Discriminacin: la ley influy en los

dichos pero no en los hechos

https://social.shorthand.com/fagutierrez
7/32cHnpAcYUf/discriminacion-la-leyinfluyo-en-los-dichos-pero-no-en-loshechos
Denunciar es burocrtico y las oficinas correspondientes
no existen en Santa Cruz. Uno de cada diez casos llega a
resolverse.

Fabiola Gutirrez
@fagutierrez7
Vieron a personas afrobolivianas y se pellizcaron. "El negro pa vos, la suerte pa
mi" se dijeron tal vez aquellas autoridades que se encontraban en el palco mientras la
saya se presentaba por las fiestas patrias. Fue en agosto de este ao, en el cambdromo.
Cuando le contaron esta escena a la presidenta de Unin Afro, Tereza Calisaya, el baile
haba terminado. Le habra gustado pellizcarlos ms fuerte, como haca su mam.
Ahora, con la ley, no es necesario pellizcar; se puede denunciar. La Ley 045
naci en 2010 luego de que campesinos fueran vejados en Sucre en 2008.
El color de piel es el motivo de los nueve casos de racismo denunciados en 2016.
Calisaya no va a pellizcar. Quiere ver si la Ley 045 contra toda forma de Racismo y
Discriminacin funciona. Han denunciado al programa 'Bailando por un
sueo', porque una de sus participantes se pint de negro para emular a los
afros. "Es ofensivo porque da lugar a la mofa. Nosotros no nos pintamos de otro color
para bailar chobena", explica Calisaya.
Es la segunda vez que ocurre en Red UNO. La primera vez fue Oriana Arredondo
que se pint la cara en 2015 para bailar saya y la segunda vez, en agosto de 2016, fue
Andrea Forfori que se pint todo el cuerpo para bailar ax. Arredondo pidi disculpas y

la situacin fue conciliada mediante el Defensor del Pueblo. Forfori pidi disculpas pero
el pueblo afroboliviano cree que aceptar disculpas no basta para evitar que se repita.
El color de piel es el motivo de los 9 casos de racismo denunciados en 2016. La denuncia
contra la Red UNO se suma a las 1.076 que han sido recibidas entre 2009 y
septiembre de 2016. Por cada 10 denuncias admitidas, una es resuelta por la va
administrativa o penal.

Radiografa de las denuncias por discriminacin.

Infografa: EL DEBER

Descarga la data de esta infografa aqu.

A Calisaya le preocupa la poca cobertura meditica que recibieron. Explica que la ley
sirve de escudo y que la gente les alienta a denunciar. Cuando ella era nia, y no haba
ley, recuerda haber sido discriminada cuando su profesora le dijo que se peine de un
modo distinto porque sus simbas distraan a sus compaeros. Los centros
educativos son el sitio ms frecuente de hechos de discriminacin
denunciados. Ahora que hay ley, sin embargo, cree que los cambios han sido "de
dientes para afuera" porque falta cambiar el pensamiento racista de la gente. Explica
que an ahora, la gente se queda mirando a los afrobolivianos que estn en grupo, no les
dan la mano, no les atienden igual, les niegan oportunidades laborales, entre otros.

Denunciar no es fcil
Las indicaciones para denunciar no estn accesibles en Internet. Hay una lnea
gratuita (800-102555) que aparece en la pgina del Comit Nacional de Lucha contra
el Racismo y toda forma de Discriminacin (CNRD). Ojal la discriminacin se d en
horarios de oficina y en das hbiles. Incluso entonces la persona podra no ser atendida
a la primera llamada. As le pas al periodista ciego Richard Mateos, que camina con
perro gua. Consigui que le contesten la llamada despus de cuatro intentos, en das y
horarios distintos.
El operador dice que hay que tener pruebas e ir a la Gobernacin o Alcalda, pero
desconoce la oficina especfica, direccin, telfono y horario de atencin. Mateos se
dirigi a la Alcalda acompaado por el diario EL DEBER. All le explicaron que no
existe una oficina que reciba denuncias. La historia se repiti en la Gobernacin
crucea despus de que cinco funcionarios desconcertados lo hicieran rebotar a la
unidad de personas con discapacidad. No ven la discriminacin, solo ven la
discapacidad, dice Mateos.

Oficina de papel
En los papeles, el comit cruceo existe desde 2013 y depende del gobierno
departamental. En lo concreto, no existe. Sus secretarios ya fueron elegidos pero
no posesionados. No tienen ningn cronograma de trabajo. Uno de ellos, Alex
Bernab, director de la Fundacin Igualdad, explica que el presupuesto es insuficiente
para atender denuncias, segn les explic la Secretara de Desarrollo Humano, Paola
Parada.
Los secretarios no recibirn sueldo y los recursos se destinarn a campaas
educativas. Ser solo una instancia veedora. "Hay dificultades operativas. Hemos
instado a los gobiernos a fortalecer sus comits", admite Leoncio Gutirrez, director de
la Direccin General de Lucha contra el Racismo (Dglcr).

Al no existir instancias reguladoras, el trabajo recae en las organizaciones

sociales, explica Bernab. Sin embargo, incluir un mediador alimenta la burocracia y
retarda la ejecucin de las leyes, aade el estudioso del derecho Bismark Cullar.
Llegan a conciliar pero no se procesa. Luego el discriminador lo vuelve a hacer,
sostiene la representante de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos (Apdhb)
en Santa Cruz, Mara Ins Galvis.

Richard Mateos y su perra gua Mali fueron expulsados del Hipermaxi en 2015.
Foto: EDUARDO MONTAO

Mateos ha vuelto a ser discriminado en Hipermaxi y otras cadenas de supermercados,

luego de que la Defensora del Pueblo mediara en su caso en 2015. La diferencia es que
ahora la gente intercede y se ofrece subir videos a las redes sociales. Parece que
eso es ms efectivo a la hora de defender derechos, comenta Mateos.
La mediatizacin hizo que el Comit contra el Racismo me insista para hacer la
denuncia con ellos cuando no me dejaron subir al Pumakatari en La Paz, relata Mateos.

El Pumakatari neg el hecho y el comit no puede obligarlo a reconocerlo, expresa la

abogada de la Dglcr, Vernica Quisbert. Las falta de pruebas dificulta que los
casos se resuelvan. Si la denuncia hubiera progresado, el comit habra recomendado
al acusado que pida disculpas. A ms de un ao del hecho, Mateos no ha recibido
ninguna comunicacin de parte del comit pese a haber enviado las pruebas y hecho el
seguimiento.
Cada organizacin pblica y privada debera haber modificado su reglamento
e implementado un protocolo para resolver denuncias internamente -o
remitirlas al Ministerio Pblico- en caso de discriminacin entre los trabajadores y/o el
pblico. Segn el responsable de la Dglcr, Leoncio Gutirrez, 2011 y 2012 fueron los
aos de mayor demanda de aprobacin de reglamentos internos de organizaciones
privadas y pblicas. Hasta 2016, 10 mil de 17 mil unidades educativas han modificado su
reglamento, junto con los 21 ministerios.

El proceso no es tan barato

"La gente piensa que puede denunciar discriminacin si le insultan en la calle. Pero
la discriminacin como delito ocurre cuando se niega un derecho. Luego de
denunciar en la Polica, se empieza un proceso penal como cualquier otro. La Fiscala
tiene al menos seis meses para investigar y la vctima tiene que coadyuvar", explica
la responsable de la Unidad de Anlisis Fiscal de la Fiscala Departamental de Santa
Cruz, Claudia Mrida.
En la Polica le dicen a la gente:Su denuncia no llegar a ninguna parte porque usted
no tiene plata, dice Galvis. La Apdhb recibe mnimo 10 casos diarios de
personas discriminadas por operadores de justicia. Luego de denunciar, el
proceso dura en promedio dos aos, que depende de los prejuicios de los
operadores, sostiene el abogado Alejandro Colanzi. Falta trabajar con los operadores
de justicia, admite la Dglcr. Solo los honorarios para un juicio cuestan al menos
$us 700.
En los juzgados del departamento de Santa Cruz, hasta abril de 2016, haban 26
procesos en trmite por el delito de discriminacin, de esa cantidad 21 fueron
registrados en la ciudad y 6 en provincias, indic Gustavo Braschi, comunicador del
Palacio de Justicia.
Estos datos no coinciden con las estadsticas mensuales publicadas por el
comit. Por eso, el CNRD en su ltima sesin resolvi crear una base de datos con la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (Felcc), la Fuerza Especial de Lucha contra la
Violencia (Felcv), la Defensora de la Niez, la Defensora del Pueblo, los Servicios
Legales Integrales Municipales (SLIM), el Ministerio Pblico y el rgano judicial. El
Ministerio de Comunicacin, por su parte, lanz la aplicacin No Racismo. Estas y otras
medidas son parte del Plan Multisectorial del CNRD. Est ajustado a la Agenda
Patritica 2025 que menciona combatir la discriminacin y el racismo en su pilar 1.

Por otro lado, se est considerando la modificacin de la ley 045 para que el CNRD
pueda sancionar, a sugerencia del viceministro de Descolonizacin, Flix Crdenas. Esta
autoridad se neg a hablar con EL DEBER sobre el tema.

Logros y pendientes de la ley

"Antes el racismo estaba invisibilizado y se vea como algo natural", explica Leoncio
Gutirrez director de la Dglcr. Organizaciones civiles y acadmicos coinciden en que el
valor de la ley ha sido en el discurso, pero notan fallas en las acciones de
regulacin.
De acuerdo a los informes emitidos por la Defensora del Pueblo, la discriminacin
persiste contra sectores tradicionalmente vulnerados como adultos mayores,
personas con discapacidad, nios, nias y adolescentes, naciones y pueblos indgenas,
originarios, campesinos, mujeres, personas de la diversidad afectivo-sexual, migrantes y
privados de libertad.
El presidente de la Asociacin Departamental de Personas con Discapacidad Fsica,
Jaime Estvariz, relata que las denuncias caen en saco roto cuando son contra el
ejecutivo del actual gobierno, pues al tener ellos proteccin la gente no se atreve a
denunciar. No hemos sentido el cambio; no nos han convocado ni para
socializar lay ley, dice Estvariz.

Personas de la diversidad funcional se manifestaron pidiendo una renta mensual de Bs 500.

Foto: EL DEBER

Alex Bernab dice que hay un logro simblico pero no operativo. Cree que una
barrera para denunciar es la falta de informacin y la inseguridad del denunciante. La
otra barrera es el machismo, homofobia, torpeza y burla de la Polica. Indica que
aproximadamente 20 personas consultan por discriminacin al ao en la fundacin que
preside.

Por otro lado, Bernab explica que sealizaciones como Todos somos iguales ante la
ley han sido pegadas en distintas instancias pblicas por la Fundacin Igualdad, en
compaa de la Defensora del Pueblo, cuando estos mensajes deberan existir en todos
los locales pblicos segn la ordenanza municipal 121/2011.

"Las madres de los llanos no son muy querendonas de sus hijos, se preocupan ms por su belleza", decan las
lminas de Basilio Roque. Autoridades cruceas condenaron la publicacin.
Foto: EL DEBER

Algunos casos resueltos por la va administrativa fueron los de Fernndez, Roque

y Arauz. La conductora del programa de turismo, Milena Fernndez, fue
denunciada por calificar de ftida a la ciudad de Oruro. Basilio Roque, el autor de
las lminas que menospreciaban a las madres del oriente boliviano, pidi disculpas
luego de que el caso se viralizara en redes sociales y fuera repudiado por la entonces
Gobernadora de Santa Cruz, Ruth Lozada.
Claudia Arauz y su pareja fueron expulsadas del local Maratulde. No
presentaron su denuncia por discriminacin, sino por mala atencin al consumidor. La
duea del local nunca pidi disculpas ni puso el letrero que diga "No a la
discriminacin", como haban acordado.

"Revelaron mi enfermedad y luego vi que estaba muerto", dijo el exmagistrado Gualberto Cusi.
Foto: EL DEBER

La va judicial es intil. Si eres del gobierno las leyes te sirven. Pero si eres crtico,
las leyes no sirven para nada, dice Gualberto Cusi luego de denunciar tres delitos
de difamacin contra quienes revelaron su identidad como persona VIH-positiva. Sus
denuncias no progresaron. El entonces viceministro de Salud, Carlos Calvimontes, pidi
disculpas pero no hubo sancin.
Hay otros casos considerados como actos de discriminacin por distintos
organismos nacionales e internacionales pero que no han sido denunciados como
tal. Tal es el caso de la Confederacin Nacional de Personas con Discapacidad
que se movilizaron desde enero a julio de este ao y cuyas demandas no fueron
atendidas. Igualmente, califican como discriminacin las represiones a indgenas
de tierras bajas en Takovo Mora (2015) y Chaparina(2011). Tambin son
discriminatorios algunos enunciados de Evo Morales en contra de personas
homosexuales, mujeres, periodistas y autoridades de partidos de la oposicin. El
pueblo afroboliviano, por su parte, ha recibido menos apoyodel Estado en
comparacin a otros pueblos, indica el representante de la Confederacin de Pueblos
Afrobolivianos (Conafro) en Santa Cruz, Oscar Pinedo.

Indgenas guaranes de Takovo Mora fueron reprimidos en 2015.

Foto: EL DEBER

Pinedo indica que la causa del pueblo afroboliviano contra la Red UNO ha sido
remitida a la fiscala. Hasta septiembre de 2016, hay dos medios sancionados y cinco
procesos instalados.
La ley se utiliza para coartar la libertad de expresin, dice la investigadora del
Observatorio Boliviano de Derechos Humanos (OBDH), Mariel Rodrguez.
"La libertad de expresin peligra por dos artculos de la 045 "
El investigador en Comunicacin, docente y presidente del Tribunal Nacional de tica
Periodstica, Erik Torrico, analiza la relacin entre la libertad de expresin y la Ley
contra la discriminacin.

Era necesaria la Ley 045?

S, era pertinente y necesaria la puesta en vigencia de una ley que limitara ese tipo de
conductas, ya que Bolivia ha sido tradicionalmente un pas con prcticas
discriminatorias.

Por qu esta Ley puso en riesgo la libertad de expresin?

Por la ambigedad con que est redactado su artculo 16, que advierte a los medios con
la posibilidad de suspensin de sus licencias de funcionamiento. Podra ser aplicado de
forma discrecional. El artculo 23 anuncia penas de crcel, en particular para los
periodistas.

"La ley dej intactos los mecanismos potencialmente

utilizables para afectar a los medios"
Cules fueron las propuestas desde los medios?
Se plante que el artculo 23 fuera preciso, distinguiera entre informacin, opinin y
propaganda a la vez que diferenciara entre la responsabilidad de la fuente y la del
periodista.

Cunto cambiaron las lneas editoriales despus de la 045?

Habra que evaluar concretamente para evidenciar las probables variaciones. Sin
embargo, pareciera que disminuy el tono de virulencia que caracteriz a ciertas
posiciones editoriales durante la primera etapa del actual Gobierno.

Fue una medida gubernamental encubierta para controlar a

los medios?
La ley dej intactos los mecanismos potencialmente utilizables para afectar a los medios
y al periodismo dentro de ellos. Son ya una rutina las referencias de advertencia y las
acciones desacreditadoras de toda visin que disienta de la oficial gubernamental
*Contenido publicado en el suplemento Sptimo Da de El Deber el 30/10/16. Javier
Mndez y Nelfi Fernndez fueron los editores. Se trabaj en el marco del Mdulo de
Produccin de Diarios y Revistas a cargo de Tuff Ar como parte de la Maestra en
Comunicacin periodstica de la UNESCO y la Universidad Evanglica Boliviana.

Story by:

Fabiola Gutirrez
@fagutierrez7

More by this author

Share this story:

44