Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Qu es el Marco Lgico?
1.2.
Qu es un proyecto?
(Problemtica)
PROYECTO
SITUACIN B
(Mejorada)
El Marco Lgico otorga una importancia central a esta fase ya que sobre
ella se va a construir buena parte de la estructura, sistematizacin y lgica
del proyecto.
Una de las reglas de oro bsicas a la hora de identificar un proyecto es que
ste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y
no a una institucin.
b) Estudio.
Consiste en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso
de identificacin, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costos, etc.
Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como: qu
queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero, tambin a
cuestiones como a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?,
con quin, dnde, cundo y con qu recursos?
La formalizacin de todo esto se establece a travs del documento de
diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una
gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin necesario.
c) Ejecucin.
La ejecucin es cuando los proyecto llmese proyecto de irrigacin,
carreteras, saneamiento, etc. Estn en la etapa de construccin.
Esta etapa tiene un tiempo determinado para que dicha obra est
terminada.
d) Operacin.
La etapa de operacin supone el momento de aplicacin del diseo ya
terminado (y por consiguiente de la identificacin) a la accin prctica con
intencin de transformar una determinada realidad.
Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseo.
En esta etapa tiene que notarse o verse los resultados o metas planteados en
el proyecto dichos resultados tiene que ser satisfactorios.
5
PROGRAMACIN
Evaluacin
Identificacin
Ejecucin,
Diseo
Operacin
y
Formulacin
Seguimiento
e) Evaluacin y seguimiento.
grfico N 1.3.
FINANCIACIN
Anlisis de problemas
Programacin de
Recursos
Factores de Viabilidad
Documento del Proyecto
Viabilidad
Impacto
Eficacia
Eficiencia
Pertinencia
1.5.
1.6.
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIGURA
1.7.
1.8.
INTERESES
PROBLEMAS
RECURSOS Y
PERCIBIDOS
MANDATOS
GRUPOS
Los Grupos son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o afectados por el
problema de desarrollo y sus posibles soluciones.
Una manera que podemos usar para identificar a los Grupos, es refirindonos a una tipologa.
Por ejemplo, podramos considerar grupos bajo las categoras siguientes:
12
Las mujeres, los nios, grupos indgenas, de la tercera edad, son ejemplos de grupos de la
poblacin.
Organizaciones del Sector Pblico: ejemplos son ministerios de hacienda o finanzas,
empresas de agua y saneamiento, ministerios de salud, organismos de seguridad social,
organismos judiciales, polica, empresas pblicas, municipalidades, etc.
Organismos del Sector Privado: ejemplo son cmaras de la produccin, cmaras de
industria o comercio, empresas muy importantes, etc.
Organizaciones de la Sociedad Civil: incluyen principalmente organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y otras organizaciones sin fines de lucro. Se pueden incluir
Sindicatos.
Organizaciones Religiosas: se incluyen iglesias y otras organizaciones religiosas
influyentes en la comunidad.
Grupos Polticos: incluyen partidos polticos, organizaciones de municipalidades, grupos
vecinales, etc.
Organizaciones Externas: incluyen otros pases, otras ciudades hermanadas, agencias
bilaterales, organismos internacionales, ONGs internacionales, agencias de seguimiento
de objetivos especficos (como derechos humanos), etc.
Se incluyen los nombres de los diferentes grupos de involucrados identificados. Se coloca
cada Grupo en una fila diferente.
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
Se colocan los problemas especficos o condiciones negativas, de la manera que son percibidos
por el grupo de involucrados en relacin con el problema de desarrollo, en la fila
correspondiente.
13
Es importante sealar que los problemas percibidos deben ser planteados de la manera ms
negativa posible; no deben constituir soluciones encubiertas.
Por ejemplo:
No es correcto decir no tenemos taller de mantenimiento, y s es correcto decir los
vehculos estn mal mantenidos.
Adems las oraciones deben ser claras y no ambiguas. Por ejemplo: No es correcto decir
procesos burocrticos para la aprobacin de proyectos, en cambio s es correcto decir
largas demoras para la aprobacin de proyectos.
RECURSOS Y MANDATOS
dificultades de dicha situacin y establecer las relaciones de causalidad entre ellas, para darles
atencin en el diseo del proyecto.
(Medina H., 2009, Pg. 09).
La evaluacin de cada problema va estar en funcin de:
rea o zona afectada, que ser la base para la anterior definicin del mbito del proyecto.
EL ARBOL DE PROBLEMAS
El rbol de problemas es un diagrama de flujo que presenta una visin general e integrada
de los principales problemas de la situacin en cuestin, con relaciones de causa y efecto
establecidas entre ellos. Para desarrollarlo, se identifica un solo problema central, el cual es
el que generalmente ms causas y efectos inmediatos tiene, seguidamente debajo del
15
16
GRAFICO N 1.6. RBOL DE PROBLEMAS: CONTRIBUCIN DEL PROYECTO A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA CENTRAL
ESCASO ACCESO A
SERVICIOS BASICOS
DESEMPLEO
DESCAPITACION
CAUSAS
DEFICIENTE CALIDAD
DEBIL GRADO DE ORGANIZACION
OFERTA
COMERCIAL
DE
LECHE
Y QUESOS
ATOMIZADA DE
LECHE Y QUESO
DEPREDACION DE LASABASTECIMIENTO
PRADERAS NATURALES
DE BARRAJES
ESCASODEFICIENTE
CONTENIDO DE PROTEINAS
FALTA DE TECNOLOGIA
ESCASOS CONOCIMIENTOS
BAJA CALIDAD DE FORRAJES
DEFICIENTE NIVEL
DE CAPACITACION
17
Una vez identificado los problemas lomas sencillo para organizar es hacer un rbol de
problemas identificando el problema central segn la, metodologa del marco lgico.
Las preguntas bsicas que un anlisis de problema debe responder son las siguientes:
Cul es el problema principal que debe resolverse con la ayuda del proyecto? (Por qu
es necesario un cambio/proyecto?)
Visualizarlo en un diagrama.
objetivos para cada problema, que se convierten en medios para abordar el problema de
desarrollo.
Una vez que se hayan reformulado todas las condiciones negativas del rbol de Problemas
como condiciones positivas (objetivos) que son deseables y factibles en la realidad, se
completa la revisin del diagrama que muestre las relaciones medio-fin, en la forma de un
rbol de Objetivos. Si fuera necesario, se debe:
Agregar nuevos objetivos (es decir medios), si se considera que son pertinentes y
necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel inmediato superior; y se
eliminan aquellos objetivos que no parezcan ser necesarios, o que no sean reales.
EL ARBOL DE OBJETIVOS
Diagrama de flujo en el que se describen soluciones relacionadas entre s, ya no como causa y
efecto, sino como medio y fin. Para ello, si es pertinente, se puede completar el rbol
eliminando soluciones no factibles o innecesarias y agregando soluciones apropiadas, para que
todas las relaciones de causalidad consideradas tengan significado y el diagrama presente el
cuadro completo de la situacin que se analiza.
(Medina H., Pg. 13).
Conviene empezar de arriba hacia abajo, cambiando los problemas por soluciones, es decir, se
escriben los problemas en positivo.
19
Porque empezamos el rbol de objetivos desde arriba luego continuamos hacia abajo?
Debido a que el rbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de las
relaciones causa-efecto que muestra el rbol de Problemas), es mejor identificar primero los
fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo tanto, empezamos con los
fines en la parte superior del rbol de Objetivos y despus identificamos los medios que se
necesitan para alcanzarlos.
Conversin de los efectos del problema en fines del proyecto y elaboracin del rbol de fines
ver grfico N 2.4 y N 2.5.
GRAFICO N 1.7. COMPARACION ARBOL DE PROBLEMAS CON EL ARBOL DE
OBJETIVOS
rbol de Problemas
rbol de Objetivos
Efecto Final
Fin principal
Efecto Indirecto 1
Efecto
Directo1
Efecto
Directo 2
Problema Central
Finalidad indirecta 1
Finalidad
Directa 1
Finalidad
Directa 2
Objetivo Central
20
MEJORA EL ACCESO A
SERVICIOS BASICOS
AUMENTO DE EMPLEO
EXPLOTACION
TECNIFICADA
DE PASTURAS
AUMENTO DEL
VOLUMEN
FORRAJERO
TECNOLOGIA
OFERTA
OFERTA DE LECHE Y QUESOS DE ORGANIZACIONES
CALIDAD
ORGANIZADA DE
FORMALIZADAS Y CAPACITADAS
LECHE Y QUESO
21
alternativas que consisten en conjuntos articulados de medios y fines que se llevaran a cabo
para contribuir a resolver dicho problema o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto
adicional.
(Medina H., 2009, Pg. 19).
Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias
herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. Ver grfico N 5.11.
CUADRO N 1.3 GRFICO DE ANLISIS DE ALTERNATIVAS
PONDERADORES
35
COSTOS
30
IMPACTO
AMBIENTAL
20
15
OTROS
VIABILIDAD
SUMA =100
PUNTAJE DE
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
o Recursos disponibles
o Probabilidad de alcanzar los objetivos
o Factibilidad poltica
o Duracin del proyecto
o Sostenibilidad del proyecto, impacto duradero y sostenido
o Duplicacin o complementacin con otros proyectos
o Otros que se consideren pertinente.
23
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN
FIN
Acontecimientos, condiciones o
contribuir
tendr el proyecto.
beneficios
OBJETIVOS
significativamente,
nivel
(informacin
PROPSITO
Los
indicadores
nivel
SUPUESTOS
Sostenibilidad
generados
por
el
recogida proyecto.
regularmente).
de Fuentes de informacin para cada
Propsito a Fin(es)
Objetivo (hiptesis) que representa el efecto Propsito se refieren al efecto indicador, para verificar en qu
Acontecimientos, condiciones o
directo
de
Propsito,
slo propsito.
(informacin
regularmente).
COMPONENTES
Son
los
productos
logrado
(obras,
servicios, Componentes
son
despus
de
los
Componentes
que
contribuir
de
descripciones
para
Componentes a Propsito
Acontecimientos, condiciones o
sern Componente.
fuentes
Pueden
primarias
(encuestas,
que
ocurrir,
junto
con
la
24
Estos
deben
terminado
expresarse
(sistemas
como
instalados,
trabajo
gente
capacitada, etc.).
observacin
directa,
fuentes
etc.)
as
secundarias
(informacin
regularmente).
ACTIVIDADES
cada
representan
obtener
proyecto.
verificar si el presupuesto se
Actividad;
el
las
costo
recogida proyecto.
cada donde
un
Actividades a Componentes
Acontecimientos, condiciones o
evaluador
informacin
proyecto.
25
La lgica vertical se basa en la jerarqua de objetivos constituye del proyecto que debe cumplir la
relacin de causa efecto de un nivel con otro.
La lgica vertical postula a que si realizamos ciertas actividades produciremos ciertos componentes
correspondientes, entonces si el proyecto produce componentes, se lograra el propsito y finalmente
si se logra el propsito, se habr contribuido a alcanzar el fin. (Andia W. 2005, Pag.88).
Nos muestra las relaciones causa efecto entre nuestros objetivos de distinto
nivel.
(componentes o productos).
Para
los
cumplir
con
REGLA
1 PROYECTO = 1 PROPOSITO
Es conveniente que este objetivo describa con precisin los efectos esperados en los
beneficiarios, Por ejemplo: la piscicultura entre los pequeos propietarios (menos de 2 ha) en
el distrito A aumenta desde un produccin promedio anual de X toneladas en el ao x, a Y
toneladas en el ao y (Medina H. 2009, Pg. 23).
c) Componentes.
Los componentes se definen como resultados concretos esperables; o sea, como obras
finalizadas, estudios, terminados y capacitacin ejecutada. (Bestratn M. 2015, Pg.5)
28
Estos resultados (tangibles e intangibles) especficos que se producen durante la ejecucin. Son
necesarios para alcanzar el propsito. Son los productos (tangibles e intangibles) que financia el
proyecto.
Adems, debe ser razonable plantear que si todos los Componentes (Productos) son producidos
de la manera planeada, se lograr el Propsito.
d) Actividades.
Son
29
INDICAD
VERIFICACI
SUPUEST
OR
ON
FIN
PROPOSITO
MAS
COMPONEN
TE
ACTIVIDAD
MAS
MAS
SUPUEST
O
SUPUEST
O
SUPUEST
O
FUENTE:
Elaboracin propia
5.2.1.2 Componentes de la matriz del marco lgico.
a) Indicadores objetivamente verificables.
Se le puede definir como: La especificacin cualitativa o cuantitativa que utilizamos para
medir el logro de un objetivo. Dicha especificacin ha sido aceptada colectivamente por
los involucrados como adecuada para medir el logro de los objetivos del proyecto.
Los Indicadores especifican de manera precisa de cada objetivo a nivel de Componente
(Producto), a nivel de Propsito y a nivel de Fin, adems especifican si estos se han
logrado:
Indicadores de Fin y de Propsito
30
Los indicadores hacen especficos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad,
calidad y tiempo.
Ejemplo: El Propsito de un proyecto podra ser hacer que las condiciones sanitarias en las
aguas ribereas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podra ser reducir el recuento
promedio de doliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa especfica para el
ao 2000. Tal indicador es inequvoco. Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo
cuantitativo, mensurable, de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml, ms bien que las
alternativas posibles (coliformes fecales o enterococos). Especifica la calidad (en este caso de la
playa donde tiene que lograrse el resultado), y expresa cundo se esperan los resultados.
Los indicadores de Fin o Propsito se construyen sobre la base de datos existentes. Ejemplo de
un indicador de Fin y de Propsito, sera reducir a menos de 1.000 coliformes totales por 100
ml de agua, en una playa especfica y para un determinado ao. (Crespo M. 2011, Pg. 36)
En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difcil encontrar indicadores
mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin embargo, la
disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe determinar el diseo del
proyecto. Tal como indicara alguna vez.
Indicadores de los Componentes
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitacin y
obras fsicas que suministra el proyecto. La descripcin debe especificar cantidad, calidad y
tiempo.
Cantidad: cunto?
Calidad: de qu tipo?
Tiempo: cundo?
Indicadores de actividades
31
La celda de los Indicadores contiene los costos de las Actividades, (Resumen del Presupuesto),
los cuales en total muestran el costo de cada Componente (Producto) y de ah, el Presupuesto
del proyecto.
No puede haber relacin de causa-efecto entre el indicador y el objetivo correspondiente
Por ejemplo: Consultores contratados para completar un componente, no es el indicador
adecuado. Un indicador es aquel que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los
medios utilizados para alcanzar ese resultado.
Elementos de un indicador
Nombre: Expresin verbal que personifica el indicador
Atributo: Cualidad del indicador: escolaridad, gnero, territorio etc.
Unidad de medida: Unidad en la que se formula el indicador
Frmula de clculo: Expresin matemtica para medir la modificacin de la variable
Ejemplo
Nombre del indicador: Tasa de desnutricin del adulto mayor
Atributo: Por comuna
Unidad de medida: Nmero de personas
Frmula de clculo: Nmero de adulto mayores de 70 aos desnutridos) / (nmero total de
adultos mayores de 70 aos)
Evaluacin de la columna de los indicadores
Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:
los indicadores de Propsito no sean un resumen de los Componentes, sino una medida
del resultado de tener los Componentes en operacin;
los indicadores de Propsito midan lo que es importante;
todos los indicadores estn especificados en trminos de cantidad, calidad y tiempo;
los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles;
el presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.
b) Medios de verificacin.
Las fuentes o medios de verificacin constituyen la base para la supervisin y la evaluacin del
proyecto y deben indicar dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener la informacin acerca
de los indicadores. Para ello resulta de gran utilidad construir un cuadro para cada indicador,
32
como el que se presenta a continuacin, donde se resumen los principales aspectos que se deben
tener en cuenta en la planeacin de la recoleccin de los datos. (Crespo M. 2011, Pg. 37).
Fuentes secundarias:
Datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados.
Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de informacin menos
costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que
pueda aplicarse a la poblacin objetivo.
Fuentes primarias:
Si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe considerarse
recolectar o generar los datos. Tenindose las siguientes consideraciones:
Quin financiar la recoleccin de datos?
Si el proyecto financia la recoleccin de informacin, entonces debe ser incluida tambin (es
decir, adems de la columna de Medios de Verificacin) en las Actividades, con su costo
correspondiente (columna de Indicadores). Se debe considerar la frecuencia de recoleccin de
informacin.
Quin har la recoleccin de datos?
Ser la entidad ejecutora del proyecto, una Oficina Nacional de Estadsticas u otra
organizacin?
Qu cantidad razonable de informacin se requiere?
Puede ser necesario ajustar el Objetivo (en la columna de Resumen Narrativo) y el Indicador,
para evitar estos costos.
c) SUPUESTOS.
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos,
climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lgico
requiere que el equipo de diseo de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propsito y Fin.
Se refiere a la pregunta: Cmo podemos manejar los riesgos?, despus de todo, existen
riesgos en todos los proyectos: ambientales, financieros, sociales, institucionales, polticos,
climatolgicos, u otros factores que podran llevar a que el proyecto fracase.
33
Regla
SUPUESTO = RIESGO
34
35
RESUMEN NARRATIVO U
OBJETIVO
FIN
PROPOSITO
Generar empleo
Generar ingresos agrcolas
Ampliacin de reas de
cultivo
Otros
COMPONENTE
Presas
Bocatomas
Captacin de agua
canales principales
Canales secundarios
Otros
por aspersin
Excavacin de zanjas
Otros
La
Otros
no
ha
vida
Mediante
Otros
visita Las
autoridades
no
fomentan
del
domiciliaria
el
uso
sistema de riego y su
de reas de cultivo
Otros
aspersores
poblacin
mejorado su condicin de
INEI
20m3/h
Otros
ACTIVIDADES
Levantamiento topogrfico en reas Vista a campo
Informes
Estudio de factibilidad
rurales de 500 has
Levantamiento topogrfico
01 estudio hidrolgico
supervisin
Rrealizar el estudio hidrolgico, 01 estudio de suelos
500 has de agua con sistema de
suelos, calidad de agua y de
riego por aspersin con 150
impacto ambiental.
Instalacin del sistema de riego
SUPUETOS
VERIFICACION
Incremento del 30% de los ingresos Mediante encuestas
MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES
construido de acuerdo a
diseo
Otros
Los
de
cumplen
ingenieros
no
con
el
cronograma de ejecucin
de obra
por la distancia
Los pobladores no apoyan
con la mano de obra
Otros
36