Escola Nacional de Administrao Pblica

Elaborao de Editais
para Aquisies no
Setor Pblico
Slides

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Programa Gesto da Logstica Pblica

10/03/2016

PROGRAMA DE CAPACITAO
EM GESTO DA LOGSTICA
PBLICA
Curso Elaborao de Editais para
Aquisies no Setor Pblico

Objetivo Geral:
Refletir sobre a gesto da logstica pblica e suas relaes
com as macrofunes da organizao, em particular o
planejamento e a gesto de suprimento.

10/03/2016

Objetivos Especficos:
conhecer os fundamentos legais e tcnicos que regem a
elaborao de editais;
conhecer procedimentos e cuidados necessrios na
elaborao de editais;
compreender a importncia do conhecimento prvio do
mercado de fornecedores;

PRIMEIRA PARTE:
NOES GERAIS DE LICITAO
Conceito
Finalidade da licitao
Proposta mais vantajosa;
Isonomia;
Desenvolvimento nacional sustentvel;
Competncia legislativa (CF, art. 22, XXXVIII):
Unio normas gerais;
Estados, Distrito Federal e Municpios - normas especficas;

10/03/2016

Princpios gerais da licitao (Constituio):

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Isonomia
Legalidade
Ampla defesa e contraditrio
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Economicidade

Princpios gerais - Lei 9.784/99:

1) Finalidade
2) Interesse pblico
3) Motivao
4) Razoabilidade/proporcionalidade
5) Segurana jurdica

10/03/2016

Princpios especficos - Lei 8.666/93:

1) Probidade administrativa
2) Vinculao ao instrumento convocatrio
3) Julgamento objetivo
4) Adjudicao compulsria

Princpios Prego- Lei 10.520/02:

Competitividade

Como licitar?

Responsvel pela licitao

Quem no pode participar da licitao?
art. 9 da Lei 8.666/93

10/03/2016

Obrigatoriedade de licitar
- sempre preciso licitar?

Excees previstas na Lei 8.666/93

- Licitao dispensada (art. 17)
- Licitao dispensvel (art. 24)
- Licitao inexigvel (art. 25)

Modalidades de licitao:
- Concorrncia
- Tomada de preos
- Convite

- Concurso
- Leilo
- Prego (Lei 10.520/02)
- RDC (Lei 12.462/11)

10/03/2016

Tipos de licitao (critrio de julgamento):

- Menor preo
- Melhor tcnica
- Tcnica e preo

- Maior lance ou oferta

Fases do procedimento licitatrio:

- Planejamento ou Interna

- Licitao ou Externa
- Contratual ou Executria

10/03/2016

Perguntas

13

SEGUNDA PARTE:
ELABORAO DE EDITAIS
O que edital?

10/03/2016

Edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao

conhecimento pblica a abertura de licitao, fixa as condies
de sua realizao e convoca interessados para a apresentao
de suas propostas. Como lei interna da licitao, vincula
inteiramente a Administrao e os proponentes. (Direito
Administrativo Brasileiro, Hely Lopes Meirelles, 40 Edio, p. 322)

Tipos de Edital
compras
servios continuados com mo-de-obra exclusiva
servios continuados sem mo-de-obra exclusiva
servios no continuados
servios de engenharia (empreitada unitria ou global)
Sistema de Registro de Preos
concorrncia
tomada de preos
convite

10/03/2016

Sistema de Registro de Preos Decreto n 7.892/2013

Dispensa prvia dotao oramentria;

Quando adotar;
Adoo facultativa;
Modalidades concorrncia, prego e RDC;
Facultatividade da contratao;
Preferncia para o preo praticado;

17

Inteno de Registro de Preos:

Obrigatoriedade;
Publicidade;
Adeso Ata de Registro de Preos:
Limite individual
Limite temporal
Limite global

18

10/03/2016

Cadastro de reserva qual sua funo

Momento da convocao
Formalizao
Habilitao
Remanejamento
Limitaes;
Aceitao ou no pelo fornecedor;

19

Reviso econmica
Reduo do preo de mercado;
Preo de mercado superior ao registrado;
Vigncia
ARP de 12 meses, includas eventuais prorrogaes.
Contratos de acordo com a Lei 8.666/93

20

10

10/03/2016

Projeto AGU: padronizao de

editais
- minutas disponveis no site da AGU
- fundamento: Lei 9.784/99, art. 7 (Os rgos e entidades
administrativas devero elaborar modelos ou formulrios
padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.)

CONTEDO DO EDITAL
EXIGNCIAS DO ART. 40 DA LEI 8.666/93 PARA OS EDITAIS PREMBULO, caput

Nmero de ordem em srie anual

Nome da repartio interessada e de seu setor
Modalidade
Regime de execuo
Tipo de licitao
Legislao aplicvel
Local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta

11

10/03/2016

OUTROS ITENS DO PREMBULO

Resumo do objeto;
Informao das autoridades que conduziro os trabalhos;
Sumrio dos anexos que integram o edital, para facilitar o
manuseio do documento.
Termo de Referncia (Anexo I);
Modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos
(Anexo II) e;
Minuta de Contrato (Anexo III).

Do objeto:

Descrio resumida do objeto;

- Excessiva;
- Restritiva;
- Direcionamento;
- Indicao de marca;

Licitao dividida em itens ou grupos;

- Parcelamento/Fracionamento;
- Tratamento diferenciado, favorecido e exclusividade para
ME/EPP;

12

10/03/2016

Recursos oramentrios
Obrigatoriedade;

Credenciamento
Sicaf

Das condies de participao

Consrcio
Impedimento art. 7 Lei 10.520/02
Suspenso e impedimento inciso III, art. 87 Lei 8.666/93
Empresas declaradas inidneas
Falncia

13

10/03/2016

Do envio da proposta de preos

ME/EPP;
Optantes pelo Simples Nacional;
Planilhas de custo e formao de preos;
IRPJ/CSLL;
Indicao de acordos ou convenes coletivas;
Produtividade ou Postos de Servio;
Prazo de validade;

Das propostas e formulao dos lances

Envelopes;
Critrio de julgamento;
Aceitao dos lances;
Empate ficto ME/EPP;
Direito de preferncia;
Margem de preferncia;
Subcontratao;

14

10/03/2016

Da aceitabilidade da proposta vencedora

Julgamento objetivo;
Proposta mais vantajosa;
Verificao da condio de ME/EPP;
Preos mximos, unitrios e globais Smula 259 TCU
Preo excessivo;
Preo inexequvel Smula 262 TCU;

Da aceitabilidade da proposta vencedora

Amostra:
- Objetivo;
- Previso no instrumento convocatrio;
- Momento da exigncia;
- Licitante vencedor;
- Despesas s expensas do licitante, em regra.

15

10/03/2016

Perguntas

31

Da habilitao (art. 27 Lei 8.666/93):

Prazo para envio;
Verificao do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 o da Constituio Federal.
Jurdica;

16

10/03/2016

Da habilitao (art. 27 Lei 8.666/93):

Regularidade fiscal e trabalhista;
- CND e INSS - Decreto n 8.302/2014
- FGTS;
- CNDT
- Smula 283

Qualificaco tcnica:
Registro ou inscrio na entidade
competente
Restrio do livre acesso ao mercado
CREA
CRM

profissional

17

10/03/2016

Qualificaco tcnica:
Capacidade tcnico-operacional
- Quantitativo mnimo 50%
Parcela de maior relevncia
- Terceirizao: perodo no inferior a 3 anos;
- Mnimo de 20 postos;

Qualificaco tcnica:
Capacidade tcnico-operacional
- Declarao de disponibilidade: instalaes,
aparelhamento e pessoal tcnico;
Laudos e licenas e comprovao de propriedade
somente do vencedor.

18

10/03/2016

Qualificaco tcnica:
Vistoria ou visita tcnica
- Discricionariedade da Administrao;
- Restringe competitividade;
- Prazo para realizao da vistoria;
- Vistoria facultativa;
Requisitos previsto em lei especial
Instalao de escritrio
- Aps assinatura do contrato;

Qualificaco tcnica:
Capacidade tcnico-profissional
- Vnculo do licitante com entidade profissionais,
conforme o caso.
- O vnculo permanente entre a empresa e o responsvel
tcnico no deve ser exigido no momento da
apresentao da proposta.
Quantitativos, prazos e somatrio de atestados

19

10/03/2016

Qualificao Tcnica - Vedaes

Certido negativa de protesto (VIII, art. 20, IN 2/08);
Comprovao de quitao de anuidade junto a
entidade de classe (VII, art. 20, IN 2/08);
Exigncia de comprovao de filiao a Sindicato ou
Associao de Classe (VI, art. 20, IN 2/08);

Qualificao Tcnica - Vedaes

Compromisso com terceiros alheios a disputa;
- Carta de solidariedade, declarao de parceria
Certificao de qualidade somente para pontuao
em licitao em que se analise a tcnica;

20

10/03/2016

Qualificao econmico-financeira:

Balano patrimonial;
Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez
Corrente (LC) iguais ou superiores a 1,0.
Certido negativa de falncia e concordata;

Qualificao econmico-financeira:
Garantia de at 1% - vedado no prego;
Comprovao de capital social ou patrimnio liquido (at
10%) do valor estimado da contratao;
- Smula 275 TCU
Capital circulante liquido ou capital de giro mnimo de
16,66% do valor estimado da contratao IN 2/2008, art.
19, XXIV, b;

21

10/03/2016

Qualificao econmico-financeira:

Declarao de que 1/12 avos dos contratos firmados com a

Administrao Pblica e/ou iniciativa privada no
superior ao patrimnio lquido:
- Relao de compromissos assumidos pela licitante;
- Deve estar acompanhada da DRE;
- Diferena entre receita bruta e a declarao
apresentada superior a 10% - justificar;

Documentao que no pode ser dispensada:

Regularidade para com o FGTS;
Regularidade para com o INSS;
CNDT.

22

10/03/2016

Tratamento diferenciado para ME/EPP

- Regularidade fiscal;
- No fornecimento de bens para pronta entrega ou a
locao de materiais, no ser exigido a apresentao de
balano patrimonial do ultimo exerccio social.

Acrdo TCU n 1.793/2011 Plenrio:

Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS
(www.portaldatransparencia.gov.br/ceis) e
Cadastro Nacional de Condenaes Cveis por Atos de
Improbidade Administrativa
(www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_requerido.php)
.

23

10/03/2016

Do envio da proposta vencedora;

Prazo;
Recursos administrativos;
Pressupostos
Adjudicao e homologao;
Autoridade competente

Impugnao e esclarecimentos
Prazos;
Julgamento;
Anulao e revogao
Cabimento

24

10/03/2016

Perguntas

TERCEIRA PARTE: CONTRATOS

Conceito
Tipos de contrato
Compra
Obras
Servios

25

10/03/2016

TERCEIRA PARTE: CONTRATOS

Formalizao
Escrito
Verbal
Obrigatoriedade
Substituio: carta contrato, nota de empenho, ordem
de servio
Publicao

Todo contrato deve mencionar:

os nomes das partes e os de seus representantes,

a finalidade,
o ato que autorizou a sua lavratura,
o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade,
a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
clusulas contratuais.

26

10/03/2016

Das Clusulas Contratuais:

As chamadas clusulas exorbitantes (art. 58 da Lei
8.666/93).
Modifica-los, unilateralmente;
Rescindi-los, unilateralmente;
Fiscalizar-lhes a execuo;
Aplicar sanes;
Ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.

Das Clusulas Contratuais:

clusulas necessrias, que estabeleam:
1. o objeto;
2. o regime de execuo ou a forma de fornecimento.
3. o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos;
4. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
5. o crdito pelo qual correr a despesa;

27

10/03/2016

Das Clusulas Contratuais:

clusulas necessrias, que estabeleam:
6. as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
7. os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
8. os casos de resciso;
9. o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
10. as condies de importao;

Das Clusulas Contratuais:

clusulas necessrias, que estabeleam:
11. a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
12. a legislao aplicvel execuo do contrato e aos
casos omissos;
13. a obrigao do contratado de manter todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.

28

10/03/2016

Perguntas

Vigncia e Prorrogao
Prazos de execuo (obras e servios) ou
Prazos de entrega;
-Entrega imediata

29

10/03/2016

Vigncia e Prorrogao
Vigncia dos contratos:
I - Projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual;
II prestao de servios a serem executados de forma
contnua;

IV - Ao aluguel de equipamentos e utilizao de

programas de informtica;
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24;

Servios de natureza continuada ON AGU 38:

a) o prazo de vigncia originrio - 12 meses;
b) Fixao de perodo superior a 12 meses;
-

peculiaridade e/ou complexidade e o benefcio para

a Administrao;

c) Prorrogao do contrato por prazo diverso do contratado

originariamente.

30

10/03/2016

Vigncia por prazo indeterminado - ON AGU 36:

servios pblicos essenciais
-energia eltrica e gua e esgoto,
-a estimativa de consumo e a existncia de previso
de recursos oramentrios.

Condies para prorrogao:

-Os servios tenham sido prestados regularmente;
-A Administrao mantenha interesse na realizao do
servio;
-O valor do contrato permanea economicamente vantajoso
para a Administrao; e
-A contratada manifeste expressamente interesse na
prorrogao.

31

10/03/2016

A Administrao no poder prorrogar o contrato quando:

-Os preos estiverem superiores aos limites estabelecidos
pela SLTI;
-Inidnea ou suspensa.

Dispensa da pesquisa de mercado, quando o contrato

prever:

-Os reajustes dos itens envolvendo a folha de salrios

efetuados com base em conveno, acordo coletivo ou Lei;
-Os reajustes dos itens envolvendo insumos e materiais
sero efetuados com base em ndices oficiais;
-Limpeza e vigilncia os valores sejam iguais ou inferiores
aos limites estabelecidos pela SLTI.

32

10/03/2016

Perguntas

Pagamento
Autorizao aps atesto pelo servidor competente;
Prazo de 30 dias;
Reteno ou glosa;
Conta vinculada;
Consulta ao SICAF;
-Possibilidade de regularizao;
-Avaliar a possibilidade de resciso.

33

10/03/2016

A antecipao de pagamento somente deve ser admitida em

situaes excepcionais:

1) represente condio para obter o bem ou assegurar a

prestao do servio, ou propicie sensvel economia de
recursos;
2) existncia de previso no edital de licitao ou nos
instrumentos formais de contratao direta; e
3) adoo de indispensveis garantias, como as do art. 56 da lei
n 8.666/93, ou cautelas. ON-AGU 37

67

Reviso, reajuste e repactuao

E=R

Reequilibro/
Reviso de
preos
Reajuste
ndice financeiro

Reajuste

Repactuao

68

34

10/03/2016

Reviso recompe o preo em face da supervenincia de

eventos imprevisveis ou, se previsveis, de consequncias
incalculveis ou, ainda, por :
-

Fora maior evento humano;

Caso fortuito evento da natureza;

Fato do prncipe determinao estatal, positiva ou

negativa;

O reequilbrio econmico-financeiro pode ser concedido a

qualquer tempo, independentemente de previso contratual.
ON-AGU 22/09

35

10/03/2016

Reajuste recompe o preo em face da variao dos custos de

produo provocada especialmente por processos inflacionrios.
- ndice financeiro setorial ou especifico previsto no edital e
no contrato.
- Contratos sem alocao exclusiva de mo de obra;

Repactuao
-Reajuste nos contratos com alocao exclusiva de mo de
obra;
-Periodicidade;
-Fato gerador;
-Perda do direito repactuao/reajuste;

36

10/03/2016

A PARTIR DE QUANDO SURGE O DIREITO DE REPACTUAR.

CCT
01/01/2014

PROPOSTA
01/09/2014

CONTRATO
01/11/2014

REPACTUAO
15/03/2014
RETROATIVO
01/01/2015

HOMOL. CCT
01/02/2015

DATA BASE
01/01/2015

PEDIDO DE
REPACTUAO

15/02/2015

Com dois meses de contrato, surgiu o direito repactuao.

Perguntas

37

10/03/2016

Garantia Financeira
Contratual art. 56 da Lei 8.666/93
-Cauo em dinheiro;
-Ttulos da dvida pblica;

-Seguro garantia;
-Fiana bancria;
Prazos
Valor;

Condio diferenciada na IN 2/2008:

Validade : mais 3 meses;
Assegurar:
1. prejuzos advindos do no cumprimento do objeto do
contrato e do no adimplemento das demais obrigaes nele
previstas;
2. prejuzos causados Administrao ou a terceiro,
decorrentes de culpa ou dolo durante a execuo do
contrato;
3. multas moratrias e punitivas aplicadas pela Administrao
contratada; e
4. obrigaes trabalhistas, fiscais e previdencirias de
qualquer natureza, no adimplidas pela contratada

38

10/03/2016

Condies de recebimento

Obras e servios:
- provisoriamente - em at 15 dias;
- definitivamente at 90 dias;

Compras ou locao de equipamentos:

- provisoriamente;
-definitivamente.

Condies de recebimento
Dispensa do recebimento provisrio - possibilidade:

-gneros perecveis e alimentao preparada;

-servios profissionais;
-obras e servios de valor at R$ 80.000,00;

39

10/03/2016

Gerenciamento e fiscalizao
Designar fiscal obrigao;
Fiscal tcnico;
Fiscal administrativo;
Gestor do contrato;

Gerenciamento e fiscalizao
Contratao de um terceiro possibilidade (art. 67,
caput);
Anotao em livro prprio;
Fiscal precisa conhecer o objeto contratado;
Preposto fiscal da contratada;

40

10/03/2016

Responsabilidade subsidiria;
Acordo de Nvel de Servio;
Alterao do contrato
Acrscimos
Supresses

Responsabilidade das partes

Previso no projeto bsico ou termo de referncia;
Somente podero ser exigidas se previamente determinadas;

41

10/03/2016

Responsabilidade das partes

Da Contratante:
Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela
Contratada
Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios;
Notificar a Contratada por escrito da ocorrncia de eventuais
falhas na execuo;

Da Contratada
Obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias, tributrias e
as demais previstas na legislao especfica;
Arcar com o nus decorrente de eventual equvoco no
dimensionamento dos quantitativos de sua proposta, devendo
complement-los;
Ceder os direitos patrimoniais relativos ao projeto ou servio
tcnico especializado

42

10/03/2016

Perguntas

Sanes Administrativas

Lei 8.666/93, art. 87: pela inexecuo total ou parcial do

contratado a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I.
II.

advertncia;
Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato;
Moratria pelo atraso;
Punitiva pela inexecuo (parcial ou total);
Compensatria reparao do dano.

43

10/03/2016

As multas de mora decorrentes do inadimplemento de

obrigaes no seu termo no podero ser superiores a 2% do
valor da prestao. CDC, art. 52, 1

No vlida a clusula penal superior a importncia de 10%

do valor da dvida. Lei da Usura Decreto 22.626/1933, art. 9

III. Suspenso temporria de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao (2
anos)
III. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica.

44

10/03/2016

Lei n 10.520/02 , art. 7: Impedimento de licitar e contratar

com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios - at 5
anos:

no celebrar o contrato;

deixar de entregar ou apresentar documentao falsa

exigida para o certame;

ensejar o retardamento da execuo de seu objeto;

no mantiver a proposta;

falhar ou fraudar na execuo do contrato;

comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude

fiscal.

A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,
nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo
anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;

III - judicial, nos termos da legislao;

45

10/03/2016

Perguntas

Homens e mulheres desejam fazer

um bom trabalho. Se lhes for dado o
ambiente adequado, eles o faro."
(Bill Hewlett,
fundador da HP)
Obrigada
At a prxima

ProfessoraGiselleOliveira@gmail.com

46

Escola Nacional de Administrao Pblica

SAIS - rea 2A 70610-900
Braslia, DF Brasil
Telefone: (61) 2020 3000
Portal: www.enap.gov.br