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Directeur de la publication : Edwy Plenel


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au commerce Wilbur Ross. Si Trump a dcid de


confier la diplomatie gnrale des tats-Unis Big
Oil, en la personne du trs poutinien PDG de la
compagnie ptrolire Exxon Mobil, Rex Tillerson,
cest plutt Big Steel, ou ce quil en reste, qui
prendra les rnes de la diplomatie commerciale.
condition, bien sr, que le Snat amricain confirme
celles des nominations qui sont soumises son
approbation.

La dmondialisation selon Trump


PAR PHILIPPE RIS
ARTICLE PUBLI LE MARDI 10 JANVIER 2017

Si Donald Trump, une fois au pouvoir, donne libre


cours son atavisme protectionniste, la Trump Tower
pourrait devenir, pour lconomie amricaine, la tour
catastrophe des nanards dHollywood, comme le
dmontre une tude des conomistes du Peterson
Institute for International Economics. Et ce nest pas
de la fiction. Analyse.

Robert Lighthizer est un avocat de Washington qui


a servi depuis plus de deux dcennies la cause
de la sidrurgie amricaine, un des secteurs les
plus viscralement protectionnistes de lindustrie
amricaine. Quant au milliardaire Ross, cest un
financier vautour spcialis dans la restructuration
des entreprises en dtresse, qui a fait une partie de
sa fortune en consolidant des aciristes amricains
avant de les revendre lIndien Mittal, lui apportant
par l mme la surface ncessaire pour faire main
basse sur leuropen Arcelor, forgeant ainsi le premier
sidrurgiste mondial.

Dans lhypothse o lagressivit du gouvernement


Trump, vis--vis notamment, mais pas seulement,
de la Chine et du Mexique, dboucherait sur une
guerre commerciale ouverte, lconomie amricaine
perdrait quelque 4,8 millions demploi dans le secteur
priv, au plus bas de la rcession qui frapperait
le pays en 2019, selon ltude ralise par les
conomistes du Peterson Institute for International
Economics (PIIE). Or, cest bien un cabinet
de guerre que le milliardaire populiste a confi
la politique commerciale de la premire conomie
mondiale, confirmant par ces nominations les menaces
de sa campagne prsidentielle.

Quand, en 2002, le gouvernement de George W. Bush,


sous la pression des clients de Robert Lighthizer,
avait dcid dimposer des tarifs douaniers punitifs
(de 8 30 %) sur certaines catgories de produits
sidrurgiques imports de vingt pays dAsie, dEurope
et dAmrique latine, les motivations lectoralistes
ntaient gure diffrentes de celles des trumpistes
aujourdhui. Les difficults relles des aciries
amricaines navaient alors que peu de rapport avec la
concurrence trangre et les victimes furent avant tout
les entreprises amricaines grosses consommatrices
dacier, commencer par le secteur automobile.
En utilisant un modle conomtrique conu par
Moodys (la mthodologie est dtaille dans ltude),
les chercheurs du PIIE (Marcus Noland, Sherman
Robinson et Tyler Moran) ont identifi les principales
victimes amricaines dune guerre commerciale totale,
enclenche par limposition de tarifs de 45 % sur
les produits imports de Chine et de 35 % sur ceux
venus du Mexique, ces deux pays pesant pour un quart
du commerce international en biens et services des
tats-Unis. Dans un scnario de guerre commerciale

Robert Lighthizer, l'avocat de Big Steel comme USTR DR

Avec la dsignation de Robert Lighthizer comme


reprsentant des tats-Unis pour le commerce
(USTR), The Donald complte un trio compos de
lconomiste sinophobe Peter Navarro et du secrtaire

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totale, ltat de Washington serait le plus durement


touch, avec une perte de 5 % des emplois privs
par rapport au profil normal. Mais lemploi chuterait
de plus de 4 % dans un large spectre dtats,
incluant la Californie, le Connecticut, lIndiana,
lIllinois, le Kentucky, le Maryland, le Massachusetts,
le Michigan, le Minnesota, le New Hampshire, le
Nouveau Mexique, New York, la Caroline du Nord,
lOhio, la Pennsylvanie, le Rhode Island, le Texas,
lUtah et le Wisconsin. Sagissant des comts,
puisque lanalyse descend ce niveau, celui de
Los Angeles en Californie serait le plus svrement
frapp (176000 emplois), suivi par ceux de Cook,
dans lIllinois (Chicago), avec 91000, et de Harris, au
Texas (Houston), avec 89000 .

(comts King-Pierce-Snohomish), et de Wichita, dans


le Kansas (comts de Sedgwick et de Butler), sont les
plus touches (voir la carte ci-dessous).

L'impact gographique d'une guerre commerciale ouverte PIEE

L'impact sectoriel et gographique d'une


guerre commerciale
Il ne sagit pas des seuls emplois industriels. La
Chine est un gros client des producteurs amricains
de soja et peut se tourner, du jour au lendemain ou
presque, vers des fournisseurs brsiliens ou argentins.
Le cas du soja frapperait une ceinture de comts
ruraux du Mississippi, du Missouri, du Tennessee
et de lArkansas. Vingt et un comts feraient face
des pertes demplois dpassant 10 % de lemploi
local, ceux de Sharkey, Mississippi (40 %), Bolivar,
Mississippi (25 %) et Mississippi, Missouri (21 %)
tant les plus svrement touchs.

Cet impact gographique est videmment corrl


avec celui que des mesures de rtorsion surtout
chinoises auraient sur les entreprises amricaines.
Si ltat de Washington figure en tte des victimes,
cest parce que sy trouve encore le principal outil
industriel de Boeing, mme si le sige social du
gant amricain de laronautique a dmnag de
Seattle Chicago. La Chine pse pour une part
significative du carnet de commande de Boeing et
Airbus offre une solution de remplacement crdible.
La production aronautique amricaine est base
dans une douzaine de sites, o limpact des mesures
de reprsailles commerciales serait concentr. Larrt
des commandes chinoises pourrait dtruire 179 000
emplois aux tats-Unis. Les rgions mtropolitaines
de Seattle-Tacoma-Everett, dans ltat de Washington

Et ne sont pas seulement en ligne les emplois directs.


Les secteurs les plus durement affects seraient
dans lindustrie manufacturire et minire, mais les
pertes demplois les plus larges concerneraient le
commerce de gros et de dtail, la restauration et les
agences dintrim. Selon les auteurs, la politique
de Donald Trump met en danger les conditions
dexistence de millions dAmricains, dont la plupart
ne pensent sans doute pas que leurs emplois soient lis
au commerce international. Les victimes amricaines
dans cette guerre commerciale viendraient de manire
disproportionne des rangs des travailleurs du bas de
lchelle et peu qualifis .
Les conomistes du PIIE mentionnent toutefois trois
rserves sur les rsultats de cette modlisation.
En premier lieu, les changes internationaux sont
dsormais ce point conditionns par les chanes
de valeur globales (lexemple classique de liPhone)

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quil est probable que le modle sous-estime


les perturbations quinduiraient les orientations
envisages par Donald Trump. En deuxime lieu, le
modle ne peut pas valuer la capacit de substitution
des entreprises, qui trouveront dautres fournisseurs
trangers si les Chinois ou les Mexicains sont mis
hors jeu. Enfin, il est impossible de prdire quel serait
limpact dune telle guerre commerciale sur ce quon
appelle le climat des affaires ou linvestissement.
Autrement dit, si le pire nest jamais sr, le scnario
peut tre en de de ce que serait la ralit.

prix est matrise et lconomie retrouve son profil de


croissance. Mais on est loin des 4 ou 5 % de croissance
promis par Trump ses lecteurs.

Enfin, il faut envisager, hors du champ du modle,


limpact macroconomique. Dans le scnario
dune guerre commerciale totale, limposition de
tarifs la Chine et au Mexique (avec son lot de
reprsailles) quivaut une taxe sur le commerce,
dcourage les exportations comme les importations
et contribue un dclin long terme de lefficacit.
La hausse des prix limportation provoque une
relance de linflation, et la Rserve fdrale des
tats-Unis pousse les taux dintrt la hausse
La bourse baisse et lincertitude augmente Des
primes de risque plus leves et un cot plus lev
de la dette et du capital dpriment linvestissement,
poussant lconomie en rcession en 2019. Une
dviation illustre dans le graphique ci-dessous.
plus long terme, la diversion commerciale opre,
les entreprises amricaines trouvant ventuellement
dautres fournisseurs et dautres clients, la hausse des

La rcession Trump PIEE

Guerre commerciale ? Yes, he can !


Maintenant, le magnat-prsident peut-il effectivement
enclencher une guerre commerciale ouverte ? Yes, he
can ! Dans un prambule juridique ltude dimpact
conomique du PIIE, Gary Clide Hufbauer numre
les divers instruments lgaux qui lui permettraient
dimposer une guerre commerciale en passant outre
une ventuelle rsistance du Congrs, en tout cas
durant un temps suffisant pour causer des dommages
considrables. Le plus intrigant, parce quil a dj
t utilis dans des circonstances comparables, est
le Trading With the Enemy Act (TWEA) de 1917.
Pour Hufbauer, le TWEA est la mre de tous les
pouvoirs prsidentiels sur le commerce international,
les voyages, linvestissement et la finance . Certes,
les tats-Unis ne sont pas en guerre contre la Chine
et le Mexique. Mais ils ne ltaient pas plus en
1971 quand Richard Nixon, tout en suspendant la
convertibilit du dollar en or (qui mettait ainsi fin
lordre montaire cr en 1944 Bretton Woods),
dcidait dans le mme mouvement dimposer une taxe
limportation temporaire de 10 % en invoquant
une situation durgence ouverte par la guerre de
Core, termine depuis 1953.
Une autre voie est offerte aux trumpistes par
lInternational Emergency Economic Powers Act,
de 1977. Comme le TWEA, lIEEPA accorde au
Prsident de larges pouvoirs pour rguler toutes
les formes de commerce international et geler des
actifs. En prsumant que les tribunaux interprtent
rguler comme incluant les tarifs, ce quavait fait

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la cour dappel des douanes et des brevets pour la


surcharge de 10 % de Nixon, le Prsident Trump peut
invoquer lIEEPA pour imposer des tarifs aux niveaux
et sur les importations de son choix.

ici) une puissance pouvant terme dfier lhgmonie


amricaine dans le Pacifique. Comme lobserve
Kenneth Courtis, prsident de Starfort Holdings et
ancien vice-prsident de Goldman Sachs pour lAsie,
le march amricain, avec ses 300 millions de
consommateurs, est videmment trs important pour
les Chinois, mais moyen et long terme, les pays relis
par leur nouvelle Route de la soie en comptent quelque
quatre milliards .

Bien entendu, les victimes de la politique


protectionniste de Trump, commencer par les
entreprises amricaines, chercheront un recours
devant les tribunaux, de la mme manire que les pays
viss feront appel au mcanisme de rglement des
diffrends de lOMC, sous rserve que les tats-Unis
restent membres de lorganisation. Mais il scoulerait
un temps considrable, mesur en mois et mme
en annes, avant que de tels recours naboutissent.
Le plus probable est que les pays viss, et la
Chine certainement, dclencheront sans attendre des
reprsailles.

Plus prs des tats-Unis, appauvrir et dstabiliser


profondment le Mexique voisin ne peut conduire
qu une reprise de lmigration vers le nord, alors
que le solde migratoire au nord de la frontire est
devenu ngatif (les Mexicains qui rentrent sont plus
nombreux que ceux qui sortent). Sagissant de Trump,
dont les tirades racistes contre les immigrs mexicains
figuraient en tte de gondole du baratin lectoral, cest
vraiment se tirer une balle dans le pied. Confront
une ventuelle rengociation de lAlna impose
par Trump, le Canada lui-mme va devoir se poser
srieusement la question de la diversification de ses
changes internationaux, actuellement dirigs plus
80 % vers son encombrant voisin du sud, estime
Courtis, qui fait partie des conseillers internationaux
du premier ministre Justin Trudeau. Le Canada, aprs
dailleurs nombre dallis des tats-Unis, a dcid de
rejoindre la Banque asiatique pour les infrastructures
cre linitiative de Pkin.

Trump mettra-t-il ses menaces excution ? Une


chose est sre : un retour (grce aux documentaristes
de Frontline) sur sa premire tentative avorte, en
1988, de se lancer dans la course la prsidence
des tats-Unis atteste que le protectionnisme fait bien
partie de son ADN, comme dautres prjugs encore
plus nausabonds. Le mme documentaire claire
dailleurs la philosophie de vie du milliardaire de la
tlralit. Sa vision du monde est hrite dun pre,
Fred Trump, qui le divisait entre les gagnants ,
des tueurs , et les perdants. Pareille vision est
loppos des thories qui ont sous-tendu, depuis plus
dun demi-sicle, lessor des changes internationaux
et le consensus trans-partisan qui a rgn aux tatsUnis durant cette mme priode.

vrai dire, il est peu probable que les arguments,


raisonnements ou tout simplement les faits puissent
faire changer davis un homme qui, aussi bien
propos des auteurs du viol dune joggeuse Central
Park en 2008 (attribu tort un groupe de jeunes
Noirs) que du certificat de naissance de Barack
Obama (accus de ntre pas n aux tats-Unis), na
jamais reconnu stre tromp en quoi que ce soit.
tout le moins, larrive la Maison Blanche de ce
ploutocrate mgalomane et narcissique aura pour effet
de relancer le dbat thorique et pratique sur les effets
positifs comme ngatifs de la croissance des changes
internationaux. Compare la dmondialisation selon
Trump, la mondialisation des dernires dcennies
risque de paratre vraiment heureuse.

Bien entendu, les dommages infligs aux tats-Unis


par la disparition de ce consensus dans la rupture
trumpiste ne se limiteraient pas lconomie.
Comme lont fait remarquer de nombreux analystes,
dchirer le trait du TPP (Transpacific Partnership),
comme au demeurant une Prsidente Clinton avait
galement prvu de le faire, cest envoyer un signal
gopolitique aux allis traditionnels des tats-Unis
dans cette partie du monde, signataires de laccord.
Cest ouvrir un boulevard la Chine, qui tait tenue
lcart dune ngociation conue pour contenir (lire

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