Per

Juan Carlos Bajo Albarracn

Per

SEGURIDAD Y SALUD
UN
ASPECTO RELACIONADO CON LA ECONOMA

PIB versus Seguridad y Salud Laboral

Per

Por qu los pases de menor siniestralidad tienen el PIB ms alto?

Producto interior
bruto
(PIB)

Seguridad y Salud en
el trabajo

PIB versus Seguridad y Salud Laboral

Per

120
100
80
PIB

60

Siniestralidad
40
20
0
1

9 10 11 12 13

Competitividad y Seguridad y Salud

Per

Competitividad y Seguridad y Salud

Per

Per

REFERENTES
INTERNACIONALES

Comunidad Andina

Per

Instrumento Andino de Seguridad y

Salud en el Trabajo

Resolucin 957
Reglamento del Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo

Decreto Supremo 5-2012-TR

Que, a nivel regional, el Per, como miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
cuenta con el Instrumento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual establece la
obligacin de los Estados miembros de implementar una poltica de prevencin de riesgos
laborales y vigilar su cumplimiento; el deber de los empleadores de identificar, evaluar,
prevenir y comunicar los riesgos en el trabajo a sus trabajadores; y el derecho de los
trabajadores a estar informados de los riesgos de las actividades que prestan, entre otros;

Estrategia Iberoamericana

Per

Instrumento refrendado
por la XIX cumbre
Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno
(Diciembre 2009)

La Estrategia constituye el instrumento bsico para

establecer de forma consensuada el marco general
en el que se desarrollen las polticas de
Seguridad y Salud en la Regin a medio y largo
plazo, concretamente en el periodo 2010-

El principal objetivo de esta

primera
Estrategia
Iberoamericana no puede
ser otro que avanzar en la
mejora de las condiciones
de trabajo en la Regin,
constituyndose
este
documento
como
un
Instrumento
bsico
en
materia de prevencin de
riesgos laborales.

2013. Debera constituir adems un compromiso

para acercarse a las polticas de prevencin y
proteccin frente a los riesgos profesionales, que
garanticen

progresivamente

el

mejoramiento

continuo de las condiciones de trabajo, en el

contexto de igualdad de oportunidades para acceder
y mantener un empleo decente, en correspondencia
con los diferentes estadios de desarrollo de los
pases de la Regin.

Organizacin Panamericana de la Salud

Per

La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), fundada en 1902, es la agencia de salud

pblica internacional ms antigua del mundo. Brinda cooperacin tcnica y moviliza
asociaciones para mejorar la salud y la calidad de vida en los pases de las Amricas. La
OPS es el organismo especializado en salud del Sistema Interamericano y acta como
Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Junto con
la OMS, la OPS es miembro del sistema de las Naciones Unidas.

2001: La Higiene Ocupacional en Amrica Latina, que tiene por objetivo

establecer una gua para el desarrollo de la higiene industrial y proponer un listado de
posibles Enfermedades profesionales.
2001: Plan Regional de Salud de los Trabajadores, cuyo propsito es fortalecer
las capacidades de los pases para establecer polticas y legislacin actualizadas y para la
prevencin y control de los riesgos laborales en los distintos ambientes de trabajo.
2003: Orientaciones Estratgicas y Programticas en 1999-2002, que establece
propuestas en materia de salud pblica y de proteccin social en salud, recogiendo
aspectos concretos de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Directrices OIT

Per

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

public en 2001 las Directrices relativas a los
sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo ILO-OSH 2001. Estas Directrices
fueron elaboradas con arreglo a principios
acordados a nivel internacional y definidos por
gobiernos, empleadores y trabajadores de los
estados miembros de la ONU. Este enfoque
proporciona

fortaleza,

flexibilidad

bases

adecuadas para el desarrollo de una cultura

sostenible de seguridad en la organizacin,
Estas Directrices no tienen carcter obligatorio y
no tienen por objeto sustituir ni las leyes o
reglamentos nacionales ni las normas vigentes.
Su aplicacin no exige certificacin y estn
dirigidas a los responsables de la gestin de la
seguridad y la salud en el trabajo.

Directiva Marco 89/391/CEE

Per

El objeto de la presente Directiva es la

aplicacin de medidas para promover la
mejora de la seguridad y de la salud de
los trabajadores en el trabajo.
A tal efecto, la presente Directiva incluye
principios generales relativos a la
prevencin de los riesgos profesionales
y la proteccin de la seguridad y de la
salud, la eliminacin de los factores de
riesgo y accidente, la informacin, la
consulta, la participacin equilibrada de
conformidad con las legislaciones y / o
los usos nacionales, la formacin de los
trabajadores y de sus representantes,
as como las lneas generales para la
aplicacin de dichos principios.

OHSAS 18001

Per
La norma OHSAS 18001:2007 "Sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Requisitos" (del ingls Occupational Health and
Safety Assessment Series) est relacionada con la
evaluacin de la seguridad y la salud en el trabajo.
Es la norma ms empleada para la implantacin
de sistemas de gestin de la seguridad y salud en
el trabajo, ya que, de momento no existen normas
ISO en este campo.

La OHSAS 18001:2007 se complementa con la

OHSAS 18002:2008 "Sistemas de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo. directrices para la
implantacin

de

OHSAS

18001:2007".

Estas

normas, originarias del Reino Unido, han sido

desarrolladas de forma compatible con las normas
ISO 9001:2008, de gestin de la calidad e ISO
14001:2004, de gestin ambiental, de forma que
permiten la integracin de los sistemas..

Per

EL PROCESO DE MEJORA
CONTINUA

El ciclo de Deming

Per

El ciclo de Deming, tambin conocido

como

crculo

PDCA

(de

Edwards

Deming), es una estrategia de mejora

continua en cuatro pasos.

Tambin se denomina espiral de mejora

continua.

Es

muy

utilizado

por

los

Sistemas de Gestin.

Las siglas PDCA son el acrnimo de Plan,

Do, Check, Act (Planificar, Hacer, Verificar,
Actuar).

Mejora continua en la legislacin Peruana

Per

Ley 29783

Artculo 18 c)
Artculo 20
Artculo 23 d)
Artculo 45
Artculo 46

Decreto Supremo 5-2012-TR

Artculo 86
Artculo 89
Artculo 90
Artculo 91

Artculo 20 Mejora continua

Per

La metodologa de mejoramiento continuo del Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo considera lo siguiente:

a) La identificacin de las desviaciones de las prcticas y condiciones aceptadas

como seguras.
b) El establecimiento de estndares de seguridad.
c) La medicin peridica del desempeo con respecto a los estndares.
d) La evaluacin peridica del desempeo con respecto a los estndares.
e) La correccin y reconocimiento del desempeo.

Mejora continua en la legislacin Peruana

Per

La mayora de las legislaciones Nacionales, plantean

el proceso de mejora continua pero no tan
claramente como la legislacin Peruana

Per

UN ENFOQUE DE GESTIN

Sistema de Gestin SST

Per

Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen

por objeto establecer una poltica, objetivos de seguridad y salud
en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos
objetivos,

estando

ntimamente

relacionado

con

el

concepto

de

responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia

sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores
mejorando, de este modo, su calidad de vida, y promoviendo la
competitividad de los empleadores en el mercado.

Artculo 17. Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el rea de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislacin vigente.

Aspectos relevantes en la legislacin Peruana

Per

1. Reconocimiento explicito del proceso de mejora continua

2. Planteamiento de que la seguridad y salud es un aspecto de
cultura (Art 18 e)
3. Planteamiento de Integracin y acreditacin de los sistemas (Art.
23 e)
4. Importancia dada a la poltica (Art. 18, 22, 23 y 48)
5. Procedimientos y registros, no documentos.
6. Estndares de seguridad (Art. 20 y 42)
7. Auditora (Art. 43)
8. Revisin del sistema (Art., 40,41,42, 43, 44 y 47)
9. Archivo electronico

Componentes del sistema

Per

a) La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el

trabajo.
b) El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas
de control.
d) El mapa de riesgo.
e) La planificacin de la actividad preventiva.
f) El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Diseo del sistema

Per

Anlisis previo
Diseo del
sistema

Poltica
Evaluacin de
riesgos

Evaluacin de riesgos

Per

Informacin
Controles
activos

Evaluacin de
Evaluacin de
riesgos
riesgos

Puesto de
trabajo
Cambio de
puesto

Medidas de
emergencia

EPIs

Trabajador
Vigilancia de
la salud

Formacin
Investigacin
accidentes

Evaluacin de riesgos

Per
RR.HH
RR.HH

Informacin
Evaluacin de
Evaluacin de
riesgos
riesgos

Produccin
Produccin

Controles
activos
Puesto de
Puesto de
trabajo
trabajo

Cambio de
puesto

Medidas de
emergencia

EPIs

Trabajador
Trabajador
Vigilancia de
la salud

Formacin
Investigacin
accidentes

Compras
Compras

Evaluacin de riesgos

Per
Anlisis de procesos
productivos

Riesgos Eliminables

Requisitos legales

Evaluacin de riesgos

Poltica y planificacin

Per

Evaluacin de
riesgos

Establecer prioridades

Definir Objetivos
Poltica
Planificar acciones

Capacitacin

Per

Evaluacin de
riesgos

Establecer necesidades puesto

Recursos capacitadores

Planificar formacin

Estndares de Trabajo

Per

QU

COMO

Estndares
de
Trabajo

CUNDO

QUIN

Evaluacin del sistema

Per

Revisin y mejora del

sistema

Documentacin

Per

SI

Se requiere asistencia mdica?

NO

Se puede dar asistencia mdica dentro del centro?

NO

SI

Avisar a centro mdico concertado o MUTUA

Registros

Se precisa activar el Plan de Emergencia?

SI

NO

Activar Plan de emergencia

NO

Hay trabajadores afectados que no son de la empresa?

SI

Comunicar a empresas a las que pertenezcan los trabajadores

SI

Ha habido muertos o daos a ms de cuatro trabajadores?

NO

Notificar urgentemente a la Autoridad Laboral

Avisar a los Delegados de Prevencin
Realizar encuestas y entrevistas
Analizar posibles causas
Emitir informe de investigacin
Analizar informe en CSS
Informar a trabajadores afectados
NO

Se requieren acciones correctoras?

Planificar actuaciones correctoras

SI

Revisar evaluacin de riesgos

Comprobar eficacia de acciones correctoras

FIN

Trabajadores

Delegados de
Prevencin

Comit Seguridad
y Salud

:
Alternativa

donde se produjo el
accidente

:
Supervisin

Direccin
Tcnica
Unidad

:
Opcional

Recursos
Humanos

ACTIVIDADES
:
Actividad

Servicio
Prevencin

Procedimientos

RESPONSABLES

Actuacin en caso de accidente

Direccin
General

DIAGRAMA
DE FLUJO :

Per

OHSAS 18001

OHSAS 18001

Per

Per

Cultura

Cultura

Per

RESULTADOS

CONDUCTAS

ACTITUDES
EXPERIENZA
APRENDIZAJE

NORMAS

VALORES

CULTURA
CREENCIAS

Cultura

Per
RESULTADOS

CONDUCTAS

ACTITUDES

NORMAS

EXPERIENZA
APRENDIZAJE

CREENCIAS

VALORES

Estructuras de Criterios para

pensamiento, evaluar y
aceptar normas
elaboradas y
arraigadas

VALORES

CREENCIAS

SU INCUMPLIMIENTO
GENERA CULPABILIDAD

CREENCIAS

VALORES

Lo importante es cumplir la Legislacin

Prevencin formal

Los trabajadores no cumplen las normas

Control

La prevencin es cosa de todos

Participacin

Cultura

Per

RESULTADOS

CONDUCTAS

EXPERIENZA
APRENDIZAJE

VALORES

CREENCIAS

NORMAS LEGALES

CULTURA SOCIAL

CREENCIAS

NORMAS CULTURALES

VALORES

ACTITUDES

Cultura

Per

VALORES
FINALES
VALORES CONTRADITORIOS

NORMAS CONTRADICTORIAS

GAP
MANTENIMIENTO DE CONDUCTAS
ESTEROTIPADAS
RESULTADOS INHADECUDOS
VALORES
OPERATIVOS

AUDITORIA
DE
VALORES

Cultura

Per

ADECUAR LOS VALORES OPERACIONALES A

LOS FINALES

ELIMINAR NORMAS CONTRADICTORIAS

ELIMINAR MENSAJES CONTRADICTORIOS

ADECUAR LAS NORMAS

DEJAR QUE LAS ACTITUDES SE ADECUEN A
LAS NORMAS

DEJAR QUE SE GENEREN CONDUCTAS

ADECUADAS

ES NECESARIO REDEFIRNIR VALORES?

APRENDER Y DESAPRENDER

Per

EXCELENCIA EN PREVENCIN
Modelo TH&SM

Excelencia en Prevencin

Per

Excelencia
preventiva
Situacin en la que se
encuentra una empresa
cuando integra la
seguridad y salud en el
proceso empresarial,
obtiene una mejora
continua de las
condiciones de trabajo
y se alcanza el nivel de
accidentes cero.

Excelencia en Prevencin

Per

Excelencia en Prevencin

Per

GESTIN DE
LOS
PROCESOS

Excelencia en Prevencin

Per

MOTIVACIN

Excelencia en Prevencin

Per

LIDERAZGO

Excelencia en Prevencin

Per

C
Tringulo
de riesgo
empresarial

E
T

Excelencia en Prevencin

Per

E
T

Tringulo
real de
riesgo
empresarial
G para una
empresa

Excelencia en Prevencin

Per

C
R tcnico = - 25
R gestin = - 65
R cultural = - 85

E
T

Criterios
de actuacin

Criterios tcnicos a evaluar

Per

Anlisis de procesos operativos

Cumplimiento tcnico de requisitos reglamentarios
Existencia de factores de riesgo eliminables
Evaluacin de los riesgos
Medidas de proteccin colectiva
Equipos de proteccin individual
Medidas de emergencia
Vigilancia de la salud
Controles activos
Deteccin, anlisis y evaluacin de incidentes
Evaluacin de daos a la salud de los trabajadores
Orden y limpieza
Modificacin de condiciones de trabajo

Criterios organizativos a evaluar

Per

Organizacin
Funciones y responsabilidades
Definicin de los procesos preventivos
Implantacin de los procesos preventivos
Prevencin concertada en la contratacin de trabajos a empresas externas
Prevencin concertada cuando se es contratada por empresas externas
Planificacin estratgica
Planificacin anual de la prevencin
Indicadores
Auditoras
Documentacin
Anlisis econmico

Criterios culturales a evaluar

Per

Valores
Poltica de prevencin
Liderazgo
Participacin e implicacin
Informacin
Formacin
Motivacin
Percepcin interna de la prevencin
Percepcin externa de la prevencin

Proceso de trabajo

EVALUACIN
TH&SM

Sociedad
Direccin
Trabajadores

Poltica
de prevencin

reas
de actuacin

reas crticas

Factores crticos
de xito

Planes de choque
PCP

Plan estratgico
PEP

Planes anuales
PAP

seguimiento

Per

Proceso de trabajo

Per

Como deca Confucio

Espero que no sepan menos de lo
que saban despus de mi charla
Muchas Gracias por su atencin