Inovao tecnolgica na

reforma do setor pblico: o

sistema eletrnico de
aquisies pblicas do Chile
O sistema chileno de aquisies pblicas, recentemente reformado, mostra como a tecnologia da
informao pode tornar o governo mais eficiente, transparente e responsvel - beneficiando os
cidados, as empresas e as agncias pblicas.

A tecnologia da informao est mudando a maneira das pessoas pensarem e perceberem o mundo,
impulsionando as inovaes e contribuindo para o bem-estar econmico e social. Quando utilizada no
setor pblico, a tecnologia da informao pode dar apoio democratizao, tornar o governo mais
responsvel em termos de prestao de contas e aumentar a igualdade social atravs do fornecimento
de acesso informao e tecnologia.
O governo chileno utilizou a tecnologia da informao para oferecer um servio pblico voltado
para os cidados que seja mais transparente, eficiente e responsvel. O Chile queria colocar o governo
a servio da populao e, para isso, implementou inovaes que permitiram ao governo atender as
necessidades dos cidados de maneira simples, rpida e eficiente. Para realizar esse objetivo, o
governo desenvolveu um plano estratgico para o perodo de 1998-2000.

Tecnologia da informao e reforma do setor pblico

A tecnologia da informao realiza muito mais do que apenas afetar as expectativas e a satisfao do
pblico em relao ao desempenho do setor pblico. Ela tambm oferece um meio de tornar o setor
pblico mais voltado para os servios, alm de aumentar sua capacidade em atender a essas
expectativas. A tecnologia da informao pode facilitar o desenvolvimento e a implementao da
modernizao do setor pblico - aumentando a
a eficincia e a qualidade dos servios pblicos, dando poder de atuao ao pblico e colocando o
governo a servio dos cidados.
A eficincia e a efetividade dos servios podem ser aumentadas atravs do governo eletrnico. A
conduo eletrnica das transaes pblicas possibilita a eliminao da presena fsica - aguardar em
uma fila, ir a vrios departamentos - necessria, com freqncia, ao apresentar documentos em papel.
As transaes eletrnicas criam um nico veculo para acessar os servios de muitas agncias,
reduzindo o tempo gasto para efetuar essas transaes e as despesas resultantes das vrias etapas de
procedimentos burocrticos. Essas economias permitem que o governo obtenha dividendos de seu
dinheiro, porque o que ele economiza pode ser utilizado no fornecimento de melhores servios.
A transparncia e a probidade aumentam atravs da publicao online das transaes do governo e
do fornecimento de acesso s mesmas. Esse procedimento reduz as oportunidades de uso arbitrrio
dos fundos pblicos, aumentando a imparcialidade e a integridade dessas operaes.
Alm disso, a possibilidade de dispor de um registro eletrnico das transaes, que pode ser
rastreado, reduz as oportunidades de corrupo e aumenta a credibilidade do setor pblico.
O governo eletrnico d poderes aos cidados, permitindo sua maior participao. As informaes
na Internet esto disponveis a qualquer pessoa, em qualquer lugar e
a qualquer momento. Os portais abertos ao pblico fornecem acesso fcil s agncias governamentais.
Esse recurso pode auxiliar na obteno de feedback, incentivar a participao nas atividades de
licitaes para contratos e aumentar o acesso s informaes - de modo que o pblico esteja sempre
atualizado.
O governo eletrnico pode ser utilizado como uma ferramenta de gesto no setor pblico. Ele
serve tambm para harmonizar as normas e os regulamentos das diferentes agncias, integrar

melhor os servios pblicos e reunir as informaes enviadas por todas as agncias

governamentais. Alm disso, a possibilidade de desenvolver intranets cria a oportunidade de
aperfeioar a coordenao interna e entre agncias, assim como aumenta a superviso ministerial
dos servios pblicos.

O problema e a soluo no Chile

Ento, como a tecnologia da informao afetou o sistema de aquisies pblicas do Chile? Antes da
implantao do Sistema Eletrnico de Informao sobre Aquisies Pblicas, a Direccin de
Aprovisionamiento del Estado (DAE) era a principal compradora no setor pblico. A DAE perdeu a
sua legitimidade entre as agncias pblicas, que comearam a desenvolver os seus prprios sistemas e
procedimentos de aquisio. Seus controles eram fracos, no havia uma estrutura jurdica uniforme e
era sobrecarregada pelas freqentes regulamentaes conflitantes, vinculadas s vrias agncias. Este
cenrio tornava quase impossvel s empresas privadas saber e, s vezes, atender aos requisitos das
diferentes agncias.
Dois estudos concluram categoricamente que a DAE deveria ser extinta. Mas essa mudana
implicava em riscos polticos e sociais - incluindo o conflito potencial entre o governo e os sindicatos.
Em 1997, o Comit Interministerial para a Modernizao da Gesto Pblica apresentou um plano
estratgico trienal para orientar o processo de modernizao do setor pblico. O comit criou a
Unidade de Tecnologia da Informao e de Comunicaes para coordenar, promover e dar consultoria
ao governo chileno sobre o desenvolvimento da tecnologia de informao para emprego, informao e
comunicaes. Uma rea na qual a unidade foi particularmente
bem-sucedida consistiu em impulsionar a reforma ampla do sistema de aquisies pblicas. Em um
perodo bastante curto, a reforma gerou uma economia visvel, criou uma melhor troca de informaes
e aumentou a transparncia e a confiabilidade referente s aquisies do governo.

Elementos do sistema eletrnico

O Comit Interministerial para a Modernizao da Gesto Pblica elaborou diversas etapas
importantes para reformar o sistema de aquisies pblicas do Chile.

Formao das bases de apoio

O primeiro desafio do comit foi enfrentar o ambiente e criar apoio para o novo sistema. O comit se
deparou com diversas perguntas: Como seria possvel desenvolver um sistema que acomodasse as
vrias agncias pblicas? Como lidar com a resistncia s mudanas e com a crena de que
informatizao significa privatizao ou terceirizao? Como obter os recursos necessrios ao
desenvolvimento do sistema, uma vez que no constava da agenda oramentria? O que fazer com a
DAE? Como seria possvel obter e manter um forte apoio poltico para uma iniciativa considerada
como uma soluo tecnocrtica sem quase nenhum benefcio poltico?
O comit apresentou a sua estratgia em termos de eficincia e mostrou a economia potencial
gerada pelo programa de reforma das aquisies do governo. Essa economia iria assegurar o
desenvolvimento geral desse programa e obteria o apoio do setor oramentrio. A estimativa de
poupana seria de aproximadamente US$200 milhes por ano, o equivalente a 1,4% dos gastos do
governo central em 1997, a 26,2% dos gastos com habitao popular ou em torno de 12 vezes os
gastos com programas de criao de postos de trabalho.
Para garantir o sucesso dessa proposta, o comit procurou apoio pblico e poltico. Ao longo do
desenvolvimento do sistema eletrnico, fez-se um grande esforo de divulgao na imprensa a fim de
mostrar os benefcios da iniciativa em termos de transparncia, eficincia e desenvolvimento do
potencial do comrcio eletrnico chileno. Foi explicado como o sistema aumentaria a transparncia e a
credibilidade,
uma vez que as informaes sobre as operaes de aquisio estariam disponveis online para
qualquer pessoa, a qualquer momento e em qualquer lugar, sem censura, podendo as transaes ser
rastreadas at chegar aos funcionrios pblicos responsveis por elas.
O apoio tambm foi obtido atravs de lobbies junto a partidos polticos, grupos de interesse,
defensores do setor privado e empresas de tecnologia da informao. Alm disso, o comit ganhou o
apoio do Ministrio das Relaes Exteriores pela nfase dada importncia das aquisies do governo
nas negociaes de livre comrcio e s vantagens potenciais do comrcio eletrnico no Chile. Para

manter o apoio poltico, o comit criou um conselho que incluiu o diretor da DAE e representantes de
cada ministrio e agncia envolvidos no programa de reforma.

Planejamento e desenvolvimento
Aps obter apoio para o sistema eletrnico, a prxima etapa foi estabelecer uma parceria com a
Corporacin de Fomento (CORFO), a agncia responsvel pelo incentivo competio e ao
investimento no Chile atravs de esforos de modernizao e desenvolvimento tecnolgico. O comit
e o Fundo de Inovao da CORFO concordaram em fazer uma licitao para o planejamento do
sistema eletrnico. O contrato foi ganho por um consrcio formado pela maior empresa de
telecomunicaes chilena, por um grupo de consultoria bem conhecido e pela empresa chilena lder
em aplicativos para Internet.
Foram escolhidas doze agncias pblicas para participar do planejamento, desenvolvimento e dos
testes. As agncias foram selecionadas para representar as diversas tecnologias utilizadas e a
capacidade administrativa disponvel, a diversidade das quantidades e tipos de operaes de aquisio,
assim como os diferentes estgios do processo de modernizao.
Do ponto de vista dos funcionrios pblicos, a maior mudana ocorreu na passagem de uma
perspectiva baseada em procedimentos e regulamentaes para outra mais orientada para a
transparncia, a confiabilidade e os resultados. As normas e os procedimentos antigos haviam perdido
sua legitimidade porque no garantiam que o governo estivesse adquirindo bens e servios da maneira
melhor e mais imparcial
Com o sistema eletrnico, esse poder seria dado aos cidados, polticos e a todas as pessoas
envolvidas nas aquisies.
O planejamento e desenvolvimento do sistema eletrnico produziram resultados muito positivos.
Os funcionrios pblicos contriburam com comentrios sobre o sistema e passaram a se sentir
confortveis com a sua utilizao. Ao longo do tempo, mais mudanas e melhorias foram
implementadas. Finalmente, em agosto de 1999, foi lanado um plano piloto e colocado inteiramente
online o sistema com base na Internet, no endereo www.compraschile.cl.
Embora o desenvolvimento do sistema eletrnico tenha sido dinmico, ocorreram problemas com o
consrcio encarregado do planejamento. A maioria dos problemas estava relacionada a questes sobre
o modo de conciliar as possibilidades da Internet e as novas tecnologias com as realidades
administrativas e polticas de diferentes organizaes pblicas e do governo chileno como um todo.
Em outubro de 1999, o Presidente Eduardo Frei assinou a Lei de Aquisies do Governo, que deu
coerncia ao sistema, permitiu as transaes de comrcio eletrnico, criou uma nova estrutura
legislativa comum e substituiu a DAE por uma agncia menor, que no est encarrega de adquirir bens
e servios. A sua funo supervisionar o sistema, fornecer assistncia tcnica e negociar contratos
para compra de algumas commodities.

Funes e recursos
Com o sistema eletrnico, as empresas que quiserem fazer negcios com o setor pblico no precisam
procurar informaes sobre licitaes nos jornais ou na World Wide Web. necessrio apenas
registrar-se nas reas de consultoria de tecnologia da informao, mveis para escritrio ou servios
de construo, por exemplo, com as quais lidarem.
Quando uma agncia pblica precisa adquirir um bem ou contratar um servio, ela preenche uma
solicitao no sistema eletrnico, especificando o tipo de operao e incluindo toda a documentao e
as informaes associadas ao pedido. O sistema envia automaticamente uma mensagem eletrnica a
todas as empresas registradas na respectiva rea, minimizando o tempo de resposta e oferecendo
oportunidades iguais a todas as firmas.
O sistema eletrnico tambm fornece, online, todas as informaes relacionadas s operaes de
aquisio, incluindo o perfil da agncia, o nome, cargo, endereo, nmeros de telefone e fax, e correio
eletrnico do funcionrio pblico encarregado da operao. Finalmente, o sistema informa os
resultados da licitao: quais foram os participantes, seus desempenhos tcnicos e econmicos, seus
objetivos econmicos, quem ganhou a licitao e o histrico dos contratos e das aquisies da agncia.
A Lei de Aquisies do Governo torna obrigatria a participao de todas as agncias pblicas no
sistema eletrnico a mdio prazo. Contudo a incorporao do sistema ser gradual, permitindo que
sejam feitas modificaes resultantes das concluses obtidas pela prtica do plano piloto.

Uma empresa privada ir administrar o sistema eletrnico de modo a obter o mximo desempenho
e dinamismo, gerar economia nos custos da administrao pblica e promover o crescimento e o
desenvolvimento do comrcio eletrnico no Chile.

Primeiros resultados e prximas etapas

Entre outubro de 1999 e fevereiro de 2000, o sistema dispunha, como parte do plano piloto, de 454
fornecedores em 75 reas e 16 agncias pblicas registradas. O aumento das solicitaes de licitao
enviadas nos primeiros cinco meses demonstrou a confiana no sistema. Ao reconhecer o sucesso
inicial do novo sistema de aquisies, em Janeiro de 2000, o comit necessitou de mais
desenvolvimento para expandir os seus recursos de comrcio eletrnico.

Como melhorar o servio pblico com a tecnologia da

informao
Os governos so os maiores compradores em todas as economias. Eles adquirem bens e contratam
servios para atender s necessidades dos cidados, havendo razes ticas e polticas para que isso
seja feito da
melhor maneira possvel: um dlar a mais pago acima do preo mais baixo disponvel representa um
dlar a menos para assistncia de sade, segurana social ou habitao popular. A experincia chilena
do sistema eletrnico de informao sobre aquisies mostra a importncia do papel da Internet e da
tecnologia de informao nas reformas do setor pblico.
A tecnologia da informao e a Internet podem oferecer solues interessantes para o combate
corrupo nos pases em desenvolvimento ou industrializados, e quando houver demanda dos cidados
de maior e melhor controle do governo. Esses recursos permitem maior controle por parte dos
cidados, aumentam a transparncia e a credibilidade do governo, bem como possibilitam boas
aquisies pblicas em outras reas, levando-se em conta o enorme potencial de economia nos gastos.
A tecnologia tambm cria novas formas de aperfeioar a gesto do servio pblico atravs da melhor
fiscalizao e coordenao entre as agncias. Finalmente, a tecnologia da informao faz com que o
setor pblico atenda, de modo mais eficaz e eficiente, s necessidades dos cidados.
O sistema eletrnico de aquisies tambm promoveu a transparncia nas oportunidades de negcio
junto ao governo do Chile. Alm de cortar os custos operacionais das empresas, aumentar a
possibilidade de receber comentrios e incentivar a cooperao entre as firmas e as agncias pblicas,
melhorou a troca de informaes, eliminando o incentivo prtica da corrupo.
Esta nota foi escrita por Claudio Orrego (Ministro da Habitao, Urbanismo e Terras Pblicas do
Chile), Carlos Osorio (Assistente de Pesquisa, Grupo de Tecnologias da Informao, Centro de
Desenvolvimento Internacional, Universidade de Harvard) e Rodrigo Mardones (Conferencista,
Departamento de Engenharia Industrial, Universidade do Chile).
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Temtico sobre Gesto de Gastos Pblicos.Entre em contato com Vinaya Swaroop (x 37688) ou
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Banco Mundial
Vice-presidncia para economia do desenvolvimento e rede de reduo da pobreza e gesto econmica

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crucial o amplo apoio pblico e poltico
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A nova abordagem enfoca a transparncia, a credibilidade e os
resultados
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O potencial de economia enorme
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Esta srie de notas destina-se a resumir as recomendaes sobre prticas corretas e as principais polticas sobre
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tambm esto disponveis no site da rede PREM na Web, (http://prem). Se voc tiver interesse em escrever uma
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