Fallo Rodriguez Buela

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional
Poder Judicial de la Nacin

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - SALA I
Causa n 22.428/12 Rodrguez Buela, Ral / Defensora Pblica c/ EN-M Interior
DNM y otro s/ recurso directo DMN Juzgado n 10
En Buenos Aires, a los
9 das del mes de junio
de 2016, reunidos
en Acuerdo los seores jueces de la Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones

en lo Contencioso Administrativo Federal, para resolver en autos Rodrguez
Buela, Ral / Defensora Pblica c/ EN-M Interior DNM y otro s/ recurso
directo DMN, y;
La Dra. Clara do Pico dijo:
I. El Ministerio Pblico de la Defensa en ejercicio de la
representacin y patrocinio del seor Ral Rodrguez Buela, de nacionalidad
uruguaya apela a fs. 182 la sentencia de fs. 177/180 por la cual la seora jueza
titular del Juzgado n 10 del fuero rechaz con costas el recurso deducido por
la actora en los trminos del art. 84 de la ley 25.871 contra la resolucin del
Ministerio del Interior n 747/10.
Cabe destacar que por medio de ese acto administrativo, el
ministerio rechaz el recurso de alzada interpuesto contra la disposicin n 144876
del 14 de octubre de 2008, oportunidad en que la Direccin Nacional de
Migraciones (DNM) resolvi respecto del seor Rodrguez Buela: i) denegar su
solicitud de residencia en el pas, ii) cancelar la residencia precaria emitida
oportunamente a su favor, iii) declarar irregular su permanencia en el pas y iv)
ordenar su expulsin del territorio nacional, prohibiendo su reingreso por el
trmino de cinco aos (fs. 177/180).
II. Para decidir de ese modo, y luego de efectuar una resea
de las normas involucradas en el caso, la seora magistrada de grado seal que:
a) La va escogida por la actora para discutir las decisiones
administrativas limita la intervencin del Poder Judicial al control de legalidad,
debido proceso y razonabilidad del acto motivo de impugnacin, extremos que se
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Fecha de firma: 09/06/2016

Firmado por: DO PICO CLARA MARIA - GRECCO, CARLOS MANUEL - LIC. FACIO RODOLFO EDUARDO, JUECES DE CAMARA
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advierten fueron cumplidos por la demandada. En efecto, los actos administrativos

involucrados cumplimentan los requisitos esenciales previstos en el art. 7 de la ley
19.549 y no se advierte menoscabo alguno de derechos, por violacin o
inobservancia de lo establecido en la norma procesal administrativa y lo dispuesto
en la ley 25.871.
b) De las actuaciones administrativas surge que la DNM
examin los antecedentes y las penas impuestas al extranjero y, en base a dichos
antecedentes, dict la disposicin n 144876.
c) Qued acreditado que el actor el da 20 de noviembre de
1998 fue condenado a la pena de siete aos de prisin por ser autor penalmente
responsable del delito de abuso de armas en concurso ideal con resistencia a la
autoridad, tenencia ilegal de arma y municin de guerra y en calidad de coautor del
delito de robo calificado por el uso de armas. Asimismo, el da 3 de septiembre de
2002 registr una condena a la pena de un ao de prisin en suspenso en orden al
delito de robo simple.
d) No surge que la DNM se hubiere excedido al adoptar las
medidas de las que da cuenta el acto impugnado, en cuanto guarda debida
proporcin con la finalidad del acto administrativo en funcin de las facultades
asignadas al respectivo ente emisor. La situacin del extranjero encuadra dentro de
los impedimentos para ingresar y permanecer en el territorio nacional, previstos en
el art. 29, inc. c) y j), de la ley 25.871 y se configur en el caso uno de los
supuestos objetivos expresamente previstos como causas independientes que
habilitan a la DNM a ordenar su expulsin.
El rgano administrativo no hizo ms que aplicar la ley
migratoria sin que se avizore ningn rasgo de arbitrariedad en su decisin.
e) Los planteos extemporneos vinculados a la falta de
asistencia jurdica gratuita y/o la unificacin familiar no obstan a la conclusin
anterior pues, ms all del tiempo transcurrido desde que se orden la expulsin
y desde la oportunidad en que el actor habra contrado matrimonio y nacido una
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hija fruto de esa unin, lo cierto es que el interesado no efectu los respectivos y
oportunos planteos previos en sede administrativa, carga que sobre l pesaba.
III. En el memorial de agravios de fs. 187/197 replicado a
fs. 199/204 la defensa del actor se queja de lo decidido y sostiene las siguientes
crticas:
a) La sentencia de la instancia anterior omiti dar
tratamiento al principio de reunificacin familiar y efectu una lectura parcial de la
ley de migraciones, al considerar que se hallaba acreditado uno de los supuestos
objetivos establecidos en el art. 29, inc. c), de la ley 25.871, con prescindencia de
la ltima parte de dicho articulado, que establece la dispensa de dejar sin efecto
una orden de expulsin por constatar la existencia de razones de reunificacin
familiar.
El examen efectuado no consider la razonabilidad y
proporcionalidad de la medida adoptada por la DNM y los derechos humanos
afectados. La conclusin ofrecida por la juzgadora no se condice con el espritu y
la inteligencia de la sancin de la nueva ley de migraciones, que tuvo como eje
central a la persona como titular de derechos humanos.
b) El art. 29, inc. c), de la ley 25.871 no puede considerarse
con prescindencia del resto de la norma, en especial, con los artculos 3, inc. d, y
10, que receptan expresamente el principio de reunificacin familiar. Ese principio
tambin se encuentra enumerado en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (art. 17.1), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art.
17) y en la Convencin Europea de Derechos Humanos (art. 8).
El seor Rodrguez Buela se encuentra casado con la seora
Evangelina Morales y es padre de A.S.R., de nacionalidad argentina. Asimismo, en
el pas se encuentran radicados su hermana Mara Ercilia Rodrguez Buela y
sus hijos de nacionalidad argentina, as como tambin, su ta y primos.
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Si la ley 25.871 pretende asegurar la operatividad de los

derechos humanos (art. 3, punto a), presentndose como una norma superadora de
la vieja ley de migraciones, la interpretacin de la causal del inciso c) del artculo
29 debe conducir a un criterio de aplicacin coherente con ese fin, que ciertamente
no es el seguido en el caso en cuestin.
c) La seora jueza de primera instancia omiti dar
tratamiento al planteo relativo al inters superior del nio y del derecho a vivir
junto con sus padres, consagrados en la Convencin sobre Derechos del Nio, de
raigambre constitucional. La decisin de primera instancia es contraria a la reciente
Opinin Consultiva 21/14 con relacin a los derechos y garantas de nias y nios
en el contexto de la migracin.
La expulsin del actor importara la deportacin de su
ncleo familiar integrado, entre otros, por una nia.
d) La seora jueza de la instancia anterior omiti dar
intervencin al Defensor de Menores e Incapaces, a pesar de tener conocimiento de
la existencia de una nia menor de edad, cuya vida se vera gravemente afectada
con la decisin de expulsar a su padre del pas. Conforme lo establece el art. 103
del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin ley 26.994 la actuacin del
Ministerio Pblico respecto de personas menores de edad es complementaria en
todos los procesos en los que se encuentran involucrados intereses de personas
menores de edad y que la falta de intervencin causa la nulidad relativa del acto.
e) La seora magistrada de grado, lejos de efectuar el test de
equilibrio o razonabilidad, se limit a controlar la legalidad del acto, sin hacer una
correcta valoracin de los derechos constitucionales que con dicha medida
expulsiva se vulneraron.
La sentenciante no ha valorado los siguientes extremos,
debidamente probados en autos:

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i) la duracin de la estada del migrante en el pas: el seor

Rodrguez Buela lleg a la Argentina en el ao 1982 cuando tena 21 aos de edad;
es decir, que reside en el pas desde hace 33 aos;
ii) los vnculos familiares forjados por el migrante: el actor
se encuentra casado en el pas con la seora Evangelina Morales y es padre de una
nia menor de edad de nacionalidad argentina; asimismo, se encuentran en el pas
su hermana y sobrinos, su ta y primos;
iii) el alcance de las penurias que constituye la deportacin
del migrante para su familia: la expulsin del actor traera aparejado un
desmembramiento familiar, condenndose a su esposa y a su hija a vivir separados
entre s, siendo ello contrario a la idea de unidad y proyecto de familia, con
consecuencias devastadoras desde el punto de vista econmico, psicolgico y
emocional, de imposible reparacin ulterior y en completa violacin a tratados
internacionales con jerarqua constitucional;
iv) la reinsercin social: sobre el actor recay una pena
nica y, luego de haber cumplido su condena, ste se ha reinsertado en la sociedad;
desde que ingres al pas se encuentra trabajando, primero en una panadera, luego
en un lavadero industrial y actualmente se dedica a la reparacin de mquinas de
coser, pues la falta de documentacin le impide conseguir un trabajo en forma
registrada;
v) el perodo transcurrido desde que el migrante delinqui y
su conducta desde entonces: el actor fue condenado el 8 de marzo de 2000 a la
pena nica de ocho aos y seis meses de prisin cuya caducidad a los efectos
registrales oper el 16 de agosto de 2015, es decir que han transcurrido quince
aos desde su condena;
vi) el grado de solidez de los vnculos sociales, culturales y
familiares que ha desarrollado el migrante en el pas que pretende deportarlo.

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f) La decisin de la DNM que dispuso la expulsin del actor

import una clara afectacin del principio non bis in dem, pero en la sentencia
recurrida nada se dijo. En el caso, existi una primer pena prisin impuesta
mediante condena firme al haberse verificado la comisin de un delito y, por el
otro, una segunda pena o sancin al decidirse su expulsin del pas basada en esa
condena judicial.
Tampoco se tuvo en cuenta la afectacin al fin
resocializador de la pena (art. 18 de la Constitucin Nacional), la que se encuentra
violentada por la orden de expulsin dictada por la DNM, confirmada por la seora
jueza a quo.
g) A lo largo del proceso se le ha impedido a su parte
producir la prueba tendiente a demostrar su derecho, lo que le impidi ser odo por
el tribunal y con ello defender adecuadamente su derecho frente a un acto del
Estado que tiene como consecuencia nada menos que su expulsin del pas. La
cuestin fue decidida como de puro derecho sin adentrarse en los hechos y el
derecho oportunamente invocados, vulnerando la garanta de la tutela judicial
efectiva.
Finalmente, se agravia de la regulacin de honorarios
efectuada a favor de la direccin letrada de la demandada por considerarla elevada,
por cuanto no se condice con la labor llevada a cabo en autos.
IV. Previo al estudio de las cuestiones litigiosas, se impone
examinar los antecedentes administrativos de la causa:
a) El da 8 de noviembre de 2006, el actor se inscribi en el
Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria (fs. 1) y, por esa
razn, la autoridad de aplicacin le otorg residencia precaria el 10 de noviembre
de ese ao (fs. 3).
b) La DNM hizo saber al actor que, para proseguir el
trmite, deba presentar la documentacin requerida en la segunda etapa del
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programa (fs. 4). En cumplimiento a lo solicitado, el actor present el 5 de

noviembre de 2007 la documentacin obrante a fs. 6/18, consistente en:
-certificado expedido por el Ministerio del Interior de la
Repblica Oriental del Uruguay de donde consta que el actor no posee
antecedentes penales en ese pas (fs. 6/8);
-copia de un oficio de fecha 1 de septiembre de 2003
remitido por el Patronato de Liberados Bonaerense al Tribunal Federal Oral en lo
Criminal n 2 de San Martn, del que consta que: i) el actor se encuentra bajo tutela
de ese patronato hasta el da 16 de agosto de 2005 por la causa n 761 sobre delito
de robo calificado y falsedad ideolgica; ii) cumple con las reglas de conducta que
le fueran impuestas desde su primera presentacin en la entidad el da 21 de
octubre de 2002; iii) se encuentra trabajando en el Lavadero Industrial Anca desde
noviembre de 2003, siendo ascendido de cargos dos veces y que vive con su
madre, hermana, cuado y sobrinos en Villa Martelli, donde asiste a una iglesia
regularmente para recibir ayuda social; iv) el tutelado en su ltima presentacin
refiere necesitar un apoyo judicial para obtener su radicacin en nuestro pas ya
que se la estn solicitando desde el trabajo para poder regularizar su situacin
laboral. Consideramos imprescindible para un favorable pronstico de reinsercin
social la tramitacin de su radicacin (fs. 9);
-copia de los antecedentes judiciales obrantes en el Registro
Nacional de Reincidencia expedidos el 18 de julio de 2007 (fs. 10/13), de donde se
extraen: i) el testimonio de la sentencia recada el 3 de septiembre de 2002 en la
causa 2-46-098, dictada por la Cmara de Apelacin y Garantas en lo Penal de San
Nicols, en donde se conden al actor a la pena de un ao de prisin de ejecucin
condicional por el delito de robo simple, cometido el 27 de febrero de 1998; y ii) la
certificacin emitida por el Juzgado en lo Criminal y Correccional de Transicin n
3 de San Martn el 27 de septiembre de 2005 relativa a la causa n 3/38.113/878, en
la cual fue dictada la sentencia del 20 de noviembre de 1997 por la que se confirm
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la condena a siete aos de prisin impuesta al actor por el delito de abuso de

armas en concurso ideal con resistencia a la autoridad, en concurso real con
tenencia ilegal de arma y municin de guerra, en concurso real y en calidad de
coautor con el delito de robo calificado por el uso de armas, pena que venci el 3
de marzo de 2004 (fs. 12);
-alta en el rgimen de monotributo (8 de mayo de 2007, fs.
15/17) y en ingresos brutos de la Provincia de Buenos Aires (el 5 de junio de 2007,
fs. 14).
c) Previo dictamen jurdico (fs. 24), la DNM dict la
disposicin n 144876 del 14 de octubre de 2008 (fs. 26/28) por la que deneg la
solicitud de residencia en el pas del actor, cancel su residencia precaria, declar
irregular su permanencia y orden su expulsin del territorio nacional, prohibiendo
su reingreso al pas por el trmino de cinco aos. Asimismo, orden el pase al
departamento de asuntos judiciales a los efectos de solicitar a la autoridad
competente la retencin del causante conforme los trminos del art. 70 de la ley
25.871.
El acto administrativo se fund en el hecho de que el
causante se encontraba inmerso dentro de los impedimentos contemplados en el
artculo 29, inc. c), de la ley 25.871 y por aplicacin de las previsiones contenidas
en el Ttulo V (de la legalidad e ilegalidad de la permanencia), Captulo I (de la
declaracin de ilegalidad y cancelacin de la permanencia), de esa ley.
El actor se notific de esa disposicin el 21 de octubre de
2008 (fs. 30) e interpuso recurso de reconsideracin contra aquella (fs. 36/37).
d) La DNM dict la resolucin n 1814 del 31 de agosto de
2009 (fs. 45/49) por la que rechaz el remedio intentado por el actor. Fund esa
decisin en que si bien el recurrente invoc la existencia de un gravamen
irreparable sus argumentos no logran conmover la decisin, ya que su situacin
encuadra en los impedimentos para ingresar y permanecer en el pas contenidos en
el art. 29, inc. c), de la ley 25.871. A mayor abundamiento, destac que uno de los
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objetivos de la ley de poltica migratoria es promover el orden internacional y la

justicia, denegando el ingreso y/o la permanencia en el territorio argentino a
personas involucradas en actos reprimidos penalmente por nuestra legislacin.
Notificado de esa decisin el 13 de octubre de 2009 (fs. 56),
el actor interpuso recurso de alzada a fs. 60/61.
e) Por la resolucin n 747 del 29 de julio de 2010,
notificada al actor el 19 de abril de 2012 (fs. 107), el entonces Ministro del Interior
rechaz el recurso de alzada interpuesto por el actor con anlogos fundamentos (fs.
87/90),
f) El Ministerio Pblico de la Defensa, ejerciendo el
patrocinio del actor, present recurso de revisin en los trminos del art. 90 de la
ley 25.871 (fs. 114/129) de esa decisin ministerial, sin que conste en las
actuaciones que la demandada se haya expedido a su respecto. En esa presentacin,
acompa documentacin en la que acredita lazos familiares (hermana, sobrinos,
tos y primos) y la informacin sumaria producida en el Juzgado de Paz Letrado de
Marcos Paz sobre su concubinato con Evangelina Anah Morales.
V. Vale destacar que a fs. 111/114 y con la documentacin
agregada a fs. 103/110, el actor ampli la demanda y denunci que: i) contrajo
matrimonio con la seora Evangelina Anah Morales el 1 de marzo de 2013 (fs.
104), y ii) que fruto de esa unin naci su hija A. S. R., el 10 de abril de 2013 (fs.
109/110).
Al advertir esa presentacin, el tribunal dict la resolucin
de fs. 208, por la que orden la remisin de la causa a la Defensora Pblica de
Menores e Incapaces en los trminos del art. 103, inc. a), del Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin, quien tom intervencin a fs. 210/212.

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VI. La ley 25.871 de Poltica migratoria argentina (B.O.

21 de enero de 2004) regula la admisin, el ingreso, la permanencia y el egreso de
personas del pas (art. 1).
Entre sus objetivos se seala, a saber: i) Fijar las lneas
polticas fundamentales y sentar las bases estratgicas en materia migratoria, y dar
cumplimiento a los compromisos internacionales de la Repblica en materia de
derechos humanos, integracin y movilidad de los migrantes (art. 3, inc. a); ii)
Garantizar el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar (inc. d); iii)
Asegurar a toda persona que solicite ser admitida en la Repblica Argentina de
manera permanente o temporaria, el goce de criterios y procedimientos de
admisin no discriminatorios en trminos de los derechos y garantas establecidos
por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, los convenios bilaterales
vigentes y las leyes (inc. f); y iv) Promover y difundir las obligaciones, derechos
y garantas de los migrantes, conforme a lo establecido en la Constitucin
Nacional, los compromisos internacionales y las leyes, manteniendo en alto su
tradicin humanitaria y abierta con relacin a los migrantes y sus familias (inc. g).
Dentro de los derechos y libertades de los extranjeros,
reconoce que el derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y
que la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de
igualdad y universalidad (art. 4). Asimismo, el Estado garantizar el derecho de
reunificacin familiar de los inmigrantes con sus padres, cnyuges, hijos solteros
menores o hijos mayores con capacidades diferentes (art. 10).
En ese marco, debe destacarse que el art. 29 de ese
ordenamiento regula los impedimentos al ingreso y permanencia de extranjeros en
el territorio Nacional. Dispone en lo que al caso interesa como causa de ello el
haber sido condenado o estar cumpliendo condena, en la Argentina o en el
exterior, o tener antecedentes por trfico de armas, de personas, de estupefacientes
o por lavado de dinero o inversiones en actividades ilcitas o delito que merezca
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para la legislacin argentina pena privativa de la libertad de tres (3) aos o ms

(conf. inc. c).
Cabe agregar que esa norma faculta a la Direccin Nacional
de Migraciones previa intervencin del Ministerio del Interior y mediante
resolucin fundada en cada caso particular a admitir en el pas a los extranjeros
comprendidos en el presente artculo como residentes permanentes o temporarios,
de forma excepcional y por razones humanitarias o de reunificacin familiar (ver
ltimo prrafo).
A su vez, y en cuanto al procedimiento migratorio, el art. 62
prescribe que la Direccin Nacional de Migraciones cancelar la residencia que
hubiese otorgado, con efecto suspensivo, cualquiera fuese su antigedad,
categora o causa de la admisin y dispondr la posterior expulsin, cuando el
residente hubiese sido condenado judicialmente en la Repblica por delito
doloso que merezca pena privativa de libertad mayor de cinco (5) aos o
registrase una conducta reiterante en la comisin de delitos. En el primer
supuesto cumplida la condena, deber transcurrir un plazo de dos (2) aos
para que se dicte la resolucin definitiva de cancelacin de residencia, la que se
fundamentar en la posible incursin por parte del extranjero en los impedimentos
previstos en el artculo 29 de la presente ley. En caso de silencio de la
Administracin, durante los treinta (30) das posteriores al vencimiento de
dicho plazo, se considerar que la residencia queda firme (conf. inc. b).
La ley aclara que el Ministerio del Interior dispensar el
cumplimiento de la cancelacin prevista en virtud de ese artculo cuando el
extranjero fuese padre, hijo o cnyuge de argentino, salvo decisin debidamente
fundada por parte de la autoridad migratoria. Asimismo, agrega que dicha dispensa
podr ser otorgada teniendo en cuenta el plazo de permanencia, legal inmediata
anterior a la ocurrencia de alguna de las causales previstas en los incisos a) a d) del
presente artculo, el que no podr ser inferior a dos (2) aos, debiendo tenerse en
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cuenta las circunstancias personales y sociales del beneficiario (conf. ltimos dos
prrafos).
Como efectos de esa medida se seala que: i) La
cancelacin de la residencia conlleva la conminacin a hacer abandono del pas
dentro del plazo que se fije o la expulsin del Territorio Nacional tomando en
consideracin las circunstancias fcticas y personales del interesado, segn lo
establezca la Reglamentacin (conf. art. 63, inc. a); y ii) La expulsin lleva
implcita la prohibicin de reingreso permanente o por un trmino que en ningn
caso podr ser inferior a cinco (5) aos y se graduar segn la importancia de la
causa que la motivara. Dicha prohibicin slo podr ser dispensada por la
Direccin Nacional de Migraciones (inc. b).
VII. Descripta la cuestin litigiosa, encuentro que los actos
administrativos dictados por la demandada (el dictado de la disposicin n
144876/08 y sus actos confirmatorios) presentan vicios en su causa y motivacin,
elementos esenciales de todo acto administrativo (confr. art. 7, incs. b y e), de la
ley 19.549, por cuanto las decisiones adoptadas por la administracin respecto del
actor no se basaron en los hechos y antecedentes expuestos en las actuaciones
administrativas ni el derecho aplicable y, por ende, no se han expresado en forma
concreta las razones que indujeron a la autoridad de aplicacin para emitir esas
decisiones.
Es que la disposicin n 144876/08 la DNM no respet las
previsiones contenidas en la ley 25.871. Ciertamente, la mera invocacin del art.
29, inc. c), de esa ley como fundamento de las medidas adoptadas respecto del
actor exhibe un vicio grave en la causa. Y ello es as por cuanto, las circunstancias
fcticas que tuvo en cuenta en los considerandos de su decisin es decir, los
antecedentes penales obrantes a fs. 12 de las actuaciones administrativas a la luz
de lo dispuesto en el art. 62, inc. b), de la norma en trato, no podan ser utilizadas
vlidamente por la administracin para fundar su acto.
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Ntese que: i) segn la certificacin expedida por el

funcionario del Juzgado en lo Criminal y Correccional de Transicin n 3 de San
Martn la pena impuesta al actor venci el 30 de marzo de 2004 (fs. 12); ii) el actor
se inscribi al Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria el 8
de noviembre de 2006 (fs. 1); iii) le fue otorgada la residencia precaria el 11de
noviembre de 2006 (fs. 3); y iv) la disposicin n 144876 fue dictada el 14 de
octubre de 2008.
Esos extremos demuestran que la disposicin bajo estudio
fue dictada una vez cumplido el plazo previsto en el art. 62, inc. b), de la ley
25.871; es decir, una vez transcurridos los 30 das a computar desde el vencimiento
del plazo de dos aos contados a partir del cumplimiento de condena, en el que
vlidamente la DNM poda cancelar la residencia del actor y ordenar su expulsin.
La norma es clara al expresar que vencido ese plazo y mediando silencio de la
administracin, la residencia queda firme (art. 62, inc. b), in fine), cualquiera fuese
su antigedad, categora o causa de la admisin.
Por tanto, la referida disposicin y los actos administrativos
confirmatorios no se ajustan a derecho y, por ello, propongo que la sentencia
apelada sea revocada.
VIII. Sin perjuicio de lo expuesto, debe sealarse que la
demandada omiti valorar en los actos administrativos bajo examen las
condiciones personales del actor. En particular: i) la duracin de la estada del actor
en el pas (segn denuncia en su presentacin inicial, desde el mes de agosto de
1982); ii) el perodo transcurrido desde que el actor delinqui y su conducta desde
entonces, descripta en el informe producido por el Patronato de Liberados
Bonaerense sobre el comportamiento del actor (fs. 9 de las actuaciones
administrativas); iii) su reinsercin social; iv) el grado de solidez de los vnculos
sociales, culturales y familiares que desarroll en el pas.
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Esta omisin desvirta la finalidad de la decisin

administrativa y la vuelve irrazonable.
IX. No puedo dejar de destacar que la asesora tutelar de
menores en la intervencin que le confiri este tribunal (ver fs. 208 y 210/212)
solicit la nulidad de todo lo actuado con posterioridad a la denuncia del
nacimiento de la hija del actor, a los efectos de que la suscripta pueda invocar
los derechos que le asisten a [A. S] () (fs. 212 vta., primer prrafo), respetando
de esa manera el inters superior del nio. Asimismo, la funcionaria interpuso en
forma subsidiaria recurso de apelacin contra la sentencia de la seora
magistrada de primera instancia.
Sin perjuicio de ello, entiendo que acceder a lo solicitado
por la seora defensora pblica en esta etapa procesal de la litis dada la solucin
que propongo a mis colegas, que de ser compartida, no afectara los intereses
superiores de la nia menor de edad importara retrotraer el trmite de la causa a
la anterior instancia, circunstancia sta que podra ocasionar un perjuicio indirecto
a la menor.
Ello es as, por cuanto la DNM orden en la disposicin n
144876/08 que se inicie respecto del causante de autos el proceso judicial de
retencin para cumplir con su expulsin del pas previsto en el art. 70 de la ley
25.871. Y esta orden puede ser cumplida en cualquier momento por la autoridad de
aplicacin aun cuando existan recursos pendientes y como excepcin al efecto
suspensivo de los recursos previstos contra esos actos, conf. art. 82 de esa ley
dado que el art. 27 de la disposicin n 53253/2005 establece que: Las medidas de
expulsin o conminacin a hacer abandono del pas respecto de aquellos
extranjeros cuya situacin migratoria se encuadre en los trminos de la presente
disposicin, quedan suspendidas durante la etapa de acogimiento al programa,
exceptundose aquellas dictadas por encuadrar en los impedimentos establecidos
en los incisos a), c), d), e), f), g) y h) del artculo 29 de la ley n 25.871.
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#10970711#149251823#20160610071609160

Por ello, a tenor de la solucin propuesta y sin que ello

implique desconocer el alto cometido que la ley le ha asignado a ese ministerio y
su funcin institucional (conf. Fallos: 325:1347 y 330:4498; citados por el Alto
Tribunal en la causa C. 1096. XLIII. Carballo de Pochat, Violeta Sandra Luca
c/ANSES s/ daos y perjuicios, pronunciamiento del 19 de mayo de 2009),
propongo rechazar la nulidad articulada por la seora defensora oficial a fs.
210/212 y declarar inoficioso el trmite de la apelacin subsidiaria que interpuso.
X. En punto a las costas del proceso, estimo que deben ser
soportadas en ambas instancias por la demandada vencida, por no existir mrito
para su dispensa (conf. art. 68, primera parte, del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin).
En razn de ello, la regulacin de honorarios contenida en el
punto 2) de la parte resolutiva de fs. 177/180 debe ser dejada sin efecto.
XI. En suma, VOTO por: i) hacer lugar al recurso de
apelacin interpuesto por el actor y, en su consecuencia, revocar el
pronunciamiento de
fs. 177/180, declarando la nulidad de la disposicin n
144876/08 y de sus actos confirmatorios; ii) imponer las costas de ambas

instancias a la demandada vencida (art. 68, primera parte, del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin); iii) dejar sin efecto la regulacin de honorarios
contenida en el punto 2) de la parte resolutiva de ese pronunciamiento; y iv)
rechazar la nulidad articulada por la defensora oficial y declarar inoficioso el
trmite del recurso de apelacin interpuesto en subsidio a fs. 210/212, en los
trminos del considerando IX.
El seor juez de cmara Dr. Carlos Manuel Grecco
adhiere al voto que antecede.
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#10970711#149251823#20160610071609160
En virtud del resultado que informa el Acuerdo que

antecede, el Tribunal RESUELVE: i) hacer lugar al recurso de apelacin
interpuesto por el actor y, en su consecuencia, revocar el pronunciamiento de fs.
177/180, declarando la nulidad de la disposicin n 144876/08 y de sus actos
confirmatorios; ii) imponer las costas de ambas instancias a la demandada vencida
(art. 68, primera parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin); iii)
dejar sin efecto la regulacin de honorarios contenida en el punto 2) de la parte
resolutiva de ese pronunciamiento; y iv) rechazar la nulidad articulada por la
defensora oficial y declarar inoficioso el trmite del recurso de apelacin
interpuesto en subsidio a fs. 210/212, en los trminos del considerando IX.
Se hace constar que el Dr. Carlos Manuel Grecco integra
la sala en los trminos de la Acordada n 16/11 de esta cmara y que el Dr.
Rodolfo Eduardo Facio no suscribe la presente por hallarse en uso de licencia.
Regstrese, notifquese a las partes y a la defensora oficial
en su pblico despacho y, oportunamente, devulvase.
Firmado por: Dr. GRECCO Dra. DO PICO , JUECES DE CAMARA

Firmado por: HERNAN E. GERDING, SECRETARIO DE CAMARA
16

#10970711#149251823#20160610071609160

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Poder Judicial de la Nacin

En Buenos Aires, a los

9 das del mes de junio

en Acuerdo los seores jueces de la Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones

Fecha de firma: 09/06/2016

advierten fueron cumplidos por la demandada. En efecto, los actos administrativos

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Poder Judicial de la Nacin

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Si la ley 25.871 pretende asegurar la operatividad de los

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i) la duracin de la estada del migrante en el pas: el seor

Fecha de firma: 09/06/2016

f) La decisin de la DNM que dispuso la expulsin del actor

Fecha de firma: 09/06/2016

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Poder Judicial de la Nacin

programa (fs. 4). En cumplimiento a lo solicitado, el actor present el 5 de

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la condena a siete aos de prisin impuesta al actor por el delito de abuso de

Fecha de firma: 09/06/2016

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objetivos de la ley de poltica migratoria es promover el orden internacional y la

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VI. La ley 25.871 de Poltica migratoria argentina (B.O.

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para la legislacin argentina pena privativa de la libertad de tres (3) aos o ms

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Ntese que: i) segn la certificacin expedida por el

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Esta omisin desvirta la finalidad de la decisin

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