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Questions les plus frquemment poses sur

les aspects du droit


international touchant
la lutte contre le terrorisme

OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME


Vienne

Questions les plus frquemment poses


sur les aspects du droit international
touchant la lutte contre le terrorisme

NATIONS UNIES
New York, 2009

Remerciements
Le prsent manuel a t tabli sur la base de textes rdigs par Susie Alegre dans le cadre
dun contrat de consultant pour lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime
(UNODC).
La publication a t finance grce des dons fournis par les pays ci-aprs, qui ont vers
des contributions volontaires pour le Projet mondial de renforcement du rgime juridique
contre le terrorisme men par lUNODC: Allemagne, Autriche, Belgique, Canada, Colombie,
Danemark, Espagne, tats-Unis dAmrique, France, Grce, Italie, Japon, Liechtenstein,
Monaco, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande
du Nord, Sude, Suisse, Turquie.

Le prsent document na pas t revu par les services ddition.


Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui
y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune
prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs
autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Prface
Lobjet de la prsente publication est de donner un bref aperu du cadre juridique international gnral dans lequel sinscrit la lutte contre le terrorisme. Il sagit dune courte introduction visant familiariser le lecteur avec les principes gnraux du droit international et les
lments fondamentaux du droit pnal international, du droit militaire, du droit des rfugis
et du droit relatif aux droits de lhomme ventuellement pertinents dans le contexte de la
lutte contre le terrorisme.
La publication est divise en cinq sections:
"" Les principes fondamentaux du droit international
"" Le droit pnal international, y compris la coopration internationale en la matire
"" Le droit international concernant le recours la force et le droit international
humanitaire
"" Le droit international des rfugis
"" Le droit relatif aux droits de lhomme
Chaque section passe en revue le domaine juridique considr du point de vue de sa pertinence pour la lutte contre le terrorisme, expose les principales sources du droit et indique
les organismes internationaux comptents puis explique brivement la manire dont le droit
fonctionne dans la pratique.
La publication, telle quelle est prsente, fournit des rponses courtes aux nombreuses questions sur le droit international frquemment poses au cours des ateliers de formation et
autres activits dassistance technique organiss par le Service de la prvention du terrorisme
de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC). Rdige en termes
simples, elle expose les principes fondamentaux du droit international sans entrer dans les
dbats et controverses complexes qui ont cours concernant le droit international, et en particulier ses liens avec le terrorisme. La prsente publication nentend donc pas traiter toutes
les questions se rapportant au cadre juridique international de lutte contre le terrorisme au
mme niveau de dtail. Certains points, ceux qui suscitent en gnral le plus de questions,
sont dvelopps plus que dautres. Il ne faut pas considrer cette publication comme un
travail de recherche thorique et son mode de prsentation, avec des renvois rduits au
minimum, correspond sa vocation dintroduction pratique. Le droit international et son
application dans un contexte en rapport avec le terrorisme a fait lobjet de nombreuses
publications et dune srie danalyses approfondies effectues par lOffice. La prsente
publication se veut le point de dpart dune analyse plus approfondie des questions abordes
dans un certain nombre dautres outils et publications de lUNODCa.
La prsente publication, de par sa nature mme dintroduction gnrale, ne reflte pas les
positions officielles des diverses entits des Nations Unies.

Voir: www.unodc.org/unodc/fr/terrorism/technical-assistance-tools.html.

iii

Table des matires

Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

iii

Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Introduction: lien entre les diffrents organismes de droit international et
le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Questions choisies touchant le droit international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En quoi le droit international est-il important pour la lutte contre


le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1 Sources du droit international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Quelle est lorigine du droit international? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.1 Quels sont les lments clefs du droit des traits? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.2 Quest-ce que le droit international coutumier? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.1.3 Que sont les principes gnraux du droit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11


1.1.4 Sources subsidiaires du droit quelles sont les autres sources du

droit international? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1.5 Quentend-on par soft law? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1.6Quels sont les effets juridiques des rsolutions du Conseil


de scurit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2 LOrganisation des Nations Unies et la lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . 15

1.2.1Quelles sont les principales institutions des Nations Unies


actives dans la lutte contre le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.2.2Quels sont les lments clefs du cadre juridique des Nations Unies
dans le domaine de la lutte contre le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

1.3 Rponses rgionales et sous-rgionales au terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.Le droit pnal international, y compris la coopration internationale


en matire pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.1 Poursuites pnales pour delicta juris gentium et terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.1.1 Qui peut tre poursuivi pnalement pour delicta juris gentium? . . . . . . . . . 38
v

2.1.2O les delicta juris gentium peuvent-ils faire lobjet dune


action pnale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.1.3Existe-t-il un crime de terrorisme sui generis en droit pnal


international? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.1.4Les actes de terrorisme peuvent-ils entrer dans les catgories


des crimes de guerre, crimes contre lhumanit ou crime
de gnocide? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.2 Coopration internationale en matire pnale et terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.2.1Comptence: sur quelles bases les tribunaux nationaux peuvent-ils se


fonder pour tablir leur comptence lgard des crimes ayant des
rpercussions internationales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.2.2Extradition: que faut-il entendre par extradition et comment


cette question est-elle rgle en droit international? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.2.3Quentend-on par entraide judiciaire et comment est-elle


rgie dans le droit international? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.Le droit international relatif lemploi de la force (jus ad bellum) et


le droit international humanitaire (jus in bello) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.1 Le droit international relatif lemploi de la force (jus ad bellum) . . . . . . . . . . . . . 65

3.1.1 Le terrorisme peut-il justifier lemploi de la force? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.2 Le droit international humanitaire (jus in bello) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3.2.1Quels sont les principes du droit international humanitaire


applicables la lutte contre le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3.2.2 Quelles sont les sources du droit international humanitaire? . . . . . . . . . . . 67

3.2.3Quel est lorgane charg de surveiller lapplication du droit


international humanitaire? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3.2.4 Quand et o le droit international humanitaire sapplique-t-il? . . . . . . . . . . 69

3.2.5 Quest-ce qui est autoris au titre des lois de la guerre? . . . . . . . . . . . . . . . . 70

3.2.6Quelles sont les garanties minimales nonces dans le droit


international humanitaire? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.2.7Quel est le lien entre le droit international humanitaire et


le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

4. Le droit international des rfugis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75


4.1Quelles sont les sources du droit international des rfugis et quels sont
les aspects du droit international des rfugis qui concernent la lutte
contre le terrorisme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

4.2 LOrganisation des Nations Unies et les rfugis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76


vi

4.3 Quentend-on par rfugi? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4.4 Le statut de rfugi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.5Qui est exclu de la protection confre par la Convention sur les rfugis?
Les terroristes en sont-ils exclus? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.6 Un rfugi peut-il tre expuls ou refoul? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

4.7Comment les politiques antiterroristes peuvent-elles influer ngativement


sur les rfugis et les demandeurs dasile? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

5. Les droits de lhomme au plan international et la lutte antiterroriste . . . . . . . . . . . . . . . 83


5.1 Les sources du droit international des droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5.1.1 Quelle est lorigine du droit international des droits de lhomme? . . . . . . 84

5.1.2 Quels sont les droits qui sont protgs? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

5.2 Respect des droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

5.2.1Quels sont les cadres institutionnels mis en place aux niveaux


international et rgional pour promouvoir et protger les droits de
lhomme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

5.2.2Comment le droit international des droits de lhomme


sapplique-t-il? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5.3 La lutte antiterroriste et son impact potentiel sur les droits de lhomme . . . . . . 101

5.3.1Quelles sont les incidences potentielles de la lutte antiterroriste


sur les droits de lhomme? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

6. Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

vii

Abrviations
CAT Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains
ou dgradants
CCT

Comit contre le terrrorisme

CDI

Commission du droit international

CEDAW

Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard


des femmes

CEDH

Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts


fondamentales

CEDH

Cour europenne des droits de lhomme

CICR

Comit international de la Croix-Rouge

CIJ

Cour internationale de Justice

CPI

Cour pnale internationale

CRC

Convention relative aux droits de lenfant

CTED

Direction excutive du Comit contre le terrorisme

CTITF

quipe spciale de la lutte contre le terrorisme

ECOSOC

Conseil conomique et social

HCDH

Haut Commissariat aux droits de lhomme

HCR

Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis

ICCPR

Pacte international relatif aux droits civils et politiques

ICERD

Convention internationale sur llimination de toutes les formes de


discrimination raciale

TPIR

Tribunal pnal international pour le Rwanda

UNODC

Office des Nations Unies contre la drogue et le crime

viii

Introduction: lien entre les diffrents organismes


de droit international et le terrorisme
Il existe un corpus de plus en plus fourni de textes juridiques internationaux intressant
directement la lutte contre le terrorisme. Le droit international est le cadre lintrieur duquel
sinscrivent les activits antiterroristes nationales et qui permet aux tats de cooprer efficacement les uns avec les autres pour combattre le terrorisme. Ce cadre inclut des instruments
abordant des aspects spcifiques de la lutte contre le terrorisme en mme temps que dautres
instruments internationaux concernant la coopration internationale en matire pnale, la
protection des droits de lhomme ou des rfugis ou llaboration du droit de la guerre, qui
constituent le contexte plus vaste dans lequel sinscrivent les activits antiterroristes.
Un droit international spcifiquement consacr au terrorisme existe dans le cadre gnral du
droit international, qui comprend le droit pnal international, le droit international huma
nitaire, les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme et le droit des rfugis.
La ncessit de replacer la lutte contre le terrorisme dans un contexte plus large ressort
clairement du texte de la rsolution du Conseil de scurit de lONU ci-aprs:
Rsolution 1456 (2003) du Conseil de scurit:
[]
6. Lorsquils prennent des mesures quelconques pour combattre le terrorisme, les
tats doivent veiller au respect de toutes les obligations qui leur incombent en vertu
du droit international, les mesures adoptes devant tre conformes au droit international, en particulier aux instruments relatifs aux droits de lhomme et aux rfugis
ainsi quau droit humanitaire;

Les chapitres suivants reprendront les principes fondamentaux du droit pnal international,
de la coopration internationale en matire de droit pnal, du droit international humanitaire,
du droit des rfugis et des instruments relatifs aux droits de lhomme de manire donner
au lecteur une ide gnrale des obligations des tats dcoulant du droit international quil
faut garder lesprit dans le contexte de la lutte contre le terrorisme. Comme on le verra
tout au long de la publication, aucun domaine du droit international nest totalement
indpendant du cadre gnral. Les normes internationales relatives aux droits de lhomme
touchant le droit un procs quitable dans les procdures relevant du droit pnal inter
national et le dveloppement de ce dernier peuvent influencer lvolution desdites normes
en droit international relatif aux droits de lhomme. Les dcisions en matire dextradition
devront tenir compte la fois du droit international relatif aux droits de lhomme et du droit
des rfugis. En situation de conflit arm o le droit international humanitaire sapplique, le
droit international relatif aux droits de lhomme restera galement applicable. La prsente
1

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

publication vise mettre en lumire les domaines du droit international qui sont les plus
pertinents et donner un aperu de la faon dont les diffrents aspects du droit international
simbriquent dans le contexte de la lutte contre le terrorisme.
Le droit international impose de manire gnrale des droits et des obligations aux tats en
ce qui concerne leurs relations avec les autres tats et avec les organisations internationales.
Le droit international relatif aux droits de lhomme, le droit des rfugis et le droit humanitaire imposent galement des droits et des obligations aux tats lorsque ceux-ci ont traiter
des cas individuels. Mme si le droit pnal international sous sa forme actuelle permet dsormais dengager directement la responsabilit des individus pour crimes internationaux graves
tels que les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit, la prsente publication mettra
surtout laccent sur les obligations juridiques internationales incombant aux tats dans le
contexte de la lutte contre le terrorisme.

1. Questions choisies touchant


le droit international
En quoi le droit international est-il important pour la lutte contre
le terrorisme?
Cette section expose les raisons pour lesquelles le droit international est important pour la lutte
contre le terrorisme avant dexpliquer les sources du droit international et la manire dont ce
dernier fonctionne. Elle fournit galement un aperu du systme des Nations Unies qui met
laccent sur les mesures antiterroristes prises par lOrganisation des Nations Unies et qui servira
de cadre gnral de rfrence pour lexamen ultrieur des aspects spcifiques du droit
international.
Au niveau international, les droits et obligations dun tat en vertu du droit international
priment sur tous les droits ou devoirs qui peuvent dcouler du droit national. Le droit international est appliqu par les tribunaux nationaux aussi bien quinternationaux et inspire
llaboration et linterprtation de lois et pratiques nationales. Il est donc essentiel de connatre au moins les principes fondamentaux du droit international pour appliquer pleinement
le cadre juridique pertinent pour la lutte contre le terrorisme.

1.1 Sources du droit international


Quelle est lorigine du droit international?
Le point de dpart de la rponse cette question se trouve lArticle 38-1 du Statut de la
Cour internationale de Justice (CIJ) qui nonce les trois sources principales et les sources
auxiliaires du droit international:
Statut de la Cour internationale de Justice, Article 38-1:
a)les conventions internationales, soit gnrales, soit spciales, tablissant des rgles
expressment reconnues par les tats en litige;
b)la coutume internationale comme preuve dune pratique gnrale accepte comme
tant le droit;
c)les principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises;
d)[...] les dcisions judiciaires et la doctrine des publicistes les plus qualifis des
diffrentes nations, comme moyen auxiliaire de dtermination des rgles
de droit.

LArticle 38 ntablit pas de hirarchie entre les sources principales du droit international.
Mais, dans la pratique, il semble quun tribunal international estimerait quune disposition
3

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

de trait donne prime sur une rgle contradictoire du droit international coutumier moins
quil ne sagisse dune norme imprative du droit international gnral ou jus cogens.
Une norme imprative du droit international gnral ou jus cogens est une norme accepte et
reconnue par la communaut internationale des tats dans son ensemble en tant que norme
laquelle aucune drogation nest permise et qui ne peut tre modifie que par une nouvelle
norme du droit international gnral ayant le mme caractre1. Un trait sera nul et non avenu
si, au moment de sa conclusion, il se trouve en conflit avec une norme du jus cogens. Mme
si un trait tait valide au moment de sa conclusion, il devient nul et non avenu sil est en
conflit avec une norme du jus cogens qui est apparue une date ultrieure.
Un exemple de norme imprative du droit international gnral ou jus cogens est la prohibition absolue de la torture. Ainsi, si un trait conclu dans le contexte de la lutte antiterroriste
allait lencontre de cette prohibition et permettait la torture, ce trait serait nul et non
avenu et ne pourrait tre invoqu en tant que source du droit international.

1.1.1 Quels sont les lments clefs du droit des traits?


i) Quest-ce quun trait?
Le terme trait dans le contexte international est utilis pour dcrire de manire gnrale
les accords internationaux juridiquement contraignants. Un trait peut tre bilatral ou multilatral et consiste en un accord entre tats ou entre tats et/ou organisations internationales. Ces accords peuvent porter lappellation de conventions, pactes, chartes, protocoles,
etc., mais ces dnominations nont aucune signification juridique. Un trait est en gnral
un accord crit mais na pas ltre ncessairement pour tre valable et excutoire en vertu
du droit international. Les instruments universels sont tous des traits.
En gnral, on prsume quun accord entre des tats ou des organisations internationales
est un trait. Toutefois, les accords qui sont rgis par le droit national et non le droit international ne sont pas des traits. On peut citer comme exemple daccord qui ne serait pas
considr comme un trait un contrat entre tats portant sur la vente de terrains pour
construire une ambassade ou en vue de la fourniture de matriel militaire, qui serait rgi par
les rglementations nationales applicables la proprit ou au commerce.
Les traits multilatraux tels que les instruments internationaux pour combattre le terrorisme
sont rdigs dans le cadre de confrences diplomatiques o les tats participants sont
reprsents par des dlgations comprenant des conseillers juridiques qui ngocient les textes
sur la base de projets de propositions tablis lavance par les tats ou les organisations
internationales.
Le droit international des traits a t codifi par la Convention de Vienne sur le droit des
traits de 19692. La Convention de Vienne sur le droit des traits entre tats et organisations
internationales ou entre organisations internationales de 19863 dveloppe le corpus existant
de normes applicables aux accords internationaux.
1
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 53 (http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/conventions/1_1_11969.pdf).

2
La Convention de Vienne sur le droit des traits est entre en vigueur en 1980.

3
La Convention de Vienne sur le droit des traits entre tats et organisations internationales ou entre organisations
internationales nest pas encore entre en vigueur.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

ii) Comment fonctionne un trait?


Tout trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par elles de bonne foi4. Cest l un
principe fondamental du droit international, galement connu sous le nom de pacta sunt servanda.
Les tats ne peuvent pas invoquer le droit national pour se soustraire cette obligation5.
Un trait doit tre interprt de bonne foi suivant le sens ordinaire attribuer aux termes
du trait dans leur contexte et la lumire de son objet et de son but6. Les travaux prparatoires du trait et les circonstances dans lesquelles il a t conclu peuvent faciliter
linterprtation des traits dans les cas o le sens est ambigu ou obscur ou conduit un
rsultat qui est manifestement absurde ou draisonnable7.
iii) Comment les tats consentent-ils tre lis par des traits?
Les traits prennent pleinement effet partir du moment o ils entrent en vigueur. Les
traits bilatraux entrent en vigueur lorsque les deux tats indiquent quils acceptent dtre
lis par le trait compter dune date donne. Les traits multilatraux contiennent en gnral
une disposition prvoyant leur entre en vigueur lorsquun nombre minimal prcis dtats
ont consenti tre lis par eux.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme
nuclaire de 2005, article 25:
1. La prsente Convention entrera en vigueur le trentime jour qui suivra la date de
dpt auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies du vingtdeuxime instrument de ratification, dacceptation, dapprobation ou dadhsion.
2. Pour chacun des tats qui ratifieront, accepteront ou approuveront la Convention
ou y adhreront aprs le dpt du vingt-deuxime instrument de ratification, dacceptation, dapprobation ou dadhsion, la Convention entrera en vigueur le trentime
jour suivant le dpt par cet tat de son instrument de ratification, dacceptation,
dapprobation ou dadhsion.

Un tat devient partie un trait lorsquil consent tre li par le trait. Ce consentement
peut tre exprim par la signature, lchange dinstruments constituant un trait, la ratification, lacceptation, lapprobation ou ladhsion, ou par tout autre moyen convenu8. En gnral,
ces modalits sont prcises dans le trait. Le plus souvent, le consentement tre li par
un trait sexprime par la signature et/ou la ratification.
Dans les traits pour lesquels la ratification est ncessaire, celle-ci constituera en gnral la
seconde partie du processus. Ltat commence par signer le trait, ce qui constitue un moyen

Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 26.


Ibid, art. 27.
Ibid, art. 31.
Ibid, art. 32.
Ibid, art. 11.

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

dauthentifier le texte. Cela implique quelques obligations minimales9 de la part de ltat


mais la signature ne signifie pas ncessairement que ltat ratifiera ensuite le trait. Cest
souvent par le biais du dpt dun instrument de ratification aprs consultation et approbation des autorits nationales, en gnral le pouvoir lgislatif, que le trait est ratifi. Seule la
ratification rend les dispositions du trait contraignantes lgard des tats. Le processus en
deux tapes permet donc aux tats dengager les autorits nationales dans lapprobation des
accords quils contractent au niveau international.
Si un trait nest plus ouvert la signature, les tats ne peuvent y adhrer. Ladhsion a les
mmes consquences juridiques que la ratification.
Un tat dpose un instrument de ratification auprs du dpositaire qui a t dsign par
les tats ayant particip la ngociation, soit dans le trait lui-mme, soit de toute autre
manire. Le dpositaire peut tre un ou plusieurs tats, une organisation internationale10,
telle que lOrganisation des Nations Unies, ou le principal fonctionnaire administratif dune
telle organisation, tel que le Secrtaire gnral de lONU11. Le dpositaire est tenu dagir
impartialement dans laccomplissement de ses fonctions, lesquelles incluent12:
"" Assurer la garde du texte original du trait;
"" tablir des copies certifies et des versions en dautres langues et les communiquer
aux parties;
"" Recevoir les signatures et recevoir et garder les instruments, notifications et communications relatifs au trait;
"" Informer les tats des actes, notifications et communications relatifs au trait et
informer les tats de la date laquelle a t atteint le nombre de signatures ou
dinstruments de ratification, etc., requis pour lentre en vigueur.
iv) Un tat doit-il consentir tre li par lensemble du trait?
Il arrive que des tats adhrent au trait avec des rserves. Lexpression rserve sentend
dune dclaration unilatrale, quel que soit son libell ou sa dsignation, faite par un tat
quand il signe, ratifie, accepte ou approuve un trait ou y adhre, par laquelle il vise exclure
ou modifier leffet juridique de certaines dispositions du trait dans leur application
cet tat13.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1997
Rserve:
Conformment larticle 20 (par. 2) de la Convention internationale pour la rpression
des attentats terroristes lexplosif, le pays X ne se considre pas li par les dispositions

10

11

12

13

Ibid,
Ibid,
Ibid.
Ibid,
Ibid,

art. 18.
art. 76.
art. 77.
art. 2-1 d.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

du paragraphe 1 de larticle 20 de la prsente convention. Le pays X dclare que pour


soumettre un diffrend ayant trait linterprtation et lapplication de la prsente
convention larbitrage ou la Cour internationale de Justice, il importe que toutes
les parties au diffrend y consentent.

Il existe trois cas o la possibilit dun tat de formuler des rserves lorsquil adhre un
trait est limite14:
"" Le trait interdit les rserves;
"" Le trait nautorise que certains types de rserves;
"" La rserve est incompatible avec lobjet et le but du trait.
Un exemple de rserve qui est incompatible avec lobjet et le but dun trait serait une rserve
visant suspendre un droit auquel il ne peut tre drog (tel que la prohibition de la torture)
dans une convention sur les droits de lhomme. Dans lintrt de la protection des droits des
personnes, on a eu tendance dans ce type de cas permettre la ratification et annuler la
rserve en question15.
Si une rserve est expressment autorise par un trait, elle na pas tre accepte par les
autres tats contractants16. Dans certains cas, le trait peut prciser que la rserve doit tre
accepte par toutes les parties17. Lorsquun trait est un acte constitutif dune organisation
internationale, la rserve doit tre accepte par lorganisation en question18.
Si une rserve nest ni expressment autorise ni expressment prohibe et quelle nest pas
incompatible avec lobjet et le but du trait, les autres parties contractantes peuvent dcider
librement daccepter ou de rejeter la rserve19. Cela peut tre source de grande complexit
car de nombreuses relations diffrentes peuvent stablir entre tats dans le cadre dun trait
multilatral dont les rserves sont acceptes ou rejetes par diffrents tats.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme
de 1999, article 24:
1. Tout diffrend entre des tats Parties concernant linterprtation ou lapplication
de la prsente Convention qui ne peut pas tre rgl par voie de ngociation dans
un dlai raisonnable est soumis larbitrage, la demande de lun de ces tats. Si,
dans les six mois qui suivent la date de la demande darbitrage, les Parties ne
parviennent pas se mettre daccord sur lorganisation de larbitrage, lune quelconque dentre elles peut soumettre le diffrend la Cour internationale de Justice,
en dposant une requte conformment au Statut de la Cour.
Ibid, art. 19.
Voir Cour europenne des droits de lhomme (www.echr.coe.int/ECHR/homepage_fr; http://www2.ohchr.org/English/
bodies/hrc/index.htm).

16
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 20-1.

17
Ibid, art. 20-2.

18
Ibid, art. 20-3.

19
Ibid, art. 20-4.

14

15

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

2. Tout tat peut, au moment o il signe, ratifie, accepte ou approuve la prsente


Convention ou y adhre, dclarer quil ne se considre pas li par les dispositions
du paragraphe 1 du prsent article. Les autres tats Parties ne sont pas lis par
lesdites dispositions envers tout tat Partie qui a formul une telle rserve.
3. Tout tat qui a formul une rserve conformment aux dispositions du paragraphe 2 du prsent article peut la retirer tout moment en adressant une notification cet effet au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies.

Un tat peut aussi faire une dclaration indiquant son interprtation de telle ou telle disposition dun trait sans chercher obtenir des autres Parties contractantes quelles souscrivent
cette interprtation. Il sagit l dune interprtation ou dune dclaration plutt que
dune rserve dans la mesure o cette dclaration ne vise pas empcher ou modifier leffet
juridique de la disposition en question. Dans la pratique, cependant, la distinction entre une
rserve et une interprtation unilatrale peut tre difficile faire et il est parfois ncessaire
de demander des explications ltat qui est auteur de la dclaration pour quil en explique
leffet. Ce type de dclaration correspond souvent des proccupations politiques ou juridiques nationales. Les tribunaux nationaux peuvent donner effet ces dclarations lorsquils
statuent sur des questions relatives la mise en uvre dun trait.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1997
Dclaration:
Le pays Y dclare quil considre lapplication de larticle 2-3 c de la Convention
internationale pour la rpression des attentats terroristes lexplosif comme limite
aux actes commis dans la poursuite dun complot de deux ou plusieurs personnes
visant commettre une infraction pnale spcifique envisage au paragraphe 1 ou 2
de larticle 2 de cette Convention.
Dclaration:
Le pays Z comprend larticle 8, paragraphe 1, de la Convention internationale pour
la rpression des attentats terroristes lexplosif comme incluant le droit des autorits
judiciaires comptentes de dcider de ne pas engager de poursuite lgard dune
personne ayant prtendument commis un tel dlit si, de lavis des autorits judiciaires
comptentes, des considrations srieuses de droit procdural indiquent limpossibilit
de poursuite effective.

Les traits sont gnralement contraignants lgard de lensemble du territoire de chaque


tat partie moins que le trait nen dispose autrement ou que ltat formule expressment
une rserve excluant une partie de son territoire20.
v) Que se passe-t-il si deux traits concernant le mme sujet sont en conflit?
Lorsque deux traits portant sur le mme sujet sont en conflit, on considre en gnral que
le trait le plus rcent sign par les mmes parties remplace le trait antrieur21. Cest le

20

21

Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 29.


Ibid, art. 30.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

principe dit de lex posteriori priori derogat. Dans les cas o une loi dapplication gnrale et
une loi sappliquant une circonstance prcise sont en conflit, cest la loi la plus spcialise
qui sera considre applicable. Cest ce que lon appelle le principe de la spcialit ou lex
specialis derogat legi generali. La raison en est que la loi plus spcialise indique la manire
dont les tats entendent que la loi sapplique dans telle ou telle situation.
vi) quel moment un trait cesse-t-il de sappliquer?
Un trait est invalide sil constitue une infraction du jus cogens22.
La violation du droit interne nentrane pas ncessairement linvalidit du trait moins que
la violation nait t manifeste et ne concerne une rgle du [...] droit interne dimportance
fondamentale23.
Un trait ne prend pas automatiquement fin et son application nest pas automatiquement
suspendue du simple fait quil y a changement de gouvernement dans un tat partie ou que
les parties ont rompu les relations diplomatiques ou consulaires24. Lextinction dun trait, le
retrait dune partie ou la suspension de lapplication du trait sont toutefois possibles conformment aux modalits nonces dans le trait ou avec le consentement de tous les tats
parties25. Une violation substantielle dun trait est un motif valable pour y mettre fin ou
suspendre son application26. En ce qui concerne les traits caractre humanitaire27 ou les
traits modernes relatifs aux droits de lhomme, cependant, une violation substantielle par
une partie ne justifiera pas la suspension du trait.
Limpossibilit dexcuter un trait et un changement fondamental des circonstances dans
des contextes spcifiques peuvent justifier dy mettre fin, de le suspendre ou de sen retirer28.
Cependant, cela ne sappliquera pas aux traits tablissant une frontire territoriale. De plus,
un changement fondamental des circonstances ne pourra tre invoqu comme motif
dextinction ou de retrait dun trait si le changement fondamental rsulte dune violation,
par la partie qui linvoque, soit dune obligation du trait, soit de toute autre obligation
internationale lgard de toute autre partie au trait29.
Les effets de la guerre ou des conflits arms sur les traits sont expressment exclus de la
Convention de Vienne sur le droit des traits30. Dans la pratique, toutefois, en temps de guerre,
lextinction dun trait ou la suspension de son application sont frquentes. Ce nest pas le
cas des traits relatifs au droit de la guerre, au droit humanitaire et de nombreux traits relatifs
aux droits de lhomme qui continuent de sappliquer mme en temps de guerre31.
Voir galement la section 1.1.2 de la prsente publication, en particulier sous Quentend-on par rgle de jus cogens.
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 46-1.

24
Ibid, art. 63.

25
Ibid, art. 54 et 57.

26
Ibid, art. 60.

27
Ibid, art. 60-5; voir galement Advisory Opinion on the Effect of Reservations, Cour interamricaine des droits de
lhomme (ser. A) no 2, 22 I.L.M. 37 (1983).

28
Ibid, art. 61.

29
Ibid, art. 62.

30
Ibid, art. 73.

31
Par exemple, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention relative aux droits de lenfant et
la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants; voir les chapitres 3 et 4 de la
prsente publication.

22

23

10

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

1.1.2 Quest-ce que le droit international coutumier?


Il nexiste pas dorgane lgislatif international ayant le pouvoir de crer des lois contraignantes
pour tous les tats. (Les traits ne sont contraignants que pour les tats qui ont consenti
tre lis par eux.) De ce fait, la seule rgle de droit international qui peut tre considre
comme gnralement applicable dcoule de la coutume internationale. Le droit international
coutumier est une pratique gnrale accepte comme tant le droit.
La pratique des tats ne pourra tre considre comme rgle de droit international coutumier
que si elle rpond deux critres:
"" Elle est suffisamment uniforme, cohrente et gnrale, et
"" Elle est considre comme lgalement ncessaire ou obligatoire (opinio juris sive
necessitatis).
Si une pratique est gnralement applique par les tats avec constance par courtoisie ou
habitude sans toutefois tre considre par eux comme un impratif juridique, elle pourra
tre considre comme un usage international mais ne sera pas assimilable une rgle de
droit international coutumier.
i) Comment le droit international coutumier est-il tabli?
La pratique des tats peut sexprimer travers les dclarations officielles prononces lors de
confrences internationales ou dans le cadre des changes diplomatiques. Les accords et
traits refltent la pratique des tats. Les dcisions des tribunaux nationaux ou mesures
dordre lgislatif ou autres prises par les tats pour rgler des questions internationales peuvent aussi tre considres comme faisant partie de la pratique. Cette dernire est autant
dfinie par linaction que par laction.
Pour quune pratique soit considre comme une rgle de droit international coutumier, elle
na pas tre universelle. Il faut cependant quelle soit accepte par un grand nombre dtats
et quelle nait pas t systmatiquement rejete par un nombre important dtats. Un tat
ayant systmatiquement rejet une pratique avant que celle-ci acquire le statut de rgle du
droit international coutumier ne sera pas li par cette pratique devenue rgle de droit
international coutumier tant quil ne sagit pas dune rgle de jus cogens32. Tous les autres
tats seront lis par cette rgle de droit international coutumier.
Il est trs difficile de savoir quel moment une pratique acquire la qualit de droit
international coutumier. On pourrait presque dire que, par dfinition, le droit international coutumier volue et change avec le temps en fonction des pratiques des tats. Les
sources subsidiaires du droit peuvent aider fournir la preuve de lexistence de rgles
de droit international coutumier. Il convient aussi de noter quune pratique na pas
tre rigoureusement conforme la rgle pour faire partie du droit coutumier. Pour dmontrer lexistence de rgles de droit coutumier, il suffit que la conduite des tats soit dune
manire gnrale compatible avec de telles rgles et que les cas o ltat se conduit
dune manire incompatible avec une rgle donne aient gnralement t traits comme

32

Voir galement la section 1.1.2 de la prsente publication, en particulier sous Quentend-on par rgle de jus cogens.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

11

des infractions cette rgle. Par exemple, le recours la torture reste une pratique dans
un certain nombre dtats mais cela ne signifie pas que la pratique nest pas suffisante
pour tablir une rgle coutumire interdisant la torture.
Un exemple de rgle de droit international coutumier est le devoir quont les tats de
sabstenir dorganiser et dencourager les actes de terrorisme sur le territoire dun autre
tat, dy aider ou dy participer, ou de tolrer sur son territoire des activits organises
en vue de perptrer de tels actes33. Malgr un dbat de longue date, il nexiste pas encore
de dfinition universellement accepte du terrorisme, ni dans le droit international
coutumier, ni dans le droit international des traits.
ii) Quentend-on par rgle de jus cogens?
Certaines rgles de droit international coutumier sont moins susceptibles de changements
du fait quelles ont acquis le statut de normes impratives de droit international ou jus cogens.
Il sagit de rgles de fond qui interdisent des comportements considrs comme intolrables
en raison de la menace quils reprsentent pour la survie des tats et de leurs peuples, ainsi
que pour les valeurs humaines fondamentales34.
On peut citer titre dexemples de jus cogens les normes qui interdisent le gnocide, la
torture, lesclavage et le recours la force en violation de la Charte des Nations Unies.
Les normes de jus cogens ne peuvent tre modifies que par une nouvelle norme du droit
international gnral ayant le mme caractre35. Limportance de ces normes est illustre
par le fait quelles crent des obligations que lensemble de la communaut internationale
est tenue de respecter (erga omnes) et auxquelles il ne peut tre drog mme en cas de
menace grave comme celle que reprsente le terrorisme.

1.1.3 Que sont les principes gnraux du droit?


Les principes gnraux du droit reconnus par les principaux systmes juridiques mondiaux
ou communs ces systmes ont jou historiquement un rle important pour dfinir les
rgles du droit international. Avec le dveloppement rapide du droit des traits multilatraux
dans le droit international moderne et la transformation de nombreux principes gnraux
de droit en rgles de droit international coutumier par la pratique, les principes gnraux
du droit ont perdu de leur importance. Ils sont encore utiliss, toutefois, loccasion, pour
combler des lacunes du systme juridique international.
Un exemple de lutilisation de principes gnraux du droit est lapplication du principe de
res judicata qui signifie que ce qui a t jug dans un diffrend entre deux parties et qui peut
faire lobjet dun appel ne peut tre rejug36.

Voir le prambule de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit.


Commentaires de la Commission du droit international (CDI) relatifs aux articles sur la responsabilit de ltat,
commentaire relatif larticle 40-3.

35
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 53.

36
Arrt de la Cour internationale de Justice 26/02/2007 Affaire relative lapplication de la Convention pour la
prvention et la rpression du crime de gnocide (Bosnie-Herzgovine c. Serbie-et-Montngro), par. 114 120; Statut de la CIJ,
Article 60 relatif aux arrts de la Cour.

33

34

12

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

1.1.4Sources subsidiaires du droit quelles sont les autres sources du


droit international?
Les dcisions judiciaires et la doctrine des publicistes les plus qualifis aident la fois
identifier les rgles du droit international et les interprter. Dans la pratique, un poids
diffrent sera accord aux diffrents types de sources subsidiaires du droit.
i) En quoi les dcisions judiciaires affectent-elles le droit international?
Les dcisions de la Cour internationale de Justice (CIJ) font autorit en matire de droit
international. Si la CIJ dcide quun principe est devenu une rgle de droit international
coutumier, il serait pratiquement impossible de rfuter ce principe bien quen gnral les
dcisions de la Cour ne soient obligatoires que pour les parties concernes par une affaire
donne37. Les dcisions des autres tribunaux internationaux tels que le Tribunal international
du droit de la mer (ITLOS), le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie ou la
Cour pnale internationale (CPI), de mme que les dterminations quasi judiciaires dorganes
fonds sur des traits tels que le Comit des droits de lhomme, sont aussi considres comme
faisant autorit.
Les dcisions des tribunaux nationaux et rgionaux appliquant le droit international peuvent
tre pertinentes mais auront moins de poids que celles des tribunaux internationaux.
ii) Quelle est la doctrine des publicistes les plus qualifis?
La doctrine des publicistes les plus qualifis comprend les vues individuelles des chercheurs
et experts et, surtout, les opinions dorganismes renomms lchelle internationale tels que
la Commission du droit international (CDI). Une opinion dun organe international tel que
la CDI ou dune institution prive respecte qui comprend dminents juristes des diffrents
systmes juridiques se verrait accorder plus de poids quune dcision judiciaire nationale ou
un avis thorique individuel sur un point de droit international.
Commission du droit international (CDI)
Cre en 1947 par lAssemble gnrale des Nations Unies, la CDI est un organisme
de lONU qui a pour mission de favoriser le dveloppement progressif de la
codification du droit international, conformment lArticle 13-1 a de la Charte
des Nations Unies. Elle se runit Genve pour une priode pouvant aller jusqu
trois mois chaque t. Elle se compose de 34 minents juristes internationaux
reprsentant les principaux systmes juridiques du monde, qui sont lus pour un
mandat de cinq ans par lAssemble gnrale pour siger titre individuel et non
en qualit de reprsentants de leurs gouvernements.
Exemples de travaux termins:
Projet darticles sur le droit des traits 1966 (publi dans lAnnuaire de la
Commission du droit international, 1966, vol. II)

37

Statut de la Cour internationale de Justice, Article 59.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

13

Moyens susceptibles de rendre plus accessible la documentation relative au


droit international coutumier (rapport de la CDI 1950, publi dans lAnnuaire
de la Commission du droit international, 1950, vol. II)
Conclusions du Groupe de travail sur la fragmentation du droit international:
difficults dcoulant de la diversification et du dveloppement du droit international (rapport de la CDI 2006, publi dans lAnnuaire de la Commission
du droit international, 2006, vol. II, deuxime partie)
Exemples de travaux en cours:
Lobligation dextrader ou de poursuivre (aut dedere, aut judicare) (rapport
prliminaire sur lobligation dextrader ou de poursuivre, A/CN.4/571;
A/CN.4/585 et Corr.1; A/CN.4/599)
Responsabilit des organisations internationales (voir, par exemple, le quatrime Rapport sur la responsabilit des organisations internationales,
A/CN.4/564; A/CN.4/582)
Expulsion des trangers (Expulsion des trangers: tude du Secrtariat,
A/CN.4/565; A/CN.4./573; A/CN.4/581)
WWW

www.un.org/law/ilc/

1.1.5 Quentend-on par soft law?


La majorit des rsolutions, dclarations, recommandations et actes similaires des organisations
internationales nont pas un caractre juridiquement contraignant mais peuvent tre et sont
effectivement lorigine dengagements politiques et souvent aussi de nouvelles normes de
droit international. Ce type dinstruments est collectivement appel soft law (droit souple).
Les instruments de soft law, y compris les rsolutions de lAssemble gnrale, sont ngocis
de bonne foi par les parties qui comptent que les engagements non contraignants seront
respects dans la mesure de ce qui est raisonnablement possible. Il est important de noter
que les dclarations relevant de la soft law sont souvent libelles de faon servir de point
de rfrence pour llaboration des politiques. Cest le cas, par exemple, des Rgles et normes
des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale, et des principes
normatifs et normes internationalement reconnus dans les domaines de la prvention
du crime et de la justice pnale labors par la communaut internationale au cours des
dernires dcennies38, par exemple le Trait type dextradition et le Trait type dentraide
judiciaire en matire pnale, tous deux adopts par lAssemble gnrale sa soixantehuitime Runion plnire du 14 dcembre 199039.
Les rsolutions de lAssemble gnrale peuvent aussi parfois avoir une valeur normative, ce
qui signifie quelles fournissent des lments de preuve pour tablir lexistence dune rgle
ou lmergence dune opinio juris. Pour dterminer si une rsolution de lAssemble gnrale
Voir: www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/compendium.html.
Pour une rfrence lectronique ladoption par lAssemble gnrale du Trait type dextradition, voir: http://
www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/45/116. Pour le Trait type dentraide judiciaire en matire pnale,
voir: http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/45/116.

38

39

14

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

a une valeur normative, il faut en examiner la teneur et les conditions dadoption et rpondre
la question de savoir si une opinio juris existe quant la valeur normative quelle exprime.
La Cour internationale de Justice a dclar ce qui suit:
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur la licit de la menace ou de lemploi
darmes nuclaires (8 juillet 1996):
Les rsolutions de lAssemble gnrale, mme si elles nont pas force obligatoire,
peuvent parfois avoir une valeur normative. Elles peuvent, dans certaines circonstances,
fournir des lments de preuve importants pour tablir lexistence dune rgle ou
lmergence dune opinio juris. Pour savoir si cela est vrai dune rsolution donne de
lAssemble gnrale, il faut en examiner le contenu ainsi que les conditions dadoption;
il faut en outre vrifier sil existe une opinio juris quant son caractre normatif. Par
ailleurs, des rsolutions successives peuvent illustrer lvolution progressive de lopinio
juris ncessaire ltablissement dune rgle nouvelle40.

Certaines rsolutions de lAssemble gnrale sont dsormais acceptes en tant que dclarations relevant du droit international coutumier; cest le cas, par exemple, de la Dclaration
universelle des droits de lhomme41.

1.1.6Quels sont les effets juridiques des rsolutions du Conseil


de scurit?
Les rsolutions du Conseil de scurit peuvent relever aussi bien du droit souple que du
droit dur et comportent souvent des lments appartenant lun et lautre. Les rsolutions
du Conseil de scurit, fondes sur le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies et qui
utilisent un libell contraignant ont force de loi pour tous les tats Membres de lONU. Cest
par exemple le cas de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit qui a t adopte
aprs les attaques terroristes du 11 septembre 2001 et qui, entre autres choses,
dispose que tous les tats Membres de lONU doivent prendre les mesures voulues pour
empcher que des actes de terrorisme ne soient commis, riger en infractions graves les
activits terroristes, sabstenir dapporter un soutien financier et de donner asile aux
terroristes et se prter mutuellement la plus grande assistance lors des enqutes criminelles
et autres procdures42.
La raison du caractre contraignant de certaines rsolutions du Conseil de scurit rside
dans la nature particulire du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Au titre du
Chapitre VII de la Charte, le Conseil de scurit peut prendre des mesures pour maintenir
ou rtablir la paix et la scurit internationales. LArticle 25 de la Charte est ainsi libell
[l]es Membres de lOrganisation [des Nations Unies] conviennent daccepter et dappliquer
les dcisions du Conseil de scurit conformment la prsente Charte. De plus, lArticle
48 dispose que [l]es mesures ncessaires lexcution des dcisions du Conseil de scurit
40
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur la licit de la menace ou de lemploi darmes nuclaires (8 juillet
1996), rapport 1996, p. 226 267.

41
Pour la Dclaration universelle des droits de lhomme, voir: http://www.un.org/french/aboutun/dudh.htm.

42
Rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

15

pour le maintien de la paix et de la scurit internationales sont prises par tous les Membres
des Nations Unies ou certains dentre eux, selon lapprciation du Conseil, et deuximement
que [c]es dcisions sont excutes par les Membres des Nations Unies directement et grce
leur action dans les organismes internationaux appropris dont ils font partie. Sur la base
de ces articles de la Charte, les tats Membres sont tenus en vertu du droit international de
donner effet aux dcisions du Conseil de scurit, mme dans les cas o ces dispositions
seraient autrement en conflit avec le droit national.
Comme indiqu ci-dessus, les rsolutions du Conseil de scurit fondes sur le Chapitre VII
de la Charte des Nations Unies peuvent contenir des lments relevant la fois du droit
souple et du droit dur. Le point de savoir si un lment donn a une valeur contraignante
pour tous les tats Membres ou non peut tre dtermin en tudiant le libell utilis. Les
dispositions contraignantes commencent par un libell aux termes duquel le Conseil de
scurit dcide que les tats, tandis que dans les dispositions non contraignantes, le
Conseil de scurit utilise des formulations telles que: demande, exhorte, encourage,
note, etc.

1.2LOrganisation des Nations Unies et la lutte


contre le terrorisme
1.2.1Quelles sont les principales institutions des Nations Unies actives
dans la lutte contre le terrorisme?
LOrganisation des Nations Unies (ONU) est une organisation internationale qui est ne le
24 octobre 1946 avec lentre en vigueur de la Charte des Nations Unies, instrument multilatral qui est une sorte de constitution pour lONU. LOrganisation des Nations Unies
compte actuellement 192 tats Membres.
La Charte des Nations Unies dfinit les buts de lOrganisation:

Charte, Article 1:
Les buts des Nations Unies sont les suivants:
1. Maintenir la paix et la scurit internationales et cette fin: prendre des mesures
collectives efficaces en vue de prvenir et dcarter les menaces la paix et de rprimer
tout acte dagression ou autre rupture de la paix, et raliser, par des moyens pacifiques,
conformment aux principes de la justice et du droit international, lajustement ou le
rglement de diffrends ou de situations, de caractre international, susceptibles de
mener une rupture de la paix;
2. Dvelopper entre les nations des relations amicales fondes sur le respect du principe de lgalit de droits des peuples et de leur droit disposer deux-mmes, et
prendre toutes autres mesures propres consolider la paix du monde;

16

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

3. Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux


dordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire, en dveloppant et en encourageant le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans
distinctions de race, de sexe, de langue ou de religion;
4. tre un centre o sharmonisent les efforts des nations vers ces fins communes.

La Charte dfinit aussi les principes daction de lOrganisation et de ses Membres:


Charte, Article 2:
LOrganisation des Nations Unies et ses Membres, dans la poursuite des buts noncs
lArticle 1, doivent agir conformment aux principes suivants:
1. LOrganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de tous ses
Membres.
2. Les Membres de lOrganisation, afin dassurer tous la jouissance des droits
et avantages rsultant de leur qualit de Membre, doivent remplir de bonne foi les
obligations quils ont assumes aux termes de la prsente Charte.
3. Les Membres de lOrganisation rglent leurs diffrends internationaux par des
moyens pacifiques, de telle manire que la paix et la scurit internationales ainsi que
la justice ne soient pas mises en danger.
4. Les Membres de lOrganisation sabstiennent, dans leurs relations internationales,
de recourir la menace ou lemploi de la force, soit contre lintgrit territoriale ou
lindpendance politique de tout tat, soit de toute autre manire incompatible avec
les buts des Nations Unies.
5. Les Membres de lOrganisation donnent celle-ci pleine assistance dans toute action
entreprise par elle conformment aux dispositions de la prsente Charte et sabstiennent
de prter assistance un tat contre lequel lOrganisation entreprend une action
prventive ou coercitive.
6. LOrganisation fait en sorte que les tats qui ne sont pas Membres des Nations
Unies agissent conformment ces principes dans la mesure ncessaire au maintien de
la paix et de la scurit internationales.
7. Aucune disposition de la prsente Charte nautorise les Nations Unies intervenir
dans des affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale dun tat ni
noblige les Membres soumettre des affaires de ce genre une procdure de rglement aux termes de la prsente Charte; toutefois, ce principe ne porte en rien atteinte
lapplication des mesures de coercition prvues au Chapitre VII.

La Charte des Nations Unies contient une clause de suprmatie qui dispose quen cas de
conflit entre les obligations des Membres des Nations Unies en vertu de la prsente Charte

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

17

et leurs obligations en vertu de tout autre accord international, les premires prvaudront43.
Autrement dit, la Charte des Nations Unies est au sommet de la hirarchie des obligations
de droit international.
Le systme des Nations Unies se compose dun certain nombre dorganes, dentits et
dinstitutions spcialises qui diffrent par leur caractre, leurs pouvoirs et leurs mandats.
Les sections qui suivent dcrivent quelques-uns de ceux qui sont directement engags dans
la lutte contre le terrorisme; dautres, dont les activits touchent la lutte contre le terrorisme
sous langle qui leur est propre, seront mentionns dans les chapitres pertinents.
i) LAssemble gnrale
Quels sont les rles et les mandats de lAssemble gnrale des Nations Unies?
WWW

www.un.org/ga/

LAssemble gnrale est le seul organe des Nations Unies au sein duquel tous les tats
Membres ont le droit dtre reprsents et de voter selon le principe un tat une voix.
LAssemble gnrale peut discuter toute question ou affaire rentrant dans le cadre de la
Charte44. Les dcisions importantes sont prises la majorit des deux tiers mais, en ralit,
elles sont prises le plus souvent sur la base du consensus.
Conformment la Charte des Nations Unies45, lAssemble gnrale:
Charte, Chapitre IV:
Peut tudier les principes gnraux de coopration pour le maintien de la paix
et de la scurit internationales, y compris les principes rgissant le dsarmement, et faire sur ces principes des recommandations;
Peut discuter toutes questions se rattachant au maintien de la paix et de la
scurit internationales et faire sur toutes questions de ce genre des recommandations, lexception de celles qui portent sur un diffrend ou une situation
en cours de discussion au Conseil de scurit;
Peut discuter, compte tenu de lexception ci-dessus, toutes questions rentrant
dans le cadre de la Charte ou se rapportant aux pouvoirs et fonctions de lun
quelconque des organes de lOrganisation, et formuler des recommandations
sur ces questions;
Provoque des tudes et fait des recommandations en vue de: dvelopper la
coopration internationale dans le domaine politique, encourager le dveloppement progressif du droit international et sa codification, faciliter la jouissance
des droits de lhomme et des liberts fondamentales, et dvelopper la coopration internationale dans les domaines conomique, social, de la culture intellectuelle et de lducation, de la sant publique;

43

44

45

Charte des Nations Unies, Article 103.


Ibid, Articles 10 et 97.
Ibid, Chapitre IV.

18

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Peut recommander les mesures propres assurer lajustement pacifique de toute


situation qui lui semble de nature compromettre les relations amicales entre
nations;
Reoit et tudie les rapports du Conseil de scurit et des autres organes de
lOrganisation;
Examine et approuve le budget de lOrganisation, et tablit le barme des
contributions des tats Membres;
lit les membres non permanents du Conseil de scurit et les membres dautres
conseils et organes des Nations Unies et, sur recommandation du Conseil de
scurit, nomme le Secrtaire gnral.

Quel rle joue lAssemble gnrale dans la lutte contre le terrorisme?


LAssemble gnrale joue un rle important en laborant un cadre juridique international
qui favorise la coopration contre le terrorisme et en encourageant les gouvernements
collaborer plus troitement pour lutter contre la menace du terrorisme. En 1994, lAssemble
gnrale a raffirm que les actes terroristes taient des actes criminels et injustifiables,
quels quen soient les auteurs et o quils soient commis []. Elle a dclar en outre que
les actes criminels qui, des fins politiques, sont conus ou calculs pour provoquer la terreur dans
le public, un groupe de personnes ou chez des particuliers sont injustifiables en toutes circonstances
et quels que soient les motifs de nature politique, philosophique, idologique, raciale, ethnique,
religieuse ou autre que lon puisse invoquer pour les justifier46. Il y a lieu de noter, toutefois, que
lAssemble gnrale, malgr des annes de dbat, na pas russi jusqu prsent parvenir
un accord sur une dfinition du terrorisme, faute de consensus sur le champ dapplication
de cette dfinition.
LAssemble gnrale travaille souvent dans le cadre dorganes subsidiaires comits qui
sont composs de reprsentants soit de tous les tats, soit dun groupe dtats lus par
lAssemble gnrale pour siger dans ces organes47. Les activits de certains dentre eux
touchent directement la lutte contre le terrorisme.
Quelles sont les commissions de lAssemble gnrale dont les activits touchent
la lutte contre le terrorisme?
i) Troisime Commission (Commission sociale, humanitaire et culturelle)48
La Troisime Commission traite de toute une srie de questions touchant aux affaires sociales
et humanitaires et aux droits de lhomme. Une partie importante de ses travaux est axe sur
lexamen des questions de droits de lhomme. La Commission soccupe aussi de la prvention
du crime et de la justice criminelle et traite du terrorisme sous langle de la prvention du
crime et de la justice criminelle.
WWW

www.un.org/french/ga/third/index.shtml

46
Rsolution 49/60 de lAssemble gnrale du 9 dcembre 1994, Dclaration sur les mesures visant liminer le terrorisme international, A/RES/49/60.

47
Charte des Nations Unies, Article 22.

48
Voir aussi le Conseil conomique et social (ECOSOC) (www.un.org/french/ecosoc).

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

19

ii) Sixime Commission (Commission des questions juridiques)


La Sixime Commission est charge de lexamen des questions juridiques. En 1994, elle a
adopt la Dclaration, qui fait date, sur les mesures visant liminer le terrorisme international49, dans laquelle les mthodes et pratiques du terrorisme sont dcrits comme tant des
actes criminels injustifiables quels quen soient les auteurs et o quils soient commis.
WWW

www.un.org/french/ga/sixth/index.shtml

Comit spcial cr par la rsolution 51/210 de lAssemble gnrale


Le Comit spcial, cr par lAssemble gnrale dans sa rsolution 51/210 du 17 dcembre
1996, a t charg dlaborer une Convention internationale pour la rpression des attentats
terroristes lexplosif, puis une Convention internationale pour la rpression du financement
du terrorisme ainsi quune Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire, afin de complter les instruments internationaux existants en la matire50.
Les textes ngocis par le Comit spcial ont abouti ladoption des trois instruments viss.
Le Comit spcial a galement t charg dexaminer par la suite les moyens dlaborer une
convention globale sur le terrorisme international et a travaill sur cette question partir de
la fin de 2000. Il tient gnralement une session dune ou de deux semaines par an, au dbut
de lanne, et poursuit ses travaux dans le cadre dun groupe de travail de la Sixime Commission
qui se runit plus tard dans lanne pendant la session ordinaire de lAssemble gnrale.
WWW

www.un.org/law/terrorism

LAssemble gnrale a aussi adopt un certain nombre de rsolutions concernant le terrorisme, qui sont des sources utiles de rgles de droit souple et ont une haute importance
politique bien quelles ne soient pas juridiquement contraignantes 51. Une tape a t franchie
avec ladoption par consensus, en septembre 2006, de la Stratgie antiterroriste mondiale de
lOrganisation des Nations Unies52.
Quels sont les objectifs de la Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des
Nations Unies?
La Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des Nations Unies, adopte sous la
forme dune rsolution de lAssemble gnrale avec un Plan daction en annexe, est un
instrument mondial unique qui vise renforcer les efforts nationaux, rgionaux et internationaux de lutte contre le terrorisme. Pour la premire fois, tous les tats Membres se sont
mis daccord sur une approche stratgique commune pour lutter contre le terrorisme en
dcidant de prendre, individuellement et collectivement, des mesures concrtes de prvention
et de lutte.
49
Rsolution 49/60 de lAssemble gnrale du 9 dcembre 1994, Dclaration sur les mesures visant liminer le terrorisme international, A/RES/49/60.

50
Le mandat de la Commission a t renouvel et rvis chaque anne par lAssemble gnrale dans ses rsolutions
sur la question des mesures visant liminer le terrorisme international.

51
Charte des Nations Unies, Articles 10 et 14.

52
Rsolution 60/288 de lAssemble gnrale du 8 septembre 2006, Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation
des Nations Unies, A/RES/60/288.

20

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

La Stratgie comprend quatre piliers:


"" Mesures visant liminer les conditions propices la propagation du terrorisme;
"" Mesures visant prvenir et combattre le terrorisme;
"" Mesures destines toffer les moyens dont les tats disposent pour prvenir et
combattre le terrorisme et renforcer le rle jou en ce sens par lOrganisation des
Nations Unies;
"" Mesures garantissant le respect des droits de lhomme et la primaut du droit en
tant que base fondamentale de la lutte antiterroriste.
WWW

www.un.org/french/terrorism

ii) Le Conseil de scurit


Quels sont les rles et les mandats du Conseil de scurit des Nations Unies?
WWW

www.un.org/french/Docs/sc

Le Conseil de scurit comprend quinze tats Membres, dont cinq membres permanents
(Chine, tats-Unis dAmrique, Fdration de Russie, France et Royaume-Uni de GrandeBretagne et dIrlande du Nord) et dix membres qui sont lus pour un mandat de deux ans
selon une formule qui garantit une rpartition gographique quitable. La responsabilit
premire du Conseil est dassurer le maintien de la paix et de la scurit internationales.
Aux termes de la Charte, les fonctions et pouvoirs du Conseil de scurit sont les suivants53:
Charte, Chapitre V:
Maintenir la paix et la scurit internationales, conformment aux buts et aux
principes des Nations Unies;
Enquter sur tout diffrend ou toute situation qui pourrait entraner un dsaccord entre nations;
Recommander des moyens darranger un tel diffrend ou les termes dun
rglement;
laborer des plans en vue dtablir un systme de rglementation des
armements;
Constater lexistence dune menace contre la paix ou dun acte dagression et
recommander les mesures prendre;
Inviter les Membres appliquer des sanctions conomiques et dautres mesures
nimpliquant pas lemploi de la force arme pour prvenir une agression ou y
mettre fin;
Prendre des mesures dordre militaire contre un agresseur;
Recommander ladmission de nouveaux Membres;
Recommander lAssemble gnrale la nomination du Secrtaire gnral et lire,
avec lAssemble gnrale, les membres de la Cour internationale de Justice.

53

Charte des Nations Unies, Chapitre V.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

21

Comme on la expliqu dans la section 1.1.6, le Conseil de scurit peut adopter des
rsolutions qui sont contraignantes pour tous les tats Membres de lONU, conformment
aux Articles 25 et 48 de la Charte des Nations Unies.
Comment le Conseil de scurit contribue-t-il la lutte contre le terrorisme?
Ayant jug que les actes de terrorisme international constituent une menace pour la paix
et la scurit internationales, le Conseil de scurit a adopt, en vertu du Chapitre VII de
la Charte des Nations Unies, un certain nombre de rsolutions concernant le terrorisme,
dont certaines sont rsumes plus loin54.
Le Conseil de scurit a aussi mis en place trois comits, appels suivre la mise en uvre
des rsolutions se rapportant spcifiquement au terrorisme. Les comits se composent des
quinze membres du Conseil de scurit. Les trois organes subsidiaires tablis par le Conseil
de scurit, qui traitent des questions du terrorisme, sont le Comit des sanctions contre
Al-Qaida et les Taliban, le Comit contre le terrorisme (CCT) et le Comit 1540, qui ont
tous les trois des mandats trs diffrents:
i)

 e Comit du Conseil de scurit mis en place conformment la rsolution 1267 (1999) concer
L
nant Al-Qaida, les Taliban et les individus et entits associs (Comit 1267)
WWW www.un.org/sc/french/committees/1267/index.shtml

Le Comit 1267 a t tabli par la rsolution 1267 (1999) afin de superviser lapplication
des sanctions imposes lAfghanistan contrl par les Taliban en raison de son appui
Usama bin Laden. Le rgime des sanctions a t modifi et renforc par des rsolutions
ultrieures, notamment les rsolutions 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004),
1617 (2005), 1735 (2007) et 1822 (2008) de sorte que les sanctions (gel des avoirs, interdiction de voyager et embargo sur les armes) sappliquent dsormais aux personnes et
entits associes Al-Qaida, Usama bin Laden ou aux Taliban o quelles se trouvent.
Le Comit bnficie de laide du Secrtariat de lONU et de lquipe dappui technique
et de surveillance des sanctions. Le Comit tablit une liste de personnes et dentits
appartenant Al-Qaida, Usama bin Laden ou aux Taliban et dautres personnes, groupes,
entreprises et entits associs ces derniers (Liste rcapitulative)55. Le Comit fait
rgulirement rapport sur ses activits et formule des recommandations au Conseil de
scurit afin damliorer le rgime des sanctions, notamment en proposant des mesures
supplmentaires.
ii) Le Comit contre le terrorisme et sa Direction excutive

WWW

www.un.org/french/sc/ctc/

la suite des attaques terroristes du 11 septembre 2001, le Conseil de scurit des


Nations Unies a adopt la rsolution 1373 (2001). Dans sa rsolution, il a raffirm que
les attaques, comme tout acte de terrorisme international, constituaient une menace pour
la paix et la scurit internationales. Il a galement raffirm le droit inhrent

54

55

Voir la section 1.2.2. de la prsente publication.


Ibid.

22

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

lautodfense individuelle ou collective, tel que reconnu par la Charte des Nations Unies.
Adopte au titre du Chapitre VII de la Charte, la rsolution 1373 (2001) oblige les tats
Membres, en particulier, prvenir et liminer le financement des actes terroristes et
riger en infraction pnale le financement du terrorisme; geler immdiatement les fonds
des terroristes; sabstenir de fournir toute forme dappui aux entits ou personnes
impliques dans des actes terroristes; liminer le recrutement de membres des groupes
terroristes; liminer la fourniture darmes aux terroristes; prendre les mesures ncessaires pour prvenir les actes terroristes; refuser lasile aux terroristes; empcher ceux
qui financent, planifient, facilitent ou commettent des actes terroristes dutiliser leurs
territoires respectifs; veiller ce que toute personne qui participe au financement, la
planification, la prparation ou la perptration dactes terroristes ou des activits
dappui aux actes terroristes soit traduite en justice; sentraider dans toute la mesure
possible en ce qui concerne les enqutes criminelles et les procdures pnales touchant
au financement des actes terroristes ou lappui apport ces actes; prvenir le dplacement des terroristes ou des groupes terroristes en procdant des contrles efficaces
aux frontires et des contrles sur la dlivrance des cartes didentit et des documents
de voyage56.
La rsolution a port cration du Comit contre le terrorisme qui est compos des quinze
membres du Conseil de scurit et charg de surveiller lapplication de la rsolution.
Ce travail de surveillance a t renforc quand, par sa rsolution 1535 (2004), le Conseil
de scurit a mis en place, le 26 mars 2004, la Direction excutive du Comit contre le
terrorisme qui est charge dapporter une aide au Comit. La Direction excutive a
essentiellement pour rle dtoffer les moyens dont dispose le Comit pour surveiller
lapplication de la rsolution 1373 (2001), de renforcer la capacit des tats Membres de
lutter contre le terrorisme en facilitant la fourniture dune assistance technique et de
promouvoir le resserrement de la coopration et de la coordination avec les organisations
internationales, rgionales et sous-rgionales. La Direction excutive, dote de tout son
personnel en septembre 2005, a t formellement dclare oprationnelle en dcembre
2005. Ultrieurement, dans la rsolution 1805 (2008), le Conseil de scurit a prolong
le mandat de la Direction excutive jusquen dcembre 2010.
En septembre 2005, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 1624 (2005), dans
laquelle il demande notamment tous les tats de prvenir et dinterdire par la loi
lincitation commettre des actes de terrorisme57. Depuis septembre 2005, le Comit
56
Dans la rsolution 1373 (2001), le Conseil de scurit demande en outre tous les tats, en particulier, de trouver les
moyens dintensifier et dacclrer lchange dinformations oprationnelles, concernant en particulier les actions ou les mouvements de terroristes ou de rseaux de terroristes, les documents de voyage contrefaits ou falsifis, le trafic darmes, dexplosifs
ou de matires sensibles, lutilisation des technologies de communication par des groupes terroristes, et la menace que consti
tuent les armes de destruction massive en possession de groupes terroristes; dchanger des renseignements conformment au
droit international et national et de cooprer sur les plans administratif et judiciaire afin de prvenir les actes de terrorisme;
de cooprer, en particulier dans le cadre daccords et darrangements bilatraux et multilatraux, afin de prvenir et de rprimer
les actes de terrorisme et de prendre des mesures contre les auteurs de tels actes; de devenir parties aux conventions et protocoles internationaux relatifs au terrorisme et den assurer entirement la mise en uvre; de veiller, conformment au droit
international, ce que les auteurs ou les organisateurs dactes de terrorisme ou ceux qui facilitent de tels actes ne dtournent
pas leur profit le statut de rfugi, et ce que la revendication de motivations politiques ne soit pas considre comme
pouvant justifier le rejet de demandes dextradition de terroristes prsums.

57
Dans sa rsolution 1624 (2005), le Conseil de scurit demande en outre tous les tats de refuser lasile toute
personne au sujet de laquelle on dispose dinformations crdibles et pertinentes selon lesquelles il existe des raisons srieuses
de penser quelle est coupable dune telle incitation; dempcher les auteurs des agissements mentionns lalina a du paragraphe 1 dentrer sur leur territoire; de poursuivre les efforts mens au niveau international pour approfondir le dialogue et
favoriser une meilleure comprhension entre les civilisations; de prvenir les menes subversives de terroristes et de leurs
partisans contre les tablissements denseignement et les institutions culturelles et religieuses; de veiller ce que toutes les
mesures quils prennent pour appliquer la prsente rsolution soient conformes toutes les obligations qui leur incombent en
vertu du droit international, en particulier celles prvues par le droit international relatif aux droits de lhomme, le droit des
rfugis et le droit humanitaire.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

23

contre le terrorisme entretient avec les tats Membres un dialogue portant sur les efforts
quils mettent en uvre pour appliquer cette rsolution.
iii) Le Comit 1540

WWW

www.disarmament2.un.org/Committee1540/index.html

Le Comit 1540, cr par la rsolution 1540 (2004), a pour tche de surveiller le respect
par les tats Membres des obligations quils ont assumes dans la rsolution afin dempcher
que des armes de destruction massive ne tombent entre les mains dacteurs non tatiques,
y compris de groupes terroristes. Le Comit bnficie de laide dun groupe dexperts. Son
programme de travail comprend la compilation dinformations sur ltat davancement de
lapplication par les tats de tous les aspects de la rsolution 1540 (2004).
iii) Le Secrtariat
Quels sont les rles et le mandat du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies?
Comment ses activits contribuent-elles la lutte contre le terrorisme?
WWW

www.un.org/french/documents/st.htm

Le Secrtariat excute les dcisions de lAssemble gnrale et du Conseil de scurit. Il


comprend le Secrtaire gnral de lONU 58 et le personnel que peut exiger lOrganisation59.
Le Secrtaire gnral est lu pour un mandat de cinq ans par lAssemble gnrale sur
recommandation du Conseil de scurit. Le Secrtaire gnral peut attirer lattention du
Conseil de scurit sur toute affaire qui, son avis, pourrait mettre en danger le maintien
de la paix et de la scurit internationales60.
Quel est le rle de lquipe spciale de lutte contre le terrorisme?
Cre par lancien Secrtaire gnral, M. Kofi Annan, en juillet 2005, lquipe spciale de
lutte contre le terrorisme est un organe de coordination et dchange dinformations qui
regroupe de nombreuses entits et organisations du systme des Nations Unies impliques
dans la lutte contre le terrorisme. Cest une instance qui permet de dfinir et de suivre des
approches et des questions stratgiques et de favoriser une action cohrente dans tout le
systme.

Lquipe spciale de lutte contre le terrorisme


WWW

www.un.org/french/terrorism/cttaskforce.shtml

Prside par le Bureau du Secrtaire gnral, lquipe spciale se compose de 24


reprsentants de diffrents dpartements de lONU, dinstitutions spcialises, de fonds

58

59

60

Voir: http://www.un.org/french/sg.
Charte des Nations Unies, Article 97.
Charte des Nations Unies, Article 99.

24

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

et programmes ainsi que dautres entits telles que lOrganisation internationale de


police criminelle (INTERPOL)61. Depuis ladoption de la Stratgie antiterroriste mondiale
de lOrganisation des Nations Unies, lquipe spciale incorpore de plus en plus, dans
ses travaux de politique gnrale, des activits oprationnelles dans des domaines techniques spcialiss. Pour faciliter sa tche, lquipe spciale a mis en place plusieurs
groupes de travail chargs des questions ci-aprs:
Financement du terrorisme;
Droits de lhomme;
Mise en uvre intgre;
Radicalisation et extrmisme qui aboutissent au terrorisme;
Utilisation de lInternet des fins terroristes;
Victimes du terrorisme;
Objectifs vulnrables.
Discours du Secrtaire gnral Ban Ki-Moon loccasion de la Confrence internationale sur
le terrorisme: dimensions, menaces et contre-mesures, Tunis (Tunisie), 15 novembre 2007:
Lquipe spciale de lutte contre le terrorisme est une bonne illustration de la faon
dont le systme des Nations Unies peut unir ses forces. Nous nous employons avec les
tats Membres recenser et analyser les initiatives menes aux niveaux national et
international pour lutter contre la radicalisation et contre le recrutement de terroristes,
promouvoir la protection des droits de lhomme, protger les personnes vulnrables
susceptibles dtre recrutes par des organisations terroristes et venir en aide aux
victimes du terrorisme.
Le Manuel lectronique de contre-terrorisme des Nations Unies (tabli par lquipe
spciale de lutte contre le terrorisme) fournit aux tats Membres, aux quipes des
Nations Unies dans les pays et aux institutions pertinentes les informations disponibles
sur les ressources des Nations Unies concernant la lutte contre le terrorisme.
WWW

www.un.org/french/terrorism/cthandbook

Quel est le rle du Service de la prvention du terrorisme?


Le Service de la prvention du terrorisme de lOffice des Nations Unies contre la drogue et
le crime (UNODC) Vienne est lun des principaux prestataires dassistance technique en

61
Lquipe spciale comprend des reprsentants des dpartements et organisations ci-aprs: Direction excutive du Comit
contre le terrorisme, Dpartement des affaires de dsarmement (DDA), Dpartement des oprations de maintien de la paix
(DOMP), Dpartement des affaires politiques (DPA), Dpartement de linformation (DI), Dpartement de la sret et de la
scurit (DSS), Groupe dexperts du Comit 1540, Agence internationale de lnergie atomique (AIEA), Organisation de laviation
civile internationale (OACI), Organisation maritime internationale (OMI), Fonds montaire international (FMI), Organisation
internationale de police criminelle (INTERPOL), quipe de surveillance du Comit 1267, Haut Commissariat aux droits de
lhomme (HCDH), Bureau des affaires juridiques (BAJ), Organisation pour linterdiction des armes chimiques (OIAC), Rapporteur
spcial des Nations Unies sur la promotion et la protection des droits de lhomme dans la lutte contre le terrorisme, Programme
des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
(UNESCO), Institut interrgional de recherche des Nations Unies sur la criminalit et la justice (UNICRI), Office des Nations
Unies contre la drogue et le crime (UNODC), Organisation mondiale des douanes (OMD), Banque mondiale, Organisation
mondiale pour la sant (OMS).

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

25

ce qui concerne les aspects juridiques et connexes de la lutte contre le terrorisme. Ses
services spcialiss dans le renforcement du rgime juridique de lutte contre le terrorisme
rpondent une srie de mandats prcis.
Mandats de lUNODC dans le domaine de la lutte contre le terrorisme62:
WWW www.unodc.org/unodc/fr/terrorism/index.html
En 2002, lAssemble gnrale a approuv un largissement du programme dactivits
du Service de la prvention du terrorisme de lUNODC, qui envisage principalement la
fourniture dune assistance aux tats, sur leur demande, concernant les aspects juri
diques et connexes de la lutte contre le terrorisme, en particulier pour la ratification
et la mise en uvre des instruments juridiques universels contre le terrorisme et le
renforcement des moyens dont disposent les systmes nationaux de justice pnale pour
appliquer les dispositions de ces instruments conformment aux principes de ltat de
droit. En outre, le programme de travail du Service comporte la fourniture dun appui
oprationnel pour les questions relatives la lutte contre le terrorisme aux organes
intergouvernementaux, en particulier lAssemble gnrale, au Conseil conomique
et social, la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale et aux
congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale, ainsi que
des services spcialiss sur des questions de lutte contre le terrorisme intressant les
initiatives du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies.

iv) La Cour internationale de Justice


Quels sont les rles et les mandats de la Cour internationale de Justice?
WWW

www.icj-cij.org

La Cour internationale de Justice (CIJ), cre en 1945, est lorgane judiciaire principal des Nations
Unies63. Son Statut est annex la Charte des Nations Unies, dont il fait partie intgrante. Tous
les tats Membres de lONU sont parties au Statut, mais ils doivent consentir la comptence
de la CIJ avant de pouvoir tre invits participer aux affaires dont elle est saisie.
La CIJ peut tre saisie de deux types daffaires: les diffrends juridiques qui surviennent
entre les tats et qui lui sont soumis par eux (affaires contentieuses) et les requtes
davis consultatifs sur des questions juridiques qui lui sont adresss par des organes des
Nations Unies et les institutions spcialises (procdures consultatives).
La comptence de la Cour en matire contentieuse ne sapplique quaux diffrends entre les
tats qui ont accept sa comptence. Toutefois, la CIJ ne peut pas connatre des diffrends
qui impliquent des particuliers ou des entits non tatiques. Les arrts rendus par la CIJ
dans les affaires contentieuses lient les parties au diffrend64.
62
Mandats les plus rcents: rsolution 62/172 de lAssemble gnrale du 18 dcembre 2007, Assistance technique en
vue de lapplication des conventions et protocoles internationaux relatifs au terrorisme, A/RES/62/172; rsolution 62/175 de
lAssemble gnrale du 18 dcembre 2007, Renforcement du Programme des Nations Unies pour la prvention du crime et
la justice pnale, en particulier de ses capacits de coopration technique, A/RES/62/175; rsolution 62/71 de lAssemble
gnrale du 6 dcembre 2007, Mesures visant liminer le terrorisme international, A/RES/62/71.

63
Charte des Nations Unies, Article 92.

64
Statut de la Cour internationale de Justice (CIJ), Article 59.

26

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

La comptence en matire consultative ne peut tre invoque que par les organes des
Nations Unies et les institutions spcialises. Les tats et les particuliers ne peuvent pas
solliciter davis consultatifs.
Le Conseil de scurit et lAssemble gnrale peuvent demander un avis consultatif sur
toute question juridique65, alors que les autres organes des Nations Unies et les institutions
spcialises ne peuvent en demander que sur des questions juridiques qui se poseraient
dans le cadre de leur activit66 et conformment des rgles prcises. Des avis consultatifs
ont t demands sur tout un ventail de questions dont les consquences juridiques de
ldification dun mur dans le territoire palestinien occup67, la licit de la menace ou de
lemploi darmes nuclaires68 et les rserves la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide69. Les avis consultatifs ne sont pas contraignants mais constituent
un prcdent juridique de poids en ce qui concerne les questions de droit international.

1.2.2Quels sont les lments clefs du cadre juridique des Nations Unies
dans le domaine de la lutte contre le terrorisme?
LOrganisation des Nations Unies est lavant-garde des efforts mondiaux de lutte contre le
terrorisme. Son rle dans cette lutte est trs tendu. En raison de ses mandats et de sa
connaissance technique des diffrents domaines touchant la scurit, au dveloppement et
la coopration internationale, elle participe et peut contribuer la lutte contre le terrorisme
sous presque tous ses aspects. Le terrorisme tant un phnomne international, laction
globale requise peut tre mene et les mesures antiterroristes appliques avec la plus grande
efficacit au travers de lOrganisation des Nations Unies, grce sa porte mondiale et ses
outils multilatraux.
Il nexiste pas encore, dans le cadre de lOrganisation, dinstrument global sur le terrorisme
ni de dfinition officielle du terme terrorisme. Cependant, les tats Membres de lOrganisation
procdent actuellement llaboration dune convention globale sur le terrorisme international70 qui devrait finalement contenir une dfinition gnrique internationale du crime de
terrorisme et complter le cadre juridique existant des instruments internationaux de lutte
contre le terrorisme.
dfaut de cette convention, pour linstant, le cadre juridique international applicable en
matire de lutte contre le terrorisme est form dune srie de sources, dont des traits, des
rsolutions du Conseil de scurit et de lAssemble gnrale, et de la jurisprudence. Ainsi
quon la expliqu plus haut dans la section 1.1.6, le Conseil de scurit a adopt, en vertu
du Chapitre VII, des rsolutions rdiges en des termes contraignants lintention de tous
les tats Membres et leur imposant certaines obligations.
Charte des Nations Unies, Article 96(1).
Ibid, Article 96(2).

67
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur les consquences juridiques de ldification dun mur dans le territoire palestinien occup (9 juillet 2004), rapport 2004, p. 136 203.

68
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur la licit de la menace ou de lemploi darmes nuclaires (8 juillet
1996), rapport 1996, p. 226 267.

69
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur les rserves la Convention pour la prvention et la rpression du
crime de gnocide (28 mai 1951), rapports 1951, p. 15 69.

70
Voir la section 1.2.1 de la prsente publication dans laquelle rfrence est faite au Comit spcial tabli par la rsolution 51/210 de lAssemble gnrale.

65

66

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

27

Ainsi quon lexplique plus en dtail ci-aprs, il existe aussi un certain nombre de conventions
et de protocoles internationaux relatifs au terrorisme, aux termes desquels il est demand
aux tats driger en infractions pnales certains agissements terroristes au niveau international. Indpendamment des infractions spcifiques qui figurent dans les conventions et
protocoles internationaux relatifs au terrorisme, la Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme de 1999 contient une description gnrale des actes
terroristes visant perptrer linfraction que constitue le financement du terrorisme:
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme, article 2.1:
1. Commet une infraction au sens de la prsente Convention toute personne qui, par
quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, illicitement et dlibrment,
fournit ou runit des fonds dans lintention de les voir utiliss ou en sachant quils
seront utiliss, en tout ou partie, en vue de commettre:
a) Un acte qui constitue une infraction au regard et selon la dfinition de lun des
traits numrs en annexe;
b) Tout autre acte destin tuer ou blesser grivement un civil, ou toute autre
personne qui ne participe pas directement aux hostilits dans une situation de conflit
arm, lorsque, par sa nature ou son contexte, cet acte vise intimider une population
ou contraindre un gouvernement ou une organisation internationale accomplir ou
sabstenir daccomplir un acte quelconque71.

i)Quels sont les conventions et protocoles internationaux qui traitent de la


prvention et de la rpression du terrorisme72?
Il y a une srie actuellement seize de conventions et protocoles internationaux qui trai
tent directement de la prvention et de la rpression du terrorisme73. Chacun de ces instruments porte sur des comportements criminels spcifiques et non sur la notion plus gnrale
de terrorisme en tant que telle. De mme structure, ils ont pour la plupart un caractre
pnal. Gnralement, ces instruments:
"" Dfinissent un type particulier de violence terroriste qui constitue une infraction
aux termes de linstrument;
"" Demandent aux tats parties de punir lactivit dans leur droit interne;
"" Dterminent certaines bases partir desquelles les parties responsables sont tenues
dtablir leur comptence lgard de linfraction dfinie;
"" Imposent ltat dans lequel un suspect est dcouvert lobligation dtablir sa comptence lgard de linfraction dfinie dans la convention et dengager les poursuites
si la partie ne procde pas lextradition en application dautres dispositions de la
convention. Ce dernier lment correspond ce que lon appelle couramment le
principe aut dedere, aut judicare.
Ces conventions et protocoles internationaux sont contraignants lgard des tats Parties. Il
est essentiel que les tats deviennent parties ces instruments et pnalisent les infractions

71
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme, article 2.1, adopte par lAssemble gnrale
des Nations Unies dans la rsolution 54/109 du 9 dcembre 1999 et entre en vigueur le 22 avril 2002.

72
LUNODC a produit une srie doutils pour lassistance technique, dont le Guide lgislatif sur les Conventions et
Protocoles mondiaux contre le terrorisme; voir: www.unodc.org/unodc/fr/terrorism/technical-assistance-tools.html.

73
Pour de plus amples informations, voir: www.unodc.org/unodc/fr/terrorism/conventions.html.

28

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

vises dans leur lgislation interne, exercent une comptence efficace lgard des dlinquants
dans les conditions prescrites et prvoient des mcanismes de coopration internationale
permettant aux tats Parties soit de poursuivre le dlinquant prsum, soit de lextrader.
Le tableau ci-aprs fournit un aperu de la teneur des seize conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du terrorisme74:
1963 Convention relative aux infractions et certains autres actes
survenant bord des aronefs (Convention sur les aronefs) (dpose
auprs de lOrganisation de laviation civile internationale)
Sapplique aux actes qui compromettent la scurit bord; autorise le commandant
daronef, lorsquil est fond croire quune personne a commis ou est sur le point de
commettre une infraction bord, prendre lgard de cette personne des mesures
raisonnables, y compris les mesures de contrainte, qui sont ncessaires pour garantir la
scurit de laronef; et demande aux tats contractants de placer lauteur de linfraction
en dtention et de restituer le contrle de laronef au commandant lgitime

1970 Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs


(Convention sur la capture illicite) (dpose auprs de lOrganisation de
laviation civile internationale)
Demande aux tats Parties de considrer que commet une infraction pnale toute
personne qui, bord dun aronef en vol, illicitement et par violence ou menace de
violence, ou toute autre forme dintimidation, sempare de cet aronef ou en exerce
le contrle ou tente de commettre lun de ces actes.

1971 Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la


scurit de laviation civile (Convention sur laviation civile) (dpose
auprs de lOrganisation de laviation civile internationale)
Demande aux tats Parties de considrer que commet une infraction pnale toute personne qui illicitement et intentionnellement accomplit un acte de violence lencontre
dune personne se trouvant bord dun aronef en vol, si cet acte est de nature
compromettre la scurit de cet aronef; place un engin explosif sur un aronef; tente
de commettre lune de ces infractions; ou se rend complice de la personne qui commet
ou tente de commettre lune de ces infractions.

1973 Convention sur la prvention et la rpression des infractions contre les


personnes jouissant dune protection internationale, y compris les agents
diplomatiques (Convention concernant les agents diplomatiques) (dpose
auprs du Secrtaire gnral de lONU)
Lexpression personne jouissant dune protection internationale sentend de tout chef
dtat, Ministre des affaires trangres, reprsentant ou personnalit officielle dun tat
ou dune organisation internationale qui a droit une protection spciale dans un tat
tranger, y compris les membres de sa famille; demande aux tats Parties driger en
74
Pour consulter le texte intgral et connatre ltat actuel des instruments multilatraux sur le terrorisme dposs auprs
du Secrtaire gnral, voir: http://untreaty.un.org/French/Terrorism.asp.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

infraction passible de peines appropries qui prennent en considration leur gravit


le fait intentionnel de commettre un meurtre, un enlvement ou une autre attaque
contre la personne ou la libert dune personne jouissant dune protection internationale,
de commettre en recourant la violence, contre les locaux officiels, le logement priv,
ou les moyens de transport dune personne jouissant dune protection internationale
une attaque ou une tentative dattaque de nature mettre sa personne ou sa libert
en danger; ainsi que le fait de participer en tant que complice une telle attaque.

1979 Convention internationale contre la prise dotages (Convention contre


la prise dotages) (dpose auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation
des Nations Unies)
Commet linfraction de prise dotages, au sens de la Convention, quiconque sempare
dune personne ou la dtient et menace de la tuer, de la blesser ou de continuer la
dtenir afin de contraindre une tierce partie, savoir un tat, une organisation
internationale intergouvernementale, une personne physique ou morale ou un groupe
de personnes, accomplir un acte quelconque ou sen abstenir en tant que condition
explicite ou implicite de la libration de lotage.

1980 Convention sur la protection physique des matires nuclaires


(Convention sur les matires nuclaires) (dpose auprs de lAgence
internationale de lnergie atomique)
rige en infraction pnale la dtention, lutilisation, la cession ou le vol illicites de
matires nuclaires et la menace dutiliser des matires nuclaires pour tuer ou blesser
grivement autrui ou causer des dommages considrables aux biens.

2005 Amendements la Convention sur la protection physique des matires


nuclaires (dposs auprs de lAgence internationale de lnergie atomique)
Contraint juridiquement les tats Parties protger les installations et matires
nuclaires employes des fins pacifiques en cours dutilisation, de stockage et de
transport; prvoit un renforcement de la coopration entre les tats pour assurer
lapplication de mesures rapides destines localiser et rcuprer des matires nuclaires
voles ou manquantes, attnuer les consquences radiologiques dun sabotage; ajoute
de nouvelles infractions touchant aux installations nuclaires et nonce des mesures
visant prvenir et combattre ces infractions.

1988 Protocole pour la rpression des actes illicites de violence dans


les aroports servant laviation civile internationale, additionnel la
Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la scurit de
laviation civile (largit et complte la Convention de Montral sur la scurit
arienne) (Protocole sur les aroports) (dpos auprs de lOrganisation de
laviation civile internationale)
tend lapplication des dispositions de la Convention de Montral (voir plus haut) aux
actes criminels commis dans les aroports servant laviation civile internationale.

29

30

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

1988 Convention pour la rpression dactes illicites contre la scurit de la


navigation maritime (Convention maritime) (dpose auprs de lOrganisation
maritime internationale)
tablit un rgime juridique applicable aux actes contre la navigation maritime internationale comparable celui qui est en vigueur pour laviation internationale; commet
une infraction toute personne qui, illicitement et intentionnellement, sempare dun
navire ou en exerce le contrle par la violence, la menace de violence ou lintimidation,
ou accomplit un acte de violence lencontre dune personne se trouvant bord dun
navire, si cet acte est de nature compromettre la scurit de la navigation du navire;
place sur un navire un dispositif ou une substance propre le dtruire; ou effectue
dautres actes contre la scurit du navire.

2005 Protocole relatif la Convention pour la rpression dactes illicites


contre la scurit de la navigation maritime (dpos auprs de lOrganisation
maritime internationale)
rige en infraction le fait dutiliser un navire pour perptrer un acte de terrorisme;
rige en infraction le transport de diverses matires bord dun navire dans lintention
de provoquer, ou de menacer de provoquer, la mort ou des dommages corporels graves,
ou dans lintention de perptrer un acte de terrorisme; rige en infraction le transport
bord dun navire de personnes qui ont commis un acte de terrorisme; prvoit des
procdures darraisonnement pour les navires suspects davoir commis une infraction
au regard de la Convention.

1988 Protocole pour la rpression dactes illicites contre la scurit des platesformes fixes situes sur le plateau continental (Protocole relatif aux platesformes fixes) (dpos auprs de lOrganisation maritime internationale)
tablit un rgime juridique applicable aux actes perptrs contre les plates-formes fixes
situes sur le plateau continental, comparable celui qui est en vigueur pour la protection de laviation internationale.

2005 Protocole relatif au Protocole pour la rpression dactes illicites contre


la scurit des plates-formes fixes situes sur le plateau continental (dpos
auprs de lOrganisation maritime internationale)
Adapte au contexte des plates-formes fixes situes sur le plateau continental les modifications apportes la Convention pour la rpression dactes illicites contre la scurit
de la navigation maritime.

1991 Convention sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux


fins de dtection (Convention sur le marquage des explosifs plastiques)
(dpose auprs de lOrganisation maritime internationale)
Conue pour contrler et limiter lutilisation des explosifs non marqus et non dtectables (ngocie aprs lattentat contre le vol 103 de la Pan Am en 1988); les tats Parties

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

31

sont tenus dans leurs territoires respectifs dexercer un contrle effectif sur les explosifs
plastiques non marqus.

1997 Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes


lexplosif (Convention sur les attentats terroristes) (dpose auprs du
Secrtaire gnral de lONU)
Cre un rgime de juridiction universelle en ce qui concerne lutilisation illicite et intentionnelle dun engin explosif ou autres engins meurtriers dans ou contre divers lieux
publics dans lintention de provoquer la mort ou des dommages corporels graves, ou
dans lintention de causer des destructions massives dans ces lieux.

1999 Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme (Convention sur le financement du terrorisme) (dpose auprs du
Secrtaire gnral de lONU)
Exige des tats Parties quils prennent des mesures pour prvenir et empcher le financement de terroristes, quil seffectue de manire directe ou indirecte; oblige les tats
considrer les personnes morales qui financent le terrorisme comme responsables sur le
plan civil ou administratif et les individus comme responsables sur le plan pnal; prvoit
lidentification, le gel et la saisie des fonds affects des activits terroristes, ainsi que
le partage des fonds provenant des confiscations avec dautres tats au cas par cas. Le
secret bancaire ne saurait plus tre invoqu pour justifier un refus de cooprer.

2005 Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme


nuclaire (Convention sur le terrorisme nuclaire) (dpose auprs du
Secrtaire gnral de lONU)
Couvre un large ventail dactes et de cibles possibles, y compris les centrales et les
racteurs nuclaires; traite la fois des situations de crise (aider les tats rgler la
situation) et des situations de laprs-crise [rendre les matires nuclaires sans danger
avec laide de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA)].

ii)Quelles sont les principales rsolutions du Conseil de scurit des


Nations Unies dans le domaine de la lutte contre le terrorisme?
Le Conseil de scurit des Nations Unies a adopt un certain nombre de rsolutions se
rapportant au terrorisme. Certaines portent sur des actes terroristes spcifiques, dont la
rsolution 1189 (1998) du Conseil de scurit, qui condamne les attentats terroristes perptrs
au Kenya et en Rpublique-Unie de Tanzanie en aot 1998; dautres sont de caractre plus
gnral. Certaines dentre elles sont adoptes en vertu du Chapitre VII de la Charte des
Nations Unies et imposent des obligations aux tats Membres75. Le respect effectif des obligations par les tats Membres est impratif76.

75

76

Voir Charte des Nations Unies, Chapitre VII, ladresse: www.un.org/french/aboutun/charte/index.html.


Voir la section 1.1.6 plus haut.

32

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Les rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies qui constituent le fondement des
obligations faites aux tats de lutter contre le terrorisme sont les suivantes:
Rsolution 1267 (1999) du Conseil de scurit77 et rsolutions ultrieures portant modification
de la prcdente adoptes en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Cette
rsolution demande tous les tats de geler les avoirs des personnes ou des entits associes
Al-Qaida, Usama bin Laden et aux Taliban, tels quidentifies par le Comit 1267, dempcher
ces personnes ou entits dentrer ou de passer par leurs territoires et de ne pas leur fournir,
vendre et transfrer directement ou indirectement des armements et du matriel militaire78.
Rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit adopte en vertu du Chapitre VII de la
Charte des Nations Unies. Cette rsolution tablit un cadre pour lamlioration de la coopration internationale antiterroriste, notamment en obligeant les tats riger en infractions et
poursuivre les actes de terrorisme et dmanteler et prvenir le financement du terrorisme. Aux termes de cette rsolution, qui est la rsolution contraignante la plus complte
dans ce domaine, les tats Membres ont pour obligation notamment de geler les avoirs des
terroristes, de refuser de donner refuge aux terroristes et dempcher les mouvements de
terroristes en instituant des contrles efficaces aux frontires ainsi que des contrles lors de
la dlivrance des cartes didentit et des documents de voyage. Le Conseil de scurit demande
instamment aussi aux tats dappliquer les conventions et protocoles internationaux relatifs
au terrorisme au niveau national et de renforcer la coopration internationale antiterroriste.
La rsolution du Conseil porte aussi cration du Comit contre le terrorisme qui est charg
de surveiller lapplication de la rsolution par les tats Membres79. La rsolution marque un
tournant dans lhistoire du Conseil de scurit en raison de son vaste champ dapplication
et de sa nature lgislative. Pour la premire fois, le Conseil de scurit a oblig les tats
apporter des changements profonds leurs lgislations nationales. Dans la prsente publication, il est fait de nombreuses rfrences certains lments de la rsolution, en raison de
son caractre complet et contraignant.
Rsolution 1456 (2003) du Conseil de scurit. Dans cette rsolution, le Conseil de scurit
raffirme que les mesures adoptes par les tats pour lutter contre le terrorisme doivent tre
conformes au droit international, en particulier aux instruments internationaux relatifs aux droits
de lhomme et aux rfugis ainsi quau droit humanitaire et souligne limportance dun largissement de la lutte contre le terrorisme visant notamment renforcer le dialogue et favoriser une
meilleure comprhension entre les civilisations, en particulier pour prvenir le ciblage de religions
et de cultures diffrentes, ainsi que la ncessit de remdier aux conflits rgionaux non rgls
et de rgler tous les problmes mondiaux, y compris les problmes de dveloppement.
Rsolution 1540 (2004) du Conseil de scurit adopte en vertu du Chapitre VII de la
Charte des Nations Unies. Cette rsolution tablit un cadre permettant aux tats dempcher
les acteurs non tatiques de mettre au point, de se procurer, de fabriquer, de possder, de
transporter ou de transfrer des armes nuclaires, chimiques ou biologiques80.
Rsolution 1566 (2004) du Conseil de scurit adopte en vertu du Chapitre VII de la Charte
des Nations Unies. Cette rsolution prvoit la mise en place dun groupe de travail charg dexaminer
77
Modifie et renforce par des rsolutions ultrieures du Conseil de scurit, dont les rsolutions 1333 (2000), 1390
(2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2007) et 1822 (2008).

78
Voir la section 1.2.1 de la prsente publication relative au Comit 1267.

79
Voir la section 1.2.1 de la prsente publication relative au Comit contre le terrorisme.

80
Rsolution 1540 (2004) du Conseil de scurit.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

33

la possibilit de crer un fonds international dindemnisation des victimes dactes de terrorisme


ainsi que la possibilit de recommander au Conseil des mesures concrtes prendre contre les
particuliers, groupes et entits participantes ou associes des activits terroristes, autres que ceux
qui ont t dsigns par le Comit des sanctions contre Al-Qaida et les Taliban81.
Rsolution 1624 (2005) du Conseil de scurit adopte sans rfrence au Chapitre VII de la
Charte des Nations Unies. Cette rsolution comporte des lments de droit souple concernant la
lutte contre le terrorisme et, en particulier, demande aux tats dinterdire par la loi lincitation
commettre un ou des actes terroristes et dempcher que de tels actes soient commis82.
iii)Quels sont les lments clefs du rgime des sanctions contre Al-Qaida et les
Taliban?
Dans un certain nombre de rsolutions83 adoptes en vertu du Chapitre VII de la Charte
des Nations Unies, le Conseil de scurit a tabli un rgime de sanctions internationales
contre Al-Qaida et les Taliban, qui a force obligatoire pour tous les tats.
Le Comit 1267 a t cr en vertu de la rsolution 1267 (1999) du Conseil de scurit pour
superviser lapplication des sanctions. Il est charg de dsigner les personnes ou les entits
associes Al-Qaida, Usama bin Laden et aux Taliban. Les personnes et les entits ainsi
dsignes figurent sur la Liste rcapitulative84 qui est rgulirement mise jour.
Le rgime des sanctions a t modifi et renforc par des rsolutions ultrieures, toutes
adoptes en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, notamment les rsolutions 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006) et 1822
(2008), si bien que les sanctions sappliquent aujourdhui aux personnes et aux entits
associes Al-Qaida, Usama bin Laden et aux Taliban, partout o elles se trouvent. Il
importe de noter que lapplication effective des sanctions incombe au premier chef aux tats
Membres et que cette application est imprative.
Les tats Membres sont tenus de prendre les mesures suivantes lgard des personnes et
des entits dont les noms figurent sur la Liste rcapitulative:
"" Bloquer sans dlai les fonds et autres avoirs financiers ou ressources conomiques des
personnes et entits vises [gel des avoirs];
"" Empcher lentre sur leur territoire ou le transit par leur territoire de ces personnes
[interdiction de voyager]; et
"" Interdire la fourniture, la vente et le transfert directs ou indirects aux personnes et
entits vises darmements et de matriels connexes de toute sorte, de pices de
rechange, ainsi que de conseils, dassistance ou de formation technique ayant trait
des activits militaires, depuis leur territoire ou au moyen de navires ou daronefs
battant leur pavillon, ou par leurs ressortissants hors de leur territoire [embargo sur
les armes].
Rsolution 1566 (2004) du Conseil de scurit.
Rsolution 1624 (2005) du Conseil de scurit.

83
Rsolutions 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006) et 1822 (2008)
du Conseil de scurit.

84
Voir la Liste rcapitulative ladresse: http://www.un.org/french/sc/committees/1267/consolist.shtml.

81

82

34

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

En application de la rsolution 1455 (2003) du Conseil de scurit, les tats Membres


doivent faire rapport au Comit 1267 sur la mise en uvre des rsolutions.
Comment un nom est-il inscrit sur la Liste?
Les tats Membres proposent les noms des personnes et des entits inclure sur la Liste
rcapitulative. Linscription sur la Liste ne dpend pas de lexistence dune accusation ou
dune condamnation pnale, la liste ayant un caractre administratif et non pnal. Les tats
Membres sont tenus de prsenter un expos des faits lappui de leurs propositions
dinscription sur la Liste. Cet expos doit fournir autant de dtails que possible sur les faits
qui constituent la raison ou la justification de linscription sur la liste, en particulier:
"" Des constatations prcises dmontrant lexistence de lassociation ou des activits
allgues;
"" La nature des lments de preuve (informations manant des services de renseignement, des services de lapplication des lois, des services judiciaires, des mdias, des
dclarations faites par lintress, etc.);
"" Tout lment de preuve ou pices justificatives pouvant tre fournis; et
"" Les indications sur tout lien avec une personne ou une entit inscrite sur la Liste.
Le Comit 1267 examinera alors la demande dinscription et, si le consensus est acquis entre
les quinze Membres, ajoutera le nom de la personne ou de lentit sur la Liste rcapitulative.
chaque mise jour, le Secrtariat de lONU informe tous les tats Membres par note
verbale et publie un communiqu de presse. Dans le cas des personnes, INTERPOL publie
aussi, par les voies habituelles, une notice spciale INTERPOL-Conseil de scurit des
Nations Unies.
Comment un nom peut-il tre radi de la Liste?
La procdure de radiation de la Liste a volu pour rpondre aux proccupations selon
lesquelles lopacit du systme nuisait la possibilit pour les requrants de contester efficacement linscription de leur nom sur la Liste rcapitulative. Bien que ces proccupations
aient t leves, le dbat sur la procdure de radiation se poursuit. Afin de faciliter la radiation, il existe des procdures pour radier le nom des personnes et des entits des listes de
sanctions. Par sa rsolution 1730 (2006), le Conseil de scurit a tabli un systme qui permet
dadresser les demandes de radiation un point focal tabli dans le Service du Secrtariat
des organes subsidiaires du Conseil de scurit85.
Toute personne, tout groupe, entreprise ou entit dont le nom figure sur la Liste rcapitulative peut prsenter une demande de radiation. Les requrants peuvent soumettre cette
demande par lintermdiaire soit du point focal86, soit de leur tat de rsidence ou de nationalit. Lorsque la radiation est demande ltat de rsidence ou de nationalit, le requrant
doit fournir la justification de sa demande, prsenter les informations pertinentes et demander
un appui la radiation. Pour dcider de radier un nom de la Liste rcapitulative, le Comit
peut examiner notamment:

85

86

Voir lannexe la rsolution 1730 (2006) du Conseil de scurit.


tabli par la rsolution 1730 (2006) du Conseil de scurit.

QUESTIONS CHOISIES TOUCHANT LE DROIT INTERNATIONAL

35

"" Si la personne ou lentit a t inscrite sur la Liste rcapitulative par erreur sur son
identit; ou
"" Si la personne ou lentit ne rpond plus aux critres noncs dans les rsolutions
pertinentes (par exemple, la personne est dcde ou ses liens avec une autre
personne ou entit inscrite sur la liste ont t rompus).
Que la demande soit soumise par lintermdiaire du point focal ou par un tat Membre, le Comit
ne peut dcider de radier le nom dune personne ou dune entit que par consensus.
Le Comit examine aussi les demandes de drogation, manant des tats, au gel des avoirs
prvu par la rsolution 1452 (2002) et linterdiction de voyager prvue au paragraphe 1 b
de la rsolution 1822 (2008)87. Si un tat Membre veut droger au gel des avoirs pour payer
des dpenses de base, par exemple loyers, vivres, mdicaments et services juridiques, il peut
le faire condition quil en informe le Comit 1267 et que le Comit ne prsente pas
dobjection cette demande dans les trois jours88.
Enfin, il importe de relever que les mcanismes des Nations Unies crs dans le souci de
lutter contre le terrorisme ne fonctionnent pas isolment mais sont complmentaires les uns
des autres. Dans sa rsolution 1805 du 20 mars 2008, qui porte essentiellement sur le rle
dappui au Comit contre la torture de la Direction excutive dudit Comit, le Conseil de
scurit a raffirm quil convient de renforcer la coopration actuelle entre le Comit contre
le terrorisme, le Comit cr par la rsolution 1267 (1999) et le Comit cr par la rsolution
1540 (2004), ainsi quavec leurs groupes dexperts respectifs, notamment, sil y a lieu, par un
partage dinformations renforc, des missions coordonnes dans les pays, et la coordination
des activits relatives lassistance technique et autres questions intressant les trois comits,
et a exprim son intention de donner des directives aux comits dans les domaines dintrt
mutuel afin de mieux coordonner les efforts en matire de lutte contre le terrorisme89.

1.3 Rponses rgionales et sous-rgionales au terrorisme


Il y a un grand nombre dorganisations rgionales et sous-rgionales dont le mandat
comprend des activits se rapportant au terrorisme. Les mandats et les attributions en matire
lgislative de ces organisations diffrent beaucoup. Certaines ont de vastes pouvoirs lgislatifs
et supranationaux, mais dautres ont seulement le pouvoir dadopter des recommandations
non contraignantes.
Le tableau ci-aprs donne une liste indicative des instruments rgionaux et sous-rgionaux concer
nant le terrorisme dont les dispositions sont contraignantes pour les tats qui y sont parties:
Convention de lOrganisation des tats amricains pour la prvention et la rpression
des actes de terrorisme qui prennent la forme de dlits contre les personnes ainsi
que de lextorsion connexe ces dlits lorsque de tels actes ont des rpercussions
internationales, conclue Washington, D.C. le 2 fvrier 1971. (Dpose auprs du
Secrtaire gnral de lOrganisation des tats amricains.)

WWW www.oas.org

87

88

89

Des dispositions comparables figuraient dans les rsolutions pertinentes adoptes prcdemment.
Pour de plus amples dtails sur les drogations, voir: www.un.org/sc/committees/1267/exemptions.shtml.
Rsolution 1805 (2008) du Conseil de scurit.

36

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Convention europenne pour la rpression du terrorisme, conclue Strasbourg le


27 janvier 1977. Protocole portant amendement de la Convention, conclu Strasbourg le
15 mai 2003. (Dposs auprs du Secrtaire gnral du Conseil de lEurope.)

WWW conventions.coe.int

C
 onvention rgionale sur la rpression du terrorisme de lAssociation sud-asiatique de
coopration rgionale, Katmandou le 4 novembre 1987. (Dpose auprs du Secrtaire
gnral de lAssociation sud-asiatique de coopration rgionale.)

WWW www.saarc-sec.org

C
 onvention arabe sur la rpression du terrorisme, signe une runion tenue au
Secrtariat gnral de la Ligue des tats arabes au Caire le 22 avril 1998 (Dpose
auprs du Secrtaire gnral de la Ligue des tats arabes.)

WWW www.arableagueonline.org

T
 rait de coopration entre les tats membres de la Communaut dtats indpendants
dans la lutte contre le terrorisme, fait Minsk le 4 juin 1999. (Dpos auprs du
Secrtariat de la Communaut dtats indpendants.)

WWW www.cis.minsk.by

C
 onvention de lOrganisation de la Confrence islamique sur la lutte contre le terrorisme international, adopte Ouagadougou le 1er juillet 1999. (Dpose auprs du
Secrtaire gnral de lOrganisation de la Confrence islamique.)

WWW www.oic-oci.org

C
 onvention de lOrganisation de lUnion africaine sur la prvention du terrorisme et
la lutte contre le terrorisme, adopte Alger le 14 juillet 1999. (Dpose auprs du
Secrtariat gnral de lOrganisation de lUnion africaine.)

WWW www.africa-union.org

C
 onvention de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) sur la lutte contre
le terrorisme, adopte Cebu (Philippines) le 13 janvier 2007.

WWW www.aseansec.org/19250.htm

C
 onvention du Conseil de lEurope pour la prvention du terrorisme, conclue Varsovie le
16 mai 2005. (Dpose auprs du Secrtaire gnral du Conseil de lEurope.)

WWW www.coe.int

Les instruments rgionaux fournissent des cadres utiles, mais ils ont un champ dapplication
gographique limit et compltent, sans pouvoir les remplacer, les instruments internationaux.
Les instruments internationaux permettent aux tats de cooprer les uns avec les autres, y
compris avec ceux qui ne font pas partie de la rgion gographique concerne.

2.Le droit pnal international, y compris la


coopration internationale en matire pnale
Les actes de terrorisme constituant des crimes, le premier domaine du droit international
sur lequel la prsente publication porte est le droit pnal international. La plupart des
spcialistes du droit reconnaissent quil existe un corps identifiable de rgles de droit pnal
international, mais les paramtres nen sont pas dfinis avec prcision du fait peut-tre quil
sagit de lun des domaines les plus dynamiques du droit international qui sest beaucoup
dvelopp ces derniers temps. Dans son contexte le plus large, le droit pnal international
pourrait avoir pour origine les principes gnraux du droit international reconnus par
les nations civilises et, par consquent, trouvs dans le droit coutumier accept par les
tats, le droit pnal gnral reconnu par les nations et les traits qui rgissent des agissements dtermins90.
Le droit pnal international peut se diviser selon quil porte sur un agissement international
constituant une infraction lencontre de la communaut mondiale ou sur un acte trans
national qui touche aux intrts de plusieurs tats. En dautres termes, la notion de droit
pnal international recouvre deux catgories distinctes dinfractions: a) les crimes les plus
graves qui touchent toute la communaut internationale (delicta juris gentium) et qui sont
des crimes contre lhumanit dans son ensemble, tels que le gnocide, les crimes contre
lhumanit et la piraterie; et b) les infractions qui, par leur nature, portent atteinte aux
intrts de plusieurs tats et qui ne peuvent faire lobjet dune action pnale efficace que
dans le cadre dune coopration judiciaire internationale, comme cest souvent le cas pour
les crimes lis aux actes terroristes, au blanchiment dargent, aux dommages causs intentionnellement lenvironnement ou la pornographie infantile ainsi que pour les crimes
caractre financier.
Le prsent chapitre fournit des informations sur les deux catgories dagissements qui relvent
du droit pnal international. La premire partie de ce chapitre portera sur les infractions
au regard du droit des gens delicta juris gentium et montrera comment elles peuvent avoir
un lien avec le terrorisme. La seconde partie portera sur la coopration internationale
en matire pnale et dcrira les moyens par lesquels les tats cooprent les uns avec
les autres.

2.1 Poursuites pnales pour delicta juris gentium et terrorisme


Loutrage ressenti aprs la Seconde Guerre mondiale a certes abouti aux procs de
Nuremberg et de Tokyo et ladoption en 1948 de la Convention relative au gnocide, mais
il ne sest pas concrtis immdiatement par la mise en place dun nouvel ordre de justice
pnale internationale. La Commission du droit international, organe des Nations Unies
90
Voir American Society for International Law, ASIL Guide to Electronic Resources for International Law, with further
electronic resources, ladresse: www.asil.org/resource/crim1.htm.

37

38

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

compos dminents spcialistes du droit ayant pour vocation dassurer le dveloppement


progressif du droit international, a t charge dlaborer le statut dune cour pnale internationale mais, faute de dynamisme, le processus na pas donn de rsultats tangibles. Tout
a chang pendant la priode qui a suivi la guerre froide. En 1993, le Conseil de scurit,
confront aux guerres survenues dans lex-Yougoslavie, a cr le Tribunal pnal international
pour lex-Yougoslavie et, une anne plus tard, la suite du gnocide rwandais, le Tribunal
pnal international pour le Rwanda (TPIR). En 1998, le Statut de la Cour pnale internatio
nale, adopt Rome, a abouti la mise en place de la Cour pnale internationale (CPI). La
CPI et les deux tribunaux ad hoc, par le biais de leur jurisprudence, et en particulier
linterprtation quils font de leurs statuts respectifs et la mise au point de rgles de procdure, ont fait beaucoup progress et continuent de faire progresser le droit pnal international
relatif aux delicta juris gentium. En particulier, le corps de rgles relatives la responsabilit
individuelle en matire de gnocide, de crimes contre lhumanit et de crimes de guerre sest
encore toff.

2.1.1 Qui peut tre poursuivi pnalement pour delicta juris gentium?
Comme on la expliqu plus haut, lexpression delicta juris gentium correspond des crimes
qui choquent la conscience des nations et met en cause la responsabilit pnale des
individus. Ces individus peuvent agir pour le compte dun tat ou peuvent tre des acteurs
non tatiques.

2.1.2O les delicta juris gentium peuvent-ils faire lobjet


dune action pnale?
Les delicta juris gentium peuvent faire lobjet dune action pnale soit au niveau national, soit
au niveau international.
Malgr la cration des tribunaux pnaux internationaux, notamment le Tribunal pnal international pour lex-Yougaslavie et le Tribunal pnal international pour le Rwanda, et de la
Cour pnale internationale, cest essentiellement devant les tribunaux nationaux que sexerce
laction pnale contre les auteurs de crimes graves ayant des rpercussions internationales.
Souvent, les affaires dont sont saisis les tribunaux nationaux ne sont connues que dans le
pays ou la rgion o le procs sest droul. Dans certains cas, les personnes accuses sont
poursuivies pour des crimes internationaux qui ont t incorpors dans le droit interne. Dans
dautres cas, elles sont appeles rpondre dinfractions ordinaires devant les tribunaux
nationaux, tels que le meurtre, parce que le pays na pas incorpor les crimes internationaux
dans son droit interne91.
Tribunaux ad hoc
Le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie92 a t cr par le Conseil de scurit
dans la rsolution 827 quil a adopte le 25 mai 1993 en vertu du Chapitre VII face aux

91
Pour un aperu de la jurisprudence relative aux actions pnales engages devant des tribunaux nationaux, en particulier
pour gnocide, qui montre que de telles actions ont lieu dans toutes les rgions du monde (Amriques, Europe, Afrique et
Asie-Pacifique), voir: www.preventgenocide.org/punish/domestic.

92
Voir: www.icty.org.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

39

graves violations du droit humanitaire international qui taient commises sur le territoire de
lex-Yougoslavie depuis 1991. Le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) a t
tabli par le Conseil de scurit dans la rsolution 955 quil a adopte en 1994 la suite du
gnocide et dautres graves violations du droit humanitaire international perptres au Rwanda
en 1994. Les deux tribunaux illustrent le pouvoir qua le Conseil de scurit dtablir des
tribunaux ad hoc en rponse la menace que de graves violations du droit pnal international font peser sur la paix et la scurit internationales93.
Tribunaux mixtes
En dehors des tribunaux ad hoc crs par le Conseil de scurit en vertu du Chapitre VII,
un certain nombre de tribunaux mixtes ont t chargs de statuer sur des affaires de crimes
de guerre, de crimes contre lhumanit et de gnocide. Le Tribunal spcial pour la Sierra
Leone94 a t cr conjointement par le Gouvernement sierra-lonais et lOrganisation des
Nations Unies. Il a comptence pour juger ceux qui portent la responsabilit la plus lourde
des graves violations du droit humanitaire international et des rgles du droit sierra-lonais
commises sur le territoire de la Sierra Leone depuis le 30 novembre 1996. Les chambres
extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens, crs pour traduire en justice les hauts
dirigeants Khmers rouges95 et le Tribunal dtat de la Bosnie-Herzgovine, chambre spciale,
charg de se prononcer sur les crimes de guerre perptrs pendant le conflit de 1992-9596
constituent aussi des exemples de tribunaux mixtes o sigent ensemble magistrats nationaux
et internationaux. De plus, un Tribunal spcial pour le Liban, qui est charg de poursuivre
les personnes souponnes davoir assassin Rafik Hariri, ancien Premier Ministre du Liban,
a t cr par accord entre lOrganisation des Nations Unies et la Rpublique libanaise en
application de la rsolution 1664 (2006) du 29 mars 2006, qui a t avalise par le Conseil
de scurit dans sa rsolution 1757 (2007). Le Tribunal spcial pour le Liban, au sein duquel
des magistrats libanais et internationaux sigeront, se distingue des autres tribunaux mixtes
dj mentionns en ce sens quil est cr pour connatre dun crime politique qui ciblait une
personne dtermine97 et non de crimes de guerre ou de crimes contre lhumanit.
Cour pnale internationale (CPI)
La Cour pnale internationale (CPI) diffre des tribunaux ad hoc par le fait quil sagit dune
instance permanente de porte internationale (sa comptence nest pas limite un pays ni
une rgion du monde). Sa cration dcoule du Statut de Rome de la Cour pnale internationale, ainsi dsign parce quil a t adopt Rome (Italie) le 17 juillet 1998 par la Confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies sur la cration dune cour
criminelle internationale. Le Statut de Rome est un trait international contraignant exclusivement pour les tats qui consentent expressment tre lis par ses dispositions. Ces
tats deviennent alors parties au Statut. Conformment ses dispositions, le Statut est
entr en vigueur le 1er juillet 2002, aprs sa ratification par soixante tats.

93

94

95

96

97

Voir:
Voir:
Voir:
Voir:
Voir:

www.ictr.org.
www.sc-sl.org. Le Tribunal spcial sest prononc sur des affaires de terrorisme.
www.eccc.gov.kh/english/default.aspx.
www.sudbih.gov.ba/?jezik=e.
www.un.org/french/newscenter/infocus/lebanon/tribunal.

40

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

En vertu du Statut de Rome, la CPI a comptence lgard du crime de gnocide, des crimes
contre lhumanit et des crimes de guerre, tels que dfinis en dtail dans ledit Statut. Un
texte additionnel fournit une ventilation des lments constitutifs de chacun de ces crimes.
Par ailleurs, le crime dagression a t inclus dans le Statut de Rome, mais la CPI ne peut
pas encore exercer sa comptence lgard de ce crime faute daccord jusqu prsent sur
une dfinition du mot agression et sur les conditions de lexercice de la comptence de la
Cour son gard.
La CPI peut exercer sa comptence lgard des personnes accuses de ces crimes. Il sagit
des auteurs des crimes ainsi que des personnes qui peuvent tre punies, par exemple, pour
avoir aid, prt leur concours ou toute autre forme dassistance la commission de ces
crimes. Le second groupe comprend aussi les chefs militaires et autres suprieurs hirarchiques dont la responsabilit est dfinie dans le Statut.
La CPI na pas comptence universelle. Elle ne peut exercer sa comptence que si:
"" Laccus est un ressortissant dun tat Partie ou dun tat qui consent accepter la
comptence de la Cour98;
"" Le crime a t commis sur le territoire dun tat Partie ou dun tat qui consent
accepter la comptence de la Cour; ou
"" Le Conseil de scurit des Nations Unies a dfr la situation au Procureur, indpendamment de la nationalit de laccus ou du lieu o a t commis le crime.
La Cour na comptence que pour les crimes commis depuis le 1er juillet 2002. Mme quand
elle a comptence, elle nagira pas obligatoirement. Le principe de complmentarit prvoit
lirrecevabilit de certaines affaires, mme si la Cour est comptente. En gnral, une affaire
sera juge irrecevable si elle a fait ou fait lobjet dune enqute ou de poursuites de la part
dun tat ayant comptence en lespce. Nanmoins, une affaire peut tre juge recevable si,
dans cette affaire, ltat na pas la volont ou est dans lincapacit de mener vritablement
bien lenqute ou les poursuites. Par exemple, une affaire sera dclare recevable si la
procdure nationale a t engage dans le dessein de soustraire la personne concerne sa
responsabilit pnale. Laffaire sera aussi dclare irrecevable si elle nest pas suffisamment
grave pour justifier que la Cour y donne suite99.
Cour pnale internationale:
Le Statut ne donne pas comptence la Cour lgard des crimes de terrorisme,
mais elle a comptence lgard des actes terroristes sils quivalent des crimes de
guerre, des crimes contre lhumanit ou un crime de gnocide au sens de la
dfinition figurant dans le Statut.
WWW www.icc-cpi.int

98

99

Statut de la CPI, Article 12, Conditions pralables lexercice de la comptence.


Statut de la CPI, Article 17, Questions relatives la recevabilit.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

41

Conformment au Statut, la comptence de la Cour peut tre dclenche de trois manires100:


"" Saisie de la Cour par le Conseil de scurit des Nations Unies en vertu du
Chapitre VII de la Charte des Nations Unies;
"" Saisie de la Cour par un tat Partie; ou
"" Requte du Procureur de la CPI.
Lors des ngociations relatives au Statut de Rome, les plnipotentiaires ont dbattu de la
question de linscription ventuelle du terrorisme parmi les crimes susceptibles de relever
de la comptence de la CPI, mais ils ont pris une dcision ngative101. Une confrence de
rvision de lAssemble des tats Parties aura lieu en 2009 pour dterminer sil convient
dapporter des amendements au Statut de Rome. Les plnipotentiaires chargs de la cration
de la CPI ont adopt en 1998 une rsolution dans laquelle ils recommandent dexaminer
loccasion de cette confrence la possibilit de faire relever les crimes de terrorisme de la
comptence de la CPI102.

2.1.3Existe-t-il un crime de terrorisme sui generis en droit pnal


international?
Il nexiste pas de crime international de terrorisme au sens de la dfinition des delicta juris
gentium, et le terrorisme en tant que tel nest ni un crime de guerre, ni un crime contre
lhumanit. Lune des raisons en est que la dfinition du terrorisme na pas encore fait lobjet
dun accord international gnral103. En outre, le terrorisme nest pas considr comme un
crime sui generis dans les statuts des diffrents tribunaux. Comme on la vu plus haut, la
question de linscription du terrorisme dans le Statut de Rome en tant que catgorie de
crimes lgard desquels la CPI exercerait sa comptence a bien t examine, mais aucun
consensus ne stait fait au moment de ladoption du Statut et le dbat ne sera rouvert quen
2009. La Confrence de Rome relative la Cour pnale internationale a regrett de navoir
pu dgager une dfinition gnralement acceptable des crimes de terrorisme et des crimes
lis la drogue, qui auraient pu relever de la comptence de la Cour104.

2.1.4Les actes de terrorisme peuvent-ils entrer dans les catgories des


crimes de guerre, crimes contre lhumanit ou crime de
gnocide?
Les actes individuels de terrorisme peuvent toutefois figurer dans la catgorie des crimes de
guerre ou celle des crimes contre lhumanit sils runissent les critres fixs dans les dispositions portant leur interdiction. En outre, par leur caractre excessif et contraire la loi, certaines rponses des tats face au terrorisme peuvent aussi engager une responsabilit pnale
individuelle et quivaloir des actes qui relvent de la dfinition des crimes internationaux.
Statut de la CPI, Article 13, Exercice de la comptence.
Voir: www.un.org/News/facts/iccfact.htm.

102
Acte final de la Confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies sur la cration dune cour criminelle
internationale, fait Rome le 17 juillet 1998 (A/CONF.183/10).

103
Voir galement la section 1.2.1. de la prsente publication.

104
Acte final de la Confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies sur la cration dune cour criminelle
internationale, annexe 1, rsolution E, fait Rome le 17 juillet 1998 (A/CONF.183/10).

100

101

42 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Actes de terrorisme constituant des crimes de guerre


En fait, le Statut du Tribunal pnal international pour le Rwanda et celui du Tribunal spcial
pour la Sierra Leone contiennent des dispositions105 qui font spcifiquement tat de
linterdiction des actes de terrorisme commis dans le cadre dun conflit arm dans une souscatgorie spciale de crimes de guerre rgis par le droit humanitaire international, examin
plus loin. Toutefois, ces deux statuts ne mentionnent pas un crime gnral de terrorisme.
Pour quils puissent tre considrs comme des crimes de guerre, les actes de terrorisme
devraient obligatoirement tre commis dans le cadre dun conflit arm. Les crimes de guerre
sont de graves violations des rgles du droit humanitaire international qui sera examin plus
loin au chapitre 3 [droit international relatif lemploi de la force (jus ad bellum) et droit
humanitaire international (jus in bello)].
Actes de terrorisme constituant des crimes contre lhumanit
Les crimes contre lhumanit sont des actes (tels que le meurtre, la torture ou les traitements
inhumains) commis de manire gnralise ou systmatique lencontre de la population
civile soit en temps de guerre, soit en temps de paix. La dfinition des crimes contre lhumanit
diffre selon linstance comptente et le contexte.
Exemple:
Statut de Rome portant cration de la Cour pnale internationale, Article 7:
Crimes contre lhumanit
1. Aux fins du prsent Statut, on entend par crime contre lhumanit lun quelconque
des actes ci-aprs lorsquil est commis dans le cadre dune attaque gnralise ou systmatique lance contre toute population civile et en connaissance de cette attaque:
a) Meurtre;
b) Extermination;
c) Rduction en esclavage;
d) Dportation ou transfert forc de population;
e)Emprisonnement ou autre forme de privation grave de libert physique en
violation des dispositions fondamentales du droit international;
f) Torture;
g)Viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesse force, strilisation force
ou toute autre forme de violence sexuelle de gravit comparable;
h)Perscution de tout groupe ou de toute collectivit identifiable pour des
motifs dordre politique, racial, national, ethnique, culturel, religieux ou sexiste
au sens du paragraphe 3, ou en fonction dautres critres universellement
reconnus comme inadmissibles en droit international, en corrlation avec tout

105
Voir le Statut du Tribunal pnal international pour le Rwanda, Article 4 d, ladresse: www.un.org/ictr/statute_f.html;
et le Statut du Tribunal spcial pour la Sierra Leone, Article 3 d, ladresse: www.sc-sl.org/Documents/scsl-statute.html.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

43

acte vis dans le prsent paragraphe ou tout crime relevant de la comptence de la Cour;
i)

Disparitions forces de personnes;

j)

Crime dapartheid;

k) Autres actes inhumains de caractre analogue causant intentionnellement


de grandes souffrances ou des atteintes graves lintgrit physique ou
la sant physique ou mentale.
2. Aux fins du paragraphe 1:
a)Par attaque lance contre une population civile, on entend le comportement qui consiste en la commission multiple dactes viss au paragraphe 1
lencontre dune population civile quelconque, en application ou dans la
poursuite de la politique dun tat ou dune organisation ayant pour but
une telle attaque;

Certains actes de terrorisme peuvent entrer dans la dfinition des crimes contre lhumanit
quand ils sont suffisamment gnraliss ou systmatiques. Dans le Statut de la CPI106, les
crimes contre lhumanit sentendent dactes commis lencontre dune population civile
dans la poursuite de la politique dun tat ou dune organisation ayant commis ces actes,
sans que ceux-ci soient ncessairement imputables un tat. La question de savoir si des
actes de terrorisme peuvent tre assimils des crimes contre lhumanit dpendra dans une
large mesure de leur ampleur. Il est peu probable que les actes sporadiques ou aveugles
soient suffisamment gnraliss ou systmatiques; toutefois, un acte isol de grande ampleur
peut quivaloir une attaque gnralise constituant un crime contre lhumanit. Le caractre
systmatique ou non dune attaque peut tre valu partir des lments de preuve qui
tablissent lexistence larrire-plan dune srie dattaques ou dun plan ou dune politique
identifiable107.
Actes de terrorisme constituant un crime de gnocide
Il est possible, du moins en thorie, que les actes de terrorisme entrent dans le cadre du
crime de gnocide. Le gnocide prsuppose un lment mental, autrement dit lintention
de dtruire, en totalit ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux en tant
que tel, et un lment physique qui recouvre cinq actes numrs dans les sections a, b, c,
d et e ci-dessous. Un crime doit tre form des deux lments pour tre appel gnocide.
Les actes de terrorisme ne peuvent constituer un crime de gnocide que lorsque lauteur
des actes agit obligatoirement dans lintention de dtruire, en totalit ou en partie, un groupe
national, ethnique, racial ou religieux en tant que tel et si les actes commis runissent les
critres noncs dans la liste des actes interdits dans la seconde partie de la dfinition
du gnocide.


106
Statut de Rome de la Cour pnale internationale, Article 7, A/CONF.183/9, voir: www.icc-cpi.int/library/about/
officialjournal/Rome_Statute_120704-EN.pdf.

107
Jurisprudence du Tribunal pnal international pour le Rwanda et du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie,
voir: www.ictr.org et www.icty.org.

44 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, article 2


(reprise dans le Statut de Rome, Article 6):
Dans la prsente Convention, le gnocide sentend de lun quelconque des actes ciaprs, commis dans lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national,
ethnique, racial ou religieux, comme tel:
a) Meurtre de membres du groupe;
b) Atteinte grave lintgrit physique ou mentale de membres du groupe;
c)Soumission intentionnelle du groupe des conditions dexistence devant entraner
sa destruction physique totale ou partielle;
d) Mesures visant entraver les naissances au sein du groupe;
e) Transfert forc denfants du groupe un autre groupe.

En conclusion, pour le moment, la responsabilit individuelle des actes de terrorisme ne peut


tre tablie dans le cadre du droit pnal international au sens des delicta juris gentium que si
lacte terroriste peut aussi tre class dans le crime de gnocide, les crimes de guerre ou les
crimes contre lhumanit.

2.2 Coopration internationale en matire pnale et terrorisme


Le terrorisme tant un phnomne de plus en plus international, la coopration entre les
tats pour prvenir les actes de terrorisme et traduire les terroristes en justice est devenue
un lment indispensable de la justice pnale dans son approche de la lutte contre le terrorisme. Par le biais de lextradition et de lentraide judiciaire, la coopration internationale
est essentielle pour pouvoir procder larrestation et au transfert des personnes souponnes de terrorisme afin quelles soient juges ou purgent une peine ainsi que pour tablir
les preuves ncessaires la russite des poursuites et au gel des avoirs des terroristes. La
coopration internationale en matire pnale est la clef de la lutte contre limpunit des actes
de terrorisme.

2.2.1Comptence: sur quelles bases les tribunaux nationaux peuvent-ils


se fonder pour tablir leur comptence lgard des crimes ayant
des rpercussions internationales?
Il y a un certain nombre de bases sur lesquelles les tribunaux nationaux peuvent se fonder
pour tablir leur comptence lgard des crimes ayant des rpercussions internationales, y
compris le terrorisme. Ces bases sont principalement les suivantes:
"" Quand les actes ont t commis sur le territoire de ltat ou bord dun navire battant
son pavillon ou dun aronef immatricul dans cet tat (comptence territoriale);
"" Quand les suspects sont des ressortissants de ltat (comptence personnelle active);
"" Quand les victimes sont des ressortissantes de ltat (comptence personnelle passive);

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

45

"" Quand les actes constituent un grave crime international, tel quun crime contre
lhumanit ou un crime de guerre (comptence universelle).
Dans cet esprit, les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la
rpression du terrorisme contiennent des dispositions qui prcisent les bases partir
desquelles les tats doivent ou peuvent tablir leur comptence lgard des infractions sur
lesquelles porte chacun de ces instruments108.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1998, article 6:
1. Chaque tat partie adopte les mesures qui peuvent tre ncessaires pour tablir sa
comptence en ce qui concerne les infractions vises larticle 2 lorsque:

a) Linfraction a t commise sur son territoire; ou

b)Linfraction a t commise bord dun navire battant son pavillon ou dun


aronef immatricul conformment sa lgislation au moment o linfraction
a t commise; ou

c) Linfraction a t commise par lun de ses ressortissants.

2. Chaque tat partie peut galement tablir sa comptence sur de telles infractions
lorsque:

a) Linfraction est commise contre lun de ses ressortissants; ou

b)Linfraction est commise contre une installation publique dudit tat situe en
dehors de son territoire, y compris une ambassade ou des locaux diplomatiques
ou consulaires dudit tat; ou

c)Linfraction est commise par un apatride qui a sa rsidence habituelle sur son
territoire; ou

d)Linfraction est commise avec pour objectif de contraindre ledit tat accomplir
un acte quelconque ou sen abstenir; ou

e)Linfraction est commise bord dun aronef exploit par le gouvernement


dudit tat.

[]
4. Chaque tat partie adopte galement les mesures qui peuvent tre ncessaires pour
tablir sa comptence en ce qui concerne les infractions vises larticle 2 dans les cas
o lauteur prsum de linfraction se trouve sur son territoire et o il ne lextrade pas
vers lun quelconque des tats parties qui ont tabli leur comptence conformment
aux paragraphes 1 et 2 du prsent article.
5. La prsente Convention nexclut lexercice daucune comptence pnale tablie par
un tat partie conformment son droit interne.

108
En outre, compte tenu de lobligation qui leur est faite dans la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit driger
en infractions certains actes lis au terrorisme, les tats seront tenus galement dtablir leur comptence pour poursuivre ces
actes. La rsolution 1373 (2001) prvoit, par exemple, que les tats doivent veiller ce que toutes personnes qui participent
au financement, lorganisation, la prparation ou la perptration dactes de terrorisme ou qui y apportent un appui soient
traduites en justice, ce que, outre les mesures qui pourraient tre prises contre ces personnes, ces actes de terrorisme soient
rigs en infractions graves dans la lgislation et la rglementation nationales et ce que la peine inflige soit la mesure de
la gravit de ces actes.

46 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

2.2.2Extradition: que faut-il entendre par extradition et comment cette


question est-elle rgle en droit international?
Lextradition implique le transfert dune personne dun tat dans un autre aux fins de poursuites
pnales ou dexcution dune sanction pnale lorsquun fugitif a dj t reconnu coupable dune
infraction pnale. Lextradition est subordonne un accord entre les tats concerns.
Lextradition diffre des autres formes de transfert (tels que lexil, lexpulsion ou le refoulement) dans la mesure o lextradition est assortie de certaines garanties minimales de procdure au bnfice de la personne extrade. Ces garanties sont exposes en dtail plus loin.
Lobligation gnrale dextrader nexiste pas en droit international. Le devoir dextrader
dcoule normalement de traits bilatraux et multilatraux dextradition, mais lextradition
entre les tats nest pas subordonne lexistence dun instrument conventionnel.
LOrganisation des Nations Unies a labor un Trait type dextradition109 sur lequel les tats
peuvent dcider de fonder leurs accords dextradition.
Exemple:
Trait type dextradition des Nations Unies de 1990, article X: obligation
dextrader110
Les Parties sengagent se livrer rciproquement, sur leur demande et conformment
aux dispositions du prsent Trait, les personnes recherches aux fins de procdures
dans ltat requrant pour une infraction donnant lieu extradition ou aux fins dinfliger
ou de faire excuter une peine relative une telle infraction.

Il y a aussi dans ce domaine un certain nombre de traits rgionaux rgissant les modalits
dextradition entre les tats parties ces traits111, qui refltent des traditions juridiques
communes ou des rgles et normes gnralement acceptes dans certaines rgions et qui
peuvent prvoir des procdures simplifies112.
Dautres traits peuvent imposer des obligations en matire dextradition pour des infractions
spcifiques particulirement graves. Les conventions et protocoles internationaux relatifs
la prvention et la rpression du terrorisme113 constituent une base conventionnelle pour
lextradition des auteurs des infractions spcifiques dont ils traitent.
109
Tel quadopt par lAssemble gnrale dans la rsolution 45/116 du 14 dcembre 1990, Trait type dextradition,
A/RES/45/116; ultrieurement modifi par lAssemble gnrale dans la rsolution 52/88 du 12 dcembre 1997, Coopration
internationale en matire pnale, A/RES/52/88. Voir: www.unodc.org/pdf/model_treaty_extradition_revised_manual.pdf. Dans ce
contexte, voir galement le Trait type dextradition de lUNODC ladresse: www.unodc.org/pdf/model_law_extradition.pdf.

110
Voir: www.unodc.org/pdf/model_treaty_extradition.pdf.

111
Par exemple, la Convention europenne dextradition de 1957 (http://conventions.coe.int/treaty/fr/Treaties/Html/024.
htm); la Convention relative la procdure simplifie dextradition entre les tats membres de lUnion europenne, 1995
(http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l14015a.htm); le Protocole sur lextradition de la Communaut de dveloppement de
lAfrique australe, 2002 (pas encore en vigueur) (www.iss.co.za/Af/RegOrg/unity_to_union/pdfs/sadc/protextra.pdf); la Convention interamricaine sur lextradition, 1981 (www.oas.org/juridico/English/treaties/b-47.html); la Convention dextradition et
dentraide judiciaire en matire pnale, 1962; la Convention dextradition de la Ligue arabe, 1952; les accords dextradition de
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest.

112
Voir la dcision-cadre du Conseil de lUnion europenne relative au mandat darrt europen et aux procdures de
remise entre tats membres de 2001, qui simplifie beaucoup la procdure de transfert des fugitifs dans lUnion europenne.
Pour dautres rfrences, voir: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/criminal/extradition/fsj_criminal_extradition_fr.htm.

113
Llaboration dun manuel de lUNODC sur la coopration judiciaire internationale en matire de terrorisme est en
cours.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

47

Exemple:
Convention sur la prvention et la rpression des infractions contre les
personnes jouissant dune protection internationale, y compris les agents
diplomatiques de 1973, article 8:
Pour autant que les infractions prvues larticle 2 ne figurent pas sur la liste de cas
dextradition dans un trait dextradition en vigueur entre les tats parties, elles sont
considres comme y tant comprises. Les tats parties sengagent comprendre ces
infractions comme cas dextradition dans tout trait dextradition conclure entre eux.
1. Si un tat partie qui subordonne lextradition lexistence dun trait est saisi dune
demande dextradition par un autre tat partie avec lequel il nest pas li par un trait
dextradition, il peut, sil dcide dextrader, considrer la prsente Convention comme
constituant la base juridique de lextradition lgard de ces infractions. Lextradition
est soumise aux rgles de procdure et aux autres conditions prvues par le droit de
ltat requis.
2. Les tats parties qui ne subordonnent pas lextradition lexistence dun trait reconnaissent ces infractions comme constituant entre eux des cas dextradition soumis aux
rgles de procdure et aux autres conditions prvues par le droit de ltat requis.
3. Entre tats parties, ces infractions sont considres aux fins dextradition comme
ayant t commises tant au lieu de leur perptration que sur le territoire des tats
tenus dtablir leur comptence en vertu du paragraphe 1 de larticle 3.

La Convention des Nations Unies contre la corruption114 et la Convention des Nations Unies
contre la criminalit internationale organise115 contiennent des dispositions les plus rcentes
sur la coopration judiciaire internationale dans le domaine du droit pnal. Ces dispositions
sont importantes dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, car des terroristes peuvent
tre mls des activits de corruption et recourir aux mmes mthodes que les groupes
criminels organiss au niveau international et, parfois, les deux Conventions peuvent complter les instruments universels relatifs la lutte contre le terrorisme. La dfinition de
lexpression groupe criminel organis dans la Convention des Nations Unies contre la
criminalit internationale organise ne sapplique pas aux groupes qui ne cherchent pas
tirer un avantage financier ou autre avantage matriel afin den exclure les groupes dont
les motifs sont purement politiques et sociaux, comme cela peut tre le cas de certains
groupes de terroristes et dinsurgs. La Convention peut nanmoins sappliquer aux infractions quelle couvre et qui sont perptres par un groupe terroriste (par exemple, en cas de
vol, de contrebande de drogues ou de blanchiment dargent commis par un groupe terroriste
pour en tirer des avantages financiers et matriels et financer leurs activits).
cet gard, il importe de relever que larticle 16 de la Convention des Nations Unies contre
la criminalit internationale organise tablit une base lgale trs dtaille permettant lextradition
des auteurs des infractions couvertes par la Convention. Larticle 16 vise assurer la rapidit
et lefficacit de la procdure et durcit, tout en en liminant, les motifs de refus dextrader.

114

115

Voir le texte de la Convention ladresse: www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/index.html.


Voir le texte de la Convention ladresse: ww.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html.

48 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

i) Que recouvre le principe aut dedere, aut judicare?


Certains crimes sont si graves que, lorsquune personne souponne dun de ces crimes est
dcouverte sur le territoire dun tat, cet tat est tenu soit dextrader la personne vers un
tat qui se dclare comptent pour poursuivre, soit de traduire la personne en justice devant
les tribunaux nationaux. Cest ce quon appelle le principe extrader ou poursuivre ou aut
dedere, aut judicare116. Ce principe correspond un type de comptence universelle visant
lutter contre limpunit dinfractions pnales graves, notamment les actes de terrorisme. Un
dbat est consacr la question de savoir si ce principe peut aussi constituer un principe du
droit coutumier international au regard de certaines infractions graves ayant des rpercussions
internationales117, mais aucun accord gnral ne sest encore dgag sur cette question.
Il est noter que lobligation aut dedere, aut judicare nimplique pas proprement parler
lobligation de poursuivre en tant que telle, mais correspond une obligation de soumettre
laffaire aux fins dexercice de laction pnale. La dcision de poursuivre ou de ne pas poursuivre appartient en fait aux autorits nationales comptentes. Les autorits prendront leur
dcision en sappuyant sur les mmes bases que sil sagissait dune affaire purement nationale,
en tenant compte de la force de conviction de lensemble des lments de preuve et dautres
questions. De plus, lobligation de poursuivre ne revient pas dire quun tribunal doit tre
saisi dune allgation qui a t juge infonde aprs enqute. Le droit constitutionnel et les
rgles de fond et de procdure en vigueur dans le pays concern dtermineront la mesure
dans laquelle laction pnale doit tre poursuivie.
Le principe aut dedere, aut judicare est consacr explicitement dans les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du terrorisme, depuis ladoption
en 1970 de la Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs (article 7).

Exemple:
Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs de 1970, article 7:
Ltat contractant sur le territoire duquel lauteur prsum de linfraction est dcouvert,
sil nextrade pas ce dernier, soumet laffaire, sans aucune exception et que linfraction ait
ou non t commise sur son territoire, ses autorits comptentes pour lexercice de laction
pnale. Ces autorits prennent leur dcision dans les mmes conditions que pour toute
infraction de droit commun de caractre grave conformment aux lois de cet tat.

Le principe est aussi inscrit dans diffrents instruments relatifs aux droits de lhomme,
comme la Convention contre la torture118, et le droit humanitaire international, y compris
les Conventions de Genve de 1949 qui obligent les tats juger ou extrader (aut dedere, aut
judicare) les personnes responsables de la commission de graves violations des Conventions119.

116

117

A/61/10.

Lapplication de ce principe est ltude la CDI, voir: www.un.org/french/law/ilc.


Voir Commission du droit international, rapport sur les travaux de sa cinquante-huitime session (2006), chapitre XI,

Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, article 5.
Articles 49 et 50 de la premire Convention de Genve, articles 50 et 51 de la deuxime Convention de Genve,
articles 129 et 130 de la troisime Convention de Genve et articles 146 et 147 de la quatrime Convention de Genve. Le
principe aut dedere, aut judicare se retrouve aussi dans larticle 85 du Protocole additionnel I.

118

119

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

49

Dans la pratique, le principe aut dedere, aut judicare est subordonn lexistence dun cadre
national efficace permettant de poursuivre les suspects quand les infractions allgues nont
pas t commises sur le territoire de ltat requis et/ou ni le suspect ni les victimes ne sont
des ressortissants de cet tat. Une entraide judiciaire performante sera ncessaire aussi pour
assurer avec efficacit lexercice de laction pnale120.
ii) Comment les procdures dextradition fonctionnent-elles?
Les procdures dextradition ne sont pas proprement parler des procdures pnales. Le
tribunal qui se prononce sur la question de savoir si une personne est ou non passible
dextradition nest pas charg dtablir la culpabilit ou linnocence de cette personne. Il peut
tre ncessaire toutefois que ltat requrant dmontre quil dispose dlments de preuve
suffisants pour poursuivre la personne (commencement de preuve) ou quil existe un verdict
de culpabilit et une sanction valables permettant dtablir que lextradition est vritablement
demande aux fins de lexercice de laction pnale ou de lexcution dune peine.
Parfois, ltat requis demandera ltat requrant de lui fournir un commencement de
preuve ou dexposer une cause probable avant daccorder lextradition. Il ne faudrait toutefois pas considrer la procdure dextradition comme un miniprocs et le degr de preuve
exig pour fonder lextradition et laction pnale ultrieure ne sera pas le mme que celui
qui est exig pour tablir la culpabilit devant un tribunal national.
Certains tats121 appliquent lextradition un principe gnral selon lequel ltat requis ne
vrifiera pas la bonne foi de ltat requrant. Cette rule of non-inquiry empche ltat requis
de prendre en considration les questions touchant la preuve ainsi quau procs et au
traitement du suspect dans le pays requrant.
Les procdures et les lgislations applicables lextradition diffrent beaucoup dun tat
lautre et la lgislation applicable lextradition dans un tat requis peut prvoir des procdures diffrentes selon la nature de laccord quil a conclu avec un tat requrant dtermin.
Il y a cependant, dans lextradition, un certain nombre de caractristiques qui sappliquent
de nombreux cas et qui refltent la nature intertatique des arrangements en la matire et
limpact que lextradition peut avoir sur le droit de la personne en cause. Les procdures
dextradition comprennent gnralement une phase judiciaire et une phase administrative:
un tribunal dtermine si une personne est passible dextradition ou non avant que lexcutif
prenne la dcision dfinitive quant lextradition ou la non-extradition de la personne
dans une affaire donne.
Les procdures dextradition sont souvent considres comme lourdes et longues mais leur
complexit est ncessaire pour fournir un minimum de garanties aux personnes qui font
lobjet dune demande dextradition. Ces procdures touchent la coopration entre les tats
mais elles doivent aussi respecter les obligations de ces derniers lgard des personnes
concernes. Si une personne consent tre extrade, la procdure dextradition peut tre
120
Un cas rcent daction pnale mene avec succs lencontre dun ressortissant tranger qui avait commis des infractions hors du territoire du pays o laction a t exerce est celui de M. Faryadi Zardad, ressortissant afghan dclar coupable
dactes de torture commis au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord en 2005. Voir: www.cps.gov.uk/news/
pressreleases/archive/2005/135_05.html.

121
En particulier, les pays de common law, tels que le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, les tatsUnis dAmrique et le Canada.

50 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

plus simple et plus rapide122. Dans certaines rgions, les tats ont tabli des procdures plus
simples de remise entre les pays qui ont en commun les mmes obligations juridiques ou
des systmes analogues qui leur permettent de rduire les garanties formelles avant
lextradition ou la remise123.
Le droit international relatif aux droits de lhomme et son application dans le cadre de la
lutte contre le terrorisme sera examin plus fond dans le chapitre 4 de la prsente publication. Il convient de relever ici, toutefois, que le droit international relatif aux droits de lhomme
sapplique de diffrentes manires en ce qui concerne lextradition.
Lgalit de la dtention: les procdures dextradition impliqueront gnralement larrestation
ou la dtention dune personne, faisant alors intervenir son droit la libert et la scurit.
Autrement dit, il faut, dune part, que les motifs et les procdures dextradition passent le
test de la lgalit et soient tablis dans le droit national et, dautre part, que les personnes
concernes puissent contester en justice la lgalit de leur arrestation ou de leur dtention
pendant la procdure dextradition124.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, article 9:
1. Tout individu a droit la libert et la scurit de sa personne. Nul ne peut faire
lobjet dune arrestation ou dune dtention arbitraire. Nul ne peut tre priv de sa
libert, si ce nest pour des motifs et conformment la procdure prvue par la loi.
[]
4. Quiconque se trouve priv de sa libert par arrestation ou dtention a le droit
dintroduire un recours devant un tribunal afin que celui-ci statue sans dlai sur la
lgalit de sa dtention et ordonne sa libration si la dtention est illgale.
5. Tout individu victime darrestation ou de dtention illgale a droit rparation.

Le droit de communiquer avec les fonctionnaires consulaires125 et la possibilit de se mettre en


rapport avec le Comit international de la Croix-Rouge126 apportent aussi dimportantes garanties aux dtenus souponns davoir commis des actes terroristes hors de leur pays de natio
nalit, que ce soit aux fins dextradition ou de poursuites dans ce pays.
Convention internationale contre la prise dotages de 1979, article 6:
1. Sil estime que les circonstances le justifient, tout tat partie sur le territoire
duquel se trouve lauteur prsum de linfraction assure, conformment sa lgislation, la dtention de cette personne ou prend toutes autres mesures ncessaires
pour sassurer de sa personne, pendant le dlai ncessaire lengagement de
Voir le Modle de loi sur lextradition de lUNODC, section 27 ladresse: www.unodc.org/pdf/model_law_extradition.pdf.
Par exemple, les procdures europennes relatives au mandat darrt et la remise dans lUnion europenne. Pour
dautres rfrences, voir: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/criminal/extradition/fsj_criminal_extradition_fr.htm.

124
Voir aussi le chapitre 5 de la prsente publication consacr au droit international relatif aux droits de lhomme.

125
Voir aussi le chapitre 5 de la prsente publication consacr au droit international relatif aux droits de lhomme.

126
Voir aussi la Convention de Vienne sur les relations consulaires, 1963, art. 36.

122

123

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

51

poursuites pnales ou dune procdure dextradition. Cet tat partie devra procder
immdiatement une enqute prliminaire en vue dtablir les faits.
[]
3. Toute personne lgard de laquelle sont prises les mesures vises au paragraphe 1 du prsent article est en droit:

a) De communiquer sans retard avec le reprsentant comptent le plus


proche de ltat dont elle a la nationalit ou qui est autrement habilit
tablir cette communication ou, sil sagit dune personne apatride, de
ltat sur le territoire duquel elle a sa rsidence habituelle;

b) De recevoir la visite dun reprsentant de cet tat.

4. Les droits viss au paragraphe 3 du prsent article doivent sexercer dans le


cadre des lois et rglements de ltat sur le territoire duquel se trouve lauteur
prsum de linfraction, tant entendu toutefois que ces lois et rglements doivent
permettre la pleine ralisation des fins pour lesquelles les droits sont accords en
vertu du paragraphe 3 du prsent article.
5. Les dispositions des paragraphes 3 et 4 du prsent article sont sans prjudice
du droit de tout tat partie, ayant tabli sa comptence conformment au paragraphe 1 b de larticle 5, dinviter le Comit international de la Croix-Rouge
communiquer avec lauteur prsum de linfraction et lui rendre visite.

quit des procdures: en elles-mmes, les procdures dextradition ne sont pas des procdures
pnales qui permettraient aux intresss de jouir de lensemble des garanties dun procs
quitable nonces dans larticle 14 du Pacte relatif aux droits civils et politiques et dans
les instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme. Au demeurant, elles seront prises
en compte dans lexamen de lquit de lensemble des procdures. Le fait de ne pas assurer
lquit dans les procdures dextradition peut compromettre la possibilit pour ltat
requrant de poursuivre efficacement le suspect au retour. Lobligation de garantir un traitement quitable est explicitement mentionne dans les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du terrorisme.

Exemple:
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme
(1999), article 17:
Toute personne place en dtention ou contre laquelle toute autre mesure est prise
ou procdure engage en vertu de la prsente Convention se voit garantir un traitement quitable et, en particulier, jouit de tous les droits et bnficie de toutes les
garanties prvus par la lgislation de ltat sur le territoire duquel elle se trouve et
les dispositions applicables du droit international, y compris celles qui ont trait aux
droits de lhomme.

52 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

iii) Quels sont les motifs de rejet dune demande dextradition?


Infractions passibles dextradition et double incrimination
Lextradition ne sera possible que si linfraction est passible dextradition. Un trait
dextradition ou une lgislation nationale en la matire peuvent tablir toute une liste
dinfractions spcifiques passibles dextradition. Autrement, et plus frquemment, les infractions passibles dextradition peuvent tre dfinies en termes gnraux dans la lgislation
nationale ou le trait dextradition pertinents comme constituant des infractions pnales
graves sanctionnes par une peine minimale prcise. Les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du terrorisme prvoient que les infractions
sur lesquelles ils portent doivent tre considres comme des infractions passibles dextradition
par les tats qui y sont parties.
De nombreux arrangements dextradition exigent que linfraction pour laquelle une personne
est requise soit une infraction la fois dans ltat requrant et dans ltat requis (double
incrimination). En gnral, il nest pas ncessaire que linfraction soit identique dans les lois
des deux tats, mais le comportement qui est la base de linfraction doit tre rendu pnalement justiciable dans les deux tats et normalement sanctionn par une peine minimale afin
de pouvoir donner lieu extradition. Autrement dit, mme si le terrorisme ne figure pas
en tant que crime spcifique dans le droit interne de ltat requis, de violents actes de terrorisme constitueront trs vraisemblablement des infractions passibles dextradition car les
lments constitutifs de ces actes, comme le meurtre, la tentative de meurtre ou la violence
lencontre des personnes ou des biens, seront passibles de la peine minimale qui donne
lieu extradition.
Non-extradition des ressortissants
Nombreux sont les tats qui ne procdent pas lextradition de leurs ressortissants et ce
principe est consacr dans de nombreuses constitutions nationales. Dans certains contextes
rgionaux, toutefois, des exceptions sont faites ce principe127. De plus, la nationalit dune
personne ne peut pas tre accepte comme motif pour refuser de livrer cette personne la
juridiction des tribunaux internationaux existants comme la Cour pnale internationale,
le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie ou le Tribunal pnal international pour
le Rwanda.
Si, en raison de sa nationalit, une personne ne peut pas tre extrade pour les infractions
pnales dfinies dans les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et
la rpression du terrorisme, elle doit tre soumise lexercice de laction pnale devant
les tribunaux nationaux du pays requis. Parfois, le droit interne dun tat autorise lextradition dun ressortissant aux fins de lexercice de laction pnale dans ltat requrant
condition que lintress soit rendu ltat requis pour y excuter sa peine (extradition
conditionnelle).

127
Le systme europen des mandats darrt au sein de lUnion europenne, par exemple, ne permet pas dinvoquer le
principe de non-extradition des ressortissants pour justifier le refus de transfrer une personne souponne ou condamne
entre les tats membres de lUnion europenne.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

53

Exemple:
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme,
article 10:
2. Chaque fois que la lgislation interne dun tat Partie ne lautorise extrader ou
remettre un de ses nationaux qu la condition que lintress lui sera rendu pour
purger la peine laquelle il aura t condamn lissue du procs ou de la procdure
pour lesquels lextradition ou la remise est demande, et que cet tat et ltat demandant lextradition acceptent cette formule et les autres conditions quils peuvent juger
appropries, lextradition ou la remise conditionnelle vaudra excution par ltat Partie
requis de lobligation prvue au paragraphe 1 du prsent article.

Exception fonde sur le caractre politique dune infraction


De tout temps et souvent, des tats ont refus lextradition pour des crimes jugs tre de
caractre politique afin de protger les personnes contre le fait que des tats puissent
demander leur extradition pour exercer une action pnale fonde sur des motifs politiques
(exception fonde sur le caractre politique dune infraction). Le Trait type dextradition
des Nations Unies contient un motif obligatoire de refus dextrader si linfraction pour
laquelle lextradition est demande est considre par ltat requis comme une infraction de
caractre politique128. Cette exception sest progressivement rode en ce qui concerne le
terrorisme. Dans sa rsolution 1373 (2001), le Conseil de scurit demande que la revendication de motivations politiques ne soit pas considre comme pouvant justifier le rejet de
demandes dextradition de terroristes prsums129. Dans les conventions et protocoles internationaux les plus rcents relatifs la prvention et la rpression du terrorisme, depuis
ladoption en 1997 de la Convention pour la rpression des attentats terroristes lexplosif,
lexception fonde sur le caractre politique dune infraction est exclue pour ce qui est des
infractions sur lesquelles ces instruments portent.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1998, article 11:
Pour les besoins de lextradition ou de lentraide judiciaire entre tats parties, aucune
des infractions vises larticle 2 nest considre comme une infraction politique,
comme une infraction connexe une infraction politique ou comme une infraction
inspire par des mobiles politiques. En consquence, une demande dextradition ou
dentraide judiciaire fonde sur une telle infraction ne peut tre refuse pour la seule
raison quelle concerne une infraction politique, une infraction connexe une infraction
politique, ou une infraction inspire par des mobiles politiques.

128

129

Trait type dextradition des Nations Unies, art. 3 a.


Rsolution 1373 du Conseil de scurit, par. 3 g.

54 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Protection contre lextradition demande aux fins de poursuivre ou de punir une


personne pour des considrations de race, de religion, de nationalit, dorigine
ethnique ou dopinion politique
Alors que lexception fonde sur le caractre politique dune infraction a t gnralement
supprime en ce qui concerne les actes terroristes, des motifs humanitaires peuvent justifier
le rejet dune demande dextradition. Le Trait type dextradition prvoit que lextradition ne
sera pas accorde si ltat requis a de srieux motifs de croire que la demande dextradition
a t prsente en vue de poursuivre ou de punir une personne en raison de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son origine ethnique, de ses opinions politiques, de son sexe
ou de son statut, ou quil pourrait tre port atteinte la situation de cette personne pour
lune de ces raisons130. Cette disposition sapplique aussi aux personnes souponnes davoir
commis des actes terroristes.

Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1998, article 12:
Aucune disposition de la prsente Convention ne doit tre interprte comme impliquant une obligation dextradition ou dentraide judiciaire si ltat partie requis a des
raisons srieuses de croire que la demande dextradition pour les infractions vises
larticle 2 ou la demande dentraide concernant de telles infractions a t prsente
aux fins de poursuivre ou de punir une personne pour des considrations de race, de
religion, de nationalit, dorigine ethnique ou dopinions politiques, ou que donner
suite cette demande porterait prjudice la situation de cette personne pour lune
quelconque de ces considrations.

Refus dextradition pour des motifs tenant aux droits de lhomme


Aux motifs de rejet dune demande dextradition qui sont expressment mentionns dans
les traits portant sur lextradition sen ajoutent dautres qui dcoulent aussi dobligations.
Des plus importants, afin de respecter ses obligations internationales en matire des droits
de lhomme, est le fait quun tat ne peut pas extrader une personne lorsquil existe, aprs
refoulement de la personne dans ltat requrant, un risque srieux de violation de certains
droits dans cet tat, dont le droit de ne pas tre soumis la torture ni des traitements
inhumains et dgradants131 (principe de non-refoulement132). Le principe de non-refoulement
constitue le fondement du rgime international de protection des rfugis. Il a t codifi,
en tant que principe fondamental auquel il ne peut tre drog, dans la Convention de 1951
sur les rfugis et le Protocole de 1967 affrent cette Convention et sera examin en dtail
dans le chapitre 4 de la prsente publication sur le droit des rfugis. Faisant partie intgrante
de linterdiction absolue de la torture, qui a atteint le rang de jus cogens dans le droit
Trait type dextradition des Nations Unies, art. 3 b.
Pour un exemple de cas dans lequel un tribunal des droits de lhomme a jug quune expulsion ntait pas possible
parce que lintress risquait dtre soumis la torture ou des mauvais traitements dans le pays de retour, voir Cour europenne
des droits de lhomme, Saadi c. Italie, (requte no 37201/06), arrt du 28 fvrier 2008.

132
Question examine plus fond au chapitre 5 de la prsente publication sur le droit international relatif aux droits de
lhomme et au chapitre 4 sur le droit des rfugis.

130

131

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

55

international coutumier, linterdiction de refouler vers un tat dans lequel il existe de srieuses
raisons de croire que lintress risque dtre soumis la torture constitue une obligation
contraignante pour tous les tats.
La Convention de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants codifie cette obligation. Larticle 3 de la Convention prvoit expressment quaucun
tat partie nexpulsera, ne refoulera, ni nextradera une personne vers un autre tat o il y a
des motifs srieux de croire quelle risque dtre soumise la torture.
Pour ce qui est des autres considrations de droits de lhomme, les obligations des tats
peuvent diffrer en fonction des obligations qui leur sont imposes dans les instruments
rgionaux relatifs aux droits de lhomme quil convient de lire en mme temps que le Pacte
international relatif aux droits civils et politiques et la Dclaration universelle des droits de
lhomme. Les autres droits qui peuvent justifier un refus dextradition sont:
"" Le droit la vie;
"" Le droit de ne pas tre jug deux fois pour la mme infraction (ne bis in idem);
"" Le droit un procs quitable.

Extrait du Trait type dextradition des Nations Unies, 1990, article 3: motifs
obligatoires de refus:
Lextradition ne sera pas accorde:
[]

b) Si ltat requis a de srieux motifs de croire que la demande dextradition a
t prsente en vue de poursuivre ou de punir une personne en raison de sa race, de
sa religion, de sa nationalit, de son origine ethnique, de ses opinions politiques, de
son sexe ou de son statut, ou quil pourrait tre port atteinte la situation de cette
personne pour lune de ces raisons;
[]

d) Si un jugement dfinitif a t prononc dans ltat requis raison de linfraction


pour laquelle lextradition est demande;

[]

f) Si lindividu dont lextradition est demande a t ou serait soumis dans ltat
requrant des tortures et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
ou sil na pas bnfici ou ne bnficierait pas des garanties minimales prvues, au cours
des procdures pnales, par larticle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques;

g) Si le jugement de ltat requrant a t rendu en labsence de lintress et
si celui-ci na pas t prvenu suffisamment tt du jugement et na pas eu la possibilit
de prendre des dispositions pour assurer sa dfense, et na pas pu ou ne pourra pas
faire juger nouveau laffaire en sa prsence.

56 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Article 4: motifs facultatifs de refus


Lextradition peut tre refuse:
[]

b) Si les autorits comptentes de ltat requis ont dcid de ne pas engager de
poursuites contre lintress raison de linfraction pour laquelle lextradition est
demande, ou de mettre fin aux poursuites engages contre ladite personne raison
de ladite infraction;
[]

d) Si linfraction pour laquelle lextradition est demande est punie de mort dans
ltat requrant, sauf si celui-ci donne ltat requis des assurances suffisantes leffet
que la peine de mort ne sera pas prononce ou, si elle lest, ne sera pas applique;
[]

g) Si lindividu dont lextradition est demande a t jug ou risquerait dtre
jug ou condamn dans ltat requrant par une juridiction dexception ou un tribunal
spcial;

h) Si ltat requis, tout en prenant aussi en considration la nature de linfraction
et les intrts de ltat requrant, considre qutant donn les circonstances de laffaire
lextradition de lindividu en question serait incompatible avec des considrations
humanitaires, compte tenu de lge, de ltat de sant ou dautres circonstances
personnelles dudit individu.

Lorsquil a dcid daccorder ou de refuser lextradition, ltat requis peut se heurter un


conflit dobligations. Dune part, le devoir dextrader peut dcouler dun accord bilatral ou
multilatral dextradition auquel ltat requis et ltat requrant sont parties, ou de dispositions qui, dans des instruments internationaux ou rgionaux, tablissent le devoir dextrader
ou de poursuivre. Dautre part, ltat requis est li par les obligations de non-refoulement
qui lui sont imposes en vertu du droit international relatif aux rfugis et aux droits de
lhomme, qui interdisent lextradition dun rfugi ou dun demandeur dasile vers ltat
requrant dans des conditions qui ont dj t examines. Dans ces situations, ce sont les
obstacles la remise de la personne qui priment en vertu du droit international relatif aux
rfugis et aux droits de lhomme133.
Afin de sacquitter de leurs obligations, les tats peuvent sappuyer sur des assurances
diplomatiques134. La demande dassurances diplomatiques est depuis longtemps une pratique
qui existe dans les relations entre les tats en matire dextradition, car elles servent
permettre ltat requis de procder lextradition sans agir pour autant en violation des
obligations qui lui incombent en vertu des traits relatifs aux droits de lhomme, du droit

133
Voir Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), Guidance Note on Extradition and International
Refugee Protection, chapitre II, 3, disponible ladresse: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=481ec7d92.

134
Toutefois, les assurances diplomatiques ne dgagent pas automatiquement ltat de toute responsabilit. Dans laffaire
Saadi c. Italie, cite plus haut, la Cour europenne des droits de lhomme a dclar quelle aurait le droit dexaminer sil y aurait
violation des droits de lhomme en cas de remise de lintress un tat, mme si des assurances diplomatiques avaient t
obtenues. La Cour a dclar au paragraphe 148: Limportance donner aux assurances de ltat requrant dpend, dans chaque
cas, des circonstances lpoque des faits.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

57

national et constitutionnel et des dispositions du droit relatif lextradition qui, en


labsence dassurances, empcheraient ltat de livrer lintress. Cette pratique est courante
dans les affaires de peine de mort, mais des assurances sont aussi sollicites si ltat requis
a des inquitudes quant lquit de la procdure judiciaire dans ltat requrant ou sil y
a des raisons de craindre que lextradition puisse exposer la personne recherche au risque
dtre soumise la torture ou dautres formes de mauvais traitements135. Sil nest pas en
mesure dobtenir des garanties suffisantes par la voie des assurances diplomatiques pour
liminer le risque dune grave violation des droits de lhomme de la personne qui serait
remise, ltat requis peut tre appel exercer sa comptence lgard de linfraction afin
de poursuivre et non dextrader136.

Asile et statut de rfugi. Comment les procdures dextradition sont-elles menes


lgard des demandeurs dasile et des personnes qui bnficient du statut de
rfugi?
Les procdures dextradition peuvent impliquer des personnes auxquelles le statut de rfugi
a t accord ou qui ont dpos une demande dasile dans ltat requis137.
En cas de simultanit de deux procdures extradition et demande dasile , lintress
ne doit pas tre extrad tant que la dcision dfinitive quant sa demande dasile na pas
t prise. Agir autrement pourrait entraner une violation des obligations internationales de
ltat, en particulier du principe de non-refoulement, qui sont consacres dans le droit international relatif aux rfugis et dans le droit international relatif aux droits de lhomme138.
Mme dans le cas des personnes auxquelles le statut de rfugi na pas t accord ou qui
ont perdu ce statut en raison de leur participation des actes de terrorisme, le principe de
non-refoulement du droit international relatif aux droits de lhomme fera obstacle leur extradition, si elles courent un risque srieux dtre soumises des actes de torture ou des peines
et traitements cruels, inhumains ou dgradants leur retour dans le pays requrant139.
Si un rfugi ou un demandeur dasile dans un pays fait lobjet dune demande dextradition
manant dun autre pays (cest--dire un tat autre que celui auprs duquel il demande lasile),
lextradition vers ce pays est possible sil existe des garanties suffisantes pour pouvoir penser
que la personne ne risquera pas une nouvelle extradition ou lexpulsion vers un troisime
pays o elle serait expose de graves violations de ses droits de lhomme. En pareil cas,
lextradition peut tre accorde sur la base dune garantie de renvoi de lintress dans ltat
requis aprs achvement des procdures dans ltat requrant (extradition conditionnelle).


135
Voir aussi le chapitre 4 de la prsente publication sur le droit international relatif aux rfugis, en particulier la section
intitule Un rfugi peut-il tre expuls ou refoul?.

136
Voir la section 2.2.2 de la prsente publication.

137
Pour un examen plus approfondi de linteraction entre les procdures dasile et lextradition, voir HCR, Guidance
Note on Extradition and International Refugee Protection.

138
Voir HCR, Note sur le non-refoulement (prsente par le Haut Commissaire), 23 aot 1977, EC/SCP/2, ladresse:
www.unhcr.org/excom/EXCOM/3ae68ccd10.html.

139
Voir le chapitre 4 de la prsente publication.

58 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Extrait de la Note dorientation du Haut Commissariat des Nations Unies


pour les rfugis sur lextradition et la protection internationale des
rfugis:
Sous langle de la protection internationale, le principal souci dans les affaires dextradition
concernant les rfugis ou les demandeurs dasile est de faire en sorte que ceux qui ont
besoin dune protection internationale et qui la mritent aient accs cette protection
et en bnficient, tout en vitant les recours abusifs linstitution de lasile par ceux
qui cherchent se cacher derrire elle pour viter dtre dclars coupables de crimes
graves.
Cela exige, dune part, que le droit de la personne recherche la protection de rfugi
fasse lobjet dune valuation rigoureuse fonde sur un examen minutieux de tous les
faits pertinents compte dment tenu des rgles dquit de la procdure. [], les personnes dclares coupables de crimes ne peuvent pas prtendre au statut de rfugi,
soit parce quelles ne rpondent pas aux critres de la dfinition du rfugi nonce
larticle 1A-2 de la Convention de 1951, soit parce que leur implication dans certains
crimes graves ou actes odieux entrane lapplication de la clause dexclusion prvue
larticle 1F de la Convention de 1951.
Dautre part, lorsquune demande dextradition concerne un rfugi ou un demandeur
dasile, les tats doivent veiller au respect des obligations de protection que leur impose
le droit international relatif aux rfugis et aux droits de lhomme. Ces obligations font
partie du cadre juridique qui rgit lextradition et doivent entrer en ligne de compte
au moment de dcider si la personne recherche peut tre livre ltat requrant en
respectant le droit. Des plus importants, dans les affaires dextradition dun rfugi ou
dun demandeur dasile, est le fait que les tats sont tenus dassurer le plein respect du
principe de non-refoulement en vertu du droit international relatif aux rfugis et aux
droits de lhomme.
Les procdures dextradition et les procdures dasile doivent tre coordonnes de
manire permettre aux tats de disposer, avec lextradition, dun instrument efficace
sur lequel se fonder pour prvenir limpunit et lutter contre la criminalit internationale
dans des conditions pleinement conformes leurs obligations internationales en matire
de protection.

Spcialit
Il existe un principe gnral selon lequel une personne extrade ne peut tre juge que
pour les infractions indiques dans la demande dextradition, et cela uniquement dans ltat
requrant (rgle de la spcialit). Toute nouvelle inculpation ou extradition vers un troisime
tat ne devrait intervenir quavec le consentement de ltat requis.
iv)Quelles sont les modalits de transfert des prisonniers condamns et des
tmoins dtenus?
Indpendamment des arrangements existants en matire dextradition, la coopration internationale peut aussi jouer un rle dans le transfert des prisonniers condamns entre les tats

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

59

afin que les prisonniers puissent excuter leur peine dans leur pays de nationalit ou de
rsidence. En gnral, ce type de transfert part de lhypothse que lexcution de la peine
loin du pays de rsidence ou de nationalit aura des rpercussions plus lourdes sur la personne condamne et sa famille. Des transferts peuvent aussi avoir lieu condition que la
personne transfre soit renvoye dans ltat requis pour y excuter sa peine. Il se peut
quinterviennent aussi des questions qui touchent aux diffrentes formes de dtermination
de la peine et aux diffrents types de procdures de rvision et dexcution des peines. Les
Nations Unies ont labor un Trait type relatif au transfert de la surveillance des dlinquants
bnficiant dun sursis lexcution de la peine ou dune libration conditionnelle140 et un
Accord type relatif au transfert des dtenus trangers141.
Dans le cadre de lentraide judiciaire142, les tats peuvent accepter de transfrer temporairement des tmoins dtenus pour quils contribuent ltablissement des faits dans une action
engage dans un autre tat. Il conviendrait aussi de tenir compte des considrations touchant
au droit relatif aux droits de lhomme et aux rfugis qui ont t examines dans le cadre
de lextradition lors de tout transfert temporaire dune personne dans un autre tat, en
particulier si elle fait objection a son transfert.
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme
de 1999, article 16:
1. Toute personne dtenue ou purgeant une peine sur le territoire dun tat Partie
dont la prsence est requise dans un autre tat Partie des fins didentification ou de
tmoignage ou pour quelle apporte son concours ltablissement des faits dans le
cadre dune enqute ou de poursuites relatives aux infractions vises larticle 2 peut
faire lobjet dun transfert si les conditions ci- aprs sont runies:

a) Ladite personne y consent librement et en toute connaissance de cause;


b) Les autorits comptentes des deux tats concerns y consentent, sous rserve
des conditions quelles peuvent juger appropries.
2. Aux fins du prsent article:

a) Ltat vers lequel le transfert est effectu a le pouvoir et lobligation de garder
lintress en dtention, sauf demande ou autorisation contraire de la part de ltat
partir duquel la personne a t transfre;

b) Ltat vers lequel le transfert est effectu sacquitte sans retard de lobligation
de remettre lintress la garde de ltat partir duquel le transfert a t effectu,
conformment ce qui aura t convenu au pralable ou ce que les autorits comptentes des deux tats auront autrement dcid;


140
Adopt par lAssemble gnrale dans la rsolution 45/119 du 14 dcembre 1990, Trait type relatif au transfert de
la surveillance des dlinquants bnficiant dun sursis lexcution de la peine ou dune libration conditionnelle,
A/RES/45/119.

141
Voir le texte ladresse: http://www.uncjin.org/Standards/Rules/r08/r08.html.

142
Voir galement la section 2.2.3 de la prsente publication.

60 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME


c) Ltat vers lequel le transfert est effectu ne peut exiger de ltat partir
duquel le transfert est effectu quil engage une procdure dextradition pour que
lintress lui soit remis;

d) Il est tenu compte de la priode que lintress a passe en dtention dans
ltat vers lequel il a t transfr aux fins du dcompte de la peine purger dans ltat
partir duquel il a t transfr.
3. moins que ltat Partie partir duquel une personne doit tre transfre en vertu
du prsent article ne donne son accord, ladite personne, quelle que soit
sa nationalit, ne peut pas tre poursuivie ou dtenue ou soumise dautres restrictions
sa libert de mouvement sur le territoire de ltat vers lequel elle est transfre
raison dactes ou de condamnations antrieurs son dpart du territoire de ltat
partir duquel elle a t transfre.

2.2.3Quentend-on par entraide judiciaire et comment est-elle rgie dans


le droit international?
Par entraide judiciaire, il faut entendre le processus par lequel les tats sapportent une aide
mutuelle pour recueillir des tmoignages et tablissent les autres formes de coopration qui
sont ncessaires aux enqutes et aux poursuites pour infractions pnales. Lentraide judiciaire
relve de la coopration judiciaire et non de la coopration policire qui est rgie dans un
cadre institutionnel et juridique diffrent, et elle englobe tout un ventail dactes de nature
aider le pays requrant, par exemple:
"" Le recueil de tmoignages ou de dpositions;
"" La fourniture dune aide pour mise la disposition des autorits judiciaires de ltat
requrant de personnes dtenues ou dautres personnes, aux fins de tmoignage ou
daide dans la conduite de lenqute;
"" La remise de documents judiciaires;
"" Les perquisitions et les saisies;
"" Lexamen dobjets et de lieux;
"" La fourniture de renseignements et de pices conviction;
"" La fourniture des originaux ou de copies certifies conformes de dossiers et documents pertinents, y compris de relevs bancaires, de pices comptables, de registres
montrant le fonctionnement de lentreprise ou ses activits commerciales143.
Les modalits de lentraide judiciaire sont gnralement rgies par des traits bilatraux ou
multilatraux, mais la coopration nest pas subordonne lexistence dun trait. Afin de
suivre les progrs des nouvelles techniques denqute, il y a intrt, quand ces traits ne
contiennent pas de liste exhaustive des actes auxquels ils sappliquent, viter davoir
modifier les traits toutes les fois que de nouvelles mthodes denqute deviennent courantes
(par exemple le test dADN).

143
Trait type dentraide judiciaire en matire pnale, art. 1-2 (www.unodc.org/pdf/model_treaty_mutual_assistance_
criminal_matters.pdf).

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

61

Les Nations Unies ont labor un Trait type dentraide judiciaire en matire pnale144 qui
fournit des orientations quant aux procdures quil est possible dappliquer loctroi ou au
refus de demande dentraide judiciaire et aux considrations susceptibles dtre prises en
compte145. Ce Trait mentionne explicitement un certain nombre de types dassistance auxquels il peut sappliquer, mais il nen fournit pas une liste exhaustive.
Il existe aussi un certain nombre de traits rgionaux rgissant les modalits dentraide entre
les tats parties ces traits 146; ces traits refltent des traditions juridiques communes ou
des normes et des rgles couramment acceptes dans certaines rgions. Les modalits de
lentraide sont souvent moins formelles et plus souples que celles qui sappliquent
lextradition.
Lentraide judiciaire est un lment clef de la coopration internationale dans la lutte contre
le terrorisme, et les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la
rpression du terrorisme contiennent des dispositions spcifiques selon lesquelles les tats
doivent cooprer autant que possible la prvention des infractions terroristes ainsi quaux
enqutes et aux poursuites en la matire147.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme
nuclaire de 2005, article 14:
Les tats Parties saccordent lentraide judiciaire la plus large possible pour toute
enqute, procdure pnale ou procdure dextradition relative aux infractions vises
larticle 2, y compris pour lobtention des lments de preuve dont ils disposent et qui
sont ncessaires aux fins de la procdure.
Les tats Parties sacquittent des obligations qui leur incombent en vertu du paragra
phe 1 du prsent article en conformit avec tout trait ou accord dentraide judiciaire
qui peut exister entre eux. En labsence dun tel trait ou accord, les tats Parties
saccordent cette entraide conformment leur lgislation nationale.

Comme indiqu plus haut148, certaines activits des groupes terroristes peuvent entrer dans
le champ dapplication de la Convention des Nations Unies contre la criminalit internatio

144
Adopt par lAssemble gnrale dans la rsolution 45/117 du 14 dcembre 1990, Trait type dentraide judiciaire en
matire pnale, A/RES/45/117; modifi ultrieurement par la rsolution 53/112 de lAssemble gnrale du 9 dcembre 1998,
Entraide judiciaire et coopration internationale en matire pnale, A/RES/53/112. Voir: www.unodc.org/pdf/model_treaty_
mutual_assistance_criminal_matters.pdf.

145
UNODC, lois types (www.unodc.org/unodc/fr/legal-tools/Model.html).

146
Par exemple, Convention europenne dentraide judiciaire en matire pnale de 1959 (http://conventions.coe.int/
Treaty/fr/Treaties/Html/030.htm); Convention europenne dentraide judiciaire en matire pnale entre les tats membres de
lUnion europenne, 2000 (http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l33108.htm); Protocole relatif lentraide judiciaire en matire
pnale de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe, 2002 (http://www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/
pdfs/sadc/protmutual.pdf); Convention interamricaine sur lentraide en matire pnale de 1992 (www.oas.org/juridico/English/
treaties/a-55.html); Trait Benelux dextradition et dentraide judiciaire en matire pnale de 1962. Voir galement la Dcisioncadre du Conseil de lUnion europenne relative au mandat darrt europen et aux procdures de remise entre tats membres
de 2001, qui simplifie beaucoup la procdure de transfert des fugitifs dans lUnion europenne.

147
Conformment au paragraphe 2 f de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit, les tats Membres doivent se
prter mutuellement la plus grande assistance lors des enqutes criminelles et autres procdures portant sur le financement
dactes de terrorisme ou lappui dont ces actes ont bnfici, y compris lassistance en vue de lobtention des lments de
preuve qui seraient en leur possession et qui seraient ncessaires la procdure.

148
Voir la section 2.2.2 de la prsente publication.

62 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

nale organise qui contient les dispositions les plus rcentes sur la coopration internationale
en matire pnale, y compris lentraide judiciaire. Dans son article 18, la Convention tablit
un cadre trs dtaill pour les activits dentraide judiciaire qui oblige les Parties la Convention saccorder lentraide judiciaire la plus large possible lors des enqutes, des poursuites et des procdures judiciaires149.
i) Pour quels motifs lentraide judiciaire peut-elle tre refuse?
Les motifs de refus seront essentiellement fonction des traits bilatraux ou multilatraux
applicables. Le refus dentraide judiciaire devrait tre exceptionnel et fond sur des motifs
clairement dfinis.
Le Trait type dentraide judiciaire en matire pnale permet aux tats, lorsque cela est possible, dapporter une aide, mme si le comportement qui motive la demande ne constitue
pas une infraction dans ltat requis (absence de double criminalit), ou denvisager de limiter
lapplication du principe de double criminalit certains types dassistance, par exemple en
matire de perquisition et de saisie150.
Exemple:
Trait type dentraide judiciaire en matire pnale, article 4: refus dentraide:
1. Lentraide peut tre refuse

a) Si ltat requis estime que lexcution de la demande dentraide porterait


atteinte sa souverainet, sa scurit, lordre public ou dautres intrts
publics essentiels;

b) Si linfraction est considre par ltat requis comme tant de caractre
politique;

c) Sil y a de srieux motifs de croire que la demande dentraide judiciaire a t


prsente en vue de poursuivre une personne en raison de sa race, de son
sexe, de sa religion, de sa nationalit, de son origine ethnique ou de ses opi
nions politiques, ou quil pourrait tre port atteinte la situation de cette
personne pour lune de ces raisons;

d) Si la demande se rapporte une infraction pour laquelle des poursuites dans
ltat requrant seraient incompatibles avec la lgislation de ltat requis sur
la double poursuite au criminel (ne bis in idem);

e) Si laide demande contraindrait ltat requis appliquer des mesures qui
seraient incompatibles avec sa lgislation et sa pratique, si linfraction avait
fait lobjet denqutes ou de poursuites en application de sa propre juridiction;

f) Si lacte en question est une infraction au regard de la loi militaire mais non
au regard de la loi pnale ordinaire.

Les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du


terrorisme prvoient que les infractions sur lesquelles ils portent ne peuvent tre considres,

149
Voir la Convention des Nations Unies sur la criminalit internationale organise, art. 18, ladresse: http://www.unodc.
org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-f.pdf.

150
Ibid, notes 5 et 6.

LE DROIT PNAL INTERNATIONAL, Y COMPRIS LA COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE PNALE

63

aux fins de refus dentraide, comme des infractions fiscales ou politiques. Toutefois, sil existe
des motifs srieux de croire quune demande est prsente aux fins de poursuivre ou de
punir une personne pour des raisons tenant sa race, sa religion, sa nationalit, son origine
ethnique ou ses opinions politiques (clause humanitaire), la demande peut tre refuse.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme
Article 13 Aucune des infractions vises larticle 2 ne peut tre considre, aux fins
dextradition ou dentraide judiciaire, comme une infraction fiscale. En consquence,
les tats Parties ne peuvent invoquer uniquement le caractre fiscal de linfraction pour
refuser une demande dentraide judiciaire ou dextradition.
Article 14 Pour les besoins de lextradition ou de lentraide judiciaire entre tats
Parties, aucune des infractions vises larticle 2 nest considre comme une infraction
politique, comme une infraction connexe une infraction politique ou comme une
infraction inspire par des mobiles politiques. En consquence, une demande dextradition
ou dentraide judiciaire fonde sur une telle infraction ne peut tre rejete pour la
seule raison quelle concerne une infraction politique, une infraction connexe une
infraction politique, ou une infraction inspire par des mobiles politiques.
Article 15 Aucune disposition de la prsente Convention ne doit tre interprte
comme nonant une obligation dextradition ou dentraide judiciaire si ltat Partie
requis a des raisons srieuses de croire que la demande dextradition pour les infractions vises larticle 2 ou la demande dentraide concernant de telles infractions a t
prsente aux fins de poursuivre ou de punir une personne pour des raisons tenant
sa race, sa religion, sa nationalit, son origine ethnique ou ses opinions politiques, ou
que faire droit la demande porterait prjudice la situation de cette personne pour
lune quelconque de ces raisons.

Lorsquil prte son concours, ltat requis reste li par les obligations qui lui sont imposes
par le droit international relatif aux droits de lhomme. Lexcution dune demande dentraide
judiciaire peut avoir des rpercussions sur les droits de la personne, comme le droit la vie
prive ou le droit de ne pas tmoigner contre soi-mme, et ces rpercussions doivent entrer
en ligne de compte lorsquune dcision est prise quant la pertinence de la suite donne
la demande et aux moyens de lexcuter. Les considrations gnrales touchant aux droits de
lhomme sont exposes en dtail plus loin (voir la section 5).
Les lois des tats requrants comme celles des tats requis, y compris les obligations qui leur
incombent en matire de droits de lhomme aux niveaux national et international, seront
applicables lors de lexcution dune demande dentraide judiciaire. Pour excuter une demande,
ltat requis devra agir conformment ses lois et ses obligations.
Afin dassurer la recevabilit des tmoignages au pnal dans ltat requrant, il faudra aussi
thoriquement que la demande soit excute dans cet tat conformment ses rgles de
procdure. Par exemple, afin de protger des tmoins et des informateurs, il est parfois
ncessaire denvisager lapplication de moyens procduraux pour reconnatre la valeur des
dclarations pralables au procs. Dans la plupart des pays europens, les dclarations pralables au procs faites par les tmoins et les collaborateurs de justice sont reconnues comme

64 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

des lments de preuve valables devant les tribunaux, condition que les parties aient la
possibilit de participer lexamen des tmoins151. Il est permis de supposer que cette considration sapplique aussi ltat requrant. Dans ce cas, si les dclarations des tmoins
avant le procs sont faites dans ltat requis, ltat requrant doit demander ltat requis
de veiller ce que les parties laffaire puissent participer lexamen des tmoins. De cette
manire, les dclarations obtenues peuvent ultrieurement tre admises devant les tribunaux
de ltat requrant. Plus gnralement, lefficacit de la coopration exige une bonne communication entre les tats quant aux exigences de leurs lois respectives.
ii)Quels sont les arrangements qui existent en matire de transfert des
poursuites pnales?
Les poursuites pnales peuvent tre transfres dun tat un autre afin de poursuivre
efficacement les infractions terroristes, de limiter les conflits de comptence et de rduire la
dure de la dtention provisoire. Les modalits de transfert des poursuites peuvent tre
dfinies titre bilatral ou multilatral et les Nations Unies ont labor un Trait type sur
le transfert des poursuites pnales152. La position du suspect153 et les droits de la victime154
doivent tre pris en compte dans la dcision relative un transfert possible des poursuites.
Une fois que le transfert a t dcid, ltat transfrant doit suspendre ses poursuites contre
le suspect en ce qui concerne la mme infraction (ne bis in idem)155.

151
Piancete, N. (2006), Rapport analytique, dans Conseil de lEurope, Terrorism: Protection of Witnesses and Collaborators
of Justice (Terrorisme: protection des tmoins et des collaborateurs de justice), Strasbourg: Conseil de lEurope, p. 22.

152
Rsolution 45/118 de lAssemble gnrale du 14 dcembre 1990, Trait type sur le transfert des poursuites pnales,
A/RES/45/118.

153
Ibid, art. 8.

154
Ibid, art. 9.

155
Ibid, art. 10.

3.Le droit international relatif lemploi de la


force (jus ad bellum) et le droit international
humanitaire (jus in bello)
Le terrorisme est un crime qui doit tre abord dans le cadre du droit pnal aux niveaux
national et international. Comme des actes terroristes peuvent aussi se produire dans le
contexte dun conflit arm, la prsente publication exposera les caractristiques essentielles
du droit international en ce qui concerne lemploi de la force ainsi que le cadre fondamental
des rgles qui sappliquent en situation de conflit arm et dcrira la manire dont elles
sappliquent ventuellement au terrorisme. Les modalits prcises dapplication du droit
international humanitaire aux groupes terroristes font actuellement lobjet de nombreux
dbats qui dpassent le cadre de la prsente publication. Cependant, certains principes du
droit international humanitaire sont examins ci-aprs dans la mesure o ils sont pertinents
dans le contexte de la lutte contre le terrorisme.

3.1Le droit international relatif lemploi de la force


(jus ad bellum)
3.1.1 Le terrorisme peut-il justifier lemploi de la force?
Les rgles qui sappliquent actuellement lemploi de la force sont consacres par la Charte
des Nations Unies et le droit international coutumier. La prohibition gnrale sappliquant
lemploi de la force est lun des principes fondamentaux de lONU qui est nonc lArticle 2
de la Charte:
Charte, Article 2:
[]
3. Les Membres de lOrganisation rglent leurs diffrends internationaux par des
moyens pacifiques, de telle manire que la paix et la scurit internationales ainsi que
la justice ne soient pas mises en danger.
4. Les Membres de lOrganisation sabstiennent, dans leurs relations internationales,
de recourir la menace ou lemploi de la force, soit contre lintgrit territoriale ou
lindpendance politique de tout tat, soit de toute autre manire incompatible avec
les buts des Nations Unies.
65

66 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

La Charte des Nations Unies nonce sa raison dtre en son Article 1, savoir maintenir la
paix et la scurit internationales:
Charte, Article 1:
Maintenir la paix et la scurit internationales et cette fin: prendre des mesures
collectives efficaces en vue de prvenir et dcarter les menaces la paix et de rprimer
tout acte dagression ou autre rupture de la paix, et raliser, par des moyens pacifiques,
conformment aux principes de la justice et du droit international, lajustement ou le
rglement de diffrends ou de situations, de caractre international, susceptibles de
mener une rupture de la paix.

Limportance de linterdiction frappant lemploi de la force lencontre dun autre tat est
atteste par le fait quelle est considre comme lune des trs rares normes impratives de
droit international coutumier ou jus cogens156.
Il ny a que deux exceptions la prohibition gnrale:
"" Lemploi de la force en cas de lgitime dfense157, et
"" Une autorisation du Conseil de scurit demployer la force, qui sapplique lorsque
le Conseil dtermine que lemploi de la force est ncessaire pour maintenir ou
rtablir la paix et la scurit internationales158.
Lemploi de la force pour rpondre des actes de terrorisme nest lgitime que sil est justifi
par lune de ces deux exceptions.

3.2 Le droit international humanitaire (jus in bello)


3.2.1Quels sont les principes du droit international humanitaire applicables la lutte contre le terrorisme?
Le droit international humanitaire, galement dnomm droit des conflits arms ou droit de
la guerre, est le corpus de rgles qui, en temps de conflit arm, protge les personnes qui
ne participent pas ou ne participent plus aux hostilits et rglemente les mthodes et moyens
utiliss en temps de guerre. Son principal objectif est de limiter et de prvenir les souffrances
humaines en temps de conflit arm. La plupart des rgles sappliquent la conduite non
seulement des gouvernements et de leurs forces armes, mais aussi des groupes dopposition
arms et de toutes autres parties au conflit.
Des actes terroristes peuvent se produire au cours de conflits arms ou en temps de paix.
Le droit international humanitaire ne sapplique quaux situations de conflit arm; il ne
rglemente donc pas les actes terroristes commis en temps de paix. Le droit international
humanitaire sapplique aux activits des organisations terroristes et aux initiatives antiterroristes dans le contexte dun conflit arm interne ou international, que la dcision initiale

156
Cour internationale de Justice, Activits militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (Nicaragua. c. tats-Unis
dAmrique), juridiction et admissibilit, 1984 CIJ REP. 392, 27 juin 1986, par. 190.

157
Charte des Nations Unies, Article 51.

158
Au titre du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies.

DROIT INTERNATIONAL RELATIF LEMPLOI DE LA FORCE ET DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE

67

de recourir la force soit lgitime ou non. Le droit international humanitaire et le droit


relatif aux droits de lhomme (discut plus en dtail au chapitre V de la prsente publication)
ne sexcluent pas mutuellement mais sont complmentaires159. Les instruments internationaux
relatifs aux droits de lhomme continuent de sappliquer paralllement au droit international
humanitaire dans une situation de conflit arm. Le terrorisme dans le contexte dun conflit
arm peut aussi engager la responsabilit pnale des individus dans le cadre du droit pnal
international160.
Nombre des conventions et protocoles internationaux concernant la prvention et la rpression du terrorisme contiennent des clauses dexception applicables aux forces armes et aux
situations de guerre, selon lesquelles les activits des militaires pendant un conflit arm rgi
par le droit international humanitaire ne sont pas assujetties aux dispositions des conventions.
Un exemple de clause dexception explicite figure dans la Convention internationale pour la
rpression des attentats terroristes lexplosif qui est entre en vigueur le 23 mai 2001.
Exemple:
Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes
lexplosif de 1997, article 19:
1. Aucune disposition de la prsente Convention ne modifie les autres droits, obligations et responsabilits qui dcoulent pour les tats et les individus du droit international, en particulier les buts et principes de la Charte des Nations Unies, et du droit
international humanitaire.
2. Les activits des forces armes en priode de conflit arm, au sens donn ces
termes en droit international humanitaire, qui sont rgies par ce droit ne sont pas
rgies par la prsente Convention, et les activits menes par les forces armes dun
tat dans lexercice de leurs fonctions officielles, vu quelles sont rgies par dautres
rgles de droit international, ne sont pas non plus rgies par la prsente Convention.

3.2.2 Quelles sont les sources du droit international humanitaire?


Des rgles de droit international humanitaire ressortent du droit international coutumier et
de divers traits concernant le droit de la guerre:
Les principales sources du droit international humanitaire sont les quatre Conventions de Genve
de 1949161 et les trois Protocoles additionnels ces Conventions162:
Premire Convention de Genve pour lamlioration du sort des blesss et des
malades dans les forces armes en campagne (1949)
Deuxime Convention de Genve pour lamlioration du sort des blesss, des
malades et des naufrags des forces armes sur mer (1949)

159
Cour internationale de Justice, Avis consultatif sur les Consquences juridiques de ldification dun mur dans le territoire
palestinien occup (9 juillet 2004), Rapport 2004, par. 106.

160
Voir le chapitre 2 de la prsente publication.

161
Les quatre Conventions de Genve, rvises et toffes en 1949, sont entres en vigueur en 1950.

162
Le premier Protocole et le second Protocole additionnels aux Conventions de Genve ont t adopts en 1977 et sont
entrs en vigueur en 1979; le troisime Protocole a t adopt en 2005 et est entr en vigueur en 2007.

68 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Troisime Convention de Genve relative au traitement des prisonniers de guerre (1949)


Quatrime Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en
temps de guerre (1949)
Premier Protocole additionnel relatif la protection des victimes des conflits arms
internationaux (1977)
Deuxime Protocole additionnel relatif la protection des victimes des conflits arms
non internationaux (1977)
Troisime Protocole additionnel relatif ladoption dun signe distinctif additionnel
(2005)
Parmi les autres textes, il faut citer le Protocole de Genve de 1925 concernant la prohibition demploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et de moyens
bactriologiques, la Convention de 1948 pour la prvention et la rpression du crime de
gnocide, la Convention de 1980 sur linterdiction ou la limitation de lemploi de certaines
armes classiques et la Convention de 1997 sur linterdiction des mines antipersonnels.
WWW

www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/genevaconventions

Le droit international humanitaire est labor et interprt partir de la jurisprudence natio


nale et internationale. En particulier, la jurisprudence du Tribunal pnal international pour
lex-Yougoslavie et celle du Tribunal pnal international pour le Rwanda sont importantes
pour llaboration future du droit international humanitaire163.

3.2.3Quel est lorgane charg de surveiller lapplication du droit


international humanitaire?
Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR)
Le principal organe charg du droit international humanitaire est le CICR, une organisation humanitaire neutre, impartiale et indpendante. Son mandat, qui consiste
protger et aider les victimes de conflits arms, lui a t confr par les tats
par le biais des quatre Conventions de Genve de 1949 et leurs Protocoles additionnels de 1977 et 2005. Son mandat et son statut juridique le distinguent des autres
organismes intergouvernementaux, comme les organisations des Nations Unies et des
organisations non gouvernementales. Sa mission consiste notamment diffuser les
connaissances sur le droit humanitaire, veiller ce quil soit respect, appeler
lattention sur les violations et contribuer llaboration du droit humanitaire.
WWW

www.icrc.org

Les conventions et protocoles internationaux relatifs la prvention et la rpression du


terrorisme contiennent des dispositions qui permettent un tat dinviter le CICR rendre
visite aux personnes qui sont dtenues en rapport avec la commission dactes de terrorisme
viss par les conventions respectives164.

163

164

Voir en particulier Tribunal pnal international pour lex-Yougaslavie, dcision Tadic, section 2, www.icty.org.
Voir, par exemple, la Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire (2005), article 10-5.

DROIT INTERNATIONAL RELATIF LEMPLOI DE LA FORCE ET DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE

69

3.2.4Quand et o le droit international humanitaire sapplique-t-il?


Le droit international humanitaire sapplique en situation de conflit arm.
"" Un conflit arm international fait intervenir les forces armes dau moins deux tats
ou suppose une situation dans laquelle des peuples se battent contre la domination
coloniale, loccupation trangre ou les rgimes racistes dans lexercice de leur droit
lautodtermination.
"" Un conflit arm non international oppose sur le territoire dun tat les forces gouvernementales des groupes arms organiss, ou des groupes arms entre eux.
Le Protocole II de la Convention de Genve traite des conflits arms internes tels que dfinis
ci-dessus. Cependant, comme prcis au paragraphe 2 de larticle premier dudit Protocole,
un certain seuil est requis pour que le droit international humanitaire sapplique: Le prsent
Protocole ne sapplique pas aux situations de tensions internes, de troubles intrieurs, comme
les meutes, les actes isols et sporadiques de violence et autres actes analogues, qui ne sont
pas considrs comme des conflits arms165. Sil y a dsaccord sur le point de savoir si le
seuil dfinissant lexistence dun conflit arm a t atteint, les tribunaux peuvent tre appels
se prononcer.
Les Conventions de Genve ont force de loi pour tous les tats Parties engags dans des
conflits arms. Cest le cas mme si dautres parties au conflit ne sont pas parties aux Conventions. De nombreuses dispositions statutaires du droit international humanitaire noncent
des obligations lgard de la communaut internationale dans son ensemble (erga omnes)
qui correspondent au droit international coutumier. Mme si une partie au conflit viole une
rgle contraignante de droit international humanitaire, cela ne saurait justifier quune autre
partie au conflit fasse de mme.
Les rgles du droit international humanitaire sappliquent aux activits des organisations, y
compris les organisations terroristes si elles sont parties un conflit arm. Les milices ou
corps de volontaires, y compris ceux des mouvements de rsistance organiss engags dans
un conflit arm, doivent remplir les conditions suivantes pour que leurs membres puissent
tre considrs comme combattants lgaux aux fins du droit international humanitaire:
"" avoir leur tte une personne responsable pour ses subordonns;
"" avoir un signe distinctif fixe et reconnaissable distance;
"" porter ouvertement les armes;
"" se conformer, dans leurs oprations, aux lois et coutumes de la guerre166.
Le droit international humanitaire continue de sappliquer sur lensemble du territoire des
tats en guerre (ou dans le cas des conflits non internationaux, lensemble du territoire
contrl par une partie) que des combats sy droulent effectivement ou non167.

165

166

167

Protocole additionnel II aux Conventions de Genve.


Troisime Convention de Genve, article 4A-2 d.
Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, Affaire Tadic, Chambre dappel (http://www.icty.org).

70 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

3.2.5 Quest-ce qui est autoris au titre des lois de la guerre?


Un principe fondamental du droit international humanitaire est le principe dhumanit qui
est lorigine du principe de distinction, du principe de proportionnalit et de linterdiction
des maux superflus ou des souffrances inutiles.
Au titre du principe de distinction, les parties au conflit doivent faire en tout temps la distinction
entre la population civile et les combattants168 et les attaques doivent viser uniquement des
objectifs militaires. Les objectifs militaires sont dfinis comme des objectifs qui, par leur
nature, leur emplacement, leur destination ou leur utilisation, apportent une contribution
effective laction militaire et dont la destruction totale ou partielle, la capture ou la
neutralisation offrent en loccurrence un avantage militaire prcis169. La seule situation dans
laquelle les civils peuvent tre viss est celle o ils participent directement aux hostilits170.
Ainsi, les attaques contre des objectifs civils171 sont illicites sauf si au moment de lattaque
elles taient utilises des fins militaires et que la destruction de ces objectifs offrait un
avantage militaire concret.
De mme, le droit international humanitaire proscrit les attaques sans discrimination172.
Lexpression attaque sans discrimination sentend a) des attaques qui ne sont pas diriges
contre un objectif militaire dtermin; b) des attaques dans lesquelles on utilise des mthodes
ou moyens de combat qui ne peuvent pas tre dirigs contre un objectif militaire dtermin;
ou c) des attaques dans lesquelles sont utiliss des mthodes et moyens de combat dont les
effets ne peuvent pas tre limits comme le prescrit le droit international humanitaire; et qui
sont, en consquence, propres frapper indistinctement des objectifs militaires et des
personnes civiles ou des biens de caractre civil173. Les attaques par bombardement, y compris
au moyen de roquettes, qui traitent comme un objectif militaire unique un certain nombre
dobjectifs militaires nettement espacs et distincts situs dans une ville ou un village sont
interdits174. Linterdiction dattaques sans discrimination doit non seulement dterminer la
stratgie adopter pour une opration militaire donne, mais galement limiter lutilisation
de certaines armes dans les cas o la population civile serait touche.
Au titre du principe de proportionnalit, il est interdit de lancer des attaques contre des
objectifs militaires lgitimes dont on peut attendre quelles causent incidemment des pertes
en vies humaines dans la population civile, des blessures aux personnes civiles, des
dommages aux biens de caractre civil, ou une combinaison de ces pertes ou dommages,
qui seraient excessifs par rapport lavantage militaire concret et direct attendu175.
Enfin, lattaquant doit prendre toutes les prcautions possibles en vue dviter et, en tout
tat de cause, de rduire au minimum les pertes en vies humaines dans la population civile,

168
Comit international de la Croix-Rouge, Droit international humanitaire coutumier, Jean-Marie Henckaerts et Louise
Doswald-Beck (sous la direction de), Cambridge University Press, 2005 (ci-aprs dnomme Ltude du CICR). Cette tude
a t tablie sur recommandation de la vingt-sixime Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
(dcembre 1995) et se fonde sur une analyse approfondie sur la pratique des tats (par exemple les manuels militaires) et des
documents refltant lopinion opinio juris; voir p. 3 (Rgle 1) et p. 34 49 (Rgles 7 10).

169
Ibid., p. 34 43 (Rgles 7 et 8).

170
Ibid., p. 27 33 (Rgle 6).

171
Ibid., p. 44 et 45 (Rgle 9).

172
Ibid., p. 50 (Rgle 11).

173
Ibid., p. 54 57 (Rgle 12).

174
Ibid., p. 58 61 (Rgle 13).

175
Ibid., p. 62 68 (Rgle 14).

DROIT INTERNATIONAL RELATIF LEMPLOI DE LA FORCE ET DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE

71

les blessures aux personnes civiles et les dommages aux biens de caractre civil qui pour
raient tre causs incidemment176. Un certain nombre de mesures de prcaution sont
prescrites par le droit humanitaire en ce qui concerne la planification et la conduite des
attaques177. En outre, les attaquants doivent donner un avertissement en temps utile et par
des moyens efficaces, moins que les circonstances ne le permettent pas178.
Le droit international humanitaire impose galement des obligations aux dfenseurs.
Lutilisation des boucliers humains est interdite179. La violation de cette rgle doit tre
associe lintention spcifique du dfenseur dutiliser des civils pour essayer dempcher
des attaques qui seraient autrement lgitimes180. Outre cette interdiction, le dfenseur a aussi
lobligation spcifique de protger la population civile en la tenant loigne des objectifs
militaires181.

3.2.6Quelles sont les garanties minimales nonces dans le droit


international humanitaire?
Larticle 3 des quatre Conventions de Genve, galement dnomm larticle 3 commun,
ainsi que le deuxime Protocole additionnel contiennent des garanties minimales qui
sappliquent la fois aux conflits arms nationaux et internationaux:
Larticle 3 commun prvoit les garanties minimales ci-aprs:
Article 3. En cas de conflit arm ne prsentant pas un caractre international et
surgissant sur le territoire de lune des Hautes Parties contractantes, chacune des Parties
au conflit sera tenue dappliquer au moins les dispositions suivantes:
1. Les personnes qui ne participent pas directement aux hostilits, y compris les membres de forces armes qui ont dpos les armes et les personnes qui ont t mises hors
de combat par maladie, blessure, dtention, ou pour toute autre cause, seront, en
toutes circonstances, traites avec humanit, sans aucune distinction de caractre dfavorable base sur la race, la couleur, la religion ou la croyance, le sexe, la naissance ou
la fortune, ou tout autre critre analogue.
cet effet, sont et demeurent prohibs, en tout temps et en tout lieu, lgard des
personnes mentionnes ci-dessus:
a) les atteintes portes la vie et lintgrit corporelle, notamment le meurtre sous
toutes ses formes, les mutilations, les traitements cruels, tortures et supplices;
b) les prises dotages;
c) les atteintes la dignit des personnes, notamment les traitements humiliants et
dgradants;

176

177

178

179

180

181

Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,

p.
p.
p.
p.
p.
p.

69 73 (Rgle 15).
69 91 (Rgles 15 21).
84 87 (Rgle 20).
445 449 (Rgle 97).
449 et 450 (Rgle 97).
92 106 (Rgles 22 24).

72 QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

d) les condamnations prononces et les excutions effectues sans un jugement pra


lable, rendu par un tribunal rgulirement constitu, assorti des garanties judiciaires
reconnues comme indispensables par les peuples civiliss.
2. Les blesss et malades seront recueillis et soigns.
Un organisme humanitaire impartial, tel que le Comit international de la Croix-Rouge,
pourra offrir ses services aux Parties au conflit.
[]

3.2.7Quel est le lien entre le droit international humanitaire et


le terrorisme?
La quatrime Convention de Genve (article 33) dispose que les peines collectives, de mme
que toute mesure dintimidation ou de terrorisme, sont interdites, tandis que le Protocole
additionnel II (article 4) interdit les actes de terrorisme contre des personnes qui ne
participent pas ou ne participent plus aux hostilits. Lobjectif essentiel est de souligner que
ni les individus ni la population civile ne peuvent faire lobjet de punitions collectives qui,
entre autres choses, rpandent manifestement la terreur.
Les deux Protocoles additionnels aux Conventions de Genve interdisent galement les actes
visant rpandre la terreur parmi la population civile. Ni la population civile en tant que
telle ni les personnes civiles ne devront tre lobjet dattaques. Sont interdits les actes ou
menaces de violence dont le but principal est de rpandre la terreur parmi la population
civile (Protocole additionnel I, article 51-2 et Protocole additionnel II, article 13-2).
Ces dispositions sont un lment essentiel des rgles du droit international humanitaire
rgissant la conduite des hostilits, cest--dire la manire dont les oprations militaires sont
menes. Elles interdisent les actes de violence au cours du conflit arm qui ne fournissent
pas un avantage militaire concret. Il est important de garder lesprit que mme une attaque
licite lencontre de cibles militaires peut rpandre la peur parmi les civils. Toutefois, les
dispositions en question interdisent les attaques qui visent spcifiquement terroriser des
civils, par exemple les tirs dobus ou les tirs embusqus lencontre de civils dans les
agglomrations.
Extrait dune publication du CICR: Droit international humanitaire: rponses vos
questions:
Des actes de terrorisme peuvent tre commis en temps de guerre comme en temps de
paix. Le droit international humanitaire ne sappliquant que dans les situations de conflit
arm, il ne rgit pas les actes de terrorisme perptrs en temps de paix.
Lobligation de faire la distinction entre les civils et les combattants, et linterdiction
de lancer des attaques contre des civils ou des attaques sans discrimination sont au
cur du droit humanitaire. En plus dinterdire expressment tous les actes visant
rpandre la terreur parmi la population civile (art. 51, par. 2, Protocole I et art. 13,

DROIT INTERNATIONAL RELATIF LEMPLOI DE LA FORCE ET DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE

73

par. 2, Protocole II), le droit humanitaire proscrit les actes suivants, qui peuvent tre
considrs comme des actes de terrorisme:
Les attaques contre les civils et les biens de caractre civil (art. 51, par. 2, et 52,
Protocole I et art. 13, Protocole II);
Les attaques sans discrimination (art. 51, par. 4, Protocole I);
Les attaques contre les lieux de culte (art. 53, Protocole I et art. 16, Protocole II);
Les attaques contre les ouvrages et installations contenant des forces dangereuses
(art. 56, Protocole I et art. 15, Protocole II);
La prise dotages (art. 75, Protocole I; art. 3 commun aux quatre Conventions
et art. 4, par. 2 b, Protocole II);
Le meurtre de personnes ne participant pas ou ne participant plus aux hostilits
(art. 75, Protocole I; art. 3 commun aux quatre Conventions et art. 4, par. 2 a,
Protocole II).
Outre quil prohibe les actes ci-dessus, le droit humanitaire contient des dispositions
visant rprimer les violations et des mcanismes de mise en uvre des obligations,
lesquelles sont beaucoup plus labores que toutes celles qui manent des conventions
internationales pour la prvention et la rpression du terrorisme182.

182
Extrait dune publication du CICR: Droit international humanitaire: rponses vos questions, disponible ladresse:
http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/p0703/$File/ICRC_001_0703.PDF.

4. Le droit international des rfugis


4.1Quelles sont les sources du droit international des rfugis
et quels sont les aspects du droit international des rfugis
qui concernent la lutte contre le terrorisme?
Divers aspects du droit international des rfugis sont pertinents pour la lutte contre le terrorisme183. Des individus souponns de terrorisme peuvent avoir acquis le statut de rfugi
ou peuvent tre demandeurs dasile. Les conflits faisant intervenir des groupes terroristes
peuvent pousser des personnes craignant dtre poursuivies par ces groupes fuir leur pays
pour trouver asile ailleurs. Cependant, lextradition est galement un instrument clef utilis
par les tats pour lutter contre le terrorisme, et de nombreuses conventions antiterroristes
et autres instruments de lutte contre la criminalit transnationale contiennent des dispositions faisant de lextradition des personnes souponnes davoir commis certains crimes un
devoir. Ces instruments exigent en gnral des tats Parties quils sassurent que les actes
en question sont des dlits en vertu de leur droit pnal et peuvent justifier lextradition
mme en labsence de traits en la matire entre les tats concerns. Toutefois, les obligations en matire de non-refoulement dcoulant du droit international relatif aux droits de
lhomme imposent des limites lextradition dans certaines circonstances, en plus de celles
qui se fondent sur le droit international des rfugis.
Le prsent chapitre tudiera, entre autres choses, les conditions remplir pour tre considr
comme un rfugi, les clauses qui empchent certaines personnes dobtenir ce statut ainsi
que les droits et les obligations des rfugis et demandeurs dasile.
Le processus dlaboration dun corpus de rgles internationales visant protger les rfugis
a commenc au dbut du XXe sicle dans le cadre de la Socit des Nations, qui a prcd
lOrganisation des Nations Unies. Il a culmin le 28 juillet 1951 avec lapprobation de la
Convention relative au statut des rfugis par une confrence extraordinaire de lONU.
La Convention relative au statut des rfugis:
WWW

www.unhcr.org/protect/PROTECTION/3b66c2aa10.pdf

Dfinit ce quon entend par rfugi et recense certaines catgories de personnes telles
que les criminels de guerre, qui ne remplissent pas les conditions requises pour avoir
le statut de rfugi. Elle nonce le type de protection juridique, les autres formes
dassistance et les droits sociaux que les rfugis devraient obtenir des tats et dfinit
les obligations des rfugis lgard des gouvernements qui les accueillent.
183
Pour une liste des documents sur le droit des rfugis et la lutte contre le terrorisme, voir le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les rfugis, Selected Documents Relevant to National Security and Counter-Terrorism, janvier 2008, en
ligne sur le site de UNHCR Refworld, ladresse: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=4794c81c2.

75

76

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Ce premier instrument sest born protger surtout les rfugis europens aprs la Seconde
Guerre mondiale. Le Protocole de 1967 relatif au statut des rfugis a largi la porte de la
Convention et en a supprim les restrictions temporelles et gographiques mesure que le
problme des dplacements sest gnralis lchelle mondiale. La Convention de 1951 a
aussi inspir llaboration dinstruments rgionaux, tels que la Convention de lOrganisation
de lunit africaine rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique de
1969184 et la Dclaration de Carthagne sur les rfugis de 1984185.

4.2 LOrganisation des Nations Unies et les rfugis


Le 14 dcembre 1950, lAssemble gnrale des Nations Unies a tabli le Haut Commissariat
des Nations Unies pour les rfugis (HCR). Dans lexcution de son mandat consistant
mener et coordonner laction internationale pour la protection des rfugis, le HCR sefforce
dassurer pour tous le respect du droit demander lasile et trouver refuge dans un autre
tat, avec la possibilit de retour volontaire dans le pays dorigine, dintgration dans le pays
daccueil ou de rinstallation dans un pays tiers186.
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR)
Le HCR a t tabli le 14 dcembre 1950 par lAssemble gnrale des Nations Unies,
avec pour mandat de diriger et coordonner laction internationale pour la protection
des rfugis et de chercher des solutions au problme des rfugis dans le monde.
Depuis plus de 50 ans quil existe, le HCR a aid une cinquantaine de millions de
personnes. Avec des effectifs denviron 6 300 personnes dans le monde, le HCR intervient
dans plus de 110 pays et continue aider 32,9 millions de personnes.
WWW

www.unhcr.org

4.3 Quentend-on par rfugi187?


Convention relative au statut des rfugis, article premier:
Toute personne qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalit ou o elle a sa
rsidence habituelle, qui craint avec raison dtre perscute du fait de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses
opinions politiques et qui ne peut ou ne veut se rclamer de la protection de ce pays,
ou qui ne veut y retourner par crainte de perscution.

184
Convention de lOrganisation de lUnit africaine rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique,
faite Addis-Abba le 10 septembre 1969, disponible ladresse: http://www.africa-union.org/Official_documents/Treaties_
Conventions_fr/Convention%20de%20l%20OUA%20regissant%20les%20aspects%20propres%20aux%20refugies.pdf.

185
Dclaration de Carthagne sur les rfugis, adopte par le Colloque sur les questions relatives la protection internationale en Amrique centrale, au Mexique et au Panama, Carthagne, 19-22 novembre 1984.

186
Voir: http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/basics.

187
Voir HCR, Guide des procdures et critres appliquer pour dterminer le statut de rfugi au regard de la Convention de 1951 et du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis du HCR (http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/publ/
opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=41e2a1332).

LE DROIT INTERNATIONAL DES RFUGIS

77

Comme lindique clairement cet article, il y a trois critres remplir pour tre considr
comme un rfugi: a) la personne doit se trouver en dehors de son pays de nationalit (la
Convention ne couvre donc pas les personnes dites dplaces lintrieur des pays); b) la
personne doit craindre avec raison dtre perscute par suite dune ou de plusieurs des cinq
raisons numres; et c) elle ne peut se rclamer dune protection dans son pays dorigine.
Il importe peu que la perscution vienne des autorits publiques ou dacteurs non tatiques
tels que des groupes terroristes. Les rfugis peuvent, par exemple, fuir des pays o ltat
nassure pas une protection suffisante contre les activits de groupes terroristes.

4.4 Le statut de rfugi


En 1951, lAssemble gnrale a adopt une Convention rglementant le statut juridique
des rfugis (la Convention sur les rfugis). Cette Convention consolide les prcdents
instruments internationaux relatifs aux rfugis et fournit la codification la plus complte
des droits des rfugis labore jusque-l au plan international. Elle nonce les normes
minimales fondamentales applicables au traitement des rfugis, sans prjudice de loctroi
par les tats dun traitement plus favorable. La Convention sur les rfugis doit sappliquer
sans discrimination quant la race, la religion ou au pays dorigine et comporte diverses
garanties contre lexpulsion des rfugis.
Certaines dispositions de la Convention sur les rfugis sont considres comme si
fondamentales quaucune rserve ne peut tre mise leur gard. Elles comprennent notamment la dfinition du terme rfugi et le principe dit du non-refoulement188, cest--dire
le fait quaucun tat contractant ne peut expulser ni refouler un rfugi contre sa volont,
de quelque manire que ce soit, vers un territoire o il pourrait tre victime de
perscution.
Les rfugis ont la fois des droits et des obligations. Ils sont tenus de respecter les droits
et rglementations de leur pays dasile.
Convention relative au statut des rfugis, article 2: obligations gnrales
Tout rfugi a, lgard du pays o il se trouve, des devoirs qui comportent notamment lobligation de se conformer aux lois et rglements ainsi quaux mesures prises
pour le maintien de lordre public.

4.5Qui est exclu de la protection confre par la Convention


sur les rfugis? Les terroristes en sont-ils exclus?
Dans certains cas, la Convention sur les rfugis ne sapplique pas et ne confre donc pas de
protection. Ces exceptions sont nonces larticle 1F de la Convention sur les rfugis.

188

Voir galement la section 2.2.2. sur lextradition dans la prsente publication.

78

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Convention relative au statut des rfugis, article 1F:


Les dispositions de cette Convention ne seront pas applicables aux personnes dont on
aura des raisons srieuses de penser:
a) Quelles ont commis un crime contre la paix, un crime de guerre ou un crime contre
lhumanit, au sens des instruments internationaux labors pour prvoir des dispositions relatives ces crimes;
b) Quelles ont commis un crime grave de droit commun en dehors du pays daccueil
avant dy tre admises comme rfugis;
c) Quelles se sont rendues coupables dagissements contraires aux buts et aux
principes des Nations Unies.

Sagissant de savoir si la Convention sur les rfugis protge les personnes prsumes avoir
commis des actes terroristes, il est important de noter que, dans sa rsolution 1373 (2001),
le Conseil de scurit dclare que les actes, mthodes et pratiques du terrorisme sont contraires aux buts et aux principes de lOrganisation des Nations Unies et que le financement
et lorganisation dactes de terrorisme ou lincitation de tels actes en connaissance de cause
sont galement contraires aux buts et principes de lOrganisation des Nations Unies.
Daprs larticle 1F de la Convention sur les rfugis, les personnes dont on a des raisons
srieuses de penser quelles se sont rendues coupables dagissements contraires aux
buts et aux principes de lOrganisation des Nations Unies sont exclues de la protection
confre par la Convention sur les rfugis. Par consquent, sur la base de la rsolution
1373 (2001) du Conseil de scurit189, une personne dont on pense quelle est lorigine
dactes, de mthodes et pratiques terroristes ne peut pas bnficier de la protection
autrement accorde par la Convention sur les rfugis. Cela dit, pour ce qui est de la porte
personnelle de larticle 1F c, le HCR maintient que dans la mesure o les Articles 1 et 2 de
la Charte des Nations Unies noncent les principes fondamentaux que les tats doivent
respecter dans leurs relations mutuelles, en principe, seules les personnes qui sont en
position de pouvoir dans leurs pays ou dans des entits assimilables un tat seraient en
mesure de violer ces dispositions. Le HCR admet que, dans des circonstances exceptionnelles, les dirigeants dorganisations perptrant des actes particulirement odieux de terro
risme international qui constituent des menaces graves pour la paix et la scurit internationales
peuvent tre considrs comme relevant du champ dapplication de larticle 1F c190.
De plus, les alinas a et b de larticle 1F exposent deux raisons supplmentaires de refuser
un individu les droits confrs aux rfugis par la Convention sur les rfugis, qui peuvent
aussi sappliquer aux personnes dont on a des raisons srieuses de croire quelles ont
commis des actes terroristes. Ces actes terroristes peuvent relever de lalina a en tant que
189
En outre, les alinas f et g du paragraphe 3 de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit demandent explicitement aux tats de prendre les mesures appropries, conformment aux dispositions pertinentes de leur lgislation nationale
et du droit international, y compris les normes internationales relatives aux droits de lhomme, afin de sassurer, avant doctroyer
le statut de rfugi, que les demandeurs dasile nont pas organis ou facilit la perptration dactes de terrorisme et ny ont
pas particip, et de veiller, conformment au droit international, ce que les auteurs ou les organisateurs dactes de terrorisme
ou ceux qui facilitent de tels actes ne dtournent pas leur profit le statut de rfugi, et ce que la revendication de motivations politiques ne soit pas considre comme pouvant justifier le rejet de demandes dextradition de terroristes prsums.

190
Voir, par exemple, le commentaire du HCR sur la Clause 52 du UK Immigration Asylum and Nationality Bill 2005,
disponible ladresse: www.unhcr.org.uk/legal/positions/UNHCR%20Comments/comments_dec2005clause52.htm.

LE DROIT INTERNATIONAL DES RFUGIS

79

crime contre la paix, crime de guerre ou crime contre lhumanit. Dans ce cas, la personne
souponne davoir commis un tel acte ne sera pas protge par la Convention sur les rfugis,
indpendamment de savoir si elle a commis ces actes avant dacqurir le statut de rfugi ou
une fois que ce statut lui a t accord. Un acte terroriste tel que dfini dans les conventions
et protocoles internationaux relatifs la prvention du terrorisme peut aussi constituer un
crime non politique grave et relever de ce fait du champ dapplication de lalina b.
En conclusion, les personnes qui ont commis un acte terroriste grave soit dans le pays dasile,
soit en dehors de celui-ci ne peuvent pas tre considres comme des rfugis au titre de
la Convention et ne peuvent pas bnficier du statut de rfugi. Cependant, des procdures
adquates doivent tre en place pour assurer que ces personnes puissent contester les allgations dont elles font lobjet. De plus, dautres formes de protection, y compris celles qui sont
prvues par les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, sappliquent tout
de mme aux terroristes.

4.6 Un rfugi peut-il tre expuls ou refoul?


Dans certaines circonstances et sous rserve de certaines conditions, les rfugis peuvent
tre expulss du pays dans lequel ils ont trouv refuge. En particulier, comme nonc
larticle 32 de la Convention sur les rfugis, un rfugi peut tre lgalement expuls pour
des motifs de scurit nationale ou dordre public. Ces motifs peuvent sappliquer aux
personnes souponnes dtre impliques dans des actes terroristes. Cependant, certaines
procdures doivent tre respectes. En particulier, une procdure en bonne et due forme
doit tre mene et lexpulsion doit avoir lieu conformment la loi. Gnralement, des
procdures doivent tre en place pour permettre lindividu de participer aux procdures
et de faire appel de la dcision de lexpulser en personne ou par le biais dun reprsentant.
De plus, un dlai raisonnable doit tre accord au rfugi pour lui permettre de chercher
se faire admettre rgulirement dans un autre pays.

Convention relative au statut des rfugis, article 32: expulsion:


1. Les tats contractants nexpulseront un rfugi se trouvant rgulirement sur leur
territoire que pour des raisons de scurit nationale ou dordre public.
2. Lexpulsion de ce rfugi naura lieu quen excution dune dcision rendue
conformment la procdure par la loi. Le rfugi devra, sauf si des raisons imprieuses
de scurit nationale sy opposent, tre admis fournir des preuves tendant le
disculper, prsenter un recours et se faire reprsenter cet effet devant une autorit
comptente ou devant une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par lautorit
comptente.
3. Les tats contractants accorderont un tel rfugi un dlai raisonnable pour lui
permettre de chercher se faire admettre rgulirement dans un autre pays. Les tats
contractants peuvent appliquer, pendant ce dlai, telle mesure dordre interne quils
jugeront opportune.

80

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

La possibilit dexpulsion est limite par un principe fondamental voqu ci-dessus, savoir
le principe de non-refoulement, dj examin dans le contexte de lextradition la section
2.2.2 ci-dessus. Ce principe est nonc larticle 33 de la Convention sur les rfugis qui
dispose quaucun tat nexpulsera ou ne refoulera, de quelque manire que ce soit, un rfugi,
contre son gr, vers un territoire o il craint de faire lobjet de perscution.

Convention relative au statut des rfugis, article 33:


1. Aucun des tats contractants nexpulsera ou ne refoulera, de quelque manire que
ce soit, un rfugi sur les frontires des territoires o sa vie ou sa libert serait menace
en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain
groupe social ou de ses opinions politiques.
2. Le bnfice de la prsente disposition ne pourra toutefois tre invoqu par un
rfugi quil y aura des raisons srieuses de considrer comme un danger pour la scurit
du pays o il se trouve ou qui, ayant t lobjet dune condamnation dfinitive pour
un crime ou dlit particulirement grave, constitue une menace pour la communaut
dudit pays.

La protection contre lexpulsion et le refoulement illgaux191 conformment au droit international des rfugis, ne sapplique pas aux terroristes qui reprsentent une menace pour la
scurit du pays ou qui ont t jugs coupables de crime terroriste grave192. Les personnes
auxquelles a t initialement octroy le statut de rfugi peuvent voir ce statut rvoqu sil
est constat que lun des motifs dexclusion figurant dans la Convention de Genve sapplique
eux193.
Le principe du non-refoulement a aussi t exprim et dvelopp dans le droit international
relatif aux droits de lhomme: mme les personnes souponnes ou juges coupables de
crimes terroristes graves ne peuvent tre expulses ni refoules vers un pays dans les cas o
il existe un risque important datteinte grave leurs droits fondamentaux, en particulier la
torture et les traitements cruels, inhumains et dgradants194. La Convention des Nations Unies
contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants dispose en
son article 3 qu[a]ucun tat partie nexpulsera, ne refoulera, ni nextradera une personne
vers un autre tat o il y a des motifs srieux de croire quelle risque dtre soumise la
torture195. Daprs le Comit des Nations Unies contre la torture, lexpression autre tat
ne renvoie pas uniquement un tat vers lequel une personne serait expulse, refoule ou
extrade, mais aussi tout tat vers lequel la personne pourrait tre ultrieurement expulse,
refoule ou extrade196.

Conformment la Convention sur les rfugis, art. 33-1, supra.


Voir la Convention sur les rfugis, art. 33-2, supra.

193
Voir la Convention sur les rfugis, art. 1F, supra.

194
Voir le chapitre 5 de la prsente publication sur le droit relatif aux droits de lhomme.

195
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, adopte le 10 dcembre
1984, disponible ladresse: http://www2.ohchr.org/french/law/cat.htm.

196
Human Rights Watch, Human Rights Implications of European Union Internal Security Proposals and Measures in
the Aftermath of the 11 September Attacks in the United States (www.hrw.org/press/2001/11/eusecurity-memo.htm).

191

192

LE DROIT INTERNATIONAL DES RFUGIS

81

4.7Comment les politiques antiterroristes peuvent-elles influer


ngativement sur les rfugis et les demandeurs dasile?
Le HCR a exprim un certain nombre de proccupations concernant les consquences
ngatives de certaines politiques de lutte contre le terrorisme sur les rfugis et demandeurs
dasile197, par exemple le risque que les rfugis et demandeurs dasile soient automatiquement dtenus sur la base de leur statut; le risque que le statut de rfugi soit refus en
violation de la Convention et du Protocole relatif au statut des rfugis198; le risque de dportation; le risque que des restrictions ne soient imposes sur les procdures de dtermination
du statut ou le risque dapplication impropre des clauses dexclusion pour certains groupes
ou individus dont on considre quils sont en quelque sorte lis au terrorisme de par leur
religion, leur origine ethnique, leur origine nationale ou leur appartenance politique.

Rsolution 1456 (2003) du Conseil de scurit:


6. Les tats doivent veiller ce que toutes les mesures quils prennent pour appliquer
les paragraphes 1, 2 et 3 de la prsente rsolution soient conformes toutes les obligations qui leur incombent en vertu du droit international, en particulier celles prvues
par le droit des droits de lhomme, le droit des rfugis et le droit humanitaire;

Il est important de rpter que le Conseil de scurit a explicitement dclar que les tats
devaient veiller ce que les mesures prises pour lutter contre le terrorisme soient conformes
toutes les obligations dcoulant du droit international, en particulier les droits de lhomme
internationaux, le droit des rfugis et le droit humanitaire199. LAssemble gnrale200 a elle
aussi fait maintes reprises explicitement rfrence aux obligations qui incombent aux tats
au titre de la Convention de 1951 et du Protocole de 1967, y compris dans la Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des Nations Unies de 2006201.


197
HCR, article du 23 octobre 2001, Possible repercussions for refugees following terrorist attacks worry UNHCR (www.
unhcr.org/news/NEWS/3bd563394.html).

198
Hormis les motifs dexclusion figurant larticle 1F de la Convention de Genve relative au statut des rfugis.

199
Voir les rsolutions du Conseil de scurit 1269 (1999), par. 4 iv; 1373 (2001), par. 3 f et g; 1456 (2003), annexe, par.
6; 1535 (2004), annexe, par. 6 du prambule; 1566 (2004), par. 4 du prambule; 1617 (2005), par. 4 du prambule; 1624 (2005),
par. 2 du prambule et par. 4 du dispositif.

200
Voir aussi les rsolutions de lAssemble gnrale A/RES/49/60 du 9 dcembre 2004, Dclaration sur les mesures
visant liminer le terrorisme international, annexe, par. 5; A/RES/51/210 du 17 dcembre 1996, Mesures visant liminer le
terrorisme international, annexe, par. 6 (qui fait expressment rfrence aux articles 1, 2, 32 et 33 de la Convention de 1951)
et 7 du prambule; A/RES/57/219 du 27 fvrier 2003, Protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la
lutte antiterroriste, par. 1; A/RES/58/187 du 22 mars 2004, Protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales
dans la lutte antiterroriste, par. 1; A/RES/60/1 du 24 octobre 2005, Document final du Sommet mondial de 2005, par. 85;
A/RES/60/43 du 6 janvier 2006, Mesures visant liminer le terrorisme international, par. 9 et 11 du prambule, par. 3 du
dispositif; A/RES/60/158 du 28 fvrier 2006, Protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, par. 7 et 13 du prambule, par. 1 et 5 du dispositif; A/RES/62/71 du 8 janvier 2008, Mesures visant liminer le
terrorisme international, par. 12 et 20 du prambule; A/RES/62/159 du 11 mars 2008, Protection des droits de lhomme et des
liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste.

201
Voir la Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des Nations Unies, Plan daction, chapitres 1.2.1 a et 5.1.

5.Les droits de lhomme au plan international


et la lutte antiterroriste
Les obligations en matire de droits de lhomme font partie intgrante du cadre juridique
international de lutte antiterroriste, tant par lobligation quont les tats de prvenir les
attaques terroristes, lesquelles peuvent avoir un impact considrable sur les droits de lhomme
et les fragiliser, que par lobligation quils ont de veiller ce que la lutte antiterroriste ne
porte pas atteinte aux droits de lhomme.

Discours du Secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-moon, la Confrence internationale


sur le terrorisme: dimensions, menaces et contre-mesures, tenue Tunis (Tunisie) le
15 novembre 2007202:
Lorsque nous nous battons pour les droits de lhomme, contre la pauvret et la
marginalisation, lorsque nous nous efforons de rsoudre les conflits, dencourager la
bonne gouvernance et la primaut du droit, nous le faisons parce que ces activits ont
une valeur intrinsque et quelles doivent tre accomplies ce titre. Mais, ce faisant,
nous combattons aussi le terrorisme en affrontant les ralits qui peuvent lui tre
propices.
Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des Nations Unies, partie IV:
Nous sommes rsolus prendre les mesures ci-aprs, raffirmant que la dfense et la
protection des droits de lhomme pour tous et la primaut du droit sont indispensables
pour toutes les composantes de la Stratgie, reconnaissant quune action efficace contre
le terrorisme et la protection des droits de lhomme sont des objectifs non pas contradictoires mais complmentaires et synergiques, et soulignant la ncessit de dfendre
et de protger les droits des victimes du terrorisme.

Le droit international des droits de lhomme a vocation assurer un niveau de protection


lmentaire tous les tres humains, en tout temps et de tous lieux, grce un ensemble
de droits. Dans le prsent chapitre, on se penchera sur lorigine du droit international
des droits de lhomme, sur lincidence quil a sur la lutte antiterroriste et sur le mode de
fonctionnement des principes fondamentaux des droits de lhomme. Il est ax sur lapplication
gnrale des droits de lhomme dans le contexte de la lutte antiterroriste et sur les principales
caractristiques des obligations relatives aux droits de lhomme, mais on ny examinera pas
en dtail lapplication de tel ou tel droit.

202
Discours prononc la Confrence internationale sur le terrorisme: dimensions, menaces et contre-mesures, tenue
Tunis (Tunisie) le 15 novembre 2007, voir: www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/search_full.asp?statID=149.

83

84

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

5.1 Les sources du droit international des droits de lhomme


Un ensemble dinstruments des Nations Unies forme le corpus du droit international des
droits de lhomme. Il sagit de la Charte des Nations Unies, de la Dclaration universelle
des droits de lhomme203, du Pacte international relatif aux droits civils et politiques204 et
du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels205. En outre, il
existe un certain nombre de protocoles facultatifs comme le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopt en 1966, ou le
deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils
et politiques, visant abolir la peine de mort.

5.1.1 Quelle est lorigine du droit international des droits de lhomme?


Charte des Nations Unies
La Charte des Nations Unies constitue le socle du droit international des droits de lhomme
moderne en faisant du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales lune des
conditions pralables la stabilit et la paix. La Charte place les droits de lhomme au cur
du systme des Nations Unies, mais elle ne traite pas en dtail des droits de lhomme et des
liberts fondamentales.
Charte des Nations Unies, Article 55:
En vue de crer les conditions de stabilit et de bien-tre ncessaires pour assurer
entre les nations des relations pacifiques et amicales fondes sur le respect du principe
de lgalit des droits des peuples et de leur droit disposer deux-mmes, les
Nations Unies favoriseront:
[] Le respect universel et effectif des droits de lhomme et des liberts fondamentales
pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion.

Dclaration universelle des droits de lhomme


La Dclaration universelle est accepte comme un idal commun atteindre par tous les
peuples et toutes les nations206. Elle a t adopte en tant que rsolution non imprative
de lAssemble gnrale en 1948 mais elle a fini par tre considre comme une source
faisant autorit pour les droits et les liberts que lOrganisation des Nations Unies et ses
tats Membres ont lobligation de dfendre en vertu de la Charte. La Dclaration universelle
est considre comme faisant partie du droit international coutumier et elle sert donc de
base aux obligations internationales en matire de droits de lhomme, qui valent pour tous
les tats, mme ceux qui ne sont pas parties aux autres traits des droits de lhomme.

203

frn.htm.

204

205

htm.

206

Dclaration universelle des droits de lhomme (1948), consultable lectroniquement sur www.unhchr.ch/udhr/lang/
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966), voir: www2.ohchr.org/french/law/ccpr.htm.
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966), voir: www2.ohchr.org/french/law/cescr.
Dclaration universelle des droits de lhomme (1948), voir: www.unhchr.ch/udhr/lang/frn.htm.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

85

LArticle premier de la Dclaration universelle consacre lide de droits de lhomme fondamentaux: Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. La Dclaration universelle commence par noncer linterdiction gnrale de la discrimination puis
numre des groupes de droits, dont les droits civils, culturels, conomiques, politiques et
sociaux qui doivent tre protgs. On trouve dans les Articles 3 21 la description des droits
civils et politiques classiques, comme le droit la vie, les interdictions portant sur lesclavage
et la torture, le droit lgalit devant la loi, la libert dexpression, dassemble et daller et
venir, le droit la vie prive, etc. Les Articles 22 28 garantissent toute une srie de droits
conomiques, sociaux et culturels, dont laffirmation lArticle 28 que Toute personne a
droit ce que rgne, sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits
et liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein effet.
La Dclaration universelle nest pas un trait ayant force obligatoire, comme son nom
(dclaration) lindique, mais son importance ne doit pas tre sous-estime pour autant, en
raison de sa haute valeur morale. Lorsquelle a t adopte, on estimait que les droits quelle
nonce devaient tre consacrs dune manire qui soit imprative sous la forme de traits,
qui lieraient directement les tats y souscrivant. Il en rsulte quont t adopts au fil du
temps un certain nombre de traits internationaux des droits de lhomme qui noncent des
droits de lhomme liant imprativement les tats qui y sont parties.
Traits des droits de lhomme des Nations Unies
Un certain nombre de traits des droits de lhomme gnraux et spcifiques donnent corps
nombre des droits noncs dans la Dclaration universelle. Il existe neuf traits internationaux clefs en matire de droits de lhomme. Un comit dexperts est charg de suivre
lapplication de leurs dispositions respectives par les tats parties. Au mois de juillet 2008,
on dnombrait sept comits de cette nature. La Convention relative aux droits des personnes
handicapes est entre en vigueur mais lorgane charg den suivre lapplication na pas encore
t mis en place. La Convention internationale pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forces (Convention sur les disparitions forces) nest pas encore entre
en vigueur.
Les principaux traits et leurs protocoles facultatifs sont les suivants:
Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale
(ICERD)207
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR)208
Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et
politiques209
Deuxime protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, visant abolir la peine de mort210
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels211

207

208

209

210

211

Entre en vigueur le 21 dcembre 1965.


Entr en vigueur le 16 dcembre 1966.
Entr en vigueur le 16 dcembre 1966.
Entr en vigueur le 15 dcembre 1989.
Entr en vigueur le 16 dcembre 1966.

86

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(CEDAW)212
Protocole facultatif la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes213
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants (CAT)214
Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants215
Convention relative aux droits de lenfant (CRC)216
Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant
limplication denfants dans les conflits arms217
Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant la vente
denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des
enfants218
Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants
et des membres de leur famille219
Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (Convention sur les disparitions forces)220
Convention relative aux droits des personnes handicapes221
Protocole facultatif la Convention relative aux droits des personnes handicapes222
WWW

www2.ohchr.org/french/law/

Traits rgionaux relatifs aux droits de lhomme


En plus des instruments des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme, un certain nombre
dorganisations rgionales ont aussi adopt des traits pour garantir les droits de lhomme sur
une base rgionale, traits qui sappuient sur les principaux traits de lONU et refltent les
spcificits de la rgion en question. Il sagit notamment de:
Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, 1950223
Convention amricaine relative aux droits de lhomme, 1969224

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

Entre en vigueur le 18 dcembre 1979.


Entr en vigueur le 10 dcembre 1999.
Entre en vigueur le 10 dcembre 1984.
Entr en vigueur le 18 dcembre 2002.
Entre en vigueur le 20 dcembre 1989.
Entr en vigueur le 25 mai 2000.
Entr en vigueur le 25 mai 2000.
Entre en vigueur le 18 dcembre 1999.
Pas encore entre en vigueur.
Pas encore entre en vigueur.
Pas encore entr en vigueur.
Voir: www.coe.int.
Voir: www.oas.org.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

87

Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, 1981225


Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, 2000226

5.1.2 Quels sont les droits qui sont protgs?


Les deux premires parties du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui
comprend les articles 1er 5, forment un tout important que lon peut qualifier de dispositions dordre gnral ou structurel. Larticle premier, qui forme la premire partie, garantit le
droit lautodtermination. Ce droit diffre des autres droits noncs dans le
Pacte en ce sens quil est un droit expressment reconnu des peuples plutt qu des
individus. Il est galement le seul droit qui soit commun aux deux Pactes, larticle premier
du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels tant identique.
Bien que le sens prcis en droit international du droit lautodtermination reste dfinir,
lune des conditions pralables lexpression aboutie et authentique par un peuple de
lautodtermination est lexercice par les individus qui le composent de lintgralit des droits
noncs dans le Pacte.
La deuxime partie est constitue des articles 2 5. Larticle 2 est lune des pierres angulaires
du Pacte. Il prvoit que les tats parties sengagent respecter et garantir tous les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur comptence les droits reconnus dans
le Pacte. quelques exceptions prs, comme le droit de vote, ces droits sappliquent non
seulement aux citoyens, mais aussi toute personne se trouvant sur le territoire de ltat et
ils doivent tre respects sans discrimination. Si ncessaire, une lgislation doit tre adopte
pour garantir ces droits comme il se doit. En outre, les tats parties sont tenus de proposer
des recours aux personnes dont les droits noncs dans le Pacte ne sont pas respects.
Larticle 3 nonce le droit gal des hommes et des femmes de jouir des droits noncs dans
le Pacte. Larticle 4 nonce clairement les conditions strictes dans lesquelles on peut admettre
la suspension de certains droits ou la drogation ces droits, en vue dcarter la possibilit
de tout abus. Larticle 5 contient une disposition de nature protectrice.
La troisime partie, vritable cur du Pacte, numre les droits fondamentaux et les liberts
fondamentales garantis par le trait. Ce sont les articles qui sont couramment invoqus par
les particuliers allguant que leurs droits au titre du Pacte ont t viols. La troisime partie
comprend les droits ci-aprs qui peuvent aussi sappliquer dans le contexte de la lutte contre
le terrorisme:
"" Le droit la vie227
"" Le droit de ne pas tre soumis la torture228
"" Le droit de ne pas tre tenu en esclavage229
"" Le droit la libert et la scurit de sa personne230

225

226

227

228

229

230

Voir: www.achpr.org.
Voir: www.europa.eu.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 6.
Ibid, art. 7.
Ibid, art. 8.
Ibid, art. 9.

88

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

"" Le droit des personnes prives de libert tre traites avec humanit231
"" La libert daller et venir232
"" Le droit dun tranger qui se trouve lgalement sur le territoire dun tat de ntre
expuls quen excution dune dcision prise conformment la loi et le droit de
faire examiner son cas par lautorit comptente233
"" Le droit un procs quitable234
"" Le droit de ne pas se voir appliquer une peine rtroactive235
"" Le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique236
"" Le droit la vie prive et familiale et la protection de sa rputation237
"" La libert de pense, de conscience, de religion et de conviction238
"" La libert dopinion et dexpression239
"" Linterdiction de lincitation la discrimination, la haine ou la violence240
"" La libert de runion et dassociation241
"" Lgalit devant la loi242
"" Le droit de prendre part aux affaires publiques243
"" Le droit des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques davoir leur propre
vie culturelle, de professer et de pratiquer leur propre religion, ou demployer leur
propre langue244
"" Le droit un recours utile245
Le deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils
et politiques a trait labolition de la peine de mort dans les tats parties246.
Comme indiqu ci-dessus, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et
culturels garantit galement le droit des peuples lautodtermination nonc dans le Pacte
international relatif aux droits civils et politiques. Le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels, linstar du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, dveloppe les droits correspondants dans le domaine des droits conomiques,
sociaux et culturels des individus, dont le droit la non-discrimination, le droit au travail247,

231

232

233

234

235

236

237

238

239

240

241

242

243

244

245

246

247

Ibid, art. 10.


Ibid, art. 12.
Ibid, art. 13.
Ibid, art. 14.
Ibid, art. 15.
Ibid, art. 16.
Ibid, art. 17.
Ibid, art. 18.
Ibid, art. 19.
Ibid, art. 20.
Ibid, art. 21 et 22.
Ibid, art. 26.
Ibid, art. 25.
Ibid, art. 27.
Ibid, art. 2.
Pour ltat des ratifications, voir: www.unhchr.ch/pdf/report.pdf.
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 6.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

89

le droit la sant248 et lducation249, et les droits syndicaux250. tant donn le principe


communment admis que les droits civils et politiques, et les droits conomiques, sociaux
et culturels sont indivisibles et interdpendants, les droits noncs dans les deux Pactes se
compltent les uns les autres.
La relation entre terrorisme et mesures adoptes pour combattre le terrorisme et droits
conomiques, sociaux et culturels est complexe. Les droits conomiques, sociaux et culturels
des individus dans le monde entier ont une incidence sur le terrorisme et les mesures adoptes pour lutter contre les actes terroristes mais ils en subissent aussi limpact.
Comme dautres formes graves de criminalit, le terrorisme compromet le dveloppement
conomique et social, en particulier dans les pays et rgions en conflit o les systmes de
gouvernance sont faibles, la justice pnale est dficiente et la stabilit conomique prcaire.
Plus particulirement, le terrorisme (et le sentiment de vulnrabilit aux attaques) fait fuir
les investissements et les entreprises. Les investisseurs trangers et locaux voient souvent
dans le terrorisme et la vulnrabilit dun pays face une attaque un signe dinstabilit sociale
et un risque pour la scurit des investissements. En outre, le terrorisme porte atteinte au
capital social et humain dun pays, car les attaques terroristes et la crainte dattaques portent
atteinte la qualit de vie et peuvent conduire les travailleurs qualifis quitter le pays. Les
attentats terroristes, et la peur quils inspirent, compromettent en outre dautres droits fondamentaux des citoyens, dont la libert daller et venir, laccs lemploi et lducation, et
ils font obstacle laccumulation des richesses. Aussi le renforcement de la capacit de la
justice pnale rprimer la criminalit grave et lutter contre le terrorisme est-il une
composante essentielle dune stratgie globale de dveloppement car il empche lrosion
des droits de lhomme fondamentaux, ncessaires la stabilit sociale et conomique.
Autre considration: certaines situations sociales et conomiques peuvent tre propices au
terrorisme. La Stratgie antiterroriste mondiale de lOrganisation des Nations Unies251
numre expressment des mesures en vue dliminer les conditions propices la propagation du terrorisme, sagissant notamment des conflits qui perdurent, de la dshumanisation
des victimes du terrorisme sous toutes ses formes et dans toutes ses manifestations, de
labsence de lgalit et des violations des droits de lhomme, de la discrimination ethnique,
nationale et religieuse, de lexclusion politique, de la marginalisation socioconomique et de
labsence de gouvernance, tout en sachant quaucune de ces conditions ne saurait excuser
ou justifier des actes de terrorisme. La stratgie raffirme la volont de promouvoir une
culture de paix, de justice et de dveloppement humain, de tolrance ethnique, nationale et
religieuse ainsi que le respect pour toutes les religions, valeurs religieuses, croyances et
cultures en instituant ou en encourageant selon le cas des programmes dducation et de
sensibilisation sadressant tous les secteurs de la socit et la dtermination uvrer
pour la pleine ralisation, dans les meilleurs dlais, des buts et objectifs de dveloppement
convenus lors des grandes confrences et runions au sommet des Nations Unies, y compris
les objectifs du Millnaire pour le dveloppement.

Ibid, art. 12.


Ibid, art. 13.

250
Ibid, art. 8.

251
Rsolution 60/288 de lAssemble gnrale en date du 8 septembre 2006, Stratgie antiterroriste mondiale de
lOrganisation des Nations Unies, A/RES/60/288.

248

249

90

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Sergio Vieira de Mello, ancien Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de
lhomme (2002):
La meilleure la seule stratgie pour isoler et vaincre le terrorisme consiste
respecter les droits de lhomme, promouvoir la justice sociale, renforcer la dmocratie et assurer ltat de droit.

Les instruments relatifs aux droits civils et politiques, comme le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, imposent aux tats parties lobligation immdiate de se
conformer leurs dispositions252. Les droits noncs dans le Pacte international relatif aux
droits conomiques, sociaux et culturels, toutefois, imposent aux tats parties lobligation de
sengager garantir ces droits au maximum de [leurs] ressources disponibles253. Ce principe
de ralisation progressive tient compte des contraintes qui psent sur les tats parties du
fait des ressources limites dont ils disposent mais, dans le mme temps, il instaure lobligation
de prendre des mesures dlibres, concrtes et cibles en vue du plein exercice des droits
noncs dans le Pacte relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels.
Outre le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, il faut prendre en considration dautres instruments des droits de lhomme des Nations Unies qui compltent certains
droits, comme la Convention des Nations Unies contre la torture, ainsi que ceux qui
sadressent des catgories particulires de personnes comme les enfants ou les femmes qui
peuvent mriter une attention particulire si lon veut assurer la protection de leurs droits
humains.

5.2 Respect des droits de lhomme


Le Haut Commissaire aux droits de lhomme est le principal responsable des droits de
lhomme aux Nations Unies. Il dirige le Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH)
qui est charg de piloter les activits en matire de droits de lhomme, dduquer les individus
et de leur donner les outils pour dfendre leurs droits, et daider les tats respecter les
droits de lhomme.
Le Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH) est un dpartement du Secrtariat
de lONU charg de promouvoir et de protger lexercice et la pleine ralisation, par
tous, de tous les droits consacrs par la Charte des Nations Unies et par les lois et traits
internationaux des droits de lhomme. Les missions fixes par son mandat sont les
suivantes: prvenir les violations des droits de lhomme, faire respecter tous les droits
de lhomme, promouvoir la coopration internationale pour protger les droits de
lhomme, coordonner les activits sy rapportant lchelle des Nations Unies, et
renforcer et rationaliser les mcanismes onusiens en matire de droits de lhomme. En
plus des responsabilits qui lui ont t confies, le Haut Commissariat pilote les initiatives visant intgrer une approche des droits de lhomme dans toutes les activits
conduites par les institutions des Nations Unies.
WWW

252

253

www.ohchr.org

Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 2.1.


Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, art. 2.1.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

91

5.2.1Quels sont les cadres institutionnels mis en place aux niveaux


international et rgional pour promouvoir et protger les droits
de lhomme?
i) Organes des droits de lhomme des Nations Unies
Quels sont les rles et les mandats des organes des droits de lhomme des
Nations Unies?
Le systme des Nations Unies pour la promotion et la protection des droits de lhomme est
constitu de deux principaux types dorganes: les organes crs en application de la Charte
des Nations Unies, dont le nouveau Conseil des droits de lhomme, et les organes crs en
application des traits internationaux des droits de lhomme. La plupart de ces organes
bnficie de lappui administratif du HCDH.
ii) Organes crs en application de la Charte des Nations Unies
Quels sont les rles et les mandats des organes de la Charte?
Conseil des droits de lhomme254
Le Conseil des droits de lhomme, bas Genve, est lorgane subsidiaire de lAssemble
gnrale qui a remplac la Commission des droits de lhomme255 en 2006. Le Conseil des
droits de lhomme est compos de 47 tats Membres lus pour trois ans et choisis sur la
base dune rpartition gographique quitable.
Le Conseil des droits de lhomme a pour fonctions:
de promouvoir lducation et la formation dans le domaine des droits de lhomme,
ainsi que les services consultatifs, lassistance technique et le renforcement des
capacits;
dtre un lieu de dialogue sur les questions thmatiques relatives tous les droits
de lhomme;
de faire des recommandations lAssemble gnrale afin de continuer dvelopper
le droit international dans le domaine des droits de lhomme;
dencourager le respect intgral des obligations souscrites par les tats;
de procder un examen priodique universel du respect par chaque tat de ses
obligations et engagements en matire de droits de lhomme;
de concourir, la faveur du dialogue et de la coopration, prvenir les
violations des droits de lhomme, et dintervenir promptement en cas durgence dans
le domaine des droits de lhomme;
duvrer en troite coopration avec les gouvernements, les organisations rgionales,
les organismes nationaux de dfense des droits de lhomme et la socit civile dans
le domaine des droits de lhomme;
254
Le Conseil des droits de lhomme a remplac la Commission des droits de lhomme dont la dernire session sest
tenue en 2006.

255
Institu par la rsolution 60/251 de lAssemble gnrale en date du 15 mars 2006.

92

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

de formuler des recommandations sur la promotion et la dfense des droits de


lhomme;
de prsenter un rapport annuel lAssemble gnrale.

Procdures spciales
Par Procdures spciales, on dsigne globalement les mcanismes mis en place par la
Commission des droits de lhomme et repris par le Conseil des droits de lhomme pour traiter
le cas de certains pays ou certaines questions thmatiques dans toutes les rgions du monde.
On dnombre aujourdhui 28 mandats thmatiques et 10 mandats par pays. Les mandats des
procdures spciales chargent gnralement les personnes ainsi mandates dvaluer la
situation des droits de lhomme dans certains pays ou territoires (on parle alors de mandats
par pays), ou certains grands phnomnes de violations des droits de lhomme dans le monde
entier (mandats thmatiques), et suivre ces situations, dispenser de conseils en la matire
et en rendre compte publiquement.
Les procdures spciales sont conduites soit par une personne (appele Rapporteur spcial,
Reprsentant spcial du Secrtaire gnral, Reprsentant du Secrtaire gnral ou Expert
indpendant), soit par un groupe de travail habituellement compos de cinq membres (un
pour chaque rgion). Les titulaires de mandats au titre des procdures spciales servent
titre individuel et ne peroivent aucun salaire ni compensation financire. Le statut
indpendant des titulaires de mandats est essentiel pour leur permettre de sacquitter de
leurs fonctions en toute impartialit. Le Haut Commissariat aux droits de lhomme leur fournit
du personnel, un appui logistique et une aide la recherche pour les aider sacquitter de
leur mandat.
Qui plus est, en ce qui concerne la lutte antiterroriste, un Rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste a t nomm en 2005256. En outre, on citera au titre dautres procdures spciales
le Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, le Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires,
le Rapporteur spcial sur la promotion et la protection du droit la libert dopinion et
dexpression, le Rapporteur spcial sur la libert de religion, et les Groupes de travail,
notamment sur la dtention arbitraire, ou sur les disparitions forces ou involontaires257.
Dclaration commune des rapporteurs et reprsentants spciaux, experts indpendants
et prsidents des groupes de travail des procdures spciales de la Commission des
droits de lhomme et du programme de services consultatifs, 30 juin 2003:
[Les rapporteurs et reprsentants spciaux et experts indpendants], mme sils se
joignent aux voix qui condamnent catgoriquement le terrorisme, sont profondment

256
Le Rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la
lutte antiterroriste a t nomm par la Commission des droits de lhomme, par sa rsolution 2005/80, pour une priode de
trois ans. En dcembre 2007, le Conseil des droits de lhomme a dcid, par sa rsolution 6/28, den proroger le mandat pour
trois ans.

257
On trouvera la liste complte des procdures spciales sur http://www2.ohchr.org/french/bodies/chr/special/themes.htm.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

93

proccups par la multiplication des politiques, lgislations et pratiques adoptes par


de nombreux pays au nom de la lutte contre le terrorisme, qui portent atteinte la
jouissance de pratiquement tous les droits de lhomme la fois les droits civils,
culturels, conomiques, politiques et sociaux.
Ils attirent lattention sur les risques inhrents un emploi inconsidr du terme
terrorisme et les nouvelles catgories de discrimination qui en rsultent. Ils rappellent
que, conformment au Pacte international relatif aux droits civils et politiques et en
vertu de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, certains droits sont intangibles et que les mesures drogatoires appliques aux autres droits garantis par le Pacte doivent tre strictement
conformes aux dispositions de son article 4.
[]
Ils affirment avec force que toutes les mesures prises par les tats pour lutter contre le
terrorisme doivent tre conformes aux obligations qui leur incombent en vertu des
instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme258.

iii) Organes des traits des Nations Unies


Quels sont les rles et les mandats des organes des traits des Nations Unies?
On dnombre aujourdhui sept organes des traits des droits de lhomme qui suivent
lapplication des principaux traits internationaux des droits de lhomme259:
"" Comit des droits de lhomme
"" Comit des droits conomiques, sociaux et culturels
"" Comit pour llimination de la discrimination raciale
"" Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes
"" Comit contre la torture
"" Comit des droits de lenfant
"" Comit des droits des travailleurs migrants
Lapplication du Pacte international relatif aux droits civils et politiques est suivie par le
Comit des droits de lhomme. Tous les tats parties sont tenus de soumettre rgulirement
des rapports au Comit sur la manire dont ces droits sont appliqus. Les tats doivent faire
rapport initialement une anne aprs avoir accd au Pacte puis chaque fois que le Comit
en fait la demande (gnralement tous les quatre ans). Le Comit examine chaque rapport
et fait part de ses proccupations et recommandations ltat partie en question sous la
forme dobservations finales.

258
Dclaration commune du 30 juin 2003 (E/CN.4/2004/4, annexe 1); on peut en consulter le texte intgral sur http://
www2.ohchr.org/french/bodies/chr/special/index.htm.

259
En outre, comme indiqu plus haut, des organes de trait pourraient tre crs ultrieurement pour la Convention
internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (Convention contre les disparitions
forces) et pour la Convention relative aux droits des personnes handicapes.

94

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Le Comit des droits de lhomme peut examiner des plaintes individuelles visant des tats
parties ayant accept cette procdure en ratifiant le premier Protocole facultatif se rapportant
au Pacte international relatif aux droits civils et politiques260. Le Comit des droits de lhomme
fait par ailleurs des dclarations sur des questions thmatiques et sur les mthodes de travail,
dsignes par le terme observations gnrales, et est une source utile dinterprtation de
la porte des droits noncs dans le Pacte261. Le Comit pour llimination de la discrimination raciale et le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes eux
aussi examinent des plaintes individuelles dans certains cas particuliers.
Dans le cadre de la lutte antiterroriste, le Comit contre la torture, organe compos dexperts
des droits de lhomme qui suit lapplication de la Convention des Nations Unies contre la
torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants par les tats parties
revt une importance particulire. En outre, le Protocole facultatif plus rcent cette convention, adopt par lAssemble gnrale le 18 dcembre 2002, et en vigueur depuis le 22 juin
2006, prvoit ltablissement dun systme de visites rgulires, effectues par des organismes
internationaux et nationaux indpendants, sur les lieux o se trouvent des personnes prives
de libert, afin de prvenir la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants262, supervis par un sous-comit pour la prvention de la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.

Le HCDH a produit un abrg de la jurisprudence de lONU et des organisations


rgionales sur la protection des droits de lhomme dans la lutte contre le terrorisme
(HR/PUB/03/1).
WWW

www.ohchr.org/documents/publications/digestjurisprudenceen.pdf

iv) Mcanismes rgionaux


Quels sont les rles et les mandats des mcanismes rgionaux?
En plus des mcanismes onusiens de protection des droits de lhomme, les organisations
rgionales ont leurs propres mcanismes pour suivre et faire appliquer les droits de lhomme
et les liberts fondamentales. La jurisprudence, laction normative et les conclusions des
organes rgionaux apportent un clairage utile sur le dveloppement des normes internationales des droits de lhomme. La jurisprudence des instances rgionales, telles que la Cour
europenne des droits de lhomme263 et la Commission et la Cour interamricaine des droits
de lhomme264, est une source particulirement importante de droit international des droits
de lhomme. tant donn que nombre des droits noncs dans les traits rgionaux refltent
les droits noncs dans le Pacte, on observe une sorte dinteraction fructueuse dans
260
En outre, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, dans ses articles 41 43, prvoit une procdure
pour rsoudre des diffrends entre tats parties (plainte inter-tats) lorsquun tat partie se plaint de ce quun autre tat partie
ne donne pas effet une disposition du Pacte. Toutefois, ce mcanisme na pas encore t utilis.

261
On peut consulter toutes les dcisions et observations gnrales sur le site du Comit (http://www2.ohchr.org/french/
bodies/hrc/index.htm).

262
Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture, article premier.

263
Voir: http://www.echr.coe.int/ECHR/homepage_fr.

264
Voir: www.cidh.org.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

95

linterprtation des traits internationaux des droits de lhomme, si bien que, par exemple,
les jugements de la Cour europenne des droits de lhomme, qui viennent complter les
principes contenus dans linterdiction de la torture, des peines ou traitements cruels,
inhumains et dgradants nonce larticle 3 de la Convention de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales (CEDH), peuvent servir doutils pour linterprtation
de linterdiction analogue nonce larticle 7 du Pacte international relatif aux droits civils
et politiques265.

5.2.2 Comment le droit international des droits de lhomme sapplique-t-il?


i) Comment les droits de lhomme sappliquent-ils?
Les droits de lhomme et les liberts fondamentales ne sont pas simplement des idaux
rhtoriques; ils doivent tre concrets et utiles. Il faut avoir prsents lesprit un certain
nombre de principes pour comprendre comment les droits et liberts noncs dans les
instruments internationaux doivent possder une valeur pratique dans le cadre de la lutte
antiterroriste.
Lutilit des instruments des droits de lhomme est fortement tributaire de lide que ce sont
des instruments vivants. Cela signifie que linterprtation des protections offertes par les
droits de lhomme nonces dans les instruments internationaux volue au fil de lvolution
des socits o ils sappliquent. Ainsi la Cour europenne des droits de lhomme a jug que
les chtiments corporels en Europe dans les annes 70 sapparentaient un traitement cruel,
inhumain et dgradant, contraire la CEDH, alors mme quau moment de la rdaction de
la CEDH dans les annes 50, les chtiments corporels taient une forme largement accepte
de punition en Europe266.
ii) Quelles sont les personnes dont les droits sont protgs?
Les protections offertes par les droits des droits de lhomme sappliquent tous. Cela signifie
que les tats doivent protger les droits de toute personne se trouvant sur leur territoire ou
relevant de leur juridiction, quelle soit ou non ressortissante.
Exemple:
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 2:
1. Les tats parties au prsent Pacte sengagent respecter et garantir tous les
individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur comptence les droits reconnus dans le prsent Pacte, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de
sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine
nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation.


265
Voir, par exemple, le paragraphe 4.3 de la dcision du Comit des droits de lhomme dans Alzery c. Sude (CCPR/
C/88/D/1416/2005 du 10 novembre 2006) o lon cite la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme et du
Comit des Nations Unies contre la torture lappui des arguments soumis au Comit sur le principe du non-refoulement.

266
Cour europenne des droits de lhomme, Tyrer c. R.-U., Application n 5856/72, 25 avril 1978, par. 31, voir: www.coe.
int et www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/Case-Law/HUDOC/HUDOC+database.

96

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Dans le cadre de la lutte antiterroriste, cela signifie que les tats doivent tout faire pour
protger les droits du public en gnral, des victimes dattentats terroristes, des individus
impliqus dans la lutte antiterroriste et des personnes souponnes dtre impliques dans
des activits terroristes ou de soutenir des activits terroristes. Bien que le Pacte international
relatif aux droits civils et politiques ne mentionne pas les droits de personnes morales, entits
ou collectivits similaires, certains des droits quil nonce, comme le droit la libert de
religion ou de conviction267, la libert dassociation268 ou les droits de personnes appartenant
des minorits269, peuvent tre exercs non seulement en tant que droits individuels, mais
aussi collectivement avec autrui, en tant que droits collectifs appartenant un groupe
de personnes270.
Quand une personne fait lobjet dune procdure dexpulsion ou dextradition, ses droits sont
protgs par les obligations de ltat requis, o elle est dtenue. Le respect des droits de
lhomme de ces dtenus en attente dextradition ou dexpulsion peut avoir une incidence sur
la capacit de cet tat lextrader ou lexpulser271.
Observation gnrale no 31 [80] du Comit des droits de lhomme sur la nature de
lobligation juridique gnrale impose aux tats parties au Pacte:
[De surcrot, lobligation que fait larticle 2 aux tats parties de respecter et garantir
toutes les personnes se trouvant sur leur territoire et toutes les personnes soumises
leur contrle les droits noncs dans le Pacte entrane lobligation de ne pas extrader,
dplacer, expulser quelquun ou le transfrer par dautres moyens de leur territoire sil
existe des motifs srieux de croire quil y a un risque rel de prjudice irrparable dans
le pays vers lequel doit tre effectu le renvoi ou dans tout pays vers lequel la personne
concerne peut tre renvoye par la suite, tel le prjudice envisag aux articles 6 et 7
du Pacte. Les autorits administratives et judiciaires comptentes doivent prendre
conscience de la ncessit de veiller ce que les obligations dcoulant du Pacte cet
gard soient respectes.

iii)Qui peut avoir rpondre de violations de droits de lhomme et en quoi ces


violations sont-elles lies des attaques terroristes?
Les actes terroristes ont une incidence dsastreuse sur lexercice des droits de lhomme
individuels, comme le droit la vie. Les instruments internationaux des droits de lhomme
rgissent les responsabilits des tats envers les individus, et non la responsabilit pnale
dindividus et dorganisations terroristes. Les tats272 peuvent avoir rpondre de violations
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, art. 18.
Ibid, art. 22.

269
Ibid, art. 27.

270
Observation gnrale n 31 [80] du Comit des droits de lhomme sur la nature de lobligation juridique gnrale
impose aux tats parties au Pacte, par. 9.

271
Voir par. 127 129.

272
Les experts des droits de lhomme, comme le Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou
arbitraires, ont dfendu le principe que, selon lide exprime initialement dans la Dclaration universelle des droits de lhomme,
tous les organes de la socit respectent et promeuvent les droits de lhomme, que, dans certaines conditions et en particulier
lorsquun groupe exerce un contrle significatif sur un territoire et une population et quil est dot dune structure politique
identifiable, il peut aussi tre tenu de respecter les droits de lhomme. Voir le rapport du Rapporteur spcial, Philip Alston, sur
sa mission Sri Lanka, (28 novembre au 6 dcembre 2005), Conseil conomique et social, E/CN.4/2006/53/Add.5 du 27 mars
2006, par. 24 33 sur cette question en gnral et, en particulier, sur les obligations des Tigres de libration de lEelam tamoul
(LTTE) de respecter les droits de lhomme.

267

268

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

97

de leurs obligations internationales en matire de droits de lhomme qui comportent


lobligation de protger leur population des actes terroristes273.
Les tats peuvent en outre devoir rpondre des violations des droits de lhomme commises
par des individus ou des acteurs non tatiques dans certains cas. Ainsi, en ce qui concerne
plus particulirement la lutte antiterroriste, un tat peut tre tenu responsable de violations
de droits de lhomme impliquant:
"" des entreprises prives agissant au nom de ltat, par exemple en matire de
scurit,
"" une lgislation pnale insuffisante pour proscrire les activits de groupes terroristes
oprant sur le territoire de ltat en question, ou
"" lincapacit agir pour prvenir les activits de groupes de cette nature.

Observation gnrale no 31 [80] du Comit des droits de lhomme sur la nature de


lobligation juridique gnrale impose aux tats parties au Pacte:
4. Les obligations dcoulant du Pacte en gnral et de larticle 2 en particulier
simposent tout tat partie considr dans son ensemble. Toutes les autorits de ltat
(pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire), ainsi que les pouvoirs publics et autres
instances publiques quelque chelon que ce soit national, rgional ou local ,
sont mme dengager la responsabilit de ltat partie. Le pouvoir excutif, qui gnralement reprsente ltat partie lchelon international, y compris devant le Comit,
ne peut arguer du fait quun acte incompatible avec les dispositions du Pacte a t
excut par une autre autorit de ltat pour tenter dexonrer ltat partie de la
responsabilit de cet acte et de lincompatibilit qui en rsulte.
[]

iv)Quest-ce quun tat doit faire pour honorer ses obligations en matire de
droits de lhomme?
En devenant parties aux traits internationaux des droits de lhomme, les tats assument,
en vertu du droit international, les obligations et devoirs de respecter et de protger les droits
de lhomme et den favoriser lpanouissement. Lobligation de respecter les droits de lhomme
a pour consquence que les tats doivent sabstenir dentraver lexercice de ces droits ou de
le restreindre. Lobligation de protger les droits de lhomme impose aux tats de protger
les individus et les groupes contre les atteintes ces droits. Lobligation de promouvoir
lpanouissement des droits de lhomme impose aux tats de prendre des dispositions
volontaristes pour faciliter lexercice des droits de lhomme fondamentaux. Ainsi, le droit
la vie a trois dimensions: a) ltat ne peut pas arbitrairement supprimer une vie; b) ltat
doit protger la vie, par exemple en instaurant un rgime pnale juridique interdisant le
meurtre; et c) ltat doit honorer sa promesse de garantir le droit la vie en crant les
conditions socioconomiques propices lpanouissement du droit la vie.

273

Voir par. 208.

98

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Premirement, mme dans le contexte du terrorisme, les tats doivent respecter les obligations qui leur incombent en vertu du droit international des droits de lhomme. En particulier,
les tats doivent veiller ne pas violer les droits de lhomme ou les liberts fondamentales
dans la conduite de leurs activits antiterroristes.
Deuximement, les obligations en matire de droits de lhomme des tats comportent une
obligation positive de protger les droits des individus se trouvant sur leur territoire ou de
leurs ressortissants contre les attaques terroristes. Cela passe par linstauration dun systme
efficace de justice pnale respectueux de la primaut du droit pour lutter contre limpunit
des terroristes274. Poursuivre les terroristes conformment aux normes internationales dun
procs quitable relve fondamentalement de lobligation des tats de protger les droits de
lhomme dans le cadre de la lutte antiterroriste. Tout tat qui veut honorer ses obligations
internationales en matire de droits de lhomme doit pouvoir sappuyer sur une stratgie
antiterroriste conue la fois pour prvenir les attaques terroristes mais aussi pour rduire
le plus possible les incidences sur la vie humaine en cas dattaque terroriste.
Observation gnrale no 31 [80] du Comit des droits de lhomme sur la nature de
lobligation juridique gnrale impose aux tats parties au Pacte:
8. Puisque les obligations nonces au paragraphe 1 de larticle 2 lient les tats parties, elles nont pas en droit international un effet horizontal direct. Le Pacte ne saurait
se substituer au droit civil ou pnal national. Toutefois, les tats parties ne pourront
pleinement sacquitter de leurs obligations positives, vises au paragraphe 6, de garantir
les droits reconnus dans le Pacte que si les individus sont protgs par ltat non seulement contre les violations de ces droits par ses agents, mais aussi contre des actes
commis par des personnes prives, physiques ou morales, qui entraveraient lexercice
des droits noncs dans le Pacte dans la mesure o ils se prtent une application
entre personnes prives, physiques ou morales. Dans certaines circonstances, il peut
arriver quun manquement lobligation nonce larticle 2 de garantir les droits
reconnus dans le Pacte se traduise par une violation de ces droits par un tat partie si
celui-ci tolre de tels actes ou sabstient de prendre des mesures appropries ou dexercer
la diligence ncessaire pour prvenir et punir de tels actes commis par des personnes
prives, physiques ou morales, enquter leur sujet ou rparer le prjudice qui en
rsulte en sorte que lesdits actes sont imputables ltat partie concern. []

Troisimement, les tats doivent honorer leurs obligations en vertu du droit international
des droits de lhomme, ce qui signifie quils doivent prendre des mesures volontaristes pour
faciliter lexercice des droits de lhomme fondamentaux, mme lorsquils doivent affronter le
terrorisme.
v) Quentend-t-on par recours utile?
Pour que les droits de lhomme et les liberts fondamentales se concrtisent et soient utiles,
il faut que les individus dont les droits ont t viols disposent de recours. Le droit un
274
Voir la publication de lUNODC intitule (Guide sur) L/la prvention des actes terroristes: une stratgie de justice
pnale intgrant les normes de ltat de droit la mise en uvre des instruments des Nations Unies contre le terrorisme
(www.unodc.org/unodc/fr/terrorism/technical-assistance-tools.html).

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

99

recours utile est un droit qui sous-tend le systme international des droits de lhomme dans
son intgralit.
Le droit un recours utile suppose lexistence dun cadre national de nature faire respecter
ltat de droit, y compris la possibilit dun recours judiciaire en cas dallgations de violations des droits de lhomme, et des mcanismes permettant dimputer aux autorits tatiques
des actes ou des omissions. Pour quun tat honore ses obligations internationales en matire
de droits de lhomme, il faut quil puisse admettre la possibilit que des violations des droits
de lhomme se produisent sur son territoire. Un tat ne peut pas se contenter daffirmer
quil respecte les droits de lhomme au motif quil a ratifi les instruments internationaux
des droits de lhomme.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 2, paragraphe 3:
3.Les tats parties au prsent Pacte sengagent :
a) Garantir que toute personne dont les droits et liberts reconnus dans le prsent
Pacte auront t viols disposera dun recours utile, alors mme que la violation aurait
t commise par des personnes agissant dans lexercice de leurs fonctions officielles;
b) Garantir que lautorit comptente, judiciaire, administrative ou lgislative, ou toute
autre autorit comptente selon la lgislation de ltat, statuera sur les droits de la
personne qui forme le recours et dvelopper les possibilits de recours juridictionnel;
c) Garantir la bonne suite donne par les autorits comptentes tout recours qui
aura t reconnu justifi.

Le recours utile peut revtir plusieurs formes en fonction des circonstances particulires et
du droit qui est en cause. Les recours utiles doivent tre convenablement adapts pour
pouvoir tenir compte de la vulnrabilit propre certaines catgories de personnes, plus
particulirement les enfants. Il appartient aux tats dinstituer les mcanismes judiciaires et
administratifs appropris en droit interne pour garantir le droit un recours utile. Les
institutions nationales des droits de lhomme peuvent jouer un rle dans la garantie du droit
un recours utile, au mme titre que la justice.
Observation gnrale no 31 [80] du Comit des droits de lhomme:
Le fait pour un tat partie de ne pas mener denqute sur des violations prsumes
pourrait en soi donner lieu une violation distincte du Pacte. La cessation dune
violation continue est un lment essentiel du droit un recours utile.

Le recours utile comporte le droit rparation pour les victimes de violations de droits de
lhomme. LAssemble gnrale a adopt un ensemble de principes et de normes qui traitent
des droits des victimes de la criminalit. La Dclaration des principes fondamentaux de justice
relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, adopte par
lAssemble gnrale dans sa rsolution 40/34 du 20 novembre 1985, souscrit au principe

100

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

en vertu duquel les victimes de la criminalit ont droit rparation275. LAssemble gnrale
a adopt en outre, plus rcemment, le 16 dcembre 2005, les Principes fondamentaux et
directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes
du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international
humanitaire. Selon ces Principes fondamentaux, qui sont le fruit dune tude de grande
ampleur des sources juridiques sur la rparation en droit international conventionnel et
coutumier et qui englobent les principes existants ainsi que des concepts mergents276, la
rparation doit tre proportionnelle la gravit des violations et du prjudice subi et peut
prendre les formes suivantes: restitution, indemnisation, mesures pouvant donner satisfaction
et garanties de non-rptition.
Observation gnrale no 31 [80] du Comit des droits de lhomme:
16. Le paragraphe 3 de larticle 2 exige que les tats parties accordent rparation aux
personnes dont les droits reconnus par le Pacte ont t viols. Sil nest pas accord
rparation aux personnes dont les droits reconnus par le Pacte ont t viols, lobligation
doffrir un recours utile, qui conditionne lefficacit du paragraphe 3 de larticle 2,
nest pas remplie. Outre la rparation expressment prvue par le paragraphe 5 de
larticle 9 et le paragraphe 6 de larticle 14, le Pacte implique de manire gnrale
lobligation daccorder une rparation approprie. Le Comit note que, selon le cas, la
rparation peut prendre la forme de restitution, rhabilitation, mesures pouvant donner
satisfaction (excuses publiques, tmoignages officiels), garanties de non-rptition et
modification des lois et pratiques en cause aussi bien que la traduction en justice des
auteurs de violations de droits de lhomme.

Mme en labsence de constat judiciaire dune violation du droit en question, lincapacit


proposer un recours utile peut, en soi, constituer une violation des droits de lhomme.
Certains droits consistent en un droit concret assorti dun volet procdural prvoyant des
dispositifs de garantie dudit droit. On citera, par exemple, linterdiction de la torture et des
peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants qui implique instruction des plaintes,
poursuite des auteurs et rparation pour les victimes.
Observation gnrale no 7: article 7 (Interdiction de la torture et des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants):
1. [] Le Comit note quil ne suffit pas, pour appliquer cet article, dinterdire ces
peines ou traitements, ni de dclarer que leur application constitue un dlit. La plupart
des tats ont des dispositions pnales qui sappliquent aux cas de torture ou de pratiques
analogues. De tels cas se produisant nanmoins, il dcoule de larticle 7 du Pacte, combin
avec larticle 2, que les tats doivent assurer une protection effective grce un
mcanisme de contrle. Les plaintes pour mauvais traitements doivent faire lobjet dune
enqute effective, mene par les autorits comptentes. Ceux qui sont reconnus
coupables doivent tre tenus pour responsables, et les victimes prsumes doivent ellesmmes disposer de voies de recours effectives, y compris le droit dobtenir rparation.

275

276

consulter sur http://www2.ohchr.org/french/law/victimes.htm.


consulter sur http://www2.ohchr.org/french/law/reparation.htm.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

101

5.3La lutte antiterroriste et son impact potentiel sur les droits


de lhomme
5.3.1Quelles sont les incidences potentielles de la lutte antiterroriste sur
les droits de lhomme?
La lutte antiterroriste peut avoir des incidences trs nombreuses sur les droits de lhomme.
Les droits de lhomme risquent dtre remis en cause toutes les tapes de la lutte anti
terroriste, comme on peut le voir dans les exemples suivants277:
Criminalisation
Lors de llaboration des lois, les tats doivent veiller imprativement ce que le principe
de lgalit sapplique. On a exprim la crainte que des dfinitions trop larges du terrorisme
conduisent la criminalisation dactivits lgitimes comme les manifestations lgales et les
expressions dopinions qui, si elles sont dsagrables entendre, ne constituent pas pour
autant des incitations la violence278.
Poursuites
Poursuivre les terroristes peut se rvler extrmement complexe, dlicat et sensible aux pro
blmes scuritaires. En dpit des difficults quentrane la poursuite des infractions terroristes,
le droit un procs quitable doit tre garanti dans les affaires de terrorisme. Les erreurs
judiciaires dans les affaires de terrorisme conduisent non seulement des violations des droits
individuels, mais aussi limpunit pour les auteurs des actes terroristes en question.
Dtention
Les personnes dtenues parce quelles ont t condamnes ou quelles sont souponnes
davoir commis des actes terroristes doivent tre traites de manire digne indpendamment
de la nature des crimes quelles ont commis ou quelles sont souponnes davoir commis.
Mme dans le contexte du terrorisme, la dtention arbitraire et les disparitions forces ne
peuvent jamais se justifier et la mise en dtention nest possible que dans le respect de la
loi. En outre, toutes les personnes dtenues, y compris celles qui sont souponnes dactes
terroristes, ont le droit lhabeas corpus ou des procdures judiciaires quivalentes tout
moment et en toutes circonstances pour contester la lgalit de leur dtention.
Prvention
La lutte antiterroriste qui vise dtecter, dsorganiser et prvenir les attaques terroristes
peut mettre en jeu des techniques qui portent atteinte au droit la vie prive. Aussi faut-il
mettre en place un cadre lgislatif pour les activits de ce type afin de veiller ce quelles
noutrepassent pas les buts qui leur sont assigns279.
277
Pour une liste plus complte des atteintes prcises aux droits de lhomme dans le contexte du terrorisme et de la lutte
antiterroriste, voir la partie III de la Fiche dinformation n 32 du HCDH sur les droits de lhomme, le terrorisme et la lutte
antiterroriste.

278
Voir, par exemple, le rapport du Rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de lhomme et des
liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, la Commission des droits de lhomme du 28 dcembre 2005, E/CN.4/2006/98,
consulter sur: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/168/85/PDF/G0516885.pdf?OpenElement.

279
Voir la section iii ci-aprs.

102

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

Lusage de la force par les agents des services de rpression pour prvenir une attaque
terroriste imminente soulve un problme particulier. Il importe que des rgles claires soient
dictes pour lusage de la force dans le contexte de la lutte antiterroriste. Il faut veiller ce
que les responsabilits en cas dusage inappropri de la force soient clairement imputes,
grce des mcanismes indpendants et efficaces permettant de porter plainte.
i)Comment peut-on restreindre les droits de lhomme dans le contexte de la
lutte antiterroriste?
Observation gnrale no 31 (80): la nature de lobligation juridique gnrale impose
aux tats parties au Pacte:
6. [] Les tats parties doivent sabstenir de violer les droits reconnus par le Pacte,
et toute restriction leur exercice doit tre autorise par les dispositions pertinentes
du Pacte. Dans les cas o des restrictions sont formules, les tats doivent en dmontrer
la ncessit et ne prendre que des mesures proportionnes aux objectifs lgitimes poursuivis afin dassurer une protection vritable et continue des droits noncs dans le
Pacte. De telles restrictions ne peuvent en aucun cas tre appliques ou invoques dune
manire qui porterait atteinte lessence mme dun droit nonc dans le Pacte.

Les obligations internationales en matire de droits de lhomme sappliquent, mme dans le


contexte complexe et pressant de la lutte contre le terrorisme international. Les obligations
internationales en matire de droits de lhomme sont conues pour protger les droits
individuels dans le monde rel et, ce titre, les traits internationaux des droits de lhomme
possdent un certain degr de souplesse en ce qui concerne les atteintes certains droits,
sachant que dautres droits sont considrs comme tellement fondamentaux quaucune
atteinte ne saurait tre tolre quelles que soient les circonstances.
Quentend-on par droits absolus?
Les droits absolus sont une catgorie de droits qui nautorise aucune restriction ou interfrence pour quelque motif que ce soit.
Linterdiction absolue qui vise la torture ou les traitements cruels, inhumains ou dgradants
est un exemple de droit absolu. Il ne peut y avoir aucune justification au fait dinfliger des
tortures ou une peine ou un traitement cruels, inhumains ou dgradants quiconque. Pas
mme la menace dune attaque terroriste imminente pouvant conduire des pertes de vie
massives ne saurait justifier lemploi de techniques dinterrogation qui enfreindraient cette
interdiction280.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 7:
Nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants. En particulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre
consentement une exprience mdicale ou scientifique.
280
Pour plus amples informations sur linterdiction de la torture et les droits de lhomme, voir la Fiche dinformation
no 32 du HCDH sur les droits de lhomme, le terrorisme et la lutte contre le terrorisme.

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

103

Parmi dautres exemples de droits absolus, on citera linterdiction de lesclavage et certains


aspects du droit la vie ainsi que le droit un traitement digne pour les personnes prives
de libert. Mme les prisonniers condamns pour des actes terroristes graves doivent tre traits
de la sorte.
Quels sont les droits qui peuvent faire lobjet de restrictions?
Les droits de lhomme sont inalinables. Nul ne peut en tre priv. Certains droits de lhomme,
toutefois, peuvent faire lobjet de restrictions dans des circonstances prcises ds lors que ces
restrictions ne portent pas atteinte lesprit du droit en question et quelles sappliquent
uniquement dans des cas particuliers et lissue dune procdure rgulire. Le droit la libert
dassociation et de runion et le droit au respect de la vie prive sont des droits qui peuvent
faire lobjet de certaines restrictions dans le cadre de la lutte antiterroriste. Le droit la libert
peut tre restreint si une personne est reconnu coupable dune infraction par un tribunal, y
compris dun acte terroriste rprim par le droit applicable.
Certaines dispositions prvoient des motifs pour restreindre lexercice dun droit particulier
dans le souci de protger les droits de tiers ou de protger la scurit nationale, mais une
procdure rgulire doit tre respecte et les restrictions ne doivent sappliquer qu titre
exceptionnel et si besoin est.
Exemple:
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 19:
1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions.
2. Toute personne a droit la libert dexpression; ce droit comprend la libert de
rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce,
sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique,
ou par tout autre moyen de son choix.
3. Lexercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des
devoirs spciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis
certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment fixes par la loi et qui
sont ncessaires:

a) Au respect des droits ou de la rputation dautrui;

b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de


la moralit publiques (en caractre non gras dans loriginal).

ii)Comment faut-il procder pour suspendre les droits de lhomme dans le


contexte de la lutte antiterroriste?
Les instruments internationaux des droits de lhomme prvoient la possibilit de suspendre
lapplication de certains droits dans des circonstances exceptionnelles, temporaires et clairement dfinies281. Avant quun tat puisse invoquer larticle 4 du Pacte international relatif

281
Comit des droits de lhomme de lONU, Observation gnrale no 29 sur les tats durgence (art. 4), CCPR/C/21/
Rev.1/Add.11.

104

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

aux droits civils et politiques, par exemple, deux conditions fondamentales doivent tre
runies: dans le cas o un danger public exceptionnel menace lexistence de la nation, et
ltat partie doit avoir proclam officiellement ltat durgence. La deuxime condition est
essentielle au maintien des principes de lgalit et dtat de droit au moment o ils sont les
plus ncessaires. En outre, les tats proclamant un tat durgence ayant des consquences
pouvant entraner une drogation une disposition du Pacte doivent agir dans le cadre des
dispositions constitutionnelles et autres dispositions lgales rgissant la proclamation de ltat
durgence et lexercice des pouvoirs qui sy rattachent. Tous les troubles ou toutes les catastrophes ne constituent pas des urgences publiques menaant lexistence de la nation quexige
le paragraphe 1 de larticle 4 du Pacte. Durant un conflit arm, quil soit international ou non
international, les rgles du droit international humanitaire sappliquent et elles contribuent,
en plus des dispositions de larticle 4 et du paragraphe 1 de larticle 5 du Pacte, prvenir
tout usage abusif des pouvoirs durgence de ltat.
Cette possibilit de suspendre lapplication de certains droits est connue sous le nom de
drogation.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 4:
1. Dans le cas o un danger public exceptionnel menace lexistence de la nation et est
proclam par un acte officiel, les tats parties au prsent Pacte peuvent prendre, dans la
stricte mesure o la situation lexige, des mesures drogeant aux obligations prvues dans
le prsent Pacte, sous rserve que ces mesures ne soient pas incompatibles avec les autres
obligations que leur impose le droit international et quelles nentranent pas une discrimination fonde uniquement sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou lorigine
sociale.
2. La disposition prcdente nautorise aucune drogation aux articles 6, 7, 8 (par. 1
et 2), 11, 15, 16 et 18.
3. Les tats parties au prsent Pacte qui usent du droit de drogation doivent, par
lentremise du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, signaler aussitt
aux autres tats parties les dispositions auxquelles ils ont drog ainsi que les motifs
qui ont provoqu cette drogation. Une nouvelle communication sera faite par la mme
entremise, la date laquelle ils ont mis fin ces drogations.

Les droits peuvent tre rangs dans deux catgories: droits auxquels on peut droger et droits
auxquels on ne peut pas droger. Tous les droits absolus sont des droits auxquels on ne peut
pas droger. Certains droits auxquels on peut droger peuvent faire lobjet de restrictions.
Aucune drogation nest possible aux articles 6, 7, 8 (paragraphes 1 et 2), 11, 15, 16 et 18 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques:
"" Droit la vie (art. 6)
"" Interdiction de la torture et des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
(art. 7)
"" Interdiction de lesclavage et de la servitude (art. 8)
"" Interdiction de lemprisonnement pour non-excution dune obligation contractuelle
(art. 11)
"" Interdiction des peines rtroactives (art. 15)

LES DROITS DE LHOMME AU PLAN INTERNATIONAL ET LA LUTTE ANTITERRORISTE

105

"" Droit la reconnaissance de la personnalit juridique (art. 16)


"" Droit la libert de pense, de conscience et de religion (art. 18)
Observation gnrale no 29: article 4 (Drogations en priode dtat durgence):
[] Les tats parties ne peuvent en aucune circonstance invoquer larticle 4 du Pacte
pour justifier des actes attentatoires au droit humanitaire ou aux normes impratives
du droit international, par exemple une prise dotages, des chtiments collectifs, des
privations arbitraires de libert ou linobservation de principes fondamentaux garantissant un procs quitable comme la prsomption dinnocence.

iii)Quelle est la diffrence entre un empitement sur les droits de lhomme et


une violation des droits de lhomme?
Dans le contexte de la lutte antiterroriste, il peut tre ncessaire dempiter sur les droits
qui autorisent certaines restrictions ou de droger aux droits sy prtant282. Par exemple, une
opration de surveillance empitera sur le droit la vie prive de suspects, voire dautres
individus avec qui des personnes souponnes dactivits terroristes sont entres en contact.
Larrestation dune personne souponne de terrorisme va, par dfinition, empiter sur son
droit la libert; linterdiction dune organisation terroriste aura une incidence sur la libert
de ses membres de sassocier entre eux.
Comme le prvoient les conventions internationales des droits de lhomme, les tats peuvent
lgitimement limiter lexercice de certains droits, dont le droit la libert dexpression, le
droit la libert dassociation et de runion, le droit la libert daller et venir et le droit
au respect de la vie prive et familiale. Pour pouvoir respecter pleinement leurs obligations
en matire de droits de lhomme tout en imposant des restrictions de cette nature, les tats
doivent respecter un certain nombre de conditions. En plus du respect des principes dgalit
et de non-discrimination, les restrictions doivent tre codifies par la loi, rpondre un ou
plusieurs buts lgitimes prcis et ncessaires dans une socit dmocratique. Les tats
doivent se conformer aux critres suivants283:
La restriction est-elle prescrite par la loi?
Tout empitement sur les droits de lhomme doit tre conforme la loi. Cela signifie que
les individus doivent pouvoir savoir ce que dit la loi, o trouver cette information, pour
pouvoir accorder leur comportement avec les dispositions lgales. Lexistence dune lgislation nest pas en soi suffisante pour remplir la condition de lgalit. Toute loi prvoyant un
empitement sur des droits individuels doit tre suffisamment prcise et ne doit pas tre
282
Les Principes de Syracuse relatifs aux dispositions limitatives et drogatoires au Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, un ensemble de principes non-impratifs tablis par un groupe de juristes internationaux indpendants
runis sous lgide de la Commission internationale de juristes, constituent un outil de rfrence pour linterprtation de la
porte des limitations et drogations en matire de droits de lhomme.

283
Voir, par exemple, la note prcdente sur les Principes de Syracuse relatifs aux dispositions limitatives et drogatoires
au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Annexe, document des Nations Unies: E/CN.4/1984/4 (1984). On
trouvera une explication dtaille sur ce point dans la Fiche dinformation n 32 du HCDH sur les droits de lhomme, le
terrorisme et la lutte contre le terrorisme, p. 22 29 (anglais seulement), pour ce qui est des sources directes concernant les
diffrents critres.

106

QUESTIONS SUR LES ASPECTS DU DROIT INTERNATIONAL TOUCHANT LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME

arbitraire. Toute loi nationale qui serait contraire aux principes gnraux du droit international
ne remplirait pas lexigence de lgalit.
La restriction rpond-elle un but lgitime?
Pour prserver la lgalit, il faut que tout empitement sur les droits de lhomme soit justifi
en fonction dun ensemble dtermin de raisons. On citera, par exemple, la scurit nationale,
la sret publique, la protection de la moralit publique et la protection des droits dautrui.
Certaines dispositions des droits de lhomme noncent expressment lesquelles de ces raisons
peuvent donner lieu une restriction du droit en question. Les motifs de restriction des droits
de lhomme doivent tre interprts strictement.
La restriction est-elle ncessaire et proportionne?
Toute restriction des droits doit apparatre comme ncessaire et proportionne. Le critre de
proportionnalit nest pas expressment nonc dans les instruments des droits de lhomme
mais, concrtement, il est la clef qui permet de garantir quune restriction des droits de
lhomme est autorise. En ce qui concerne les mesures antiterroristes, lapproche de proportionnalit exige que toute mesure prise:
"" porte le moins possible atteinte aux droits en question,
"" soit soigneusement conue pour atteindre lobjectif recherch, et
"" ne repose pas sur des considrations injustes, arbitraires ou irrationnelles.
La proportionnalit est requise non seulement dans llaboration de telle ou telle mesure,
mais aussi dans lapplication de cette mesure des cas individuels.
La restriction respecte-t-elle les principes de non-discrimination et dgalit?
Mme si une mesure est conforme aux trois premiers critres, elle enfreindra les normes des
droits de lhomme si elle est discriminatoire. Une mesure sera juge discriminatoire si elle
opre une distinction entre des personnes pour des raisons de sexe, de race, de religion, de
nationalit ou dappartenance ethnique sans aucune justification objective et raisonnable. Les
notions de discrimination et de proportionnalit sont interdpendantes.
Si, par exemple, une mesure antiterroriste ne porte atteinte quaux droits des non-nationaux
dans un tat o tant les non-ressortissants que les ressortissants prsentent une menace
terroriste, cette mesure est susceptible dtre contraire aux obligations de cet tat en matire
de droits de lhomme au motif quelle est discriminatoire et quelle na pas t soigneusement
conue pour rpondre la menace prsente tant par les ressortissants que par les nonressortissants.

6. Conclusion
En raison de linternationalisation du terrorisme, on doit imprativement matriser le droit
public international pour comprendre le cadre juridique dans lequel sinscrivent les activits
antiterroristes. Les chapitres qui prcdent avaient pour but de familiariser le lecteur avec
les aspects les plus importants du droit international droit pnal, droit humanitaire, droit
des rfugis et droit des droits de lhomme par rapport la lutte antiterroriste.
Lun des enseignements que lon peut tirer de lanalyse du cadre juridique international relatif
au terrorisme est que sa structure est complexe et imbrique. Aucun corpus de droit
international nest totalement isol et la diversit des outils qui sont ncessaires pour prvenir
et combattre le terrorisme peut impliquer le recours diffrents aspects du droit international.
Une demande dextradition formule au titre de lun des instruments universels antiterroristes
peut soulever des questions de droit international des rfugis ou de droit international des
droits de lhomme. Une dcision sur le point de poursuivre ou non un terroriste peut soulever
des questions de droit pnal international et de droit international des droits de lhomme
mais aussi des questions portant sur les rgles nationales de comptence.
La prsente introduction gnrale au cadre juridique international antiterroriste a pour but
de faire un survol gnral. On trouvera des informations plus dtailles sur les aspects
juridiques pertinents concernant la lutte antiterroriste dans dautres publications de lUNODC,
dont le Guide lgislatif sur les Conventions et Protocoles mondiaux contre le terrorisme, le Guide
pour lincorporation lgislative et la mise en uvre des instruments universels contre le
terrorisme, la publication intitule La prvention des actes terroristes: une stratgie de justice pnale
intgrant les normes de ltat de droit la mise en uvre des instruments des Nations Unies contre
le terrorisme, ainsi que dans un certain nombre dautres outils et tudes comparatives tablis
par lUNODC.

107

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Tlphone: (+43-1) 26060-0, Tlcopie: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org

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