20/10/2014

El Consultor de los Ayuntamientos - Documento

Aplicacin de la legislacin reguladora de trfico

a los estacionamientos de los centros comerciales
Redaccin de El Consultor de los Ayuntamientos

El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados,

N 19, Seccin
Consultas, Quincena del 15 al 29 Oct. 2014, Ref.
1978/2014, pg. 1978, tomo 2, Editorial LA LEY

LA LEY

1349/2014

Antecedentes.
En los aparcamientos privados de los centros comerciales, quin ostenta la competencia para
denunciar y sancionar las infracciones?

Contestacin.
La regulacin contenida, tanto en el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (BOE del
14), por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, como en el Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre (BOE del 23), por
el que se aprueba el Reglamento General de Circulacin y, expresamente, en los arts. 2 y 7 del
texto articulado y 1 del Reglamento, no nos permiten mantener una opinin favorable a la
completa equiparacin de los estacionamientos de los centros comerciales respecto al resto de
espacios destinados a estacionamiento en las vas pblicas.
Efectivamente, de la regulacin contenida en el art. 2 del texto articulado, puede desprenderse
que su mbito de aplicacin incluye, a falta de previsin especfica en otras normas, a los titulares
y usuarios de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada
de usuarios. Pudindose entender que tales vas y terrenos privados se refieran a los parking de
los centros comerciales; por cuanto stos se utilizan por todos los consumidores de los mismos o,
incluso, por terceros no consumidores que tienen libre acceso al parking o abonando la tarifa
establecida. Se apoya esta interpretacin en el contenido del art. 1.2 del Reglamento, que
excluye de aplicacin de la Ley a los caminos, terrenos, garajes, cocheras u otros locales de
similar naturaleza, construidos dentro de fincas privadas, sustrados al uso pblico y destinados al
uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes, siendo, como hemos sealado, que los
parking de ellos centros comerciales, aun cuando de titularidad privada, no estn destinados al
uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes, sino a una colectividad indeterminada de
usuarios.
La diferencia fundamental, en cuanto al rgimen jurdico aplicable al uso de las vas pblicas en
materia de trfico y las privadas utilizadas por una colectividad indeterminada de usuarios, estriba
en que, en las primeras, la competencia y potestad sancionadora est atribuida a los municipios,
siempre que tales vas sean de su titularidad; mientras que dicha potestad sancionadora no puede
ser ejercida por el municipio en las segundas, por no estar expresamente previsto en el texto
articulado. As resulta delart. 7.1.a cuando seala: Se atribuyen a los Municipios, en mbito de
esta Ley, las siguientes competencias: a) La ordenacin y el control del trfico en las vas
urbanas de su titularidad, as como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las
infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est
expresamente atribuida a otra Administracin.
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Tampoco hay referencia a que se atribuya potestad sancionadora, respecto de las infracciones de
la Ley que se cometan en las vas privadas utilizadas por una colectividad indeterminada de
usuarios, al Ministerio del interior a travs del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y
Jefe de Trfico de la provincia (arts. 4, 5 y 71 del texto articulado).
Concretada la diferencia, en la ausencia de competencia sancionadora por los municipios por las
infracciones en materia de trfico que se cometan en los parking de los centros comerciales
como vas privadas utilizadas por una colectividad indeterminada de usuarios (por cuanto hemos
concluido que s le son aplicables las determinaciones del texto articulado yReglamento General de
Circulacin)

hemos

de

analizar el rgimen de

atribucin de

competencias

en materia

sancionadora que se contiene en el citado art. 71 del texto articulado.

Por lo que se refiere a los municipios, el apartado cuarto deja claro que la sancin por infraccin
a normas de circulacin cometidas en vas urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes. Es
decir, limita exactamente las competencias de los Alcaldes en relacin con vas determinadas. Sin
embargo, al atribuir la potestad sancionadora al resto de autoridades Jefe de Trfico de la
provincia en los apartados primero y sptimo, Director del Centro de Tratamiento de Denuncias
Automatizadas en caso de delegacin en el apartado segundo, rganos previstos en la normativa
autonmica en el apartado tercero, Director General de Trfico u rgano autonmico competente
en el apartado octavo y Jefes Locales de Trfico en el apartado noveno (Ciudades de Ceuta y
Melilla) no existe limitacin respecto a determinadas vas.
Es decir, podemos concluir que tratndose de vas urbanas, es competente para imponer
sanciones por las infracciones de trfico el Alcalde. Y, para cualquier infraccin a lo dispuesto en
la ley, salvo las cometidas en vas urbanas, nada excluye considerar atribuida la competencia al
Jefe de Trfico de la provincia en que se haya cometido el hecho (apartado primero).
Adems, si la polica local no ejerce sus funciones inspectoras y de denuncia por falta de
competencia, cabe admitir la posibilidad de requerir los servicios de la Guardia Civil, por cuanto
el art. 11.1 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo (BOE del 14), de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad le atribuye como competencias velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones
generales (). De este modo, si la Guardia Civil acredita la comisin de una infraccin de la
normativa de trfico y realiza la correspondiente denuncia, sta debe ser admitida por la autoridad
competente en base a su condicin de agentes de la autoridad, con la presuncin de veracidad
que ello supone.
Incluso podra requerirse la intervencin de la polica local para realizar la denuncia como agentes
de la autoridad, siempre que el parking privado se encuentre en el casco urbano; ya que el art.
53.1.b) de la Ley Orgnica 2/1986 les atribuye competencia para ordenar, sealizar y dirigir el
trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin; debiendo
remitir, en estos casos, las denuncias al rgano competente para ejercer la potestad
sancionadora, que no ser el Alcalde sino el Jefe de Trfico de la provincia, conforme a la tesis
expuesta.

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