Direito Administrativo

Aula 01
Regime Jurdico Administrativo
Princpios Expressos:
Os princpios regem a matria e vo ajudar a raciocinar toda a
matria.
Dois principais pilares do Direito Administrativo:
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: se
houver necessidade, o estado pode restringir e limitar interesses
individuais pra alcanar o direito da coletividade.
O estado goza de prerrogativas em razo dessa supremacia. O limite
dessas prerrogativas a indisponibilidade do interesse pblico,
que impede que ele abra mo do interesse pblico pra correr atrs
dos direitos individuais.
Art. 37, CF: LIMPE.
publicidade e eficincia.

Legalidade, impessoalidade, moralidade,

Legalidade: subordinao Lei. S existe atuao administrativa se

houver permissivo legal.
Impessoalidade: A atuao impessoal a atuao no
discriminatria. A impessoalidade no enxerga a pessoa a quem o ato
vai atingir. Ela tem dois enfoques: (1) a no discriminao na atuao
administrativa; (2) o fato de que atuao do agente pblico no pode
ser imputada pessoa dele. Quando o agente pblico atua, no a
pessoa do agente que est atuando, mas sim o Estado.
Moralidade: honestidade, boa-f de conduta, no corrupo no trato
com a atividade pblica. uma atuao que visa estabelecer a busca
pelo interesse pblico e no em beneficio de ningum.
Publicidade: significa transparncia. uma atuao de forma a
permitir o conhecimento de todos, porm comporta excees. A lei de
acesso s informaes (12527) expressamente define que permitido
restringir a publicidade para:
1. Garantia da intimidade, da honra ou da vida privada;
2. Garantia da segurana nacional;
3. Por motivo de relevante interesse coletivo.

A publicidade garantia de controle. Os atos praticados pela

administrao precisam ser pblicos, para que se submetam ao
controle da sociedade. A publicidade tambm funciona como requisito
de eficcia dos atos administrativos. No momento em que o ato
praticado, a publicidade garante a eficcia do ato.
Eficincia: esse princpio foi inserido no art. 37 pela emenda 19/98.
Toda atuao administrativa deve buscar a eficincia, ou seja, deve
buscar a obteno de resultados positivos. Cuidado: a prpria CF
concretiza o princpio da eficincia, pois o texto constitucional
estabelece, alm de outros, que, para que o servidor pblico possa
adquirir estabilidade, ele tem que ter trs anos de tempo de servio,
mais aprovao por uma avaliao especial de desempenho. A ideia
de que essa eficincia decorre justamente da busca de obteno de
bons resultados.
Art. 5, inciso LV. Princpio do contraditrio e da ampla
defesa: so princpios constitucionais expressos. o direito de saber
o que acontece no processo e o direito de se manifestar acerca
desses acontecimentos. Abarcam o direito defesa prvia, o direito
defesa tcnica e o direito ao duplo grau de julgamento.
Defesa prvia: ele tem o direito de se manifestar antes de ser
proferida uma sentena administrativa. a necessidade de formar o
convencimento administrativo, e por isso ele tem que ter o direito de
se manifestar previamente formao desse conhecimento. Em
situaes de urgncia, possvel que primeiro se pratique o ato pra
garantir o interesse publico, abrindo-se vista ao contraditrio
posteriormente (contraditrio diferido). Ex.: rebocar o carro e depois
notificar o indivduo.
Defesa tcnica: ele tem direito de fazer se representar por um
advogado. Mas a ausncia de defesa tcnica/por advogado no gera a
nulidade do ato administrativo. Sumula Vinculante n05. No
possvel que a administrao pblica impea essa defesa tcnica,
mas o particular tem o direito de abrir mo da defesa tcnica.
Duplo Grau de Julgamento: o particular tem direito a recurso na
esfera administrativa. Smula Vinculante n 21. O direito ao recurso
inerente ampla defesa, e por isso no pode haver restries o
direito ao recurso por meio da exigncia de depsito, de cauo ou de
garantia.
Princpios Implcitos

Razoabilidade e Proporcionalidade: atuao administrativa

dentro dos padres aceitos pela sociedade. A proporcionalidade
inerente razoabilidade. Em algumas situaes, existe uma margem
de escolha dada ao administrador. Existem situaes em que a lei
permite uma margem de discricionariedade. E essa escolha do
administrador pblico deve ser feito dentro dos padres mdios de
aceitabilidade da sociedade. A proporcionalidade a adequao entre
o ato e os motivos que a justificaram.
Continuidade: a princpio, a continuidade est regulamentada na lei
8987, art. 6, prev o principio da continuidade como orientador da
administrao pblica. A atuao administrativa deve ser contnua/
ininterrupta.
1. Se a atuao administrativa tem que ser continua, o servidor
pblico tem direito de greve?
R= Depende, porque os militares no tm direito de greve (arts.
142 e 143, CF). os militares no podem nem se organizar em
sindicatos, quanto mais de fazer greve. Isso abrange tambm a
PM e o Corpo de Bombeiros militar dos estados.
Agora, os servidores pblicos civis tm direito de greve (art. 37,
CF). No art. 37, a CF estabelece que esses servidores tm
direito de greve e esse direito ser exercido nos termos de lei
especfica. O problema que no h nenhuma lei especfica
regulamentando esse direito de greve.
Ento a questo : diante da ausncia dessa lei especfica, o
servidor pode exercer seu direito de greve?
H quem entenda que esse direito uma norma de eficcia
contida, e a voc entende que ele tem direito, que pode
exercer o direito, e depois vem uma lei pra restringir esse
direito.
Agora, o entendimento majoritrio, que o entendimento do
STF, entende que o direito de greve pelo servidor pblico uma
norma de eficcia limitada, ou seja, o servidor pblico tem
direito de greve, mas o exerccio desse direito fica limitado a
uma lei que o regulamente. Consequentemente, enquanto no
houver lei especfica, ele tem o direto de greve, mas no tem
direito de exercer. Ele s ter esse direito de exercer no
momento que vier essa lei especfica.
Em 2008, se impetrou perante o STF um mandado de injuno
para que fosse possvel exercer esse direito de greve. O STF
ento firmou uma jurisprudncia que vem sendo reiterada no
sentido de que: o servidor tem direito de greve, e esse direito
uma norma de eficcia limitada, porm enquanto no vier essa

lei especfica, o servidor pblico poder exercer esse direito nos

moldes da lei geral de greve (Lei 7783).
A nica discusso que temos at hoje acerca da remunerao
por dia parado, ou seja, se o servidor pblico no presta um
servio porque ele est de greve, aquele dia vai ser considerado
para fins de remunerao? O entendimento majoritrio de que
no. A remunerao a contraprestao em virtude de um
servio, ento se ele no presta esse servio em virtude de
greve, ele no tem como receber remunerao. Ento, vai
ocorrer ou um corte na remunerao, ou pode ocorrer um
acordo para compensao dos dias parados.
Obviamente, se a greve for lcita, ela pode ser exercida,
tambm, por quem esteja em estgio probatrio.
2. Se a atuao administrativa tem que ser continua, possvel se
valer de exceo de contrato no cumprido em direitos
administrativos?
Ex.: A contrata B pra fazer um servio mediante pagamento. Se
A no paga, B no faz. Isso exceo de contrato no cumprido
no Direito Civil.
Ex.: A Administrao Pblica e contratou B pra fazer a limpeza
da Cidade. Se A no paga, B pode no exercer o servio? Sim,
claro. O art. 78, XV, Lei 8666 s faz uma ressalva: desde que a
Administrao Pblica seja inadimplente por mais de 90 dias.
o que chamamos de exceo de contrato no cumprido diferida
(postergada). Em virtude do principio da continuidade, o
particular obrigado a suportar at 90 dias de inadimplemento
do Poder Pblico sem fazer nada.
3. Se a atuao administrativa tem que ser continua, possvel
interromper um servio pblico por inadimplemento do usurio?
Claro que sim. Art. 6, 3, Lei 8987 estabelece que no viola a
continuidade a interrupo do servio por razes de ordem
tcnica desde que haja situaes de urgncia, e tambm no
viola a continuidade por inadimplemento do usurio, desde que
haja um prvio aviso.
Cuidado, pois a prpria lei diz que: desde que haja um prvio
aviso, resguardados os interesses da coletividade. Ou seja, a
interrupo do servio possvel desde que ela no paralise um
servio essencial coletividade (ex.: cortar a luz de um hospital
por inadimplemento).
Princpio da Autotutela: Est estampado na smula 473 do STF.
o poder/dever que a Administrao Pblica tem de rever seus prprios
atos, caso verifique algum vicio de ilegalidade. A administrao
Pblica tem esse poder independentemente de provocao. Esse
poder abrange a possibilidade de anulao, se o ato for ilegal, ou de

revogao, caso no haja mais interesse pblico na manuteno

desse ato. A autotutela no afasta a tutela jurisdicional. Ele tem o
direito de se fazer da autotutela, mas qualquer um pode ir no
judicirio posteriormente pois a tutela jurisdicional no Brasil
inafastvel.
Princpio da Motivao: Est expresso na Lei 9784, art. 50, que
estabelece o dever que a Administrao Pblica tem de fundamentar
os atos que ela pratica. A Administrao tem que explicar a razo
pela qual ela est praticando aquele ato, e daquela forma. o dever
de apresentao de motivos. Existem ressalvas, p.ex.: os cargos de
comisso podem ser nomeados e exonerados sem motivao.
Poderes Administrativos
So poderes/deveres. Toda vez que a Administrao Pblica pode
atuar para atingir um interesse pblico, ela PODE e DEVE. E mais: so
poderes/deveres
com
carter
instrumentais.
So
poderes
apresentados como instrumentos necessrios para que o Estado
consiga alcanar o interesse da coletividade. Eles s so legtimos
enquanto instrumentos necessrios e na medida em que forem
necessrios como instrumentos para que o Estado possa alcanar o
interesse pblico. Se extrapola esse carter instrumental, ocorre o
abuso de poder.
Tomar cuidado, pois a expresso abuso de poder uma
expresso ampla, que se divide em duas espcies: o excesso
de poder e o desvio de poder.
O excesso de poder vicio de competncia, praticar o ato
excedendo a competncia legal. ultrapassar os limites de
competncia estabelecidos em Lei.
O desvio de poder vcio de finalidade. Ocorre desvio de poder
quando o agente busca atingir um fim diferente daquele estabelecido
em lei.
Esses poderes administrativos podem ser exercidos ou de forma
vinculada, ou de forma discricionria. Na verdade, vinculao e
discricionariedade so as formas de exerccio desses poderes. O que
varia, a lei. No h ato que no esteja previsto em lei. TODO ato
administrativo vinculado em lei. O que existe a ideia de que em
determinados atos administrativos, a lei prev a prtica do ato de
forma objetiva, no dando ao agente pblico nenhuma margem de
escolha.

Existem situaes, no entanto, que a lei prev a prtica do ato, mas

ela mesma confere ao agente pblico uma margem de escolha. Ex.:
se a Adm Pblica quiser alienar um bem imvel adquirido por deciso
judicial, ela pode alienar esse bem imvel mediante concorrncia ou
leilo. Ou seja, a prpria lei permite que o agente pblico estabelea
a melhor forma de atuao (concorrncia ou leilo). Essa
possibilidade de optar pela melhor atuao o que chamamos de
discricionariedade. E ele deve definir a melhor atuao com base em
critrios de oportunidade e convenincia.
Agora, em algumas situaes a discricionariedade no vem assim to
clara. Ela vem um pouco escondida por meio do que chamamos de
conceitos jurdicos indeterminados. Esses conceitos jurdicos
indeterminados acabam dando uma margem de escolha ao agente.
Ex.: a Lei diz que a Administrao Pblica pode dissolver uma
passeata caso ela seja tumultuosa. O que tumulto? Cada
administrador pblico vai ter uma anlise diferente do que tumulto.
Esse um conceito indeterminado, onde o administrador vai definir
esse conceito para garantir a paz pblica.
A lei diz que a Administrao pode fechar espetculos pornogrficos.
Pornografia um conceito indeterminado. Ento determinado
administrador chegou em um estabelecimento e viu uma mulher
danando no pole dance e fechou o estabelecimento alegando
espetculo pornogrfico. Dai o dono impetrou MS e o juiz foi verificar
in loco a situao. O juiz entendeu que no havia pornografia.
Considerando que a administradora pblica atuou licitamente, pode o
judicirio, somente com base nos critrios de oportunidade e
convenincia do que seria pornografia, determinar que o espetculo
voltasse? Em hiptese nenhuma o Poder Judicirio pode
determinar uma substituio do mrito administrativo, se
valendo dos critrios de oportunidade e convenincia para
rever esse ato. A atuao administrativa discricionria no
pode ser controlada pelo judicirio no que tange o mrito. O
judicirio s controla a atuao administrativa no que diz
respeito legalidade desses atos.
A ideia que se o judicirio atua nos limites do mrito, ele est
extrapolando os limites do seu poder.
No que diz respeito aos conceitos indeterminados, deve-se
levar em conta o principio da razoabilidade. Se a atuao do
agente for desarrazoada, o judicirio controla, pois o principio
da razoabilidade principio constitucional, e o controle de

razoabilidade controle de legalidade, logo, esse controle

pode ser feito pelo judicirio.
A administrao Pblica tem quatro poderes bsicos trabalhados
dentro da doutrina: poder normativo, poder hierrquico, poder
disciplinar e poder de polcia. Cada um deles pode ser exercido de
forma vinculada ou discricionria.
Poder normativo: o poder que a Administrao Pblica tem para
expedir normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei. No
poder legislativo. O poder normativo o poder de expedir normas
gerais dentro dos limites da lei (inferiores lei; obedientes lei). O
poder normativo est adequado aos limites da lei.
Existem vrios atos normativos, mas tem um que e mais famoso que
todos que o regulamento ou decreto. Regulamento o ato e decreto
a forma como o ato expedido. O regulamento expedido por meio
de um decreto. Somente o Chefe do Executivo tem legitimidade
para expedir decretos ou regulamentos. Outras autoridades
pblicas podem expedir outros atos normativos, mas no o decreto. O
regulamento/decreto ato privativo do Chefe do Executivo.
Poder regulamentar no sinnimo de poder normativo, porque
poder normativo abarca uma srie de outros atos normativos, e o
poder regulamentar o poder de expedir regulamentos, o que
significa dizer que o poder regulamentar um poder privativo do
Chefe do Executivo.
A questo a ser discutida aqui est no poder regulamentar. Porque o
direito comparado divide os regulamentos em dois grupos:
regulamento executivo ou regulamento autnomo. O regulamento
executivo aquele expedido para a fiel execuo da lei; para
minudenciar o texto legal.
Regulamento autnomo aquele regulamento que expedido
para substituir o texto legal. Seria possvel no Brasil se pensar em um
regulamento que substituto de lei? A princpio, no. O regulamento
autnomo pode ser expedido em duas situaes: Art. 84, VI, CF: o
presidente da republica pode por meio de decreto fazer a extino de
um cargo publico, desde o cargo publico vago, e tambm pode tratar
da matria de organizao administrativa desde que no gere
despesa, e no cria nem extinga rgo pblico.
Ocorre que os cargos pblicos so criados por lei. Pelo principio d
simetria, s poderiam ser extintos por lei. Logo, se eu permito que um
cargo seja extinto por decreto, esse decreto est substituindo a lei.

A mesma coisa sobre a organizao administrativa. A organizao

administrativa matria de lei, e a no momento que eu permito que
essa matria seja discutida por meio de decreto, esse decreto
tambm est substituindo texto legal.
Essas so as duas situaes onde se admitem os regulamentos
autnomos: as constantes no art. 84, VI, CF.
Poder hierrquico: o poder que a adm pblica tem de
organizao e estruturao interna da atividade. No existe
hierarquia externa. No existe nenhuma espcie de hierarquia
manifestada entre pessoas jurdicas diferentes. A hierarquia
sempre interna. A hierarquia se manifesta entre rgos e agentes de
uma mesma pessoa jurdica. Da unio pra estados e municpios, da
administrao direta pra indireta... no h hierarquia. Por mas que
haja controle, no existe hierarquia.
A hierarquia se manifesta por atos de subordinao
(hierarquia verticalizada) e se manifesta por atos de
coordenao (hierarquia horizontal), que a diviso de
competncia.
Essas hierarquias que justificam os atos de delegao, de avocao
de competncia, etc...
Poder disciplinar: o poder que a Adm Publica tem de aplicao de
penalidades. um poder sancionatrio, punitivo. Mas cuidado: nem
toda sano decorre do poder disciplinar. O poder disciplinar
s se aplica queles que tm um vinculo especial com o poder
pblico, seja esse vinculo um contrato administrativo, um vnculo
hierrquico, funcional... Aqueles que esto sujeitos disciplina interna
da Adm Pblica.
Poder de Polcia: tem base no art. 78, CTN. O poder de polcia o
poder que a administrao tem de restrio ao exerccio de
liberdades individuais, uso, gozo e disposio da propriedade privada,
sempre pra adequ-los aos interesse pblico. A polcia administrativa
incide sobre vrias esferas. A policia administrativa no incide
sobre pessoas, ela incide sobre bens e direitos.
Caractersticas:
O poder de polcia, enxergado amplamente, pode se manifestar por
meio de normas gerais ou por meio de atos individuais. Ex.: norma
geral estabelecendo que aqui ningum estaciona X uma multa a
quem estacionou.

Alm disso, o poder de policia se manifesta por meio de atos

preventivos ou por meio de atos repressivos. Ex.: uma licena para
construir X um embargo de obra porque construiu alm do que
deveria.
Alm disso, o poder de polcia se manifesta por atos vinculados ou
por atos discricionrios.
Ateno!!! A caracterstica bsica do poder de polcia a
discricionariedade, mas nem todo ato de polcia discricionrio. Ex.:
uma licena pra construir um ato vinculado. Se o individuo cumprir
todos os requisitos definidos em lei, ele tem direito de construir a
casa dele. Ento, so atos vinculados do poder de polcia, como p.ex.
as licenas.
Alm da discricionariedade, a doutrina apontar trs atributos
quando se fala em poder de polcia:
1. Imperatividade: o poder que a Adm. Pblica tem de impor
obrigaes ao particular independentemente da concordncia
dele. Ex.: No estacionar em certo local. E caso o particular
estacione, ele leva multa. A multa o poder que a adm. tem de
se valer de meios indiretos de coero. Indireto, porque pelo
menos por enquanto ele no t rebocando seu carro, ele t te
aplicando uma multa pra impedir que voc infrinja essa norma
novamente.
2. Coercibilidade: o poder indireto utilizado pela Adm. Pblica
para que o particular se sinta obrigado a realizar tal ato.
3. Auto executoriedade: quando o administrador pblico
executa o ato diretamente sem a concordncia do particular,
sem deciso judicial. Ex.: rebocar o carro. Pra doutrina
majoritria, a auto executoriedade no est presente em todos
os atos de polcia. Essa doutrina entende que essa
autoexecutoriedade ou de lei, ou de situaes de urgncia.
A lei 9649 a lei que regulamenta os conselhos profissionais, que
dizia: os conselhos profissionais so particulares que prestam servio
pblico por delegao. Essa lei foi submetida ADI1717, que decidiu
que os conselhos profissionais atuam limitando o exerccio da
liberdade profissional para adequ-la ao interesse pblico (poder de
polcia). e o STF disse que o poder de polcia no pode ser delegado a
particulares. Por isso, os conselhos profissionais passam a ter
natureza jurdica de autarquias.

No se admite a delegao do poder de polcia a pessoas de direito

privado, porm se admite a delegao de atos materiais. Ex.:
contratar empresa que vai implantar o radar, extrair as multas e
enviar para o Estado. As atividades de mera execuo do poder de
polcia podem ser delegadas.
Os atos de polcia tem 4 fases: a ordem de polcia, o consentimento
de polcia, a sano de polcia e a fiscalizao de polcia. A ordem e a
sano no podem ser delegadas, mas o consentimento e a
fiscalizao podem ser delegados, pois so atos de mera execuo.
A lei 9873 estabelece que quando eu trato de sanes
decorrentes do poder de policia, essas sanes sero
aplicadas dentro de um prazo prescricional de 5 anos. Duas
ressalvas: se for instaurado processo administrativo para
aplicao de sanes, a instaurao desse processo
interrompe o prazo prescricional. No entanto, se esse
processo administrativo ficar parado durante trs anos ocorre
prescrio intercorrente.
A lei tambm estabelece que se o ato de polcia configurar
tambm um ilcito de natureza penal, o prazo de prescrio
deixa de ser cinco anos, e prescreve essa sano
administrativa do direito de policia no mesmo prazo que
prescreve a sano de natureza penal.
Aula 02
Organizao
administrativa:
Conhecer
a
organizao
administrativa justamente conhecer o grupo de pessoas que fazem
parte da Administrao Pblica.
Alguns servios, o Estado (Unio, Estados, municpios e DF) presta
diretamente, como sade, segurana pblica... Essa prestao
direta chamada de prestao centralizada do servio.
Ocorre que o Estado tem que ser eficiente, e a melhor forma de se
garantir essa eficincia se especializando. Por isso, em
determinados momentos o Estado transfere a prestao de servios
dele pra outras pessoas jurdicas, que a descentralizao. Essa
descentralizao pode ser feita ou a particulares, mediantes
contratos de concesso e permisso; ou essa descentralizao
pode ser feita a entidades integrantes da administrao
indireta (pessoas criadas pelo prprio estado), que so
basicamente as autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.

Mesmo que o servio seja prestado diretamente pelo ente federativo,

ele tem que ser prestado eficientemente. Logo, para garantir essa
eficiente, o Estado cria rgos internos especializados e
distribui a competncia entre esses rgos. Ex.: a sade
prestada pela Unio, mas a unio internamente cria o
Ministerio da Sade, vinculado ao SUS, a postos de sade e
hospitais pblicos, etc. Ou seja, se faz uma especializao interna de
competncia. Essa distribuio interna de competncia
chamada de desconcentrao (distribuir a competncia
internamente). No se confunde com descentralizao.
Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica. Ele no titular
de direitos e obrigaes, responsveis pelos seus atos... Ento pode
no pode propor uma ao contra a prefeitura, contra
ministrios... A ao deve ser proposta em face da Unio, do
Estado ou do Municpio, pois que tem personalidade jurdica a
pessoa jurdica que esse rgo integra.
Determinados rgos pblicos, desde que a lei assim preveja,
pode ter capacidade processual. A capacidade processual o
poder de figurar no polo ativo de uma ao judicial em nome do
prprio rgo. Ex.: a lei 7347 estabelece que as ACP podem ser
propostas por defensorias, pelo MP, etc. Quando o MPPA prope
uma ACP no Estado que est propondo, o prprio MP,
pois ele tem capacidade processual, apesar de no ter
personalidade jurdica.

Entes da Administrao Indireta

Quatro regras bsicas que so aplicveis a todos os entes da
administrao pblica indireta:
1. Personalidade jurdica: os entes da administrao indireta
tem personalidade jurdica, logo, so titulares de direitos e
obrigaes, com pessoal, patrimnio, responsabilidade por seus
atos... Ela no se confunde com nenhum ente da administrao
direta responsvel pela sua criao.
2. Criao e Extino dessas entidades depende de lei
especfica. Cuidado: a CF, art. 37, XIX, diz que a lei especfica
cria as autarquias e a lei especfica autoriza a criao das
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
A diferena o registro. Nas hipteses das autarquias, no
depende de registro. Publicada a lei, a entidade est criada. Em

relao aos outros entes, a criao se d efetivamente com o

registro dos atos constitutivos.
3. As entidades so criadas com finalidade pblica
especificada pela prpria lei. Essa finalidade sempre
pblica. Ela nunca busca o lucro. E houver lucro, esse lucro
consequncia da atividade. Os entes da administrao indireta
tem finalidade de atender ao interesse pblico.
4. Essa entidade fica submetida a um controle que
exercida pelos entes da Administrao Direta. Esse
controle um controle finalstico, pois o que o ente da Adm
Direta faz verificar se a entidade da Adm Indireta est
cumprindo a finalidade definida em lei. Pode chamar de
controle finalstico, de tutela administrativa, vinculao ou
superviso ministerial. S no pode dizer que esse controle
hierarquia ou que esse controle trata de subordinao.
Vimos que s existe hierarquia entre rgos de uma mesma
pessoa jurdica. Entre pessoas jurdica diferentes, no h
hierarquia, logo, no h hierarquia entre Adm Direta e Indireta.
Na desconcentrao existe hierarquia, mas na descentralizao,
no h.
Ex.: voc foi ao INSS requerer um benefcio, e o analista do INSS
te negou um benefcio. Dessa deciso, voc recorreu ao
dirigente do prprio INSS. Esse recurso hierrquico. A lei
chama esse recurso de recurso hierrquico prprio.
Da, da deciso do dirigente, se houver previso em lei, voc
pode recorrer pra Unio, e esse recurso ser analisado pelo
Ministro da Previdncia. Esse recurso no hierrquico, mas a
lei chama de recurso hierrquico imprprio.
Autarquias: So entidades que exercem atividades tpicas de estado,
e por isso so pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, elas tm
regime de fazenda pblica. Em outras palavras, tudo que a gente
aprende para os entes de Adm. Direta, se aplica s autarquias. Elas
no tem funo poltica; capacidade poltica, mas no que tange a
funo administrativa, as entidades autrquicas seguem o mesmo
regime aplicvel s entidades da administrao direta. Ento quando
eu falo de regime de fazenda pblica, to falando daquele regime de
prerrogativas e limitaes.
Todas as prerrogativas e limitaes do Estado, se aplicam s
Autarquias. Ex.: imunidade tributria. Ex.: entes federativos no
podem cobrar impostos um dos outros, nem das suas autarquias.
Ex.2: privilgios processuais. Prazos dilatados em juzo, remessa
necessria das decises. As decises proferidas em face de uma
autarquia, se sujeitam a um duplo grau de jurisdio obrigatrio.

Ex.3: Os bens das autarquias so bens pblicos e, consequentemente,

so impenhorveis. A autarquia garante o juzo nas aes propostas
contra ela com seu prprio oramento, e paga seus dbitos judiciais
por meio de uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, nos
mesmos moldes do art.100, CF.
Ex.4: Tem prescrio quinquenal das aes propostas contra a
Autarquia. Ex.5: Responsabilidade civil objetiva. Ex.6: Regime de
pessoal: o que chamamos de regime jurdico nico. No mbito
federal estatutrio. Nos estados e na unio, estatutrio. Quando o
municpio no tem estatuto, celetista. O fato que regime jurdico
nico: o mesmo regime aplicvel s entidades da adm direta no que
tange ao pessoal, aplicvel s entidades da adm indireta
autrquicas.
Ex.7: Contratos administrativos: dependem
clusulas exorbitantes, garantias contratuais...

de

licitao,

com

Ex.8: Atos administrativos com elementos de competncia, finalidade,

forma... Ex.9: Controle exercido pelo TC, pelas prprias entidades de
adm. direta, etc.
Espcies de Autarquias:
a) Autarquias de controle: podem ser chamadas de autarquias
corporativas ou profissionais. So os conselhos de classe (com
exceo da OAB). Eles so autarquias pois exercem poder de
policia, e gozam de parafiscalidade (cobram contribuies que
tm natureza jurdica tributria).
b) Autarquias de regime especial: tradicionalmente, so autarquias
em regime especial as universidades pblicas, pois elas gozam
o que chamamos de autonomia pedaggica. Essas entidades
tem maior liberdade de atuao no que tange metodologia de
ensino a ser aplicada a seus alunos. A nica coisa que pode ser
feita pelo ente da Adm Direta um controle de atingimento de
metas.
Em geral, nas entidades da adm indireta, os dirigentes so
cargos de comisso, livremente nomeados e exonerados pelo
ministrio supervisor. Na universidade publica, no. Os
dirigentes so indicados pelos prprios membros (corpo
docente e discente). Se faz uma eleio pra indicao desses
membros, e esse dirigente, depois de indicado e nomeado, ele
cumpre um mandato fixo. A lei dessa autarquia que vai
estipular o prazo de mandato desse dirigente. A vantagem disso

 a liberdade de agir. Essa liberdade tambm traz uma maior

independncia.
Alm das universidades pblicas, tambm so autarquias em
regime especial as agncias reguladoras (criadas pra
regulamentar e normatizar a prestao de servios pblicos por
particulares). As agencias reguladoras gozam de poder
normativo. S uma obs: os atos normativos obrigam os
prestadores de servio pblico, e no os usurios.
Alm do poder normativo, as agencias reguladoras tem seus
presidentes nomeados pelo presidente da repblica, aps
aprovao do senado. Isso esta regulamentado na lei 9986, que
trata das agencias reguladoras no mbito federal. Por simetria,
as agencias reguladoras no mbito estadual tero seus
presidentes nomeados pelo governador do estado, com a
aprovao da assembleia.
Esse dirigente, depois de nomeado, cumpre mandato fixo. Esse
dirigente s pode perder o cargo durante o mandato mediante
renncia ou mediante processo administrativo em que se
assegure a ampla defesa. Por ter garantia de mandato, esse
sujeito tem maior liberdade de atuao, que acaba gerando
maior independncia a essa agencia reguladora.
Depois que o dirigente sair do cargo, ele tem que cumprir o que
chamamos de perodo de quarentena. A quarentena varia. Na
lei 9986, a quarentena de quatro meses. Logo, a quarentena
de quatro meses, salvo disposio em contrrio na lei especfica
da agncia.
Durante o perodo de quarentena, esse dirigente no pode
prestar servio em nenhuma empresa regulada pela agencia
que ele dirigia.
Por conta dessa proibio, durante o perodo de quarentena, a
lei estabelece que esse dirigente continua recebendo a
remunerao integral do cargo de dirigente.
A lei 9986 diz que o regime de pessoal das agencias federais
celetista. Obviamente, em virtude do entendimento do STF
desde 2005, essa lei no tem como ser aplicada nesse ponto.
Os servidores das agencias reguladoras seguem regime jurdico
nico. E no mbito federal, esse regime jurdico nico
estatutrio.
A gente s no pode confundir as agencias reguladoras com as
agncias executivas. A agencia reguladora uma autarquia em
regime especial criada para regular prestao de servio
pblico. A agencia executiva uma autarquia comum criada por
lei pra prestar servio.

A questo : essa autarquia comum est ineficiente. E a, em

virtude da ineficincia dela, essa entidade chamada pelo ente
da adm direta e celebra com esse ente um contrato de gesto.
Por meio desse contrato de gesto, essa entidade autrquica
vai se qualificar com agncia executiva. Entao, essa
qualificao de agencia executiva temporria, e no depende
de lei, podendo se dar por decreto. Essa qualificao como
agncia executiva vai dar a essa autarquia maior autonomia,
tanto administrativa quanto financeira. Mas em troca, ela vai ter
que cumprir um plano estratgico de reestruturao para que
ela volte a ser eficiente.
Muitas criticas: a doutrina costuma dizer que isso premiar
uma autarquia ineficiente. O segundo ponto o fato de quanto
eu qualifico essa autarquia como uma agncia executiva, eu t
dando a ela mais oramento, mais autonomia, por meio de
decreto. E aquilo que foi criado por lei, no pode ser ampliado
por meio de decreto. Mas para fins de prova, o art. 51 da lei
9649 prev a possibilidade desse sistema para qualificao de
uma autarquia ineficiente como agencia executiva.
Fundaes: a fundao pblica , antes de mais nada, uma
fundao. Fundao no direito civil uma pessoa jurdica formada
pela destinao de um patrimnio. O que define se uma fundao
privada ou pblica o patrimnio dessa entidade. A fundao pblica
uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio
pblico. Ex.: FUNAI; FUNASA, etc. Essa fundao pblica pode ser
constituda com personalidade jurdica de direito pblico ou com
personalidade jurdica de direito privado.
Se a fundao tiver personalidade jurdica de direito publico, ela
autarquia. So as autarquias fundacionais. Tudo o que foi explicado
sobre as autarquias, se aplicam a elas. Se forem fundaes pblicas
de direito pblico, elas so criadas por lei, pois so autarquias.
As fundaes pblicas tambm podem ser constitudas com
personalidade jurdica de direito privado. Da o regime jurdico delas
muito parecido com o das empresas estatais. Elas no so empresas
estatais. As fundaes pblicas de direito privado tm um regime
hbrido, que que elas no gozam de nenhuma prerrogativa de
estado, mas se sujeitam s restries impostas ao estado. Elas no
tem prerrogativas pblicas (imunidade, privilgio processual, etc),
mas se submetem a todas as limitaes impostas ao Estado; a todos
os princpios aplicveis Administrao que impem limitaes.

S um detalhe: o art. 37, inciso XIX diz que no caso das fundaes
pblicas, a LC estabelecer as reas de atuao dessas entidades.
Cuidado!! Quem define a finalidade de um ente da Adm Indireta a
lei especfica dele. Isso quer dizer que existe uma LC (cada ente
federativo tem a sua LC), que estabelece para que reas de atuao
pode-se criar uma fundao pblica. Ento a finalidade da fundao
publica definida na sua lei especfica, dentro das reas de atuao
estabelecidas na LC.
Empresas estatais: as empresas estatais so ambas pessoas jurdicas
de direito privado. O regime delas o mesmo. Elas podem ser ou
empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Ambas so
pessoas jurdicas de direito privado.
Se o regime delas o mesmo, porque eu tenho dois tipos de
empresas estatais? H trs diferenas:
1. Capital: na empresa publica, o capital 100% pblico. No se
admite investimento de particulares em empresa pblica. Nas
sociedades de economia mista, o capital misto, desde que a
maioria do capital pertena ao Poder Pblico.
2. Forma societria: as sociedades de economia mista s podem
ser constitudas sob forma de S/A. e as empresas pblicas
podem ser constitudas sob qualquer forma societria, inclusive
S/A.
3. Deslocamento de competncia: s se aplica no mbito federal.
Regulamentao do art. 109, I, CF, que diz que compete JF
julgar aes que estejam no polo ativo ou passivo a Unio, suas
autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas pblicas.
As sociedades de economia mista, no. Ento, as empresas
pblicas federais deslocam a competncia das aes contra
elas para a JF, j as SEM no deslocam. Aes contra
sociedades de economia mista tramitam na justia estadual.
Entendidas as diferenas, ambas so idnticas. As empresas estatais
so PJ de direito privado, ento elas no gozam de prerrogativas
pblicas. Ex.: BB no tem imunidade tributria. por isso que a gente
diz que as empresas estatais seguem o mesmo regime aplicvel s
empresas privadas. No que tange s obrigaes fiscais, se entende
que elas no podem gozar de nenhum privilegio fiscal que no seja
extensvel ao direito privado. No que tange s obrigaes civis e
comerciais. Os contratos so contratos civis, sem clausulas
exorbitantes, sem garantias, etc. No que diz respeito s obrigaes
trabalhistas, os empregados das empresas estatais tem regime de
CLT. No que diz respeito s obrigaes processuais, elas no tem

privilegio processual, no tem prazo dilatado, no tem remessa

necessria, etc.
Mas, cuidado!! Embora essas empresas estatais no gozem de
nenhuma prerrogativa de estado, elas se sujeitam a todas as
limitaes pblicas. Isso quer dizer que essas empresas estatais
seguem um regime privado no que tange s regras, mas se
submetem aos princpios aplicveis adm pblica. Ex.: os contratos
so civis, mas precisam de licitao. Os servidores so empregados,
mas dependem de concurso, no podem acumular emprego pblico.
Essas empresas estatais podem ser criadas ou para prestao de
servio pblico por descentralizao (correios, Eletronorte) ou para
explorao de atividade econmica (BB, Petrobrs, etc). Em ambos os
casos, a finalidade sempre de interesse pblico. Ela no pode ser
criada com finalidade lucrativa. CF, art. 173 diz que o estado s pode
explorar atividade econmica quando for necessrio a relevante
interesse coletivo ou aos imperativos da segurana nacional. O
estado pode ter lucro, mas ele vai ser consequncia da atividade. O
lucro no aquilo que o Estado busca.
Se a empresa estatal presta servio pblico, o regime dela se
aproxima mais do regime pblico, porque os bens atrelados
prestao do servio so impenhorveis, a responsabilidade
objetiva, etc.
Agora, quando ela explora atividade econmica, o regime dela se
aproxima mais do direito privado. No h impenhorabilidade de bens,
no h responsabilidade civil pblica, etc.
Tudo isso no se aplica aos Correios, pois o STF entendeu que os
Correios tem regime de Fazenda Pblica. A ideia que a empresa de
correios presta servio postal que um servio publico exclusivo de
estado, que indelegvel. Por isso goza dos privilgios do estado:
imunidade tributria, privilegio processual.
A empresa estatal pode criar subsidiarias para auxiliar na atividade
das empresas estatais. Para criao de subsidiarias tem que haver
autorizao legislativa. Se a lei especifica que criou a empresa estatal
prev a possibilidade criao de subsidiarias, est suprida a
necessidade de lei.
Entidades do Terceiro
Entidades Paraestatais:

Setor/

Entidades

de

Cooperao/

Elas atuam ao lado do Estado. No compem a estrutura do estado.

No fazem parte nem da adm direta nem da adm indireta. So
entidades privadas. No entanto, esse terceiro setor e composto de
entidades privadas sem fins lucrativos. E como so entidades sem
fins lucrativos e atuam em atividades de interesse pblico, elas
recebem benefcios estatais.
So cinco entidades:
1. Entidades do Servio Social autnomo: sistema S: sesi, sesc,
senai, senac. Elas atuam dentro de um regime de autorizao
de criao por lei. A criao dessas entidades, embora privadas,
dependem de lei. Elas so criadas para atividades de
assistncia, capacitao, ensino, etc. Por serem atividades sem
fins lucrativos, gozam de parafiscalidade. Elas podem cobrar
tributos (as contribuies que elas cobram dos associados tem
natureza tributria) e possvel que elas recebam oramento
pblico. Elas se mantem por meio de oramento pblico ou por
meio de contribuies de seus associados. E, como recebem
dinheiro pblico, elas se submetem ao controle exercido pelo TC
e tambm obrigatoriedade de licitao. No precisa ser nos
moldes da 8666, mas devem realizar procedimento licitatrio
simplificado para contratar com terceiros.
2. Entidades de apoio: so entidades que podem ser fundaes,
associaes, cooperativas, etc. So entidades privadas que
atuam ao lado de hospitais e universidades pblicas apoiando
os servidores dessa atividade de assistncia, pesquisa, ensino,
etc.
Elas se qualificam como entidade de apoio por meio de
convnio, que o vnculo jurdico delas ao poder pblico. E ai,
depois de a entidade estar vinculada ao poder pblico, ela
receber dinheiro pblico (oramento pblico, cesso de bens,
etc). Consequentemente, se submetem a controle tanto do TC
quanto do hospital ou universidade pblica, e tambm devem
realizar procedimento simplificado para contratao com
particulares.
3. Organizaes Sociais: so entidades privadas sem fins
lucrativos. E essa entidade atua na prestao de servios
pblicos no exclusivos de estado. Em razo disso, elas
celebram com o poder pblico um contrato de gesto e, por
meio desse contrato, essa entidade privada acaba se
qualificando como OS. Ento ela se qualifica por meio de
contrato de gesto ( o vinculo jurdico dela com o PP).
Celebrado o contrato de gesto, essa OS pode receber dotao

oramentria especfica pra ela, cesso de bens, cesso de

servidores pblicos, etc. e por isso se submetem a controle.
Nesse caso o controle muito mais amplo. A lei estabelece que
o conselho diretivo da OS tem que ter a participao do servidor
pblico, para que ele controle internamente essa entidade.
Ento alm do controle do TC, existe um controle diretamente
feito pelo ente federativo. Mas apesar de todos esses
benefcios, essas entidades tem dispensa de licitao. Art. 24,
XXIV, Lei 8666. Claro que no precisam licitar para os contratos
firmados na atividade referente ao contrato de gesto.
4. Organizaes Sociais Civis de Interesse Pblico: A lei 9790 criou
as organizaes sociais civis de interesse pblico. E ai, a
principio, o conceito muito parecido: a OSCIP uma entidade
privada sem fins lucrativos que prestam servios pblicos no
exclusivos. Como se trata de uma entidade privada sem fim
lucrativo, ela vai se vincular ao estado. Mas esse vinculo no
atravs de contrato de gesto. Essa entidade celebra com o
poder publico por meio do termo de parceria. Ento o que muda
o vnculo. Esse termo de parceria muito menos generoso,
pois no prev cesso de bens, no prev cesso de servidores,
etc. Prev somente a transferncia de recursos oramentrios.
Em troca, ela se submete controle exercido pelo ente da Adm
Direta e pelo TC. No h participao de servidores no conselho
diretivo. O controle feito externamente. E ela tem que licitar
para celebrar contratos com terceiros.
A celebrao do termo de parceria e do contrato de gesto no
depende de licitao, pois eles tem natureza jurdica de
convnio. Para convnios, no precisa de licitao. Pode-se
exigir um procedimento simplificado para garantir a
imparcialidade, mas no precisa de licitao.
A lei estabelece que vedada a qualificao como OSCIP: de
sociedades empresrias; partidos polticos; sindicatos ou
confederaes sindicais; cooperativas de trabalho; entidades
religiosas e OS.
Agora se houver interesse pblico em firmar o termo de
parceria e o sujeito cumprir todos os requisitos para celebrao
desse termo, um ato vinculado, ou seja, a adm no pode
deixar de celebrar o termo de parceria, desde que o sujeito
cumpra todos os requisitos e haja previso legal, e necessidade
desse termo.
5. Organizaes da Sociedade Civil: Por fim, em 2014, foi editada
a lei 13019, que criou as Organizaes da Sociedade Civil
(OSCs). A ideia inicial a mesma: as OSCs so entidades
privadas sem fins lucrativos que atuam na prestao de

servios pblicos no exclusivos de estado. Mais uma vez, o que

muda o vnculo. Elas podem celebrar ou termo de
colaborao, ou termo de fomento, ou acordo de cooperao. A
diferena do termo de colaborao pro termo de fomento bem
simples: no termo de colaborao, o plano de trabalho est
sendo apresentado pela administrao, e o particular vai
colaborar com ela. No termo de fomento, o estado diz olha, me
apresentem plano de trabalho, porque eu preciso de plano de
trabalho na rea da sade. Da o plano de trabalho
apresentado pelo particular, e o estado fomenta.
Logo, nos termos de colaborao os planos de trabalho so
apresentados pela administrao pblica, em regime de mtua
cooperao com o paticular e, no que diz respeito aos termos
de fomento, os planos de trabalho so apresentados pela
entidade privada, em regime de mtua cooperao.
J nos acordos de cooperao, no h transferncia de recurso.
Porque tanto nos termos de colaborao quanto nos termos de
fomento, existe uma transferncia de recurso feita entre o
poder publico e esse particular. No acordo de cooperao, no
h transferncia desse recurso. A entidade privada vai realizar
essa atividade, e vai se sustentar com a prpria prestao do
servio.
A lei, alm de definir que tem que ser entidade sem fins
lucrativos, estabelece expressamente que podem se qualificar
com OSCs: sociedades cooperativas e tambm entidades
religiosas, desde que no sejam dedicadas somente a culto
religioso. Ela tem que ter tambm alguma atividade filantrpica.
A lei estabelece que, para se qualificar como uma OSC, o sujeito
precisa participar de um chamamento pblico, que um
procedimento para garantir a impessoalidade; imparcialidade.
O chamamento pblico se inicia com a publicao do edital, que
publicado no site do rgo interessado. La a adm publica vai
deixar claro se ela tem um plano de trabalho e quer que o
particular participe colaborando, ou se ela precisa que o
particular apresente esse plano de trabalho, e vai dizer qual
atividade, qual servio que ela est precisando, etc.
Da, depois de publicado o edital, classificam-se as propostas
atravs da comisso de seleo. A lei determina que ser
composta uma comisso composta pelo menos por 2/3 de
servidores. Eles faro a seleo e classificao das propostas. O
julgamento das propostas objetivo, e o edital de chamamento
vincula os participantes. Isso quer dizer que tanto os
interessados quanto a prpria administrao pblica ficam
vinculados s normas estipuladas nesse edital.

Aps isso, vai ser chamado aquele que apresentou a proposta

vencedora para habilit-lo. A habilitao tem que cumprir
alguns requisitos bsicos da lei. Primeiro, tem que ser uma
entidade sem fins lucrativos. Alm disso, dependendo da
atividade, ela tem que ter 1, 2 ou 3 anos de existncia. Alm
disso, ela tem que ter experincia no objeto, e tem que ter
capacidade tcnica e operacional.
OBS.: no caso de acordo de cooperao, no precisa disso tudo.
Basta comprovar que essa entidade possui objetivos voltados
promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e
social. No precisa comprovar todos aqueles requisitos pois no
h transferncia de recursos.
Depois de habilitado o licitante, encerra, homologa e adjudica
de uma vez s.
A lei estabelece que em algumas situaes h a possibilidade
da dispensa ou da inexigibilidade do certame.
Haver inexigibilidade do chamamento pblico sempre que
houver inviabilidade de competio. No que diz respeito
dispensa, a lei estabelece 4 hipteses, dentro de um rol
exaustivo:
1. Urgncia: em casos de urgncia, desde que seja decorrente
de paralisao ou iminncia de paralisao de atividade de
relevante interesse publico, desde que atenda s mesmas
condies da vencedora. O acordo vai durar no mximo 180
dias, que tempo suficiente para se fazer um novo
chamamento pblico.
2. Guerra e grave perturbao da ordem: s h dispensa para
os acordos firmados nas reas de assistncia social, sade
ou educao.
3. Proteo pessoas ameaadas: quando possa comprometer
a segurana
4. Atividades de educao, sade e assistncia social: quando
for uma entidade previamente credenciada.
No caso de dispensa ou inexigibilidade, contatos da publicao
da justificativa de dispensa, possvel impugnar em at 5 dias.
Depois que a entidade se qualifica com OSC, para que ela firme
contratos com terceitos, ela precisa licitar. um processo
licitatrio simplificado por internet.
Essa OSC recebe dinheiro pblico, ento ela tem que fazer
prestao de contas. Quando se fala em prestao de contas,
no quer dizer controle do TC, que aplicvel em qualquer
entidade do terceiro setor. Se fala da prestao de contas

perante o ente federativo que assinou o termo de colaborao,

ou fomento. Nesse caso, a lei prev dois relatrios de prestao
de contas: um relatrio de execuo do objeto (ele tem que
demonstrar que cumpriu o objeto. Apresenta o comparativo das
metas e dos resultados), e um relatrio de execuo financeira
(descrio de todas as despesas e receitas efetivamente
realizadas). Os dois relatridos devem ser apresentados em at
150 dias contados do termo final do acordo.
Essas entidades se responsabilizam pelos atos praticados por
ela, e se submetem a sanes, que podem ser aplicadas pela
Administrao.
A
lei
estabelece
trs
penalidades
regulamentadas na 13019:
1. Advertncia: a pena mais leve.
2. Suspenso de contratar: uma suspenso temporria, no
s de participar de chamamento pblico e de celebrar termo
de colaborao e de fomento, mas tambm de celebrar
contratos com a adm pblica sancionadora, por prazo no
superior a 2 anos. Quem aplica essa pena o ministro de
estado ou secretrio de estado.
3. Pena de declarao de inidoneidade: nesse caso, para a
doutrina, essa declarao pode extrapolar a entidade que
aplicou a pena. Tambm s pode ser aplicada por ministro de
estado ou secretrio de estado.
Aula 03
Responsabilidade Civil do Estado
Art. 37, 6.
A responsabilidade civil do Estado objetiva. Mas a responsabilidade
civil do agente subjetiva. O agente responde subjetivamente
perante o Estado em ao de regresso.
A responsabilidade civil do Estado abarca no s as pessoas jurdicas
de direito pblico, mas tambm todas as pessoas jurdicas de direito
privado que atuem na prestao do servio pblico, como as
concessionrias, permissionrias, qualquer particular que atue na
prestao de servio pblico. Ex.: velhinha cai do nibus e morre. A
responsabilidade da empresa de nibus, assim como a do Estado,
objetiva. A diferena que a responsabilidade da empresa primria,
e a do Estado subsidiria. Ento primeiro se cobra da empresa, e se
ela no puder arcar com o prejuzo, se cobra do Estado.

Se a velinha estivesse atravessando a rua, a responsabilidade a

mesma, pois no importa se a vtima usuria ou no do servio
pblico, a responsabilidade continua sendo objetiva.
Detalhe: empresas estatais. Se a empresa estatal no prestar servio
pblico, e sim explorar atividade econmica, ela no est abarcada
pela responsabilidade civil pblica. A responsabilidade civil dela vai
ser regida pelo direito privado. Pode ser objetiva (ex.: relao de
consumo), mas no se aplica necessariamente a responsabilidade
civil pblica.
A responsabilidade civil publica se baseia em trs elementos
objetivos: (1) conduta do agente, (2) dano causado a um particular e
(3) o nexo de causalidade entre a conduta e o dano.
Dolo e culpa (elementos subjetivos) no so elementos da
responsabilidade civil do Estado. Na responsabilidade civil do estado
tambm no precisa ser provada a ilicitude. O estado vai responder
seja a conduta lcita ou ilcita. Quando a responsabilidade civil do
estado decorre de um ato ilcito, ela se baseia no princpio da
legalidade. Agora se a responsabilidade civil do estado decorre de um
ato lcito, ela se baseia no princpio da isonomia.
Teoria do risco social: as restries normais decorrentes da vida em
sociedade so divididas igualmente entre todos os cidados e no
geram dever de indenizar.
Quando a conduta lcita gera um dano anormal e especfico,
ensejam indenizao (responsabilidade objetiva). a teoria do duplo
efeito do ato administrativo: o mesmo ato gera efeitos diferentes em
relao a pessoas diferentes.
O Brasil adota aa causalidade adequada: tem que demonstrar que a
conduta do agente por si s foi suficiente a ensejar o dano.
Excludentes de responsabilidade:
Basta excluir um dos trs elementos da responsabilidade civil. Alm
dessas, h trs: caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima.
So hipteses de excluso do nexo causal.
Teoria do risco administrativo: a atividade administrativa arriscada,
ningum consegue agradar 100% das pessoas, se dessa situao de
risco decorrer um dano, o estado responde objetivamente.
Teoria do risco integral: no admite hipteses de excludente de
responsabilidade. O Brasil adota a teoria do risco administrativo.

Porem existem trs hipteses que a doutrina adota a teoria do risco

integral:
1. Danos nucleares, pela atividade nuclear ser potencialmente
danosa.
2. Crimes ocorridos a bordo de aeronaves e que estejam
sobrevoando o espao brasileiro e danos decorrentes de
ataques terroristas
3. Dano ambiental. Se o dano no for decorrente de conduta
direta do agente e, sim, de omisso, primeiro tem que ser
cobrado do poluidor direto e depois ser cobrado do estado
(execuo subsidiria).
Em determinadas situaes, o dano decorre da no atuao do
agente (ausncia de conduta). Nesses casos, a responsabilidade por
omisso do Estado uma responsabilidade subjetiva. Basta
demonstrar que o dano decorreu da m prestao do servio no caso
concreto.
OBS.: se for assaltado no meio da rua, o estado no responde porque
ele no garantidor universal. Mas se voc for assaltado na frente de
uma delegacia, o Estado responde pois foi por m prestao do
servio dos policiais. H culpa no servio.
Teoria do risco criado/ teoria do risco suscitado: em determinadas
situaes, o prprio estado cria uma situao de risco, e essa
situao gera um dano. Essa teoria est presente sempre que Estado
tiver algum ou alguma coisa sob sua custdia. Ex.: dois meninos
brigam numa escola pblica e um enfia o lpis no olho do outro. O
Estado responde objetivamente pois os meninos estavam sob
custdia do Estado.
Ex.2: em salvador, um rapaz preso no presdio pediu pra passar o dia
dos pais fora. O Estado deixou, e ele comete um crime. O Estado
responde objetivamente, pois esse sujeito estava sob a custdia do
Estado.
Ex.3: uma moa foi visitar o namorado do presidio. Houve uma
rebelio e a moa morreu. O Estado alegou caso fortuito e fora
maior. O Estado responde nesse caso, pois nos casos de custodia,
vamos dividir o caso fortuito em: (1) fortuito interno (caso fortuito) e
(2) fortuito externo (fora maior). Nas situaes de custdia, o Estado
s no responde se for fortuito externo, ou seja, totalmente alheio
situao de custdia. Inclusive o STJ decidiu que se o preso se
suicidar na priso, o Estado responde, pois como ele est sob
custdia, tem que cuidar do preso, at contra ele mesmo.

Ex.4: um preso foi passear no ptio, caiu um raio na cabea e ele

morreu. O Estado alegou caso fortuito e fora maior. Nesse caso, o
Estado no responde.
Em um caso normal, a vtima cobra do estado (objetivamente), e o
estado cobra do agente (subjetivamente). Agora, se a vitima quiser
cobrar diretamente do agente (abrir mo da sua garantia), a vtima
pode cobrar diretamente do agente, segundo o STJ. Porm, segundo o
STF, a vtima no pode cobrar diretamente do agente.
O STF criou uma teoria que a teoria da dupla garantia. De acordo
com o STF, garantia da vtima cobrar do Estado, mas garantia do
agente s ser cobrado do agente.
Tudo isso decorre do princpio da impessoalidade, pois quando o
agente publico pratica o ato, no o agente que praticou o dano, e
sim o Estado na pessoa do agente. Ento esse ato deve ser imputado
ao Estado. E se a vtima cobra diretamente da pessoa do agente,
estaria imputando essa conduta ao agente, e no ao Estado.
O CPC estabelece que nas hipteses de situao de regresso
possvel a denunciao lide. Ao invs de ter uma ao da vtima
contra o Estado e depois ter uma ao do Estado contra o agente, o
Estado chama o agente para que se defenda junto ao Estado no
mesmo processo.
A doutrina entende que no possvel a denunciao lide. J a
doutrina do STJ entende que possvel.
Prescrio: o prazo de prescrio pra propor uma ao de reparao
civil contra o Estado: decreto 20910, art. 1, e a lei 9494, art. 1-c,
estabelece que a ao de reparao civil contra o estado prescreve
em 5 anos.
O CC estabelece que as aes de reparao civil prescrevem em 3
anos. Iria se aplicar ao Estado essa prescrio, pois o CC lei
posterior e lei geral, alm de ser mais benfica para o Estado.
Porm o STJ decidiu que como o decreto e a lei 9494 so leis
especficas, se aplica a lei especfica, j que lei geral no revoga lei
especial, por mais que seja posterior e mais benfica. Portanto, as
aes de reparao civil em face do estado tem prazo prescricional de
5 anos.
Responsabilidade por ato jurisdicional: a regra que o Estado
no responde por deciso judicial. Se no gostou da deciso, recorra.
As decises so recorrveis, e no indenizveis. Porm, h excees:

Art. 5, LXXV, CF: aquele que fica preso por erro do judicirio (ato
jurisdicional) e aquele que fica preso alm do tempo fixado em
sentena (ato administrativo). Ento, se o erro jurisdicional gerar
priso, o Estado tem responsabilidade objetiva.
O fato do sujeito ser absolvido no final do processo, no torna nula a
priso cautelar. As prises cautelares tem fundamentos especficos.
possvel que ele tenha cumprido requisitos para essa priso cautelar.
O fato que se ele for preso e essa priso decorrer de um erro
judicial, o Estado responde.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos: lei geral e
abstrata. As leis de efeitos concretos s lei em sentido formal, em
sentido material um ato. Nesse caso, a regra a irresponsabilidade.
A lei geral, ela no causa danos especficos e anormais a ningum.
H excees: se essa lei causa um dano direto a algum e se essa lei
for declarada inconstitucional, nesse caso, o Estado responde
objetivamente.
Responsabilidade decorrente de obra pblica: a responsabilidade
que ocorre da obra em si. No caso da m execuo da obra, essa
responsabilidade no decorre da obra em si, e sim da m execuo.
Nesse caso, pra apurar a responsabilidade, eu preciso que est
executando a obra. Se a obra estiver sendo executada pelo prprio
estado, a responsabilidade objetiva. Agora, em determinadas
situaes, a obra est sendo executada por um particular que foi
contratado pelo Estado pra executar a obra. Ele no pessoa de
direito publico nem prestador de servio pblico. Por isso, nesse
caso, a responsabilidade ele regida pelo direito privado. O estado s
responde nesses casos se for comprovado que ele foi omisso no dever
de fiscalizao, e essa omisso ensejou o dano. A, sim, temos a
responsabilidade subjetiva do estado, pois foi por omisso.
Existem situaes que o dano decorre da obra em si. A existncia da
obra enseja o dano. Ex.: o estado faz recapeamento asfltico e sua
casa fica abaixo do nvel da rua. O dano foi causado pela obra. Nesse
caso, h a responsabilidade decorrente de obra/ pelo simples fato da
obra. Nesse caso, no interessa que est executando, a
responsabilidade sempre do estado e sempre objetiva, pois a obra
pblica.
Bens pblicos

Domnio pblico: na doutrina mais tradicional, o conceito domnio

pblico era dividido em duas espcies: o domnio pblico em sentido
amplo e o domnio pblico em sentido restrito.
No sentido amplo, domnio pblico tem a ver com soberania. So
aqueles bens que esto sob a soberania estatal. o poder que o
estado exerce sobre qualquer bem que esteja em seu territrio. Hoje,
nos chamamos esse domnio de domnio eminente. Esse domnio
eminente
justifica
intervenes
estatais
na
propriedade
(desapropriao, servides, etc.). o particular pode sofrer exigncias
impostas pelo Estado, pelo fato de o bem estar em territrio nacional.
No matria de direito administrativo.
Domnio pblico em sentido estrito o que se chama de domnio
pblico efetivamente. Nesse caso, se fala em domnio como sinnimo
de propriedade. Para fins de prova, domnio pblico so os bens que
pertencem ao Estado. A doutrina atual trata domnio pblico como
os bens que so de propriedade do poder pblico.
Art. 98 CC: so bens pblicos os bens da pessoa jurdica de direito
pblico. Os bens privados atrelados prestao de servio pblico
gozam das garantias inerentes aos bens pblicos, mesmo sendo bens
privados. Ex.: empresa pblica que prestam servio pblico gozam de
garantias de bens pblicos (impenhorabilidade, imprescritvel, etc.).
Esses bens pblicos tomam por base pra conceituao sua
titularidade. Ento a destinao dos bens vai ser relevante para fins
de classificao. No que tange destinao, podem ser bens de uso
comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais.
Os bens de uso comum so aqueles que existem para serem
utilizados para as pessoas em geral pela sociedade. Ex.: praas, ruas,
praias, etc. A utilizao ordinria desses bens livre, no depende de
manifestao do poder pblico.
Os bens de uso especial so bens que o estado conserva com
finalidade especfica, que no a utilizao da sociedade em geral.
Ex.: carro de uma repartio, prdio da repartio pblica, etc. Esses
bens podem ser de uso especial direto (aqueles que compem a
mquina do Estado) ou indireto (terras indgenas).
Os bens dominicais/dominiais no tem finalidade pblica nenhuma.
Ele bem pblico porque pertence a uma PJ de direito pblico, mas
no tem finalidade pblica propriamente dita. Ex.: terra devoluta de
determinado estado.

Os bens que esto atrelados ao interesse pblico so chamados de

bens afetados. So aqueles bens que esto atrelados a uma utilizao
do interesse pblico. Os bens que no tm nenhuma espcie de
finalidade pblica so chamados de bens desafetados.
Um bem afetado pode perder a destinao pblica (desafetao), e
um bem desafetado pode passar a ter uma destinao pblica
(afetao).
A afetao pode se dar pelo simples uso. Esse bem pode ser afetado
por meio de ato administrativo, por meio de lei, mas pode no haver
formalidade nenhuma, e o simples fato de dar esse bem uma
destinao pblica j afeta ele. A ideia de que essa afetao pode
se dar pelo smples uso, no h necessidade de nenhuma formalidade.
Isso importante porque embora a afetao pode se dar pelo simples
uso, a desafetao no pode se dar pelo simples desuso. A
desafetao formal. Pode se dar ou por meio de lei ou por meio de
ato administrativo especfico.
Se o bem for de uso especial, ele pode ser desafetado por um fato da
natureza. Ex.: enchente que destri uma escola pblica.
Bens dominicais, quando ele est desafetado, ele entra no patrimnio
pblico do estado. Ex.: o sujeito voltou de viagem cheio de notebooks,
e a alfndega apreendeu. Passou o prazo legal, ele no pagou os
tributos, e o bem foi incorporado ao patrimnio pblico. No momento
que ele foi incorporado, ele foi incorporado como um bem dominical,
pois no tem nenhuma destinao. Da, das duas, uma: possvel
que o poder pblico afete esse bem se ele oferecer esse bem para
outros rgos do Ministrio da fazenda para que seja utilizado pelos
servidores, da vai afetar por meio de um ato. Ou pode fazer um leilo
e alienar.
O ideal que no existam bens desafetados, que essa afetao seja
temporria.
Os bens pblicos gozam de algumas garantias. So as caractersticas
dos bens pblicos, decorrentes da supremacia do direito pblico sobre
o direito privado:
1. Impenhorabilidade: os bens pblicos so impenhorveis. No se
admite a constrio judicial incidentes sobre esses bens.
Primeiro, porque no precisa. O estado solvente. Ele garante o
juzo nas aes contra ele com o seu prprio oramento. Agora,
mesmo que precisasse, tirar um bem pblico para satisfazer o
direito de um credor seria uma verdadeira supremacia do

direito privado sobre o direito pblico. Mesmo os bens

desafetados no podem ser penhorados.
2. No onerabilidade: no se admite a constrio extrajudicial. No
se sujeitam a penhor, hipoteca, antricrese. No possvel
incidir direitos reais de garantias sobre bens pblicos.
3. Imprescritibilidade: ele no pode ser usucapido. A posse mansa
e pacfica sobre determinado bem pblico no enseja aquisio
de propriedade. Isso se estende tambm aos bens dominicais.
OBS.: O STJ diz que a utilizao continua de um particular sem
justo titulo sequer induz posse. mera deteno. A ideia que
se ele no possuidor ele no pode se valer de direito de
reteno, ele no tem direito de indenizao de benfeitorias,
etc.
4. Inalienabilidade: H a inalienabilidade relativa ou alienabilidade
condicionada. Os bens pblicos podem ser alienados desde que
respeitadas as condies definidas em lei:
a) Desafetao: os bens afetados esto fora do comrcio. No
se admite nenhuma espcie de bens pblicos afetados. S
possvel a alienao de bens dominicais. Depois de
desafetar, a alienao depende de uma declarao de
interesse publico, avaliao prvia e licitao. Se esse bem
for imvel, essa autorizao tambm depende de
autorizao legislativa.
Quando se quer fazer uma utilizao especfica em bens de uso
comum. Nesse caso, o Estado precisa consentir para ver se essa
utilizao especfica no impede a utilizao normal de outras
pessoas. E esse consentimento estatal pode se dar de trs formas:
a) Por meio de autorizao de uso
b) Por meio de permisso de uso
c) Por meio de concesso de uso
A autorizao e a permisso so atos administrativos unilaterais,
discricionrios e precrios (podem ser desfeitos a qualquer tempo
sem direito de indenizao). O que diferencia o interesse. A
autorizao concedida no interesse do particular (ex.: casar na
praia). A permisso e feita tambm no interesse pblico (colocar uma
feirinha de artesanato).
Na permisso de uso, se tiver prazo determinado, deixa de ser
precrio. A permisso de uso, embora seja ato, depende de licitao
se houver mais de um interessado.
Concesso: uma situao na qual o poder pblico permite que o
particular faa essa utilizao especial mediante contrato. Essa

concesso tem natureza jurdica de contrato, ento, ela no

precria. A concesso costuma ser utilizada nas situaes em que o
particular vai investir um pouco mais na utilizao do bem, ento ele
quer ter uma garantia de prazo (ex: restaurante numa universidade
pblica).
Aula 04
Licitaes:
A licitao um procedimento administrativo prvio s contrataes
da Administrao. A licitao existe como forma de garantir algumas
finalidades da licitao. A licitao garante trs finalidades: (1)
selecionar a proposta mais vantajosa. Indisponibilidade do interesse
pblico: a administrao no pode abrir mo da proposta mais
vantajosa, pra escolher uma pior; (2) para garantir a isonomia.
Qualquer um de ns pode contratar com o poder pblico. H critrios
objetivos de seleo; (3) garantia do desenvolvimento nacional
sustentvel. Em razo disso, existem preferencias para micro e
pequenas
empresas,
privilgios
concedidos
para
produtos
manufaturados, etc.
A licitao precisa respeitar alguns princpios. A unio tem
competncia para legislar sobre normas gerais de licitaes e
contratos. As normas especificas pode ser definidas pelos estados. No
entanto, a licitao precisa respeitar alguns princpios:
O principio da publicidade indispensvel. Publicao no sinnimo
de publicidade. uma das formas de fazer publicidade, mas no a
nica. Ex.: procedimento licitatrio no convite no h publicao em
dirio, mas h publicidade.
Sigilo das propostas: a licitao publica, mas as propostas so
sigilosas at a data marcada pra abertura de todas elas em conjunto.
Vinculao ao instrumento convocatrio: o instrumento convocatrio
da licitao o edital, de uma forma geral. O edital a lei da
licitao. Edital ato administrativo inferior lei, mas dizer que o
edital a lei da licitao uma metfora, que significa dizer que o
edital estabelece todas as normas que devero ser observadas no
procedimento licitatrio. Regras que sero observadas pelo licitante e
pela prpria administrao. Inclusive o critrio de julgamento
Principio do julgamento objetivo: no momento que voc l o edita,
voc j sabe o que deve fazer pra ganhar a licitao. Ele no pode ser
surpreendido. Previamente ao procedimento licitatrio, o agente tem

que estabelecer quais os critrios de habilitao e os critrios de

classificao. Temos quatro tipos de licitao (diz respeito ao critrio
de escolha do vencedor): (1) menor preo; (2) melhor tcnica; (3)
tcnica e preo; (4) maior lance.
A princpio, as licitaes so do tipo menor preo. A lei define que a
aquisio por melhor tcnica ou a melhor tcnica e preo pode ser
utilizadas para servios e produtos de informtica ou servios de
natureza intelectual.
O critrio que posto no edital o nico que pode ser utilizado para
fins de escolha da melhor proposta.
A administrao publica edital pra comprar um carro e estipula que
quer um carro 1.0 com ar condicionado, e a licitao do tipo menor
preo. Apareceram 3 licitantes. A B e C. A ofereceu um palio, 1.0, com
ar, 30 mil. B ofereceu um gol 1.0, sem A/c, 25 mil. C ofereceu um
fiesta 1.0, A/C, vidro eltrico, trava eltrica, direo hidrulica. B no
pode vencer a licitao, porque embora ele tenha apresentado o
menor preo, ele no obedeceu aos requisitos mnimos postos no
edital.
Agora, vidro eltrico, trava eltrica e direo hidrulica no pode
servir de critrio de escolha pra ser vencedor. Porque eu no posso
estabelecer nenhum critrio de escolha que no esteja disposto no
edital. O edital estabelece os critrios de escolha objetivos e tero
que ser respeitados. O nico critrio de escolha vai ser o menor
preo. Como os dois tem o preo idntico e ambos apresentaram os
requisitos dispostos no edital, ento houve empate. Se empatou a
licitao, desempata. Critrios de desempate. Os critrios de
desempate so critrios sucessivos. Primeiro analisa-se o primeiro
critrio, se no resolver, passa-se pro segundo, se no, passa-se no
terceiro, etc.
O primeiro critrio de desempate saber se o bem foi produzido no
pas. O segundo critrio se o bem foi produzido por empresa
brasileira (no precisa ter capital nacional). O terceiro critrio o bem
ser produzido por empresa que investe em tecnologia ou que investe
em pesquisa no pas. O quarto critrio o bem ser produzido por
empresa que respeite a cota mnima de empregados portadores de
deficincia ou reabilitados da previdncia social.
Se ainda assim no desempatar, vai para sorteio.
Se entre as empresas empatadas, uma das duas EPP ou ME, essa
ME ou EPP ter preferencia no desempate. A preferencia : se ela

diminuir a proposta dela, ela desempata. Se ela no quiser diminuir,

ela vai pros critrios de desempate em p de igualdade.
Alm disso, se a proposta da ME ou EPP for at 10% maior que a
proposta vencedora, empatou a licitao. Menos no prego. No
prego, o benefcio menor. Se a proposta da ME for at 5% a mais,
considerada empate.
Trs regras bsicas necessrias para entender o procedimento
licitatrio:
Nas licitaes, se estabelece que a autoridade mxima do rgo deve
designar uma comisso licitante. Essa autoridade superior no atua
efetivamente realizando o procedimento licitatrio, da ela tem, ao
dar inicio ao procedimento licitatrio, ela designa uma comisso que
vai ser responsvel pela execuo do procedimento. Ela vai ser
composta por no mnimo 3 membros, sendo que pelo menos 2
devero ser servidores efetivos do rgo. Todos os membros da
comisso respondem solidariamente pelos atos da comisso.
Entretanto, no ser responsvel o membro da comisso que for voto
vencido em votao, desde que ele deixe isso registrado em ata.
A regra responsabilidade solidria, ento no o presidente da
comisso
que
responde.
Todos
os
membros
respondem
solidariamente.
Essa comisso pode ser uma comisso especial ou uma comisso
permanente. A forma de constituio a mesma: 3 membros, 2
efetivos no mnimo. O que muda o prazo. A comisso especial
aquela designada especialmente para um procedimento licitatrio.
Terminou o procedimento, dissolve. S que isso no muito
econmico, principalmente se o rgo licitar com frequncia.
Por isso, possvel que o rgo designe uma comisso permanente,
que fica responsvel por todas as licitaes daquele rgo pelo
perodo de um ano. Depois que passar um ano, a comisso dever ser
modificada (mesmo que seja a alterao s de um membro). De um
ano pro outro no poder ser feita a reconduo de todos os
membros.
A lei estabelece que entre a publicao do edital e a data marcada
para abertura dos envelopes, deve ser respeitado um prazo mnimo
estabelecido na lei. Isso o intervalo mnimo: o prazo mnimo que a
administrao pblica ter que respeitar entre a publicao do edital
e a data marcada para o inicio do certame. Cada modalidade
licitatria tem o seu.

Obrigatoriedade de licitao: todo mundo eu recebe dinheiro pblico

tem que licitar (adm direta, indireta, fundos especiais e os demais
entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico). Isso inclui
as empresas publicas e SEM ainda que explorem atividade
econmica.
No Brasil, temos seis modalidades gerais: concorrncia, tomada de
preo e convite, concurso, leilo e prego.
Dessas seis, as trs primeiras so definidas e razo do valor do
contrato. Concorrncia: valores de contratos mais altos. A tomada de
preos, pra contratos de valores mdios e o convite, para valores
mais baixos.
Na medida em que vamos descendo a modalidade, a prpria lei
restringe a competio. E ai, quando ela restringe a competio, ela
limita valores.
Sempre que couber convite, cabe tomada e concorrncia. Sempre que
couber tomada, cabe concorrncia. O que eu no posso utilizar
modalidades mais restritas para contratos de valores mais altos.
Concurso, leilo e prego so modalidades licitatrias baseadas em
objetos. o objeto contratado que vai indicar qual modalidade que
vai ser utilizada, no o valor.
Concorrncia a modalidade licitatria mais ampla de todas. Ela no
tem limite de competio. Qualquer um pode entrar. A concorrncia
obrigatria para contrataes de grande vulto: contratos de obras e
servios de engenharia acima de 1,5 milho, e para aquisio de bens
e outros servios acima de 650 mil. Abaixo desses valores eu tambm
posso fazer concorrncia, mas ela no e obrigatria.
Todavia, h cinco excees: so cinco hipteses que a lei prev o
contrato e considera esse contrato to importante, que exige a
concorrncia independentemente do valor do contrato:
(1) concesso de servio pblico;
(2) concesso de direito real de uso de bem pblico;
(3) empreitada integral (est presente todas as vezes que a
administrao contrata uma empresa pra executar obras, sendo que
essa empresa vai ficar responsvel por todas as etapas da obra,
devendo entregar o bem ao poder pblico pronto pra ser usado. No
se confunde com o contrato de empregada global. Empreitada global
tem a ver com a forma de pagamento. Quando a administrao

publica for executar uma obra, ela pode definir um valor fixo pra toda
obra, ou pode definir por etapa. Se ela define um valor pra toda obra,
vai ser empreitada global);
(4) aquisio e alienao de bens imveis. No interessa o valor do
imvel, pelo simples fato de tratar de aquisio e alienao de
imveis, a concorrncia j obrigatria. Exceo: se a Administrao
Pblica estiver alienando imveis que foram adquiridos por dao em
pagamento ou por deciso judicial, ela pode fazer mediante
concorrncia ou leilo, ou seja, a concorrncia pode ser possvel, ela
s no obrigatria;
(5) licitao internacional. Licitao internacional aquela que admite
a participao de empresas estrangeiras sem sede no pas. Exceo:
se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, ele pode
fazer licitao internacional tomada de preo, desde que esteja no
limite do valor da tomada de preo. Segunda exceo: no havendo
fornecedor do bem ou servio no pas, nesse caso pode se fazer
licitao na modalidade convite, desde que esteja no limite do valor
do convite.
Na concorrncia, o intervalo mnimo varia de tipo pra tipo. Se for
melhor tcnica ou se for tcnica e preo, o intervalo mnimo ser de
45 dias. Nos outros casos, o intervalo mnimo de 30 dias.
Em se tratando de contratos de empreitada integral, o intervalo
mnimo de 45 dias.
Tomada de preos: temos restrio de competio. Participam da
tomada de preo somente os licitantes que j estejam cadastrados no
rgo, ou aqueles que cumpram todos os requisitos para cadastro
com pelo menos 3 dias de antecedncia para a data marcada para
abertura dos envelopes.
O cadastro funciona como uma habilitao prvia. Elas apresentam os
documentos necessrios para habilitao sem que haja licitao. Esse
cadastro tem prazo de validade de 1 ano, e ai dentro desse perodo,
quando se tratar de qualquer procedimento licitatrio, ao invs de
levar todos os documentos necessrios, leva somente o comprovante
de cadastro. Ento esse cadastro prtico pra todas as modalidades
de licitao. Pra tomada de preos ele obrigatrio.
S se pode utilizar tomada de preos para obras e servios de
engenharia para at 1,5 de reais, e para aquisio de bens e servios,
at 650 mil. Na tomada de preos o intervalo mnimo tambm varia.

Melhor tcnica ou tcnica e preo, o IM 30 dias. Qualquer outro

caso, 15 dias o intervalo mnimo.
Convite: modalidade licitatria que restringe ainda mais a
competio, por isso se limitam bastante os valores. Somente os
licitantes convidados participam do convite. Mnimo de trs licitantes,
salvo comprovada restrio de mercado.
Se no for convidado, e quiser participar, devem ser cadastrados no
rgo e tem que manifestar interesse em participar do convite pelo
menos 24h antes da data marcada para abertura do envelope. No
convite no h edital. O instrumento convocatrio a carta-convite. A
carta convite no publicada. O convite tem publicidade, mas no
tem publicao. A publicidade feita por meio d envio da carta
convite aos convidados, e por meio da afixao no trio da repartio
em local visvel ao pblico. Com isso se garante a publicidade sem
fazer a publicao.
O convite pode ser utilizado para contratao de obras e servios de
engenharia at 150 mil reais, e para aquisio de bens e servios at
80 mil reais.
O poder publico no pode contratar por partes para atingir o mnimo.
Se o objeto da licitao puder ser contratado simultaneamente, no
se pode fracionar esse objeto, sob pena de fraude licitao.
Intervalo mnimo: a lei estabelece que o intervalo mnimo do convite
de cinco dias teis. No interessa saber qual o tipo de licitao.
Qualquer dos tipos, o intervalo mnimo ser de cinco dias, entre o
ultimo ato de publicidade e o inicio da licitao.
O convite segue a regra geral de comisso (mnimo trs membros,
pelo menos 2 servidores efetivos). Excees: se houver uma situao
excepcional devidamente justificada, excepcionalmente pode se
dispensar a comisso e fazer o convite com apenas um servidor
pblico, desde que seja servidor efetivo.
A lei diz que enquanto existirem no rgo cadastrados no
convidados, a cada novo convite que ele faa para o mesmo objeto,
ele deve chamar sempre um convidado a mais.
Concurso, leilo e prego: so definidos em razo do objeto a ser
contratado. O concurso modalidade licitatria para aquisio de
trabalho (no tem nada a ver com concurso pblico para provimento
de cargos). Se utiliza o concurso todas as vezes que a administrao

quiser adquirir um trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante

pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor.
A comisso do concurso especial/diferenciada. Deve ser composta
por no mnimo trs membros, mas no precisam ser servidores. Basta
que sejam pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso.
Entre a publicao do edital e a realizao do concurso deve-se
respeitar o prazo mnimo de 45 dias.
Leilo a modalidade utilizada para alienao de bens pelo poder
pblico. O leilo pode ser utilizado para alienao de bens mveis e
imveis. Os bens imveis que podem ser alienados por leilo so
aqueles adquiridos por dao em pagamento ou deciso judicial.
Alem disso, o leilo pode ser utilizado para alienao de bens mveis
inservveis (que no interessam mais coletividade; utilidade
pblica), apreendidos (no se pode alienar bens apreendidos por
bazar) e penhorados (na verdade empenhado. De penhor.).
Intervalo mnimo de 15 dias. Leilo no tem comisso, quem faz o
leilo o leiloeiro. Pode ser um servidor pblico designado como
leiloeiro, ou pode ser um leiloeiro oficial. O leilo sempre do tipo
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. No caso de
mveis, at 650 mil reais.
Prego: feito para adquirir bens e servios comuns (aqueles que
podem ser designados no edital com expresso usual de mercado).
No h limite de valor. O prego tem um procedimento mais clere,
menos burocrtica. No h comisso, quem toma conta o pregoeiro,
que um servidor pblico. Inclusive deve se fazer um curso de
pregoeiro. O intervalo mnimo de oito dias teis. O prego sempre
do tipo menor preo.
Procedimento licitatrio da concorrncia:
Fase interna: temos atos preparatrios at a publicao do edital.
Nessa fase interna nos no temos uma licitao propriamente dita, o
que temos uma preparao pra licitao. Nessa fase o
procedimento ainda no conhecido pelas pessoas.
Nessa fase interna deve ser feita a exposio de motivos, que uma
justificativa do poder pblico; exposio de motivos demonstrando a
necessidade da contratao. Aps essa exposio, a administrao
pblica faz a designao da comisso. Mesmo que seja uma comisso
permanente, deve ser anexada ao processo cpia da portaria que
designou aquela comisso.

Depois, feita uma declarao de recurso oramentrio. Aqui a nica

coisa que deve ser feita uma declarao de adequao
oramentria. Depois disso, tem que ser elaborada a minuta do edital
e tambm a minuta do contrato, que fica anexa ao edital.
Todo esse procedimento interno encaminhado pra consultoria
jurdica do rgo que vai emitir um parecer (obrigatrio, mas no
vinculante), e este encaminhado para que ele possa ser publicado.
E a licitao comea propriamente dita a partir da publicao, que a
fase externa. O edital deve ser publicado em jornal de grande
circulao e no dirio oficial. No se publica o edital, se publica o
resumo do edital. E ai, nesse momento, as pessoas podem impugnar
o edital.
Qualquer cidado pode impugnar o edital at o quinto dia til anterior
data marcada para abertura dos envelopes. Se o sujeito for
licitante, ele pode impugnar o edital at o segundo dia til anterior
data marcada para abertura dos envelopes.
Se ningum impugnar, a administrao publica pode alterar o edital
de oficio, graas ao principio da autotutela. Alterou o edital, tem que
publicar de novo (a parte alterada). No h exceo. Sempre tem que
fazer a nova publicao da parte alterada, nos mesmos moldes da
publicao original. Alterou o edital, tem que reabrir o prazo de
intervalo mnimo, salvo se a alterao no modificar o contedo das
propostas.
Fase de habilitao: pblicado o edital, passa pra fase de habilitao.
No momento que publcia o edital j marca a data em que o licitante
ter que levar dois envelopes lacrados. Um envelope contem a
documentao dele, e o segundo contm a proposta. O primeiro
envelope a ser aberto na concorrncia o da documentao.
Antes da abertura dos envelopes, qualquer licitante pode desistir do
procedimento licitatrio sem justificativa. Depois da fase de
habilitao, s desiste mediante justificativa e autorizao do poder
pblico.
A habilitao dos licitantes tem base no art. 27 da lei, que define
quais os documentos indispensveis para habilitao. No se pode
exigir nenhum documento alm desses, pois isso fraude de
licitao. So os requisitos:
(1)Habilitao jurdica: a demonstrao de que o sujeito existe
de direito (mostrar cnpj, registro...)

(2)Qualificao econmico-financeira: demonstrao de eu ele tem

dinheiro pra executar aquele contrato.
(3)Qualificao tcnica: aquela qualificao mnima para o
objeto do contrato. A administrao no pode exigir nem mais
tcnica, nem menos tcnica para a execuo do contrato. A
jurisprudncia entende que ela pode exigir a comprovao de
que ela tem o pessoal tcnico qualificado e tambm pode exigir
experincias anteriores praquele objeto.
(4)O sujeito tem que comprovar que se adequa ao art.7, inciso
XXXIII da CF, que veda o trabalho infantil.
(5)Comprovar regularidade fiscal: por meio de uma certido
negativa de dbito ou por meio de uma certido positiva de
dbitos com efeito de positiva (diz que te dbito, mas t com a
exigibilidade suspensa). Essa regularidade fiscal no fica
limitada Fazenda que est licitando.
(6)Regularidade trabalhista: comprovada por meio de uma
certido negativa de dbitos trabalhista expedida pela justia
do trabalho. Tambm possvel apresentar declarao de
certido positiva com efeito de negativa.
O sujeito est inabilitado se deixar de cumprir qualquer dos requisitos
de habilitao acima listados. Porem se a empresa que estiver
licitando for ME ou EPP, voltamos para a LC123/2006, que define que
a ME ou EPP podem participar da licitao mesmo sem regularidade
fiscal. Nesse caso, a ME ou EPP vai juntar a certido positiva de
dbito, mas alega que ME ou EPP. Nesse caso, mesmo com a
restrio fiscal, ela participa da licitao. Ao final, se ela for a
empresa vencedora, ela tem um prazo de cinco dias teis para fazer o
saneamento, que a regularizao com o fisco.
Terminada a habilitao, abre-se prazo pra recurso. O prazo pra
recurso de cinco dias teis. A novidade que esse recurso tem
efeito suspensivo. A regra que eu recurso administrativo, temos
somente o efeito devolutivo. A autoridade pode conceder efeito
suspensivo ele. Mas no caso do recurso habilitao, o efeito
suspensivo automtico.
Prazo pra recurso no prazo pra trazer documento obrigatrio! O
prazo pra recurso prazo pra discutir se a deciso for justa ou injusta.
Agora, se forem todos os licitantes inabilitados, a administrao
pblica pode/deve abrir um prazo de oito dias teis para que eles
tragam novos documentos.
Aula 05

Terminada a habilitao, abre-se a fase para classificao das

propostas.
Essa classificao e julgamento so feitas com base nos critrios
definidos no prprio edital. Esse o momento que a comisso vai
aplicar objetivamente o critrio escolhido no edital.
Terminada a fase de classificao, abre-se novamente o prazo pra
recurso (cinco dias teis, com efeito suspensivo). A lei define que se
forem todos os licitantes desclassificados, a administrao pode abrir
um prazo de oito dias uteis para que eles tragam novas propostas.
Acabando a fase de classificao, termina o trabalho da comisso. Ela
pega todo esse procedimento licitatrio e encaminha pra autoridade
mxima do rgo, que homologa o procedimento licitatrio. Embora
chamemos de fase de homologao, trata-se de uma verificao do
procedimento licitatrio, pois se houver algum vicio e a autoridade
notar, ele ser anulado. Entretanto, possvel que no haja vicio
nenhum, possvel que haja interesse publico superveniente, no
havendo mais interesse na contratao. Ento, haver a revogao.
Em casos de anulao ou revogao, abre-se contraditrio. O prazo
de recurso de cinco dias teis, sem efeito suspensivo. Da, vai-se
fase de adjudicao, que quando a autoridade mxima do rgo
declara oficialmente o vencedor do procedimento licitatrio.
Mesmo depois da adjudicao, a administrao no brigada a
celebrar o contrato. A adjudicao vincula o poder pblico, mas no
significa que a administrao se torne obrigada a contratar. Mas a
vinculao no sentido de, caso a administrao decida contratar,
tem que contratar com o vencedor.
A proposta vincula o proponente, ento o vencedor obrigado a
celebrar o contrato, desde que ele seja convocado dentro do prazo de
60 dias contados da abertura das propostas. No entanto, se ele no
for chamado dentro desse prazo, ele no est mais obrigado.
Se o vencedor decidir no celebrar o contrato, a administrao
pblica vai ter que chamar o segundo colocado. Chama-se o segundo
colocado na proposta do primeiro. Se ele no quiser, chama-se os
seguintes.
Em relao tomada de preo e ao convite, a diferena pequenina.
A diferena que na tomada de preo no h habilitao, pois os
licitantes j esto cadastrados. No caso do convite, tambm no tem
fase de habilitao, e os prazos so menores (prazos pra recurso de 2

dias teis). E, no caso do convite, a lei estabelece que se forem todos

inabilitados ou todos desclassificados, ao invs de oito, ser aberto o
prazo de 3 dias teis para que eles se adequem ao edital de licitao.
Prego: o prego caracterizado antes de qualquer coisa por uma
inverso no procedimento licitatrio. No prego, primeiro so
classificadas as propostas pra, depois, habilitar os licitantes. Da,
adjudica pra, no final, homologar.
No prego, a fase de classificao se caracteriza pela oralidade, isso
quer dizer que as propostas so abertas no para contratar, mas a
administrao seleciona as melhores propostas e seleciona elas pra
uma fase de lances verbais, onde os licitantes podero diminuir as
propostas que eles apresentaram.
Podem participar a melhor proposta, mais todas as outas que no
ultrapassem 10% da melhor proposta. Deve passar pros lances
verbais, no mnimo, trs propostas. Se precisar buscar alm dos 10%
pra completar o mnimo de 3, no tem problema.
Quando, ento, esses licitantes vo diminuir as propostas
apresentadas, e o vencedor vai ser habilitado. Habilita-se, ento, o
licitante vencedor. Depois disso, o prprio pregoeiro adjudica, e ao
final homologa.
S um detalhe: quando eu trato de prego, no h recurso entre as
fases, porque o prego no pode parar. O recurso feito no final.
Depois que adjudica, o pregoeiro abre prazo pra recurso. O prazo pra
recurso imediato. Interposto o recurso imediatamente, o sujeito vai
ter 3 dias para elaborar e apresentar as razes do recurso.
Dispensa e Inexigibilidade da licitao
Tanto na dispensa quanto na inexigibilidade, a lei prev a
possibilidade de contratao direta, sem licitao. A diferena e que a
inexigibilidade que inexigvel a licitao sempre que for invivel a
competio. O art. 25 traz um rol, mas meramente explicativo: bem
singular ou fornecedor exclusivo, servio tcnico especializado de
natureza singular com profissionais de noticia especializao e
artistas consagrados pela mdia.
Mesmo que no esteja no rol, se eu conseguir comprovar a
inviabilidade de competio, temos uma inexigibilidade. A lei
expressamente veda a inexigibilidade para servios de divulgao ou
servios de publicidade.

A dispensa no tem logica. No existe uma lgica que abarque todas

as situaes de dispensa. A competio vivel, mas no h
necessidade. Art. 17 e 24 apresentam um rol taxativo de dispensa.
Contrataes
Terminado o procedimento licitatrio, ou o procedimento que
justifique a dispensa ou inegixibilidade, passa-se celebrao dos
contratos.
Nem dos os contratos da administrao so contratos administrativos.
A expresso contrato da administrao o gnero, mas admite
vrias espcies. Temos contratos da administrao regidos pelo
direito privado. Mas o que interessa so os contratos administrativos.
Nesses contratos, temos uma desigualdade, pois o Estado est
atuando com supremacia, com prerrogativas que no existem em
contratos privados.
Todo contrato administrativo consensual (t perfeito e acabado com
o simples consenso das partes, no precisa da entrega da coisa). Todo
contrato administrativo de adeso (no admite a rediscusso de
clusulas contratuais). Todo contrato administrativo comutativo (os
direitos e obrigaes so pr-definidos). Todo contrato administrativo
formal (forma pr-estabelecida na lei).
Termo de contrato ou instrumento de contrato: o formalismo do
contrato administrativo. Todo contrato administrativo formalizado
por meio de instrumento de contrato. Esse instrumento tem que ter
todas as clausulas necessrias previstas no art. 55, seno ele tem um
vcio de forma.
S tem um problema: a lei estabelece que o instrumento de contrato
obrigatrio para aqueles contratos que exijam licitao na
modalidade concorrncia ou tomada de preo. Se for aqueles
contratos que admitem convites, o instrumento de contrato pode ser
dispensado. Nesse caso, o instrumento de contrato pode ser feito por
meio de carta-contrato, por meio da prpria nota de empenho da
despesa ou por meio da ordem de servio. Eles podem substituir o
instrumento de contrato. Nesses casos, as clausulas necessrias do
art. 55 no que couber sero utilizadas.
Mesmo nas hipoteses em que o termo de contrato no obrigatrio,
ele vai ser substitudo por um instrumento mais simples, e em escrito.
A regra que no se admite contrato verbal com a administrao.

Seja um instrumento mais simples ou mais concreto, sempre haver

documentao.
Exceo: a lei estabelece a possibilidade do contrato verbal desde
que seja uma contratao de at 5% do valor do convite (at 4 mil
reais), e desde que seja a contratao de pronta entrega e pronto
pagamento.
A principio o contrato deve ser escrito, e depois que ele celebrado,
ele deve ser publicado. A lei estabelece a publicao do resumo do
contrato como requisito de eficcia. A publicao no requisito de
validade, mas requisito de eficcia.
Essa publicao deve ser providenciada at o 5 dia til do ms
subsequente celebrao do contrato e, depois disso, so mais 20
dias para que a publicao ocorra.
Clusulas exorbitantes:
Esto previstas no art. 58, da lei 8666, e exorbitam o direito privado.
Essas clausulas s so admitidas em virtude da supremacia do direito
pblico sobre o direito privado. As clauuslas decorrem diretamente da
lei e esto implcitas em todo contrato administrativo.
1) A administrao pblica tem o poder de modificar o contrato
unilateralmente para adequar ao interesse pblico. possvel
que essa alterao unilateral se d no que tange ao projeto e
tambm quanto ao valor. Tem limite: a administrao publica
pode ascrescer ou suprimir o contrato em at 25% do valor
originrio. Tem uma exceo: em se tratanto de contrato de
reforma, os acrscimos podem chegar at a 50% do valor
originrio ou suprimi-lo em at 25% do valor originrio. Essa
alterao tem um limite intransponvel que a margem de
lucro celebrada com o particular. Qualquer alterao no
contrato vai ter que manter o equilbrio econmico financeiro do
contrato, que a margem de lucro inicialmente pactuada. Esse
equilbrio financeiro intangvel, inaltervel, inalcanvel pela
administrao.
Se, ao invs de aumentar, precisar suprimir, ele no tem direito
ao valor nominal do contrato. Ele tem direito margem de
lucro.
Vai
haver
uma
diminuio
do
valor
pago
proporcionalmente. Agora se ele j tinha comprado todo
material pra fazer a obra, a administrao recebe e indeniza
com base na nota fiscal.
2) Resciso unilateral: possvel que ela finalize o contrato
independentemente da vontade do particular e sem a

necessidade da deciso judicial. A resciso unilateral pode se

dar por inadimplemento do particular contratado, ou por razes
de interesse pblico. Em ambos os casos, assegurado ao
particular o contraditrio e a ampla defesa. Se essa resciso
unilateral no for causado pelo particular, ele vai ser indenizado
por todos os prejuzos causados a ele.
Se o contrato for de concesso de servio pblico, a resciso
unilateral por inadimplemento chamada de caducidade, e a
resciso unilateral por interesse pblico chamada de
encampao.
3) Fiscalizao e controle: compete administrao pblica
fiscalizar e controlar o contrato.
4) Aplicao de penalidades: advertncia (mais leve); multa (no
se confunde com ressarcimento ao errio. A multa pode
aplicada isolada ou cumulativamente); suspenso de contratar
(pode durar at 2 anos. Essa suspenso no extrapola a
unidade federativa que aplicou a penalidade.); declarao de
inidoneidade (essa declarao tambm pode ser aplicada por
at 2 anos, mas essa declarao pode extrapolar o ente
federativo que aplicou a pena. Passado o prazo, a empresa
precisa se reabilitar, e essa reabilitao se d por meio do
ressarcimento ao errio dos prejuzos causados por ela). Essa
declarao de inidoneidade s pode ser aplicada pelo ministro
do estado ou secretrio do estado.
5) Ocupao temporria de bens: decorre da busca pelo principio
da continuidade. Se a empresa por qualquer motivo paralisa o
servio, a administrao pode ocupar os bens da contratada
para manter a prestao desse servio.
Prerrogativas dadas ao Estado:
Art. 78, inciso XV: exceo do contrato no cumprido. Se aplica a
exceo de contrato no cumprido no direito administrativo, mas
de forma diferida, de forma postergada. O particular pode
suspender a execuo do contrato desde que a administrao
pblica seja inadimplente por mais de noventa dias. Ele obrigado
a manter a execuo do servio quando a administrao
inadimplente por at noventa dias.
Art. 56: estabelece que a administrao publica pode exigir do
particular contratado uma garantia. Essa garantia nada mais qe
uma prerrogativa do interesse publico sobre o interesse privado. A
lei diz que a garantia ser de at 5% do valor do contrato. Quem
estabelece o valor da garantia a Administrao, at 5%. H
exceo: se se tratar de um contrato de grande vulto, contratos

que envolvam altas complexidade tcnica, e riscos financeiros

considerveis, nesses contratos, a garantia pode chegar em at
10%. Se a administrao define o valor da garantia, o particular
define a forma de prestao dessa garantia. O particular diz como
ele quer prestar a garantia. De acordo com a lei, a garantia pode
ser prestada em dinheiro, em ttulos da dvida pblica, seguro ou
fiana bancria. Dentro desses limites ele dispe como ele quer
fazer a prestao da garantia. Ao final do contrato, se esse
particular executou o contrato devidamente, a administrao
devlve a garantia (se foi prestada em dinheiro, vai ser devolvida
corrigida). Agora possvel que haja inadimplemento contratual e,
nesse caso, a Administrao pode executar a garantia. E se o
prejuzo for maior, ela executa e cobra o restante.
Subcontratao em contratos administrativos:
Subcontratar quando A contratou B, e B contrata C para executar
o objeto no lugar dele.
O problema, para os contratos administrativos, que C nem
participou da licitao, e se participou, ele perdeu. Ento no
momento que a subcontratao feita, o objeto do contrato est
sendo entregue ao sujeito que no foi vencedor da licitao, ento
eu estou fazendo uma fraude de licitao. Por isso a
subcontratao pura e simples no admitida. A lei estabelece
que essa subcontratao s possivel se respeitados alguns
requisitos: (a) a subcontratao deve ser parcial. O objeto do
contrato integralmente no pode ser subcontratado; (b) desde que
haja previso no edital e no contrato; (c) desde que haja
autorizao do poder pblico.
Todos os contratos administrativos devem ser celebrados com
prazo de durao determinado. A vigncia do contrato uma das
clusulas necessrias. A regra que esse contrato deve durar, no
mximo, o prazo de vigncia do crdito oramentrio (doze
meses).
Excees:
1. Se o contrato tiver previsto na lei do plano plurianual (PPA), ele
pode ter vigncia de at quatro anos
2. A lei define que se tratando de contratos de prestao de
servios continuados, esses contratos podem ser prorrogados
por perodos iguais e sucessivos at o mximo de sessenta
meses. Esses contratos no podem ser celebrados POR
sessenta meses. Ele pode sofrer PRORROGAES SUCESSIVAS

por at sessenta meses. Excepcionalmente, por motivo de

interesse publico devidamente justificado, esse contrato pode
ser prorrogado por mais doze meses.
3. Servios de aluguel e equipamentos e programas de
informtica, que podem ter durao de at 48 meses.
4. art. 24 estabelece que esses contratos podem ser celebrados
por at 120 meses (IX, XIX, XXVIII e XXXI).
Existem contratos que no geram despesas, e esses contratos no
podem ficar vinculados ao crdito oramentrio (ex.: contrato de
concesso de servio pblico). Se ele no vincula crdito
oramentrio, ele no precisa respeitar o prazo de vigncia do crdito
oramentrio. Esses contratos podem ter prazos muito mais longos
(no significa que podem ser indeterminados).
A lei estabelece, ento, que dentro dos limites de prazo, se admite a
prorrogao dos contratos administrativos. Essa prorrogao depende
de trs requisitos bsicos: (a) a vigncia do contrato; (b) tem que ter
previso no edital e no contrato; (c) tem que ser justificada pelo
poder publico (a vantagem da prorrogao ao invs de um novo
contrato).
Exceo do contrato no cumprido:
A lei estabelece alguns pagamentos acessrios que a administrao
publica vai fazer ao contratado como forma de manter o equilbrio
financeiro do contrato:
1. correo monetria: pagamento feito pela administrao com
ndices oficiais previamente estabelecidos no contrato. A fim de
manter o valor real.
2. Reajuste de preos: vai fazer face ao aumento dos custos. Se
houver um aumento nos custos, h o reajuste de preos.
3. Reviso ou Recomposio de preos: Alm disso, temos que
entender que em algumas situaes os custos so aumentadas
de maneira inesperada, ento o reajuste de preo no
conseguem fazer face ao real aumento dos custos. No
conseguem cobrir o real aumento dos custos. Nesse caso, a
administrao vai ter que lanar mo da chamada reviso ou
recomposio de preos. Essa reviso tem o objeto de
reequilibrar o contrato.
Essas situaes inesperadas que desequilibram a relao contratual e
geram a necessidade da reviso/recomposio contratual, geram as
hipteses que chamamos de Teoria da Impreviso.

Teoria da impreviso:
As situaes dessa teoria so situaes que alteram a margem de
lucro por uma hiptese inesperada. Quando as coisas mudam, a
administrao precisa atuar pra reequilibrar essa situao:
1. Caso fortuito e fora maior: situaes imprevisveis, ou e
previsveis, inevitveis, que desequilibram o contrato.
2. Interferncias/Sujeies imprevistas: situao preexistente ao
contrato, mas que as partes no sabiam. Essa situao vem
tona durante a execuo contratual e gera necessidade de
reviso.
3. Fato do prncipe: situao de desequilbrio causada pela prpria
administrao pblica. Tanto no fato do prncipe quanto no fato
da administrao. No fato do prncipe, a administrao celebra
o contrato, e depois atuando fora do contrato, acaba atingindo
o contrato indiretamente. Detalhe: se o Estado da BA tivesse
celebrado o contrato, e a UNIO tivesse aumentando a alquota
da CIDE combustvel, nesse caso, se forem em entes
federativos diferentes, para a doutrina no fato do prncipe,
caso fortuito/fora maior.
4. Fato da administrao: a administrao desequilibra a relao
contratual enquanto contratante.
O contrato administrativo pode ser extinto de diversas formas:
1. Extino natural: se da ou pela concluso do objeto ou pelo
advento do termo.
2. Anulao: se d sempre que o contrato tiver um vcio originrio
de ilegalidade. Esse vicio faz com que o contrato seja extinto
pela anulao. O contrato nasceu ilcito. Por isso, essa anulao
retroage data de origem do contrato. Os servios prestados
pelo particular devero ser pagos. Mesmo que o contrato seja
nulo, no possvel voltar ao status quo, pois no pode ocorrer
enriquecimento sem causa.
3. Desaparecimento do contratado: falncia, falecimento...
ensejam o desaparecimento do contratado e a extino
contratual.
4. Resciso:
a. Unilateral: ou administrativa feita pela administrao
publica, e pode se dar por razoes de interesse pblico ou por
inadimplemento do particular. Essa resciso unilateral s
pode ser feita pela administrao.
b. Judicial: O particular, se quiser rescindir o contrato, essa
deciso deve ser feita judicialmente.

c. Resciso amigvel/bilateral: a resciso que decorre da

vontade de ambas as partes.
d. Resciso de pleno direito: decorre de situaes alheias
vontade das partes. A mesma coisa acontece quando estiver
diante de um caso fortuito/fora maior que no da como se
fazer reviso de preo, e a rescinde o contrato.
Contratos em Espcie:
Na lei 8666 temos trs espcies de contratos administrativos: (1)
contratos para prestao de servios; (2) para entrega de bens; (3)
para execuo de obras.
Os contratos de prestao no se confundem com contratos de
concesso de servio. Porque na concesso, a administrao contrata
a empresa, a empresa presta o servio e paga pelo usurio. Na
prestao de servio a administrao contrata a empresa, a empresa
presta o servio e a administrao paga.
Nesse caso, a lei estabelece que a administrao pblica vai fazer
uma pesquisa de mercado, e com essa pesquisa ela vai chegar a um
oramento administrativo. Esse oramento o valor mximo que a
administrao publica est disposta a pagar pelo servio prestado.
Ento faz-se uma pesquisa de mercado, nessa pesquisa de mercado
se tira uma mdia aritmtica dos pesquisados, e se define o
oramento administrativo.
Nesses caso,s a lei determina que a administrao publica estabelece
um prazo de vigncia, que o prazo fatal do contrato. No h termino
do servio. O servio uma prestao continua, ele no tem inicio,
meio e fim.
No caso de entrega de bens, a situao diferente. Nesses casos o
prazo de vigncia varia de acordo com a entrega do bem. O prazo de
vigncia o prazo mximo que est disposta a esperar pela entrega
do bem.
No caso de obra, o prazo de vigncia passa a ser o prazo mximo que
a administrao publica est disposta a esperar pela entrega do bem.
Agora aqui, no possvel que se elabore uma pesquisa de mercado
pra tirar uma media aritmtica e disso a tirar o oramento
administrativo. Nesse caso, o oramento da administrao publica
tirado com base em contrataes anteriores anteriores.
Toda vez que a administrao pblica pretenda executar uma obra,
primeiro ela vai elabora um projeto base, depois ela realiza um novo

procedimento licitatrio e contrata outra pessoa pra elaborar um

projeto executivo, e depois nova licitao e novo contrato para
algum executar a obra. Entao vamos dividir em trs contratos
diferentes. Ento so trs licitaes e trs contratos.
Ento primeiro se realiza um procedimento licitatrio e contrata a
elaborao de um projeto bsico. Esse projeto bsico o projeto
arquitetnico e mais a planilha oramentria. Essa planilha feita
com base em tabelas oficiais. Nessa tabela se estabelece cada um
dos materiais da mo-de-obra. Esse projeto indispensvel pra
definir o valor do oramento administrativo.
Dai se faz uma outra contratao com a elaborao do projeto
executivo. Esse projeto executivo o cronograma fsico e financeiro
da obra. Esse cronograma fsico e financeiro relevante no mais pra
definir o valor, mas pra definir os prazos. Ento eu estabeleo os
prazos de vigncia por meio do projeto executivo.
Depois disso feita uma licitao e celebrado um contrato pra
execuo da obra. A lei diz que o autor do projeto bsico e o autor do
projeto executivo esto impedidos de participar da licitao pra
execuo da obra.
No entanto, pra tentar garantir maior celeridade, possvel que
administrao contrate algum pra elaborar um projeto bsico e
depois faa uma nica licitao pra execuo da obra, deixando a
cargo do vencedor a elaborao do projeto executivo.
Nesse caso, o edital j vai dizer que o vencedor para execuo da
obra vai ser responsvel pela elaborao do projeto executivo.
RDC Regime diferenciado de contrataes
Em 2011 foi editada a lei 12462 que criou o RDC. Esse RDC foi criado
primordialmente para os contratos referentes aos eventos esportivos
que o brasil resolveu sediar. Os quatro eventos esportivos
dependeriam de um procedimento licitatrio diferenciado. Primeiro,
pra garantir celeridade. Segundo, pra respeitas as especificaes dos
comits internacionais.
Ento, decidiu-se optar pelo RCD, a 8666 no aplicada
subsidiariamente. O RDC uma nova modalidade licitatria.
No entanto, essa lei repete a 8666 em vrios sentidos.
Essa lei criou a autoridade pblica olmpica, que uma entidade
publica (autarquia federal)- APO. A lei foi criada pra ser responsvel

pela Copa do Mundo, pela Copa das Confederaes, pelas Olimpadas

e pelas Paraolimpadas.
O problema que depois que a lei foi publicada, a Dilma a alterou
milhes de vezes. Ela determinou que essa lei tambm seria utilizada
para contrataes de obras do PAC Programa de Acelerao e
Crescimento. Depois alterou dizendo que a lei tambm seria
responsvel para as contrataes de obras no sistema pblico de
ensino. Tambm as obras do sistema nico de sade, as obras do
sistema carcerrio e, ainda, as contrataes com o instituto de
cincia e tecnologia.
Ex.: uma obra do SUS, ou a administrao publica faz concorrncia,
ou ela aplica o RDC.
O primeiro ponto interessante que a lei diz que deve ser montada
uma comisso de licitao e a comisso composta majoritariamente
por servidores, com trs membros, no mnimo. Alm disso, a lei traz
duas peculiaridades:
1. A administrao publica pode contratar mais de uma empresa
pra executar o mesmo objeto, pela celeridade. A administrao
deixa isso claro no edital que vai ter que haver mais de uma
empresa contratada.
2. A lei diz que na realizao do procedimento licitatrio do RDC
possvel haver indicao de marca. A indicao de marca nesse
caso sai da regra geral da 8666 e por isso eu so consigo
justifica-las em razo dos eventos esportivos. difcil eu
justificar essa aplicao em um PAC ou em uma obra no SUS.
No evento esportivo possvel a indicao de marca para
padronizao do objeto (muitas vezes patrocnio do comit
internacional. Esse comit vai te obrigar a seguir um padro);
quando essa marca for a nica capaz de atender ao objeto do
contrato; para fins de identificao do objeto (vai se indicar a
marca e vai indicar ou similar, ou de igual qualidade.. ela indica
a marca para facilitar a identificao do objeto e auxiliar os
licitantes).
Aula 06
O RDC se inicia com a publicao do edital. A lei define que o edital
deve ser publicado no dirio oficial e no site oficial do rgo licitante.
No h mais publicao em jornal de grande circulao.

Se a licitao for por contratao de obras de at 150 mil reais ou

aquisio de bens ou servios de at 80 mil reais, dispensa-se a
publicao no dirio oficial, basta a publicao no site.
Publicado o edital, j marca a data para abrir os envelopes. Nesse
momento, qualquer cidado ou licitante pode impugnar o edital. Se
for contratao de obra, a impugnao pode ser feita at o quinto dia
til anterior data marcada para abertura dos envelopes. Em se
tratando de bens e servios, o prazo at o segundo dia til anterior
data da abertura dos envelopes. Aqui no importa se a impugnao
est sendo feita pelo licitante, ou por qualquer cidado. O prazo o
mesmo.
Dai passa-se analise das propostas; a classificao das propostas.
Da sero habilitados os licitantes, depois abre-se o prazo recursal, e
encerra.
O edital do RDC pode inverter as fases. Dizer que primeiro vai
habilitar e depois classificar. Se o edital no disser nada, vai pra
ordem padro.
a classificao feita com base no tipo de licitao que esteja
previamente estabelecido no edital. A lei traz alguns outros tipos de
licitao:
1.
2.
3.
4.
5.

Menor preo ou maior desconto

Tcnica e preo
Melhor tcnica ou contedo artstico
Maior oferta
Maior retorno econmico

Se houver empate na licitao, partem-se para os critrios de

desempate. So critrios sucessivos:
1. Disputa final: feita uma disputa final onde os licitantes fazem
uma nova proposta.
2. Avaliao de desempenho contratual prvio: sero analisados
os contratos firmados entre as empresas e o poder publico.
3. Bens produzidos no pas
4. Bens produzidos por empresa brasileira
5. Bens produzidos por empresa que investe me tecnologia e
pesquisa no brasil
6. Bens produzidos por empresas que respeitam a cota para
portadores de deficincia e reabilitados pela previdncia social.
Se todos esse critrios no resolverem, vai pro empate.
A habilitao igual ao d lei 8666.

Depois disso abre-se fase pra recurso. No h recurso entre as fases.

H uma fase recursal nica. O prazo de 5 dias uteis da lavratura do
termo final da licitao.
Terminado o recurso, passa-se para o encerramento, que abarca a
homologao e a adjudicao.
Em relao a dispensa e inexigibilidade a lei remete 8666. E em
relao a contratos administrativos, tambm. Mas vale a pena tomar
cuidado com trs pontos:
1. A lei prev a contratao integrada, que a administrao
publica pode, dentro do procedimento licitatrio, fazer uma
questo diferenciada para contratao de obras. na contratao
integrada, a lei estabelece que a administrao pblica pode
elaborar um anteprojeto, e depois ela vai realizar um nico
procedimento licitatrio para a elaborao do projeto bsico,
executivo e execuo da obra.
2. Alm disso, a lei traz duas peculiaridades: prestao de servios
continuados (a lei estabelece que esses contratos podem sofrer
sucessivas prorrogaes, at a data de extino da APOautoridade pblica olmpica);
3. O art 87, 8666, prev a penalidade de suspenso. Nesse caso,
na 8666, a suspenso pode ser aplicada por at dois anos. Na
lei 12462, a suspenso de contratar com o poder publico pode
durar ate 5 anos.
Servios Pblicos
Pra que uma atividade se configure servio pblico, necessariamente
devem estar presentes trs elementos:
1. Substrato material: ideia de que o servio publico uma
comodidade ou utilidade usufruda pela sociedade de forma
continua.
2. Trato formal: a ideia de que esse servio est previsto na lei
ou na CF e atrelam eles prestao sob regime de direito
pblico. Ainda que seja prestado por um particular, ele presta
esse servio sob regime de direito pblico.
3. Elemento subjetivo: a ideia de que o servio pblico tem que
ser prestado pelo estado, direta ou indiretamente. Ele
responsvel pela prestao do servio.
Com esse conceito, a gente j no confunde servio publico com as
outras atividades estatais. Ex.: servio publico no se confunde com
obra, pois ela no continua, ela tem inicio, meio e fim.

Tambm j no da pra confundir servio pblico com o exerccio do

poder de polcia, porque o poder de policia no oferta
comodidade/utilidade a serem usufrudas. O poder de policia tem
como contedo restries ainda que na busca do interesse publica.
Ela cria restries ao particular. Ela no cria comodidades/utilidades.
No utilidade a ser usufruda, mas restrio a ser obedecida.
No confunde servio publico com explorao de atividade
econmica, pois quando o estado explora a atividade econmica, ele
o faz sob o regime de direito privado. A explorao da atividade
econmica tambm feita por interesse coletivo, mas quando o
estado explora, ele faz no regime de direito privado, ento ele no
goza das prerrogativas publicas.
Esses servios pblicos podem ser:
1. Uti singuli/individuais: so aqueles que so prestados pelo
estado, e ele consegue mensurar a utilizao individual. Ento o
estado tem como medir quanto cada pessoa utiliza desse
servio. Ex.: energia eltrica, telefonia, etc. possvel saber
quanto voc usufrui, e por isso possvel te cobrar
individualmente. Esses servios so custeados por meio da
cobrana de taxas ou tarifas. Elas so calculadas com base
naquilo que voc utilizou. Chamamos tambm de divisveis.
2. Uti universi/gerais: so aqueles que so prestados a todos e
usufrudos por todos simultaneamente e, por isso, impossvel
saber quanto cada pessoa utiliza do servio. Ex.: iluminao
pblica. Por isso esses servios gerais devem ser custeados
pelo prprio estado. Pela receita geral decorrente da cobrana
de impostos. Ele no tem como cobrar individualmente porque
ele no tem como saber quanto cada pessoa utiliza desses
servios. Chamamos de servios indivisveis.
No que diz respeito prestao de servios, podemos dividir em
quatro grupos:
1. Servios pblicos exclusivos indelegveis: o estado tem o dever
de prestar e s podem prestar diretamente. No se admite
delegao. A exceo da empresa de correios.
2. Servios pblicos exclusivos delegveis: o estado tem o dever
de prestar, mas pode prestar de forma direta ou indireta. Ex.:
telefonia, transporte, etc.
3. Servios pblicos exclusivos de delegao obrigatria: o estado
tem o dever de prestas, mas te o dever de delegar, permitir a

prestao pelos particulares atravs da delegao.. Ex:

televiso e rdio. Ele no pode prestar com monoplio.
4. Servios pblicos no exclusivos de estado: o estado tem o
dever de prestar e que o particular tem o poder de prestar,
independentemente de delegao. Ex.: sade, educao,
previdncia. Quando os servios so prestados por particulares,
eles atuam por iniciativa prpria. O estado presta diretamente,
e o particular por iniciativa prpria, o Estado s entra como
poder de polcia, fiscalizando.
Quando um particular atua nesse servio, fica faltando um
elemento para que seja considerado servio publico, que o
elemento subjetivo. Ento, essa prestao de servios no
uma prestao direta ou indireta pelo estado. Logo, esse servio
no servio publico propriamente dito. Vamos chamar de
servio de utilidade/relevncia pblica.
Princpios aplicveis diretamente na prestao de servios
pblicos
1. Dever de prestao pelo estado: direta ou indiretamente. O
estado responsvel por promover a prestao do servio. Ele
fica responsvel, ainda que subsidiariamente, pelo servio
publico prestado. Em algumas prestaes, esse servio no
obrigatoriamente direto, mas ainda assim o estado
responsvel por promover essa prestao.
2. Universalidade/generalidade: a ideia de que o servio publico
deve ser prestado universalidade das pessoas. No se pode
direcionar a prestao do servio publico a certas camadas da
populao. Pra garantir esse maior acesso, temos o principio da
modicidade.
3. Modicidade das tarifas: o servio publico prestado com as
tarifas mais baixas possveis. Seno, ele vai ficar direcionado s
camadas mais favorecidas da populao.
4. Cortesia: educao, urbanidade na prestao do servio. O
fornecedor , antes de mais nada, um fornecedor, e ele deve
enxergar esse usurio como consumidor.
5. Atualizao/adaptabilidade: o raciocnio de que o estado deve
prestar a prestao do servio s tcnicas mais modernas
possveis de prestao. No a tecnologia de ponta, mas deve
buscar as tcnicas mais atualizadas.
6. Isonomia: isonomia deve ser analisada na lei ou perante a lei. A
isonomia material define que a administrao publica deve
tratar igualmente os iguais, e desigualmente os desiguais, na

medida das suas desigualdades. O servio publico deve ser

prestado da forma mais isonmica possvel.
7. Continuidade: significa a prestao ininterrupta. Essa prestao
vai justificar restries ao direito de greve, restries aos
contratos no cumpridos, etc. H excees continuidade. Ex.:
interrupo do servio por razes de ordem tcnica ou por
motivo de inadimplemento do usurio desde que haja situao
de urgncia ou prvio aviso. Tambm pode se dar pelo
inadimplemento do usurio, desde que haja prvio aviso. No
possvel interrupo se houver servio essencial coletividade.
A descentralizao dos servios pode se dar ou mediante outorga
(descentralizao
por
servio)
ou
mediante
delegao
(descentralizao por colaborao). Na outorga, o estado transfere a
outra PJ a titularidade e a execuo do servio. Na delegao, o
estado se mantem na titularidade e transfere a outra pessoa jurdica
o poder de execuo.
A outorga s pode ser feita a pessoas jurdicas de direito publico.
Como essas entidades so criadas por lei, a outorga dada por lei. A
delegao poe ser feita por direito privado, seja da administrao
indireta (delegao feita mediante lei), seja de particulares (feita
mediante contrato de concesso e permisso). A outorga sempre
legal e a delegao pode ser legal ou contratual.
Delegao feita mediante contrato: art. 175. CF. a lei 8987 a lei
base pra tratar de prestao e concesso de servio pblico. A
concesso funciona assim: a administrao paga a empresa, a
empresa presta o servio publico e ela remunerada pelo usurio do
servio pblico.
Essa concesso pode ter fontes alternativas de receita. Garantem a
modicidade das tarifas. Essa concesso pode ser simples ou
concesso precedida de obra pblica. Nesse caso, antes da prestao
do servio, a empresa vai ter que executar uma obra indispensvel
prestao desse servio. A empresa amortiza os investimentos por
meio da prestao do servio.
Nesses contratos
peculiaridades:

de

concesso

precisamos

respeitar

algumas

1. Modalidade licitatria: concorrncia, no importa o valor do

contrato a ser celebrado. Embora a lei exija a concorrncia,
quando estamos tratando de concesso de servio publico,
lembramos que primeiro se publica o edital, depois se habilita
os licitantes pra depois se classificarem as propostas. em se

tratando de concesso de servio publico, o edital por

determinar uma inverso na fase e habilitao e classificao.
Nesse contrato, ano falamos em contratante e contratado.
Falamos de poder concedente e concessionrio. O poder
concedente o poder publicp, entidades da administrao
direta ou agencias reguladoras, etc. a concessionaria pode ser
ou uma PJ ou um consorcio de empresas. No se admite
contrato de concesso com pessoas fsicas. Inclusive, no caso
de consorcio, a lei diz que as empresas podem participar como
consorcio, ainda que o consorcio no tenha sido firmado. Elas
participam com o compromisso de firmar o consorcio. E ai, ao
final do procedimento licitatrio, antes de celebrar o contrato,
deve firmar o consorcio.
A concesso de servio pblico contrato administrativo, ento
tudo o que aprendemos em relao a contratos, se aplica nos
contratos de concesso. Inclusive, quando tiver na prova
tratando de concesso, o ideal que se utilize a 8987 em vez
da 8666, pois ela tem aspectos especficos.
2. Resciso unilateral: se admite que o poder concedente rescinda
o contrato unilateralmente, por interesse publico ou
inadimplemento da concessionria. Claro que mediante
processo administrativo regular que se garanta ampla defesa. A
resciso por interesse publico chama-se encampao e se
tratando de inadimplemento, se chama caducidade.
Nos contratos de concesso, o poder de fiscalizao mais
amplo, ento havendo indcios de irregularidade na empresa
concessionria, o estado pode decretar a interveno na
empresa concessionria. Isso quer dizer que se afasta o
dirigiente da empresa, e se coloca um agente publico, que e o
interventor. Porque como existem indcios de irregularidades, a
ADMPUB vai instaurar um proc adm para apurar essas
irregularidades, e se entende que se eu tiver o gestor da
empresa, ele vai atrapalhar esse processo adm. por isso por
meio de um decreto, o chefe do executivo decreta a
interveno da concessionaria. Sendo que essa interveno vai
gerar a instaurao de um processo. A adm tem um prazo
mximo de 30 dias pra instaurao desse processo aps a
interveno, e deve ser concludo no prazo mximo de 180
dias.
3. O art 23-A da lei 8987 passou a estabelecer que ns contratos de
concesso de servio publico as controvrsias podem ser
solucionadas por meio de arbitragem, abrindo-se mao do
judicirio. A arbitragem pode ser utilizada para solucionar toas
as controvrsias decorrentes do servio publico.

4. A lei 8987 prev a possibilidade da reverso de bens, e ela no

se confunde com a ocupao temporria de bens (art. 36,
8666). A reverso ocorre ao final dos contratos de concesso. A
ADMPUB converte para si todos os bens da concessionaria que
estavam atrelados pestao de servio. Ento ela indeniza, e
reverte os bens reversveis, para evitar a descontinuidade do
termino desse contrato, pra servio de outro.
5. Nos contratos de concesso de servio publico, se admite a
subconcesso (subcontratao da concesso). Para que haja
subconcesso, necessariamente, deve haver a modalidade
licitatria de concorrncia.
Em 2004 foi editada a lei 11079, que criou 2 novas espcies de
contrato de concesso de servio publico que a lei deu o nome de
parcerias publico privadas (PPPs). A PPP podem ser ou concesso
patrocinada, ou concesso administrativa. Se a PPP concesso, vai
ter que seguir a regra bsica ( a ADM contrata a empresa, a empresa
contrata o servio e a empresa paga pelo usurio do servio). Mas
elas so especiais, ento tem algo d diferente. Na concesso
patrocupada, a aDM contrata a empresa, mas adicionalmente tarifa
cobrada pelos usurios, a aADM tambm remunera a empresa, pra
garantir a modicidade (cobrar tarifas mais baixas aos usurios). Na
concesso adm, a adm contrata a empresa, a empresa presta o
servio, remunerada pelo usurio, mas o usurio a prpria adm.
Por isso ela fica responsvel por 100% das tarifas (ex.: presdios no
direito americano). A partir dai, todas as regras se aplicam s duas:
(1) prazos: mnimo de 5 e mximo de 35 anos para contratos de
parceria publico e privada. (2) valor: esses contratos devem ter como
objeto um valor de no mnimo 20 milhes de reais em se tratando de
contratos de parceria publico privada. (3) necessariamente, ser
objeto do contrato a prestao do servio publico, ainda que no seja
o nico objeti (4) a lei estabelece que a ADMPUB tem que oferecer
uma garantia ao parceiro privado. (5) a lei estabelece as formas pelas
quais a adm pode pagar a contraprestao.
Essa PPP tem uma caracterstica mto especial em relao s
concesses comuns: nos contratos de PPP haver o compartilhamento
dos riscos (responsabilidade solidria). Isso pra dmininuir custo,
porque no momento que eu tenho o estado como responsvel
solidariamente, essa empresa consegue prestar emprstimo com
juros mais baixos. Por isso a lei entende que devem ser
compartilhados os riscos e tambm os ganhos decorrentes da
reduo do risco (no o lucro). A lei 11079, inovando, estabeleceu
que seria possvel a arbitragem para solucionar as controvrsias

advindas dos contratos de PPP, porque a arbitragem acaba com a

deciso judicial, e no sendo judicial, a deciso no obedece ordem
cronolgica dos precatrios.
Precisa haver uma pessoa que seja algum imparcial pra gerir esse
contrato de PPP. Chamamos esse algum de sociedade de proposito
especfico, que uma socidade privada criada com o nico privada de
gerir aquele contrato de PPP. Inclusive essa sociedade pode ser criada
como companhia de cpaital aberto, vender aes em bolsas, etc. a
nica coisa que a sociedade no permite que o parceiro publico
tenha o controle acionrio dela, porque seno ela deixa de ser
imparcial.
a CF, art 175, disse que os servios pblicos podem ser prestados
diretamente pelo estado ou mediante contratos de concesso e
permisso. A CF definiu que a permisso seria um contrato
administrativo. Mas a lei 8987, em seu art. 40, diz que a permisso
contrato de adeso por meio do qual se transfere a particulares a
prestao de servio publico a titulo precrio. Isso complicado, pois
ou contrato, ou precrio. Pra segunda fase, importante saber
que o fato de se tratar de permisso de servio publico, a
precariedade mitigada. Logo, a permisso de servio publico um
contrato de adeso, e ela segue, no que couber, as regras da
concesso. So trs as diferenas: (1) licitao. Na concesso de
servio publico o procedimento licitatrio obrigatrio seria de
concorrncia. E na permisso, a regra de licitao, mas no
obrigatoriamente de concorrncia. (2) o contratado. Nos contratos de
concesso, a concessionria podia ser ou PJ ou consrcio de
empresas. Na permisso, ela pode ser PJ ou pessoa fsica, e no se
admite permisso com consrcio de empresas. (3) a concesso
depende de autorizao legislativa especifica pra ser celebrada, e a
permisso, no, que autorizada pela lei 8987, no precisa de lei
especfica.
Tirando isso, a permisso segue as mesmas regras da lei 8987.
Consrcios Pblicos:
Foram criados com a lei 11.107, e essa lei estabeleceu o consorcio
que nada mais que uma gesto associada de pessoas. A ideia de
consorcio no d.pub. a mesma ideia do direito privado, que so
vontades divergentes. No contrato. No consorcio, se juntam
pessoas com vontades convergentes. Logo, o consorcio publico uma
gesto associada de pessoas jurdicas de direito publico. Nesses
consrcios pblicos, ADMPUB direta pode se consorciar. Eles podem

se associar pra exercerem atividades de direito comum entre essas

pessoas. Ex.: Estado de BA, CE e PE resolvem se associar para
prestarem servio de auxilio e defesa s vitimas do semirido
nordestino.
A novidade que hoje, no momento que esses entes federativos se
juntam, nasce uma nova PJ. A ADEVISA Associao de defesa s
vtimas do semirido vai ser um consorcio publico, e esse consorcio
pblico ganha personalidade jurdica prpria. Ele uma nova PJ que
no se confunde com nenhum dos entes pertencentes ao consorcio.
Esse consorcio pode ser criado ou com personalidade jurdica de
direito publico, ou com personalidade jurdica de direito privado. Esse
consorcio vai executar as atividades referentes aos fins dessas
entidades. Se ele for criado com personalidade jurdica de direito
privado, uma associao privada regulada pelo direito civil. Mas se
ele for criado com personalidade jurdica de direito publico, ele recebe
o nome de associao publica, e esta vai integrar a administrao
indireta de cada um dos entes formadores desse consorcio. A
associao pulica nada mais que uma autarquia (autarquia
associativa). A CF diz que as autarquias so criadas por lei. Ento
possvel que seja criada uma autarquia por meio de consorcio? Sim.
No momento que os entes federativos se juntam, eles celebram um
protocolo de intenes, que nada mais que a inteno de um desses
entes de firmar esse consorcio. Posteriormente, esse protoclo vai ser
encaminhado a cada um desses legislativos para que ele seja
ratificado por lei. Somente aps a edio dessas leis, o consorcio est
formado. Ento esse consorcio formado pela rtificao legal dos
protocolos de intenes.
Como autarquia, depende do oramento do ente da ADM direta. Por
isso, nomomento que esses entes firmam esse protocolo, eles
celebram um contrato de rateio, onde eles stabelecem quanto que
cada um dos entes federativos vai contribuir com o oramento para
formar e manter o consorcio publico.
A lei estabelece que a unio e o municpio no podem participar de
um mesmo consorcio se o Estado, em cujo territrio o minicipio seja
parte, no estiver participando. Nesse caso, a unio fica proibida de
participar do consorcio. A ideia evitar que a unio intervenha
diretamente no municpio, e por isso, ela so divide o mesmo consorcio
com o municpio, se o estado que esse municpio integra tambm
estiver participando.
Sendo o consorcio, a prpria personalidade jurdica, ela precisa
nomear servidores atravs de concurso publico, pode promover

desapropriaes, ela celebra contrato que depende licitaes, etc. E

a, chegamos a certas peculiaridades: (1) Sobre licitao. Se a
licitao for feita por um CP, os valores da licitao mudam. Se esse
CP for formado por at trs entes federativos, os valores sero
duplicados. Ex.: APO, que formada pela Unio, Estado do RJ e
municpio do RJ. Se o CP for formado por mais de 3 entes federativos,
os valores das modalidades licitatrias sero triplicados. (2) existem
situaes onde o consorcio precisa celebrar um contrato com um dos
entes consorciados. O contrato firmado entre o consorcio e qualquer
entidade da ADM direta ou indireta do ente consorciado recebe o
nome de contrato de programa. E o contrato de programa tem
dispensa de licitao. Claro que se esse contrato de programa for
celebrado com um ente da administrao indireta desse ente
associado, e esse ente se desvincular do consorcio, o contrato de
programa est automaticamente extinto. A dispensa de licitao so
vale se ele estiver essa qualidade de contrato de programa.
Aula 7
Atos Administrativos
Nem todo ato praticado pela ADM ato administrativo. Isso porque a
ADM pratica uma srie de atos que n]ao so necessariamente atos
administrativos. A ADM pratica atos privados, que so atos praticados
no regime privado, sem prerrogativas pblicas. Os atos matrias ou
fatos administrativos so atos de mera execuo, que no
manifestam vontade do poder pblico. Atos polticos so atos
praticados no exerccio da funo poltica. E os atos administrativos
so aqueles atos praticados no exerccio da funo administrativa,
sob regime de direito publico, e ensejando uma manifestao de
vontade do estado ou de quem lhe faa s vezes.
Classificao de atos:
(1)Atos vinculados: tem previso legal objetiva. No h margem de
escolha.
(2)Atos discricionrios: a lei prev a prtica do ato, mas a prpria
lei permite que esse ato seja praticado de formas diversas, na
margem de escolha do agente.
(1)Atos simples: aquele ato que esta perfeito e acabado com uma
nica manifestao de vontade.
(2)Complexos: so atos que dependem de mais de uma
manifestao de vontade. No ato complexo, a formao do ato
se d por uma soma de vontades independentes.

(3)Compostos: so atos que dependem de mais de uma

manifestao de vontade. H uma vontade principal e uma
acessria, dependente da primeira vontade.
Para a jurisprudncia do STF, a aprovao um um ato administrativo
independente, porque diferente da homologao e do visto so atos
vinculados, a aprovao um ato discricionrio. Por meio da
aprovao, a ADMPUB verifica no s a legalidade, mas o mrito do
ato anterior que t sendo controlado. Por isso a aprovao um ato
independente, ento o ato que depende da aprovao um ato adm
complexo.
Ex.: aposentadoria do servidor pblico. Aposentadoria um ato adm
complexo porque depende da manifestao de vontade do rgo a
qual o servidor esta vinculado mais a aprovao do tribunal de
contas. A aprovao pelo TC um ato absolutamente independente.
O problema que se o rgo manifesta a vontade e o TC no aprova,
essa no-aprovao no uma anulao do ato de aposentadia,
porque esse ato ainda no se aperfeioou. Eu no tenho como anular
um ato que ainda no perfeito. Ento no uma anulao, um
impedimento que o ato se aperfeioe. Por isso ela no depende de
contraditrio (SV n 3).
Quanto ao contedo:
(1)Normativos: so aqueles por meio dos quais a ADM estabelece
normas gerais e abstratas. Ex.: regulamentos ou decretos;
avisos ministeriais; instrues normativas; resolues e
deliberaes
(2)Ordinatrios: atos de ordenao interna da atividade. Atos
praticados internamente no exerccio de poder hierrquico; pra
organizao interna da atividade. Ex.: portarias; circulares;
ordem de servio; atos de comunicaes (memorandos e
ofcios).
(3)Negociais: so atos que estabelecem benefcios a particulares.
ato de consentimento. O estado consente em algum beneficio
requerido pelo particular. Ex.: licena ( sempre um ato de
polcia. a diferena da autorizao de policia pra licena, que
a licena um ato vinculado. Ex.: licena pra construir);
autorizao (ato adm discricionrio e precrio ex.: autorizao
de uso de bem pblico e autorizao de polcia: autorizao
para que o particular atividades materiais fiscalizadas por ele.
Ex.: porte de arma, abrir escola, etc.) e permisso (a permisso
de uso de bem publico um ato administrativo discricionrio e
precrio onde a administrao consente que o particular faa a

utilizao anormal, especial ou privativa do bem publico.

Precisa de licitao se mais de um particular quiser exercer o
ato). Alvar a forma dos atos negociais (alvar de licena,
alvar de autorizao, alvar de permisso).
(4)Enunciativos: so atos que emitem opinies e atos que atestam
situaes de fato. Ex.: pareceres (atos opinativos), certides
(espelho de um registro. A ADM publica espelha para sociedade
algo que j est registrado no rgo. Ex.: certido de
nascimento), atestados (a adm verifica uma situao de fato,
pra depois atestar) e apostilas (ato de acrscimo. Se acrescenta
informaes em determinado registro pblico).
(5)Punitivos: so atos sancionatrios. Sanes contratuais,
sanes do poder de poltica, sanes dos servidores pblicos.
Dependem de um devido processo legal no qual se garanta o
contraditrio e a ampla defesa.
Todo ato administrativo composto por cinco elementos. Art. 2, lei
4717:
(1)Competncia
(2)Finalidade
(3)Forma
(4)Motivo
(5)Objeto
Competncia, finalidade e forma so elementos sempre vinculados.
Se houver discricionariedade, estar ou no motivo, ou no objeto.
Competencia:
No basta o ato ser praticado por um agente publico. Tem que ser
praticado por um agente cuja lei tenha dado competncia para
praticar esse ato. Inclusive a competncia irrenuncivel,
imprescritvel e improrrogvel. Apesar disso, a lei prev a
possiiblidade de delegao e de avocao de competncia. Em
ambas, estamos diante de situaes em que o sujeito no teria a
competncia originria, mas ele passa a ser competente para a
prtica do ato. Delegar estender competncia. Quando A delega pra
B, B passa a ser competente para a prtica do ato, e A tambm. A
delegao no transferncia de competncia, mas uma extenso.
Chamamos isso de clusula de reserva (a autoridade delegante se
reserva na competncia que est sendo delegada). Avocar no
estender a competncia, mas, sim, tomar temporariamente para si a
competncia de um agente subordinado (de hierarquia superior).
Tanto na avocao quanto na delegao, o sujeito que pratica o ato,
ele responde pelo ato praticado. Mas a lei, em trs situaes, veda

expressamente, a delegao de competncia. Ento nessas hipteses

em que no se pode delegar a competncia, no se pode avocar a
competncia tambm: (1) edio de atos normativos; (2) deciso de
recurso hierrquico; (3) para competncia definida em lei como
competncia exclusiva.
Em relao a atos administrativos temos uma disposio excepcional
que diz que os decretos autnomos admitem delegao. Logo, esses
decretos autnomos podem ser delegados ao ministro de estado, ao
procurador geral da republica ou ao AGU.
Forma:
o meio pelo qual o ato apresentado. a exteriorao do ato. Tudo
isso decorre do fato de que o ato depende de um processo
administrativo prvio. No caso do processo administrativo,
precisamos nos preocupar com essa formalizao. Inclusive,
costumamos dizer que a ausncia de forma gera a inexistncia do
ato. Agora, no direito brasileiro vige o principio da instrumentalidade
das formas, que dizer que a forma do ato administrativo o
instrumento necessrio para que o ato alcance o interesse pblico.
Ento, se o ato conseguir alcanar o interesse publico, um eventual
icio de forma sanvel, pois no um vicio essencial, um vicio
instrumental. Ele sanvel, passvel, inclusive, de convalidao.
Finalidade:
Finalidade genrica a finalidade publica (aquela que busca alcanar
o interesse pblico). Alm da finalidade pblica, cada ato tem uma
finalidade especfica. Costumamos dizer que, por exemplo, a
demisso do servidor um ato que tem finalidade punitiva. A
exonerao a perda do cargo sem finalidade punitiva. Ento eu no
posso exonerar pra punir, nem demitir pra cortar gastos.
A principio, no se pode modificar a finalidade especfica do ato.
Objeto:
Nada mais que a disposio do ato. Objeto ou contedo a
disposio do ato administrativo. o efeito principal que o ato gera
no mundo jurdico. Pra que o ato administrativo seja vlido, o objeto
deve ser licito, possvel e determinado ou determinvel.
Alm do efeito principal, o ato administrativo pode gerar efeitos
reflexos, que possibilidade de atingir terceiros que no tinham sido
previstos no momento que o ato foi praticado. Ex.: reintegrao do
servidor.

Motivo:
as razes que justificam a prtica do ato. No se confunde motivo
com motivao. O motivo nada mais que a razo de fato e de direito
que justifica o ato. a motivao a fundamentao do ato, a
exposio dos motivos. Inclusive, motivo o elemento do ato. no
existe ato sem motivo. Agora, em algumas situaes a lei dispensa a
motivao do ato administrativo. A principio a motivao deve existir,
mas algumas situaes dispensam a motivao. Ex.: exonerao dos
cargos em comisso.
Mesmo nas hipteses em que a lei dispensa a motivao, se a
motivao for feita, ela passa a integrar o ato administrativo, e ai se a
motivao for falsa ou viciada, o ato tambm viciado. o que
chamamos de teoria dos motivos determinantes.
O direito brasileiro admite a motivao aliunde: quando, ao invs de
repetir os motivos, ele remete a motivao do ato dele motivao
do ato anterior que o justificou.
Quando um ato tem um motivo falso, h um vicio no elemento
motivo. Quando o ato depende de motivao e a motivao no foi
feita, o vcio um vcio de forma.
Todo ato administrativo regido pelo direito pblico. Isso significa
dizer que incide sobre esse ato todas as prerrogativas decorrentes da
supremacia do direito publico sobre o direito privado. Chamamos
essas vantagens de atributos do ato administrativo:
(1)Presunes: todo ato administrativo goza de presuno de
veracidade e presuno de legitimidade. A presuno de
veracidade diz respeito a fatos. At prova em contrrio, os atos
administrativos so verdadeiros. A presuno de veracidade
gera uma inverso do nus da prova. Alm da presuno de
veracidade, temos a presuno de legitimidade. Essa presuno
diz respeito ao direito. At prova em contrrio, o ato
administrativo legitimo. editado em conformidade com o
ordenamento jurdico como um todo. Claro que precedido de
um processo administrativo. Se ele restringe direito, tem
contraditrio, etc.
(2)Imperatividade: os atos que geram obrigaes gozam da
imperatividade, que poder que a administrao tem de impor
uma obrigao ao particular unilateralmente. Se no cumprir a
obrigao, a administrao tem meios indiretos pare exigir o
cumprimento da obrigao (poder de polcia).

(3)Exigibilidade/coercibilidade: nada mais do que a ideia de

meios indiretos de coero. Estamos falando da possiblidade
que o estado tem de fazer com que o particular se sinta coagido
obedincia do ato.
(4)Autoexecutoriedade/executoriedade: o poder que a admpub
tem de se valer de meios diretos de execuo. Ele vai l e
executa
o
ato
diretamente.
Ex.:
reboque.
Essa
autoexecutoriedade no est presente em todos os atos. Ela
decorre de lei ou de uma situao de urgncia. Nas situaes
emergncias, diante da necessidade premente de atender ao
interesse publico, o contraditrio pode ser diferido/postergado.
Primeiro a administrao executa o ato, depois ela abre vista
para que o contraditrio possa ser exercido pelo particular.
(5)Tipicidade: o principio da legalidade. a ideia de que todo ato
administrativo est previamente tipificado em lei. O
administrador publico s atua quando a lei permite.
Para que o ato produza efeitos no mundo jurdico, tem que passar por
trs planos de analise: perfeio, validade e eficcia.
A perfeio a existncia do ato. a concluso de todas as etapas
necessrias formao do ato. A validade a conformidade do ato
com o ordenamento jurdico, o conceito de legitimidade. Depois que
o ato se aperfeioa, ele presumidamente vlido.
A eficcia a aptido do ato para produzir efeitos. Normalmente, o
ato perfeito e vlido j est apto a produzir efeitos, mas muitas vezes,
o prprio ato administrativo difere a eficcia dele por meio da
previso de um termo (evento futuro e certo) ou condio (evento
futuro e incerto). Esse termo ou condio faz com que o ato
administrativo que perfeito e vlido, ainda no seja eficaz.
Se o ato administrativo for perfeito, valido, mas ainda no estiver
apto a produzir efeitos, chamamos esse ato de ato administrativo
pendente.
Extino:
Quando eu trato de extino, o primeiro aspecto que vem na cabea
a extino natural do ato (extinto pelo cumprimento dos efeitos ou
pelo advento do termo final).
Fora a forma natural, o ato pode ser extinto pelo desaparecimento da
pessoa ou da coisa sobre a qual o ato recai. Ex.: tombamento em um
casaro que ruiu, ou a nomeao de um servidor que morreu.

O ato administrativo tambm pode ser extinto pela renuncia, que a

abdicao do benefcio pelo beneficirio. A renuncia uma forma de
extino especifica dos atos ampliativos. Atos restritivos so aqueles
que restringem a esfera jurdica de um particular. O ato ampliativo
cria direitos, amplia a esfera jurdica do particular.
Por fim, os atos administrativos podem ser extintos pela retirada. A
retirada se d por meio de revogao, anulao, cassao,
caducidade ou contraposio. Ento, em todas as hipteses de
retirada, existe a pratica de um novo ato que vai retirar o ato anterior
do mundo jurdico.
Anulao: a retirada do ato adm em decorrncia de um vicio de
ilegalidade. O ato praticado ilicitamente e esse vicio originrio de
ilegalidade, enseja a anulao. No se anula atos vlidos. Ainda que
se verifique o ato posteriormente, o ato retroage (efeito ex tunc). A
anulao pode ser feita pela prpria adm publica (pelo principio da
autotutela) ou pelo poder judicirio. Pode se dar mediante
provocao, ou de oficio, independentemente de qualquer
provocao. O judicirio, nunca de oficio, tambm tem o poder de
anulao dos atos administrativos. E essa anulao se d com base
no principio da inafastabilidade (nenhuma leso ou ameao de leso
pode ser afastada do poder judicirio). O judicirio, a ao pode ser
dar por meio de aes ordinrias ou por meio de aes individuais.
Detalhe: quando eu trato de anulao dos atos administrativos gerou
efeitos favorveis a particulares, nesse caso, o ato s pode ser
anulado dentro do prazo decadencial de 5 anos, salvo a m f do
beneficirio. Agora, nem todo ato viciado anulado. Alguns admitem
conserto. Chamamos de vcio sanvel. Esse vicio pode ser
convalidado.
Quando o vcio insanvel, dizemos que a nulidade absoluta, ento
o ato nulo. Se o vicio sanvel, o ato anulvel.
A convalidao opera efeitos ex tunc. Retroage data de origem do
ato, tornando o ato vlido em todos os efeitos. Nesses casos de
convalidao, a lei expressa em dizer que a convalidao pode ser
feita se o vicio for sanvel, e se esse ato no causar prejuzos
administrao publica ou a terceiros. So sanveis os vcios de
competncia e forma (principio da instrumentalidade das formas).
Revogao: uma forma de retirada de atos administrativos vlidos.
Por motivo de mrito, de interesse publico, e oportunidade ou
convenincia. Se o ato valido, todos os efeitos que o ato produziu,

foram produzidos validamente. Logo, a revogao no retroage

(efeito ex nunc). O ato no produz efeitos a partir da revogao. Essa
revogao decorre de uma anlise de mrito. Como no compete ao
judicirio analisar o mrito, a revogao s pode ser feita pela
administrao publica pelo principio da autotutela.
No se admite a revogao de atos vinculados, j que nos atos
vinculados no h mrito. H uma exceo: licena pra constituir.
Tambm no se admite revogao de atos consumados, que so
aqueles atos que j se exauriu todos os efeitos. Porque a revogao
impede efeitos futuros, e ele no tem efeitos futuros.
Cassao e caducidade: so hipteses de retirada em decorrncia de
situaes de ilegalidade superveniente. O ato licito na sua origem e
ele se torna invlido durante a sua execuo. A diferena que a
cassao ocorre quando h ilegalidade superveniente por culpa do
beneficirio (licena para hotel que, posteriormente, virou bordel). O
beneficirio deixa de cumprir os requisitos que ele cumpria na
origem. A caducidade quando h ilegalidade superveniente por
culpa de uma alterao jurdica.
Contraposio: ocorre quando a administrao publica pratica um ato
que se contrape ao ato anterior. Ex.: nomeao e exonerao.
Aula 08
Interveno do estado na propriedade:
Esse poder uma clara demonstrao de supremacia. Ele pode
intervir de duas formas: a interveno pode ser de natureza restritiva
(o bem continua nas mos do particular, mas restringem o direito de
propriedade) e pode ser supressiva (o estado suprime o direito de
propriedade. O bem sai das mos do particular).
Desapropriao: uma interveno supressiva. No direito brasileiro,
a desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. Isso
significa que o bem desapropriado sai das mos do particular e chega
ao estado livre e desembaraado, como se ele nunca tivesse
pertencido a ningum antes. Qualquer direito que recaia sobre o bem
fica sub-rogado no valor da indenizao. A desapropriao tem base
constitucional no art. 5, inciso XXIV. possvel desapropriar o bem
desde que seja por utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse
social, mediante o pagamento de prvia e justa indenizao em
dinheiro.

Essa desapropriao a desapropriao comum, que aquela paga a

indenizao em dinheiro.
H trs espcies de desapropriao especial:
(1)Art. 182, CF. Se o imvel no cumprir a funo social prevista no
plano diretor da cidade, o poder pblico municipal vai tomar
algumas providncias gradativas: (a) deve-se notificar o
acusado. Depois de notificado, ele tem um ano pra apresentar o
projeto, e depois de apresentado, ele tem 2 anos pra dar inicio
s obras; (b) se ele no fizer nada, se d incidncia do IPTU com
alquota progressiva no tempo (pode chegar at 15% por cento
durante cinco anos, como forma de coero); se ele no fizer
nada, passa-se desapropriao. Nesse caso, a desapropriao
especial urbana paga em ttulos da dvida pblica, resgatveis
em at 10 anos. (Lei 10257, Art.5 e ss.);
(2)Art. 184, CF. Desapropriao Rural: o imvel rural que no
cumpre a funo social da propriedade rural vai ser
desapropriado
para
fins
de
reforma
agrria.
Essa
desapropriao especial da Unio. E a indenizao paga em
ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos. Detalhe:
no caso da desapropriao urbana, a indenizao paga
integralmente. Na desapropriao rural, a indenizao no
paga integralmente em ttulos da divida agrria, mas as
benfeitorias teis e necessrias so pagas em dinheiro.
Art. 185, CF. A desapropriao especial rural no pode incidir
sobre a pequena e mdia propriedade que seja nica do sujeito,
nem sobre a propriedade produtiva, ainda que seja pequena ou
mdia. No so requisitos cumulativos.
(3)Art. 243, CF. Desapropriao com fisco ou expropriao: a
expropriao no indenizada. Simplesmente ele perde o bem
sem direito de indenizao. Sero expropriados os bens imveis
utilizados para plantao de psicotrpicos ilcitos e para
explorao de trabalho escravo. Tambm sero expropriados os
bens mveis utilizados para o trfico de drogas. Eles tm
destinao vinculada: os bens imveis sero utilizados para fins
de reforma agrria ou para programas de habitao popular, e
os mveis para fundo especial de combate ao trfico ou
recuperao de viciados.
S tem um detalhe: o STF pacificou o entendimento de que
quando a CF fala da desapropriao especial com fisco, ainda
que ele utilize s parte do terreno para plantao de
psicotrpicos, ele perde toda a propriedade.

O procedimento expropriatrio de desenvolve em duas fases. S que

tem competncia pra legislar sobre expropriao a Unio- Art.22, II,
CF. O procedimento expropriatrio se divide em duas fases: a fase
declaratria (Art. 2, DL3365) e a executria DL. 3365.
A declarao declara a utilidade pblica e o interesse social. Pode ser
feita por qualquer ente federativo: unio, estados, municpios ou DF. A
declarao feita por meio de decreto ou por meio de lei de efeitos
concretos.
Declarou a utilidade publica ou interesse social, o bem continua nas
mos do particular. A declarao no tem o poder de gerar a
aquisio de propriedade para o poder publico. Essa aquisio s se
dar aps a indenizao prvia justa em dinheiro.
Declarou a utilidade ou interesse social, o estado tem o direito de
penetrar no bem, a fim de fazer medies, avaliaes no terreno,
definir o valor indenizatrio, etc. E a, nesse momento ocorre a
fixao no estado do bem, que o estado pagar o bem no momento
em que ele se encontra. As melhorias feitas aps a declarao no
sero indenizadas. (Sumula 23, STF). H exceo: sero indenizadas
as benfeitorias necessrias e as uteis, mesmo que feitas aps a
declarao, desde que tenham sido autorizadas.
As construes feitas aps a declarao, mesmo com licena, no
sero indenizadas.
Fixou-se o estado do bem, a declarao um empecilho ao particular,
pois essa declarao enseja em um monte de restries. O bem fica
sujeito fora expropriatria do Estado. Por isso, essa declarao tem
um prazo de caducidade. O estado precisa executar a declarao
dentro do prazo: (a) se a declarao for de utilidade publica ou
necessidade publica, o prazo de cinco anos. Art. 10, DL 3365 (b)
se a declarao for de interesse social, a declarao decai em 2 anos.
art.3 Lei 4132.
Pode fazer uma nova declarao, aps o perodo de um ano, que
perodo de carncia.
Aps a declarao, passa-se fase executria. pagar o dinheiro e
entrar no bem. Essa fase executria tem uma competncia mais
ampla: os prprios entes federativos tem competncia pra executar.
Mas essa competncia executria delegada s entidades da
administrao indireta, consrcios pblicos e concessionrias de
direito pblico. Art. 3, Lei 3365.

Se houver acordo, a execuo ocorre na via administrativa, que o

acordo em relao ao valor indenizatrio. Depois ele no pode
pleitear valores a mais. Se no houver acordo, a execuo se d na
via judicial, atravs da ao de desapropriao, que o
desapropriante que prope a ao (poder pblico).
Proposta essa ao de desapropriao. uma ao de rito especial. A
matria de contestao restrita, pois a nica matria de defesa
admitida o valor indenizatrio, fora as matrias processuais
(vcio processual). Art. 20, Lei 3365.
Se ele quiser anular o ato de desapropriao, ele faz por ao direta.
Ele prope uma ao ordinria, que vai ser distribuda por
dependncia ao de desapropriao, o juzo da desapropriao
prevento.
Logo, se o particular ganhar a ao, ele ganha dinheiro. A nica coisa
que ele pode ganhar dinheiro, pois a desapropriao ser feita de
qualquer forma. Ento o poder pblico pode requerer, e o juiz pode
conceder, uma liminar de imisso provisria na posse do bem, para
que o estado possa ingressar automaticamente na posse do bem.
Nesse caso, pra que a liminar seja concedida, a lei estabelece que
deve ser feito: (1) uma declarao de urgncia, e depois (2) tem que
depositar em juzo o valor incontroverso. Art. 15, Lei 3365.
A declarao de urgncia tem validade de 120 dias, que no se
renova. Depois que o estado declare urgncia, em no mximo 120
dias, ele tem que fazer o depsito em juzo do valor incontroverso, e
requerer a imisso provisria. Caso contrrio, ela decai e no se
renova.
A lei define que esse particular que perdeu a posse tem direito a
levantar 80% do valor depositado, ficando os 20% em garantia do
juzo. Se ele quiser levantar 100%, pode, mas a o juiz considera que
ele concordou com o valor, ele homologa o acordo por sentena e
acabou a histria.
No final do processo, com a sentena transitada em julgado, ocorre a
aquisio da propriedade. At ento, a nica coisa que ele tinha
adquirido era a posse do bem.
Nesse processo, o estado imaginou que era justo pagar 100 mil pelo
bem. Ento para que ele se imitisse provisoriamente na posse, ele
deposita 100 mil. Nesse momento, automaticamente, o proprietrio
vai levantar 80 mil e 20 mil fica como garantia em juzo. No final do

processo, o juiz considera que o valor justo seria 200 mil, ou seja, 100
mil a mais que o valor que foi depositado.
Nesse momento, o particular levanta os outros 20 mil. Os outros 100
mil a mais deciso judicial, ento ela so pode ser paga por meio de
uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, ou seja, a
indenizao j no ser prvia. Pra que ela seja justa, sobre esses
valores vai ter que incidir determinados benefcios: honorrios
advocatcios, correo monetria, juros compensatrios e juros
moratrios.
A correo monetria somente a atualizao do valor da moeda.
garantida desde o transito em julgado. Mas cuidado: o art.100, CF diz
que a correo monetria vai ser feita no ndice oficial de correo da
caderneta de poupana (PR). O STF suspendeu a eficcia desse
dispositivo, e ele determinou que no possvel que a correo
monetria incida sobre o valor do ndice da caderneta de poupana. A
correo monetria deve observar os ndices oficiais de inflao.
A correo incide sobre o que ele no recebeu, obviamente, a partir
do transito em julgado.
Os juros compensatrios existem para compensar o fato de o
particular ter perdido a posse do bem antes de ter recebido a
indenizao justa. Como ele perdeu o bem recebendo s 80 mil,
ento os juros compensatrios que vo ter que contar desde a
imisso provisria de posse do bem vai incidir sobre 120mil. A sumula
618, STF estabelece que os juros compensatrios so de 8% ao ano.
Est tambm no decreto-lei 3365, art.15-A.
Os juros moratrios so pagos pela demora do cumprimento da
deciso judicial. Por isso, quando a sentena final transitou em
julgado, 80 mil ele j tinha recebido, e os outros 20 mil ele levanta
automaticamente. Ento os juros moratrios incidem sobre 100 mil.
Os juros moratrios sero pagos num percentual de 6% ao ano. Art.
15-B, DL 3365.
A cf diz que se o precatrio for inscrito at 1 de julho de um ano, ele
deve ser pago at 31 de dezembro do ano seguinte. Se o estado
pagar o precatrio at esse prazo, no h mora. O juros de mora s
ser devido a partir do dia 01 de janeiro do ano seguinte que deveria
ter sido pago e no foi. Art.15-B, DL 3365 e SV 17.
Pagamento de honorrios advocatcios: devem ser pagos (1) sobre o
valor da sucumbncia. Sumula 617, STF. Nesse processo, o estado
depositou 100 mil e o juiz determinou que ele pagasse 200 mil, ento

ele vai pagar 100 mil, que valor da sucumbncia. Esses honorrios
advocatcios sero pagos no percentual que varia de 0,5% a 5% do
valor da sucumbncia. O juiz que determina esse percentual. A lei diz
que limitado at 151 mil reais, mas hoje no se aplica mais esse
teto. Art.27, 1,Decreto-Lei 3365
Desapropriao Indireta:
um esbulho (uma invaso). So situaes em que o estado invade o
terreno do particular sem respeitar um procedimento expropriatrio.
Nessas situaes, apesar dessa invaso ilcita, a nica coisa que o
proprietrio pode requerer o valor indenizatrio, porque incide sobre
o bem a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
Essa ao de desapropriao indireta uma ao ordinria.
Chamamos de ao de indenizao por desapropriao indireta
ou por apossamento administrativo. Nessa ao o Estado
desapropria o bem do particular, e o particular vai propor uma ao.
muito comum que a desapropriao indireta venha disfarada de
interveno restritiva. Ex.: o estado utiliza o bem pra colocar um
poste (servido). Da ele diz que precisa colocar mais postes, e assim,
impediu totalmente o uso do bem, logo, isso deixa de ser
servido e passa a ser desapropriao, pois o estado est
impedindo totalmente o uso do bem.
Quando eu trato de prescrio, o art. 10, pargrafo nico da lei 3365,
diz que prescreve em 5 anos o direito de pleitear indenizao por ato
de constrio pelo poder publico. S tem um problema: a
desapropriao indireta no ato administrativo de constrio. uma
situao ftica, uma invaso do poder publico, por isso, no tem
como se aplicar o prazo prescricional de constrio.
Nesse sentido, a smula 119 STJ diz que as aes de desapropriao
indireta prescrevem em 20 anos. a sumula tirou esse prazo do prazo
de usucapio extraordinria, na poca (1998). Com a edio do novo
CC, ele estabelece dois prazos: 15 anos, regra geral e 10 anos se o
possuidor der funo social ao bem. Como o estado da destinao
publica, ele esta dando funo social. Por isso, o estado vai usucpir o
terreno em 10 anos. hoje, o stj determina que faamos uma leitura da
sumula 119 luz do art.1238, pargrafo nico do CC. Logo, a ao de
desapropriao indireta prescreve em 10 anos. se o particular no
propor a ao em 10 anos, o estado vai usucapir o bem.
Entendemos que a desapropriao indireta prescreve em 10 anos.
imagine que algum invadiu sem bem em 2010. Voc descobriu a

invaso em 2012. Props uma ao em 2013, e foi condenado o

estado em 2016 ao pagamento de 200 mil reais. Esse valor haver
incidncia de juros compensatrios desde o momento em que o
estado invadiu o bem. Incidem sobre 200 mil.
Direito de Extenso:
Ocorre em situaes extremas nas quais o estado desapropria uma
grande parte do terreno. O estado desapropriou uma parte grande
do terreno, deixando uma rea remanescente inaproveitvel. Ento
surge ao ex-proprietrio o direito de extenso. Ou seja, ele tem o
direito de exigir o estado a desapropriar o terreno inteiro, requerendo
direito de indenizao pelo terreno completo.
A LC 76/93 trata sobre o direito de extenso, e ela diz que esse direito
pode ser requerido na contestao da desapropriao. Sabemos que
a contestao bem limitada. Ento podemos acrescentar sobre
direito de extenso (art.4).
Desapropriao por zona:
Art. 4, DL 3365. a desapropriao da zona vizinha desapropriao
de uma obra. O estado vai executar uma obra e em vez de
desapropriar um nico terreno, ele desapropria o terreno inteiro,
sendo que o prprio ato de desapropriao ele diz que tal parte vai
ser desapropriada para obra, e a outra parte ser desapropriada por
zona.
Ele desapropria as zonas vizinhas se ele precisar e justificar a
necessidade de uma possvel extenso da obra.
A segunda questo mais polemica, pois a lei estabelece que essa
desapropriao pode acontecer quando o estado vislumbrar que essa
obra que est sendo executada vai gerar uma supervalorizao para
os terrenos vizinhos. Nesse caso, ele pode desapropriar por zona pra
vender depois. Assim, ele vai receber a diferena que ele precisava
para se remunerar pelos gastos da obra.
Alguns doutrinadores dizem que essa opo no recepcionada pela
constituio. Primeiro por se tratar de especulao imobiliria,
segundo que a CF definiu que quando uma obra pblica gerasse
benefcios a terrenos privados vizinhos, haveria um tributo pra
resolver essa situao, que a contribuio de melhoria. Ento no
teria porque falarmos em desapropriao por zona.
O STF decidiu que a desapropriao por zona foi recepcionada pela CF
nas duas hipteses. No segundo caso, ser cabvel sempre que a

supervalorizao for extraordinria (um terreno valoriza muito mais

do que o outro).
Retrocesso:
A retrocesso, pra ser entendida, primeiro precisa entender o que
destinao de bens. Ex.: o estado desapropriou um terreno pra
construir um hospital. Da, por uma situao de interesse pblico
superveniente, devidamente justificado, ao invs da construo do
hospital, o estado resolveu construir uma escola. Houve, ento, um
desvio de finalidade. Na desapropriao, esse desvio de
finalidade recebe um nome de tredestinao (alterar a
destinao originria do bem).
No entanto, na desapropriao, existe previso expressa no sentido
de que se o estado mantem a busca pelo interesse publico e
muda somente a finalidade especfica do ato, estamos diante
de uma tredestinao lcita (autorizado pela lei).
Agora, se um estado desapropriou o terreno pra construir um hospital,
e ele acabou no construindo nada, e decidiu alienar o bem a
terceiro. Nesse caso, a alterao de destinao do bem ilcita.
Chamamos de tredestinao ilcita ou adestinao (porque ele
no deu destinao pblica nenhuma ao bem).
Nesse caso, surge ao ex-proprietrio o direito de retrocesso.
Quando se trata de retrocesso, o ex-proprietrio pode buscar o bem
dele na mo do terceiro que adquiriu o bem pblico? A doutrina
costuma se dividir nesse ponto. Parte da doutrina, entende que a
retrocesso inerente ao direito real. Nesse caso, o ex-proprietrio
tem direito a buscar o bem onde quer que seja, pois tem sequela.
Art.519, CC
Agora, se entender que a retrocesso um direito pessoal, o
expropriado tem um direito de preferencia, que se no for respeitado,
vai ter que se resolver em perdas e danos. Art.5, 6, DL 3365
MP700 saiu da vigncia.
OBS.: a desapropriao pode incidir sobre bens pblicos. Sendo que a
unio pode desapropriar bem do estado e do municpio, e o estado
pode desapropriar bens do municpio. Respeitando a hierarquia
federativa.
Intervenes Restritivas:

Elas no podem impedir o uso do bem pelo proprietrio. Se a

interveno restritiva impedir totalmente o uso do bem, temos uma
desapropriao disfarada.
So cinco espcies de intervenes restritivas: (1) limitaes; (2)
servides; (3) tombamentos; (4) requisio administrativa; (5)
ocupao temporria.
1) Limitao: uma interveno de carter geral e abstrato.
uma limitao que estabelece restries gerais. H uma
quantidade indeterminada de bens. Como toda norma de
carter geral, ela no retroage. As normas gerais e abstratas
no retroagem. E a princpio, como no h um dano especfico a
ningum, ela no indenizvel.
Estatuto da cidade, art.25 e 26 (grifar na cor que grifar as
intervenes restritivas): direito de preempo. Direito de
preempo o direito de preferncia pblica. O municpio
pode por meio de lei determinar em algumas reas do
municpio so reas de preempo. Isso significa que qualquer
proprietrio de bens nessa rea, se quiser alienar o bem,
primeiro tem que oferecer ao municpio.
O poder publico tem 30 dias pra exercer o direito de preempo
dele. Se em 30 dias ele no se manifestar, ocorre uma recusa
tcita. Se em 30 dias, ele disser que no tem interesse, a
recusa expressa.
Agora, se ele alienar o bem a terceiro, desrespeitando o direito
de preempo, o estado pode anular a venda feita, e adquirir o
bem pra si pelo valor da venda, ou pelo valor venal da venda
para fins de IPTU.
O direito de preempo declarado por lei, e essa lei pode
declarar preempo por at cinco anos. Passado o prazo, pra
declarar a mesma rea como rea de preempo, tem que
respeitar o perodo de um ano de carncia. No pode emendar
uma declarao na outra.
2) Servido: A servido administrativa um direito real que incide
sobre bens imveis. E funciona como a servido civil: temos
um prdio dominante (servio pblico) e temos um prdio
serviente (prdio privado). A ideia da servido colocar um
bem privado serviente prestao de um servio publico. Ex.:
botar uma placa com nome da rua, botar um poste pra passar
energia eltrica, etc.
Havendo dano, a administrao deve pagar indenizao prvia.
A servido funciona: primeiro o estado faz uma declarao de
que tem utilidade publica pra instituir a servido, depois ele

executa. Quando ele fizer essa declarao, ele vai definir se h

ou no dano, e se houver ano, ele vai calcular o dano pra definir
o valor indenizatrio. Se o proprietrio concordar, a servido
ocorre mediante acordo. Se ele no concordar, a
servido ser instituda mediante deciso judicial.
Tambm temos a servido instituda por lei (so bem
restritas).
A servido tem carter perptuo. No quer dizer que a servido
eterna. dizer que a servido instituda sem prazo. A
servido no temporria, uma necessidade sem prazo.
3) Tombamento: Visa proteo do meio ambiente, no que diz
respeito a aspectos histricos, artsticos e culturais. Ato por
meio do qual se estabelece restries a um bem privado para
garantir aspectos da histria, arte ou cultura de um povo. Por
isso, o tombamento pode recair sobre bens mveis ou imveis.
Basta que se demonstre que esse bem reflete aspectos
histricos, artsticos e culturais.
O tombamento incide sobre bens materiais. O fato do bem ser
imaterial impede a aplicao das regras. O tombamento
registrado no livro do tombo e, se ele for imvel, ele ser
registrado tambm no cartrio de registro de imveis.
Um nico bem pode ser tombado mais de uma vez. Se o bem
for de interesse local, ele vai ser tombado pelo municpio. Se ele
for de interesse regional, ele ser tombado pelo estado. E se ele
for de interesse nacional, ele ser tombado pela Unio. Ento
possvel que o mesmo bem seja de interesse local, regional e
nacional, ento ele ser tombado trs vezes.
Alm disso, o tombamento tambm tem carter perptuo.
Cuidado: pode se verificar que existe o que se chama de
tombamento provisrio, que existe como medida cautelar
administrativa. possvel, que no bojo do processo
administrativo de tombamento, se determine o tombamento
provisrio incidente sobre o bem. Ele tem a natureza de
cautelar administrativa. O que se busca evitar que o sujeito
destrua esse bem durante o processo. Esse tombamento
provisrio convertido em definitivo no final do processo, e
esse tombamento definitivo tem carter perptuo.
O simples fato de se incidir um tombamento sobre determinado
bem, gera para o proprietrio certas obrigaes: obrigaes
de fazer, de no fazer e de tolerar.
a) Obrigao de fazer: conservao. O proprietrio tem o dever
de conservar o bem na forma que o bem se encontra. Claro
que se ele justificar e comprovar a impossibilidade de

conservao, esse dever de conservao passa a ser do

poder pblico. O bem tombado pode ser alienado, mas a
alienao no livre. Se o proprietrio decidir alienar, ele
deve oferecer ao poder publico que tem direito de
preferencia. Os prazos so aquele de 30 dias. Se ele recusar
expressa ou tacitamente, o proprietrio vende pra quem
quiser, pelo preo que ele ofereceu ao estado, seno
fraude.
Se o bem for tombado pelo estado, unio e municpio, o
particular tem que oferecer em preferncia aos trs ao
mesmo tempo. A, se mais de um desses entes tiver
interessa, a preferncia primeiro da unio, depois do
estado e, por ultimo, do municpio.
b) Obrigao de no fazer: o proprietrio do bem tombado no
pode nem destruir nem modificar o bem tombado. Inclusive,
se estabelece que qualquer reforma do bem depende de
autorizao especial do poder pblico. Diferente daquela
reforma pra construir e reformar que depende de licena, no
caso de bens tombados, tem que haver uma autorizao
especial do poder pblico.
O proprietrio no pode retirar o bem do pas, salvo por um
curto perodo de tempo, com autorizao do poder pblico, e
essa sada tem que ser por tempo determinado.
c) Obrigao de tolerar: o proprietrio tem o dever de tolerar a
fiscalizao do poder pblico sobre esse bem.
O tombamento gera uma servido ao prdio vizinho ao bem
tombado. O prdio vizinho no pode impedir nem a
visualizao, nem o acesso ao bem tombado. O bem tombado
o prdio dominante, e o prdio vizinho o prdio serviente.
4) Requisio Administrativa: Tem base no art.5, inciso XXV da CF.
havendo uma situao de iminente perigo publico devidamente
justificado, o estado requisita o bem do particular para resolver
a situao a situao de perigo, havendo a garantia da
indenizao posterior se houver dano. Inclusive, pacifico o
entendimento de que essa requisio administrativa pode
incidir sobre bens mveis, bens imveis e servios (ex.: guerra.
Os homens reservistas tero requisitados seus servios no caso
de guerra).
5) Ocupao Temporria de Bens: Funciona basicamente como
uma requisio administrativa, mas sem perigo iminente. O que

existe e a necessidade do estado de utilizar uma propriedade

privada por tempo determinado. Se houver dano, indeniza
depois.
Aula 09
Agentes Pblicos:
A expresso agentes a mais ampla que existe. Abarca todo
mundo que atua em nome do estado. Todo mundo que exerce funo
publica a qualquer ttulo. Ainda que o faam temporariamente, ainda
que o faam sem remunerao, etc. (ex.: mesrio)
E ai, esses agentes pblicos so divididos em trs espcies:
1. Agentes polticos: atuam em nome do estado exercendo funo
politica. Ex.: os detentores de mandato eletivo, secretrios e
ministros de estado, membros da magistratura e membros do
MP.
2. Particulares em colaborao: no tem vinculo com a
administrao, nem vinculo de natureza politica, nem
administrativa. Ex.: jurados, mesrios, conscritos... eles
exercem funo publica pela necessidade.
3. Servidores Estatais ou agentes administrativos: tm vinculo
com o estado de natureza administrativa. Eles exercem funo
administrativa. So divididos em temporrios, celetistas e
estatutrios.
Os servidores temporrios so aqueles contratados com base no
art.37, inciso IX, CF: para contratar servidores temporrios, trs
requisitos so indispensveis: (1) tem que haver lei que regulamente
os servidores temporrios; (2) tem que haver interesse pblico; (3) a
contratao tem carter excepcional.
Esses temporrios no so celetistas. Eles tm contrato, mas seguem
o regime especial de direito administrativo, e por isso as
controvrissias decorrentes do servio temporrio no so de
competncia da justia do trabalho. Ento, quem julga o servidor
temporrio a justia comum (federal ou estadual).
Celetistas e Estatutrios exercem atividade permanente no rgo. E
ai,, necessariamente deve haver aprovao mediante concurso
pblico (concurso de provas ou de provas e ttulos). Esse concurso
indispensvel para a contratao de empregados ou para nomeao
de servidores. Os empregados celebram contratos e os estatutrios

assinam termo de posse, no tem relao contratual, tem relao

estatutria.
A CF estabelece que esse concurso tem validade de at 2 anos,
prorrogvel uma vez por igual perodo. O edital define esse prazo.
O candidato aprovado dentro do numero de vagas previsto no edital
tem direito subjetivo na nomeao. No se trata de mera expectativa
de direito. A SV 44 estabelece que constitucional a
existncia/elaborao de exame psicotcnico em concurso publico,
desde que haja previso na lei (lei da carreira).
Concurso a regra, mas comporta excees: temporrios ou
comissionados.
Tanto celetistas quanto estatutrios tem que ser aprovados mediante
concurso, e ambos exercem atividade econmico, mas a estabilidade
somente para os detentores de cargos pblicos, ento os celetistas
no adquirem estabilidade. Detalhe: os servidores estatutrios se
dividem em detentores de cargos pblicos efetivos e detentores em
comisso.
Os cargos em comisso so cargos de livre nomeao (no h
necessidade de concurso pblico) e livre exonerao (no adquire
estabilidade). Somente os detentores dos cargos efetivos podem
adquirir a estabilidade.
Para adquirir a estabilidade, o servidor tem que ter 3 anos de efetivo
exerccio, e mais uma aprovao de avaliao especial do
desempenho. a ausncia da avaliao no impede a estabilidade se
passarem os trs anos e ele no for avaliado, presume-se que ele foi
avaliado e aprovado.
E ai, depois de estvel, ele s perde o cargo nas hipteses em que a
prpria CF regulamenta:
1. Mediante sentena judicial transitada em julgado
2. Mediante processo administrativo no qual se assegure a ampla
defesa
3. Mediante avaliao peridica de desempenho.
O art 169 da CF estabelece que alm essas hipteses possvel a
estabilidade ser perdida mediante corte de gastos. O art. 169
estabelece uma gradao que tem que ser observada. No caso do
ente federativo extrapolar o limite legal de gastos com o pessoal,
primeiro ele corta os cargos em comisso (pelo menos 20%). Se
no resolver, passa-se para a exonerao de servidores pblicos

no estveis e, se ainda assim, ele estiver extrapolando o limite de

gastos, poder ocorrer a exonerao de servidores estveis.
Esse servidor estvel tem duas garantias: (1) ele tem direito a
receber indenizao, que uma remunerao para cada ano de
servio publico prestado. (2) garantia de que o cargo dele vai ser
extinto e que no ser criado outro igual ou similar dentro do prazo
de 4 anos.
Cumpridas as regras ele adquire a estabilidade, que no se
confunde com estagio probatrio, mas os prazos so os mesmos,
que de trs anos (36 meses).
No
podemos
confundir
estabilidade
com
vitaliciedade.
Determinadas carreiras so carreiras vitalcias. O agente vitalcio
tem uma garantia maior que a da estabilidade. O agente vitalcio
s pode perder o cargo mediante sentena judicial transitada em
julgado.
Somente para as carreiras da magistratura, MP e TC. A
vitaliciedade depende do ingresso. Voc pode ingressar mediante
concurso ou mediante indicao poltica (pelo 5 constitucional).
Se voc for aprovado mediante concurso, a vitaliciedade
adquirida aps 2 anos. se for nomeado mediante indicao
poltica, a vitaliciedade imediata.
O ingresso nas carreiras no amito do servio pblico federal
significa o provimento na carreira. Ento ocupar o cargo pblico
significa prover o cargo pblico.
So sete hipteses de provimentos, que vamos dividir em dois
grupos:
(1)Provimento originrio: aquele de origem na carreira. Ele est
ingressando na carreira pela primeira vez, no no servio
pblico. Mediante concurso, o provimento originrio no cargo
pblico a nomeao.
a. Nomeao: no momento em que o candidato nomeado, ele
ainda no se torna servidor, porque o provimento se d com
a nomeao, mas a investidura se d com a posse (pode se
dar inclusive por procurao especfica). E ai, quando eu
trato de investidura no cargo publico, a nomeao para a
posse no pode ultrapassar de 30 dias, sob pena da
nomeao ficar sem efeito. Depois de tomar posse, ele tem

15 dias no mximo pra entrar em exerccio da funo, seno

ele vai ser exonerado.
(2)Provimento Derivado: ele deriva da existncia de um
provimento originrio anterior. o servidor que est ocupando
novos cargos na mesma carreira para qual ele ingressou
originariamente. No pode se dar de uma carreira pra outra.
a. Promoo: o provimento derivado vertical. Por antiguidade
e merecimento, alternadamente, ele vai ocupando cargos
mais altos na carreira.
Quando ele atingir o nvel mais alto da sua carreira, ele no
pode ser promovido para o nvel mais baixo da carreira
subsequente. Isso se chamava ascenso, mas no existe
mais. No existe mais nenhuma forma de provimento
derivado, que permita o servidor a pular de uma carreira pra
outra sem concurso pblico.
b. Readaptao: ocorre sempre que o servidor ocorre uma
limitao na capacidade fsica ou mental. O servidor ser
readaptado em um novo cargo que tenha funes
compatveis com suas limitaes. No caso de readaptao, a
readaptao no pode ensejar alterao remuneratria. Os
vencimentos sero idnticos (equivalncia de vencimentos).
O servidor ser readaptado ainda que no haja cargo vago
compatvel.
c. Reverso: a volta o cargo pblico do servidor aposentado.
O sujeito estava aposentado, cessados os motivos pelos
quais ele estava aposentado, ocorre a reverso. Ex.:
aposentadoria por invalidez; aposentadoria voluntria (por
interesse da administrao). Deve haver, nesse ultimo caso,
o interesse, tambm do servidor. Nesse caso, ele deve estar
aposentado no mximo h cinco anos; no momento em que
ele se aposentou ele j teria que ser estvel, e necessria
a existncia de cargo vlido (que no necessrio na
aposentadoria por invalidez).
d. Reintegrao: Forma de provimento derivado exclusiva de
servidores pblicos estveis. Ocorre quando h anulao da
demisso, por deciso administrativa ou judicial. Alm de ser
reintegrado, ele vai ser indenizado por tudo o que ele deixou
de ganhar em decorrncia da demisso. Ele ser reintegrado
no cargo que ele ocupava. No caso de o cargo j ter sido
preenchido, o servidor pode voltar pra esse cargo, e o
servidor que preencheu o cargo, este ser reconduzida ao
cargo de origem sem direito de indenizao. Se o cargo de
origem estiver ocupado e a reconduo no cor possvel,

este servidor ser reaproveitada em cargo compatvel e, se

no houver, ela vai ser posta em disponibilidade.
Essa reintegrao ocorre em duas hipteses: (a) quando h a
reintegrao do anterior ocupante do cargo; (b) quando o
servidor que passou em concurso pblico para cargo
superior ao dele, e ele no passar no estgio probatrio, ele
ser reconduzido ao cargo de origem. Tanto a administrao
publica pode alegar essa inaptido, como o prprio servidor.
e. Reconduo: Forma de provimento derivado exclusiva de
servidores pblicos estveis.
f. Aproveitamento: Forma de provimento derivado exclusiva de
servidores pblicos estveis. o retorno ao cargo pblico do
servidor que estava em disponibilidade. A disponibilidade
tem previso no art.41, 3, CF, que diz que o servidor
pblico estvel no pode perder o cargo se o cargo dele for
extinto ou declarado desnecessrio. Nesse caso, o servidor
fica em disponibilidade, remunerada proporcionalmente ao
tempo de servio. A disponibilidade no tem prazo, mas tem
garantia. Se ele estiver em disponibilidade, surgindo um
cargo vago compatvel com o dele, ele obrigatoriamente ser
aproveitado.
Quando tratamos de servidores pblicos, o provimento no cargo
pblico s pode se dar uma vez. A CF veda a acumulao de cargos e
empregos. Inclusive essa uma forma de vacncia.
Vacncia so as hipteses em que o cargo ocupado volta a ficar vago.
As hipteses so promoo e readaptao; exonerao e demisso;
aposentadoria; morte; posse em cargo pblico inacumulvel.
A CF veda expressamente a acumulao de cargos e empregos
pblicos. Sejam eles da administrao direta ou indireta, sejam eles
da unio, estados e municpios. H excees: podem acumular dois
cargos de professor; dois cargos de profissionais de sade com
profisso regulamentada (inclusive em carreira militar); pode
acumular um cargo tcnico ou cientfico (cargos de nvel superior, ou
cargos que exigem a formao tcnica especializada) mais um cargo
de professor; cargo efetivo mais um cargo de vereador; juiz e
professor; promotor ou procurador do MP e professor.
Nessas hipteses, para que a acumulao seja vlida, vai ter que ser
demonstrada a compatibilidade de horrios. Alm disso, a cumulao
ter que respeitar o teto remuneratrio (ningum pode ganhar acima
do subsidio do ministro do STF).

No pode acumular aposentadoria do servio pblico com

remunerao do cargo em atividade. H excees: possvel
acumular se os cargos forem acumulveis na atividade; acumular
aposentadoria do servio pblico com cargos em comisso; acumular
proventos de aposentadoria do regime prprio com proventos do
cargo eletivo.
O art. 36 e 37 estabelece duas hipteses de deslocamento do
servidor: (a) remoo; (b) redistribuio.
a. Remoo: o deslocamento do servidor dentro do mesmo
quadro de carreira/pessoal. A lei estabelece que h o
deslocamento do servidor com ou sem mudana de sede. Essa
remoo pode se dar ou de ofcio, que a remoo efetivada no
interesse da administrao, ou a pedido, que pedido pelo
servidor, mas concedida a critrio da administrao. Tanto
num caso, quanto num outro, a remoo ato administrativo
discricionrio. Mas h excees: h trs hipteses em que a
remoo ser concedida independentemente do critrio da
administrao:
1. Afastamento do cnjuge: deve-se obedecer a dois critrios:
os dois so servidores pblicos. No uma obrigao, uma
prerrogativa. Agora, se os dois so casados e passaram em
concurso em locais diversos, ou os dois se casaram e so
servidores em locais diversos, no haver a remoo.
2. Motivo de sade: do prprio servidor, do cnjuge ou
companheiro, ou de dependente econmico do servidor.
Desde que a junta mdica descubra esse problema de sade
e esse enseja a necessidade de remoo, essa remoo
dever ser concedida.
3. Concurso de Remoo: feito por antiguidade. Antes de
prover os cargos com aqueles que esto entrando na
carreira, se ve o interesse daqueles que desejam ser
removidos.
b. Redistribuio: o deslocamento do cargo. O cargo pblico est
sendo deslocado, no o servidor. Esse deslocamento pode se
dar entre rgos pblicos ou at mesmo entre entidades
pblicas. Ex.: criaram-se mil vagas de tcnico no poder
executivo federal. Ir se distribuir as vagas.
A redistribuio sempre feita de ofcio, no interesse da
administrao. No se pode pedir pra redistribuir o cargo.
Remunerao dos Servidores:

Ela tem carter contraprestacional. Tanto que se ele estiver em greve,

ainda que lcita, essa greve vai ensejar a ausncia de remunerao.
A expresso remunerao ampla. Ela abarca o vencimento bsico
do cargo, acrescido de todas as vantagens pecunirias permanentes
do cargo, que igual a VENCIMENTOS (no plural).
A remunerao irredutvel. No possvel reduzir a remunerao do
cargo pblico. O STF j pacificou que se trata de uma irredutibilidade
nominal.
Alm da irredutibilidade nominal, o art.37, inciso X garante uma
reviso geral anual da remunerao para manter o poder de compra,
o poder real.
A lei dizia que o vencimento bsico do servidor no podia ser inferior
ao salrio mnimo. Hoje, a lei 8112 e a SV16 estabelecem que pra fins
de salario mnimo, o que importa a remunerao total, e no o
vencimento bsico.
Essa forma de pagamento do servidor no muito transparente.
Ento, para garantir uma forma mais transparente de se pagar o
servidor, a emenda 19 criou uma outra forma de pagamento, que o
pagamento por subsdios, que um pagamento feito em parcela nica.
No se admite que os subsdios tenham acrscimos patrimoniais. O
valor do subsidio um valor nico estabelecido em lei. As verbas
indenizatrias podem ser acrescidas ao subsdios, pois elas no so
acrscimos patrimoniais.
A CF diz que a administrao pode facultativamente implantar
subsidio pra qualquer carreira. Pra algumas carreiras, obrigatrio:
agentes polticos; membros da advocacia publica; membros
da defensoria publica; polcia; e TC. (decorar)
Alm da remunerao, a lei prev uma srie de vantagens ao
servidor: adicionais, gratificaes e indenizaes.
Depois disso a lei trata de frias, licena e afastamento.
Regime Disciplinar:
Art. 116. Estabelece quais os deveres do servidor. Esse artigo bem
genrico. O art. 117 e 132 estabelecem as infraes que o servidor
pblico pratica. Essas infraes ensejam penalidades regulamentadas
na lei.
Demisso:

 aplicvel nas hipteses do art. 132 e alei estabelece que quem tem
competncia pra aplicar a pena de demisso o chefe mximo do
poder ao qual o servidor est vinculado. Se for servidor do executivo,
presidente da republica. Se for do legislativo, presidente da cmara
ou do senado, do judicirio, o presidente do tribunal, e do MP, o
procurador da Republica.
A prescrio ocorre aps cinco anos contados do momento em que a
administrao publica tomou conhecimento do fato.
Cassao de Aposentadoria e Cassao de disponibilidade:
Sano aplicada ao sujeito que cometeu infrao punvel com
demisso, durante a atividade. As regras so as mesmas usadas na
demisso. O que muda a situao funcional do servidor. Se ele
estiver na atividade, ele demitido. Se ele no estiver em atividade,
cassa-se a aposentadoria ou a disponibilidade. A prescrio a
mesma (5 anos), e a competncia a mesma (autoridade mxima do
rgo).
Suspenso:
De acordo coma lei 8112, o prazo mximo de suspenso que pode
ser aplicada de no mximo 90 dias. H discricionariedade para
escolher o prazo. Essa suspenso pode ser substituda por uma multa
de 50% da remunerao do servidor.
Quando a pessoa suspensa, ela deixa de prestar o servio ela deixa
de receber rmeuenrao. Ocorre que h situaes em que a
administrao no pode ficar sem a atividade do servidor. Nesse caso,
em vez da suspenso, o servidor continuar trabalhando, e vai
receber metade da remunerao. Essa opo no dada ao servidor,
e sim adm publica, pra evitar prejuzo ao servio pblico.
A suspenso acontece nas hipteses do art. 117, incisos XVII e XVII.
Tambm haver suspenso se ele for reincidente em infrao punvel
com advertncia. DETALHE: o servidor pblico, no momento que ele
ingressa no servio publico, criado um assentamento individual do
servidor. A aplicao pena registrada nesse assentamento
individual. A lei entende que depois de sofrer a pena, ele passar um
bom tempo sem cometer uma infrao, vai se limpar o registro da
penalidade. Esse prazo o prazo de cancelamento do registro.
Se estivermos diante da aplicao de uma pena de suspenso, o
registro da suspenso cancelado aps cinco anos, e no caso de
advertncia, cancela-se o registro aps dois anos.

Logo, essa reincidncia s se opera em dois anos.

Tambm, a lei estabelece que aplica-se a suspenso se ele se recusar
inspeo mdica quando for solicitado. S que essa suspenso s
pode durar no mximo 15 dias. E essa pena tem carter coercitivo. A
partir do momento que o sujeito se submete inspeo mdica, a
penalidade ser suspensa, a qualquer tempo.
No caso da suspenso, o prazo prescricional de dois anos.
Destituio de Cargo em Comisso e Destituio de funo de
confiana.
aplicvel a detentores de cargos em comisso que tenham
cometido, na atividade, uma infrao punvel com demisso, ou
suspenso. Ele pode ser advertido, mas no suspensivo. Prescrio
ocorre aps 5 anos, e a autoridade competente para realizar a
destituio a autoridade que nomeou.
Advertncia:
Est prevista nas hipteses do art. 117, incisos I a VII e XIX. A
advertncia prescreve em 180 dias (contados do momento em que a
administrao pblica toma conhecimento do fato), e aplicada pelo
prprio chefe da repartio, o chefe imediato do servidor.
Pra aplicao de qualquer das penalidades previstas na lei, preciso
de prvio processo administrativo disciplinar.
Pra aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso por at 30
dias o PAD dispensvel, sendo necessria a instaurao de uma
sindicncia. S que a sindicncia nada mais que um PAD
simplificado. Logo, precisa de processo administrativo. No se
confunde com sindicncia investigativa. Tem que respeitar
contraditrio e ampla defesa.
A sindicncia tem durao de no mximo 30 dias, prorrogados por
mais 30. Lembrado que os prazos de durao dos processos
administrativos em geral so prazos imprprios, ou seja, o
desrespeito aos prazos no gera, por si s, nulidade do processo
administrativo.
Ao final da sindicncia, das trs, uma: (1) possvel que ao final da
sindicncia seja verificado que ele no cometeu infrao nenhuma, a
a sindicncia ser arquivada; (2) quando se verifica que no bojo da
sindicncia, que ele cometeu uma infrao, e ai ele ode aplicar a
pena, ou de advertncia ou suspenso por at 30 dias; (3) possvel

que se verifique que o servidor cometeu uma infrao mais grave,

punvel com penalidade acima de 30 dias. Nesses casos, da
sindicncia possvel a instaurao do PAD.
Processo Administrativo Disciplinar:
Antes de qualquer coisa, a lei estabelece duas regras importantes: (1)
a instaurao do PAD interrompe o prazo prescricional para aplicao
da pena (no suspende, interrompe). (2) o servidor que esteja
respondendo ao PAD, fica vedada a ele a exonerao a pedido a
aposentadoria voluntria.
At mesmo antes da instaurano do PAD ou durante, a admpub pode
determinar o afastamento preventivo/provisrio do servidor. uma
medida cautelar administrativa. No pena.
A admpub vai demonstrar que a manuteno do servidor no cargo
pode atrapalhar o andamento do processo. Ento a adm tem que
justificar nisso o afastamento preventivo.
A lei define que o afastamento preventivo dura at 60 dias, admitindo
uma prorrogao por at 60 dias. O prazo aqui no e improprio,
peremptrio. Ou seja, se passarem 60 dias, mais 60, ele volta mesmo
que o processo ainda no tenha acabado.
Esse afastamento preventivo se dar com remunerao, ou seja, sem
prejuzo da remunerao, j que no aplicao de penalidade, e sim
medida cautelar.
Com ou sem afastamento preventivo, ser instaurado PAD. A
instaurao do PAD se d por meio da portaria que designa a
comisso processante. Ela no precisa fazer uma descrio
minunciosa dos fatos, basta uma descrio sumria dos fatos. De
acordo com a lei, a comisso do PAD deve ser composta por trs
servidores pblicos estveis, e que no seja nem parentes at o
terceiro grau, nem cnjuge ou companheiro do acusado.
Desses membros, um deles o presidente. O presidente deve ter
cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado. Essa
uma regra aplicada somente ao presidente da comisso.
Da, a comisso instaurada. Passa-se fase de inqurito, que uma
fase do processo. O PAD tem instaurao, inqurito e julgamento.
Nesse inqurito, teremos a instruo processual, a apresentao de
defesa, e elaborao do relatrio da comisso.

A instruo a produo ampla de prova. Se admitem todos os meios

de prova lcitos. No se admitem provas ilcitas. Inclusive os
particulares acusados podem participar da produo probatria. A
jurisprudncia j pacificou que se admite a chamada prova
emprestada, desde que tenha sido licitamente produzida na origem.
Produzidas as provas, passa-se pra apresentao de defesa. O prazo
pra apresentao 10 dias. H excees: se o individuo foi citado por
edital, o prazo pra defesa de 15 dias. A lei ainda estabelece que se
for mais de um acusado no mesmo processo, o prazo passa a ser de
20 dias.
Se o sujeito no apresentar defesa, ele revel. No PAD a revelia gera
um nico efeito: designao de defensor dativo. No h necessidade
de defesa tcnica por advogado. No entanto, a lei traz uma regra de
que o defensor dativo tem que ter cargo ou nvel de escolaridade
igual ou superior ao do acusado.
Apresentada a defesa, o processo devolvido para a comisso, que
ir elaborar um relatrio. Esse relatrio conclusivo, ou seja, ela
relata o que aconteceu no processo e opina a respeito. Ele tem
natureza jurdica de parecer.
S um detalhe: esse relatrio conclusivo, mas no vinculante. O
julgador no PAD deve seguir a concluso do relatrio, salvo se essa
concluso for contrria prova dos autos.
Elaborado o relatrio, o processo segue para julgamento, que ser
feito pela autoridade competente (art.141). E essa autoridade ir
proferir um julgamento motivado, seguindo ou no a concluso do
relatrio.
A lei estabelece que todo o PAD at o julgamento, dever durar no
mximo 60 dias prorrogveis por mais 60, e ser mais 20 dias para
que o julgamento seja proferido. Esses prazos so imprprios.
Proferido o julgamento, abre-se prazo pra recurso. A interposio de
recurso no depende de garantia. inconstitucional.
O recurso ser interposto e, desde proferida a deciso, a lei prev trs
hipteses administrativas de impugnao dessa deciso: recurso,
pedido de reconsiderao e reviso.
Recurso e Pedido de Reconsiderao:
No PAD, se estabelece que o prazo pra recurso e pra pedido de
reconsiderao de 30 dias aps a publicao da deciso. Inclusive,

um no impede o outro. A diferena entre eles a competncia. O

pedido de reconsiderao interposto perante a prpria autoridade
que decidiu. O recurso interposto perante a autoridade superior.
S existem duas ressalvas importantes: no se pode fazer pedido de
reconsiderao do pedido de reconsiderao. E o PAD pode tramitar
por at trs instancias: a julgadora, e mais duas. Depois disso, formase coisa julgada administrativa, ou seja, aquela matria no pode
mais ser alvo de discusso administrativa.
Alm disso, h alguns pontos importantes: no PAD, em sede de
pedido de reconsiderao ou recurso administrativo, pode haver a
reformatio in pejus (agravamento da situao do recorrente).
Cada novo pedido de reconsiderao e cada novo recurso interposto
interrompe o prazo de prescrio.
Reviso:
um novo processo administrativo (nova instaurao, etc). um
processo administrativo de reviso. Nesse caso, o pedido de reviso
pode ser feito a qualquer tempo, desde que o sujeito tenha fatos
novos a serem alegados.
Esse pedido feito perante a prpria autoridade julgadora. A lei
expressamente diz que da reviso vedada a reformatio in pejus, ou
seja, a deciso da reviso no pode piorar a situao desse acusado.
A admpub pode manter ou melhorar a situao dele.
Quando se trata de PAD e de sanes, por uma nica infrao
aplicada a esse servidor, ele pode ser punido at trs vezes: na esfera
penal, na esfera civil e na esfera administrativa. Nesse caso, essas
infraes decorrem de fundamentos totalmente diferentes. Ele ser
punido na esfera penal se ele cometeu um crime ou contraveno.
Ele ser punido na esfera civil se ele tiver causado um dano ao errio
ou a terceiro. Ele ser punido na esfera administrativa se ele tiver
cometido uma infrao prevista no estatuto dele.
Como so razes diferentes, uma deciso no afeta a outra. As
esferas so independentes entre si, regra geral. Uma no interfere na
outra. H uma exceo: se o sujeito for absolvido na esfera penal por
inexistncia do fato ou por negativa de autoria, ele tambm ser
absolvido na esfera administrativa e civil. Sabendo que as sanes
patrimoniais pelas prticas de ilcitos se estendem aos herdeiros e
sucessores do servidor falecido, nos limites da herana.
Aula 10

Regime Previdencirio:
O regime prprio de previdncia objeto do direito administrativo. No
brasil, todo mundo que exerce atividade remunerada, vai estar
vinculada a algum regime de previdncia: o regime geral de
previdncia social, e o regime prprio de previdencia social.
O geral aquele gerido pelo inss que se aplica a todo mundo que
exerce atividade remunerada e que no tenha regime prprio. Em
relao aos agentes publicos, o regime geral se aplica aos celetistas,
aos temporrios e aso comissionados.
O direito adm estuda o regime prprio de previdncia social, que
um regime aplicvel aos detentores de cargos pblicos efetivos,desde
que o ente federativo tenha regime prprio para seu servidores.
Se, por exemplo, um municpio no tiver regime prprio, os servidores
seguem o regime geral.
A lei 8112 no aplicada ao RPPS. Hoje as regras de regime prprio
esto previstos expressamente no art.40, CF.
O regime publico de previdncia tem duas caractersticas bsicas:
solidariedade, pois vc no contribui para o seu benefcio, como
acontece para a previdncia privada. No existe uma correlao
respectiva entre tudo o que voc contribuiu com tudo que voc vai
receber. A segunda caracterstica que o regime de previdncia
publico contributivo. Isso quer dizer que para fins de aposentaria,
no relevante saber o tempo de servio, e sim o tempo de
contribuio. Em razo disso, a prpria constituio permite o que
chamamos de contagem recproca de tempo de contribuio, ou seja,
todo o tempo de contribuio que ele tenha em qualquer regime, ele
pode aproveitar para sua aposentadoria no regime prprio.
A CF permite a contagem recproca mas veda a contagem simultnea
de TC (mesmo tempo de TC em mais de um regime).
O regime de aposentadoria se divide em trs espcies:
1. Aposentadoria por invalidez: depende de um laudo medico
oficial que detecte que ele est invlido, e ai esse sujeito vai se
aposentar com proventos proporcionais ao TC. No
proporcional ao tempo de servio.
Agora existem situaes excepcionais previstas na prpria CF. a
CF define que essa aposentadoria por invalidez se da com
proventos integrais se essa aposentadoria (a) decorrer de
acidente em servio; (b) decorrer de molstia profissional (ler,

dot, etc); (c) decorrer de uma doena grave, contagiosa ou

incurvel nos termos da lei. No mbito federal, a lei 8.112.
art. 186, 1.
Desde o ano passado, o STF estabeleceu que o rol de doenas
graves um rol taxativo.
O STJ decidiu que a converso da aposentadoria possvel, j
que adveio a doena grave prevista na lei.
2. Aposentadoria compulsria: essa ocorre aos 75 anos de idade,
aps regulamentao de lei complementar. Seja homem, ou
mulher. Essa aposentadoria se dar com proventos
proporcionais ao TC. Aos 75 anos de idade existe uma
presuno absoluta de incapacidade para prestao de servio.
Isso quer dizer que aos 75 anos de idade, ele est
compulsoriamente aposentado.
3. Aposentadoria voluntaria: decorre da vontade do servidor,
desde que ele cumpra alguns requisitos. A prpria CF prev que
essa aposentadoria voluntria pode se dar com proventos
proporcionais ou integrais. Depende dos requisitos que ele
cumpra.
Independentemente de qualquer coisa, pra que ele se aposente
voluntariamente, ele tem que comprovar: (a) 10 anos de servio
publico, sendo que os ltimos 5 anos tem que ser no cargo da
aposentadoria dele.
A aposentadoria integral depende: (A) 10 anos de servio
publico, 5 no cargo (b) 60 de idade e 35 de contribuio, se
homem. OU 55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher.
Se ele conseguir comprovar todos os requisitos e mesmo assim
decidir no se aposentar, ele ganha um prmio, que um
abono de permanncia, que corresponde ao valor da
contribuio previdenciria dele.
Ateno que ele no deixa de contribuir. Ele contribui, mas
recebe de volta.
A aposentadoria voluntria integral admite uma exceo para
os servidores que exercem atividade de magistrio. Os
requisitos so: (a) tem que comprovar todo o TC em atividades
ligadas ao magistrio; (b) tem que ser no ensino infantil,
fundamental e/ou mdio.
Esse sujeito tem o beneficio de 5 anos a menos, ou seja:
homem, 55 anos de idade e 30 e contribuio, e mulheres, 50
anos e idade e 25 de contribuio.
A aposentadoria proporcional simples: homem, 65 anos de
idade e mulher aos 60 anos de idade, podem se aposentar com
proventos proporcionais ao TC, desde que tenha 10 anos de
servio pblico, sendo 5 no cargo em que ir se aposentar.

A CF diz que so vedados critrios diferenciados para concesso

de aposentadoria. H exceo: a CF diz que sero admitidos os
critrios diferenciados desde que estejam em algumas da
situaes. Os critrios diferenciados estaro definidos em LC
somete. E a LC podem estabelecer esses critrios diferenciados
para os servidores: (a) portadores de deficincia; (b) que
exercem atividade de risco; (c) exercem atividade prejudicial
sade (SV 33).
Clculo de aposentadoria:
A alquota de aposentadoria pro RPPS nica, de 11%, sobre o valor
que ele recebe a titulo de subsidio. No RPPS no existe o teto de
aposentadoria. O servidor contribui sobre tudo o que ele ganha, e
quando ele aposentar, ele aposenta com tudo o que ele contribuiu.
A EC 41/2003 tentou diminuir esses problemas. Ela tomou algumas
medidas. Ela disse que o servidores aposentados que j ganham
acima do teto no podem reduzir. A partir da EC 41, os servidores
inativos ou aposentados comearam a contribuir. Ento a lei
estabeleceu a contribuio de servidores inativos. Ele s contribui se
o provento de aposentadoria dele ultrapassar o regime geral, e sobre
aquilo que o provento ultrapassar o teto.
Se o inativo sofrer de uma doena incapacitante, ele s contribui se a
aposentadoria dele ultrapassar o dobro do teto do RGPS.
A segunda medida que a EC 41 foi: ela determinou que o teto do
RGPS se aplicaria ao RPPS, desde que se crie um regime
complementar de previdncia (regime facultativo de previdncia).
O ente federativo tem que criar um regime complementar de
previdncia publico para ampliar o valor da aposentadoria. No mbito
federal, a funpresp, criada pela lei 12618, o regime complementar
dos servidores federais. Se o servidor quiser ganhar acima do teto,
ele tem que contribuir para o regime complementar.
A EC41 acabou com a integralidade e a paridade. A integralidade era:
o provento de aposentadoria do servidor seria o valor da ultima
remunerao dele no servio pblico. Hoje os proventos de
aposentadoria no RPPS so calculados exatamente igual ao clculo do
RGPS.
A paridade tambm acabou, que era a paridade com o servidor da
ativa. Toda vez que o servidor ativo tivesse um aumento, o servidor
inativo teria o mesmo aumento, no mesmo ndice, na mesma

proporo. No lugar da paridade se inseriu o art.40, 8, CF, que

garante o direito a uma reviso geral anual dos proventos de
aposentadoria, totalmente desatrelado do servidor em atividade.
Improbidade Administrativa
Tem base constitucional, no art.37, 4, CF, que define que a lei
sancionar a pratica dos atos de improbidade com a perda da funo,
a suspenso de direitos polticos, a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio.
A jurisprudncia atual tem o entendimento que essas sanes
definem um rol meramente exemplificativo.
Pra regulamentar esse dispositivo constitucional, foi regulamentada a
lei 8429, que estabelece todas as sanes aplicadas pelo ato de
improbidade. Essa lei estabelece sanes de natureza civil, sem
prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis.
Pode chamar AO DE IMPROBIDADE ou AO CIVIL PUBLICA POR
ATO DE IMPROBIDADE.
Essa ao civil no regulamentada pela lei de ACP. A prpria lei
8429 estabelece as regras aplicveis ao e improbidade.
Aspectos materiais:
O sujeito ativo do ato de improbidade todo mundo: os agentes
pblicos amplamente considerados (funo publica a qualquer ttulo)
e tambm os particulares que de alguma forma concorra, induza ou
se beneficie da prtica do ato de improbidade.
Os sujeitos passivos do ato de improbidade so as entidades da
administrao pblica, direta ou indireta; e as entidades privadas que
recebam o dinheiro pblico.
Alm disso, a lei estabelece que so sujeitos passivos qualquer
entidade privada, seja ela recebendo dinheiro publico acima ou
abaixo do capital, mas a lei diferencia: se o dinheiro publico chegar a
mais de 50% do capital, ela, para fins de improbidade, se equipara a
uma entidade da administrao pblica. Se o dinheiro publico no
chega a 50% do capital, a lei de improbidade se aplica somente no
que tange sanes patrimoniais, no limite do dinheiro pblico.
A lei 8429 estabelece trs especes de atos de improbidade:

So atos de improbidade os que geram enriquecimento ilcito do

agente em detrimento da funo publica; os atos que causam dano
ao errio; os atos que atentam contra princpios da administrao.
a configurao do ato de improbidade independe ao efetivo dano ao
errio. Ainda que no haja esse dano efetivo, a simples violao a um
principio da administrao j configura um ato de improbidade. Por
isso, a prpria lei estabelece que a configurao ao ato de
improbidade independe do efetivo dano ao errio e da rejeio de
contas pelo TC.
O rol meramente exemplificativo.
No caso do dano ao errio, a lei diz expressamente que os atos
dolosos ou culposos que causam dano ao errio so atos de
improbidade. Nos outros casos, a lei no diz nada. O entendimento do
STJ que os outros atos s se configuram a ttulo de dolo.
Pra cada um desses atos, a lei traz um rol de sanes. Art. 12. As
sanes no precisam ser todas aplicadas. O juiz que estabelece
quais sanes ele vai aplicar. Claro que ele so pode aplicar as sanes
referentes quela infrao.
possvel que o ato de improbidade ao mesmo tempo gere
enriquecimento ilcito, cause danos ao errio e viole os princpios.
Nesses casos, ele sofre as sanes referentes ao ato mais grave.
Art. 9 (enriquecimento)
Perda da funo (o STJ
entende que ele perde a
funo que ele esteja
exercendo no momento da
aplicao da pena, e no a
funo que ele se valeu para
a prtica do ato de
improbidade) penalidade
que somente ser efetividade
com o trnsito em julgado da
deciso judicial.
Perda dos bens acrescidos
ilicitamente ao patrimnio
Ressarcimento ao errio (
inafastvel. O juiz no pode

Art. 10 (dano)
Perda da funo (o STJ
entende que ele perde
a funo que ele esteja
exercendo no momento
da aplicao da pena, e
no a funo que ele se
valeu para a prtica do
ato de improbidade)
penalidade que
somente ser
efetividade com o
trnsito em julgado da
deciso judicial.
Perda dos bens
acrescidos ilicitamente
ao patrimnio
Ressarcimento ao
errio ( inafastvel. O

Art. 11 (violao de
princ.)
Perda da funo (o STJ
entende que ele perde a
funo que ele esteja
exercendo no momento da
aplicao da pena, e no a
funo que ele se valeu
para a prtica do ato de
improbidade) penalidade
que somente ser
efetividade com o trnsito
em julgado da deciso
judicial.
---------Ressarcimento ao errio (
inafastvel. O juiz no

deixar de aplicar o
ressarcimento ao errio)
Suspenso dos diretos
polticos (de 8 a 10 anos. a
jurisprudncia diz que se a
sentena no estabelecer o
prazo, se aplica sempre o
menor prazo definido em lei)
penalidade que somente
ser efetividade com o
trnsito em julgado da
deciso judicial.

juiz no pode deixar de

aplicar o ressarcimento
ao errio)
Suspenso dos diretos
polticos (de 5 a 8 anos.
a jurisprudncia diz que
se a sentena no
estabelecer o prazo, se
aplica sempre o menor
prazo definido em lei)
penalidade que
somente ser
efetividade com o
trnsito em julgado da
deciso judicial.

pode deixar de aplicar o

ressarcimento ao errio).
Suspenso dos diretos
polticos (de 3 a 5 anos. a
jurisprudncia diz que se a
sentena no estabelecer
o prazo, se aplica sempre
o menor prazo definido em
lei) penalidade que
somente ser efetividade
com o trnsito em julgado
da deciso judicial.

Aplicao de multa (pode ser

de at 3x aquilo que ele
enriqueceu ilicitamente)

Aplicao de multa
(pode ser de at 2x o
valor do dano causado)

Aplicao de multa (pode

ser de at 100x sobre o
valor da remunerao do
agente) * O STJ diz que os
agentes que no so
remunerados, a multa
ser calculada com base
no salrio mnimo vigente.

Suspenso pra contratar

(participar de licitao,
celebrar contratos, receber
incentivo fiscal ou creditcio
por 10 anos)

Suspenso pra
contratar (participar de
licitao, celebrar
contratos, receber
incentivo fiscal ou
creditcio por 5 anos)

Suspenso pra contratar

(participar de licitao,
celebrar contratos,
receber incentivo fiscal ou
creditcio por 3 anos)

O juiz pode aplicar qualquer uma dessas sanes, ainda que no

houver pedido expresso na PI, j que o juiz julga os fatos, e no os
pedidos.
Aspectos Processuais:
A ao de improbidade tem ao de natureza civil. A ao de
improbidade pode ser proposta ou pelo MP ou pela pessoa jurdica
lesada pelo ato de improbidade.
Se o MP propuser a ao, a pessoa jurdica lesada ser intimada para,
querendo, atuar como litisconsorte. Se a ao for proposta pela PJ
lesada, o MP atua como fiscal da lei (custus legis). Logo, a
participao do MP indispensvel.
O ru da ao o sujeito passivo do ato. Poder ser ou agente publico
ou particular que concorra, induza ou se beneficie do ato de

improbidade. O particular nunca pode estar no polo passivo da ao

improbidade sozinho. Ou ele vai concorrer, induzir ou se beneficiar de
um ato praticado por um agente publico. Logo, ele vai estar no polo
passivo ao lado do agente publico.
A principio, o existe privilegio de foro nas aes de improbidade,
pois tem natureza de ACP. A principio, a ao proposta perante o
juiz singular.
A ao proposta e a lei determina que antes do juiz decidir se ele
vai ou no receber a PI, ele deve notificar o acusado para que ele
apresente uma defesa prvia no prazo de 15 dias. Antes de o juiz
deferir ou indeferir a PI, ele notifica o acusado para que ele apresente
essa defesa previa, sob pena de nulidade.
Ele vai apresentar e vai tentar convencer o juiz a nem receber a PI. In
dubio pro societate.
Depois, com ou sem a defesa previa, ou o juiz defere ou indefere a PI.
Na ao de improbidade, a deciso do juiz que indeferir a PI, cabe
apelao. A PI que deferir passvel de agravo de instrumento, pois
essa deciso interlocutria.
Deferiu a PI, com ou sem agravo, j que no tem efeito suspensivo, o
juiz vai determinar a citao do ru para apresentao de defesa
(contestao) e, a partir dai, a ao segue o rito ordinrio, com as
peculiaridades dessa lei.
O art.17, 1 da lei 8429 estabelecia que seria vedado qualquer
espcie de acordo, conciliao ou transao no bojo da ao de
improbidade. Esse dispositivo foi revogado pela MedProv 703/15.
Agora permitido.
A ao de improbidade, ento, pode ensejar um acordo. Na lei de
improbidade se prev a propositura de algumas medidas cautelares,
com a inteno de acautelar resultado prtico do processo.
Essas cautelares visam evitar o prejuzo que depois no tenha como
ser recuperado.. a lei estabelece quatro medidas cautelares:
1. Cautelar de indisponibilidade de bens: no so bens
determinados. Podem ser decretados indisponveis de tantos
bens quanto sejam necessrios para garantir a execuo da
ao de improbidade. A jurisprudncia pacificou o entendimento
que podem ser declarados indisponveis tantos bens quanto
sejam necessrios garantia do juzo, mesmo aqueles bens que

j compunham o patrimnio do acusado antes da prtica de

improbidade.
Alm disso, como qualquer medida cautelar, necessria a
demonstrao do fumus boni iuris e o periculum in mora. Aqui,
no bojo da ao de improbidade, para fins da indisponibilidade
dos bens, deve-se comprovar somente o fumus boni iuris,
porque o periculum in mora presumido.
2. Cautelar de sequestro de bens determinados
3. Cautelar de bloqueio de contas: bloqueio de contas, aplicaes
financeiras, inclusive fora do pas.
4. Cautelar de afastamento preventivo: ser requerido sempre que
a administrao publica alegar judicialmente que a manuteno
do cargo do agente pode atrapalhar o regular andamento do
processo. A lei no prev nenhum prazo pra afastamento
preventivo, mas obviamente, o afastamento preventivo no tem
natureza sancionatria, e sim acautelatria, logo, ele se dar
com remunerao.
Essas cautelares podem ser concedidas ou dentro da ao de
improbidade (cautelar incidental), ou antes da ao de improbidade
(cautelar preparatria). Efetivada a cautelar preparatria, aps a
efetivao da cautelar, ele tem at 30 dias pra propor a ao
principal. Se ele no propuser em at 30 dias, a cautelar cai.
Proposta a ao de improbidade, a lei prev prazos prescricionais pra
aplicao das sanes. A principio, a lei 8429 estabelece 3 espcies
de prazos de prescrio:
1. Se for proposta em face de um detentor de mandato, de cargo
em comisso ou de funo, o prazo de prescrio para a
propositura da ao de improbidade de 5 anos, contados do
trmino do mandato, do cargo ou da funo.
No caso de reeleio, o prazo de prescrio comea a correr do
trmino do segundo mandato, ainda que o ato de improbidade
tenha ocorrido no primeiro mandato.
2. Quanto aos detentores de cargos efetivos, a lei diz que o prazo
de prescrio ser o mesmo prazo previsto no estatuto do
servidor para prescrio pra o processo administrativo para os
casos de demisso.
3. Se o ato de improbidade for praticado em face de uma das
entidades que recebem dinheiro publico com menos de 50% do
capital pblico, a lei estabelece que o prazo de prescrio de
5 anos da prestao especial de contas.
O prazo prescricional aplicado ao particular o prazo prescricional
aplicado ao agente pblico ao qual ele est relacionado.

Detalhe: o art.37,5 diz que a lei estabelecer o prazo de prescrio

pra sancionar os ilcitos praticados pelos agentes pblicos,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento ao errio. Ou seja,
prescreve a possibilidade de propor ao de improbidade pra
aplicao de sanes, mas as aes de ressarcimento ao errio pelos
atos praticados so imprescritveis.
Aula 11
Processo Administrativo
A lei do processo administrativo a 9784. Essa lei uma lei
subsidiaria, e essa subsidiariedade esta expressa na prpria lei.
Havendo lei especifica pra tratar determinado processo, a lei 9784
aplicada subsidiariamente, naquilo que a lei se omite. Ex.: lei do PAD.
Agora, se estivermos diante de um processo que no tenha
regulamentao por lei especifica, a lei 9784 aplicada
integralmente.
Essa lei pode ser aplicada por simetria para estados ou municpios se
o ente federativo no tiver lei para tratar de processos
administrativos.
A lei 9784 define alguns princpios que orientam no s os processos
administrativos, mas a atuao administrativa em geral:
1. Principio da oficialidade ou impulso oficial: nos processos
administrativos, os atos subsequentes do processo aps a
instaurao no dependem de provocao do particular
interessado. So atos concatenados dentro de uma serie
regulamentada no prprio texto legal. Ate mesmo a instaurao
pode se dar por impulso oficial.
2. Principios do contraditrio e ampla defesa: art.5, LV, CF.
3. Principio da instrumentalidade das formas: se o estado
conseguir alcanar o interesse publico, o vicio formal um vicio
instrumental, sanvel.
4. Princpio do informalismo/formalismo necessrio/formalismo
moderado: o processo administrativo tem uma forma prestabelecida, mas s ser exigida quando seja necessria
garantia dos interesses do cidado.
5. Princpio da gratuidade: o processo administrativo gratuito.
Quem custeia o processo a prpria administrao. Os
particulares interessados no devero pagar custas processuais
ou emolumentos.

6. Principio da Verdade Real: o que se busca a realidade dos

fatos. Para se conseguir alcanar a realidade dos fatos, temos
uma maleabilidade na busca de provas. Esse principio precisa
se compatibilizar com o principio da celeridade/razovel
durao do processo: art.5, LVIII. A CF assegura a processos
judiciais e administrativos a sua razovel durao.
Logo, o particular pode produzir qualquer meio de prova, mas a
administrao publica pode negar a produo de provas em se
tratando de provas meramente protelatrias.
O processo se inicia com a instaurao. A instaurao se d por meio
da portaria que designa a comisso processante. Na lei 9784 no h
nenhuma regra especfica determinada para a comisso. Isso ser
definido nas leis especficas. Essa portaria pode ser expedida ou de
ofcio, ou provocada.
Instaurado o processo administrativo, a lei estabelece regras acerca
das forma, tempo e lugar dos atos processuais.
Forma: todo processo administrativo tem que ser escrito em
portugus, assinados pela autoridade competente, e todas as pginas
do processo devem ser sequencialmente numeradas e rubricadas.
Os atos devem ser praticados no horrio e local de funcionamento da
repartio. Existe exceo: desde que a administrao justifique a
necessidade, ela pode praticar atos especficos fora do local de
funcionamento, se isso for necessrio boa pratica do ato. Ex.:
reconstituio de fato, percia, etc.
Com relao ao tempo, os atos que tenham se iniciado no horrio de
funcionamento da repartio, se for necessrio, podem, pra no
serem interrompidos, se alongar para alm do horrio de
funcionamento. Atos cuja interrupo traria prejuzos administrao
publica.
Os atos processuais devem ser comunicados para garantia do
contraditrio e ampla defesa. O cidado deve ser intimado de todos
os elementos do processo. A lei estabelece alguns requisitos na
intimao: a intimao tem que ter a identificao do interessado e
nome do rgo ou entidade administrativa; na intimao tem que
estar especificada sua finalidade; em caso de comparecimento, a
intimao deve informar a dasta, hora e local em que o sujeito dever
comparecer.

Em se tratando de intimao para comparecimento, essa intimao

deve ser entregue no mnimo 3 dias uteis antes da data para
comparecimento.
A intimao deve informar se o intimado
pessoalmente ou se pode se fazer representar.

deve

comparecer

A intimao vai informar a continuidade do processo ainda que ele

no tenha comparecido.
Na intimao, devem estar indicados os fatos e fundamentos legais
pertinentes para instaurao do processo e para a consequente
intimao desse sujeito.
A jurisprudncia do STJ diz que essa portaria que instaura o processo
administrativo no precisa fazer uma descrio minuciosa dos fatos.
Instaurado o processo administrativo, seguimos para a instruo
processual, que a produo de provas. Sabemos que no processo
administrativo se admitem todos os meios de prova admitidos em
direito (busca pela verdade real). Inclusive, pode se produzir prova
alm da dilao probatria para garantir a verdade real. Mas a
administrao publica tambm pode negar a produo de provas, se
entender que essa produo meramente protelatria.
Terminada a instruo processual, abre-se prazo pra defesa. Na lei
9784, estabelece o prazo de 10 dias para apresentao de defesa
(salvo lei especifica dispondo em contrrio).
Depois que a defesa apresentada, antes do julgamento, possvel
que ele requeira a emisso de um parecer, que vai ser conclusivo e
opinando para o julgamento. Os pareceres podem ser facultativos ou
obrigatrios. Os facultativos so aqueles que no tem previso legal.
A faculdade da autoridade julgadora de requerer ou no a emisso
do parecer pelo parecerista. Depois do requerimento, o parecer deve
ser emitido.
O parecer obrigatrio aquele que est previsto em lei. Nesse caso,
ele pode ser vinculante ou no vinculante (meramente opinativo). A
regra que os pareceres sejam no vinculantes. Tem exceo: se a lei
expressamente dispuser em sentido contrario, o parecer pode
vincular a autoridade julgadora.
O prazo pra emisso de pareceres, facultativos ou obrigatrios, de
15 dias. Se o parecer for obrigatrio e vinculante, mesmo que tenham
passados os 15 dias, o processo ser paralisado at a emisso do
parecer.

Se o parecer for facultativo ou obrigatrio, mas no vinculante, nesse

caso, passados os 15 dias, o processo pode seguir sem a emisso do
parecer, inclusive ir at a deciso julgar.
Dai, aps a emisso do parecer, o processo segue para julgamento
pela autoridade competente. O julgamento deve ser motivado, e deve
ser praticado pela autoridade competente.
A motivao um princpio (art.50, lei 9784). Existem certas
situaes em que se dispensa a motivao. Ex.: exonerao de
comissionados. Mas a principio, no momento que a administrao
publica pratica ato ou julga processos, ela tem que motivar, justificar
aqueles atos.
O art.50, 1 permite a motivao aliunde, que quando no ato do
julgamento, o julgador se remete ao parecer que justificou seu ato.
remeter a motivao do seu ato a um ato anterior que justificou a
pratica do ato.
No que diz respeito competncia, ela irrenuncivel, imprescritvel
e improrrogvel. Apesar de tudo isso, a autoridade originria pode ser
afastada da competncia nas hipteses de delegao e avocao. S
um detalhe: alm da delegao e avocao, a lei estabelece que a
competncia originaria pode ser afastada nos casos de impedimento
ou suspeio, como forma de garantia de imparcialidade.
A prpria autoridade competente para declarar seu impedimento ou
sua suspeio. Se essa autoridade se mantem inerte, ela estar
cometendo uma falta grave para fins disciplinares.
Essa autoridade competente pode sofrer impedimento em trs
hipteses:
1. Quando tiver participado dos atos anteriores do processo:
participado como perito, testemunha, etc., j que ela j formou
o entendimento dela. Mesmo parentes at o terceiro grau,
cnjuges ou companheiros.
2. Quando, de alguma forma, tiver interesse direto ou indireto na
soluo da controvrsia
3. Quando estiver litigando, seja na esfera administrativa, seja na
esfera judicial, com o particular interessado: isso impediria a
imparcialidade.
Alm disso, a lei estabelece critrios de suspeio:
1. Quando for amigo intimo ou inimigo notrio: isso ter que ser
analisado pela prpria autoridade.

Com isso entendido, o julgamento proferido, e a lei prev duas

formas de impugnao a esse julgamento. A lei prev a possibilidade
da interposio de um recurso ou da apresentao de um pedido de
reviso.
Recurso deve ser interposto no prazo de 10 dias, salvo lei especfica
dispondo em contrrio. O recurso interposto perante a autoridade
que proferiu a deciso. Essa autoridade ter um prazo de cinco dias
para se retratar, ou para encaminhar o recurso autoridade superior.
No h vedao da reformatio in pejus em sede de recurso
administrativo. possvel que a autoridade julgadora reforme a
deciso piorando a situao do recorrente.
Alm do recurso, a lei prev a possibilidade de um pedido de reviso.
A reviso no tem prazo, ela pode ser feita a qualquer tempo, desde
que o sujeito tenha fatos novos a alegar. Dai vai se instaurar um
processo administrativo de reviso. A reviso apresentada perante a
prpria autoridade que decidiu. Depois que ela julgar cabe recurso,
pois um novo processo.
Aqui, a lei estabelece expressamente que da reviso vedada a
reformatio in pejus. A reviso sempre pro reu, nunca pro societate.
Por fim, a contagem de prazos processuais segue a regra do cpc de
73: exclui-se o prazo do inicio, inclui-se o prazo final. Contam-se todos
os dias, uteis ou no uteis. Mas se o prazo tiver inicio em dia no til,
prorroga-se o inicio para o prximo dia til subsequente, e se o prazo
terminar em dia no til, prorroga-se para o prximo dia til
subsequente.
Controle da Administrao Pblica:
No direito administrativo brasileiro existe a possibilidade de processos
administrativos, mas a deciso de processos administrativos sempre
se sujeita a controle judicial posterior.
NO Brasil, adota-se o sistema de jurisdio nica. o sistema de
unicidade de jurisdio. O sistema de freios e contrapesos permite
que um poder julgue o outro.
A deciso administrativa no forma coisa julgada material. Essa coisa
julgada administrativa somente a impossibilidade de terminada
matria ser reanalisada na esfera administrativa. Mas ela sempre
pode ser julgada judicialmente. Art.5, XXXVIII.

O sistema de freios de contrapesos permite que a administrao

publica seja julgada por ela mesmo, mas tambm pelo poder
judicirio e pelo poder legislativo. Esse controle s existe se tiver
previso constitucional. Somente a prpria CF pode mitigar a
separao de poderes criada por ela.
Classificao de controle:
1. No que tange pessoa que exerce:
a. Executivo ou administrativo: controle exercido pela
administrao sobre a prpria administrao. a autotutela.
b. Legislativo
c. Judicirio
2. No que tange a natureza:
a. Controle de legalidade: a analise do ato administrativo em
face do ordenamento jurdico, se est adequado com o
ordenamento jurdico.
b. Controle de mrito: mesmo que o ato seja praticado em
conformidade com o OJ, necessrio se verificar se esse ato
administrativo atenta para o interesse publico.
c.
3. No que tange ao mbito da administrao pblica
a. Por hierarquia: o controle efetivado entre rgos e agentes
de uma mesma pessoa jurdica
b. Por vinculao: controle exercido entre pessoas jurdicas
diferentes
4. No que tange oportunidade
a. Controle prvio: feito durante a formao do ato
administrativo. Antes de o ato estar perfeito.
b. Controle posterior: mesmo depois que o ato se aperfeioar, a
administrao pode analisa-lo e determinar a anulao desse
ato, a revogao desse ato.
5. No que tange iniciativa
a. De oficio
b. Provocado: no decorre de uma vontade originaria do rgo
controlador

Quando falo do controle administrativo, falo do controle que a prpria

adm publica exerce sobre seus atos. Esse controle vai se dividir em
controle hierrquico, que o interno propriamente dito. A hierarquia
interna e s se manifesta entre rgos e agentes de uma mesma PJ.

possivel que esse controle administrativo seja interno em decorrncia

da autotutela e da hierarquia administrativa.
No entanto, esse controle administrativo tambm pode ser feito entre
PJ diferentes. A tutela administrativa ou superviso ministerial uma
vinculao que justifica o controle que os entes da adm direta
exercem sobre os entes da adm indireta.
Esse controle administrativo pode ser de mrito ou de legalidade.
Esse controle pode ser prvio ou pode ser posterior. Ento possvel
que haja um controle prvio, no momento que a prpria adm tem que
aprovar ou homologar atos. Mas tambm pode exercer controle
posterior atravs da anulao ou revogao de algum ato.
Esse controle tambm pode ser de ofcio ou provocado. A ideia de
que esse controle pode ser exercido mediante provocao do
particular interessado, ou pode ser exercido de oficio.
O controle de oficio decorre da autotutela. E o controle mediante
provocao decorre do controle de petio (art.5, inciso XXXIV). Esse
direito de petio pode se manifestar de trs formas: representao,
reclamao e pedido de reconsiderao.
Na reclamao, o particular provoca a adm publica postulando a
reviso de um ato que prejudica a ele, reclamante. Na representao,
o particular interessado denuncia irregularidades e condutas lesivas
ao interesse pblico. No o direito dele, o direito da coletividade.
Na reconsiderao, o particular requere que a prpria autoridade
reanalise decises anteriores por meio da analise de novos
argumentos.
A lei prev recurso administrativos, que so recursos hierrquicos,
que podem ser prprios ou imprprios. Os prprios decorrem da
hierarquia, do controle interno. O recurso improprio no decorre de
hierarquia, decorre da tutela, da superviso ministerial.
O recurso hierrquico improprio s possvel se houver previso em
lei especifica.
A principio, todo recurso administrativo tem efeito meramente
devolutivo. No tem efeito suspensivo em razo da presuno de
legitimidade. possvel efeito suspensivo se a lei atribuir ou se
autoridade julgadora atribuir.
No h vedao da reformatio in pejus.
Controle Judicial:

Alm do controle da administrao, possvel haver o controle

judicial. Esse controle decorre do fato de que o brasil adotou o
sistema de jurisdio nica, a inafastabilidade da jurisdio (Art. 5,
XXXV, CF).
O estado de direito o estado que se submete ao direito que ele
mesmo criou. Se esse estado praticar atos ilcitos, ele se submete a
esse sistema de julgamento. Lembrando que esse controle judicial
sempre um controle de legalidade, nunca de mrito; pode ser prvio
ou posterior; o controle judicial sempre provocado, nunca de oficio.
O poder judicirio tem que respeitar a discricionariedade
administrativa. A ideia de que o poder discricionrio o poder dado
adm de definir a melhor forma de atuao dentro dos limites
estabelecidos em lei. No arbitrariedade. Se o adm publico
extrapola os limites da lei, ele se submete ao controle.
Controle Legislativo:
Se divide em dois grupos: (a) o controle parlamentar direito, que o
controle feito pelo parlamento sobre os atos praticados pela
administrao. Esse controle est espalhado na CF. Ex.: CPI; (b)
controle feito com auxilio do TC: o controle atividade tpica do poder
executivo.
Quando eu falo do controle exercido com o auxilio do TC, relevante
saber que esse controle enseja a possibilidade de o TC julgar as
contas dos administradores pblicos em geral, pelos do presidente da
repblica. A CF diz que o TC emite um parecer acerca das contas do
presidente da republica, que sero julgadas pelo CN, aps anlise
desse parecer NO vinculante. As contas do PR so julgadas por meio
de controle parlamentar direto.
importante saber que o TC pode aplicar multas. A multa aplicada
pelo TC tem natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial. O TC
tem legitimidade para aplicao de multas. Depois essa multa pode
ser executada pela advocacia publica daquele ente administrativo.
O TC tambm pode declarar a inconstitucionalidade de leis. Ao
analisar determinada situao, ele pode afastar a aplicao de
determinada lei, alegando que a lei inconstitucional.
Ainda, se estabelece que o TC pode determinar a sustao de atos
administrativos ilcitos. Porm cuidado: ele no pode determinar a
sustao de contratos. A sustao de contratos administrativos feita

por meio do controle parlamentar direto, aps parecer do TC. Se o CN

ficar inerte aps 90 dias, o TC poder julgar a respeito.
Esse controle legislativo pode ser prvio (aprovao da sada do PR)
ou posterior (sustao de contratos). Tambm pode ser de oficio ou
provocado (qualquer cidado pode denunciar irregularidades ao TC).
Tambm esse controle pode ser de legalidade ou de mrito ( restrito.
A aprovao um ato discricionrio, e alguns atos ficam sujeitos
aprovao do controle legislativo. E por ser discricionrio, diz-se que
um controle de mrito. O controle de mrito propriamente dito no se
submete ao controle legislativo).
Aula 12
Atualizaes:
1) A MP 703 perdeu a vigncia em maio de 2016, o que significa
que volta a vigorar o art.171, da lei 8429/92. Esto vedadas
as transaes nas aes de improbidade de novo.
2) O novo CPC interfere na lei de tombamento. Aprendemos que o
tombamento gera uma obrigao de oferecer em preferencia ao
poder publico em caso de alienao. Porem o art.1072, inciso I,
do CPC revoga expressamente o art. 22 do DL 25/37.
3) A MP 700/15 tinha acrescentado o art.3 do DL 3365. E esse
art.3 diria, com base na MP 700, que o poder de promover as
desapropriaes se estenderia s entidades privadas que
estivessem executando obras por meio de contratao
integrada ou empreitada integral. Isso tambm foi suprimido.
Hoje, o art.3 dispe que as concessionarias de servio publico
tem competncia para promover desapropriaes.
4) Em julho de 2016, foi editada a lei 13303 que criou o estatuto
das empresas estatais. Essa lei tem como ponto mais
importante criar um procedimento licitatrio diferenciado para
as empresas pblicas e SEM.
A lei 13303, ao tratar do regime diferenciado de licitao dessas
empresas, prev que a dispensa e inexigibilidade de licitaes
das estatais seguem a mesma regra da 8666. O problema a
dispensa em razo do valor. As empresas pblicas e SEM no
precisam licitar para obras e servios de engenharia para at
100 mil reais, e at 50 mil reais para bens e servios.
Alm disso, a lei estabelece que o procedimento licitatrio das
empresas estatais devem ser preferencialmente utilizado o
prego. Essa lei regulamenta que os critrios de escolha do
vencedor diferente. O prego pode ser do tipo menor preo;
maior desconto; melhor tcnica e preo; melhor tcnica; melhor

contedo artstico; maior oferta de preo; maior retorno

econmico; melhor destinao de bens alienados.
Alm disso, o intervalo mnimo do prego tambm diferente:
se for um prego para aquisio de bens, o intervalo mnimo
deve ser 5 dias teis, se for menor preo e maior desconto, e 10
dias uteis nos outros casos.
Se for obra e servio, 15 dias teis, quando for menor preo e
maior desconto, e 30 dias uteis nos outros casos.
Se for uma contratao de melhor tcnica, tcnica e preo, ou
contratao semi-integrada ou integrada, o intervalo mnimo
vai ser de 45 dias uteis.
O procedimento licitatrio segue o padro do prego: fase
preparatria, divulgao, apresentao de lances ou propostas
(por modelo de disputa fechado ou aberto), julgamento (a lei
estabelece os critrios de desempate prprios), verificao da
efetividade dos lances ou propostas, negociao, habilitao
(aqui mais simples. Se for maior oferta de preo, no precisa
de nada disso, basta o recolhimento de quantia), recurso (5 dias
uteis a contar da habilitao), adjudicao, homologao.
Alem disso, a lei prev a pr-qualificao permanente. Que e as
empresas estarem habilitadas antes de qualquer licitao.
Tambm a lei prev a possibilidade de cadastro. A licitao pra
registro de preos permitida.
Contratos: o prazo de durao de contratos celebrados pelas
estatais de 5 anos, no mximo, salvo nos casos de projetos
contemplados no plano de de negcios e investimentos, ou
sempre que esse prazo superior a 5 anos seja prtica rotineira
ao mercado, e a imposio desse prazo inviabilize ou onere
excessivamente a realizao do negcio.
Todas as regras da 13303 tomam por base que esses contratos so
privados.