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n Putumayo, una regin de colonizacin del suroeste amaznico colombiano, la multiplicacin de reclamos de reconocimiento tnico propiciada por las
polticas multiculturales ha planteado un reto a los organismos que rigen los cdigos
de etnicidad del estado1. Tres son los problemas que estos entes intentan controlar:
el incremento constante de poblaciones definidas como tnicas, el acceso a derechos
y servicios diferenciales, tales como salud, educacin y tierras, y los conflictos generados entre los sujetos tnicos en la competencia por los anteriores. Para enfrentar la
situacin y limitar las opciones de las comunidades que buscan su reconocimiento, el
estado ha demandado la autenticacin de su diferencia tnica de acuerdo con el ideal
de comunidades conscientes de su singularidad cultural y su anclaje en un territorio
a lo largo del tiempo. Es decir, a pesar de que identidad tnica y territorio no estn intrnsecamente ligados, la asimilacin de la una al otro en los discursos del estado la
La versin original de este artculo fue publicada en el libro Editing Eden: A reconsideration
of identity, politics and place in Amazonia, editado por Francis T. Hutchins y Patrick C. Wilson
(University of Nebraska Press, 2010). El texto constituye una versin revisada y ampliada de
ponencia en la primera reunin de investigadores del proyecto Identidades y movilidades: las
sociedades regionales en los nuevos contextos polticos y migratorios. Una comparacin entre
Colombia y Mxico (Idymov), presentada en Mxico D, F. en noviembre de 2004 (www.idymov.
som). Agradezco los comentarios crticos de Hernando Matallana y de mis compaeros del
equipo Idymov en Colombia, que fueron de gran utilidad a la hora de convertir la ponencia en
artculo. Igualmente agradezco las preguntas y sugerencias de Carlos Del Cairo, Jean Jackson
y Ulrich Oslender. Al Fondo de Investigaciones Cientficas de Colombia, a Colciencias y al
Icanh doy constancia de mi gratitud por el respaldo y la financiacin de la investigacin en
Colombia.
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Sobre las polticas de erradicacin de los cultivos de uso ilcito, vase en este volumen Paradojas
del desarrollo alternativo en la Amazonia occidental colombiana, de Mara Clemencia Ramrez
y Juliana Iglesias.
Dinmicas
en el contexto regional
La dcada del noventa en Putumayo estuvo marcada por la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y sus implicaciones en la redefinicin de las relaciones polticas,
territoriales, tnicas y sociales en la regin. En los mbitos poltico y territorial, el cambio ms importante que experiment la regin fue la adquisicin del estatus de departamento, el cual puso fin a la relacin tutelar que hasta 1992 mantuvo a Putumayo en
relacin de dependencia del vecino departamento de Nario. A ello se sum la puesta
en marcha de la poltica de descentralizacin del estado, con la ampliacin del margen
de autonoma presupuestal de los entes administrativos territoriales (departamental
y municipal) sobre las inversiones, la cual tambin cobij a los resguardos indgenas,
con desarrollos complejos y muy contradictorios (Chaves y Hoyos, 2010).
La proclamacin de la nacin multicultural en la Constitucin de 1991 tambin
trajo aparejada una transformacin en las relaciones sociales e intertnicas en la
regin, en las que se destaca el reposicionamiento indgena. De ser grupos al margen
de las decisiones locales y regionales, los indgenas en Putumayo pasaron a tener
asiento en instancias de representacin poltica y en consejos y juntas de instituciones oficiales departamentales y municipales importantes. Esta ola de discriminacin
positiva para los colectivos indgenas generada por el auge de las polticas multiculturales choc, sin embargo, con los desarrollos de polticas de corte neoliberal. La privatizacin del acceso a los servicios de salud y educacin que afect negativamente
a las mayoras fue en gran medida el acicate de las reconfiguraciones tnicas a las
que aqu nos referimos.
Al tiempo, la influencia de la guerrilla de las FARC se expanda por todo el territorio. Su liderazgo en la estructuracin de la economa de la coca solo entr a ser
disputado por los paramilitares hacia finales de los aos noventa. Hasta entonces, la
poltica antinarcticos de los gobiernos de turno haba combinado la implementacin
de medidas represivas, como la fumigacin area, con polticas sociales para asistir a los pequeos productores de hoja de coca en una transicin hacia actividades
econmicas legales. Entre estas ltimas, la promocin de la erradicacin voluntaria
respaldada con inversiones sociales y asistencia crediticia y tcnica estatal para los
cultivadores de hoja gener grandes expectativas entre los productores rurales. Fue
el perodo de los pactos sociales de erradicacin voluntaria de cultivos ilcitos,
que en el caso de los indgenas tom el nombre de Raz por raz. Estos programas
constituyeron el ltimo intento del gobierno por rescatar a los cultivadores de hoja
para que hicieran el trnsito a una economa legal por medio de la creacin de asociaciones de productores (plataneros, ganaderos, caucheros, etc.) que proyectaban ser
capitalizados por los planes de desarrollo alternativo del gobierno.
Hacia finales de los aos noventa, sin embargo, a medida que la importancia de
las instituciones supranacionales de gobierno iba en aumento, las polticas sociales
del estado hacia Putumayo se inscribieron en el contexto del Plan Colombia (ms
tarde Plan Patriota). Para el momento de su ejecucin, en 2000, el Plan Colombia se
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haba convertido en una estrategia integrada de seguridad para combatir la expansin de la guerrilla y el trfico de drogas en diversas reas del pas. Su reorientacin
fue resultado de la presin para desatar una ofensiva contra los grupos insurgentes,
calificndolos de terroristas, y contra los cultivadores de coca por medio de planes de
fumigacin area y erradicacin manual de cultivos, acompaada de inversiones y
estrategias dirigidas principalmente al fortalecimiento del ejrcito6.
Con poco xito para combatir la consolidacin de la produccin de hoja y pasta
de coca como el rengln ms importante de la economa regional, el estado intent
promover, en el marco del Plan Colombia, proyectos agroindustriales subsidiados,
como una alternativa al cultivo y procesamiento de coca. Sin embargo, en lugar de
revitalizar la economa rural campesina, los beneficios de este tipo de inversiones
sociales del estado terminaron en manos de los proveedores de insumos agrcolas
y ganaderos de los proyectos financiados con estos recursos.
Mientras tanto, por lo menos hasta 2006, la creciente presencia de los diversos
actores armados y la intensificacin del conflicto por razones de estrategia geopoltica y de control de la produccin de la coca, as como por la presencia de otros
actores mayores, cuyos intereses se centran en la economa extractiva (petrleo, principalmente) y la ganadera extensiva, ha dado como resultado un escenario social
y poltico muy complejo para la poblacin civil. Tanto indgenas como campesinos
colonos hoy se han visto sometidos a tensiones socioeconmicas y confrontaciones
armadas que los han obligado a desplazarse y redefinir sus formas de vida y accin
en la regin.
Histricamente, indgenas y campesinos colonos haban podido optar por permanecer en las reas rurales, de dos maneras. En el caso de los indgenas, ganando la
frgil seguridad que ofrecen los resguardos a costa de restringir su espacio de movilidad geogrfica. En el de los campesinos colonos, afianzando su modo de vida rural
por medio de actividades productivas en sus fincas, resistindose a la expropiacin
de sus terrenos a manos de los comerciantes-ganaderos, que los empujaban a vender
sus mejoras para hacer efectivo el pago de la deuda y migrar de nuevo hacia la frontera de colonizacin. Desde hace una dcada, el notable incremento de la presencia
de ejrcitos guerrilla, paramilitares y militares y la puja por el control territorial de
vastas reas rurales han hecho virar la estrategia campesina de permanencia en
las fincas hacia alternativas de bsqueda de amparo en las cercanas de los cascos
urbanos. De este modo, tanto indgenas como colonos han buscado acogerse a la
pobre proteccin brindada por la magra presencia de las instituciones del estado en
las cabeceras municipales, ensanchando la red de configuraciones urbanas. Cuando
deciden permanecer en sus tierras, se someten, por lo general, de buena o mala gana,
a la autoridad de los actores principales del conflicto en la regin, en particular a la
guerrilla de las FARC y a los grupos paramilitares. De hecho, esta ha sido la dinmi-
Vase http:www.aldhu.com/paginas/fs_info/plan.htm#plan
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Autenticacin
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de la identidad indgena
En este contexto, es necesario resaltar el papel central jugado por el estado. En su necesidad de generar mecanismos de administracin y control geopolticos en la regin, la
poltica estatal de reconocimiento de la identidad tnica y de derechos territoriales para
las comunidades indgenas logr impactar la lgica de las dinmicas identitarias de los
indgenas y los colonos. As, en un lapso de cinco aos, entre 1994 y 1999, numerosas
asociaciones de pobladores que hasta entonces no se identificaban como indgenas y
Juntas de Accin Comunal conformadas principalmente por campesinos colonos se
transformaron en cabildos indgenas con el fin de buscar el reconocimiento del estado
(Chaves, 2001, 2003). Por medio de la reconstruccin de flujos de memoria histrica
sobre un pasado como indgenas en sus lugares de origen y del desarrollo de estrategias performticas sobre la diferencia cultural, los miembros de las asociaciones de
vecinos (re)construyeron la verdad sobre su pertenencia tnica y su etnicidad.
Para determinar la validez de los reclamos de una identidad indgena, la Direccin General de Asuntos Indgenas (hoy Direccin de Etnias) del Ministerio del Interior
emiti entre 1999 y 2000 cuatro comunicados para las alcaldas municipales de Putumayo que enunciaban los criterios del estado para el reconocimiento. Estas, de alguna
manera, se han constituido en el cdigo de etnicidad del estado. All se explicitan los
requisitos que debe desplegar el colectivo indgena que busca reconocimiento ante el
estado: la existencia de una parcialidad indgena en la que habr un pequeo cabildo
nombrado por estos [sus miembros] conforme a sus usos y costumbres (vase Chaves,
2003). Las reiteradas especificaciones relativas a estos tres elementos proponen un
concepto de comunidad indgena altamente normativo, que asume el aislamiento y
el despliegue de la diferencia en usos y costumbres visibles como condicin sine qua
non de su identidad tnica, desconociendo la generalizada prdida de anclaje de las
culturas en lugares definidos (Appadurai, 1991; Gupta y Ferguson, 1997).
Por otra parte, a travs de acciones dirigidas a la conformacin de un ordenamiento poblacional y territorial que sirva a los intereses de la sociedad mayor, el
estado ha generado una normatividad jurdica fundada en la reglamentacin de requisitos para el reconocimiento de la identidad indgena y la legislacin territorial de
los resguardos. Como entes territoriales de la nacin sujetos a las polticas de descentralizacin administrativa, los resguardos configuran la meta hacia la que se dirigen los
esfuerzos organizativos de los cabildos de reetnizados.
Ante la carencia del vnculo fijo con el territorio y la negativa del estado a aceptar
una mera descripcin de la forma de vida de la gente como expresin de su cultura
distintiva (Povinelli, 2002), el cdigo de etnicidad expresado en la normatividad jurdica ha empujado a los campesinos reetnizados a generar discursos identitarios que
subvierten el propsito inicial de dicha normatividad, a saber, la administracin y el
control de la poblacin y el territorio. Ms an, la eficacia performativa de las piezas
jurdicas que sustentan los criterios del reconocimiento ha encontrado respuesta en
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El territorio delimitado fsica y conceptualmente por el estado se descubre entonces como una institucin de control social (Lefebvre, 1991). Por esta razn, el estado
convierte tanto a la institucin misma del territorio como a su produccin, por definicin poltica y cultural, en objeto de control social y en espacio de confrontacin de
los distintos agentes que buscan ejercer su poder y afirmar su dominio social, poltico
y econmico en un determinado espacio geogrfico, en este caso, la regin inscrita en
el territorio del Departamento de Putumayo.
No obstante, no por ello deja de ser cierto que la tensin entre identidad y territorio constituye un momento central de la recreacin de las condiciones propias de
la dinmica poltica y cultural de la sociedad putumayense. En tal sentido, tanto las
representaciones identitarias generadas por el estado y por los indgenas y los colonos, cualquiera que sea la condicin tnica de estos ltimos, como las construcciones
polticas y culturales del territorio propiciadas por ellos y puestas en cuestin por la
va de la fuerza por los actores armados presentes en la regin, deben ser objeto de
una intensa y rigurosa reflexin sociolgica y antropolgica, sin olvidar, claro est,
el carcter poltico-econmico de esos dos momentos (Dirlik y Prazniak, 2001). Este
marco de anlisis permite precisar la discusin sobre las visiones del espacio y los
reclamos identitarios de la poblacin indgena y de campesinos colonos de Putumayo
frente a la normatividad promovida por el estado a travs de la codificacin de la
etnicidad, el control de la geo-grafa y la administracin del territorio.
Anclajes
territoriales,
(des)anclajes
identitarios,
discursos geopolticos
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cabildos tienen una historia reciente. En las municipalidades de Mocoa, Puerto Guzmn y Puerto Ass cercanas al piedemonte, los resguardos solo se crearon a mediados
de los aos setenta10; en el resto de la regin no aparecen sino hacia mediados de los
ochenta, cuando el estado emprende una poltica agresiva de constitucin de reas de
proteccin especial, entre las que se encuentran resguardos indgenas y parques naturales11. Sin embargo, es importante resaltar que la mayora de los resguardos creados
en Putumayo son anteriores a las recientes legislaciones ambientalistas e indigenistas
que dieron por resultado la delimitacin de enormes reas bajo proteccin especial.
En consecuencia, en el contexto amaznico, los indgenas de Putumayo han sido los
menos favorecidos con la creacin de nuevos resguardos. En efecto, los resguardos
indgenas existentes en el departamento corresponden en su mayora a aquellos creados con anterioridad a las nuevas disposiciones en materia ambiental e indigenista,
que reservaron inmensas reas geogrficas de la Amazonia oriental12. Son resguardos
de poca extensin y, por tanto, con poca viabilidad para asegurar el derecho al territorio de las comunidades para las cuales fueron titulados. Tres de los cuatro resguardos
creados en Putumayo13 en la ltima dcada no exceden las 100 hectreas. La excepcin
la constituye el recientemente creado resguardo La Torre (29-6-2001), ubicado en el
municipio de Puerto Guzmn, con un rea de 68.357 hectreas, equivalente al 15% del
rea de este municipio de aproximadamente 4.565 km2 (vase mapa 1).
Mientras rastreaba los detalles de la creacin de este resguardo, descubr prcticas y discursos contradictorios que acompaaron la supuesta muestra de la generosa poltica territorial del estado colombiano hacia los indgenas. En los ttulos del
resguardo, los ingas de Villa Catalina, una pequea comunidad localizada en los
alrededores de la cabecera municipal de Puerto Guzmn, distantes un da y medio de
camino del resguardo, aparecen como los beneficiarios oficiales. Sin embargo, en los
PANAM
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rea de investigacin
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Municipios
1 Santiago
2 Sibundoy
3 San Francisco
4 Coln
5 Villa Garzn
6 Puerto Guzmn
7 Puerto Caicedo
8 Orito
9 Valle del Guamuz
10 Puerto Ass
11 Puerto Leguzamo
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las FARC y colindante con reas de reserva forestal y petrolera programadas para su
explotacin futura, en las cuales, adems, ellos estaran expuestos a experimentar
nuevamente la prdida de tierras. Por otra parte, en este resguardo, como en muchos
otros en la Amazonia, se traslapan normatividades concernientes a reas ambientalmente protegidas (reserva forestal) y derechos territoriales indgenas (ttulos de
resguardo). Lo particular en este caso es que el traslape de normatividades ha pasado
sin ser cuestionado ni por los titulares del derecho ni por la administracin pblica.
Es ms, el trmite oficial para la creacin del resguardo, un proceso que por lo general es extremadamente lento, obtuvo su aprobacin en menos de un ao, gracias
a los diligentes esfuerzos de funcionarios del programa de desarrollo alternativo
Plante14, que por entonces contaba con la financiacin de la Unin Europea y entre
cuyos simpatizantes se contaban la Fundacin Zio-Ai, que agrupa a los curanderos
tradicionales kofn, representantes en Putumayo de la eco-gubernamentalidad global15 (Ulloa, 2001). Paradjicamente, el resguardo La Torre es hoy un territorio deshabitado de indgenas, aunque hay permanente presencia de guerrilleros.
He trado este caso a colacin pues lo considero particularmente sugestivo para
aproximarme a las visiones estatales sobre la territorialidad indgena. En las zonas
de colonizacin, como la de Putumayo, la poltica estatal de constitucin de resguardos ha estado fuertemente imbuida de una visin normativa que pretende ser capaz
de asegurar el territorio a las comunidades indgenas mediante la sola definicin de
linderos jurdicos, colonizando de este modo las visiones ms genuinas del territorio propias de los indgenas. En la medida en que la visin territorial del resguardo
entiende el territorio exclusivamente como el espacio fsico geogrfico delimitado
legalmente, niega por principio las perspectivas espaciales implcitas en las prcticas
cotidianas de los indgenas de la regin. En ellas, por el contrario, el territorio no
se reduce al espacio delimitado administrativamente por el estado, sino que es el
resultado de la articulacin de las mltiples espacialidades definidas de acuerdo con
fines culturales prcticos: domstico, de socializacin intra e inter cultural, de caza,
de pesca, de cultivo, para el comercio, etc. (Lefrebvre, 1991). Por una parte, representaciones normalizadas como la del resguardo tienen el poder hegemnico de opacar
la relacin intrnseca entre formas de produccin encaminadas, de una parte, a la reproduccin de las condiciones de existencia del sujeto social y, de otra, a la construccin prctica del territorio y a la produccin cultural y poltica de la geografa como
un acto social. Ms an, la visin normativa del espacio que propone el resguardo,
por lo menos en la regin de estudio, niega la representacin que tiene el indgena
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relevancia del entorno urbano en su socializacin, al permitirles alternar su identidad tnica con identidades de base local que resaltan la importancia de la interaccin
entre gente indgena y no indgena, y en las redes sociales de vecinos. El acceso a las
identidades de base local posibilita tambin la combinacin de fuentes de significado
y reconocimiento social, en un patrn altamente diversificado que se estructura sobre la base de experiencias transculturales que le permiten a la gente indgena y no
indgena resistir los procesos de individualizacin y atomizacin social propios de
los entornos urbanos. Ello les permite organizarse y, con el tiempo, generar sentidos
de pertenencia en territorios y lugares nuevos e incluso, cuando las condiciones son
favorables, articular nuevas identidades culturales.
Ahora bien, as como el resguardo subordina las prcticas sociales que construyen el territorio a la norma jurdica, lo que he denominado anclajes territoriales,
el poder normativo de los derechos al territorio induce entre sectores de indgenas
urbanos al anclaje de la identidad en el territorio rural para reclamar tales derechos,
contradiciendo la nueva espacialidad de sus identidades. Se produce en este caso
un esencialismo estratgico, como lo propone Spivak (2003), que asume momentneamente un discurso que, si bien refuerza un estereotipo esencializado, presenta al
mismo tiempo la posibilidad de una ganancia poltica lograda circunstancialmente a
partir del mismo (en este caso, una posible titulacin de tierras en reas rurales). A
pesar de ello, los anclajes identitarios resultan problemticos porque con frecuencia
terminan reproduciendo discursos que los tipifican y porque reivindican condiciones
de vida que se contradicen con aquellas en las que se mantienen, por ejemplo en
contextos urbanos. En este sentido, pueden llegar a neutralizar procesos de emancipacin, aunque en muchas circunstancias constituyen para los sujetos subalternos la
nica forma de relacionarse con el entorno dominante (Spivak, 2003).
Discursos geopolticos
El discurso geopoltico promovido principalmente por el estado lleva implcita la reivindicacin de la identidad anclada en el territorio del resguardo y halla eco en las reivindicaciones de las organizaciones indgenas. Se presenta como un discurso normativo y
legal que supone que el espacio se protege y se consigue por medio de la definicin de
fronteras legales, tal como lo afirmara en su momento el asesor arriba citado:
La conversin de amplios territorios en patrimonio de distintos pueblos indgenas
colombianos ha venido a constituir un instrumento jurdico en poder de sus titulares
para asegurar la defensa de esos territorios contra las avanzadas de la colonizacin
y contra las constantes incursiones de los saqueadores de los recursos naturales.
Tambin se perfilan estas adjudicaciones como un elemento aprovechable por los
indgenas para la definicin de un modelo racional de amplios espacios fsicos
(Roldn, 1993: 67).
Como lo seal Van Vliet (1991) hace unos aos, la similitud entre esta afirmacin
y los planteamientos ecologistas que subyacen a la creacin de parques y reservas
Territorios
identitarios y desplazamiento.
manera de conclusin
El carcter cambiante, siempre nuevo, siempre distinto, de las migraciones y los desplazamientos sociales e identitarios de las poblaciones urbanas y rurales en Putumayo plantea retos serios para la poblacin afectada, pero tambin para la comunidad
cientfica que las estudia, en la medida en que cuestiona las concepciones tericas
y metodolgicas de una antropologa anclada en el territorio y, ciertamente, las de
las polticas territoriales tanto del estado como de los sujetos sociales que fundan en
el territorio la construccin de sus representaciones identitarias. Sin un cuestionamiento de tales concepciones, piezas clave a la hora de hacer funcionales el carcter
instrumental y natural de las ideologas dominantes, resulta imposible comprender
lo que sucede hoy con los colectivos tnicos en espacios urbanos tales como Bogot
o Mocoa o en reas rurales del Pacfico o la Amazonia.
18 Es el caso del proyecto Biopacfico o de los proyectos Coama auspiciados por la Unin Europea
en el Pacfico y la Amazonia, respectivamente.
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Es discutible, sin embargo, el carcter contradictorio que Gupta y Ferguson encuentran en lo local. No ser porque ven lo local meramente como un espacio cerrado y no
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