PREGUNTAS EXAMEN DE DERECHO COMUNITARIO

Lecciones 1-2-3:
Aportaciones ms importantes del Tratado de Lisboa: El Tratado de Lisboa es el 5 tratado de
revisin que entr en vigor el 1 diciembre de 2009, en la cual no existen comunidades europeas sino solo
una organizacin europea que tiene personalidad jurdica internacional. Aumentan en 2 las instituciones
pues de 5 pasan a 7 que son: el consejo europeo y banco central europeo. Tambin tenemos 2 nuevas
figuras que son la nueva figura del presidente del Consejo Europeo y la figura del Alto representante de la
Unin para asuntos exteriores y poltica de seguridad. Adems por primera vez hablamos de
procedimiento legislativo y acto legislativo.

Hilo conductor de los Tratados: Hubo que incluir el Acta nica Europea porque redactados los
tratados a comienzo de los aos 80, se dieron cuenta que no se haba logrado el mercado comn y el
objetivo del acta nica europea de la consecucin de un mercado interior. La toma de conciencia de esto
fue lo que provoco el primer tratado de revisin. Creacin del TUE, cay el muro de Berln y surge como
un tratado de tratados de difcil lectura. Se estructur segn unos pilares: Comunidades Europeas, los
dems pilares no responden a una organizacin internacional de integracin. Creacin del Tratado de
msterdam, el anterior tratado de compleja estructura, se trataba de reformar las instituciones, pero este
tratado no logro su objetivo. Creacin del Tratado de Niza, se consigue el objetivo del de msterdam. Con
el de Niza y el de Lisboa hay dos convenciones, de la primera saldr la carta de los derechos
fundamentales de la Unin y de la segunda la constitucin europea que no pudo entrar en vigor y por este
motivo hubo que incluir el de Lisboa.

Leccin 4:
El principio de atribucin de competencias (remisin): el principio de atribucin de competencias
est formado por el principio de especialidad (competencias expresas ms competencias implcitas ms
competencias subsidiarias) y el principio de lealtad.

El principio de la lealtad comunitario o para con la Unin Europea:

El principio de la integridad de los Tratados: el principio de la integridad de los Tratados tiene a su
vez varias vertientes:
o El respeto al principio de la integridad territorial de los Estados:
o El principio de la identidad nacional: compromiso que se incluy por primera vez en el Tratado
de Maastricht en 1992, pero entr en ms detalle en el Tratado de Lisboa. Se entiende que la
identidad nacional comprender las estructuras polticas y constitucionales de los Estados,
incluidas la organizacin de los poderes pblicos en los planos nacional, regional y local, sus
funciones esenciales relacionadas con la defensa de su integridad territorial, el orden pblico y la
seguridad nacional, remachando que dicha seguridad es competencia exclusiva del Estado
miembro. La identidad nacional tambin alude a la permanencia de los Estados tanto soberanos e
independientes (comprometidos con sus obligaciones europeas) como una condicin para la
existencia de la propia Unin. Por tanto, el respeto a la identidad nacional comporta el respeto a
las funciones esenciales del Estado para garantizar su integridad territorial y seguridad nacional.

Lecciones 7-8-9-10-11:
Concepto global de El Consejo: El Consejo es una institucin gubernamental. Tenemos
instituciones que son de naturaleza interestatal (dependientes de los intereses del Estado) que son el
Consejo de la Unin, el Consejo Europeo y el Consejo de Europa.
-Consejo de la Unin: es el consejo de ministros, el viejo Consejo de las Comunidades Europeas.
-Consejo de Europa: Consejo de la actual Unin Europea constituye una de las 17 instituciones.
(Organizacin internacional creada por el Estatuto de Londres 5 de mayo de 1949, creada por los
britnicos, tiene 47 miembros, es anterior a las Comunidades Europeas).
La diferencia entre el Consejo de la Unin y cualquier rgano intergubernamental, es que el comit de
ministros del Consejo de Europa solo es de Ministros de Exteriores, en cambio el Consejo de la Unin son
los ministros en funcin de la materia.

Concepto global de La Comisin: La comisin es un rgano permanente, pero dentro de estos hay
que distinguir entre rganos gubernamentales y no gubernamentales, la Comisin se sita en el ltimo
grupo. La comisin es el rgano permanente ms original de todos. La Comisin es una institucin creada
desde el origen de las Comunidades Europeas en los aos 50, y se denominaba Alta Autoridad en la
extinta Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA). Es una institucin independiente de los
Estados que se encarga de la gestin centralizada de los asuntos comunes a la Unin. Encarna el inters
general (art 17.1 TUE). Tras el Tratado de roma pas a denominarse comisin de las comunidades
europeas, pero tras el Tratado de Maastricht pas a denominarse Comisin europea. La comisin es uno
de los rganos no gubernamentales por excelencia.

Concepto global de El Parlamento Europeo: El Parlamento Europeo es una institucin esencial

que bajo el Tratado de Paris y el de Roma y hasta el Acta nica se denominaba Asamblea. En la primera
poca de vigencia de los Tratados, en su versin original realmente el Parlamento Europeo no intervena
en el proceso de creacin de decisiones. Tras el Acta nica europea se toma el nuevo proceso de
cooperacin y se denomina Parlamento. La primera vez que los ciudadanos de la unin pudieron votar al
Parlamento por sufragio universal directo fue en Junio del ao 79. Si vamos a los tratados originales, en el
Tratado de Roma en el art. 153 ya se contena esa disposicin. Este precepto del tratado de Roma, nos
deca que el proceso de eleccin era mediante un procedimiento electoral uniforme, hoy en da no lo
tenemos si no tenemos dos fuentes, una fuente del derecho de la unin y la fuente nacional. Junto al acta
del ao 76 hubo otro segundo cambio en 2002, por el que se complet la fuente del derecho de la Unin.
Tenemos que elegir a los parlamentarios por sufragio directo, mediante un sistema proporcional o
mayoritario.
La sede del parlamento europeo est en Estrasburgo. En los tratados originales solo tena poderes de
control polticos, no tena poderes legislativos. Desde siempre el parlamento europeo ha podido hacer
interpelaciones a las otras instituciones y estas han presentado informes al parlamento, dando la
posibilidad de una mocin de censura de la comisin.
El acta nica introdujo lo que se llama el procedimiento de cooperacin entre consejo de ministro y
parlamento europeo.

Concepto global de El Consejo Europeo (incidencia en su composicin jurdica): Se trata

de una de las siete altas Instituciones de la unin Europea, integrada por los veintiocho jefes de Estado o
de Gobierno de los pases miembros, el Presidente de la Comisin Europea, y el presidente del Consejo
Europeo, que es quien preside las reuniones. En sus reuniones y trabajos tambin participa el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, aun no siendo miembro de
pleno derecho. Su composicin y la lgica de su funcionamiento lo convierten en un rgano de naturaleza
predominantemente intergubernamental. Sus funciones son de orientacin poltica y de jefatura colectiva
2

simblica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unin en los mbitos ms relevantes, son las
viejas cumbres de jefes de estado o de gobierno de la actual UE. Hoy da el Consejo europeo viene a ser la
6 o la 7 Institucin.
En cuenta a la relacin con la composicin jurdica: el art. 15 TUE dice que el Consejo Europeo estar
Compuesto por los Jefes del estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su presidente y
por el presidente de la Comisin. La intencin poltica es que quienes compongan el Consejo Europeo
sean las personas que tienen el ms alto grado de representatividad y de responsabilidad poltica de cada
Estado miembro.

Concepto global de El Tribunal de Justicia de la Unin Europea: El Tribunal de Justicia de la

Unin Europea (TJUE) es la Institucin que encarna el poder judicial de la Unin Europea, ya que el art.
19 del TUE afirma que garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
La articulacin del Tribunal de Justicia y de sus competencias de control jurisdiccional no ha
experimentado cambios sustanciales desde su creacin en 1957. Los nicos cambios relevantes se han
producido como consecuencia de la ampliacin del nmero de pases miembros y del aumento de los
asuntos que ha tenido que resolver el Tribunal. As, el Tribunal cont hasta 1988 con una nica instancia,
denominada Tribunal de Justicia y todos los asuntos jurdicamente relevantes eran resueltos por la
formacin plenaria. Pero el aumento del contencioso hizo necesaria la creacin de otra instancia,
subordinada a la anterior y denominada Tribunal de Primera Instancia, y con posterioridad, el Tratado de
Niza agreg otra instancia adicional, las Salas jurisdiccionales para contenciosos especficos, de las que
slo se ha creado en 2004 el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea. El Tratado de Niza
introdujo las modificaciones indispensables para similar la incorporacin de los doce nuevos Estados
miembros y para hacer frente al aumento del volumen del contenciosos y al incremento de las
competencias atribuidas a la UE.

Leccin 14:
El principio de Subsidiaridad: formulacin implcita formulacin expresa principios
que lo rigen: El principio de subsidiaridad tambin se entiende tambin como el reparto de
competencias, es un principio que rige el modo de ejercicio de la competencia, persigue racionalizar el
mbito difuso y demasiado elstico de la competencia compartida, es decir, nos dice hasta dnde debe
llegar la UE cuando aprueba normas. Este principio emerge en el Prembulo del TUE y en su art. 5 se
establece la exigencia de la proximidad de la toma de decisiones a los ciudadanos, donde se deduce la
instancia europea debe actuar como ltimo recurso, es decir, con carcter subsidiario. La subsidiaridad es,
pues, un principio regulador del modo de ejercicio de las competencias compartidas entre los Estados
miembros y la Unin Europea; no es un ttulo de atribucin de competencias ni una tcnica de reparto de
competencias, pero acta dentro de sus competencias.
El TUE define la subsidiaridad desde la mayor eficacia y la dimensin supranacional del problema,
evitando una perspectiva sesgada de dicho principio. El principio de subsidiaridad integra la legalidad de
las normas y actos de la Unin y es susceptible de control ante el Tribunal de Justicia y se puede plantear
la impugnacin de un acto de la Unin que vulnere dicho principio. Para saber si la Unin acta de
conformidad con este principio se debe examinar la norma de la Unin conforme a: la dimensin comn
del problema, la necesidad de actuar y la mayor eficacia de la respuesta.
El ejercicio de las competencias de la Unin est presidido en relacin con la accin de mbito
compartido, entonces la Unin ejercer su competencia de forma limitada y subsidiaria en relacin con la
accin interna, en lo que los Estados miembros no sean capaces de alcanzar de manera suficiente ni mejor,
es decir, el principio de subsidiariedad.
La organizacin internacional es un sujeto derivado del derecho internacional pblico de naturaleza
secundaria porque todava hoy los sujetos primarios de dicho ordenamiento son los Estados. Las
organizaciones internacionales son creadas por tratados internacionales a los que denominamos tratados
3

instituyentes creadores de dichas instituciones; la organizacin internacional necesita de un sistema

permanente de rganos; toda Organizacin Internacional se rige por competencias de atribucin.
El nico sujeto del actual derecho internacional pblico que goza de competencia es el Estado, que est
obligado a salvaguardar la totalidad de los intereses de la poblacin (nacionales y extranjeros) asentada en
su territorio. Toda organizacin internacional no tiene territorio, ya que es atributo de los Estados y,
ninguna es soberana.
Toda organizacin internacional se rige por el principio de atribucin de competencias o principio de
especialidad de competencias. En derecho internacional se dice que se rompe el monopolio de la
subjetividad internacional en manos de los Estados con el Dictamen del Tribunal de Justicia de 11 de abril
de 1949 y se conoce sobre reparacin de los daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas.
Los hechos que motivaron la Asamblea General de las Naciones Unidas, que gozan de legitimacin activa
ante el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ), se hizo utilizando la tcnica de los poderes implcitos, el
principio de atribucin de competencias en derecho internacional pblico es igual a las suma de las
competencias expresas (en el Tratado creador se atribuyen en favor de la organizacin) es la suma de las
competencias implcitas (es la incorporacin de una tcnica nueva, Tratado de los IMPTED Powers, en
1819 ET de Maryland. Significa que en ausencia de un poder expreso y sirvindose de la tcnica
teleolgica de interpretacin de las normase puede deducir unos poderes implcitos. Gracias a esta tcnica
el tribunal internacional de justicia pudo afirmas que se tiene personalidad jurdica internacional,
rompindose el monopolio de la seguridad internacional, fue formulada por el derecho constitucional
estadounidense) ms las subsidiarias.
La diferencia entre las competencias de un Estado y las competencias de una organizacin internacional,
nos recuerda que el sujeto primario del derecho internacional pblico es el Estado, pero admite la
posibilidad de la existencia de otros sujetos de derecho internacional pblico y de forma particular de las
organizaciones internacionales; siempre van a ser sujetos derivados del derecho internacional pblico.
Para distinguir un dictamen de otro, en el Dictamen de 8 de julio de 1998 emite dos dictmenes
fundamentales, uno fue el de la OMS, que confirma el principio de especialidad de competencias, y otro
dictamen en la misma fecha que es esencial para la cuestin del derecho internacional pblico, dictado por
la ONU; pero aqu el fundamental es el de la OMS.
No todas las organizaciones internacionales han introducido el principio de la subsidiariedad, el derecho
de la unin si esta introducido dicho principio. La actual UE es solo una organizacin internacional, as
que se rige por el principio de especialidad o de competencias. Tras la entrada en vigor del tratado de
Lisboa el esquema es muy sencillo, organizacin internacional nica que es la unin europea, a Lisboa se
le atribuye personalidad jurdica, dicha UE se basa en dos tratados, el de la UE que solo tiene 55 arts. y
cuyo artculo quinto nos dice la delimitacin de las competencias de la unin se rige por el principio de
atribucin luego tenemos al Tratado de funcionamiento de la Unin, que viene a ser la versin
consolidad del tratado de Roma con 358 arts. Ser en el tratado de funcionamiento de la unin cuando una
vez establecido dicho principio de atribucin de competencias se nos detalle qu tipo de distribucin
opera en ese reparto de competencias entre la Unin y sus estados miembros. A esto se le dedica el ttulo 1
de ese Tratado de Funcionamiento de la Unin donde se establece la nueva categora de competencias
exclusivas art. 3 TFUE de competencias de apoyo y complemento de los Estados jurdicos y de apoyo art.
6 del TFUE listado de las competencias. El tratado de Lisboa recoge en su totalidad lo que qued fijado en
el tratado constitucional que no pudo entrar en vigor. Hay un listado de competencias, en cuanto a
competencias exclusivas de la Unin (art. 3 TFUE) y de competencias compartidas.

Leccin 16:
Diferencia entre acto legislativo y procedimiento legislativo (ordinario y especial): Actos
legislativos adoptados en base de un procedimiento; dos tipos de procedimientos legislativos el ordinario
(procedimiento de codecisin) y el especial.

La reforma de Lisboa introdujo por vez primera en los Tratados, de manera expresa, la distincin
(terminolgica, orgnica y procedimental) entre actividad legislativa y no legislativa [acto legislativo
y procedimiento legislativo].
La reforma de Niza incorpor la voz capacidad legislativa, pero con un alcance distinto al de Lisboa,
pues la circunscriba, sin definirla, al Consejo, en relacin con el acceso a documentos y la publicidad del
voto (art. 207.3 TCE). Sin embargo, esta diferencia del poder legislativo entre la cotitularidad del Consejo
y el Parlamento Europeo, qued muy difuminada porque:
- la cotitularidad del poder legislativo entre el Consejo y el Parlamento Europeo queda disminuida por
la proliferacin de procedimientos legislativos especiales que decantan el peso en favor de una u otra
Institucin.
- existen mbitos en los que la intervencin de ambas Instituciones, al no estar presidida por un
procedimiento expresamente calificado como procedimiento legislativo especial, desemboca en
instrumentos que no pueden calificarse de legislativos.
- el Consejo, adems de ejercer la funcin no legislativa de naturaleza autnoma, ejerce, en casos
excepcionales y previa habilitacin, funciones normativas de ejecucin.

Diferencia entre el procedimiento legislativo ordinario y el procedimiento legislativo

especial: En referencia al procedimiento legislativo ordinario, este se regula en el artculo 294 TFUE; la
sntesis del procedimiento se puede explicar cmo que el Consejo puede, por mayora cualificada, adoptar
la propuesta de la Comisin si el Parlamento no se ha pronunciado al respecto en un determinado plazo, o
si, habindolo hecho presentando enmiendas parciales, stas son ntegramente asumidas por el Consejo;
en otro caso, el Consejo adopta una posicin comn que remite al Parlamento, el cual dispone de un
determinado plazo para decidir en una segunda lectura sobre su adopcin, rechazo o modificacin. Hay
que tener en cuenta que el sistema de mayoras en el seno del Parlamento vara segn se pretenda apoyar o
rechazar las posiciones del Consejo: en el primer caso, es suficiente la mayora de votos, entendindose
igualmente respaldada la posicin del Consejo si el Parlamento no llega a tomar decisin alguna al
respecto en un plazo de tres meses; en el segundo, se exige mayora absoluta de los miembros.
Asimismo, tambin hay que destacar la significativa posicin que ocupa la Comisin en el proceso
normativo europeo, manifestada en su monopolio de iniciativa y en la regla segn la cual el Consejo
nicamente puede modificar sus propuestas por unanimidad (artculo 293TFUE).
Por otra parte, en relacin con los procedimientos legislativos especiales, se trata de procedimientos que
arrancan como regla general de una iniciativa de la Comisin, y donde intervienen el Consejo y el
Parlamento Europeo, pero, y aqu estara la gran diferencia con el procedimiento legislativo ordinario, con
distinto peso entre ambas Instituciones, desequilibrndose la balanza, la mayora de las veces a favor del
Consejo, y menos, en favor del Parlamento.
Algunos de estos procedimientos legislativos especiales son de naturaleza semiconstitucional, al estar
sometidos a la aprobacin ulterior de los Estados miembros (ej. derechos de la ciudadana o la
competencia del Tribunal de Justicia para conocer de litigios sobre ttulos europeos de propiedad
intelectual o industrial).
La primera variante de los procedimientos legislativos especiales la encontramos en los supuestos en los
que es el Consejo quien decide, en unos casos por mayora cualificada, en otros por unanimidad, previa
aprobacin del Parlamento Europeo.
Al igual que suceda en el procedimiento legislativo ordinario, tambin es definitivo el poder
parlamentario de veto en el procedimiento de aprobacin, donde se acrecienta la superioridad del
Consejo sobre la totalidad de la posicin del Consejo, sin posibilidad de enmiendas parciales, lo que
disminuye la fuerza negociadora del Parlamento presente en la codecisin, en donde el veto es la ltima
posibilidad con la que cuenta para influir en la decisin definitiva.
Adems, el sistema europeo prev el procedimiento de consulta, en el que la intervencin del
Parlamento tiene carcter preceptivo pero no vinculante. Finalmente, tambin son calificados como
procedimientos legislativos especiales aquellos actos adoptados por el Parlamento a iniciativa propia,
previa aprobacin del Consejo.

Leccin 17:
El acervo Schengen y su comunitarizacin: El mximo exponente de la cooperacin
intergubernamental es el espacio o sistema Schengen. El Acuerdo de Schengen se da lugar el 14 de junio
de 1985 por los estados de Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo), Alemania y Francia por el cual
estos estados conviven en la supresin gradual de controles en las fronteras comunes. Sin embargo, hasta
pasado los cinco aos no se complet este procedimiento y lleg mediante el Convenio de aplicacin del
Acuerdo de Schengen. El conjunto de actos y decisiones emanadas por el Comit Ejecutivo creado por el
Convenio -conjunto conocido como acervo Schengen- han constituido por sus contrastados avances del
sistema llamado a convertirse en elemento referencial de la construccin europea en este terreno, a pesar
de nacer y desarrollarse durante bastante tiempo fuera de su marco.
El Tratado de msterdam supuso un avance trascendental en materia de justicia e interior, donde mediante
la nocin del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ), el Tratado de msterdam reformula la
Cooperacin y asuntos de justicia e interior (CAJI) mediante una destacable inyeccin de contenido
material procedente de la integracin del acervo de Schengen dentro de la UE. El precio a pagar ser la
renuncia a un rgimen jurdico nico, aceptando las demandas particularizadas de algunos Estados y
sembrando de excepciones y normas transitorias su regulacin general.
Este tratado puso claridad a lo que deba ser la libre circulacin de personas e introdujo un nuevo ttulo
sobre un espacio de libertad de seguridad y de justicia, sino que se habla de cooperacin policial y judicial
en el mbito penal pasando del tercer pilar al primer pilar. La otra aportacin del Tratado de msterdam
es que se proclama la comunitarizacin del acervo de Schengen ya que haba funcionado. El desarrollado
de todas las disposiciones se naturalizan en el acervo de Schengen proclamando su comunitarizacin, que
se lleva a cabo a partir de la entrada en vigor del Tratado, se alisan las bases jurdicas en el derecho de la
Unin e ir comunitarizando el derecho comunitario.

Leccin 18:
El art. 93 CE como fundamento jurdico-constitucional de la adhesin (concepto de
Derecho de la Unin Europea y concepto de Derecho de la Unin): Todas las constituciones de
los Estados miembros aceptan que el Derecho de la Unin puede operar automticamente en el interior de
cada Estado conforme a sus caractersticas propias: eficacia directa, primaca absoluta y, en consecuencia,
aplicacin efectiva y uniforme en toda la Unin.
La Constitucin espaola prev en el art. 93 la posibilidad de atribuir a una organizacin o Institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Este precepto se redact y se
discuti en las Cortes Generales con el pensamiento puesto en la adhesin de Espaa en las CEE.
El alcance del art. 93 de la Constitucin utiliza muy adecuadamente el trmino atribucin de ejercicio,
pues la competencia en s, en cuanto tales, no resultan atribuidas, ni las Instituciones del Estado podan
transferirlas ya que la la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado. Las instituciones internas no son, pues, los titulares de la soberana, sino que el pueblo soberano
les encomienda su ejercicio en el acto constituyente y lo ejercen conforme a la Constitucin, y este mismo
instrumento fundamental puede prever que pueda ser transferido ese ejercicio a favor de las Instituciones
internacionales. El trmino atribucin resulta ms correcto desde el punto de vista tcnico-jurdico, y
tambin polticamente, por diversas razones: se evitan as polmicas tericas sobre el origen de las
competencias de la Unin; adems, la competencia cuyo ejercicio se atribuye no es idntica a la
competencia mientras estaba en el dominio soberano, sino que adquiere unas caractersticas propias, se va
a ejercer con unas finalidades, procedimientos y efectos distintos; ciertas competencias atribuidas no son
competencias nacionales, sino que son competencias nuevas, que no poseen los Estados miembros y de
las que dotan ex novo de la Unin; las competencias cuyo ejercicio se prev en la Constitucin no se
abandonan o pierden, de modo que, llegado el caso, si la Organizacin internacional beneficiaria de la
6

atribucin del ejercicio desapareciese, automticamente su ejercicio volvera al Estado o los propios
Estados miembros podan disponer conjuntamente sobre su ejercicio.
El art. 93 de la Constitucin establece un procedimiento relativamente fcil o moderado en cuanto a
exigencias de fondo y forma para la atribucin del ejercicio de competencias: basta la mayora absoluta
del Congreso y la mayora del Senado para que el gobierno obtenga la autorizacin parlamentaria, la cual
se instrumenta tcnicamente mediante una Ley Orgnica. No se precisa ni se prev la celebracin de
referendos para la atribucin de competencias.
Tras la firma del Tratado de Adhesin de Espaa el 12 de junio de 1985, la adhesin fue autorizada por las
Cortes, mediante el procedimiento de Ley Orgnica, votada por unanimidad, sin abstencin alguna.
Tambin los Parlamentos de los entonces once miembros, tuvieron que tratar el Tratado Adhesin de
Espaa y Portugal.
Los caracteres de la Ley Orgnica de adhesin o de reforma autoriz la adhesin como una ley formal o
procedimental. Hay que recordar que estas leyes no transformaban los Tratados de Derechos espaol, ni
producen la recepcin ni mucho menos los introducen con tal rango en el orden interno. La utilizacin de
la Ley Orgnica es puramente procedimental o instrumental: es una ley formal, ya que la naturaleza
profunda del acto por el cual las Cmaras expresan su voluntad para que Espaa preste su consentimiento
en obligarse por tales Tratados.

Leccin 19:
La primaca del Derecho comunitario (concepto evolucin en la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia alcance de la primaca en el Derecho comunitario, la Constitucin y
las leyes de los Estados miembros): La primaca del derecho comunitario se funda en la
naturaleza y en los propios caracteres del proceso, integrados mediante una interpretacin de los
Tratados comunitarios. Todo Estado miembro est obligado a respetar dicha primaca. Las
relaciones entre el derecho de la UE y el derecho interno hay que situarlas en esa lnea que parte
de la autonoma del propio ordenamiento jurdico de la Unin, de la atribucin de competencias a
favor de las Instituciones y de la colaboracin o complementariedad funcional de los dos rdenes
jurdicos que se integran para formar parte del derecho que se aplica en cada estado miembro.
La construccin jurisprudencial de este principio tiene sus inicios en la STC Costa contra Enel de
1964. El Tribunal fundamenta la primaca en su STC Costa contra Enel sobre 4 bases:
o La naturaleza y caractersticas especficas de las Comunidades Europeas y de su
ordenamiento. El Tribunal tiene en cuenta que estn dotadas de poderes efectivos tanto en
el plano interno como externo y dice que las Comunidades Europeas emanan de una
limitacin de competencias o transferencias de atribuciones de los Estados miembros a la
Comunidad. No puede prevalecer una norma nacional posterior sobre esos derechos.
o La primaca se basa tambin en el carcter obligatorio de las normas de Derecho derivado
expresamente, previsto en el art. 288 TFUE: los Estados han conferido a los
Reglamentos, Directivas y Decisiones el carcter de normas obligatorias. Segn la
jurisprudencia del TJUE un Estado miembro no puede excusarse en disposiciones,

prcticas o situaciones de su ordenamiento interno para justificar el no respeto de las

obligaciones y plazos resultantes de las directivas comunitarias.
o El compromiso de cooperacin leal en el cumplimiento de los tratados y del derecho
derivado, aceptado expresamente por todo estado miembro, les obliga a abstenerse de
toda medida susceptible de poner en peligro la realizacin de los objetivos de los
Tratados. La adopcin de normas internas posteriores incompatibles con una norma de la
Unin supondra violar ese principio de lealtad.
o Los tratados y el derecho derivado se aplican sin discriminacin basada en la
nacionalidad de los particulares (art. 18 TFUE). Si se permitiera que cada Estado pudiera
alterar la regla comn, las obligaciones y derechos de los particulares variaran de un
Estado a otro a causa de medidas unilaterales de los Estados.
En cuanto al alcance de la primaca:
o Si la norma interna incompatible es anterior a la norma de la Unin, sta hace inaplicable
de pleno derecho, desde su entrada en vigor, toda disposicin contraria de la legislacin
nacional. Se excluye la aplicacin de la norma interna anterior y prevalece la norma
posterior de la Unin.
o Si la norma interna incompatible es posterior a la norma de la Unin, la vigencia de esta
ltima impide la formacin vlida de nuevos actos legislativos nacionales en la medida en
que fueran incompatibles con las normas comunitarias.
o Ya sea la norma interna anterior o posterior, el rgano judicial no debe esperar a que la
norma interna incompatible sea derogada ni debe plantear la cuestin de
inconstitucionalidad.
o El juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar la norma de la
Unin.
El juez de instancia tiene la obligacin de aplicar ntegramente el Derecho comunitario y de
proteger los derechos que ste confiere a los particulares. El Tribunal exige que la
incompatibilidad entre una norma nacional y una norma de la Unin, incluso de efecto directo,
deba ser eliminada definitivamente mediante disposiciones internas de carcter obligatorio que
tengan el mismo valor jurdico que las que deben ser modificadas.
Concepto de directiva y de reglamentos: Se entiende como reglamento a aquel que tendr
alcance general y ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro. Por otra parte, se entiende como directiva a la norma de contenido flexible, norma incompleta
que solo se limita a fijar un resultado el cual es de derecho de la unin, pero que deja libertad a los estados
miembros en cuanto a los medios y a las formas (art. 288 TFUE). La directiva bajo cualquier situacin
requiere de complemento normativo, porque la directiva va a desplegar todos sus efectos a travs de la
norma de derecho estatal pblica. Las directivas se caracterizan porque se notifica al estado miembro, el
8

cual tiene un plazo para ejecutar esa directiva en el derecho nacional. Solo se publica en el diario oficial de
la UE.

Distincin entre el concepto de primaca del Derecho de la Unin y el concepto de

supremaca de la Constitucin: El Consejo de Estado seala como exigencia existencial fruto de la
construccin jurisprudencial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a partir de la Sentencia
de Costa contra Enel, que cualquier norma del Derecho comunitario, no slo del primario, sino tambin
del derivado, prevalece sobre las de Derecho interno, cualquiera que sea el rango de stas, incluido el
constitucional. Opera contra cualquier fuente y respecto tanto de los rganos jurisdiccionales como el
resto de los rganos del Estado. El Tribunal Constitucional debe declarar si existe o no contradiccin entre
el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa y la propia Constitucin espaola. La
Constitucin y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unin en el ejercicio de las competencias
que se le atribuyen a sta primarn sobre el Derecho de los Estados miembros.
La jurisprudencia existente del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal de
Primera Instancia, acota la primaca del Derecho de la Unin al mbito del ejercicio de las competencias
atribuidas a las instituciones europeas. Esta primaca no se afirma como superioridad jerrquica sino como
una exigencia existencial, a fin de lograr en la prctica el efecto directo y la aplicacin eficaz en todos los
Estados que formen parte del Tratado por igual. La Constitucin es la norma suprema del Ordenamiento
espaol y es consustancial a su condicin de norma fundamental; supremaca o rango superior de la
Constitucin frente a cualquier otra norma y frente a los tratados internacionales. La proclamacin de la
primaca del Derecho de la Unin por el art I-6 del Tratado no contradice la supremaca de la
Constitucin.
Primaca y supremaca se desenvuelven en rdenes diferenciados. La primaca se desenvuelve en el
mbito de la aplicacin de normas vlidas, y la supremaca en el de los procedimientos de normacin. La
primaca no se sustenta tanto en la jerarqua sino en la distincin entre mbitos de aplicacin de diferentes
normas, en principio vlidas, de las cuales una o unas de ellas tienen la capacidad de desplazar a otra en
virtud de su aplicacin preferente o prevalente debida a diferentes razones justificadas, aunque en
principio, no lesivas de la Constitucin Nacional. La supremaca de la Constitucin es compatible con
regmenes de aplicacin que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro Ordenamiento diferente del
nacional siempre que la propia Constitucin lo haya as dispuesto. En el caso en el que el Derecho de la
Unin Europea llegar a ser totalmente incompatible con la Constitucin espaola, y esto no fuera
remediado, en ltima instancia la conservacin de la soberana del pueblo espaol y de la supremaca de
la Constitucin que ste se ha dado podran llevar a este Tribunal a abordar los problemas que en tal caso
se suscitaran, a travs de los procedimientos constitucionales que correspondan, ello aparte de que la
salvaguarda de la referida soberana siempre resulta a la postre asegurada por el art. I-60 del Tratado en el
que se permite la salida de la UE.

Leccin 20:
El principio del respeto a la organizacin administrativa y procedimental de los Estados
miembros: Para incorporar la directiva hay que apoyarse en que a la hora de incorporarla en derecho
interno debe de regir este procedimiento de autonoma constitucional, administrativa, etc. de todo estado
miembro. Corresponde a las autoridades aplicar el derecho comunitario. Por lo que toca a la aplicacin
judicial a los jueces y tribunales nacionales. El juez de derecho de la Unin es el juez nacional, pero si ese
tribunal nacional tiene alguna duda bien en cuanto a la interpretacin, bien en cuanto a la validez de una
disposicin del derecho de la unin, para eso tenemos a las cuestiones prejudiciales, es decir, existe ese
sistema de cooperacin entre quienes son los aplicadores del derecho de la unin, y quien debe de ser el
nico interprete supremo que solo puede ser el propio tribunal de justicia de la unin.
9

 La responsabilidad del Estado por los daos causados a particulares como consecuencia de
la violacin del Derecho comunitario: concepto y doctrina del TJUE: Una vez ms ha sido la
tercera caracterstica del derecho de la unin junto con el concepto de eficacia directa, y con el de
primaca, este es el tercer gran principio del derecho de la unin que ha sido enunciado por la sentencia
Francovich de 1991. Los tres grandes principios preguntan de examen, decir nombre de las sentencias. La
responsabilidad frente a los particulares es por los daos y perjuicios que dicha infraccin puede ocasionar
a esos particulares. Otra idea, es que en la sentencia Francovich donde se establece dicho gran principio,
en concreto el supuesto de incumplimiento o de infraccin fue la mala ejecucin o incorporacin de una
directiva en derecho interno, pero no solo puede surgir este gran principio con ocasin de la mala
incorporacin del derecho interno sino que estamos ante un rgimen objetivo que puede surgir con
ocasin de la infraccin de cualquier norma del derecho de la unin. Como tercera gran idea, sealamos
cualquier tipo de infraccin al derecho de la unin es suficiente o deber ser una infraccin lo
suficientemente caracterizada, como ltima idea esencial har falta un nexo de causalidad.

Leccin 21:
La intervencin de la Comisin en la fase administrativa o precontenciosa del recurso por
incumplimiento de Estado: carta de emplazamiento dictamen motivado: Se utiliza esta
expresin porque de siempre la comisin ha tenido el control sobre el cumplimiento del actual Derecho de
la Unin y le corresponde vigilar que tanto los estados como los particulares cumplan el derecho
comunitario, esto ha sido as desde siempre. El recurso por incumplimiento tiene dos fases, una que le
corresponde a la comisin, y otra de llegar a la misma que le corresponde al tribunal de justicia. Una de
las caractersticas del derecho de la unin es que cabe la sancin. Este derecho comunitario, y en concreto
el derivado, le corresponde el control a la comisin, donde aparece el recurso por incumplimiento, que
viene regulado en el tratado de funcionamiento de la unin arts. 258-260 del tratado de funcionamiento de
la unin. Este recurso puede llegar a tener dos fases incluso una tercera, las dos grandes fases son una
administrativa o precontenciosa, que es la fase que le corresponde a nuestra comisin el control sobre el
cumplimiento del derecho comunitario, es igual a dos documentos procesales, requerimiento (o carta de
emplazamiento), ms dictamen motivado, esto puede ser a travs de quejas de los particulares.

El control de la Comisin sobre los particulares: La responsabilidad frente a los particulares es por
los daos y perjuicios que dicha infraccin puede ocasionar a esos particulares. Otra idea, es que en la
sentencia Francovich donde se establece dicho gran principio, en concreto el supuesto de incumplimiento
o de infraccin fue la mala ejecucin o incorporacin de una directiva en derecho interno, pero no solo
puede surgir este gran principio con ocasin de la mala incorporacin del derecho interno sino que
estamos ante un rgimen objetivo que puede surgir con ocasin de la infraccin de cualquier norma del
derecho de la unin. Como tercera gran idea, sealamos cualquier tipo de infraccin al derecho de la
unin es suficiente o deber ser una infraccin lo suficientemente caracterizada, como ltima idea esencial
har falta un nexo de causalidad.

Leccin 22:
El recurso de anulacin: actos impugnables legitimacin en relacin a la distincin entre
demandantes privilegiados y no privilegiados causas o motivos de anulacin plazo de
presentacin del recurso naturaleza y efectos de la sentencia: El recurso de anulacin en
relacin a los actos impugnables: el art. 263 del TFUE considera atacables los actos legislativos, los
actos del consejo, de la comisin y del BCE, as como los actos del parlamento europeo y del consejo
10

europeo destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Para que un acto pueda ser recurrible en
anulacin la jurisprudencia del TJUE exige la concurrencia de 3 condiciones:

Se requiere que sea un acto productor de efectos jurdicos obligatorios.

nicamente son impugnables los actos de las instituciones que tienen carcter definitivo.

Tienen que producir efectos jurdicos para terceros.

El recurso de anulacin en relacin a la legitimacin de la distincin entre demandantes privilegiados y

no privilegiados: estn capacitados para interponer dicho recurso:

Los Estados miembros (Autoridades Gubernativas de los Estados miembros).

El Consejo de Ministros de la UE.

El Parlamento Europeo.

La Comisin.

No tienen que demostrar que salvaguardan sus prerrogativas, sino que son demandantes privilegiados. Por
contra, gozarn de legitimacin activa, pero debern demostrar que estn defendiendo sus prerrogativas
(novedad que introduce el Tratado de Lisboa): el Tribunal de Cuentas - el Banco Central Europeo - el
Comit de las Regiones.
El Comit de las regiones como el Comit econmico social son en la actualidad rganos permanentes de
la UE, pero ni el uno ni el otro son instituciones, porque el trmino Institucin es el reservado solo a los
rganos permanentes de la UE. Son rganos consultivos, emiten un dictamen cuando lo solicitan las
instituciones, e intervienen en el proceso de tomas de decisiones.
Por lo que toca a los particulares (personas fsicas), ya ha quedado plasmado tras el Tratado de Lisboa en
el Art. 263.4 TFUE, los particulares (personas fsicas), y tambin las personas jurdicas podrn interponer
un recurso de anulacin, pero slo contra los actos de los que sean destinatarios o que les afecten directa e
individualmente, y contra los actos reglamentarios, que les afecten directamente y que no incluyan
medidas de ejecucin. Desde el principio solo hubo lo que ahora denominamos los demandantes
privilegiados. Estos criterios de la aceptacin directa e individual que ya han quedado plasmados en este
Art. 263.4 TFUE, aqu hay una jurisprudencia consolidada. Los particulares slo pueden impugnar actos
reglamentarios, esto es, actos no legislativos, tienen que probar la aceptacin directa e individual y que no
conlleven tales actos medidas de ejecucin.
El recurso de anulacin en relacin con sus motivos de anulacin: los motivos se refieren a la legalidad
externa de los actos y deben ser sustrados del oficio por el TJUE. Se tomaron del derecho administrativo
francs.
o

La incompetencia consiste en la falta de poder de la institucin que ha adoptado el acto.

Los vicios sustanciales de forma:

El defecto de motivacin.
El incumplimiento de la obligacin de consultar a alguna institucin u rgano.
La violacin de las garantas establecidas en los procedimientos contradictorios de
carcter sancionador.

11

 La errnea determinacin de las bases jurdicas del acto.

o

La violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa de ejecucin, cuando infringe:
Disposiciones de derecho originario.
Normas de derecho derivado con fuerza vinculante.
Tratados internacionales vinculantes para la UE.
Principios generales del Derecho.
Sentencias del TJUE.

La desviacin del poder: es el hecho de que una autoridad administrativa emplee sus atribuciones
con una finalidad distinta a aquella para la cual le fueron concedidas.

El recurso de anulacin en relacin al plazo: el plazo de presentacin del recurso, segn el art. 263 TFUE:
deber interponerse el recurso en el plazo de dos meses a partir, segn los casos, de la publicacin del acto,
de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en que ste haya tenido conocimiento del
mismo.
El recurso de anulacin en relacin a los efectos de la sentencia: segn el art. 264 TFUE: Si el recurso fuere
fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar nulo y sin valor ni efecto alguno el acto
impugnado. El Tribunal indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo que deban
ser considerados como definitivos. La regla general es la que la resolucin impugnada por el recurso de
casacin es una resolucin que causa ejecutoria, es decir, es una resolucin que puede cumplirse a pesar de
existir recursos pendientes en su contra (art. 773). Por ende, siempre es necesario obtener las compulsas, pero
no se requieren cuando se interpone casacin y apelacin conjuntamente y esta ltima se concede en ambos
efectos. Pero hay excepciones:
-

Art. 773.1, cuando su cumplimiento haga imposible llevar a efecto la que se dicte si se acoge el
recurso. La calificacin de esta circunstancia corresponde al tribunal a quo a peticin del recurrente.
Para que no se cumpla el fallo debe solicitar al tribunal expresamente que se acoja la excepcin de
cumplimiento.

Art. 773.2, la parte vencida podr exigir que no se lleve a efecto la sentencia mientras la parte
vencedora no rinda fianzas de resultas a satisfaccin del tribunal que haya dictado la sentencia
recurrida.

El recurso por omisin o por inaccin: naturaleza objeto legitimacin motivos

naturaleza y efectos de la sentencia: Estamos ante un recurso autnomo, quizs uno de las ms
originales porque como su nombre indica, es por omisin o por inaccin. De lo que se trata es de que si
estamos ante una inaccin de una de las instituciones llamadas x los T a actuar y esta institucin no acta
si la misma es contraria a los t, pues podr dar institucin ser llevada ante el tribunal y este declarar dicha
carencia omisin o accin. sta regulada en el art. 265 del Tratado de funcionamiento de la unin. Y
tambin consta de dos fases: Fase del requerimiento previo o Fase en la que el Tribunal o bien declara o no
dicha inaccin.
Estn legitimadas inactivamente el resto de las legitimaciones. Esta fase previa se puede iniciar en
cualquier momento desde que la institucin llamada por los Tribunales a decidir no lo haya hecho. Y se le
da a dicha institucin un plazo de dos meses pasa atender al requerimiento. El objeto del requerimiento es
12

tratar de evitar la fase judicial y en virtud de dicho requerimiento previo se le da dos meses a esa
institucin para que ponga fin a su omisin y as mismo el objeto del requerimiento previo sea el que
determine el inicio de cmputo de plazo. Pero si en ese tiempo la institucin no acta entonces es cuando
acta el tribunal y puede declarar ducha omisin.

El recurso de casacin de las decisiones del Tribunal General: objeto legitimacin plazo
efectos: Objeto: Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin contra las
resoluciones del Tribunal de Primera Instancia que pongan fin al proceso, as como contra las que
resuelvan parcialmente la cuestin de fondo o pongan fin a un incidente procesal relativo a una excepcin
de incompetencia o de inadmisibilidad
Segn el art. 58 del Estatuto, el recurso de casacin ante el Tribunal de Justicia se limitar a las
cuestiones de Derecho. Deber fundarse en motivos derivados de la incompetencia del Tribunal de
Primera Instancia, de irregularidades del procedimiento ante el mismo que lesionen los intereses de la
parte recurrente, as como de la violacin del Derecho comunitario por parte del Tribunal de Primera
Instancia.
Estn legitimados para interponerlo, de un lado, cualquiera de las partes cuyas pretensiones hayan sido
total o parcialmente desestimadas. De otro, y salvo en los litigios entre las Comunidades y sus agentes, el
recurso de casacin podr interponerse tambin por los Estados miembros y las instituciones de las
Comunidades que no hayan intervenido en el litigio ante el Tribunal de Primera Instancia.
El plazo para interponerlo es de dos meses a partir de la notificacin de la resolucin impugnada.

El control previo de constitucionalidad de los acuerdos externos: naturaleza momento y

motivos de la consulta legitimacin efectos del dictamen: La Constitucin prev la posibilidad
de un control previo de la constitucionalidad de los Tratados sobre los que se proyecte prestar el
consentimiento del Estado (art. 95.2). Si cualquiera de las Cmaras (por mayora simple) o el Gobierno
observasen una contradiccin entre la Constitucin y el texto del Tratado, cuyo texto estuviera ya
definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado (art. 78.1
LOTC), podrn requerir al Tribunal Constitucional para que declare la existencia o la inexistencia de esa
contradiccin. Tambin la reforma constitucional podra hacerse para tal fin sin necesidad de acudir al
Tribunal Constitucional si la contradiccin entre el Tratado y la Constitucin pareciese tan evidente. En
definitiva, se trata de evitar todo conflicto con la Constitucin. Los siguientes artculos versan sobre el
control previo de constitucionalidad de los acuerdos externos:
o

Art. 93: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de
la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta
del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Art. 94: 1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a)
Tratados de carcter poltico, b) Tratados o convenios de carcter militar, c) Tratados o convenios
que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales
establecidos en el Ttulo I, d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica, e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
13

ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. 2. El Congreso y el Senado sern

inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
o

Art. 95: 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.

Art. 96: 1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional. 2. Para la denuncia de los tratados y convenios
internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

Lecciones 23 24:
Significado de la expresin la comisin en tanto que guardiana de los Tratados (recurso
de incumplimiento): La expresin la Comisin en tanto que guardiana de los Tratados, tiene
exactamente el mismo significado o fin que el recurso por incumplimiento (Su propsito es dar solucin a
cuando un Estado infringe una obligacin que le viene impuesta por el Ordenamiento Jurdico de la UE,
obligando a dicho Estado en cuestin a la eliminacin del incumplimiento causado), el cual se compone
de 2 fases: la primera Fase precontenciosa o administrativa, caracterizada por dos escritos procesales
(dictamen motivado), y la segunda, Fase contenciosa o jurisdiccional, la cual aporta efectos meramente
declarativos.

Definicin del recurso por incumplimiento y sus fases (precontenciosa o administrativa): Se

trata de un recurso de carcter internacional, que en base al art. 258 TFUE, establece que el
incumplimiento existir cuando un estado infrinja una obligacin que le haya sido impuesta por el
ordenamiento jurdico de la UE. La legitimacin activa, para llevar a cabo este, corresponde a la Comisin
y a los Estados miembros y cuando el TJUE declara la existencia de un incumplimiento, el Estado
afectado est obligado, de acuerdo con el art. 260.1 TFUE, a adoptar las medidas necesarias para la
ejecucin de la sentencia, que debe conducir a la eliminacin del incumplimiento. 2 Fases: Precontenciosa
o Administrativa: Se Inicia formalmente mediante el envo, por parte de los servicios jurdicos de la UE,
de un escrito de requerimiento al Gobierno del Estado miembro. El escrito, describe los trminos de la
infraccin imputada por la Comisin al Estado y solicita a ste que presente las observaciones pertinentes.
Si el Estado no responde o su contestacin no convence a la Comisin, sta enva a dicho Estado un
dictamen motivado. Si el Estado no se aviene a las indicaciones del dictamen motivado, la Comisin est
facultada para interponer la demanda de incumplimiento ante el TJUE. Contenciosa o Jurisdiccional:
Destinada a permitir que el TJUE determine si existe o no incumplimiento por parte del Estado de sus
obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico de la UE.

Aportacin de la STC Factotarme III de 1996 al recurso por incumplimiento: La STC

Factotarme III, de 5 de marzo de 1996, aport que el principio conforme al cual los Estados miembros
estn obligados a reparar los daos causados a los particulares por las violaciones del Derecho
comunitario que les sean imputables habra de ser aplicable cuando el incumplimiento reprochado fuese
atribuido al legislador nacional. Con ello, los particulares lesionados tienen derecho a una indemnizacin
14

cuando la norma de Derecho comunitario violada tenga por objeto conferirles derechos, la violacin est
suficientemente caracterizada, y tambin, cuando exista una relacin de causalidad directa entre tal
violacin y el perjuicio sufrido por los particulares. El Estado habr de reparar las consecuencias del
perjuicio causado, de acuerdo con el marco del Derecho nacional en materia de responsabilidad, y
adems, su obligacin de reparar los daos causados a los particulares por las violaciones de Derecho
comunitario que les son imputables no podr limitarse nicamente a los daos sufridos con posterioridad a
que se haya dictado una sentencia del Tribunal de Justicia en la que se declare el incumplimiento
reprochado.

Quin est facultado para plantear cuestiones prejudiciales?: nicamente pueden plantear
cuestiones prejudiciales los rganos jurisdiccionales nacionales, de acuerdo con la STC Vaassen-Gbbels
de 1996. Para ello, han de darse los siguientes requisitos: Debe de haber una creacin por Ley, una
naturaleza permanente, una competencia obligatoria, un procedimiento contradictorio, y finalmente, una
aplicacin de las normas jurdicas. A todo lo anterior, habra de aadirse como requisito adems, tal y
como estableci la STC Pretore Di Salo de 1987, que tambin debera de ser independiente (litigio
concreto, siendo este razonable y destinado a resolver una controversia real).

Distincin entre rganos jurisdiccionales nacionales obligados y rganos jurisdiccionales

facultades para plantear cuestiones prejudiciales: La diferencia radica en el hecho de que si nos
encontramos ante un rgano jurisdiccional nacional, cuya o contra resolucin no cabe ulterior recurso,
este rgano en cuestin no puede formular recurso. No obstante, y en caso de que cupiera recurso, de
acuerdo con el art. 267 TFUE, el rgano en cuestin s estara meramente facultado.

Aportacin de las STC Cilfit y FotoFrost en relacin a las cuestiones prejudiciales: Por una
parte, la STC Cilfit de 1982, en relacin a las cuestiones prejudiciales muestra como el Tribunal de
Justicia sienta la distincin entre el concepto de acto aclarado y acto claro. Por otra parte, la STC Foto
Frost de 1987, acerca de las cuestiones perjudiciales muestra el principio sobre el concepto de validez.
Foto Frost establece que si est en juego la validez y no la interpretacin de una norma del derecho de la
unin, el Tribunal dice que esos rganos jurisdiccinales estn obligados a plantear cuestin
jurisdiccional. Esto se debe a que el TJUE es el nico que puede pronunciarse sobre la validez de una
disposicin del der. de la unin.

Leccin 25:
La subjetividad internacional de la Unin Europea: poder de conclusin de los tratados
internacionales derecho de legacin activo y pasivo participacin en organizaciones y
conferencias internacionales: Se relaciona con:
o la poltica comercial comn, donde tenamos una unin aduanera y un arancel comn; dejar de
ser unilateral y, se concreta la unin aduanera como una poltica comn. El art. 207 TFUE prev
tratados multilaterales y bilaterales.
o

acuerdos de cooperacin en base a los arts. 207 y 352 TFUE (tcnica de los poderes implcitos),
se prev una cooperacin del mbito comercial, financiero y tcnico.
15

acuerdos de asociacin en base al art. 217 TFUE (Hallstsin), los acuerdos de asociacin los
podemos definir como un acuerdo comercial privilegiado (acuerdo en ms) o un acuerdo de
adhesin en ciernes (acuerdo en menos).

El procedimiento de celebracin de los acuerdos internacionales: En el procedimeinto de

celbracin de los acuerdos internacionales diferenciamos 3 fases:
o

La fase de negociacin, art. 218 TFUE el cual establece que a recomendacin tanto de la comisin
como del alto representante, el Consejo de la Unin adopta una decisin por la que se autoriza la
apertura de negociaciones y designa al negociador o al jefe de la negociacin de la Unin
Europea. El tratado de Lisboa refuerza de forma considerable el papel del Consejo de la Unin,
pero en el mismo no se admite la poltica monetaria porque hace falta la recomendacin de la
comisin y la previa consulta al Banco Central Europeo.En el procedimiento general de
negociacin hay que informar al Parlamento Europeo.

La fase de autenticacin, es decir, quin autntica mediante firma los tratados internacionales, en
estos mbitos es el Consejo de la Unin.

La fase de manifiesto, para poder manifestar la Unin su consentimiento en obligarse en estos

tratados por ella concluidos hace falta en muchos la autorizacin parlamentaria, en lenguaje de los
tratados se denomina aprobacin, en los siguientes supuestos:
Acuerdos de asociacin.
Acuerdos de adhesin al Convenio Europeo de Derechos Humanos 10 de diciembre 1945,
y libertades fundamentales 4 de Noviembre de 1950.
Tratados de Cooperacin y para aquellos que tengan repercusiones importantes (art.
218.6-94 CE). Hay para otros casos que la actuacin del Parlamento Europeo es una
simple consulta.
Al mismo tiempo que en el Derecho Constitucional contamos con el art. 95 en Derecho
de la Unin tenemos un artculo que prev el control de constitucionalidad art. 218.2.

Leccin 26:
Obligaciones de la PESC en su estructura general: Las obligaciones de la PESC las podemos
dividir en obligaciones generales y en obligaciones accesorias:
o

Obligaciones generales de los Estados Miembros de la Unin en la PESC ; apoyo activo y sin
reservas a la PESC, principio de lealtad y solidaridad mutua de los Estados Miembros en PESC,
actuacin conjunta para reforzar su solidaridad mutua, deber de abstencin de acciones que
puedan perjudicar la eficacia de la accin de la Unin.

Obligaciones accesorias que se imponen a los Estados ; informar y consultar mutuas en el seno
del Consejo y del Consejo Europeo art. 32 TUE, deber de abstencin de cualquier accin o
adquisicin de compromisos internacionales que afecten a aquella, deber de solidaridad y
coordinacin de los ministros de asuntos exteriores y el alto representante cuando bien el Consejo
Europeo y el Consejo de la Unin haya llegado a un enfoque comn, deber de cooperar y
contribuir a la aplicacin entre la PESC, entre los estados miembros entre s y las obligaciones de
la Unin entre terceros estados y organizacin internacional, deber de coordinar su propia accin
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la Unin ante Organizacin Internacional y Conferencias Internacionales, soportar los gastos

operativos en las decisiones con repercusiones en el mbito militar y defensa y los que decida el
Consejo de la Unin art. 41 TUE.

Los 3 grandes principios del Derecho de la Unin: Los 3 grandes principios del Derecho de la
Unin son: la eficacia directa en relacin a la STC Van Gend Loos de 1963, la primaca en
relacin a la STC Costa contra Enel de 1964 y la responsabilidad por incumplimiento en relacin
con la STC Francovich de 1991.

Cuestiones prejudiciales : quin puede interponerlos

Que es una cuestin prejudicial
Quien es un rgano jurisdiccional nacional:los que dictamine el TJUE

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