1.

Antecedentes educacionales previos a 1964

Hay que considerar que los sistemas educacionales vigentes estn estrechamente ligado
al sistema social imperante, segn Zimbalist: la evolucin histrica del sistema escolar de
una sociedad dada refleja las necesidades de la elite o clase dominante. La elite invertir,
como parte de su estrategia para el desarrollo econmico 1, en ningn periodo de la
historia de nuestro pas se ha recurrido a la lgica soberana de la sociedad civil. An no
ha lograr funcionar una Comunidad Docente2 en el sistema educativo ni social, en este
sentido, a mediados del siglo XIX los sectores liberales de la clase dominante dieron a la
educacin un papel fundamental en los procesos llamados de integracin nacional y de
civilizacin de las poblaciones salvajes3 para as integrar mano de obra calificada barata
a los procesos productivos, por los cuales Chile buscaba integrarse a la economa
internacional; pero junto a esto tambin la educacin deba servir para moralizar al bajo
pueblo, que se dedicaba al bandidaje y vagabundaje, entre otros problemas sociales,
Todo esto desde una mirada positivista y hegemnica.
En 1843 se calculaba una asistencia media a la escuela de un 1% de la poblacin para la
educacin primaria y un 2% para la educacin secundaria, la solucin emprendida fue
aumentar la dotacin y cobertura de las escuelas, y consolidando la presencia y
supervisin del Estado en el sistema escolar. Tales constataciones impulsaron medidas
tales como la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin en 1860
Entre 1880 y 1920 el sistema cuadruplic su matrcula y el analfabetismo decreci
sustancialmente, y las y los docentes dejaron su condicin de peonaje para ganar algo
ms que obreros calificados, los establecimientos educacionales estaban en condiciones
miserables sin poder garantizar condiciones mnimas de estudio. Aunque las tasas de
analfabetismo descendan progresivamente, en 1920 an alcanzaban un 40% de la
1 Zimbalist, Andrew, La expansin de la Educacin Primaria y el Desarrollo
capitalista: el caso de Chile. Revista del Centro de Estudios Educativos III. 1973.
p. 52
2 Salazar, Gabriel, Del Poder Constituyente de asalariados e intelectuales
(Chile, siglos XX y XXI). Editorial LOM. Santiago chile 2012. p 167
3 Pedro, Castro, La Educacin En Chile de Frei a Pinochet. Ediciones Sigueme.
Salamanca 1977. p. 20

poblacin mayor de 7 aos. En definitiva, leyes como la de 1860, que intentaron reestructurar el sistema, no lograron resolver los problemas de fondo un menos, lo que las
elites intelectuales y polticas bautizaron entonces como la cuestin social. 4 Frente a
esta situacin hubo diversas discusiones entre conservadores y liberales quienes vean
formar de enfrentar el problema, la escuela, la crcel, la moral, la discplina, la calle, el
deseo, o el servicio militar obligatorio eran algunas de las posibilidades planteadas por la
elite de la poca.
En este contexto de La Cuestin Social5 que el movimiento popular va desarrollando
diversas experiencias educativas autogestionadas y alternativas al sistema educacional
formal institucional, abriendo fisuras dentro del mismo sistema6
En 1920 la elite dominante en el poder decreta la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria,
imponiendo un ideario educacionista homogeneizante y disciplinador, la cual estableca
tres funciones de la educacin primaria; primero, logra que el trabajador sea ms
productivo al suministrarle una experiencia educativa que simula las relaciones sociales
de produccin en las empresas7; segundo, ayuda a reducir la disrupcin social no-poltica
(por ejemplo, el crimen social y personal) al mantener ocupados gran parte del da a
quienes no trabajan; tercero, elabora en ciertas funciones polticas e ideolgicas; inculca
4 Reyes, Leonora, La Escuela en Nuestras Manos, las experiencias educativas
de la Asociacin General de Profesores y la Federacin Obrera de Chile (19211932). Santiago, Chile. Editorial Quimant 2014 p 32
5 La Cuestin Social en Chile es un proceso de crisis institucional y de
legitimidad por parte de la clase dominante, por una parte y por otra, un
alzamiento de las capas populares donde estas se van politizando y
movilizando por cambios estructurales del sistema, influenciado y
profundizado, en cierto grado, gracias a la revolucin rusa en 1917, pero que
culmina con una nueva constitucin hecha en 1925 y la estabilidad del sistema
que se da a inicios de 1930. las fechas de inicio y trmino de este proceso,
puede variar segn el autor. En esta investigacin se considera entre 18801930
6 Para profundizar en esta temtica se recomienda los siguientes autores,
Leonora Reyes: Movimientos de educadores y construccin de poltica
educacional en Chile (1921-1932 y 1977-1994) (2005); Educando en
momentos de crisis (2009). El movimiento de escuelas racionalistas de la
federacin obrera de Chile, 1921-1926; La escuela en nuestras manos (2014)

sentimientos nacionalistas y amor al pas; alfabetiza a miembros de las clases bajas y, por
tanto, promueve la participacin poltica; sustituye la ideologa eclesistica de rigidez
social por una ideologa de movilidad e igualdad, de oportunidad a travs de la educacin;
como consecuencia de todo lo anterior la educacin primaria facilita la reproduccin de la
estructura de clases8 Junto a esto, propone un sistema fuertemente centralizado de esta
forma intentaban frenar la experiencia de autoeducacin que estaban desarrollando
estudiantes y trabajadores al interior del sistema. La clase obrera vea con buenos ojos
esta nueva ley educacional, ya que sentan que respondan en parte a una demanda que
venan gestando hace varios aos, que era la educacin gratuita y obligatoria, pero luego
una vez instaurada la ley, se fueron dando cuenta que en realidad la implementacin de
sta estaba lejos de las aspiraciones del pueblo y los trabajadores por lo que buscaron
hacer realidad esta demanda con sus propias manos.
Entre 1921 y 1926 se perfilaron alternativas educacionales de carcter ms orgnico
fundadas en el principio de auto-gestin: las Escuelas Federales Racionalistas de la
Federacin Obrera de Chile, otra experiencia educativa de carcter auto-gestivo fue la
desarrollada por un emergente movimiento estudiantil, al alero de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad de Chile. al ver frustradas sus anhelos de producir una
reforma dentro de la Universidad, buscaron la forma de ensayarla fuera de sus
dependencias. As, crearon en 1918 la Universidad Popular Jos Victorino Lastarria.9
La expansin de los aparatos educativos en el curso de las primeras dcadas del
presente siglo, se explica por la accin de la pequea y media burguesa arrastrando
tras ellas al proletariado y otras capas populares expresndose a travs de los partidos
7 Por ejemplo, se le ensea al alumno a respetar al maestro, a ser puntual, a
realizar tareas montonas y poco grata, a responder estmulos tales como las
calificaciones.
8 Zimbalist, Andrew, La expansin de la Educacin Primaria y el Desarrollo
capitalista: el caso de Chile. Revista del Centro de Estudios Educativos III. 1973.
p. 53
9 Leonora Reyes, Movimientos de educadores y construccin de poltica
educacional en Chile. (1921-1932 y 1977-1994) tesis para optar al grado de
doctora en historia con mencin en historia de Chile. Universidad de Chile,
2005. P 6

radicales- y no primeramente por nuevas exigencias o demandas objetivas del aparato

productor. Esta expansin ha sido llamada por algunos como proceso de democratizacin
relativa, comprendido como la entrada de nuevos sectores en el aparato escolar.10
As, la escuela, como construccin histrica del siglo XX, se levant, ante el temor al
socialismo, como uno de los pilares sobre los cuales haba de emerger un nuevo orden
social llamado a incorporar al pueblo, y en especial a los hijos de la clase trabajadora, a
los beneficios del sistema. A la mesa y silla del aula haba de invitarse oficialmente al
pueblo a tomar asiento, calmar enojos y dibujar a lpiz un nuevo porvenir. La figura de la
escuela surge pues, como uno de los recintos claves para la refundacin de nuevas
relaciones sociales, no desde la produccin, sino desde la cultura (escolar). Se responda
as a un permanente anhelo de la clase trabajadora, al mismo tiempo que se protega el
sistema social11
Despus de los aos 20, la escuela primaria fiscal para la clase proletaria se haba
desarrollado, en importante medida, como un instrumento manipulado por los gobiernos
para servir especialmente a fines de patriotera conservacin del status-quo. En la escuela
se haba buscado reflejar y reproducir al Estado gendarme y al sistema valrico del
modelo de orden y de trabajo capitalista. As, la escuela era claramente, para la
conservacin y no para el cambio12
Pero se estaba viviendo una vez ms el legilaturismo irresponsable en la aprobacin de
leyes sin contemplar las condiciones reales de la necesidad para hacerlo posible 13. Uno
de los grandes afectados fueron los profesores de educacin primaria, pues las falencias
y precariedades en sus condiciones de vida no tardaron en convertirse en temticas
importantes dentro del gremio, haciendo que las problemticas docentes fueran
radicalizando su actuar, en este contexto surge la Asociacin General de Profesores la
10 Pedro, Castro, La Educacin En Chile de Frei a Pinochet. Ediciones Sigueme.
Salamanca 1977. p. 21
11 Mara Anglica Illanes, ausente, seorita el nio chileno, la escuela para
pobres y el auxilio 1890/1990. Santiago. Junaeb. 1992 pag 15-16
12 Ibid. P 235
13 Illanes, Mara Anglica. Ausente Seorita, op cit.

cual llega a plantear una propuesta elaborada por los mimos actores educativos donde se
manifestaban por un sistema de educacin social, integral y descentralizado. Desde ese
entonces la preocupacin educacional de los gobiernos de turno estuvo centrada
principalmente en la ampliacin del sistema escolar no tanto as en los fines de la misma.
De 1920 se pasa de 3148 escuelas a tener en 1946 un total de 4497 escuelas pblicas 14.
El sistema social chileno se segua desarrollando y la educacin segua siendo un
diferenciador de clase teniendo escuelas pblicas para pobres en mal estado, con
docentes mal pagados y con malas condiciones laborales, y escuelas para ricos donde
vivan una realidad muy distinta a las de la clase obrera, este fue un tema que se fue
profundizando y que termin siendo de gran trascendencia nacional donde se intentaban
dar respuestas parceladas, como la ampliacin de la matricula, creando y ampliando
colegios; a pesar de esto los nios y nias no iban a la escuela por diversas razones,
muchas veces eran parte importante como fuente de ingreso econmico para sus familias.
Durante el gobierno del Frente Popular con Pedro Aguirre Cerda a la cabeza llegan con el
lema Gobernar es Educar, durante este mandato se present un Plan mnimo de
Educacin Popular que buscaba soluciones inmediatas y urgentes para poner atajo a la
a-culturacin del pueblo chileno y se establecan 7 puntos, 1) liquidiacin del
analfabetismo y difusin de la cultura popular; 2) contribucin de la educacin al
desarrollo econmico del pas; 3) creacin de la verdadera escuela rural; 4) asistencia a la
infancia desvalida; 5) dignificacin del magisterio; 6) efectivo control del Estado sobre las
escuelas particulares y estricta vigilancia sobre la enseanza que imparten las escuelas
extranjeras; 7) edificacin escolar y dotacin de material de enseanza.15
Salvador Allende durante el gobierno frente popular se desempe como ministro de
salubridad y daba conocer unas cifras bastantes desalentadoras para el pas, de cada 10
nacidos, la mitad haba muerto a los 9 aos; casi el 30% de los nacidos vivos eran
ilegtimos; el 42% de la poblacin escolar no asista a las escuelas y 600.000 jvenes
permanecan analfabetos16
14 Ibid op cit p 182
15 Mara Anglica Illanes, ausente, seorita el nio chileno, la escuela para
pobres y el auxilio 1890/1990. Santiago. Junaeb. 1992 pag 156
16 Ibid. P 160

Esta fue una problemtica constante a lo largo del siglo XX a la cual todos los gobiernos
deban dedicar grandes esfuerzos en solucionar pero que ninguno logr solucionar, y que
estaba lejos de hacerlo.
Guerra Fra y la alianza para el progreso
Despus de mitad del siglo XX, post II guerra mundial se desata la guerra fra con una
fuerte polarizacin entre dos potencias por una parte la Unin Sovitica con su proyecto
socialista y por otro lado Estados Unidos con su sistema econmico capitalista. Cuba
plantea la sorpresa en Latinoamrica y en 1959 logra alzarse revolucionariamente siendo
un ejemplo a seguir para muchos jvenes y viejos revolucionarios dentro de la regin.
Para evitar que las ideas socialistas y revolucionarias siguieran ganando terreno, el
imperialismo norteamericano reacciona y orienta su estrategia en tres direcciones a) aislar
a Cuba del resto de Amrica Latina; B) reforzar, en lo poltico y militar, a los gobiernos
sometidos de los pases de Amrica latina, y c) atraerse a los pueblos y simultneamente
estrechar ms la vinculacin de los intereses econmicos de las clases dominantes, bajo
la aplicacin de un plan econmico, poltico y social, la llamada, Alianza para el Progreso,
en el que se recogan reformas sociales y econmicas, reiteradamente planteadas por los
pueblos, reformas destinadas a producir, aparentemente, con la ayuda financiera del
imperialismo,

un

desarrollo

industrial

agrario

educacion

en

los

pases

latinoamericanos() en realidad, este plan se propona profundizar la penetracin

ideolgica y el control econmico de Amrica Latina con nuevas formas sutiles y
atrayentes.17
A nivel educativo la Alianza Para el Progreso prometa una cifra de US$150 millones a
repartir entre los pases latinoamericanos entre los cuales sumaban unos 200 millones de
habitantes en 19 pases, una cifra muy cuestionada por Cuba, que criticaban el escaso
aporte que realizaran econmicamente, ya que Cuba debi invertir US$200 millones en
tan solo un ao y con una poblacin de solo 7 millones de habitantes, para hacer frente a
las altas tasas de analfabetismo en la isla.18

17 Aportes socialistas para la construccin de una nueva educacin chilena, P

23-24
18 Ibid 27

El gobierno de Allesandri aprovechando los incentivos econmicos otorgados por la

Alianza Para el Progreso, levantan una comisin encargada de realizar un Planeamiento
integral de la educacin la cual inici sus trabajos en noviembre de 1962, finalizando sus
labores en 1964 entregando un informe el cual sera considerado como la base para la
poltica educativa del futuro gobierno de Frei Montalva
Crisis internacional de la educacin
La situacin crtica que viva la educacin chilena no era algo exclusivo de nuestro
sistema poltico-social sino que era un problema internacional, los sistemas educativos
tradicionales no resistan ya el impacto de las transformaciones de todo orden que se
gestaban ms all de sus estructuras y de sus prcticas. En 1967, Philip Coombs, quien
fuese director del Instituto Internacional de planeamiento educativo, organismo
dependiente de la UNESCO, publica The world educational crisis. A system analysis,
donde planteaba que los sistemas educativos siempre han parecido estar ligado a una
vida de crisis, donde ha habido escasez de todo, menos de estudiantes. En este sentido,
son cuatro las caractersticas que da Coombs para hablar de esta crisis educacional: a) El
agudo incremento en las aspiraciones populares por educacin; b) La aguda escasez de
recursos; c) La inherencia inherente a los sistemas educativos que impeda que se
adaptaran a las necesidades que fueran surgiendo, y; d) La inercia de las sociedades
mismas. Esta grave crisis educacional que se estaba viviendo no poda ser resuelta con la
sola inyeccin de nuevos recursos a los sistemas educativos sino que urga profundas
medidas para salir de sta, entendiendo a la educacin como un sistema articulado entre
s y con la sociedad y su desarrollo donde deba responder a las necesidades productivas
del pas, es una crisis mundial, ms sutil y menos grfica que una crisis alimentaria o una
crisis militar, pero no menos cargada con peligrosas potencialidades19
A nivel latinoamericano las cifras eran preocupantes, el analfabetismo en la poblacin
adulta alcanzaba al 40%, nios entre 7 y 14 aos en edad escolar de 36 millones en
condiciones de ir asista solo el 50%. Se calculaba que solo el 30% de nios en ambientes
rurales estaba siendo asistido culturalmente, la poblacin en edad de estudiar aumentaba

19 Phill, Coombs, en Nez, Ivn La ENU entre dos siglos. Santiago. LOM 2003
p 102-103

en 700.000 anual pero la matricula solo creca en 400.00 anual, lo que dejaba a una gran
parte fuera del derecho de acceder a la educacin. 20
El dficit de escuelas primarias y secundarias, ya considerable, es previsible que
aumente, de no adoptarse medidas urgentes, acordes con el extraordinario crecimiento
demogrfico de la regin; actualmente quedan al margen de la escuela primaria unos 15
millones de nios en edad escolar. Entre las causas ms importantes del ausentismo y la
desercin escolares figuran las deficiencias de la accin de la escuela y la situacin
econmica precaria de grandes sectores sociales; () apenas existe la educacin de
adultos, organizada en forma sistemtica y permanente, como complemento o ampliacin
de la educacin primaria, igualmente se deja sentir la falta de programas educativos
adecuados para incorporar plenamente las comunidades indgenas a la vida cultural,
social y econmica de la nacin; el nmero y la variedad de profesionales que forman los
sistemas escolares y las universidades latinoamericanas no corresponde, en general, a
las exigencias del desarrollo de los pases; la insuficiente retribucin econmica del
profesorado y la falta de seguridad y estabilidad en el desempeo de la funcin docente
repercuten muy desfavorablemente en la eficiencia de la educacin;
Latinoamrica se encontraba en una crisis generalizada con distintos grados de
profundidad en cada uno de los pases, la educacin era un tema crtico para todos los
gobiernos, an no podan dar respuesta a las masas que en edad escolar solicitaban su
derecho al acceso a la educacin, con estructuras rgidas que no eran capaces de
adaptarse a las necesidades econmico-sociales que los pases iban presentando, con
altos niveles de desercin que impedan una escolarizacin efectiva.

Gobierno de Eduardo Frei Montalva y la Revolucin en Libertad

Llega al poder con la consigna de Revolucin en Libertad y la promesa de una serie de
reformas muy anheladas por los sectores medios y populares quienes esperanzados21 van
a votar en las elecciones presidenciales de 1964 y sacan victorioso a Eduardo Frei
20 Ibid, 18-20
21 En las elecciones presidenciales de 1958 ejercen su voto 1.250.350 de
1.497.902 y en 1964 votan 2.530.697 de los 2.915.121 que estaban inscritos

Montalva candidato de la Democracia Cristiana con un 56,09%, seguido por Salvador

Allende con un 38,93% representando al Frente de Accin Popular22, y por ltimo a Julio
Durn del sector conservador del Partido Radical con un 4,99% quien concluye ltimo en
esta lgica de los tres tercios que se venan dando en el sistema poltico chileno23. Este
resultado trajo sorpresas, ya que la DC a pesar de su corta existencia se lograba
posicionar como primera fuerza poltica por s sola, sin necesidad de aliarse con otras
fuerzas polticas. Su proyecto poltico-social se basaba en tres ideas claves
La subordinacin de la vida social, tanto pblica como privada, a los valores morales del
cristianismo; la dignidad de la persona humana. El respeto de sus libertades y derechos
naturales y el justo reconocimiento de su trabajo; la concepcin del bien comn como fin
especfico de la sociedad poltica() Esta revolucin deba estar de acuerdo con la
ideologa cristiana subyacente, en libertad, es decir respetando los intereses particulares
y reconciliando los intereses antagnicos bajo el signo de lo que en esa poca se llamaba
cooperacin social24
En un contexto global de Guerra Fra, la DC se posicionaba como una alternativa poltica
al capitalismo liberal y tambin al comunismo, el anticomunismo como bandera de lucha
era un tema importante en Chile, pero no le alcanzaba como para formar una alternativa
poltica que tocara a una gran masa de electores25 las bases ideolgicas estaban ligadas
al humanismo integral de Jacques Maritain, donde la educacin permita la evolucin del
hombre individual y tambin para el desarrollo del Estado democrtico. Con un discurso
modernista, apoyado en un anlisis que caracterizaba a Chile como un pas dependiente,
22 PS, PC., PR..
23 Los tres tercios se le llama a la configuracin de partidos extra sistema con
una fuerte polaridad entre ellos, pero con un centro o intermedio poltico que
es capaz de mantener una cierta estabilidad poltica entre las partes, que la
enfra impidiendo que se transforme en polaridad. En: Toms Moulian,
fracturas de Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (19301973) Santiago, LOM
2006 p 19-20.
24Pedro, Castro, La educacin en Chile de Frei a Pinochet. Ediciones Sigueme
1977 Salamanca. P 43-44
25 Fernandois, Joaqun. La revolucin inconclusa, la izquierda chilena y el
gobierno de la Unidad Popular. CEP 2013 Santiago. P 121

mono exportador, el proyecto social deba orientarse hacia una sociedad moderna,
industrial. Este nuevo gobierno tambin llegaba con promesas de democratizar el acceso
a las funciones y beneficios sociales, aceleramiento del crecimiento econmico, el control
paulatino de la inflacin que vena desarrollndose de forma vertiginosa a medida
pasaban los aos- Reforma Agraria, plan de construccin de viviendas chilenizacin del
cobre, una fuerte promocin popular promoviendo la organizacin sindical, campesina y
organizaciones sociales como las juntas de vecinos, y considerada una de las ms
importantes y profundas, la reforma al sistema educativo donde se pretenda dar
educacin a todos los nios y nias del pas, con el fin de instaurar el socialismo
comunitario que pregonaban como alternativa al socialismo que planteaban los partidos
marxistas.

Reforma educacional gobierno Frei Montalva

El nuevo gobierno se enfrentara con una profunda crisis educacional la cual deba ser
enfrentada desde diversas aristas.
Para Pedro Castro los resultados de una orientacin demasiado liberal de la educacin
saltaban a los ojos: incapacidad material e ideolgica de subvenir a las necesidades de la
poblacin en edad escolar; muy alto grado de desercin escolar; ausencia de todo
espacio de conexin entre el sistema escolar y el sistema productivo; frustracin de
aquellos que, habiendo terminado sus estudios, estaban en la imposibilidad de encontrar
un trabajo de acuerdo con sus competencias; ausencia total de una poltica de educacin
de adultos; concepcin humanista muy estrecha de la educacin y de sus contenidos26
Para el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE) La reforma es
un esfuerzo orgnico y comprensivo de cambio que combina tres tareas: la rpida
ampliacin e igualacin de las oportunidades educativas, la modernizacin y
mejoramiento de las prcticas escolares, y la adecuacin del desarrollo educacional a los
cambios econmicos-sociales y polticos que se intentaron en este perodo, bajo el signo
de la revolucin en libertad27

26 Pedro, Castro, La educacin en Chile de Frei a Pinochet. Ediciones Sigueme

1977 Salamanca. P 50

Pero junto al problema de cobertura escolar haba uno no menos grave y tena que ver
con la retencin que era capaz de realizar la escuela con los nios que a ella asistan. Se
vena arrastrando una severa crisis que requera de grandes transformaciones en busca
de soluciones educacionales que estuvieran a la altura del problema.

al llegar Eduardo Frei Montalva a la presidencia de Chile en 1964 se encuentra con una
serie de problemas estructurales en el sistema educativo chileno los cuales venan siendo
estudiados en la comisin de planeacin integral de la educacin.
La infraestructura escolar siempre fue precaria por lo general eran casonas antiguas
adaptadas para realizar clases, otras nacan desde la solidaridad de los vecinos a ayudar
a profesores a levantar escuelas en las poblaciones; Bajas remuneraciones a los
docentes lo que siempre fue una piedra de tope, muchos reclamos por mejoras de las
condiciones laborales y salariales desde el movimiento docente; Bajos niveles de
escolarizacin de la poblacin, en 1920 la ley de instruccin primaria obligatoria tuvo
efectos tibios debido a la gran desercin, En 1960 haba 1,5 millones de analfabetos con
ms de 15 aos, 32% de los estudiantes de la educacin primaria terminaban el sexto
grado, y el 50% de las deserciones se producan entre el primer y el segundo grado; 3%
de estudiantes de educacin superior eran hijos de obreros y campesinos; y 40% de
quienes ingresaban a la universidad no terminaban sus carreras28
Otro problema silencioso pero no menor que recorra el sistema educacional eran las
pauprrimas condiciones en las que se desarrollaba el/la hijo y/o hija de los sectores
populares los cuales producto de la escases de recursos en las casas deban salirse de la
educacin primaria para poder aportar econmicamente en la casa, producto de la
pobreza de las familias, la alimentacin tampoco era la adecuada para un nio en
desarrollo tanto en lo fsico como en lo cognitivo, ya no slo se trataba de auxiliar para
27 PIIE, las transformaciones educacionales bajo el rgimen militar, volumen I
Santiago PIIE 1991 p 21
28 Luis, Osandn; Fabin, Gonzlez La educacin de masas durante la Unidad
Popular: una nueva escuela para toda la comunidad. en Fiesta Y Drama,
nuevas historias de la Unidad Popular. Editor Julio Pinto. LOM Santiago 2014 p
110-112

aumentar matrculas y evitar deserciones. Se deba ir ms all, intentar disminuir las

enormes diferencias de capacidades de aprendizaje entre los alumnos ricos y pobres,
distanciamiento que era grave y que cada da se haca ms crtico29
Avances de la reforma
Debido al grave problema educacional que enfrentaba el pas Frei Montalva puso como
uno de los ejes centrales de su gobierno una reforma educacional que apuntara a generar
cambios estructurales,

Entre 1964-1966 el presupuesto haba crecido ms del 55% muy superior al 1% que
creca anualmente antes, se crearon ms de 2300 escuelas, de las cuales 1357 eran de
zonas rurales, entre 1965-1967 la matrcula aumento en ms de 500.000 nuevos cupos
representando un 26% superando lo hecho por cualquier gobernante hasta la fecha,
tambin se crearon escuelas vespertinas las cuales tenan una matrcula total de 26.670,
se crearon centros comunitarios de educacin para adultos los cuales posean 86.724
estudiantes, se aument profundamente el aporte estatal a las universidades pasando de
206 millones de Escudos

en 1964 a 359 millones de Escudos en 1968. A nivel

pedaggico se crea el Centro de Perfeccionamiento e Innovaciones y Experimentaciones

Pedaggica (CPEIP) organismo que permiti el perfeccionamiento de ms de 29.000
docentes y la creacin de nuevos planes de programa y material didctico. Tambin la
instruccin primaria se prolongo de 6 bsico a 8 bsico y la educacin media se dividira
en el rea cientfico-humanista y otra tcnico profesional30
La reforma educativa signific un progreso cierto en la medida en que introdujo
importantes innovaciones con respecto a la poltica educacional clsica llevada a cabo por
los distintos gobiernos, ya no era solo expandir la matrcula, sino que introduca cambios a
nivel pedaggico. Pero esta reforma educativa sigui manteniendo el carcter de clase de

29 Illanes, Mara Angelica, Ausente seorita, el nio chileno,la escuela para

pobres y el auxilo 19890/1990. JUNAEB Santiago p 268
30 Mensaje presidencial Frei Montalva 21 de mayo de 1968

la educacin chilena: no result ser al fin y al cabo el canal de transmisin de las

ideologas desarrollistas de la clase en el poder31
Logr una expansin de la matrcula de 1.720.000 a 2.450.000 (42%) en enseanza
primaria y secundaria. Aument en 19000 los profesores; en el plano curricular implic
entre otras cosas una nueva estructura de educacin primaria, extendida hasta octavo
grado, nfasis en la educacin de jvenes y adultos, tcnica y provisin masiva de textos
escolares; nuevos enfoques en la enseanza, donde el Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin, e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) juega un rol muy importante,
;Consolidacin de una poltica cultural centrada en las masas populares, se amplan y
multiplican las bibliotecas y museos y un nfasis en actividades de extensin cultural 32;
Abord la racionalizacin y modernizacin administrativa del ministerio; Creacin de la
Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas, donde el grueso del presupuesto se bas en
aportes que realizaba EEUU donde este se deshaca de sus excedentes agrcolas33
En educacin para adultos el gobierno de Frei Montalva inaugur el Instituto de
Capacitacin Profesional (para trabajadores adultos) y la matrcula en adultos pas de
21.000 en 1966 a 32.000 en 196734
Todo esto no solo fue necesario, sino inevitable si tomamos esta perspectiva ms larga de
los procesos sociales y su dialogo con el sistema pblico de educacin. A grandes
carencias e insuficiencias, las medidas a tomar deban estar a la altura de la crisis
educativa profunda que se viva.
31 Castro, Pedro La educacin en Chile de Frei a Pinochet. Ediciones Sigueme.
Salamanca 1977 P 41
32Luis, Osandn; Fabin, Gonzlez La educacin de masas durante la Unidad
Popular: una nueva escuela para toda la comunidad. en Fiesta Y Drama,
nuevas historias de la Unidad Popular. Editor Julio Pinto. LOM Santiago 2014 p
110-112
33 Illanes, Mara Angelica, Ausente seorita, el nio chileno,la escuela para
pobres y el auxilo 19890/1990. JUNAEB Santiago p 258
34 Un programa y un gobierno PDC 1967 Cmo avanza la revolucin en libertad: un
programa que se cumple y no se tranza PDC 1967

En sntesis la reforma educacional 65-70 se fundament en el ideal comunitario de base

social-cristiana, que asignaba un importante rol a la educacin como medio de garantizar
y dar la factibilidad del orden democrtico, y en el desarrollismo modernizante inspirado
por la CEPAL y por la Alianza Para el Progreso (a distinto grado de profundidad cada
uno), que enfatizaba un desarrollo econmico por medio de la industrializacin de los
pases, el papel de la educacin en ese proyecto pas, deba estar en la formacin de
recursos humanos para el crecimiento econmico. En el aspecto pedaggico, la reforma
se fund en las ms recientes conquistas de las ciencias sociales, la psicologa evolutiva
y del aprendizaje y la tecnologa de la educacin, al mismo tiempo que se inspiraba en los
mismos principios pedaggicos de la tendencia renovadora de la educacin chilena.
Todos estos esfuerzos tericos aparecen ms bien como importados de los pases ms
avanzados antes que como desarrollo de la experiencia nacional de cambio educacional35

35 Ivn, Nez Reformas institucionales e identidad de los docentes Chile,

1960-1973. Santiago, PIIE, 1990 p 96