagrandesdistnciasdolitoral
passam a se organizar de acordo com logstica que tm sido estruturadas pelas
demandas induzidas pela expanso e capilaridade das regies produtoras
(exportadoraseimportadoras)esuasredesdecirculaoemtodasasescalas.
Alargandoasoberaniabrasileirano
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AtlnticoSul
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Daperspectivadeumaestratgianacionalqueestcalcada,aomesmotempo,nos
preceitos normativos e consuetudinrios do direito internacional e no realismo
poltico, essa passagem da projeo continental para a martima foi o resultado da
bem sucedida poltica externa do pas que nas ltimas dcadas perseguiu a todo
custo objetivos que visaram assegurar direitos e interesses no espao martimo do
entornoregionalestratgico,isto,oAtlnticoSul.
Essa conquista envolveu movimentos decisivos em duas frentes principais. No
frontexterno,intensamovimentaodiplomticajuntoaONUeespecificamenteno
mbito da Conveno sobre o Direito do Mar (1982) e, em seguida, com a sua
ratificaoem1994.Nofrontinterno,oesforodepesquisaenvolvendooPrograma
de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica
Exclusiva Brasileira (REVIZEE) e o Plano de Levantamento da Plataforma
Continental Brasileira (LEPLAC), ambos liderados pela Marinha, apoiados
diretamente pela Petrobras e com a participao de instituies nacionais de
pesquisasoceanogrficas.EssaarticulaobemsucedidaenvolvendooItamaraty,a
Marinha e instituies de pesquisas foi responsvel por duas conquistas que
permitiram ao pas consolidar seus direitos e o consequente domnio legal no
Atlntico Sul. Primeiro, a soberania plena no Mar Territorial (12 milhas) e a
soberania de fato na Zona Econmica Exclusiva (200 milhas). Segundo, a
apresentao em 2004 CLPC/ONU da proposta dos limites exteriores da
Plataforma Continental nos casos em que esta se estende para alm da ZEE.
Atualmente, o pas prepara nova submisso CLPC com vistas a atender a
solicitaodeesclarecimentosenvolvendoaspectosresiduaisdessareivindicao.
esseonovoespaoterritorialbrasileiro,abrangendoaproximadamente4,5milhes
deKmebatizadopelaMarinhabrasileiradeAmazniaAzul(Mapa2).
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Essa trajetria de alargamento contou ainda com as vantagens originais

representadas pela manuteno da soberania que o pas logrou sustentar nos
territrios insulares desde o perodo imperial. Esse conjunto de ilhas posicionadas
emalgunscasosamaisdemilKmdacosta,representaumaavanadapontadelana
da presena brasileira no Atlntico Sul Equatorial e Tropical e, na prtica, o
prolongamento da sua soberania de base continental no oceano profundo:
ArquiplagoSoPedroeSoPaulo(540milhasdeNatal),IlhadeTrindadeeVazde
Lima (760 milhas do Rio de Janeiro), Arquiplago de Fernando de Noronha (200
milhas4deNatal),ArquiplagodeAbrolhoseAtoldasRocas.
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Sobretudo no caso das duas primeiras, a soberania brasileira foi decisiva para a
aplicao do dispositivo da Conveno do Mar que autoriza o estabelecimento das
respectivas Zonas Econmicas Exclusivas ZEEs nos territrios insulares
habitados.NocasodeSoPedroeSoPaulo,sualocalizaoestratgica(pontoem
queacordilheiravulcnicaemergedeguasprofundas)funcionacomoplataforma
fixaemaltomarefavoreceassimarealizaodepesquisassobrerecursosmarinhos
vivos e recursos minerais. Alm disso, a Ilha de Trindade passou a contar, desde
2010,comguarniodaMarinha,estaocientficaediversosprojetosdepesquisa
nasreasdegeocincias,oceanografiaebotnica.
Como dissemos, o xito da estratgia de extenso da soberania no mar est
fortementeancoradonasconquistasdopasemCincia&Tecnologia.Assimcomo
ocorreu com a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e industrial no setor
aeronutico5tambmodespertardointeressedacinciabrasileirapelosassuntosdo
marestrelacionadoaoperodoimediatamenteposterioraSegundaGrandeGuerra.
Aps a criao do Instituto Oceanogrfico brasileiro, em 1934, foi instalado o
InstitutodeOceanografiaPaulistaem1946queseriaincorporadoUniversidadede
SoPauloem1951.NombitofederaldestacaseopioneirismodoAlmirantePaulo
Moreira da Silva que organizou e o patrono da pesquisa oceanogrfica na
Marinha6. Nessa fase de desbravamento as pesquisas tambm foram favorecidas
pelasaquisiesdosnaviosoceanogrficosdaMarinhaem1964edaUSPem1967
(Professor Besnard). Desde ento ampliou consideravelmente o nmero de
instituies dedicadas s pesquisas oceanogrficas, com destaque para os bens
sucedidos programas de levantamento dos recursos vivos marinhos e nas reas de
batimetria,geofsicaegeologiadoleitoedosubsolomarinhos.
Oprimeiroarranjoinstitucionaldemontanarearepresentadopelacriaoda
ComissoInterministerialparaosRecursosdoMar(CIRM)em1974,organismoque
passaacoordenarnombitodogovernofederaltodasasatividadesdepesquisano
setor.Ali foram desencadeadas iniciativas decisivas para o conhecimento cientfico
do Atlntico Sul, tais como o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro, o
REVIZEE, o LEPLAC e a Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma
Continental(PREMPLAC).
Um ano aps a criao da CIRM o Brasil deu um passo decisivo para a sua
capacitaocientficaaoaderiraoTratadoAntrtico(1975).Essainiciativaestendeu
ohorizonteestratgicodopasnoAtlnticoSulatseusconfinsmeridionais,isto,o
Continente Antrtico e seus 14 milhes de Km. Em 1982 foi criado o Programa
Antrtico(PrAntar)edoisanosdepoisinstaladaaEstaoCientficaComandante
Ferraz na Ilha Rei George (Sheetlands do Sul). Com essa estao e os dois navios
polares brasileiros (Professor Besnard e Baro de Tef), o pas passou a integrar o
seletogrupodepasescomexpertiseempesquisaoceanogrficadezonaspolares.
Os ltimos anos registram um redobrado esforo na tentativa de superar a sua
modesta posio internacional em cincias do mar e a notria insuficincia dos
conhecimentos sobre o Atlntico Sul em particular. As agncias de fomento e a
comunidade cientfica mobilizaramse e o resultado o promissor conjunto de
programas (todos em rede) focados em pesquisas nas reas da oceanografia geral,
biologia marinha e geologia marinha, alm daqueles relacionados ao atualssimo
interesse pelos temas envolvendo fenmenos de larga escala como o do papel da
interaooceanosatmosferanofuncionamentoglobaldoclima.
De acordo com a Conveno do Mar, qualquer pas poder realizar prospeco e
explorao nas guas internacionais (rea) desde que o faa mediante autorizao
doISBA/ONU.DaacriaodoREMPLAC,umaparceriadaMarinhacomoServio
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GeolgicodoBrasilparaolevantamentodapotencialidadedosrecursosmineraisda
plataforma continental. Recentemente, essa atividade desdobrouse em outra
iniciativa,oProgramadeProspecodeRecursosdomardareaInternacionaldo
AtlnticoSul(PROAREA),criadoem2009.
Os primeiros resultados exploratrios de reas prximas a nossa Plataforma
Continental indicam que h bom potencial para a explorao de recursos minerais
de alto valor econmico e estratgico como sulfetos polimetlicos e crostas
cobaltferas.AslocalizaesdeSoPedroeSoPaulo,naCordilheiraMesoatlntica
edaElevaodoRioGrande,ambasemguasjurisdicionaisbrasileiras,favorecem
essesempreendimentos.
Comovisto,nosltimosanostemcrescidoointeresse,osrecursosfinanceiroseos
aparatosdepesquisasfocadosnofuncionamentodoclimanaescalaplanetriaej
se sabe que conhecer as interaes climaoceano essencial nessa rea. O Brasil
participa ativamente dos principais programas internacionais dedicados ao tema
comooSistemaBrasileirodeObservaodosOceanoseClima(GOOSBrasil),uma
rededecoletadedadosoceanogrficoseclimatolgicospormeiodeboiasfixasede
deriva , o projeto Circulao Meridional no Atlntico Sul (SAMOC) e o
monitoramentodonvelmdiodomarnaredevinculadaaoPredictioninResearch
MooredArrayintheTropicAtlantic(PIRATA).
Finalmente, ressaltese o desempenho da Petrobras em Pesquisa &
Desenvolvimento aplicado s atividades de prospeco e explorao de petrleo e
gsemguasprofundas.Oprimeiroresultadoconcretodelasocorreuaindanofinal
dosanos1960nolitoraldeSergipeemeiosculodepoisaempresatornousealder
mundial nesse tipo de explorao, faanha que se expressa nas suas mais de mil
patentes nacionais e internacionais obtidas com as tecnologias que desenvolveu
nessa rea. Alm disso, a empresa tem sustentado com vultosos recursos prprios
uma rede de pesquisas integrando centenas de pesquisadores em mais de meia
centena de instituies no pas. Ela tambm atua na rea atravs do seu prprio
aparato de pesquisas o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (CENPES) que
conta com quase dois mil pesquisadores, alm daqueles vinculados aos seus
programas,comoosdoInstitutoAlbertoLuizCoimbradePsGraduaoePesquisa
deEngenharia(COPPE/UFRJ)dereconhecidatradionareaequesebeneficiada
sualocalizaoprivilegiada(IlhadoFundo)nacidadedoRiodeJaneiro.
Mas o grande impulso na expertise nacional em petrleo offshore devese
principalmente aos resultados obtidos no mbito do Programa de Capacitao
Tecnolgicaemguasprofundas(PROCAP),criadopeloCENPESem1986.Graasa
ele, em duas dcadas de pesquisas ininterruptas, aumentou significativamente a
identificao de novas reas com alto potencial de explorao, a quantidade de
plataformaspetrolferasnaBaciadeCamposemaistardenadeSantose,aocabo,a
produodepetrleoegs.
Nessesentido,odesafiodaexploraodoPrSal,naextensareamartimaque
vai do Esprito Santo a Santa Catarina, pode ultrapassar todos os limites at ento
imaginados no mbito das tecnologias convencionais at ento empregadas nesse
setor.Afinal,trataseagoradeexploraoemprofundidadesdeatdoismilmetros
demassalquidaepodendoalcanarcincomilmetrosderochasnoleitomarinho,e
isso em campos que, em alguns casos, esto localizados nos limites da Zona
EconmicaeExclusiva,ouseja,acercade350kmdacosta.
Finalmente, devese levar em conta que alm dos recursos que investe no seu
aparato prprio de pesquisas, a Petrobras, por fora de dispositivo legal, aplica
anualmente em projetos de C&T de instituies nacionais 1,0% do valor
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correspondente a sua produo de petrleo nos poos em fase de explorao. Com

isso,aempresafornecepartedosrecursosdisponveisnosistemanacionaldeC&T
atravsdoFundoNacionaldeDesenvolvimentoCientficoeTecnolgico(FNDCT)e,
ao mesmo tempo, sustenta a operao de extensa rede de pesquisas envolvendo
praticamentetodasasuniversidadesdopas(especialmenteaspblicas).Emsuma,
a empresa vem atuando nos ltimos anos, na prtica, como importante agncia de
fomentoemcinciaetecnologiadopas.
Esse impulso nas pesquisas tambm est relacionado expanso dos programas
de psgraduao e nas linhas especficas de fomento criadas pelo CNPq e a
FAPESP. Nesse conjunto, destacamse os cinco grandes programas na modalidade
de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, incluindo os dois agrupados no
chamado INCTMar, em alguns casos envolvendo mais de uma dezena de
instituies e coordenados por pesquisadores da Universidade de So Paulo
(InstitutoOceanogrficoeInstitutodeGeocincias),doInstitutodeEstudosdoMar
Paulo Moreira Leite (vinculado Marinha), do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais(INPE)edaFundaoUniversidadeFederaldoRioGrande(FURG).
NocasodaFAPESP,almdoforteapoiospesquisasdareaatravsdeProjetos
Temticos, essa agncia teve a indita iniciativa de financiar parte relevante dos
custos de aquisio do novo navio oceanogrfico da USP o Alpha Crucis , em
substituio ao antigo Prof. Besnard, hoje sem condies de operao. Com 64
metrosdecomprimento,972toneladasdedeslocamento,laboratriosecapacidade
paramaisde20pesquisadorese,omaisimportante,comautonomiade40diasno
mar,essenavioampliarconsideravelmenteasescalaseacapacidadedepesquisase
principalmenteapossibilidadederealizlasemguasprofundas.Esseocasodo
INCTCARBOM, o mais amplo programa em rede na modalidade INCT e que
liderado pelo Instituto Oceanogrfico da USP, que prev a realizao de
levantamentoseestudosqueabrangemumaimensareaquevaidoArquiplagodos
AbrolhosaolitoraldafricadoSul..
Geopolticaepotencialderiscosno
AtlnticoSul
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Com raras excees, a literatura internacional especializada ainda caracteriza o

Atlntico Sul como imensa regio perifrica tanto do ponto de vista dos fluxos de
bens,mercadoriaseinvestimentosdiretos,quantodosassuntospolticoestratgicos
ou de segurana e defesa7. Em contraste com o Atlntico Norte, como se a
efervescente agitao do mundo contemporneo passasse ao largo desse grande
espaomartimo,usualmentebalizadoaoestepelabordadaAmricadoSul,aleste
pela costa do continente africano, a norte aproximadamente pelo Paralelo 16 e ao
SulpelabordadaAntrtida.
EssaaparenteplacidezdoAtlnticoSul,noentanto,desfazsequandoajustamosa
escaladeobservaoparaasuaconfiguraogeopolticabsica,podendoseiniciar
pelo exame da distribuio geogrfica da soberania dos estados nos espaos
continentais e martimos. Ali se destacam, na vertente sulamericana, Brasil e
Argentina e suas enormes extenses litorneas e, na vertente oposta, os pases
africanoscommaiorvisibilidade,casosdeNigria,AngolaefricadoSul.Tambm
integram esse quadro o domnio brasileiro sobre os j citados arquiplagos e ilhas
ocenicaseodomniobritnicosobreasilhasdeAsceno,SantaHelena,Malvinas
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(Falklands)8,GergiadoSul,TristodaCunhaeSandwichdoSul(Mapa3).
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Nos ltimos trinta anos, especialmente a partir da Conveno da ONU sobre os

Direitos do Mar de 1982, os pases do Atlntico lanaramse aos respectivos
empreendimentos nacionais visando promover a extenso das suas soberanias
originais,primeiropeladelimitaodasZonasEconmicasExclusivasde200milhas
e, em seguida, pela demarcao e aprovao junto a ONU das suas plataformas
continentais,processoaindaemcursoparaamaioriadeles.
No caso do Continente Antrtico, tratase de territrio que permanece na
jurisdio internacional regulada pelo Tratado da Antrtica, o qual possui
dispositivo que veta expressamente qualquer modalidade de soberania nacional
naquele espao, a exemplo das reinvindicaes territoriais de Argentina, Chile,
ReinoUnidoeFrana,principalmente.
MasoelementodemaiorsignificadogeopolticodoAtlnticoSulofatodeque
nas suas duas bordas continentais esto localizadas as jazidas de petrleo e gs
consideradas pelos especialistas como das mais promissoras do mundo. A regio
respondehojeporcercade20%daproduomundialdepetrleoesuataxamdia
anualdecrescimentoestprximade10%.Destaquesequeatualmentemaisdeum
terodasimportaesdepetrleodosEUAedaChinaprovmdospasesprodutores
docontinenteafricano,comdestaqueparaNigriaeAngola.Comovisto,navertente
brasileiraencontramseasmaisrecentesepromissorasdescobertasdepetrleoegs
e estudos preliminares indicam reservas com potencial de at 55 bilhes de barris
noscamposdoPrSal.Almdisso,cercadedoismilhesdebarris/diadaproduo
dopasprovmatualmentedaexploraooffshore.
Aspecto destacvel nesse novo quadro que o vulto dos negcios relacionados
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exploraodepetrleoegsnaregiotemsidoumpoderosovetordemudanasque
afetamasposiesregionaisrelativas,osobjetivoseasopesdosatoresnacionais
sejamelespequenosepobres,oupotnciasmdiasegrandespotnciasnassuas
estratgias polticas de alinhamentos preferenciais ou circunstanciais e mesmo de
confrontaes. Enfim, o principal a reter na anlise desse processo que hoje a
economia e a poltica do Atlntico Sul tem nova escala, movimentamse de outro
modoeporissoqueesteseconverteunumdosespaosrelevantesdageopoltica
mundial.
Essanovadinmicaderelaesenvolve,nummesmocenrio,aconvergnciaea
divergnciadeantigosenovosobjetivosestratgicosdosestadoscosteiroseoutros
deforadaregioeoresultadoquetemaumentadoopotencialdefricesemgeral
sob a forma de litgios, conflitos diplomticos e at enfrentamentos armados. A
presenadepossessescoloniaisinsularesdeumagrandepotncia,emsi,fatorde
instabilidades e este foi o mvel do confronto militar entre Argentina e Inglaterra
pelo domnio das Malvinas (Falkands) em 1982. Esse conflito foi deflagrado pela
invasodasIlhaspelasforasargentinas,seguidapelareaobritnicaquedeslocou
paraoteatrodeoperaesumapoderosaforatarefa.Apstrsmesesdebatalhas
ele culminou com a derrota e a rendio das tropas argentinas e a retomada do
domniodaInglaterrasobreessasilhas.
NesseeventotambmsepodeobservaropapeldestacadodaIlhadeAscenono
apoio logstico s operaes militares britnicas na regio. Localizada na poro
setentrionaldoAtlnticoSulaaproximadamentedoismilkmdeRecifeeaseismil
kmdasMalvinas,nelaencontraseemoperao,desdeaSegundaGuerraMundial,
uma base area norteamericana, alm de estratgico centro de monitoramento e
vigilncia eletrnicos com fins civis e militares. Tratase de estreita parceria de
InglaterraeEstadosUnidosquereplicanoAtlnticoSuloalinhamentoautomtico
que mantm h pelo menos um sculo e que hoje ilustrado pelas aes militares
conjuntasnoIraque,noAfeganisto,naOrganizaodoTratadodoAtlnticoNorte
(OTAN) e em outras bases militares operadas em consrcio, como o caso da sua
poderosaforaaeronavalconjuntanaIlhaDiegoGarcanoOceanondico.
Atualmente,omaisdestacadoaparatomilitaremguasdoAtlnticoSulaquele
implantadopelaInglaterranasIlhasMalvinas.SegundooInternationalInstituteof
Strategic Studies9 esse pas dispe ali de instalaes militares de grande porte
envolvendoforasareasenavaisdeltimagerao,taiscomonaviosdecombatee
depatrulha,aviobombardeiroedetransporte,aviesdecaa,helicpterose,ainda
que no admitido oficialmente, submarino nuclear patrulhando essa regio. Alm
disso, documentos oficiais britnicos, tais como o Securing Britain in an Age of
Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review, (2010) e The Strategic
Defense and Security Review (2010), destacam expressamente que um dos focos
prioritrios da estratgia do pas em segurana o de prevenir e enfrentar com
prestezaeeficinciariscoseameaasnosterritriosdeultramare,especialmente,os
South Atlantic Overseas Territories. Entre esses, aparece com destaque a
manuteno a todo custo da sua soberania sobre as Malvinas, a que chamam de
Falklands.
No momento em que se completam trinta anos desse conflito, intensificase a
frico entre os dois pases e suas repercusses na vizinhana e na comunidade
internacional, sobretudo junto a ONU. A Argentina tem empreendido vigorosa
campanhadiplomticaexigindoaaberturadasnegociaescomoReinoUnido,que
por sua vez recusase a colocar em discusso a sua soberania sobre o Arquiplago.
Almdisso,essequadrodetensesfoiagravadocomoannciodequeumaempresa
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britnica havia iniciado em 2011 a explorao de petrleo no mar a 80 milhas ao

nortedaIlha.
Evidnciadessasfricesarecentedecisoargentinadeproibiraatracaoem
seus portos de navios com procedncia ou destino envolvendo essas ilhas e seu
esforo para a fortificao de instalaes militares na poro sul do seu litoral. O
Reino Unido, por seu turno, alterou o estatuto legalinstitucional da sua antiga
possesso,quecontahojecomcercadetrsmilhabitantes,transformandoanuma
espciededepartamentodeultramarcomgovernoeparlamentoprprioserelativa
autonomia. Com isso, ainda que formalmente, tem condies de alegar que o
Arquiplago deixou de ser simples possesso colonial. Adicionalmente, o novo
governo de Falklands promoveu a realizao de plebiscito junto populao (os
kelpers) em 2013, e a quase totalidade decidiu que se considera pertencente ao
ReinoUnido.
Nos ltimos anos, at os Estados Unidos com o seu imenso poder poltico
estratgicotemdirigidoumolharmaisatentoparaessaregioepassouaincluiro
AtlnticoSulnasuateladeradarglobal10.AlmdaparceriacomoReinoUnidona
Base Militar de Ascenso e no seu indisfarvel apoio aos britnicos no litgio
envolvendoasMalvinas,osEUAadotaramduasmedidasabrangentescompotencial
deimpactomacrorregional.AmaisimportantedelasfoiarecriaodaIVFrotaem
2008queoperarpreferencialmentenasAmricasCentraledoSulenoCaribesoba
coordenaodoSouthernCommand.Asegunda,comprojeoestratgicaindireta,
mas no menos importante, foi a implantao recente de bases militares em
territrio colombiano (Plano Colmbia) que a pretexto de apoio a esse pas no
combate ao narcotrfico e s FARC passou a dispor de poderoso aparato militar,
sobretudo o areo, cujo poder de ataque alcana agora a escala da Amrica do Sul
Setentrional,incluindooCaribeMeridionaleabordanoroestedoatlnticoSul11.
Nohconsensosobreasreaismotivaesdosnorteamericanosparaarecriao
daIVFrotaenosedevelevaraopdaletraaversooficialdequeessanovafora
naval no contar com meios militares prprios e, portanto, que desempenhar
apenasfunesdecoordenaodosdispositivosquejoperamnaregio.Emoutros
termos, um ajuste de natureza organizacional. Mas os analistas do meio
especializado preferem explicar essa recente movimentao estratgicomilitar dos
EUAapartirdeoutrashipteses.
A primeira que se trata de rearranjo no nvel da coordenao operacional e
regionaldaforanaval,comoresposta,principalmente,rpidaascensodopoder
econmico e poltico do Brasil na Amrica do Sul e no Atlntico Sul, o que requer
medidas destinadas a contrastar essa influncia, ainda que o faa sob o signo do
ambientedepazecooperaonasrelaesentreasduasnaes.Asegundadefende
queoPentgonodecidiufortalecerseussistemasdeseguranaedefesanoAtlntico
SulcomosolhosdirigidosprincipalmenteparaafricaOcidentaleMeridional,fator
quetambmteriajustificadoacriaodoU.S.AfricaCommand.Aterceiraquese
tratademovimentodelargoespectroquevisaajustarosfocosdomonitoramentoe
da vigilncia das rotas ocenicas cada vez mais importantes que conectam o
Atlntico ao ndico e ao Pacfico, ou mais especificamente, Costa Oriental da
frica,aoGolfoPrsico,siaMeridional,aoSudesteAsiticoesiadoPacfico.
Por ltimo, esse adensamento da presena militar da potncia hegemnica pode
corresponderestratgiadecontenodosmovimentosdogovernovenezuelanonos
ltimos anos que , como se sabe, francamente antiamericano. Dentre esses,
ressaltese as compras de armamentos da China e especialmente os acordos de
cooperao militar com a Rssia envolvendo vultoso programa de aquisio de
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equipamentos militares (embarcaes, helicpteros, avies de caa e tanques,

principalmente)earealizaodemanobrasnavaisconjuntasemguasdoCaribe.
Em sntese, h tenses, frices, conflitos, busca por equilbrio de poder e novas
estratgiasmilitaresemcursoecomissooAtlnticoSulestrapidamentedeixando
de ser aquela perifrica e plcida zona martima para se juntar aos macroespaos
geopolticosmaisrelevantesdomundo.
OBrasilnessenovocenrio:odesafio
decombinarcooperaoedissuaso
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fatoreconhecidoqueoBrasiltemposiodedestacadanoAtlnticoSul,graas
asuadimensodepascontinental,asuaeconomiaqueocolocaatualmenteentreas
seis maiores do mundo, capacidade de liderar processos de integrao regional
com base em preceitos de paz e cooperao e, especialmente, a sua efetiva e
crescente presena nas suas guas jurisdicionais, com horizonte favorvel para
estendla junto s naes amigas do continente africano. E essa opo por uma
projeopacificaecooperativatemsidofavorecidaantesdetudopelaconfigurao
geopolticadopaseseuentornoregionaleestratgico.
Vejase, por exemplo, sua posio privilegiada quando sob o mandato da
Conveno sobre o Direito do Mar, delimitou a Zona Econmica Exclusiva e pode
definila como rea de soberania estendida (inclusive nas ilhas ocenicas) sem
nenhuma espcie de contestao, ou o quase concludo processo de delimitao da
Plataforma Continental, ora em fase de elaborao de esclarecimentos tcnicos
complementares12.
Frisesequenooqueocorrecommuitospasesmartimosdomundoehhoje
naCLPCdaONUdiversosprocessosdedelimitaodeplataformascontinentaissem
perspectivasdesoluonocurtoprazodevidoalitgiosdevizinhana.Esseocaso
da Argentina, por exemplo, em disputa com o Reino Unido pela soberania das
Malvinas e suas reivindicaes sobre a Antrtica inviabilizadas por dispositivo do
TratadoAntrtico.
No rtico, oceano com ricas jazidas de petrleo e gs offshore, est em curso
ferrenha disputa nos processos de delimitao das plataformas continentais da
Rssia,EUA(Alasca),Dinamarca(Groenlndia),Noruega,FinlndiaeIslndia.Na
sia de Sudeste e do Pacfico h litgios por limites de guas jurisdicionais, pelos
domnios das Ilhas Spratly e dos arquiplagos de Pratas e Paracel. Tambm ali as
disputas se do em guas com grande ocorrncia de petrleo e gs e decorrem,
sobretudo,dasreivindicaesdaChinanaregioqueabrangemterritriosdemais
de quatro milhes de Km, o que tem ensejado resistncias por parte de Japo,
Vietnam,Taiwan,Filipinas,MalsiaeBrunei.
Nocasobrasileiro,oalargamentoeoadensamentodasuapresenanoAtlntico
Sulsefazsemfricesdevizinhanaesegundoestratgiaquecombinaprincpiose
movimentosefetivosnoscamposdacooperaoedadissuaso.O pas signatrio
da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS) de 1986, tratado que
incluiospasesatlnticosdaAmricadoSuledafricaOcidentalequepreconiza
dentre outros, o compromisso de manuteno dessa regio enquanto zona
desnuclearizada. E a ofensiva diplomtica dos ltimos anos tem logrado xitos
importantes,aprofundandorelaescomogrupodenaeslusfonasabrigadasna
ComunidadedospasesdeLnguaPortuguesa(CPLP)eexpandindoasparaoutras,
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comoafricadoSuleaNambia.Impulsorelevantenesseprocessotambmdado
pela extroverso recente de um seleto grupo de empresas brasileiras e o peso dos
seus investimentos diretos estrangeiros na Amrica do Sul e na frica, neste caso
com destaque para Angola, pas de economia emergente ( o segundo maior
produtordepetrleodocontinente)eoquecontacomamaisdestacadapresenade
empresasetrabalhadoresbrasileiros13.
Mas se no campo das pesquisas e da diplomacia o pas tem avanado a passos
largos,flagrantesuafragilidadenosegundopilardasuaestratgiadeprojeono
mundoenoAtlnticoSulemparticular,isto,ocampoespecficodosassuntosde
Segurana&Defesaedacapacidadeoperacionaldasforasarmadasparaexercero
poderdedissuaso.
A Estratgia Nacional de Defesa do pas, aprovada em 200814 explicita as
prioridades (a Amaznia, as fronteiras terrestres e o Atlntico Sul), faz um amplo
diagnstico dos principais problemas envolvendo as trs foras e recomenda
expressamente medidas de curto e mdio prazo para superlos. Nelas esto
enfatizadas as carncias e limitaes dos meios materiais de defesa e as demandas
por investimentos destinados, sobretudo, ao esforo concentrado visando o
reaparelhamentodasforasarmadas.
Comonatural,aesdeSegurana&DefesanoAtlnticoSulassuntoqueest
prioritariamente sob a responsabilidade da Marinha brasileira. No referido
documentoessaforalistaseusobjetivosestratgicosetticos.Soeles:(a)defesa
prativadasplataformaspetrolferas(b)defesaprativadasinstalaesnavaise
porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais
brasileiras (c) prontido para responder qualquer ameaa, por Estado ou por
foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio (d)
capacidadedeparticipardeoperaesinternacionaisdepaz,foradoterritrioedas
guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos
multilateraisdaregio.15
Os representantes e especialistas da rea so unnimes no diagnstico de que a
Marinha est longe de possuir os meios para assegurar, ao mesmo tempo, sua
presenaefetivacomprioridadeparaasguasjurisdicionaismasnoapenasnelas
e aes de vigilncia e monitoramento permanente e de larga escala. Em suma,
dispordecapacidademilitarsuficienteparaadissuasodepotenciaisameaase,no
limite,pararepelirataquesdeforasinimigas,oquerequermeiosadequadosquanto
quantidadeesofisticaotecnolgica,isto,naviosdecombate,naviospatrulha,
aviaodeataqueembarcada,rededevigilnciaincluindosatliteprprio,logstica
quepressupeoapoiodemarinhamercantee,especialmente,frotadesubmarinos,
nestecasocomprioridadeparaosdepropulsonuclear.
Alm dos vultosos investimentos envolvidos, h ainda o desafio de procurar
promover esse reaparelhamento com o mnimo de dependncia do equipamento
importado, ou seja, priorizando atividades de Pesquisa & Desenvolvimento16 e a
produofinalnopas,ounomximoprocurarfazloemregimedejointventure
com transferncia de tecnologia, como o caso do atual programa de produo de
submarinos convencionais e de um de propulso nuclear (at 2020) em parceria
comaFrana.
ConsideraesFinais
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Ressalvadas as diferenas, China, Brasil e ndia tm em comum, alm da
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caractersticasingulardePasesBaleias,ofatodeseencontrarememfasehistrica
marcadapelarpidaascensoeconmica,umdiferencialquelhespropiciaposio
de destaque na nova repartio do poder mundial ora em curso. Por outro lado,
ndia e China e principalmente esta ltima tm procurado converter conquistas
econmicasemganhosdepodernosterrenosdapolticainternacionaledosistema
polticoestratgico em particular. Em outros termos, ambos tm atuado com
agressividadeparaaumentarseupesoespecficoeinfluncianosfrunsregionaise
mundiais de consulta e governana, ao mesmo tempo em que reformulam seus
sistemasdeSegurana&Defesaerealizampesadosinvestimentosvisandoaumentar
suacapacidademilitar.
Como o Brasil, so pases com enormes extenses litorneas e que nas duas
ltimas dcadas tambm decidiram valorizar seus mares, motivados pela sua
importnciacomofontederiquezaseenquantoolargohorizonteasertrilhadono
processodealargamentodassuasreasdeinflunciaregionaleglobal.Daoesforo
de expanso e reaparelhamento da marinha chinesa nos ltimos anos e seu
ambicioso plano de investimentos para o futuro prximo (j uma das oito
potncias navais do mundo). Seu principal objetivo estratgicomilitar de curto
prazo o de consolidar sua presena no Pacfico e no ndico e amplila no futuro
para escalas extraregionais. Alm disso, a prioridade Marinha de Guerra visa
confrontar regionalmente o enorme poderio militar norteamericano no Pacfico
(basesnoJapo,CoriadoSul,IlhasdeGuam,Cingapura,TaiwaneaVIIFrota)e
nondico(basesdeDjibutiedeDiegoGarciaeaVIFrota)eemparteresponder
expansodamarinhajaponesanosltimosanos.
Como visto, o Brasil tem sido at aqui vitorioso na sua estratgia de alargar por
vias pacficas sua presena no Atlntico Sul graas expanso da economia e s
aes exitosas da diplomacia. Nossa viso, entretanto, que o pas potncia em
ascenso, tem interesses de escala regional e crescentemente global e seu entorno
estratgicoestsendorapidamenteafetadopeloqueocorrenorestodomundo.Por
isso, preciso avanar com maior rapidez no processo a que Geraldo Cavagnari
chamou acertadamente, h trinta anos, de construo da autonomia estratgica
nacional,dotandoodanecessriacapacidadededissuasomilitarparafazerfrente
aosdesafios,aopotencialderiscosesameaasdomundoatual,noqualpolticae
poltica de poder so indissociveis enquanto perdurarem as caractersticas
dominantesdaordemmundialvigente.
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2006.
Notas
1TRAVASSOS,M.ProjeocontinentaldoBrasil.CompanhiaEditoraNacional,1935.
2 Cf. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Sistema de
AnlisedasInformaesdeComrcioExterior(ALICEWeb),Braslia,2012.
3SUPERINTENDNCIA DA NAVEGAO. Panorama da Navegao Martima e de Apoio.
Braslia,2011.
4Umamilhanuticaequivalea1,852quilmetros.
5Apesquisaaeroespacialeaindstriaaeronuticabrasileirasooresultadodacriaopartir
do incio dos anos cinquenta do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), do Centro
Tcnico Aeroespacial (CTA), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e da
EmpresaBrasileiradeAeronutica(Embraer).
6Cf. VIDIGAL, A. A. F. et all. Amaznia Azul: o mar que nos pertence. So Paulo: Record,
2006.
7EssaposioilustradaporLESSER,I.O.SouthernAtlanticism:geopoliticsandstrategyfor
theotherhalfoftheAtlanticRim.Washington:BrusselsForumPaperSeries,2010.
8Oarquiplagoestlocalizadoacercade500kmdacostaargentina.
9International Institute of Strategic Studies, IISS Strategic Comments, Argentina steps up
pressureonUKoverFalklands,London,june2012.
10Aesserespeitover:REIS,R.G.G.AtlnticoSul:umdesafioparaosculoXXIasvelhas
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ameaasseperpetuamemnovas.In:IPEA.Prospectiva,EstratgiaseCenriosGlobais:vises
doAtlnticoSul,fricaLusfona,AmricadoSuleAmaznia.RiodeJaneiro:IPEA,Ciclode
Debates,2011
11Posiodefendida,dentreoutros,porHOFFMANN,B.&NOLTE,D.LatinAmericasnew
geopolitical position and its implications for Europe. Hamburg: German Institute of Global
andAreaStudies,2007.
12CAROLLI,L.H.Aimportncia estratgica do mar para o Brasil no sculo XXI.
CadernosEstratgicos.EscolaSuperiordeGuerra,2010.
13JORGE,N.OBrasileaComunidadeLusfonanafrica:relaesatuaiseperspectivas
deaprofundamento.In.IPEA.Prospectiva,EstratgiaseCenriosGlobais:visesdoAtlntico
Sul, frica Lusfona, Amrica do Sul e Amaznia. Rio de Janeiro: IPEA, Ciclo de Debates,
2011.
PENHA,E.A.RelaesBrasilfricaegeopolticadoAtlnticoSul.Salvador:Edufba,2011.
14MinistriodaDefesa.EstratgiaNacionaldeDefesa.Braslia,2008.
15EstratgiaNacionaldeDefesa,op.cit.p.20.
16 Esses so os casos do Programa Nuclear da Marinha em IperSP, cujo propsito o
desenvolvimento de reator nuclear para propulso de submarinos a antiga parceria com a
EscolaPolitcnicadaUSPemdiversasreas,especialmentenodesenvolvimentodepartesde
submarinos a construo e a modernizao de navios pelo Arsenal da Marinha no Rio de
Janeiroeaproduodeembarcaeslevesdepatrulhaemestaleiroprivadonacional.
ndicedasilustraes
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Paracitaresteartigo
Refernciaeletrnica
WanderleyMessiasdaCosta,ProjeodoBrasilnoAtlnticoSul:geopolticae
estratgia,Confins[Online],22|2014,postoonlinenodia29Novembro2014,consultadoo
12Janeiro2016.URL:http://confins.revues.org/9839DOI:10.4000/confins.9839
Autor
WanderleyMessiasdaCosta
ProfessorTitulardoDepartamentodeGeografiadaUniversidadedeSoPaulo
Artigosdomesmoautor
OreerguimentodaRssia,osEUA/OTANeacrisedaUcrnia:aGeopolticadanova
OrdemMundial[Textointegral]
PublicadoemConfins,25|2015
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OBrasileaAmricadoSul:cenriosgeopolticoseosdesafiosdaintegrao[Texto
integral]
PublicadoemConfins,7|2009
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Projeção Do Brasil No Atlântico Sul - Geopolítica e Estratégia

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