PROCESO DE EVOLUCION NACIONAL:

Venezuela es un pas de regiones diversas y heterogneas debido a su

geografa natural y humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas
socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus habitantes
con el territorio. El pas y sus regiones son organismos vivos que estn en un
proceso de construccin dinmica, con un sentido de procedencia, pertenencia
y permanencia; que est a su vez inmerso en un proceso de globalizacin;
siendo necesario orientar el ordenamiento y la organizacin territorial del pas,
comprendiendo su desarrollo geohistrico, con el objetivo de aprovechar las
ventajas del territorio, la diversidad tnica y cultural, la biodiversidad natural y
geogrfica y nuestra ubicacin geoestratgica en el extremo norte de Amrica
del Sur. Venezuela es una republicana federal dividida en 23 Estados, el
Distrito Capital (que comprende parte de la ciudad de Caracas) las
Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas) y los Territorios
Federales, el Estado venezolano reclama el territorio denominado Guayana
Esequiba o Zona en Reclamacin .A nivel nacional cada estado est
representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un
sistema de representacin proporcional, y adicionalmente como mnimo cada
estado elige 3 diputados. El inicio de la era democrtica logr consolidar
instituciones que le dieron soporte al crecimiento de Venezuela, pero no
lograron dar respuestas a las necesidades econmicas y sociales de la
sociedad, esta contradiccin gener un serio conflicto de gobernabilidad en el
pas y es por esto, que a manera de aliviar las tensiones polticas y sociales
existentes en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi (1984-1989) mediante
el decreto nmero 403 de 17 de Diciembre de 1984, se crea la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), con el propsito de producir
diagnsticos y respuestas a los cambios que se le deberan hacer al Estado,
para que ste a su vez le diera respuesta a la sociedad venezolana. Puede
afirmarse que la COPRE jug un importante papel de promocin y difusin de
ideas y programas reformistas, que le exigan al Estado pasar por un
centralismo administrativo hacia instancias descentralizadas del poder, es
bueno decir que, a esta tarea de promocin, se combin con los conflictos
sociales existentes, originando una efervescencia social producto de la
necesidad de cambios polticos exigidos por el pueblo. Esta situacin
desemboc en el visto bueno por parte del Congreso de la Repblica a la
Reforma de la Ley Orgnica del Sufragio y a la de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal en los inicios del periodo presidencial de Carlos Andrs Prez (19891994).A partir de Diciembre de 1998 cuando se eligi presidente de la
Repblica el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras (1999), se genera en el pas,
la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, que promulg la
Constitucin del ao 1999 y se derog la Constitucin de 1961.Est nueva
Constitucin abre las puertas de una novedosa etapa poltica denominada:
democracia participativa y protagnica. En este nuevo proceso de la vida
poltica nacional, la participacin ciudadana adquiere rango constitucional, es
decir, el ciudadano ya no ser un simple elector sino que pasar a ser sujeto
activo en la toma de decisiones pblicas, con la idea de hacer ms eficiente la
gestin del Estado, en otras palabras, el hecho adquiere rango constitucional,
quiere decir, que la participacin ciudadana es de naturaleza vinculante, de
obligatorio cumplimiento por todos los actores.
*PROCESO DE EVOLUCIN REGIONAL:

Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas

competencias, cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un
Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un
Contralor, Policas, Bandera, Escudo, Himno y una Constitucin propia
(excepto el Distrito Capital, Dependencias federales y los territorios federales),
ya que estos tienen rango federal. Los estados se dividen en Municipios, cada
estado determina en cuantos municipios se organiza, cada municipio tiene un
Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Polica y un
Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal los municipios
se pueden asociar en distritos metropolitanos. A partir del segundo periodo
presidencial de Carlos Andrs Prez (1989-1994) se le permite a las regiones
ser tomadas en cuenta para la planificacin estatal, elegir por vez primera a
gobernadores y alcances en forma directa. Ese hecho poltico contribuy
aceleradamente con el proceso transformador, que exiga la sociedad
venezolana, y es as como para el ao de 1989, cada estado tena su
gobernador y alcalde, electo popularmente. Otro hecho importante que
fortaleci el proceso reforma, como fue la promulgacin de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias de Poder
Pblico (LODDT), el 20 de Diciembre de1989, este instrumento se les otorg
un conjunto de competencias y atribuciones a los gobernadores y alcaldes,
referentes al manejo eficiente y descentralizado de la gestin pblica. Es en
este momento cuando se le dio un impulso efectivo a la participacin ciudadana
permitindole, al ciudadano ser participe en las alternativas pblicas existentes
para resolverles su problema en forma directa. Es as como en la aprobacin
de la LODDT se incorporan otros instrumentos legales que tambin promueven
y se contribuyen en soporte legal para la participacin ciudadana tales como:
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica,
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud, Ley Orgnica de Justicia de Paz,
Ley para el Control de Casinos, Sala
Bingo y Mquinas Tragamonedas, Cdigo Orgnico Procesal Penal, Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin poltica y la Ley Orgnica de Proteccin al
nio y a Adolescente, hay que hacer tambin referencia a dos leyes de carcter
Regional que fueron tomadas como experiencias pragmtica de participacin
ciudadana tales como: Ley de Planificacin y la Participacin de la Sociedad
Civil, este instrumento es novedoso para la poca y define como la sociedad
civil participa en la formulacin, seguimiento y evolucin de las polticas y
programas referidas a la gestin pblica del Estado. Considerando como
ejemplo al Proceso de Evolucin Regional, hablamos del Estado Anzotegui:
La economa del estado Anzotegui se caracteriza por el predominio de las
actividades petroleras y agrcolas, sin embargo, existen favorables expectativas
de desarrollo en los sectores secundario y terciario, con la instalacin de
importantes industrias como: automotriz, materiales para la construccin,
derivados del petrleo, agroindustria; y por otro lado actividades tursticas,
transporte (ferrocarril), comerciales y financieras. La produccin de
hidrocarburos representa una parte importante dentro del contexto nacional
ocupando un espacio fsico considerable. En los sectores Anaco-Aragua de
Barcelona y El Tigre se encuentran los aspectos relativos a la fase extractiva,
mientras que las actividades industriales de refinacin se realizan en Puerto La

Cruz y San Roque. As mismo, en el estado se localiza el Complejo Criognico

de Jos. La actividad agrcola ha venido experimentando un crecimiento
basado, fundamentalmente, en el incremento de la superficie ocupada luego de
haber pasado por un prolongado perodo de estancamiento, como
consecuencia del desarrollo de la actividad petrolera. Segn el Anuario
Estadstico Agropecuario del MAC 89/91, los principales rubros cultivados en la
entidad son: man, maz, algodn, caa, sorgo, caf, cacao, cambur, races y
tubrculos. Otra actividad agrcola relevante la constituye el aprovechamiento
de los recursos forestales: de acuerdo con las estadsticas del Servicio
Autnomo Forestal Venezolano (SEFORVEN), para el ao 1990 la entidad
tena una produccin de madera en rola de 1. 033.100m3 (0,18% del total
nacional).En la actividad ganadera se destacan: ganado bovino con 614.097
cabezas existentes; ganado porcino con 100.097 cabezas y aves con
4.019.816 unidades. El desarrollo del estado se ha centrado en la faja costera,
donde se ubica el 50% de la poblacin, generndose conflictos de uso por la
ocupacin del espacio entre las actividades tursticas, industriales petroleras,
mineras,residenciales y comerciales. El turismo actualmente ocupa un factor
relevante en el desarrollo dePuerto La Cruz y otras poblaciones
costeras.Actividades econmicas. Las principales industrias del estado son las
relacionadas con laproduccin del petrleo y gas natural, as como las que
procesan los derivados de estoshidrocarburos. En su territorio operan la
refinera de Puerto La Cruz; el Complejo PetroqumicoJos Antonio Anzotegui
en Jos, as como parte del Complejo Criognico de Oriente, el msimportante
de Venezuela.
En materia agrcola se cosecha la batata, la yuca, el ame, el maz, el algodn
y la patilla.La ganadera (bovina y porcina), as como la avicultura y la pesca,
registran cifras significativas aligual que la explotacin forestal.El turismo y el
sector de la construccin han repuntado notoriamente. Entre sus
principalesrecursos econmicos se encuentran:
Forestales: Aceituno, araguaney, ceiba, cereiba, cereipo, cuj, jobo y
vera.Minerales: Arenas silceas, caliza, carbn y petrleo.
Tomando en cuenta el Turismo en este estado se puede decir que tiene una
ampliatrayectoria como zona turstica. La presencia de playas, islas, ros,
lagunas, y bahas naturalesofrece una belleza escnica fundamental para el
desarrollo de esta actividad. Debido a lapresencia de una vegetacin
exuberante y monumentos naturales la convierten en un espacio defuerte
atraccin de poblacin la infraestructura vial es bastante agradable. El principal
atractivoturstico en el Estado Anzotegui son sus playas. Adems de playas,
propios y visitantes tambinpueden disfrutar de las bondades que ofrece el
Parque Nacional El vila, donde est la comunidadrural Galipn, en la ladera
norte del tramo central de la Cordillera de la Costa. En el pintorescoGalipn se
puede degustar la gastronoma de la zona, as como tambin disfrutar un
excelenteclima de montaa, ros, museos.
*PROCESO DE EVOLUCION LOCAL:
Son muchos los autores que consideran el escenario local como el ms idneo
para la prctica dela democracia participativa. En muchas latitudes del mundo
occidental la participacin ciudadana ha permitido la legitimidad institucional y/o
de los gobiernos elegidos al dar respuesta a las demandas que permite
articular, convirtindose en una herramienta de control de la eficacia de la

gestin local. En Latinoamrica, el fenmeno de la crisis, presente en muchos

pases, que han llevado a la necesidad de la reforma del Estado, esto ha
ampliado polticas importantes descentralizacin y descentralizacin del
Estado. La redefinicin territorial del Estado y una redistribucin de
competencias y funciones y en menor medida de recursos entre las
instituciones poltico

administrativas correspondientes a los distintos niveles de gobierno.

Hipotticamente esta suerte de re conversacin del Estado Central que
aumenta las responsabilidades de los gobiernos locales, implican una
expectativa de fortalecimiento o de reconstruccin de un tejido socio-poltico en
torno al cual pudieran verificarse y recrearse formas ms democrticas de
articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil. Sin embargo, por ello es lo
necesario de considerar previamente aspectos esenciales para que el proceso
brinde las posibilidades esperadas de eficiencia y democratizacin. Entre ellas
sugiere que en materia de descentralizacin, algunas de estas premisas
podran ser: