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AULA 00
APRESENTAO DO CURSO
CRONOGRAMA DE AULA
INTRODUO AO ESTUDO DOS DIREITOS
HUMANOS
Sumrio
Direitos Humanos no Concurso para AFT ..................................................... 2
Apresentao Pessoal ................................................................................ 8
1 - Consideraes Iniciais ........................................................................ 12
2 - Tratados Internacionais de Direitos Humanos ........................................ 12
2.1 - Introduo .................................................................................. 12
2.2 - Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos ............................................................................................ 13
2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos .. 23
3 - Questes .......................................................................................... 47
3.1 - Questes sem Comentrios ........................................................... 47
3.2 Gabarito ..................................................................................... 57
3.3 - Questes Comentadas .................................................................. 58
4 - Lista de questes comentadas ao longo do contedo .............................. 84
5 - Resumo da Aula ................................................................................ 85
6 - Consideraes Finais .......................................................................... 96
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Contedos
Considerando os editais de 2009 e 2013, bem como a importncia da disciplina
na fiscalizao do trabalho necessrio que desenvolvamos alguns assuntos de
forma aprofundada, sempre com olhos nas questes anteriores de concurso
pblico.
Em razo disso:
essencial tratar da legislao e tratados internacionais
atualizados. Aqui, ao contrrio do curso anterior, no vamos citar a
integralidade das Convenes Internacionais no corpo do Curso, mas
deixaremos links, para que voc tenha acesso a toda legislao nacional e
internacional necessria de forma esquematizada.
Os contedos tero enfoque primordial no entendimento da legislao,
haja vista que a maioria das questes cobram a literalidade das leis.
Em alguns pontos importante o conhecimento de assuntos tericos
e doutrinrios, de professores de Direitos Humanos consagrados na rea.
A jurisprudncia dos tribunais superiores especialmente STF e TSE
, bem como de cortes internacionais como a Corte Interamericana de
Direitos Humanos sero mencionados quando relevantes para a nossa
prova.
No trataremos da doutrina e da jurisprudncia em excesso, mas na medida do
necessrio para fins de prova. Caso contrrio, tornaramos o curso
demasiadamente extenso e improfcuo.
De todo foram, podemos afirmar que as aulas sero baseadas em vrias fontes.
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CRONOGRAMA DE AULAS
AULA 00 - APRESENTAO DO CURSO, CRONOGRAMA
INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS 07.12
DE
AULA
TRATADOS
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RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional.
2 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2012, verso digital.
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Vamos analisar uma questo recente que aborda justamente a temtica que
vimos acima:
Comentrios
Como vimos acima, a assertiva est incorreta, pois a Conveno da ONU sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo foram
internalizados com observncia do rito constante do art. 5, 1, da CF e,
portanto, equiparam-se s emendas constitucionais para fins de hierarquia.
Tranquila a questo?! No mesmo! Sigamos com as observaes acerca da
pirmide hierrquica.
SEGUNDA, a natureza supralegal dos tratados internacionais de Direitos
Humanos aprovados com qurum ordinrio abrange no apenas os
tratados posteriores Emenda Constitucional 45/2004, mas
especialmente os tratados internacionais j aprovados e perfeitamente
internalizados em nosso ordenamento. Um exemplo o Pacto de San Jos
da Costa Rica, promulgado em 1992.
TERCEIRA, em que pese seja a posio do STF, h
doutrinadores de renome, a exemplo de Flvia Piovesan, que
entendem que os tratados internacionais de Direitos Humanos
possuem status constitucional a partir do prprio texto constitucional, com
fundamento no art. 5, 2, da Constituio Federal.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.
12
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, 6 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2013,
p. 59.
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Questo 06 COPESE/DPE-TO
Especializado - 2012
Analista
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Em que pese a construo terica acima, acredita-se que a questo foi, ao menos,
mal formulada, gerando dvida, o que no admissvel em provas objetivas.
Finalmente, a alternativa E est incorreta, j que contraria frontalmente o que
dispe o art. 5, 3, da CF, acima citado.
Comentrios
A presente questo envolve a qualificao de determinados tratados
internacionais como normas jus cogens. Trataremos do assunto na prxima aula,
pois alguns doutrinadores qualificam o jus cogens como caractersticas dos
Direitos Humanos como um todo.
Como no analisamos o tema na parte terica da aula de hoje, vejamos algumas
consideraes pontuais.
Por jus cogens devemos compreender normas imperativas de
direito internacional, que se caracterizam pelo fato de serem
aceitas e reconhecidas universalmente, por no admitirem
derrogao e por exigem, para sua alterao, de outra norma de igual natureza.
O conceito acima extrado do art. 53, da Conveno de Viena:
Artigo 53 - Tratado em Conflito com uma Norma Imperativa de Direito Internacional Geral
(jus cogens)
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa
de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa
de Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade
internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao
permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da
mesma natureza.
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Comentrios
A questo exige pouco ou nenhum conhecimento do candidato, mas infelizmente
est presente em alguns concursos pblicos. No h outra alternativa a no ser
tentar memoriz-los. Para tanto arrolamos uma lista, na parte terica da aula,
dos tratados internacionais.
De todo modo, no necessrio maiores preocupaes, pois, em regra, so
exigidos os principais tratados internacionais, com os quais, no decorrer do curso,
nos familiarizamos, sabendo qual a situao jurdica perante nosso ordenamento.
Do rol acima, apenas a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias no foi ratificado
pelo Brasil. Quais quer dvidas, consulte a lista das convenes e tratados
internacionais constantes do corpo desta aula. Logo, a alternativa B a correta
e gabarito da questo.
Comentrios
Citemos, inicialmente, os 2 e 3 do art. 5 da CF:
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
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Questo 06 COPESE/DPE-TO
Especializado - 2012
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Comentrios
Questo tranquila que exige o conhecimento da literalidade do art. 5, 3, da CF:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
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Comentrios
Vejamos cada uma das assertivas!
A assertiva I est correta. O procedimento de internalizao dos tratados
internacionais complexo e burocrtico, sendo que o Decreto Executivo, aps
aprovao do Congresso Nacional, o que marca a execuo interna do tratado.
A assertiva II est correta. Esta a regra geral: tratados internacionais
devidamente internalizados ingressam em nosso ordenamento jurdico como leis
ordinrias. O tratamento diferenciado a depender do qurum de aprovao
ocorre somente em relao aos tratados internacionais que versem sobre Direitos
Humanos.
A assertiva III est incorreta. Houve discusso quanto a essa assertiva o que
gerou a anulao da questo. Parcela dos candidatos marcaram a alternativa
como verdadeira, em razo da discusso em torno do julgamento do HC n
58.72718 do STF.
18
HC 58727, Relator(a): Min. SOARES MUNOZ, Tribunal Pleno, julgado em 18/03/1981, DJ 0304-1981 PP-02854 EMENT VOL-01206-01 PP-00233 RTJ VOL-00100-03 PP-01030.
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Comentrios
Como dissemos, esse tipo de questo infelizmente surge em prova. Novamente
apareceu e, do mesmo modo, foi exigido o conhecimento sobre a Conveno dos
Trabalhadores Migrantes.
Logo, a alternativa A a correta e gabarito da questo.
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Comentrios
Questo tranquila que envolve a discusso acerca da natureza dos tratados
internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum ordinrio que,
segundo, entendimento do STF, tero status de normas supralegais.
Logo, a alternativa D a correta e gabarito da questo.
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Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas isoladamente.
A alternativa A est incorreta. Para o tratado de Direitos Humanos ser alado
ao status de emenda constitucional dever ser aprovado em ambas as casas do
Congresso Nacional pelo qurum de 3/5 e no pelo qurum de maioria absoluta.
A alternativa B est correta, pois retrata a posio do STF, conforme vimos na
Questo 04, segundo a qual os tratados internacionais de Direitos Humanos
aprovados com o qurum regular so normas infraconstitucionais
(porque abaixo da CF), porm possuem status supralegal, vale dizer,
prevalecem perante as demais normas do ordenamento.
A alternativa C est totalmente incorreta, posto que o art. 5, 2, autoriza
expressamente a integrao ao nosso ordenamento jurdico de direitos e
garantias decorrentes de tratados internacionais dos quais o Brasil faa parte.
A alternativa D est, igualmente, incorreta, uma vez que, segundo orientao
atual do STF, no h tratado internacional de Direitos Humanos com status de lei
ordinria ou complementar.
Finalmente, a alternativa E est totalmente incorreta, pois desconsidera a
disciplina dos 2 e 3 do art. 5 da CF, exaustivamente analisados nesta aula.
Comentrios
A presente questo eminentemente doutrinria, porm muito
interessante. Vimos alguns conceitos no decorrer da teoria.
Agora, vamos aprofundar um pouco mais. A doutrina
constitucional distingue normas materialmente constitucionais de normas
formalmente constitucionais.
Segundo Paulo Bonavides19:
19
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 20 edio, So Paulo: Malheiros
Editores, 2004, p. 80.
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Comentrios
Trata-se de questo que envolve o procedimento de incorporao dos tratados
internacionais.
Conforme disciplina o art. 49, I, da CF, do Congresso Nacional a competncia
para resolver, definitivamente, sobre tratados internacionais em duas hipteses:
a) que gerem encargos ao patrimnio nacional; ou
b) que acarretem compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Vejamos o dispositivo:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...)
Comentrios
Trata-se, em verdade, de assunto de Direito Constitucional. Porm, como envolve
tratados de Direitos Humanos, decidimos traz-lo a conhecimento.
De acordo com o art. 109, 5, da CRFB compete
Justia Federal julgar as causas que envolvam grave
violao dos Direitos Humanos. Nesses casos, poder o
Procurador-Geral da Repblica (PGR) suscitar um Incidente de Descolamento de
Competncia, perante o STJ, para mover qualquer processo que envolva grave
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Comentrios
A presente questo fcil, entretanto pode nos induzir a erro de to simples que
parece. Vamos s alternativas!
A alternativa A est completamente errada, conforme vimos, os tratados
internacionais podem ingressar em nosso ordenamento como normas ordinrias
(se no forem de Direitos Humanos) ou como normas com status supralegal ou
de emenda constitucional (caso versem sobre Direitos Humanos).
A alternativa B est correta e o gabarito da questo. A depender do qurum
de internalizao de tais tratados, o documento se posicionar hierarquicamente
de modo distinto perante o ordenamento jurdico (status de norma constitucional
ou status de norma supralegal).
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Comentrios
Assertiva incorreta to somente pelo fato de que o STF nunca reconheceu o
status de emenda constitucional dos tratados internacionais de Direitos
Humanos. Antes da EC n 45/2004 havia apenas reconhecimento doutrinrio no
sentido de que as normas ventiladas nos tratados internacionais de Direitos
Humanos seriam constitucionais (cite-se, por todos, Flvia Piovesan). Aps a
referida Emenda o reconhecimento foi expresso.
Comentrios
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Comentrios
Questo tranquila que requer ateno ao ler as alternativas!
A alternativa A est incorreta, pois no existe proposta de tratado
internacional.
A alternativa B est incorreta:
b) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, em um
s turno de discusso e votao, sero equivalentes s emendas
constitucionais, aps a sano do Presidente da Repblica.
A alternativa C assim como a alternativa A encontra-se incorreta tendo em
vista que no h proposta de tratado internacional.
A alternativa D a correta e gabarito da questo, pois reproduz o texto expresso
no art. 5, 3, da CF:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
Comentrios
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Comentrios
A tese da constitucionalidade superveniente estudada propriamente em
Direito Constitucional, entretanto, por se referir aplicao dos tratados
internacionais, importante estudarmos o assunto, ainda que brevemente.
As leis e atos normativos editados anteriormente vigncia
da Constituio passam pelo crivo da recepo, vale dizer,
analisa-se a lei ou ato normativo anterior para aferir a
compatibilidade material da norma com o texto constitucional vigente. Se
compatvel a norma ser recepcionada; se incompatvel a norma no ser
recepcionada.
H, contudo, parcela da doutrina que afirma que se compatvel teramos a
constitucionalidade
superveniente;
se
incompatvel
haveria
uma
inconstitucionalidade superveniente.
Prevalece na jurisprudncia do STF a tese da recepo, de modo que leis
pr-constitucionais no podem ser objeto de ADI, pois se trata de aferir a
revogao (ou recepo) da norma, no de juzo de constitucionalidade
propriamente. Alm disso, outra consequncia prtica a possibilidade de
declarao da incompatibilidade da lei anterior CF pelos Tribunais sem a
observncia do qurum especial, previsto no art. 97, da CF, que trata da reserva
de plenrio.
Sobre o assunto, leciona-se Pedro Lenza22:
Fica claro que o STF no admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de
ato normativo produzido antes da nova Constituio e perante o novo paradigma.
Nesse caso, ou se fala em compatibilidade e a haver recepo, ou em revogao
por inexistncia de recepo.
Nesse sentido, deixa claro o STF que vigora o princpio da contemporaneidade, ou seja,
uma lei s constitucional perante o paradigma de confronto em relao ao qual ela foi
produzida.
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Comentrios
Trata-se de questo bastante difcil, pois cobra um assunto especfico e exige
maior reflexo.
Sinalagmtico significa aquilo que liga mutuamente dois
contraentes, por meio de direitos de deveres recprocos. O
contrato de trabalho, por exemplo, sinalagmtico na medida
em que o empregado se obriga a prestar servios mediante remunerao e o
empregador obriga-se a pagar os salrios em decorrncia do uso da prestao
pessoal dos servios pelo empregado.
Os tratados internacionais no so sinalagmticos, pois as partes no objetivam
interesses divergentes. Todos os signatrios de um tratado internacional
pretendem ver assegurado o princpio da dignidade da pessoa. Assim, o interesse
convergente.
Logo, a assertiva est incorreta.
Comentrios
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Informativo
n
236,
disponvel
http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo236.htm,
acesso
02.10.2014.
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em:
em
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Comentrios
A presente questo exige o conhecimento da jurisprudncia do STF, que
reconheceu carter supralegal aos tratados internacionais de Direitos Humanos
internalizados antes da EC n 45/2004.
A alternativa A est incorreta. O posicionamento referido na alternativa o
pensamento defendido pelos doutrinadores brasileiros consagrados na matria,
conforme referido em questo anterior.
A alternativa B est incorreta, posto que essa regra aplicvel aos demais
tratados internacionais, no aos de Direitos Humanos.
A alternativa C est incorreta, vez que a questo se refere expressamente
queles tratados internalizados antes da EC n 45/2004 aos quais se conferiu
carter supralegal, segundo orientao do STF.
Logo, a alternativa D a correta e gabarito da questo, pelo que dissemos
acima.
Por fim, a alternativa E est incorreta porque os tratados internacionais aps
passarem pelo procedimento de internalizao tornam-se normas juridicamente
formais, com exigibilidade jurdica.
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Comentrios
O STF no julgamento do RE n 349.703 e no RE n 466.343 restringiu a priso
civil por dvida apenas ao inadimplente de penso alimentcia, no atingindo o
depositrio infiel, ante a vedao imposta pela Conveno Americana de Direitos
Humanos.
Logo, a alternativa A est incorreta, pois a priso civil do depositrio infiel no
admitida no ordenamento brasileiro.
A alternativa B est correta, tendo em vista a posio atual do STF conforme
mencionado acima.
A alternativa C est incorreta, posto que permanece vlida a priso civil do
inadimplente de penso alimentcia.
A alternativa D est incorreta, posto inverteu as noes. A vedao da priso
civil do depositrio infiel, no do devedor de penso alimentcia.
A alternativa E, finalmente, est totalmente incorreta, sem qualquer sentido.
Comentrios
Toda a discusso jurdica gerada no mbito do STF em torno da Conveno
Americana de Direitos Humanos e a priso civil do depositrio infiel culminou com
a redao da Smula Vinculante 25, que assim dispe:
Smula Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito
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Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas!
Est incorreta a alternativa A, uma vez que o modelo de incorporao dos
tratados internacionais de Direitos Humanos o extraordinrio, em face do que
dispe o art. 5, 3, da CF. Ademais, a CF no adota o dualismo moderado,
vez que no h necessidade de aprovao prvia pelo Parlamento para a
ratificao do tratado internacional, mas, to somente aprovao pelo Congresso
Nacional, aps a assinatura tratado pelo Chefe de Estado.
A alternativa B est incorreta, pois a executoriedade interna depende do
Decreto Executivo.
A alternativa C est incorreta, pois conforme vimos ao longo da aula, a
vinculao jurdica interna depende aps perpassar todo o procedimento
burocrtico de ratificao e aprovao da promulgao do tratado internacional
por intermdio de Decreto Executivo.
A alternativa D est incorreta, pois ao Congresso Nacional cabe a aprovao do
tratado, que posterior ratificao, que fica a cargo do Presidente da Repblica
na qualidade de Chefe de Estado.
Finalmente, a alternativa E est correta e o gabarito da questo, pois, com a
EC n 45/2004, houve a implementao de novo regramento sobre a matria.
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