ALEJANDRO GENNARI, JIMENA ESTRELLA ORREGO Y LEONARDO SANTONI

Departamento de Economa, Poltica y Gestin Rural, Universidad Nacional de Cuyo, Almirante

Brown 500, Lujn de Cuyo, Mendoza, Argentina.
Versin en ingles: Wine Market Regulation In Argentina: Past And Future Impacts. AAWE Working Paper No. 136
Business. American Association of Wine Economists. Junio 2013.

ndice
1.-Introduccin .................................................................................................................................... 3
2.- Las regulaciones pblicas en la cadena vitivincola argentina. Una visin retrospectiva. ............. 4
3.- El sistema regulatorio vigente y la construccin de capital social. .............................................. 17
3.1.- El Acuerdo Mendoza San Juan ............................................................................................... 17
3.2.- El Plan Estratgico Vitivincola 2020 ......................................................................................... 22
4.- Conclusiones ................................................................................................................................ 26
5.-Bibliografa .................................................................................................................................... 28
6. Anexos .......................................................................................................................................... 29

1.-Introduccin
La vitivinicultura argentina tiene sus orgenes en la colonizacin espaola y su avance en el
entonces Virreinato del Ro de la Plata, pero su desarrollo efectivo se verifica a partir de mediados
del siglo XIX con la inmigracin europea, especialmente italiana y espaola y con la valiosa
contribucin de especialistas europeos contratados para las nacientes Escuelas de Agricultura,
entre ellas la que devino en la actual Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de
Cuyo. La introduccin de las variedades nobles francesas (Cabernet Sauvignon, Merlot, Tannat y
Malbec especialmente), italianas (Barbera, Nebbiolo, Sangiovese, Bonarda) y espaolas
(Tempranillo, Semilln, Pedro Gimnez) se produce conjuntamente con la llegada del ferrocarril a
Mendoza y San Juan, favoreciendo la inmigracin y la introduccin de nuevas variedades, tcnicas
de cultivo y vinificacin y sobre todo de las tradiciones de sus tierras de origen que portaban con s
los colonos inmigrantes. Adems, el fuerte desarrollo de los sistemas de riego y de organizacin de
la gestin del agua fueron momentos tecnolgicos simultneos en la evolucin de la
vitivinicultura. Las grandes bodegas de capitales familiares de origen italiano (Giol, Gargantini,
Tittarelli, Cavagnaro, Filippini, Rutini, etc.) y espaol (Escorihuela, Arizu, Goyenechea, etc.)
nacieron, crecieron y se consolidaron en este perodo y dieron sus caractersticas a la naciente
industria vitivincola argentina. Durante el siglo XX la vitivinicultura argentina experiment
perodos de crecimiento y euforia en los cuales se crea que las capacidades productivas y del
mercado nacional no tenan lmites, como tambin perodos de profundas crisis, con quiebras de
empresas y crecientes intervenciones pblicas, tendientes a disminuir los efectos negativos de las
sucesivas crisis que se verificaron. Empresas y territorios, trabajadores y empresarios, legisladores
y gobernantes fueron marcando con sus decisiones un sendero pleno de acciones, correctas e
incorrectas, obviamente siempre bien intencionadas, pero con efectos muy dismiles y discutibles
para la economa vitivincola argentina y particularmente para las economas de Mendoza y San
Juan, provincias del Oeste argentino donde se concentra histricamente ms del 95% de la
produccin vitcola argentina. Los instrumentos utilizados por los gobiernos locales de Mendoza y
San Juan como as tambin por el Gobierno Nacional han sido muy variados y han comprendido
entre otras medidas desde prohibiciones de plantacin a cupificaciones de cosechas
(autorizaciones para cosechar un porcentaje de la produccin), bloqueos de vinos (prohibicin de
venta de un porcentaje de los vinos producidos), prorrateo en su despacho a los mercados
(liberacin de porcentajes mensuales de los stocks al mercado), crditos a tasas subsidiadas,
3

sistemas de promocin de plantaciones por medio de desgravaciones o diferimientos de pago de

impuestos, intervenciones directas sobre el mercado (bodegas de propiedad de los Estados de
Mendoza y San Juan) y acciones indirectas como la promocin del consumo interno. Sin duda,
existe una rica experiencia de intervencin pblica que sirve como aprendizaje tanto para el sector
vitivincola nacional como para otras realidades productivas sobre los efectos de los distintos
instrumentos utilizados y su mayor o menor pertinencia para resolver los problemas presentes y
futuros de las economas agropecuarias.

2.- Las regulaciones pblicas en la cadena vitivincola argentina. Una visin

retrospectiva.
La economa mendocina en la segunda mitad del siglo XIX sufre profundos cambios, decae
permanentemente la actividad ganadera de exportacin de ganado en pie a Chile y comienza a
desarrollarse incipientemente la vitivinicultura. En 1860 la vitivinicultura era una actividad ms de
la economa mendocina, slo haban 56 bodegas de vinos y aguardientes (Mateu, 2008). Las
exportaciones de ganado en pie a Chile sufren la competencia de las producciones pampeanas y
disminuyen su precio y rentabilidad. Por otra parte, la crisis mundial de la filoxera produce un
incremento consistente en los precios internacionales de los vinos. Haba llegado el momento de
un cambio productivo estratgico en Mendoza y San Juan con la consolidacin de la vitivinicultura.
En la dcada de 1880 el gobierno mendocino promova la expansin de viedos, olivares y frutales
liberando de impuestos a las nuevas plantaciones, constituyendo un primer registro de poltica de
promocin agroindustrial. Desde estos aos y hasta 1930 el crecimiento fue permanente y muy
desordenado, consolidndose un modelo orientado a la produccin de vinos de calidad media a
baja y destinados al mercado interno, priorizando cantidad sobre calidad. En estos aos se
consolid el modelo de desarrollo vitivincola que estuvo vigente hasta 1990. Los problemas que
surgieron en estos primeros aos aparecieron reiteradamente durante toda la vigencia temporal
del modelo: problemas en la fijacin de precios de la uva, fuertemente favorables a los
bodegueros, adulteracin y estiramiento de vinos, crisis cclicas de sobreproduccin, etc.. Esta
situacin se mantuvo hasta los aos 70, en un contexto de crecimiento sostenido del consumo per
cpita, primero favorecido por la inmigracin del Mediterrneo y luego por el mejoramiento
econmico.

La primer intervencin regulatoria en la naciente industria vitivincola se verifica en

Mendoza a fines del siglo XIX con la Ley 47/1897, a travs de la cual el Gobierno provincial intenta
resolver la primera gran crisis de sobre produccin. En los aos previos a la crisis, el mercado
interno creca especialmente en los centros poblados pampeanos y era abastecida por oferta local
e importada (especialmente de Italia y Espaa). Los viticultores y bodegueros de la poca se
quejaban de la desigual competencia que sufran por los fabricantes de vino artificial y
reclamaban que estos productos sucedneos no pudieran llamarse vino. Adems, sugeran
restringir las importaciones por medio de impuestos especficos. La nombrada Ley 47, prohbe la
elaboracin de vinos artificiales y en conjunto con los bodegueros crea una primera instancia adhoc de control (Comisin para la Defensa de la Industria Vitivincola).
En 1904 nace la Asociacin Vitivincola Argentina (AVA) formada por un grupo de
bodegueros. El crecimiento de estos aos queda de manifiesto en la expansin de la superficie
vitcola, de aproximadamente 5.000 ha en 1890 se pasa a 45.000 ha en 1910 (el primer centenario
de la Argentina), 85.000 ha en 1920 y a 141.000 ha en 1930 (AVA, 1985). Obviamente, durante
este perodo de desarrollo se verificaron diversas crisis, especialmente de sobreproduccin, con
ocurrencia cclica casi regular, a saber: 1901-03; 1911-12; 1929-31 y 1933-38. En estos perodos de
crisis surgieron las primeras intervenciones legislativas regulatorias. Especialmente la ley
4463/1904 trata de controlar la produccin de vinos, aunque recin con la gran crisis de 1933-38
se produce una consistente intervencin regulatoria con las leyes 12.137 y 12.355 que crean la
primera institucin pblica regulatoria, la Junta Reguladora de Vinos, con poder para intervenir
directamente sobre el mercado controlando las plantaciones y tambin la produccin de vinos. Las
medidas fueron drsticas: erradicacin obligatoria de viedos, eliminacin por vuelco de vinos (los
abuelos memoriosos recuerdan los vuelcos de vinos en los canales de irrigacin urbanos y rurales).
Adems, con este paquete de leyes, el Estado interviene directamente por primera vez en el
mercado adquiriendo uvas y vinos para su eliminacin. Se producen los primeros intentos de
promocin de la integracin horizontal de productores por medio de cooperativas, pero el proceso
no se consolida y fracasa. Estas intervenciones se financian en parte con un impuesto adicional al
vino y trata de desalentar las nuevas plantaciones con ms impuestos. Se reconoce adems uno
de los hechos ms negativos del proceso de desarrollo realizado, la baja calidad de los vinos
vendidos y consumidos, ya que se prohbe taxativamente la produccin de vino fuera de la zona de
produccin de uvas. El desarrollo haba sido slo cuantitativo, la calidad haba sido dejada de lado,
5

ya que no era un factor determinante del xito comercial. La mentalidad era absolutamente
cuantitativa como lo demuestran las discusiones pblicas de fines de los aos veinte, queran
construir un vinoducto de Mendoza a Buenos Aires!, ms que sueo americano se haba
transformado en locura americana.
Las crisis de sobreproduccin de vinos se producan en un contexto de crecimiento
sistemtico de la demanda total de vinos debido al crecimiento poblacional y a la mejora de los
ingresos, adems con un creciente consumo per cpita. En esta poca adems se verifica la
estatizacin de la bodega Giol la que pasa a ser gestionada por el Estado provincial con el objeto
de actuar en el mercado de uvas y vinos con el objetivo de proteger los intereses de productores y
pequeos bodegueros. Una situacin similar se verifica en San Juan con la estatizacin de la
bodega CAVIC. A pesar de esta situacin favorable de la demanda, la oferta no logra en modo
constante y ordenado seguir la evolucin de la demanda provocando crisis cclicas de
sobreproduccin y de falta de vinos en un contexto siempre de economa cerrada, es decir con
nulas importaciones y escasas exportaciones. Meardi (1987) destaca la absurda medida
regulatoria de los aos cincuenta, la nefasta autorizacin a la hidratacin de los vinos para poder
aumentar la oferta y con la consecuente ulterior prdida de calidad.
En 1959 se promulga la ley 14878, actualmente vigente, que constituye el marco legal de
la vitivinicultura argentina, crea el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y establece pautas
tcnicas en la gestin del sistema vitivincola, entre las que se destaca el Catastro Vitcola, las
normativas de elaboracin y comercializacin y las adaptaciones al sistema internacional, el
control y la fiscalizacin de todo el sistema. No obstante esto, a travs del INV se han aplicado
posteriormente numerosas medidas regulatorias que se desarrollarn ms adelante.
Merece destacarse por sus consecuencias en el sistema vitivincola argentino la ley 16833
del ao 1966 de promocin de zonas ridas. En la misma se prevn desgravaciones impositivas a
las producciones agropecuarias en zonas ridas, desgravndose de impuestos las inversiones en
infraestructura de riego en base a aguas subterrneas. En slo seis aos fueron implantadas
50.000 ha slo de vid, las cuales siguiendo el modelo cuantitativo de la poca, eran variedades de
alto rendimiento tales como Criolla Grande, Criolla Chica, Ceresa, Moscatel Rosada (conocidas en
Argentina como rosadas de vinificar) y de muy baja calidad enolgica. La oferta de uvas y vinos
producida por esta expansin produjo un desequilibrio casi permanente del mercado, porque
6

adems a partir de los aos 70 y luego de alcanzarse el mximo de consumo per cpita (90 litros)
comenz una permanente disminucin del consumo de vino que llega hasta la fecha. Esta cada
del consumo se verifica para los vinos de mesa o bsicos (de calidad inferior) mientras que en
simultneo se verifica un lento pero progresivo incremento de los vinos de calidad representados
por varietales y blends. Desde los aos 70 y hasta los 90 el modelo de desarrollo cuantitativo
basado en vinos bsicos indiferenciados para el mercado interno agoniza. Perone (1985) lo define
con gran precisin como el modelo del vino de mesa para el mercado interno. El desequilibrio
estructural del mercado debido a la sobreoferta de uvas y vinos de baja calidad se transforma de
cclico en permanente variando solamente la mayor o menor intensidad negativa de los
problemas. Es a partir de esta situacin de crisis estructural entre 1970 y 1990 cuando se verifican
las mayores intervenciones regulatorias tratando de recomponer los equilibrios perdidos en los
mercados de uvas y vinos y de proteger los ingresos de productores y bodegueros as como
tambin la economa regional, fuertemente dependiente de la vitivinicultura, al punto que la
publicidad oficial de Mendoza y su Banco era el vino, la moneda fuerte de Mendoza.
En 1970, la ley 18798 requiere la autorizacin previa del INV para la plantacin de nuevos
viedos, aunque la resolucin del INV 753/77 permiti la expansin de los mismos vanificando a la
ley. Es interesante destacar la ley 18.905 y el decreto reglamentario 4.240, conocidos como de
Poltica Vitivincola Nacional de 1971, intentando en un marco de respeto del mercado, generar
incentivos para la integracin vertical y horizontal, crditos y estmulos fiscales de tipo voluntario y
especialmente la promocin del fraccionamiento de los vinos en origen. El modelo cuantitativo
vigente implicaba la produccin de vinos bsicos en Mendoza y San Juan y su transporte en
camiones tanque o en vagones tanque en trenes a los grandes centros de consumo del pas
especialmente Buenos Aires, Rosario y Crdoba. En 1966, el 90% del vino elaborado en Mendoza y
San Juan sala a granel de las bodegas para su fraccionamiento en las 839 plantas fraccionadoras
del pas, de las cuales el 73% no tenan ninguna relacin de propiedad con las bodegas
elaboradoras. Como fruto de la aplicacin de esta ley, en 1978 este porcentaje baj al 72% y en
1982 cay al 57%. La persistencia de las entidades mendocinas solicitando la profundizacin de
esta medida llev a la sancin en el ao 1984 de la Ley N 23.149 de Fraccionamiento en Origen,
que permiti llevar al actual 100% el porcentaje de vinos fraccionados en las zonas de produccin.
Estas acciones fueron un primer indicio del cambio del modelo cuantitativo hacia uno cualitativo

ya que detrs de estas medidas estaba especialmente la proteccin de la calidad y evitar las
acciones de estiramiento y fraude.
En estos aos se probaron casi todos los instrumentos imaginables de regulacin de los
mercados de uvas y vinos. Se prohibi la plantacin de viedos, se habilit la misma parcialmente
en funcin de autorizaciones del INV, se prohibi la vinificacin de un porcentaje de las uvas
producidas (cupificacin de cosecha), se bloquearon diversos porcentajes de los vinos prohibiendo
su venta (bloqueo), se permita la venta al mercado interno de porcentajes mensuales o
bimensuales de vinos no bloqueados (prorrateo), los Estados Provinciales (Mendoza y San Juan)
y/o el Estado Nacional adquiran uvas y/o stocks de vinos para su eliminacin, se destilaron vinos
para sacarlos del mercado, etc. En estas ventenio de agona (1970-1990), de fin del modelo, las
regulaciones frutos de leyes, decretos reglamentarios, normativas tcnicas, resoluciones haban
creado una situacin de anarqua legislativa y reglamentaria (Castieira de Dios, 1983). Se
intentaba por todos los medios prolongar la vida de un modelo sin futuro, con sobreproduccin
estructural, cada del consumo e imposibilidad de exportar un producto sin mercado internacional.
El golpe de gracia al modelo lo produce un evento de especulacin financiera en vino
realizado por una bodega privada (el caso Greco), que acaparaba el vino de Mendoza y San Juan,
llegando a controlar ms del 50% de la oferta y subiendo artificialmente su precio. El desenlace de
estas operaciones fraudulentas fue traumtico. La quiebra del holding financiero (Banco Los
Andes) e industrial (Greco Hnos y ms de 30 bodegas controladas) en el ao 1982 y la cada
estrepitosa del precio del vino a niveles insostenibles, produjeron el debacle en cadena de
bodegas, viticultores y proveedores instalando una crisis terminal en la vitivinicultura argentina.
En estos aos se verificaron acciones de regulacin que merecen analizarse en detalle
como modo de aprender de las experiencias pasadas. A fines de 1982 y en el marco de una
profunda crisis, se sanciona la ley 22.667 de Reconversin Vitivincola, la cual reconoce la crisis
por sobredimensionamiento de la oferta y tiene como objetivo diversificar los usos de las uvas,
promover la exportacin y el mejoramiento y diversificacin varietal. La ley tiene un espritu
profundamente intervencionista previendo eliminar los excesos de produccin de vinos. El Estado,
a travs del INV, decide cunto vino producir introduciendo una serie de frmulas matemticas
para determinar la produccin nacional, regional y de cada viticultor (Cupo Nacional de
Produccin Vnica CNPV-, Cupo Bsico Zonal CBZ-; Cupo Bsico del Viedo CBV- y Cupo
8

Definitivo del Viedo CDV-). El cupo bsico del viedo determinado a travs de un promedio de
datos histricos de produccin es transformado en cupo definitivo, adecuado y corregido a
condiciones zonales y con un pequeo estmulo a ciertas variedades. Perone (1983) lo define
como un sistema casi sovitico. En la prctica se verifica la existencia de un mercado secundario
de cupos o derechos de cosecha y obviamente destino a vino, en el cual se negocian y transfieren
cupos entre aquellos viticultores que tienen ms cupo que produccin o que deciden abandonar el
sistema y aquellos que tienen ms produccin que cupos. Estos ltimos en definitiva deben
adquirir el derecho de vinificar en exceso de produccin, pagando cupo a quien lo posea y no
tena uva o no quera producir vino. Las consecuencias de la crisis y de las desafortunadas medidas
administrativas de regulacin tales como bloqueo de un porcentaje de vinos y prorrateo de los
mismos al mercado, es decir regulacin porcentual de los volmenes que se podan vender,
crearon una situacin insostenible de stocks, con necesidades de vasijas vinarias (depsitos) para
su mantenimiento. Surgieron iniciativas de promocin directa (la bodega estatal Giol construy
instalaciones para stock de millones de hectolitros) e indirectas (apoyo a la construccin de vasijas
vinarias en bodegas privadas con crditos promocionados y subsidios). La consecuencia de esta
poltica puede verse en los grandes tanques de la ex bodega Giol que conforman hoy, readaptados
para su uso actual, el Archivo General de la Provincia, donde se acumulan toneladas de papeles de
la burocracia provincial, en una de las grandes ideas para salvar la vitivinicultura provincial.
Finalmente estas medidas slo sirvieron para prolongar ms la agona del modelo
cuantitativo y en 1988 la ley 23.550 y su decreto reglamentario 301/89 afrontaron la crisis con
ciruga mayor. Se erradicaron decenas de miles de ha, se cupific la cosecha con porcentajes
distintos segn las variedades, el Estado adquiri grandes volmenes de excedentes para su
eliminacin y se aplic una sobretasa al vino para financiar parcialmente estas acciones.
No obstante el importante arsenal de instrumentos regulatorios utilizados, los derechos de
implantacin, similares a los europeos fueron poco utilizados y slo en el perodo 70 -77 se verifica
un instrumento de pedido de autorizacin al INV, caso por caso y no un sistema predefinido de
derechos regionales o provinciales. La prohibicin temporal fue ms utilizada aunque siempre en
esquemas de stop and go.
A partir de 1991, el Decreto Ley 2.284 de Desregulacin Econmica liberaliz totalmente
los mercados vitivincolas y en general de toda la economa, eliminando todo tipo de regulaciones
9

existentes y dejando al INV solamente las funciones de fiscalizacin y control. Adems, los
gobiernos de Mendoza y San Juan, privatizaron las bodegas pblicas. En el caso de Giol la
privatizacin fue muy particular y realizada por decreto provincial 3345/88 de urgencia. La
empresa y muchas de las bodegas que Giol alquilaba fueron adquiridas y/o alquiladas por
viticultores que se cooperativizaron con apoyo pblico (decreto 2247/88 de integracin de
productores) (Juri y Mercau, 1990). La poderosa organizacin cooperativa de segundo grado actual
FECOVITA, proviene de la evolucin de este proceso.
A partir de este momento, el rol de los actores privados y la coordinacin del sector
pblico permitieron sepultar el viejo modelo cuantitativo e iniciar un nuevo proceso orientado a
los mercados internacionales e interno, respetando las seales del mercado y con sistemas de
intervencin acordados con el sector privado y con fuerte participacin del mismo en su ejecucin.
De esta nueva etapa surge la regulacin general del mercado a travs de la poltica de produccin
de mostos (Acuerdo Mendoza San Juan) y el Plan Estratgico Vitivincola 2020 (PEVI).
Es interesante observar en las siguientes tablas y grficos la evolucin de las diversas
variables claves del sistema vitivincola, tales como la superficie, las variedades predominantes, la
produccin de vinos y su destino. Las tablas y grficos han sido realizados con informacin
estadstica oficial y comprende los perodos en los cuales existen datos oficiales.
Grfico N 1 Evolucin superficie de viedos hectreas

superficie en hectreas

400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013

*Datos 2012-2013 estimados

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

Como puede observarse en el grfico, la superficie con viedos creci constantemente

hasta 1977, ao en el cual alcanza el mximo histrico de 350.680 ha. Desde este punto la
10

superficie total disminuye hasta el ao 2000 llegando a 201.113 ha, revirtindose el proceso de
reduccin del viedo nacional e inicindose un lento proceso de crecimiento llegando en 2010 a
217.750 ha. En el perodo terminal del modelo de desarrollo vitcola cuantitativo basado en el vino
de mesa para el mercado interno, es decir entre los aos 1977 y 1991, el viedo nacional se redujo
en 141.422 ha. Claramente esta enorme contraccin de la superficie con vides fue mayor en
Mendoza y San Juan, especialmente en la primera, cuyo viedo provincial cay de 252.000 ha en
1978 a 170.000 ha en 1989. Pero la gran prdida no slo fue cuantitativa, sino cualitativa, miles de
ha de variedades nobles de vinificar especialmente de Malbec fueron erradicadas en Lujn, Maip,
San Rafael, Tupungato y San Carlos empobreciendo cualitativamente el viedo nacional.
Grfico N 2 Evolucin de las diferencias anuales de la superficie con viedos (en hectreas)

0
-20000

1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013

superficie en hectreas

20000

-40000
-60000

*Datos 2012-2013 estimados

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

El grfico 2 muestra claramente dos abruptas cadas de la superficie de viedos, en 1.979

con 33.363 ha y en 1.990 con 49.828 ha como fruto de la ley 23.550 que reconoce el fin del
modelo cuantitativo predominante.
Grfico N 3: Nmero de viedos en la Argentina

Nmero de viedos

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
*Datos 2012-2013 estimados

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

11

Por su parte, el nmero de viedos cae en forma importante pasando de 60.583 unidades
en 1978 a 24.780 viedos en 2010. En este proceso de desarrollo basado en la cantidad, los
viedos de pequeos productores y los de menor rendimiento se vieron penalizados y
especialmente las variedades tintas de alta calidad y baja produccin como Malbec. Del mismo
modo, el sistema de conduccin por espaldero perdi espacios frente al parral, ya que este ltimo
permita una mayor expresin vegetativa y mayores rendimientos. El rendimiento medio pas de
6000 kg/ha en los aos sesenta a 12.000 kg/ha a principios de los noventa, fruto de la desaparicin
de viedos viejos pero de alta calidad y la consolidacin del parral de variedades Criollas de bajo
valor enolgico pero de alto rendimiento.
Tabla 1 Evolucin de hectreas cultivadas con variedades rosadas para vinificar
ROSADAS DE
VINIFICAR

1980

1985

1990

1995

2000

2002

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Cereza

45.338

44.844

43.100

42.593

31.666

30.758

29.727

29.813

29.919

29.829

30.054

29.189

Criolla
Grande

71.099

65.502

36.837

35.139

24.641

24.080

23.240

22.413

21.848

21.276

20.892

17.080

Moscatel
Rosado

21.029

21.542

15.503

17.720

10.656

10.324

9.866

9.397

9.239

8.939

8.720

7.259

Criolla Chica

3.913

3.285

1.833

1.645

724

676

640

574

547

539

525

423

Otras
variedades
rosadas

3.584

3.211

2.095

1.940

1.232

1.188

1.191

1.280

1.343

1.358

1.368

1.149

TOTAL
ROSADAS

144.963

138.384

99.367

99.037

68.918

67.027

64.665

63.477

62.896

61.941

61.560

55.100

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

Grfico 4 Evolucin de hectreas con variedades representativas rosadas de vinificar.

Cereza

60.000

Criolla Grande

40.000

Moscatel Rosado
2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

20.000
1980

Hectreas

80.000

12

Tabla 2 Evolucin de hectreas cultivadas con variedades tintas para vinificar

TINTAS
PARA
VINIFICAR

1980

1985

1990

1995

2000

2002

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Malbec

33.126

22.091

10.457

9.746

16.347

18.944

21.183

24.379

25.930

26.845

28.532

31.047,40

Bonarda

18.125

15.822

12.186

11.961

14.989

16.079

17.224

18.435

18.611

18.609

18.759

18.127,40

Cabernet
Sauvignon

3.063

2.688

2.347

3.061

12.199

14.442

16.184

17.694

17.918

17.746

17.738

16.371,70

Syrah

2.059

1.678

687

945

7.915

9.453

10.846

12.396

12.770

12.960

13.102

12.809,70

Merlot

2.825

2.535

1.160

1.510

5.513

6.528

7.095

7.414

7.296

7.142

6.985

6.281,90

Tempranillo

11.095

9.352

5.659

5.437

4.335

4.945

5.630

6.385

6.491

6.514

6.568

6.120,30

Sangiovese

5.409

4.720

3.015

2.805

2.491

2.496

2.467

2.395

2.339

2.319

2.259

2.010,60

Pinot Negro

873

666

232

414

1.047

1.113

1.176

1.318

1.441

1.509

1.681

1.801,50

Otras
variedades
tintas

18.792

15.855

6.638

6.774

5.212

5.886

6.331

7.073

7.378

7.673

7.774

8.206,70

TOTAL
TINTAS

95.367

75.407

42.381

42.653

70.048

79.886

88.136

97.489

100.174

101.317

103.398

102.777

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

Grfico N 5 Evolucin de hectreas con variedades tintas representativas de vinificar.

35.000
Malbec

25.000
Cabernet
Sauvignon

20.000
15.000

Syrah

10.000

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

5.000
1980

Hectreas

30.000

13

Tabla 3 Evolucin de hectreas cultivadas con variedades blancas para vinificar

BLANCAS
DE
VINIFICAR

1980

1985

1990

1995

2000

2002

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Pedro
Gimnez

23.981

24.471

20.647

20.763

15.101

14.710

14.245

14.059

13.907

13.647

13.476

12.132

Torronts
Riojano

11.498

11.920

8.625

9.258

8.181

8.034

7.957

8.196

8.224

8.281

8.443

7.683

Chardonnay

372

690

908

1.471

4.625

4.634

4.771

5.747

6.201

6.342

6.578

6.473

Moscatel
de
Alejandra

15.664

15.562

10.184

10.243

5.539

5.444

4.964

4.445

4.287

4.193

4.064

2.939

Chenin o
Chenin
Blanc

4.803

4.441

4.031

4.292

3.591

3.333

3.052

2.949

2.935

2.908

2.857

2.462

Sauvignon

784

692

278

422

827

899

1.152

1.762

1.968

2.090

2.278

2.296

Torronts
Sanjuanino

5.891

5.652

4.914

4.780

3.166

3.107

2.878

2.682

2.622

2.578

2.539

2.048

Ugni Blanc

2.831

4.120

2.229

2.928

2.846

2.683

2.639

2.587

2.525

2.478

2.431

1.922

Semilln

3.437

2.612

1.255

1.203

1.028

1.003

961

988

974

973

956

855

151

156

251

616

683

714

748

816

Viognier

Torronts
Mendocino

777

736

1.980

1.871

762

782

772

737

721

721

666

713

Tocai
Friulano

39

138

998

1.055

798

744

710

702

663

659

640

515

Otras
variedades
blancas

4.247

4.334

2.611

2.606

1.558

1.508

1.409

1.367

1.359

1.330

1.318

2.052

TOTAL
BLANCAS

74.325

75.368

60.399

62.425

49.432

48.243

46.919

47.970

48.167

48.009

48.076

42.906

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

14

Grfico N 6 Evolucin de hectreas con variedades blancas de vinificar.

30000
Hectreas

25000

Chardonnay

20000
15000
10000
5000
2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

Pedro
Gimnez
Torronts
Riojano
Torronts
Sanjuanino

El comportamiento del viedo nacional desde el punto de vista cualitativo es evidente.

Hasta 1991 la prdida de variedades de calidad es fuerte, especialmente de Malbec, que cae en
ms de 30.000 ha. A partir de 1991 la tendencia se revierte, creciendo todas las variedades
cualitativamente superiores, especialmente la Malbec que supera en 2010 las 30.000 ha. En el
ciclo vegetativo 2012-2013 se registran 33.864 ha con Malbec, representando el 15% del viedo
nacional. El 86% de las hectreas con Malbec se encuentran en Mendoza, donde representa el
19% del viedo mendocino. El crecimiento de esta variedad contina a pasos firmes. En las blancas
caen Pedro Jimnez y Ugni Blanc y crece fuerte Chardonnay y Sauvignon. Por otra parte las clsicas
Torronts Riojano y Sanjuanino prolongan unos aos ms la cada, la que empieza a revertirse
recin en el 2000 con la revalorizacin de este varietal tpico argentino tanto en el mercado
interno como en el internacional, iniciando casi 15 aos despus un recorrido que parecera ser
similar al Malbec.
Por su parte las rosadas de vinificar inician una cada lenta pero sistemtica hasta la fecha.
Pasan de casi 151.000 ha en 1978 a 55.100 ha en el 2010. Prcticamente abastecen la demanda
de uva para mosto concentrado y casi no se elaboran vinos con estas variedades. El cambio
cualitativo es ya en 2010 una realidad consolidada.
Uno de los problemas sistemticamente presentes en el sector vitivincola argentino era la
escasa diversificacin de los usos de las uvas. Esta realidad ha cambiado parcialmente. De las
217.750 ha de viedos en 2010, solamente 12.000 hectreas son destinadas a uvas para consumo
en fresco como fruta. San Juan lidera este proceso, el cual fue alentado desde fines de los ochenta
y durante la dcada del 90 con legislaciones que facilitaban estas inversiones, permitiendo diferir
15

el pago de impuestos en inversiones agropecuarias. El cultivo del olivo fue el principal beneficiado
de estas medidas pero tambin las uvas de mesa en San Juan y en menor medida la produccin de
uvas para vinificar. Solo 1.200 ha se destinan a uvas pasas, tambin con fuerte liderazgo de San
Juan. Pero la gran transformacin del modelo consiste en la importante produccin de mosto
sulfitado que luego se concentra y se exporta, la gran expansin de las uvas y vinos de calidad
tanto para abastecer el creciente mercado interno de vinos de calidad como la expansin
internacional de los vinos argentinos. Todo a expensas de la disminucin dramtica de la
produccin de vino de mesa, que a pesar de todo, sigue representando un porcentaje importante
de la produccin nacional.
Grfico 7 Evolucin produccin de uva -quintales
35.000.000

Produccin

30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

Grfico 8 Evolucin produccin de vino y mosto - hectolitros

25.000.000
20.000.000
15.000.000
MOSTO
VINO

10.000.000
5.000.000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

16

En 1999, se sanciona la ley 25.163 de Denominacin de Origen. Esta regulacin cualitativa,

en consonancia con la nueva realidad, establece un sistema para el reconocimiento, proteccin y
registro de los nombres geogrficos argentinos, para designar el origen de los vinos y de las
bebidas espirituosas de naturaleza vnica. Este instrumento legal ha sido escasamente utilizado
por los productores y bodegueros hasta la fecha, existiendo solamente dos denominaciones de
origen (Lujn de Cuyo y San Rafael). Adems existen 75 Indicaciones Geogrficas (IG), pero con
escasa visibilidad y uso en el mercado, debido entre otras cosas, a las complejas exigencias
administrativas exigidas por la autoridad de aplicacin (INV).

3.- El sistema regulatorio vigente y la construccin de capital social.

3.1.- El Acuerdo Mendoza San Juan
A fines de 1994 los Gobiernos de Mendoza y San Juan acordaron por medio de leyes
gemelas (en Mendoza es la ley 6216/94 y en San Juan es la ley 6543/94) la creacin de un rgimen
regulatorio especial para el sistema vitivincola de ambas provincias, pero con alcance nacional, ya
que alcanza a ms del 95% de la produccin de uvas y vinos del pas. Este Tratado es conocido
como el Acuerdo Mendoza San Juan y presenta muchas caractersticas originales tanto para la
historia de las regulaciones en el sistema vitivincola argentino como para todo el mundo del vino.
Un hecho muy especial es que dicho acuerdo regulatorio del sistema se verifica en un contexto
nacional dominado por un fuerte proceso de desregulacin y apertura de la economa y con la
plena vigencia del Decreto Ley 2284/91 de Desregulacin Econmica, el cual haba eliminado gran
parte de las intervenciones pblicas en los mercados y sobre todo impeda la creacin de nuevas
regulaciones. En este contexto las provincias de Mendoza y San Juan por medio de sus Poderes
Ejecutivos y Legislativos, crean este sistema regulatorio por ley y muestran un liderazgo poltico
local muy importante en relacin al Poder Federal de la Nacin.
El Acuerdo Mendoza San Juan tiene como objetivo central favorecer la diversificacin
del sistema vitivincola nacional, tanto en sus productos (vinos bsicos, vinos de calidad, mostos
sulfitados y concentrados) como en los mercados de los mismos (interno, externo) y de este modo
brindar instrumentos para que los propios interesados (viticultores, industria vitivincola) se
encarguen de equilibrar los mercados frente a la existencia de excedentes y asegurar la legtima
rentabilidad. Considera la elaboracin de mostos una va natural para equilibrar los stocks de
vinos y promueve las exportaciones de los productos de la cadena vitivincola.
17

La ley crea el Fondo Vitivincola como persona jurdica de derecho pblico no estatal con el
objeto de promover la vitivinicultura y las exportaciones de sus productos y lo nutre con recursos
provenientes de una contribucin obligatoria de 0,01 $/kg de uva transformada en vino a partir de
la vendimia 1995. Adems prev un aporte de cada provincia equivalente al monto recaudado por
la contribucin obligatoria. El artculo 3 es determinante, ya que exime de la contribucin a los
establecimientos que elaboren como mnimo un 20% del total de la uva ingresada a la bodega
como mosto. Adems prev que este porcentaje ser acordado y variado anualmente por las
provincias de Mendoza y San Juan. Adems, dado que el sistema regulatorio ideado premia la
diversificacin de las uvas con el objeto de evitar la produccin de excedentes de vinos en el
mercado, administrativamente se prev que las exportaciones de vinos puedan ser deducidas de
la obligacin de destinar uvas a mostos ya que actan del mismo modo en el mercado,
disminuyendo la oferta interna de vinos.
Otro punto importante es el destino de los fondos recaudados, previendo el incentivo a las
exportaciones de vinos, mostos, pasas de uvas, uvas en fresco, etc. y la promocin del consumo
de los productos vitivincolas.
Desde el punto de vista institucional la creacin del Fondo Vitivincola Mendoza constituy
un importante primer paso de participacin de los actores del sistema vitivincola en la gestin
directa de los problemas del mismo, ya que su Consejo de Administracin est formado por ocho
integrantes del sector privado y un representante del Gobierno de Mendoza. Adems, implica un
gran aprendizaje para el sector pblico y el sector privado en la creacin de consensos en relacin
a las polticas especficas para el sector
Los primeros aos del Fondo Vitivincola y de la poltica de diversificacin a mosto fueron
duramente cuestionados (Murgo et al, 2000), pero lentamente el esquema se consolid y
constituy un gran aprendizaje de construccin de capital social en el sistema vitivincola. Las
permanentes negociaciones entre los actores del sector privado, entre el sector privado de cada
provincia y su correspondiente Estado provincial y entre Estados provinciales constituyeron un
fenomenal entrenamiento de construccin de consensos, mtodos de trabajo y en definitiva de
creacin de capital social. En Mendoza, el sector privado era liderado en las acciones del Fondo
Vitivincola por dos importantes entidades que las apoyaban abiertamente: la Unin Vitivincola
Argentina (UVA) y el Centro de Viateros y Bodegueros del Este (CVBE) y parcialmente resistido
18

por el entonces Centro de Bodegueros de Mendoza. Es interesante destacar que en forma paralela
a la constitucin del Fondo Vitivincola, otras acciones relacionadas con la poltica vitivincola
tenan lugar. Una iniciativa fundamental del sector privado fue la constitucin de una Asociacin
de Exportadores de Vino Fino Embotellado, que es precursora de la actual Wines of Argentina.
Esta otra parte del sistema de apoyo era claramente liderado por el entonces Centro de
Bodegueros de Mendoza y actual Bodegas de Argentina (luego de su fusin con la histtica
Asociacin Vitivincola Argentina). Por dos caminos paralelos se haba iniciado un proceso de
construccin de capital social.
La promocin de la produccin de mosto sulfitado, su posterior concentracin y su
exportacin en gran medida (ms del 80% del mosto se exporta) sufrieron un importante
crecimiento en el perodo de aplicacin de la ley (desde 1995 hasta la fecha). Dicho proceso se vio
favorecido especialmente a partir del 2003 por altos precios internacionales del mosto de uva. El
mosto concentrado de uva es ampliamente utilizados en jugos de frutas por sus caractersticas
tecnolgicas, as tambin como sustituto de azcares en diversos usos. El ciclo de altos precios de
los commodities agrcolas ha favorecido su colocacin en los mercados internacionales y su
consolidacin.
Desde el punto de vista del sistema vitivincola nacional la derivacin de un porcentaje
variable de uvas a mosto implica resolver el problema de sobreproduccin de vinos, bsicos
especialmente, antes que el mismo se verifique y no llegar a medidas que generan costos
adicionales al sistema como bloqueos y prorrateos con ingentes costos de elaboracin,
mantenimiento y conservacin, adems de los administrativos y burocrticos. Adems, no hay
destruccin de riqueza como sucede en los procesos de destilacin siendo esta medida
fuertemente cuestionada en este sentido, ms all de su eficacia tcnica para equilibrar los
mercados.
En el grfico siguiente se visualiza el crecimiento de la produccin y la exportacin de
mosto lo que muestra en cierto modo los resultados del sistema de regulacin.

19

Grfico 9 Evolucin produccin y exportacin de mostos - hectolitros

9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000

Produccin de mosto
sulfitado

5.000.000
4.000.000

Exportacin de mosto
concentrado

3.000.000
2.000.000
1.000.000
-

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura y Caucasia Wine Thinking

Por otra parte, es importante visualizar la evolucin del viedo nacional desde el punto de
vista de las variedades y su evolucin (ver tablas 1, 2 y 3). La permanente disminucin de las
variedades rosadas de vinificar y de las blancas de menor calidad enolgica (Pedro Gimnez y Ugni
Blanc y en menor medida las distintas Torronts) responden a la evolucin del mercado de vinos
donde disminuye fuertemente la demanda de vinos bsicos, especialmente blancos bsicos y
crece lenta, pero consistentemente la demanda de vinos de calidad en el mercado interno y
mucho ms intensamente en el mercado externo. En gran medida, las variedades rosadas de
vinificar, estn siendo destinadas a la elaboracin de mostos concentrados con destino a la
exportacin y se est verificando un lento proceso de especializacin de viticultores e industriales
en este sentido con una estrategia competitiva basada en el liderazgo de costos, para lo que es
imprescindible altos rendimientos, elevado tenor azucarino y grandes instalaciones industriales
para la concentracin de los mostos.
En la tabla siguiente se detalla la evolucin anual de los porcentajes destinados a mosto
acordados por las provincias partcipes. San Juan excede el cumplimiento del Acuerdo ya que
destina anualmente un porcentaje mayor al fijado en el mismo. Esto se debe a la mayor presencia
relativa de variedades rosadas de vinificar en el pao varietal de San Juan y muestra un retraso
20

en el proceso de reconversin del viedo a variedades nobles de mayor calidad enolgica. Lo

contrario sucede en Mendoza, que logra cumplir los porcentajes acordados por medio del mix de
elaboracin de mostos ms compensaciones por exportaciones. Esto se debe al fuerte avance del
proceso de reconversin cualitativa varietal del viedo mendocino, de la ms activa
modernizacin tecnolgica de bodegas y del gran impulso a las exportaciones mendocinas de
vinos de calidad.
Tabla 4 Evolucin del porcentaje de uvas destinado a mostos
Ao

Porcentaje

1995

Media cada 5 aos

Ao

Porcentaje

30,00%

2005

32,00%

1996

15,00%

2006

24,00%

1997

10,00%

2007

30,00%

1998

13,00%

2008

30,00%

1999

15,00%

2009

20,00%

2000

20,00%

2010

20,00%

2001

23,00%

2011

30,00%

2002

30,00%

2012

30.0%

2003

30,00%

2013

32.0%

2004

24,50%

16,6

25,5

Media cada 5 aos

27,2

28*

*valor medio de los cuatro ltimos aos

Fuente: Cmara Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto y Diario Los Andes.

En la tabla 4 puede observarse una tendencia creciente del porcentaje de uvas destinado a
mostos, lo que muestra la necesidad de profundizar el seguimiento de la oferta de uvas como as
tambin la situacin de los mercados finales.
Desde el punto de vista operativo la fijacin del porcentaje a destinar a mosto por parte de
las provincias de Mendoza y San Juan comprende una serie de reuniones de negociacin entre los
funcionarios de ambas provincias y tambin la necesidad de contar con informacin tcnica sobre
la evolucin del ciclo vegetativo de las vides en las distintas provincias como tambin las
contingencias climticas habituales (granizo, vientos, heladas) y su impacto en los viedos. Es por
esto que las reuniones de negociacin se realizan despus de los informes tcnicos del Instituto
Nacional de Vitivinicultura (INV) sobre el pronstico de cosecha (enero y febrero) en modo de
prever la evolucin de la oferta de uvas. Obviamente el monitoreo de la demanda de vinos en el
21

mercado interno surge de los informes del INV sobre despachos al consumo. Por otra parte son
importantes los pronsticos sobre la evolucin de los mercados externos de vinos y la evolucin
de los stocks.
El pronstico de cosecha que realiza el INV se basa en observaciones de campo realizadas
por personal tcnico profesional con gran experiencia y da un pronstico cuantitativo sobre la
cosecha probable total de uvas en Mendoza y San Juan. Obviamente en sus primeros aos, cuando
el proceso de reconversin varietal no mostraba todava sus efectos el pronstico cuantitativo
sobre la cosecha probable de uvas tena una gran importancia para la planificacin del porcentaje
a destinar a mostos. Cada vez es menor la superficie de rosadas de vinificar (usadas en su casi
totalidad para mostos actualmente) y mayor la superficie de variedades nobles tales como
Malbec, Cabernet, etc. y por lo tanto es imprescindible en el corto plazo que el sistema evolucione
de un pronstico global cuantitativo a un pronstico por variedades y zonas en modo de
representar mejor las diversas realidades productivas y ser de mayor utilidad para la planificacin
del porcentaje a mosto. Sin duda, el cambio del modelo cuantitativo de produccin de vinos
bsicos para el mercado interno a un modelo diversificado de produccin de mosto concentrado
para el mercado externo y vinos de calidad para los mercados externo e interno, genera la
necesidad de la adaptacin de los instrumentos.
Del mismo modo es cuestionable que las variedades de calidad sean actualmente incluidas
en el porcentaje a mosto ms all de su compensacin a posteriori por medio de exportaciones. El
sistema ha madurado y necesita adaptaciones de precisin, como por ejemplo la liberacin del
sistema de calidad de la regulacin (vinos finos) y la focalizacin en el sistema de rosadas de
vinificar y blancas de calidad inferior.

3.2.- El Plan Estratgico Vitivincola 2020

A partir del 2000, las entidades vitivincolas junto con el gobierno de Mendoza, la
Universidad Nacional de Cuyo y el INTA con su rol de aglutinador, comenzaron a pensar y disear
un plan estratgico para el conjunto de la vitivinicultura. Luego del anlisis exhaustivo de las
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades del sector en un escenario de alta
competitividad y fruto del esfuerzo conjunto de actores privados y pblicos, en octubre del ao
2003 se promulg la Ley Nacional N25.849 que dio origen a la Corporacin Vitivincola Argentina.
Dicha institucin, de carcter pblico no estatal, se constituy como la responsable de gestionar y
22

coordinar la implementacin del Plan Estratgico Vitivincola 2020 (PEVI) e integra a todos los
actores de la cadena, a los gobiernos nacional y provinciales y a los organismos de ciencia y
tecnologa con el objetivo de lograr el desarrollo sustentable de la vitivinicultura argentina.
A travs de un cuerpo colegiado de 15 miembros, privados y pblicos, la entidad
administra los recursos derivados de la ley a fin de cumplir su objetivo de promover el consumo
del vino argentino, tanto en el mercado interno como en el externo (Ruiz et al, 2011). Como
resultado del anlisis prospectivo realizado y de la construccin de escenarios futuros, se defini
como visin lograr que en el ao 2020 la vitivinicultura argentina se posicione en forma
sostenible entre las ms destacadas del mundo. Alcance ventas por U$D 2.000 millones, participe
con un 10% en el volumen de las exportaciones mundiales y logre la valoracin y reconocimiento
de los consumidores. Dicha visin se materializa a travs de tres objetivos estratgicos y una
serie de acciones que explican cmo alcanzar dichos objetivos. El cumplimiento de las funciones
operativas est a cargo de Unidades Ejecutoras, entidades pblicas o privadas que acrediten
antecedentes, idoneidad y profesionalidad en la temtica a ejecutar.
El primer objetivo apunta a posicionar los vinos argentinos en los mercados de
exportacin, especialmente del Hemisferio Norte. Para ello, Wines of Argentina, como unidad
ejecutora, disea e implementa acciones de comunicacin y promocin del vino argentino en los
principales centros de consumo de vino del mundo. Para ello realiza actividades que reciben un
presupuesto de las bodegas socias y de organismos pblicos de promocin. La actividad de la
institucin es claramente de la incumbencia del marketing y complementaria de la que realizan las
empresas asociadas en sus polticas de plaza y de promocin. Los mercados foco definidos son
Estados Unidos, Reino Unido, Canad y Brasil y las principales actividades desarrolladas en cada
uno de ellos responde al estado de madurez de cada uno. En general, las actividades en mercados
maduros apuntan a aumentar la comunicacin con el consumidor mientras que en mercados
menos conocedores del vino, como en el caso de Brasil, las acciones todava apuntan al trade y la
prensa, como va de comunicacin con el consumidor. Entre los tipos de actividades realizadas las
ms importantes son sin duda las misiones inversas1 y hospitality2. Para el desarrollo de sus
actividades, sobre una base anual, Wines of Argentina cuenta con un presupuesto de
aproximadamente 4 millones de dlares. Contemporneamente y buscando mejorar la efectividad

23

y eficiencia de las programas, se llevan a cabo estudios de mercado para estimar la demanda
potencial de vino en distintos pases y profundizar el conocimiento de sus consumidores.
El segundo objetivo del plan estratgico es desarrollar el mercado latinoamericano y
reimpulsar el mercado argentino de vinos. El Fondo Vitivincola, como Unidad Ejecutora, disea y
pone en marcha campaas publicitarias multimediales que buscan posicionar al vino en la mente
de los consumidores argentinos. Todas ellas se enmarcan en lo que se denomina publicidad
genrica, en tanto apunta a incrementar la demanda total de la categora, sin afectar
directamente a ninguno de los productos que la integran. Actualmente, se encuentra ejecutando
la campaa Vino Argentino: un buen vino, resultado de investigaciones cuali y cuantitativas de
mercado y de profundos anlisis de mercado. El presupuesto destinado a esta campaa es de 1,8
millones de dlares y se espera que esta publicidad genrica despierte el inters del consumidor y
frene la cada del consumo. Adicionalmente, Bodegas de Argentina lleva a cabo un programa de
consolidacin del enoturismo en todo el pas. El propsito es dotar de visin estratgica al
enoturismo en la Argentina, definiendo un marco integral de actuacin a corto, medio y largo
plazo, y determinando las bases y mecanismos para la organizacin, participacin y coordinacin
de las PYMES vitivincolas y tursticas. El monto total del proyecto asciende a 2 millones de dlares
y es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y Bodegas de Argentinas AC.
El tercer objetivo es apoyar el desarrollo de pequeos productores de uva para integrarlos
en el negocio vitivincola. Este objetivo se materializa en diversas acciones, tanto de carcter
organizativo como productivo y tecnolgico. Por un lado, se ofrece financiamiento a los pequeos
productores para la compra de maquinaria, implementos e insumos y asistencia tcnica especfica
para el proyecto a desarrollar. Por otro lado, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria ha
puesto en marcha nueve centros de desarrollo vitcola en los principales oasis productivos del
pas. Dichos centros tienen como objetivo identificar necesidades, definir estrategias e
implementar acciones para apoyar el desarrollo de los sectores vitcolas locales. La integracin de
los productores al negocio vitivincola ha sido facilitada por un acuerdo con el Banco
Interamericano de Desarrollo que permite a los productores primarios de uvas mejorar su
rentabilidad y sustentabilidad. El financiamiento para este proyecto asciende a 50 millones de
dlares y est prevista la asignacin a cada uno de sus tres componentes: (1) promocin de
24

esquemas asociativos de formulacin de planes integrado de negocios vitivincolas, (2) apoyo a la

implementacin de Planes Integrados de Negocios Vitivincolas, mediante el suministro de
recursos financieros para el desarrollo de esquemas integradores entre productores primarios y
bodegas con vinculacin a los mercados y (3) fortalecimiento y articulacin de las institucionalidad
de la cadena vitivincola. En trminos de investigacin y desarrollo, numerosos proyectos se han
puesto en marcha para proveer a la industria de bases tcnicas para aumentar la sustentabilidad,
competitividad e innovacin. Se destaca el programa de sistemas de manejo de viedo y creacin
de estndares de calidad de uva para vinificar, puesta en prctica por la Asociacin Argentina de
Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola (AACREA). El diseo de un sistema de
desulfitacin ecolgica del mosto, por ejemplo, se encuentra a cargo de la Cmara Argentina de
Fabricantes y Exportadores de Jugo Concentrado de Uva. Adicionalmente, el plan estratgico
contempla el diseo de programas estratgicos sectoriales para el jugo concentrado de uva, para
las uvas de mesa y para las pasas de uva.
Luego de diez aos del diseo del plan estratgico, la transformacin cualitativa resultante
define nuevas demandas sectoriales. Tal es el caso del pronstico de cosecha, para el cual se busca
una superacin de los tradicionales datos por un pronstico por variedades y por regiones. Por
otra parte, el sistema de vinos de calidad y su asociacin con el enoturismo reclaman al sistema
pblico mejores accesos, sealizacin adecuada, orden e higiene urbana y contribuyen con
jardines, mantenimiento del arbolado pblico, nuevos empleos en gastronoma y hotelera y
promocin de la localidad, alimentando el crculo virtuoso.
El sostenimiento bsico del sistema se basa en una tasa obligatoria a cargo de todos los
establecimientos vitivincolas inscriptos en el Instituto Nacional de Vitivinicultura, por litro
elaborado de vino y mosto. La incorporacin de los gobiernos de todas las provincias vitivincolas y
sus entidades representativas as como la gran diversidad de acciones para todos los sectores
tales como mercado externo, mercado interno, uvas de mesa, pasas, pequeos productores y
turismo del vino, aument el consenso y gener grandes expectativas. As mismo, la canalizacin
de fondos de diversas fuentes para diferentes programas fue facilitada por el nivel de organizacin
alcanzado. El gran desafo, al igual que al comienzo, es lograr que prevalezca el espritu colectivo y
de largo plazo sobre las pujas de poder por recursos e intereses sectoriales coyunturales.

25

Uno de los grandes valores agregados de la creacin de la Corporacin Vitivincola es el

aumento del poder de negociacin de las provincias vitivincolas en la Nacin, en la agenda de
prioridades de apoyo, de negociaciones multilaterales y bilaterales, de defensa de los intereses del
sector ante trabas comerciales y de participacin en los foros internacionales tales como la
Organizacin Internacional de la Vid y el Vino (OIV) como as tambin en la Organizacin de Pases
del Nuevo Mundo del Vino.

4.- Conclusiones
La historia de las regulaciones en el sistema vitivincola argentino es muy amplia y con
numerosos ejemplos de acciones regulatorias. Han habido acciones de promocin o de desaliento
a la produccin en el sistema vitivincola. Los esquemas promocionales basados en la desgravacin
impositiva han sido muy usados y han generado numerosos problemas, especialmente
sobreproduccin ya que las inversiones han sido realizadas tratando de aprovechar la ventaja
fiscal o crediticia y no tanto el futuro comercial de las producciones involucradas. Desde el punto
de vista de las medidas tendientes a disminuir la oferta de uvas o de vinos para evitar la
sobreoferta en el mercado y la consecuente cada de precios, los instrumentos utilizados han sido
muy variados, desde prohibiciones temporarias de plantacin a incentivos fiscales a ciertas
variedades, a bloqueo de vinos, regulacin de los ritmos para venderlos en el mercado, compra de
vinos o uvas por parte del Estado para su eliminacin, destilacin, etc.. En general, luego de un
efecto de corto plazo, la realidad de la sobreoferta regresaba y obligaba a ulteriores medidas. La
combinacin de sobreoferta de vinos y cada del consumo durante la dcada del ochenta produjo
una crisis terminal en el modelo vitivincola imperante desde principios del siglo XX: el modelo
cuantitativo basado en la produccin de vinos bsicos para el mercado interno. Los habituales
instrumentos regulatorios no fueron suficientes para resolver la crisis y la prdida de 132.930 ha
de viedos desde el punto mximo en 1977 al ao 2010, en gran parte de buena calidad, la
desaparicin de aproximadamente 35.000 viticultores y de numerosas bodegas en el mismo
perodo, muestran la magnitud del proceso involutivo.
Para resolver la crisis y emprender un nuevo camino fue necesario repensar
estratgicamente el sistema vitivincola argentino construyendo un nuevo modelo basado en la
produccin de vinos de calidad para el mercado nacional e internacional. En el proceso de
transicin se adopt una poltica regulatoria que favoreci la produccin de mostos y su
26

exportacin generando un perfil de produccin de mostos concentrados para el mercado

internacional en paralelo al modelo central y de gran importancia en el equilibrio general del
sistema. Este modelo de mostos, favorecido por precios internacionales altos ha permitido realizar
la transicin de los agricultores de variedades de bajo valor enolgico a variedades nobles en
forma progresiva evitando la desaparicin de an ms agricultores. Del mismo modo ha permitido
a muchas bodegas afrontar con un espacio temporal mayor las inversiones necesarias para la
modernizacin de sus instalaciones y su adaptacin al modelo cualitativo. Este proceso tanto en
los viticultores como en las bodegas todava est en curso aunque cada vez ms es necesario
realizar ajustes de sintona fina, ya que el propio xito de la regulacin implica la necesidad de
cambiar.
La realizacin del PEVI 2020 a partir del ao 2000 y su puesta en marcha mejoraron an
ms las condiciones del sistema facilitando las exportaciones y contribuyendo a mejorar las
condiciones tcnicas de la modernizacin de pequeos productores.
El Fondo Vitivincola y la COVIAR, actores centrales de estos procesos son la muestra de la
construccin de un capital social determinante de las posibilidades de mejora. La participacin
pblico privada en ambas organizaciones, con un gran poder de los interesados directos en la
gestin de las organizaciones, muestran una madurez distinta y superadora.
No obstante, es claro que las regulaciones existentes han surgido luego de numerosos
errores y aprendizajes con costos sociales y productivos muy elevados. Evidentemente las
regulaciones actuales y su aceptacin tanto por los actores institucionales pblicos (Gobiernos de
Mendoza, San Juan y Nacional) como privados (Bodegas de Argentina, Unin Vitivincola
Argentina, Asociacin Viateros de Mendoza, Centro de Bodegueros y Viateros del Este, Cmara
Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto, Cmara de Bodegueros de San Juan, Cmara
de Productores Vitcolas de San Juan, Cmara Riojana de Productores Agropecuarios; Cmara
Vitivincola de San Juan, etc.) son fruto de un proceso y de una adaptacin de los instrumentos a
las particulares caractersticas de los argentinos. En el proceso de aprendizaje la construccin de
capital social en el sistema es determinante de las posibilidades futuras de nuevas adaptaciones de
los procesos regulatorios. Para llegar al punto actual las distintas instituciones hicieron
renunciamientos a sus posiciones histricas y se concentraron en los puntos de acuerdo. En este
sentido, el esfuerzo de las organizaciones ms grandes y poderosas, cediendo posiciones han
27

realizado una contribucin determinante para lograr los acuerdos constructivos del presente,
especialmente el Centro de Bodegueros (hoy Bodegas de Argentina) y el Gobierno de Mendoza.

5.-Bibliografa
-

Area
del
Vino.
Seccin
http://www.areadelvino.com

de

Estadsticas.

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02/12/2011.

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estratgico vitivincola 2020 (PEVI). INTA Centro Regional Mendoza-San Juan, Estudios
Socioeconmicos de los Sistemas Agroalimentarios y Agroindustriales, N7, 59 p.

28

6. Anexos
Tabla 5 Evolucin superficie de viedos y diferencia hectreas
Tiempo en
aos
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

Superficie en
Tiempo en Superficie en
Diferencia
hectreas
aos
hectreas
171.394
0
1981
321.904
175.013
3.619
1982
324.407
180.018
5.005
1983
321.975
187.687
7.669
1984
305.981
193.701
6.014
1985
294.821
201.048
7.347
1986
283.673
210.258
9.210
1987
274.705
216.367
6.109
1988
268.385
222.228
5.861
1989
260.199
228.231
6.003
1990
210.371
234.778
6.547
1991
209.268
242.524
7.746
1992
208.752
253.782
11.258
1993
208.863
259.783
6.001
1994
209.838
265.357
5.574
1995
210.391
271.009
5.652
1996
210.639
276.052
5.043
1997
209.057
281.372
5.320
1998
210.448
286.964
5.592
1999
208.137
294.167
7.203
2000
201.113
294.167
0
2001
204.133
297.316
3.149
2002
207.986
299.664
2.348
2003
210.530
311.647
11.983
2004
212.659
316.503
4.856
2005
218.590
329.858
13.355
2006
223.034
345.727
15.869
2007
225.846
347.896
2.169
2008
226.450
350.680
2.784
2009
228.575
349.718
-962
2010
217.750
316.355
-33.363
2011
217.750
319.631
3.276
Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

Diferencia
2.273
2.503
-2.432
-15.994
-11.160
-11.148
-8.968
-6.320
-8.186
-49.828
-1.102
-516
111
975
553
248
-1.582
1.391
-2.311
-7.024
3.020
3.853
2.544
2.129
5.931
4.444
2.812
604
2.124
-10.824
-

29

Tabla 6 Evolucin produccin de uva quintales

AO
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

QUINTALES
9.445.279
10.712.171
3.585.145
3.637.933
13.274.071
10.460.901
13.509.353
13.438.314
13.872.488
9.963.906
10.529.286
11.422.926
10.324.206
15.107.658
12.519.461
9.868.672
12.466.545
13.503.887
16.039.738
14.483.991
17.440.694
15.896.166
15.347.017
18.416.343
15.116.121
24.405.152

AO
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

QUINTALES
18.758.945
22.889.059
20.941.340
21.742.094
24.599.397
26.784.642
25.438.497
23.418.722
27.773.316
36.823.316
25.903.903
23.539.977
24.491.124
28.857.714
25.401.765
28.585.898
33.591.187
29.280.710
36.753.032
32.160.441
27.371.230
34.525.050
30.867.717
29.299.140
34.918.856
35.044.704

1956

18.461.010

1984

26.385.090

1957

12.036.058

1985

22.528.730

AO
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

QUINTALES
25.632.352
36.935.458
31.917.249
29.705.861
23.423.491
20.816.147
21.266.181
19.409.814
24.973.598
28.548.135
20.398.936
24.819.084
20.016.728
24.249.860
21.911.342
24.598.560
22.443.688
23.014.807
26.509.729
28.297.115
28.809.275
30.925.094
28.216.964
21.815.672
26.196.906
28.902.962

Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

30

Tabla 7 Evolucin produccin de vinos y mostos hectolitros

Year

Must

Wine

Year

Must

Wine

1960

45.191

15.775.248

1987

2.441.627

26.017.800

1961

65.201

16.671.215

1988

3.835.981

20.629.467

1962

46.369

19.077.153

1989

2.611.067

20.317.507

1963

55.045

20.650.378

1990

3.679.173

14.036.300

1964

146.702

19.322.701

1991

1.483.675

14.500.272

1965

93.681

18.134.840

1992

2.642.144

14.350.745

1966

174.864

21.701.588

1993

762.887

14.470.842

1967

248.164

27.839.817

1994

1.576.059

18.172.910

1968

748.326

18.702.410

1995

6.055.747

16.443.055

1969

579.200

17.292.970

1996

3.377.195

12.681.006

1970

323.508

18.943.387

1997

5.992.603

13.500.292

1971

208.848

21.810.250

1998

2.766.756

12.673.382

1972

688.919

19.267.224

1999

3.060.647

15.887.696

1973

332.935

22.209.132

2000

4.303.596

12.536.820

1974

937.386

26.189.926

2001

3.299.750

15.835.184

1975

722.194

21.345.664

2002

4.428.335

12.695.145

1976

1.134.725

27.057.313

2003

4.377.465

13.225.275

1977

1.458.752

23.220.186

2004

4.699.549

15.464.289

1978

1.067.889

20.175.350

2005

6.103.513

15.221.556

1979

809.036

26.347.050

2006

6.387.417

15.396.350

1980

632.849

23.489.975

2007

8.106.205

15.045.915

1981

976.853

21.798.813

2008

6.381.524

14.676.415

1982

2.017.343

25.180.703

2009

3.859.949

12.135.467

1983

1.813.346

24.719.156

2010

3.481.045

16.250.768

1984

760.192

18.808.326

2011

6.243.322

15.472.635

1985

1.569.193

15.740.838

2012

4.944.299

11.778.029

1986

875.854

18.570.601
Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

31

Tabla 8 Evolucin consumo total y consumo per cpita

AOS

TOTAL
(HECTOLITROS)

1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957

5.542.590
5.177.060
5.104.060
4.461.600
5.492.546
6.171.503
6.619.257
7.225.123
7.026.588
7.213.970
7.245.768
7.568.471
7.498.247
7.959.092
9.038.642
8.617.538
8.013.672
9.178.213
10.478.487
11.242.467
11.416.563
8.339.351
8.841.679
11.095.014
12.636.770
13.341.802
14.698.777
10.652.873

PER
AOS
TOTAL
PER
AOS
TOTAL
PER
CPITA
(HECTOLITROS) CPITA
(HECTOLITROS) CPITA
(LITROS
(LITROS
(LITROS
POR
POR
POR
PERSONA)
PERSONA)
PERSONA)
46,32
1958
10.917.802
53,76
1985
18.551.963
60,05
42,36
1959
13.308.307
64,15
1986
18.557.309
59,17
32,89
1960
16.047.749
79,88
1987
18.382.681
58,11
35,15
1961
16.005.035
78,62
1988
17.861.149
55,89
42,51
1962
16.808.329
77,9
1989
17.229.606
53,67
46,99
1963
18.124.134
82,91
1990
17.714.062
54,15
49,56
1964
19.269.176
86,83
1991
17.083.505
52,39
53,18
1965
19.180.031
85,79
1992
16.194.862
49,53
50,84
1966
18.332.050
80,2
1993
14.558.474
44,43
51,52
1967
19.222.210
82,81
1994
14.179.544
43,2
50,78
1968
20.657.614
87,47
1995
13.491.779
41,08
52,14
1969
21.221.907
88,49
1996
13.541.825
41,09
50,84
1970
21.447.002
91,79
1997
13.435.515
40,29
53,09
1971
20.215.113
85,3
1998
12.928.170
38,83
59,25
1972
19.076.705
79,74
1999
12.807.990
38,69
55,54
1973
17.754.454
72,54
2000
12.491.263
37,73
50,8
1974
19.189.560
77,2
2001
12.036.444
35,51
57,08
1975
21.124.037
83,68
2002
11.988.496
32,9
63,44
1976
21.748.263
84,76
2003
12.338.416
33,68
66,26
1977
23.158.163
88,45
2004
11.112.578
29,87
65,54
1978
21.911.068
81,59
2005
10.972.454
29,18
46,72
1979
20.664.486
76,32
2006
11.103.938
29,23
48,5
1980
21.071.880
76,28
2007
11.165.998
29,08
59,73
1981
21.022.645
74,67
2008
10.677.191
27,79
66,73
1982
21.003.872
73,64
2009
10.342.267
26,7
69,11
1983
20.549.958
71,11
2010
9.753.081
24,85
74,68
1984
19.811.956
66,32
2011
9.793.546
24,41
53,11
Fuente: rea del Vino

32

Tabla 9 Evolucin exportaciones de vinos y mostos - miles de U$D

AO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

MOSTO
54.252
72.399
54.079
51.125
51.052
55.774
73.626
100.322
117.792
173.876
222.168
132.281
125.902
199.235
175.262
Fuente: Instituto Nacional de Vitivinicultura

VINOS
140.005
117.334
124.878
148.767
128.338
169.150
231.481
302.414
379.397
482.325
621.990
630.836
733.878
834.161
913.622

33