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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N

/ 2017

(VRIOS DEPUTADOS)
Susta

os

efeitos

do

Decreto

37.940, de 30 de dezembro de 2016,


que

fixa

tarifas

para

os

modos

rodovirio e metrovirio do Servio


Bsico

do

Sistema

de

Transporte

Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF e d outras providncias.


A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL decreta:
Art. 1 Susta os efeitos, por exorbitar do poder regulamentar, do Decreto n
37.940, de 30 de dezembro de 2016.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.

JUSTIFICAO
I.

DO EMBASAMENTO LEGAL DA PROPOSIO

O referido Projeto de Decreto Legislativo baseia-se na competncia


atribuda pela Lei Orgnica do Distrito Federal Cmara Legislativa para sustar
os atos do Poder Executivo que importem em desobedincia aos limites do
poder regulamentar.

Art. 60. Compete, privativamente, Cmara


Legislativa do Distrito Federal:
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(...)
VI - sustar os atos normativos do Poder
Executivo

que

regulamentar,

exorbitem

do

configurando

poder

crime

de

responsabilidade sua reedio; (...).

O Tribunal de Justia do DF j se posicionou acerca da possibilidade de


controle de lei ou ato normativo distrital que viole a LODF, desde que
comprovada a presena de vcios formais e materiais (Acrdo n 203525
TJDFT)

juridicamente

possvel

controle

de

constitucionalidade de lei ou ato normativo distrital


que viole a LODF. Para anlise do controle de
constitucionalidade

das

espcies

normativas,

necessrio averiguar a presena de vcios


formais e materiais.

Conforme ser demonstrado, o Decreto n 37.940/16 foi publicado em


desacordo a diversas disposies contidas no ordenamento jurdico que
disciplina a matria, alm de descumprimento de etapas formais necessrias
plena eficcia do referido Ato.
O exerccio do poder regulamentar pelo Poder Executivo est jungido
plena observncia das limitaes legais que delimitam a fruio desta
competncia legal. Quanto a este aspecto, importa observar que a Lei n
239/92, que dispe sobre a extino do Caixa nico, sobre a criao de novos
mecanismos de gerenciamento do sistema de transporte pblico do Distrito
Federal e d outras providncias, estabelece condicionantes dirigidos

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regulamentao do regime tarifrio adotado no transporte pblico


coletivo do Distrito Federal.
Com efeito, o 1 do art. 12 da Lei determina que o Poder Executivo
encaminhar CLDF, no prazo mximo de 5(cinco) dias teis aps a
decretao de novas tarifas, os demonstrativos necessrios para
adoo dos novos valores, como se observa a seguir:

Art. 12. Fica o Poder Executivo, ouvido o Conselho


de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal,
autorizado a proceder adequao no modelo de
explorao dos transportes pblicos do Distrito
Federal, mediante:
(...)

Poder

Executivo

encaminhar

Cmara Legislativa do Distrito Federal, no


prazo mximo de 5 (cinco) dias teis aps a
decretao de novas tarifas de transporte
pblico,

demonstrativo

dos

elementos

clculos utilizados para sua determinao.

Considerando que a publicao do Decreto ocorreu no dia 30/12/2016, o


prazo expirou no ltimo dia 06/01/2017, sem qualquer encaminhamento por
parte do Poder Executivo. A ttulo de esclarecimento, o Secretrio de Estado de
Mobilidade participou de reunio do Grupo de Trabalho 1 na Cmara Legislativa
do DF no dia 05/01/2017, antes de expirado o prazo; contudo, no protocolou a
documentao devida para a plena validade do Ato de aumento tarifrio.
necessrio ressaltar que o Poder Concedente NO encaminhou dentro
do prazo legal os referidos demonstrativos ao Poder Legislativo, em relao a
1 http://www.cl.df.gov.br/ultimas-noticias/-/asset_publisher/IT0h/content/grupo-detrabalho-sobre-reajuste-das-passagens-ouve-secretario-de-mobilidade?redirect=http
%3A%2F%2Fwww.cl.df.gov.br%2Finicio

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qualquer aumento tarifrio, seja por meio de reajuste tarifrio, ou pedidos de


reviso por parte da Concessionrias, usurpando, assim, o controle
externo

por

parte

desta

Casa

de

Leis

descumprindo

os

condicionantes legalmente fixados na Lei n 239/92 para o regular


exerccio da competncia regulamentar de fixao tarifria.
Ademais, o 3 do art. 12 da Lei n 239/92, includo pela Lei n 286/92,
delimita os reajustes mximos, de modo proporcional ao perodo decorrido
entre um reajuste e o subsequente, no caso em tela, aquele ocorrido em
20/09/20152 e este em 02/01/20153.

Art. 12 (...)
3 Os reajustes tarifrios sero calculados
proporcionalmente ao perodo decorrido em cada
caso.

O objetivo da norma limitar o repasse dos reajustes que recairo


diretamente sobre os usurios de forma proporcional entre o ltimo reajuste e
aquele que se pretende implementar. Se utilizarmos como parmetro para o
aumento proporcional da tarifa usurio o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor4, entre o perodo compreendido entre outubro de 2015 e dezembro
de 2016, o ndice mximo5 de 7,90% (sete inteiros e noventa centsimos por
cento), o aumento mximo proposto de 25,0% (vinte e cinco inteiros por cento)
corresponde a um valor 216,50% (duzentos e dezesseis inteiros e cinquenta
centsimos por cento) do valor autorizado pelo 3 do art. 12 do Lei.

2 Decreto n 36762/15
3 Decreto n37940/16
4 Conforme art. 1 da Lei Complementar n 435/01
5 http://www.portalbrasil.net/inpc.htm

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Importante frisar que a Norma em tela se encontra em plena vigncia,


no havendo sido revogada por qualquer Lei posterior. As alteraes Lei n
239/92 so especficas, como, por exemplo, a revogao da Lei n 4.371/09,
que alterou dispositivos da Lei n 239/92 e veio a ser revogada pela Lei n
4.462/10. As legislaes correlatas, a exemplo da Lei n 4.011/07, revogam to
somente as disposies em contrrio, o que no o caso do 3 do art. 12.
Ressalte-se que as justificativas tcnicas que devem obrigatoriamente
instruir e fundamentar o aumento tarifrio assemelham-se aos motivos que
devem ser igualmente declinados para a validade de todo e qualquer ato
administrativo, a teor do que dispe a Lei n 9.784/99, aplicvel ao Distrito
Federal por fora da Lei distrital n 2.834/01.
Desse modo, o descumprimento, pelo Poder Executivo, do
comando legal disposto no art. 12, 1 e 3, da Lei n 239/92, que
estabelece condicionantes validade do ato que fixa o regime
tarifrio do sistema de transporte pblico, caracteriza o exerccio
abusivo da competncia regulamentar que lhe atribuda, visto que
exercida de modo contrrio ao regramento legal que delimita e condiciona o
exerccio desta competncia normativa, o que faz surgir a legitimidade desta
Cmara Legislativa para a sustao do ato regulamentar.
Alm do mais, deve-se ressaltar que, em resposta ao Ofcio n
006/2017, do gabinete do Deputado Wasny de Roure, Presidente do Grupo de
Trabalho destinado anlise do aumento tarifrio determinado pelo Decreto n
37.940/2016, foi encaminhado, em 10 de janeiro do corrente ano, o Ofcio n
26/2017-GAB/SEMOB, acompanhado da documentao destinada a subsidiar
as atividades desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho. Ocorre que o material
encaminhado, mesmo que se destinasse a suprir tardiamente a
exigncia estabelecida no art. 12, 1, da Lei n 239/92, deixa de
fornecer

os

demonstrativos

demais

elementos

que

deveriam

fundamentar o clculo do reajuste tarifrio proposto no Decreto n


37.940/2016.
De fato, ao se analisar a documentao que integra o Processo n
098.002.572/2016
que,5 na
clara dico
do Decreto
em anlise,
deveria
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fundamentar o aumento tarifrio em discusso, observa-se que as informaes


nele

constantes

destinavam-se

subsidiar

aumento

tarifrio

das

cooperativas que atuam no STPC. Todavia, para anlise da solicitao de


reajuste tarifrio das cooperativas, a Diretoria Tcnica do DFTrans destacou a
inexistncia dos dados relativos quilometragem realizada, bem como em
relao demanda de passageiros para apurao efetiva do ndice de
passageiro por quilmetro (IPK), razo pela qual os tcnicos do DFTrans,
identificando que o IPK de duas das cooperativas analisadas encontravam-se
bem abaixo do padro, realizaram simulaes hipotticas com diferentes
cenrios de atendimento de demanda de transporte, projetando quais seriam
os possveis valores de uma tarifa mdia de equilbrio.
Nesse passo, a despeito destas observaes relativas inexistncia de
informaes suficientes para apurao do cenrio concreto de defasagem
tarifria das cooperativas, a SEMOB fez anexar solicitaes do Metr-DF e da
TCB quanto necessidade de correo tarifria, que no se fizeram
acompanhar de demonstrativos de clculo suportados por dados concretos da
variao de preos dos insumos utilizados no transporte pblico desde a ltima
reviso tarifria ocorrida em setembro/2015, comportamento da demanda, das
diferentes formas de remunerao dos operadores do servio (concessionrias
e permissionrias), do custo por passageiro individualizado por cada operador,
de receitas extratarifrias, do subsdio previsto em oramento destinado s
gratuidades

legais

da

metodologia

de

clculo

utilizada

para

estabelecimento da tarifa usurio em vista das diferentes tarifas tcnicas de


remunerao das concessionrias.
Assim, os elementos apresentados pela SEMOB comprovam que
no h demonstrativos ou elementos de clculo para justificar o
aumento

tarifrio

amplo

que

foi

determinado

pelo

Decreto

37.940/2016. No se trata, pois, apenas de descumprimento de prazo para o


envio das informaes; porm, de verdadeira inexistncia de elementos
suficientes para fundamentar a deciso de aumento da tarifa praticada para
todos os agentes que atuam na prestao do servio pblico de transporte
coletivo do DF.
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II.

DOS AUMENTOS DA TARIFA USURIO BREVE HISTRICO

A competncia do DF para fixao das tarifas do transporte pblico


coletivo decorre do art. 15, IV, da Lei Orgnica do Distrito Federal.

Art. 15. Compete privativamente ao Distrito


Federal:
(...)
IV - fixar, fiscalizar e cobrar tarifas e preos
pblicos de sua competncia; (...).

A Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, que institui as


diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos
Decretos-Leis n 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943,
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de 10 de setembro de 1973, e
6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras providncias determina que
competncia do Poder Delegante (Poder Executivo) a fixao das poltica
tarifria do transporte pblico coletivo.

Art.

9.

concesso

regime
e

da

econmico
permisso

financeiro
do

servio

da
de

transporte pblico coletivo sero estabelecidos no


respectivo edital de licitao, sendo a tarifa de
remunerao da prestao de servio de transporte
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pblico coletivo resultante do processo licitatrio da


outorga do poder pblico.
(...)
2 O preo pblico cobrado do usurio pelo uso do
transporte

pblico

coletivo

denomina-se

tarifa

pblica, sendo instituda por ato especfico do


poder pblico outorgante.
(...)
7 Competem ao poder pblico delegante a
fixao, o reajuste e a reviso da tarifa de
remunerao da prestao do servio e da tarifa
pblica a ser cobrada do usurio.
(...)
8 Compete ao poder pblico delegante a fixao
dos nveis tarifrios.

No dia 30/12/2016, o Excelentssimo Sr. Governador do DF publicou o


Decreto n 37.9406 (doc.1), que fixa tarifas para os modos rodovirio e
metrovirio do Servio Bsico do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do
Distrito Federal - STPC/DF e d outras providncias.
O Decreto teve como finalidade principal aumentar o valor das tarifas
usurio, valores cobrados diretamente dos passageiros pagantes no gratuitos
do STPC. O reajuste ocorreu nos seguintes valores, descritos na tabela 1.

Tabela 1 aumentos Decreto n 37.940/16

TIPO LINHA
LINHAS CIRCULARES INTERNAS

I.AT

II. A PARTIR DE

III. VAR. %

02/01/2017

02/01/2017

IIxI

R$ 2,25

R$ 2,50

11,11%

6 DODF de 30/12/2016, edio extra, p. 16

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I.AT

II. A PARTIR DE

III. VAR. %

02/01/2017

02/01/2017

IIxI

LINHAS LIGAO CURTA

R$ 3,00

R$ 3,50

16,67%

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

R$ 4,00

R$ 5,00

25,00%

TIPO LINHA

Fonte: DODF

Esse j o segundo aumento da tarifa usurio ocorrido na atual gesto


do sr. Governador Rodrigo Rollemberg. O Decreto n 36.762 7, de 18 de
setembro de 2015, (doc. 2) j havia onerado os valores das tarifas usurio em
at 50%, conforme tabela 2.

Tabela 2 aumentos Decreto n 36.762/15

I. AT

II. A PARTIR DE

III. VAR. %

TIPO DE LINHA

20/09/2015

20/09/2015

IIXI

LINHAS CIRCULARES INTERNAS

R$ 1,50

R$ 2,25

50,0%

LINHAS LIGAO CURTA

R$ 2,00

R$ 3,00

50,0%

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

R$ 3,00

R$ 4,00

33,3%

Fonte: DODF

Se compararmos as alteraes ocorridas no perodo 2015 a 2016, os


aumentos chegam ao estratosfrico percentual de 75,0% de aumento em
pouco mais de 12 meses (entre setembro de 2015 e dezembro de 2016).

Tabela 3 aumentos tarifa usurio 2015 e 2016

I. At

II. A PARTIR DE

III. VAR. %

TIPO DE LINHA

20/09/2015

02/01/2017

IIxI

LINHAS CIRCULARES INTERNAS

R$ 1,50

R$ 2,50

66,7%

LINHAS LIGAO CURTA

R$ 2,00

R$ 3,50

75,0%

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

R$ 3,00

R$ 5,00

66,7%

7 DODF de 18/09/2015, edio extra, p. 3

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Fonte: DODF

O Poder Executivo alega que, considerando o momento de crise fiscal


que passa o Estado Brasileiro, o dficit do STPC, incluindo o subsdio tarifrio
entre os valores de tarifa tcnica e tarifa usurio, considerando o custo com as
integraes, alm do custo com as gratuidades (passe livre estudantil e PNE),
no pode ser suportado pelo Tesouro.
No

entanto,

um

aumento

de

tarifa

da

ordem

de

75%

em

aproximadamente 14 meses nas linhas principais do sistema gera grande


impacto nas despesas tanto da populao usuria quanto nos custos diretos da
iniciativa privada que utiliza mo-de-obra como fator intensivo de produo,
criando perigoso combustvel para a acelerao de demisses frente a grave
crise econmica que assola o pas. Ademais, isso restringe o acesso cidade
por parte dos cidados, que tero de arcar com um preo mais caro para
poderem se locomover pela prpria cidade, ferindo a ordem urbanstica e o
prprio direito locomoo (art. 5, XV da Constituio Federal). O aumento do
valor da tarifa de nibus tem um impacto direto na dinmica da cidade, pois
junto com a baixa qualidade dos servios, acarreta na migrao dos usurios
para modais individuais como carros e motos, sobrecarregando as vias.
Considerando

oramento

total

do

DF

para

2016

foi

de

aproximadamente R$ 41,3 bilhes, incluindo recursos sob gesto do Governo


do DF (R$ 34,2 bilhes8), somados aos recursos do Fundo Constitucional para a
rea de segurana (R$ 7,1 bilhes), o investimento do Estado no
transporte pblico coletivo igual a SOMENTE 1,5% das receitas
totais do Estado, o que demonstra o descaso com a prioridade de Transporte,
enquanto direito social previsto em nossa Constituio.
Ademais, o argumento de falta de recursos no merece prosperar,
uma vez que a priorizao na alocao de recursos nas funes tpicas de
Estado insere-se no processo poltico de elaborao oramentria e, nesse
caso, no s pode como tambm deve o Poder Executivo promover os
8http://www.seplag.df.gov.br/planejamento-e-orcamento/orcamento-gdf/186-relatoriosde-execucao-orcamentaria.html - ms novembro

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remanejamentos necessrios s reas prioritrias, em detrimento de gastos


discricionrios e desnecessrios9.

III.

DOS AUMENTOS DAS TARIFAS TCNICAS A TTULO DE REVISO


TARIFRIA

A reviso tarifria disposio prevista na clausula


XVII dos contratos de concesso do STPC/DF:
Clasula XVII
1. A TARIFA TCNICA ser revisada, a qualquer
momento, para restabelecer a equao originria
entre os encargos da CONCESSIONRIA e as
receitas da concesso, formada pelas regras do
presente CONTRATO e do Edital de Licitao, bem
como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA
FINANCEIRA vencedora da licitao, sempre que
ocorrerem

quaisquer

situaes

equilbrio

econmico-financeira

que
da

afetem

concesso.

(grifos no original)

LOTE

EMPRESA

(I) TARIFA
LICITADA10

II. REVISO
201611

III. VAR.
% II/I
(2)

BACIA 1

PIRACICABANA

2,6584

3,4300

29,02%

BACIA 2

PIONEIRA

2,5902

3,3296

28,55%

BACIA 3

HP-ITA

2,8309

3,8243

35,09%

9 A exemplo dos gastos de publicidade alocados na ao 8505 PUBLICIDADE E


PROPAGANDA que em 2016 remontam valores acima de R$ 100 milhes.
10 Publicaes DODF (doc. 16)
11 Portaria n 22, publicada no DODF de 19/07/2016. Vigncia a partir de 01/07/2106.

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LOTE

EMPRESA

(I) TARIFA
LICITADA

II. REVISO
2016

III. VAR.
% II/I
(2)

BACIA 4

AUTOVIAO MARECHAL

2,7192

4,2553

56,49%

BACIA 5

EXPRESSO SO JOS

2,7093

3,7934

40,01%

2,7016

3,7265

37,94%

TARIFA MDIA

Em primeira anlise, verifica-se que houve aumento da ordem de


56,49% na Bacia 412, entre reajustes e revises tarifrias. O INPC do perodo 13
foi igual a 28,51%, o que demonstra que a diferena percentual se refere aos
processos de reviso tarifria.
O Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal 14 questionou a
suspenso das revises tarifrias das empresas concessionrias, uma vez que,
conforme

entendimento

exarado

na

Instruo

84/15-TCDF,

houve

superfaturamento nos valores das tarifas tcnicas da ordem de 43%


(quarenta e trs inteiros por cento).

178. Segue que nossa sugesto ao relator pela


expedio
suspender

de
a

medida

reviso

cautelar

tarifria

para

objeto

da

Portaria n 25/15 - SEMOB (e-doc 669D1B9C),


nos termos do art. 198 do Regimento Interno do
TCDF, pois concedida com base em premissas

12 A Empresa vencedora da Bacia 4 Autoviao Marechal foi denunciada por fraude


na licitao do STPC/DF pelo MPDFT
(http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/noticias/marco_2016/Den%C3%BAncia_transporte_
%2020150110080188.pdf)
13 Perodo compreendido entre maio de 2013 (assinatura do contrato) e agosto de
2016 (vigncia da reviso) 2016. http://www.portalbrasil.net/inpc.htm
14 Processo n 5.964/2015-TCDF

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equivocadas (TIR superestimadas) e dados no


oficiais, alm de desprezar elementos tcnicos
substanciais (alavancagem financeira e receitas
acessrias). (grifei)

O descontrole e desconhecimento acerca das variveis tcnicas dos


processos de reviso tarifria podem ser demonstrados por sucessivos
aumentos e diminuies injustificados. A Portaria n 25-SEMOB 15 aumentou as
tarifas tcnicas na Empresa Pioneira16 (+ 31,87%) e Auto Viao Marechal Ltda.
(+ 45,91%). Em julho de 2016, h diminuio das tarifas tcnicas das
Empresas

da

ordem

de

17,66%

17,24%,

Pioneira

Marechal,

respectivamente. Os aumentos e diminuies injustificados, considerando que


no houve alterao substancial no perodo analisado (como por exemplo
instituio de novos modais de transporte), demonstram que a Secretaria de
Estado de Mobilidade ainda no normatizou de forma confivel o processo de
reviso tarifria.
Nesse sentido, que, por prudncia, deveria ter seguido a orientao
do corpo tcnico do TCDF em no se promoverem revises tarifrias at anlise
confivel da metodologia.

IV.

DO SUBSDIO TARIFRIO E DAS GRATUIDADES CUSTO 2016


BREVE HISTRICO

Com base nos programas de trabalho relacionados a poltica pblica de


transporte, o gasto (custo) em 2016 foi da ordem de aproximadamente R$
640,0 milhes, sendo R$ 241,9 milhes, referentes ao custo do subsdio da
tarifa tcnica, R$ 102,8 milhes, referentes ao custo do passe livre PNE, e R$
294,3 milhes do passe livre estudantil.
15 DODF de 26/03/2016, p. 6 (doc. 17)
16

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Tabela 4 gastos Tesouro STPC

PROGRAMA

Fonte

I. ORAMENTO

II. EMPENHADO

FPM

5.756.371

5.756.371

ORDINRIO
NO
VINCULADO

265.816.726

265.816.719

ORDINRIO
NO
VINCULADO

22.683.439

22.683.439

294.256.536

294.256.529

ORDINRIO
NO
VINCULADO

85.131.060

85.131.053

FPM

17.683.899

17.683.899

102.814.959

102.814.952

DIRETAMENTE
ARRECADADOS

5.790.224

FPE

5.047.464

5.047.464

FPM

6.651.502

6.650.584

ORDINRIO
NO
VINCULADO

230.243.194

230.242.750

TOTAL SUBSDIO TARIFA TCNICA

247.732.384

241.940.798

TOTAL TESOURO TRANSPORTE

644.803.879

639.012.279

CONCESSO DE PASSE LIVREESTUDANTIL

TOTAL PASSE LIVRE


CONCESSO DE PASSE LIVREPORTADORES DE NECESSIDADES
ESPECIAIS
TOTAL PNE

MANUTENO DO EQUILBRIO
FINANCEIRO DO SISTEMA DE
TRANSPORTE PBLICO COLETIVO

Fonte: SIGGO

V.

DA PREVISO CONTRATUAL PARA AUMENTO DAS TARIFAS


USURIO

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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

O reajuste da tarifa usurio (tarifa poltica), desde de cumpridas as


normas legais e contratuais afetas concesso, est previsto na clausula I.1,
alnea p, dos contratos de concesso (doc.3) das empresas do STPC, de forma
expressa:

p) TARIFA USURIO: valor ou valores diferenciados


de

tarifa

decretados

pelo

Governador

do

Distrito Federal para utilizao do Servio Bsico


Rodovirio

do

Sistema

de

Transporte

Pblico

Coletivo do Distrito Federal, os quais, relacionados


ao nmero total de usurios pagantes de cada
perfil talifrio e acrescidos do repasse de SUBSDIO
e

de

outras

eventuais

fontes

de

receitas

acessrias, devem propiciar a arrecadao de


receita

que

assegure

concessionrias
tcnicas,

para

pelas
cada

remunerao

suas

respectivas

PASSAGEIRO

das

tarifas

PAGANTE

TRANSPORTADO; (...).

Alm disso, a clusula XIX, 1.6, atribui ao Poder Concedente, no caso


Poder Executivo do Distrito Federal, fixar tarifas, homologar reajustes e
proceder s revises tarifrias, nas condies previstas neste CONTRATO,
para assegurar o seu equilbrio econmico-financeiro.
Apesar

de

contrato

legislao

determinarem

como

competncia do Governador a fixao de tarifas, ficaro demonstradas as


ilegalidades e impropriedades na autuao do processo que deu origem ao
referido Decreto de aumento, inclusive sem a cumprimento de atos
necessrios a eficcia do aumento.

VI.

DO DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO LEGAL SOBRE A PRVIA


CONSULTA AO CONSELHO DE TRANSPORTE PBLICO DO DF

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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

A Lei n 4.011, de 12 de setembro de 2007, que dispe sobre os


servios de transporte pblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte
do Distrito Federal, institudo pela Lei Orgnica do Distrito Federal, e d
outras providncias, determina, no art. 17, a obrigatoriedade de prvia
manifestao do Conselho de Transporte Pblico Coletivo do DF acerca de
aumentos tarifrios no STPC.

Art. 17. As tarifas dos servios integrantes do


STPC/DF sero fixadas pelo Poder Executivo, com
base em estudos de custos e tarifas desenvolvidos
pela entidade gestora, observadas as disposies
legais e ouvido, previamente, o CTPC/DF.

O Conselho de Transporte Pblico Coletivo do DF foi criado pelo


Decreto n 9.269, de 18 de fevereiro de 1986, (doc. 4) com o objetivo de
ampliar e institucionalizar a participao, no processo decisrio, de setores
da administrao pblica intimamente relacionados com a problemtica do
transporte pblico coletivo, dar a oportunidade de representao
comunidade na discusso de matrias e tomada de decises relativas ao
transporte pblico coletivo, alm de dotar o poder concedente de um
instrumento que permita, dentro dessa tica, o aprimoramento do processo
decisrio nas questes pertinentes ao transporte pblico coletivo.
Nesse sentido, o Conselho representa a instncia competente para
que a populao do DF, por meio da indicao de seus representantes, entre
eles, indicao de representante das pessoas com deficincia, pessoas com
doenas crnicas, idosos, estudantes e membros da comunidade.
A poltica pblica de transporte responsabilidade de toda a
sociedade,

que

se

beneficia

diretamente

ou

indiretamente

das

externalidades geradas pela atividade. O Conselho representa a instncia


competente para a legtima deliberao dos atores afetos poltica pblica

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de transporte, com a competncia principal de definir sobre que parcela da


sociedade (usurio ou no; pblico ou provado) deve recair o nus
financeiro do financiamento do transporte pblico coletivo, incluindo-se os
subsdios e as gratuidades.
O Decreto n 33.405 (doc. 5), de 12 de dezembro de 2011,
regulamentando o art. 15 do Decreto n 9269/86, disciplina as competncias
do Conselho, em especial aquelas diretamente relacionadas ao caso em
anlise dos aumentos tarifrios propostos.
Art. 3 Ao CTPC/DF compete:
(...)
III emitir parecer conclusivo sobre matrias
relativas ao transporte pblico coletivo que lhe
forem

submetidas

com

vistas

deciso

do

Governador;
(...)
IX apreciar e decidir matrias relativas ao
STPC/DF, principalmente as previstas na Lei n
4.011, de 12 de setembro de 2007, excetuadas as
afetas deciso privativa do Governador.

Com objetivo de comprovar a usurpao de competncia do


Conselho e, por consequncia, da populao, no processo decisrio do
aumento tarifrio proposto, foi encaminhado Ofcio Gabinete Deputado
Wasny de Roure (doc. 6), com objetivo de dar oportunidade ao Poder
Executivo

em

demonstrar

cumprimento

dos

normativos

legais,

considerando que, nos Dirio Oficiais do DF no houve qualquer publicao


nesse sentido, descumprindo o princpio constitucional da publicidade. No
houve

resposta

por

parte

do

Poder

Executivo

em

relao

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ao

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questionamento,

que

demonstra

descumprimento

dos

referidos

dispositivos.
Considerando que a aprovao do Conselho ato necessrio a
eficcia do Decreto Regulamentar, e diante da usurpao do direito da
populao do DF em deliberar acerca dos aumentos tarifrios, por meio
da representatividade indireta na participao no Conselho de Transporte
Pblico Coletivo do DF, afrontando o art. 17 da Lei n 4.011/2007, bem como
do descumprimento finalidade precpua do Conselho, indicado em sua
Norma de criao, qual seja, dar a oportunidade de dar representao
comunidade na discusso de matrias e tomada de decises relativas ao
transporte pblico coletivo, alm do no atendimento aos incisos III e IX do
art. 3 do Decreto n 33.405/11, requeremos a sustao dos efeitos do Decreto n
37.940/16 por exorbitar de seu poder regulamentar.
A alegao do Governo de Braslia sobre a proibio do Tribunal de Contas
do DF na instituio do referido Conselho no merece prosperar, uma vez que
diversos Conselhos, com pagamento de jetons, foram mantidos em 2015.
Em pesquisa ao portal da Secretaria de Fazenda do DF, o Relatrio de
Gesto Fiscal, verifica-se que no exerccio de 2015 o Poder Executivo gastou R$ 5,3
milhes no pagamento de jetons (doc.19). A ttulo de exemplo podemos apresentar a
instituio do Conselho de Cultura do DF e do Conselho do Fundo de Apoio ao
Esporte.

VII.

DO DESCUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA MODICIDADE TARIFRIA

A prestao do transporte pblico de qualidade a nossa populao


reveste-se em um direito social expresso no art. 6 da Constituio Federal de
1988. Um dos princpios desse Direito se d por meio de uma poltica de
modicidade tarifria, de modo a incidir o nus econmico na justa medida da
capacidade econmica de cada cidado, tutelando aqueles menos favorecidos.
Versa a Lei Orgnica o seguinte acerca do financiamento do transporte pblico
coletivo:

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Art. 336. Compete ao Distrito Federal planejar,


organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso
licitao,

ou
os

permisso,

servios

de

sempre

mediante

transporte

coletivo,

observada a legislao federal, cabendo lei


dispor sobre:
(...)
III - a poltica tarifria, com a garantia de que o
custo do servio de transportes pblicos coletivos
dever ser assumido por todos que usufruem
do benefcio, mesmo que de forma indireta,
como o comrcio, a indstria e o Poder Pblico.

Nesse sentido, demonstraremos que a poltica tarifria adotada pelo


atual Governo do Distrito Federal, nos exerccios de 2015 e 2016, promoveram
uma inverso do nus econmico de financiamento do transporte pblico
coletivo, uma vez que onera somente as receitas diretamente arrecadadas
pelos usurios, sem otimizar a arrecadao das outras receitas previstas
contratualmente.

Os

aumentos

das

tarifas

usurio

como

forma

de

financiamento do STPC vm sendo adotados, devido incapacidade tcnica,


administrativa, e, principalmente, poltica do Governo em promover
ajuste

que

impactem

atores

diversos

dessa

poltica,

exemplo

das

concessionrias do STPC. obrigao do Estado promover o aumento tarifrio,


via tarifa usurio, somente aps esgotadas todas as demais alternativas, seja
por meio da receita, seja por meio da diminuio da despesa dos contratos de
concesso, fato este que comprovadamente no ocorreu.
Essa exatamente a lgica prevista na Lei Federal n 8.987/2005, que
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos

previsto

no

art.

175

da

Constituio

Federal,

outras

providncias, que em seu art. 11 determina que deve o Poder Pblico prever

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receitas alternativas, complementares, acessrias com vistas a favorecer a


modicidade das tarifas.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada


servio pblico, poder o poder concedente prever,
em favor da concessionria, no edital de licitao,
a possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas

alternativas,

complementares,

acessrias ou de projetos associados, com ou sem


exclusividade,

com

vistas

favorecer

modicidade das tarifas, observado o disposto no


art. 17 desta Lei.

princpio

da

modicidade

tarifria

est

expresso

em

diversos

normativos, a exemplificar:
Lei Federal n 12.587/12 Poltica Nacional
de Mobilidade
Art. 8 A poltica tarifria do servio de transporte
pblico

coletivo

orientada

pelas

seguintes

diretrizes:
(...)
VI - modicidade da tarifa para o usurio;
Lei Distrital n 4.011 - PTU
Art. 4 No desempenho de suas funes, a
entidade

gestora

dos

servios

de

transporte

pblico coletivo, criada na forma indicada, dever:


(...)
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III assegurar a qualidade dos servios no que se


refere regularidade, segurana, continuidade,
modicidade tarifria, eficincia, conforto, rapidez
atualidade tecnolgica e acessibilidade, bem como
zelar pela garantia dos direitos das pessoas
carentes, dos idosos, das gestantes e das pessoas
com deficincia.
Lei Distrital n 5.695/16 LDO/17
Art. 74. A poltica tarifria dos servios pblicos,
de responsabilidade exclusiva do Distrito Federal,
deve compatibilizar os princpios de:
(...)
III aumento da eficincia e reduo de custos,
com foco na modicidade das tarifas; (....).
As fontes de financiamento do STPC esto previstas na clausula I, alnea
l dos contratos de concesso (doc. 3), quais sejam, tarifa paga pelo usurio
(em dinheiro, ou por meio da aquisio dos cartes), subsdio e outras receitas
acessrias.

l)

REMUNERAO

DA

CONCESSIONRIA17:

Remunerao devida CONCESSIONRIA, oriunda


de recursos da arrecadao da TARIFA USURIO
em

espcie,

nos

nibus

e,

quando

houver,

terminais e estaes de transbordo do Sistema de


Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal17 A ttulo de complemento, conforme a CPI do Transporte Pblico concluiu (doc. 7)
houve alterao do conceito REMUNERAO DA CONCESSIONIS aps anlise por
parte da Procuradoria, sem a necessria devoluo ao rgo Consultivo para
apreciao. A Secretaria de Estado de Transportes ( poca) incluiu o termo quando
houver, terminais e estaes de transbordo do Sistema de Transporte Pblico Coletivo
do Distrito Federal- STPC/DF, fato este que permitiu o pagamento pela integrao

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STPC/DF,

complementados

com

os

repasses

recebidos do Poder Concedente, junto CONTA DE


COMPENSAO, provenientes da comercializao
de crditos eletrnicos de transporte, das fontes de
SUBSDIO para custeio de gratuidades e de
outras eventuais receitas acessrias, montante
esse que corresponder ao valor de sua TARIFA
TCNICA vencedora da licitao, atualizada de
acordo com as hipteses de reviso e reajuste
previstas

no

CONTRATO

multiplicada

pelo

PAGANTES

TRANSPORTADOS

concessionria,

nmero

registrados

DE

CONCESSO,

de

PASSAGEIROS
pela

no

mesma

Sistema

de

Bilhetagem Automtica.

A poltica adotada pelo Governo de Braslia , portanto, IMEDIATISTA,


ao imputar o aumento tarifrio, de modo a diminuir o gasto do Tesouro com o
sistema, consubstanciando-se na medida mais CMODA, em detrimento da
busca

pela

otimizao

de

outras

receitas

acessrias

(INCAPACIDADE

TCNICA E ADMINISTRATIVA) ou racionalizao do sistema, com diminuio


do gasto (INCAPACIDADE POLTICA em face presso das concessionrias).
Sero demonstradas, tanto por parte da receita, quanto pela despesa,
as medidas que, considerando o princpio legal da modicidade tarifria,
deveriam ter sido adotados antes de promover um aumento injustificado das
tarifas populao.

VI.1

DA

INEFICAZ

ARRECADAO

DAS

RECEITAS

COMPLEMENTARES DE PUBLICIDADE

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Uma dessas receitas acessrias prevista diretamente nos contratos:


50% das receitas de publicidade nos veculos do STPC/DF (clusula XV, item 5,
dos contratos doc. 3).
5.

As

receitas

decorrentes

da

explorao

publicitria, de qualquer natureza, no interior ou na


parte externa dos veculos da CONCESSIONRIA,
na

forma

fsica

ou

eletrnica

por

meio

de

televisores ou similares, se e quando implantada


pela CONCESSIONRIA, ao longo da concesso, na
forma do item 7 da presente clusula, sero
rateadas da seguinte forma:
a) 50% (cinquenta por cento) auferidas pela
CONCESSIONRIA, como incentivo;
b) 50% (cinquenta por cento) comporo a
CONTA DE COMPENSAO, sendo contabilizadas
para

manuteno

do

equilbrio

econmico-

financeiro do CONTRATO DE CONCESSO.

O Poder Concedente, apesar dos inmeros alertas dos rgos de


controle e das promessas dos representantes do Poder Executivo, no
promoveu o efetivo controle e arrecadao das receitas de publicidade nos
veculos do STPC/DF, o que poderia vir a diminuir a necessidade de aporte
oramentrio e, por consequncia, o desnecessrio aumento tarifrio.
A Controladoria-Geral do DF18 (doc. 7) aduz a seguinte constatao
acerca da arrecadao das receitas de publicidade, determinando ao Poder
Concedente a imediata arrecadao das receitas contratuais:

18 A Controladoria indica que o municpio de BH arrecadou com a receita de


publicidade aproximadamente R$ 33,4 milhes entre nov/08 a abr/13.

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Todavia, em resposta Solicitao de Auditoria n


04-A/2015,

no

houve

financeiros

oriundos

ingressos

dos

de

contratos

recursos

publicitrio

celebrados pelas empresas concessionrias nos


exerccios de 2013, 2014 e at junho de 2015,
conforme descrito a seguir:

Em que pese existirem os contratos, as


agncias de explorao publicitria no
preencheram os requisitos necessrios
para emisso de autorizao vinculao
de publicidade no mbito do STPC.
Conforme a Gerncia de Oramento e
Finanas desta Autarquia, no houve a
arrecadao

de

nenhum

valor

referente publicidade.

A CPI do Transporte Pblico tambm questiona o descontrole acerca das


receitas de publicidade (doc. 8), nos seguintes termos:

De modo a contradizer essa informao


prestada pela Secretaria, em investigao
realizada por esta CPI, foram realizados
questionamentos a diversos rgos da
administrao pblica do DF que detm
contratos de publicidade, e encontramos,
somente

nos

contratos

com

administrao pblica do DF, agncias


diversas

daquelas

apresentadas

pela

Secretaria de Mobilidade. Podemos citar


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algumas: BRB (ofcio n 151/2015)


Anunciart

PVN

Representaes

(UP

Mdia). Esse fato, per si, j demonstra a


incapacidade da Secretaria de Estado de
Mobilidade

do

DFTrans

acerca

do

controle sobre as receitas de publicidade,


cujos ingressos minimizariam o aporte do
Tesouro no sistema.
A auditoria independente nos contratos de publicidade foi inclusive uma
promessa do antigo Secretario de Mobilidade do DF (doc. 8.1), em oitiva CPI
do Transporte Pblico, no dia 10/08/2015, promessa esta ainda no cumprida.
SR. CARLOS HENRIQUE RUBENS TOM
SILVA [...] No sei exatamente qual o
valor, mas um valor muito baixo e ns
j temos a determinao que o DFTrans
faa uma auditoria nesses contratos
de publicidade. E esse um elemento
que

estar

tambm

na

verificao

independente que ser contratada


em breve, porque o termo de referncia
j est pronto.
A falta de controle por parte do Poder Concedente acerca das receitas
de publicidades afronta o art. 11 da Lei Geral de Concesses e Permisses,
invertendo

ordem

de

financiamento

do

STPC

e,

por

conseguinte,

prejudicando o princpio da modicidade, uma vez que o nus integral do


aumento recai integralmente sobre o cidado por meio do aumento da tarifa
usurio. No momento que o Poder Concedente abre mo de parte das receitas
publicitrias em prol das concessionrias, h uma injusta inverso de
financiamento do transporte pblico, pois permite de forma ILEGAL e IMORAL
que esses atores (concessionrias e mercado publicitrio), que possuem
capacidade econmica infinitamente superior ao usurio do transporte pblico
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coletivo, transfiram o nus financeiro que a eles compete aos menos


favorecidos. Esse fato por si s, ao afrontar a determinao do art. 11 da Lei
das

Concesses

Permisses,

indica

que

aprovao

de

Decreto

Regulamentar onerando somente o usurio ocorre, nesse momento, ao arrepio


da Lei.
Salientamos que a informao, recebida apenas em 10 de janeiro do
corrente ano, por meio do Ofcio n 26/2017 GAB/SEMOB, acerca da
arrecadao das receitas com a veiculao de publicidade efetivada a partir
das recomendaes da CPI do Transporte Pblico, bem assim da CorregedoriaGeral do DF, destacam que as receitas j obtidas importam em R$ 806.945,00
(oitocentos e seis mil, novecentos e quarenta e cinco reais), encontrando-se
em apurao para futuro recebimento a cifra de R$ 818.565,00 (oitocentos e
dezoito mil, quinhentos e sessenta e cinco mil reais). No entanto, apesar de se
reconhecer a importncia da adoo das recomendaes que viabilizaram a
cobrana deste montante, o Poder Executivo foi incapaz de demonstrar como
esta receita reverteu em benefcio ao STPC, uma vez que no h nenhuma
indicao de que tais montantes foram utilizados nos clculos que deveriam
subsidiar tecnicamente a majorao das tarifas.

VI.2 DA NO APLICAO DA RECOMENDAO DA CONTROLADORIAGERAL DO DF E DO PARECER N 348/15 PGDF REMUNERAO DAS


GRATUIDADES

O Parecer n 348/2015-PRCON/PGDF (doc.9), datado de 09 de maio de


2015, concluiu que as gratuidades do passe livre estudantil e portador de
necessidades especiais no devem ser remuneradas por meio da tarifa
tcnica.

ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE CONCESSO DE


SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO DO DISTRITO
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FEDERAL.

GRATUIDADE.

NECESSIDADES

ESPECIAIS

PORTADORES
-

LEI

N.

DE

4.582/11.

ESTUDANTES. PASSE LIVRE ESTUDANTIL - LEI N.


4.583/11. REFERENCIAL PARA PAGAMENTO. TARIFA
TCNICA OU TARIFA USURIO. LEI FEDERAL N.
12.587/2012. LEI DISTRITAL N. 4.011/07. DECRETO
DISTRITAL N. 33.559/12.
(...)
2 - O Decreto n. 33.559/12 prev expressamente
que as viagens realizadas pelos usurios isentos no caso, estudantes e pessoas com deficincia esto

excludas

pagante".

do

conceito

Interpretando-se

de
os

"passageiro
normativos

incidentes ao caso, conclui-se que a princpio


tais gratuidades no devem ser remuneradas
por meio de tarifa tcnica, ex vi do previsto na
Clusula I, "q", do Contrato de Concesso.

Com base no contraditrio, foi aberto prazo para as concessionrias


apresentarem contrarrazes ao referido Parecer. Nesse sentido, foi exarado o
Parecer n 1.211/2015 (doc.10), datado de 19 de janeiro de 2015, em que o
sr. Procurador do DF Romildo Olgo Peixoto Junior, em brilhante arrazoado,
solicita informao objetiva de modo a firmar entendimento conclusivo para
ratificar/retificar entendimento ao Parecer n 348/15: se as gratuidades foram
ou no includos no conceito de passageiro pagantes na modelagem
econmico-financeira e nos estudos de viabilidade do Edital.

se as viagens de PNEs e dos Estudantes foram


considerados na modelagem econmico-financeira
e nos estudos de viabilidade que antecederam o
Edital, bem como nas propostas apresentadas
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pelas concorrentes, como sendo remuneradas por


meio de tarifa tcnica. Nessa mesma linha, cabe
responder, fundamentadamente se a adoo da
tarifa usurio como critrio de remunerao das
gratuidades de PNEs e PLEs importaria em
quebra

do

equilbrio

econmico-financeiro

desenhado no edital e na licitao. (grifos no


original)

Na aprovao do Parecer n 1.211/2015, a Procuradoria, de forma no


usual,

adiciona

ao

pedido

do

sr.

Procurador

inmeras

informaes

complementares, algumas que historicamente o rgo Consultivo jamais


adentrou na anlise, como parmetro tcnico utilizado na modelagem
adotada na licitao.

1) Juntar aos autos todos os questionamentos e


esclarecimentos

prestados

pela

Comisso

de

Licitao aos licitantes durante todo o curso do


processo licitatrio;
2)

Indicar

se

houve

estudo

preliminar

de

viabilidade do projeto, promovendo sua juntada


aos autos em caso afirmativo;
3) Informar, detalhadamente, qual a estimativa
quantitativa

de

passageiros

transportados

apresentada pela Administrao no projeto bsico,


bem como informar se houve segregao, nesse
universo, dos passageiros isentos e gratuitos,
incluindo IDOSOS. PESSOAS COM DEFICINCIA
E/OU ESTUDANTES.
4) Qual o conceito utilizado na licitao para a
expresso "validaes de passagens"?

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5)

Existe

registro

ou

validao

das

viagens

realizadas por passageiros no pagantes (para os


quais no h qualquer desembolso, seja de tarifa
usurio e/ou de qualquer subsdio), como idosos,
policiais,

bombeiros

militares,

empregados

da

empresa concessionria, entre outros?


6) Como foram considerados, quantitativamente,
no estudo de viabilidade e/ou no projeto bsico, os
passageiros absolutamente Isentos (tais, como
idosos, policiais, bombeiros militares, empregados
da empresa concessionria, entre outros)? Houve
estimativa do quantitativo total dos passageiros
que seriam transportados sem aportar qualquer
recurso s concessionrias (seja na forma de tarifa
usurio ou mesmo subsdio)?
7) Para os fins do projeto bsico e/ou estudo de
viabilidade,

os

passageiros

totalmente

Isentos

influenciaram, de qualquer modo, a composio de


preo da remunerao das concessionrias (tarifa
tcnica)?
8) Quais as bases estabelecidas no projeto bsico
para

fins

de

definio

do

parmetro

de

remunerao das concessionrias (tarifa tcnica)?


Os estudantes e as pessoas com deficincia foram
consideradas no universo total de passageiros?
9) Demonstre qual o parmetro tcnico utilizado,
na modelagem adotada na licitao (ou seja, no
projeto bsico e no estudo de viabilidade do
projeto), para remunerao das viagens realizadas
por estudantes e pessoas com deficincia.

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10)

Esclarecer

demonstrar

como

foram

apresentadas as propostas das empresas licitantes,


informando

se

nelas

houve

segregao

das

pessoas com deficincia e estudantes do universo


de passageiros pagantes, ou no.

Desde ento (19/01/2015), o DFTrans no teve a capacidade de


encaminhar as informaes adequadas, tampouco a Procuradoria para
formar opinio conclusiva com as informaes recebidas (Parecer n 209/2016 doc.11).
Com base nas informaes contidas no Parecer n 1.211/15, o DF pagou
a maior, considerando a morosidade do Poder Executivo, em especial PGDF e
DFTrans, em definir o critrio correto para remunerao das gratuidades,
aproximadamente R$ 62 milhes de reais. Considerando os trs anos de
contrato, o repasse a maior poderia chegar a casa dos R$ 200 milhes.
Para corroborar o entendimento exarado no Parecer n 348/15, a
Controladoria-Geral do DF, por meio do Relatrio de Auditoria Especial n
01/2015-DIAPC/COAPP/SUBCI/CGDF, emitiu as seguintes recomendaes (doc.
12):

Recomendaes
a) Efetuar os repasses s operadoras do STPC a
ttulo de subsidio pela gratuidade de PNE' s e
Passe Livre com base no valor da tarifa usurio
vigente de cada linha, conforme preceito legal;
b) efetuar a glosa dos valores indevidamente
pagos a ttulo de subsdio pela gratuidade de PNE'
s e Passe Livre por parte do Poder Pblico s
operadoras do sistema, tendo por fim restituir o

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Errio,

observados,

pois,

os

Princpios

do

Contraditrio e da Ampla Defesa.

A mora do Poder Concedente em cumprir a orientao da ControladoriaGeral do DF, bem como a indefinio por parte da PGDF, em conjunto com
SEMOB e DFTrans, oneram, nos valores indicados pela prpria SEMOB no
Parecer n 1.211/15, o Tesouro distrital em aproximadamente R$ 68 milhes
anuais.
O descumprimento da determinao do prprio rgo de Controle
Interno demonstra a INCAPACIDADE POLTICA do Governo frente ao poder
econmico e social das concessionrias do STPC/DF, e de forma a inverter o
nus econmico, transfere para a populao usuria do transporte pblico.

VI.3 DO POSICIONAMENTO CORPO TCNICO TCDF (PROCESSO N


5964/15) SUPERFATURAMENTO E NO POSSIBILIDADE DE REVISO
TARIFARIA

A Corte de Contas, em anlise aos parmetros financeiros utilizados nas


propostas ao edital n 01/2011-ST, indicou, por meio da Informao n 84/15
(doc. 13), impropriedades e ilegalidades que ocasionaram superfaturamento
nas tarifas tcnicas propostas de ordem de aproximadamente 43% (quarenta
e trs inteiros por cento) ao valor de referncia. Em sntese:

102. O Edital da concorrncia n 1/11 ST no


exigiu uma TIR mxima, calculada pelo WACC19,
como requisito das propostas financeiras das
licitantes, o que foi de encontro ao princpio basilar
da modicidade tarifria previsto na Lei n 8987/95,
j consolidado na jurisprudncia, tanto do Poder
19 Custo Mdio Ponderado de Capital

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Judicirio, como do TCU, bem como na prtica


corrente de licitaes de idntica natureza (Vide
tpico I.2.2.2 desta instruo).
103. No bastasse isso, permitiu a apresentao de
VPL20s positivos aos licitantes, contrariando o
mecanismo

do

VPL

nulo

em

licitaes

de

concesses pela menor tarifa.


104. A garantia de VPLs de at 83 milhes para as
concessionrias

contratadas

em

funo

da

Concorrncia n 1/11 ST, representou garantia de


ganhos extras incompatveis com legislao
relacionada s concesses.
105. Isso porque no faz sentido manter um ganho
superior ao WACC para o concessionrio se este
poderia ser direcionado para uma tarifa menor,
beneficiando o usurio do servio pblico prestado.
Esse

procedimento,

calcado

na

legislao

de

concesses, que determina a repartio das


receitas

acessrias

geradas

na

execuo

do

contrato de concesso (art. 11 da Lei n 8987/95).


106.

Finalmente,

fechando

ciclo

de

impropriedades tcnicas, o contrato estipulou a


manuteno
financeira

da
das

TIR

do

licitantes

VPL

da

proposta

vencedoras

como

condies para o equilbrio econmico-financeiro


(item 4 da clusula XVII da minuta do contrato).
107. Em sntese, os critrios tcnicos do edital da
Concorrncia n 1/11 ST continham as seguintes
impropriedades:

20 Valor Presente Lquido

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TIR21

no

foi

estabelecida

pelo

Poder

Concedente segundo os critrios do WACC;


O edital no fixou uma TIR mxima a ser adotada
nos estudos de viabilidade previstos no Anexo II.IV;
Permitiu a apresentao de VPLs positivos pelas
concorrentes;
Fixou regras de reviso tarifria de modo a
garantir a TIR dos estudos de viabilidade da
licitante

vencedora,

juntamente

com

VPL

informado nas e-DOC 1A2C78F1-e Proc 5964/2015


108.

Da

forma

como

foram

formulados

os

requisitos tcnicos da Concorrncia n 1/11 ST,


garantindo a TIR e o VPL da proposta financeira
das licitantes na reviso tarifria, sem limites,
criou-se um mecanismo que assegura um ganho
extraordinrio para o licitante vencedor de
cada lote. Assim, os respectivos contratos j
nasceram com desequilbrio em desfavor do
Errio.
109. Se considerarmos o WACC da Licitao da
ANTT

como

referncia,

percebemos

contratadas

pela

estavam

quanto

no
as

valor
TIRs

Concorrncia

superestimadas.

Com

de

das
n

8,45%,
licitantes

1/11

exceo

ST
da

empresa URBI, todas as demais venceram com


taxas de retorno mais de 43% superiores de
referncia. (grifei)

21 Taxa Interna de Retorno

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Alm disso, a Informao n 84/2015 concluiu pelas ilegalidades das


revises tarifarias concedidas, consubstanciadas tambm em parmetro
incorretos, sugerindo inclusive medida cautelar de suspenso do aumento:

178. Segue que nossa sugesto ao relator pela


expedio
suspender

de
a

medida

reviso

cautelar

tarifria

para

objeto

da

Portaria n 25/15 - SEMOB (e-doc 669D1B9C),


nos termos do art. 198 do Regimento Interno do
TCDF, pois concedida com base em premissas
equivocadas (TIR superestimadas) e dados no
oficiais, alm de desprezar elementos tcnicos
substanciais (alavancagem financeira e receitas
acessrias). (grifei)

Nesse sentido, a deciso mais prudente e responsvel, no sentido de


resguardar o Errio, deveria ser no sentido de suspender todas as revises j
promovidas pelo Governo de Braslia, at deciso de mrito ao Processo n
5.964/2015-TCDF.

VI.4 DA CRIAO DE NOVAS RECEITAS ADICIONAIS

Desde o incio da vigncia dos contratos de concesso do STPC/DF,


oriundos do edital de concorrncia pblica n 01/2011, o Poder Concedente no
apresentou qualquer estudo com vistas obteno de outras receitas
acessrias, com objetivo de atender modicidade tarifria para o usurio do
STPC.
Versa a Lei n 4.566, de 4 de maio de 2011, que dispe sobre o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal PDTU/DF e d
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outras providncias, que um dos objetivos do PDTU privilegiar o transporte


coletivo, por meio da reduo da participao dos modos individuais.

Art. 3 So objetivos gerais para a melhoria do


transporte urbano e rural e da mobilidade no
Distrito Federal e no Entorno:
I reduzir a participao relativa dos modos
motorizados individuais; (...).

Uma das propostas, de autoria do Presidente da Associao Comercial


do DF, Cleber Pires, na primeira reunio do Grupo de Trabalho para debater o
problema tarifrio do STPC, ocorrida no dia 05/01/2017, foi a criao da
cobrana dos estacionamentos pblicos, as chamadas zonas-azuis, da forma
como j ocorre em praticamente todas as grandes cidades do Brasil.
Na realidade, no se trata de nova cobrana, uma vez que a autorizao
j foi inclusive criada pela Lei Distrital n 1.843, de 06 de janeiro de 1998, que
dispe

sobre

utilizao

de

reas

pblicas

para

instalao

de

estacionamentos rotativos na Regio Administrativa de Braslia RA I. O prazo


para regulamentao previsto no art. 6 do Normativo era de 120 (cento e
vinte) dias a partir de 06/01/1998.
A medida representa externalidade positiva aos princpios previstos no
PDTU, pois visa desincentivar a utilizao do modal privado, alm de promover
receita extraordinria para financiamento do transporte pblico.
A ttulo de conhecimento, em recente levantamento da Prefeitura de So
Paulo22, o municpio prev arrecadar aproximadamente R$ 115 milhes por ano
com medida similar.
Assim, a incapacidade de o Poder Concedente buscar novas receitas
adicionais, aps mais de trs anos do incio da vigncia dos novos contratos,
22http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2016/12/1838529-zona-azul-passa-a-serdigital-arrecadacao-pode-aumentar-em-77.shtml

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atenta contra o princpio da modicidade tarifria, utilizando-se somente os


aumentos tarifrios ao usurio como forma de financiamento do dficit do
Sistema.
Alm disso, outras propostas que esto sendo discutidas no mbito do
Grupo de Trabalho da CLDF so:

Reavaliao das receitas decorrentes das penalidades aplicadas s


concessionrias;

Avaliao das receitas oriundas das taxas de permisso das


empresas de transporte privado do DF;

Viabilidade de futura instituio de Parceria Pblico Privada para a


rodoviria do DF;

Utilizao das receitas de multas do Detran, conforme art. 320 do


Cdigo de Trnsito do DF, para o transporte pblico;

VI.5 DA REALIZAO DE AUDITORIA EXTERNA/INDEPENDENTE PARA


REVISO

DOS

PARMETROS

UTILIZADOS

NO

EDITAL

DE

CONCORRNCIA

Conforme orientado pela CPI dos Transportes, e realizado compromisso


pelo Governo de Braslia23, a contratao de empresa para realizao de uma
auditoria, por meio de empresa de auditoria independente, a exemplo do
realizado pelo Municpio de So Paulo em seus contratos de concesso,
permitir que sejam identificados os verdadeiros e reais custos incorridos pelas
empresas concessionrias, de modo a que as futuras repactuaes que
venham a ser realizadas reflitam a variao efetiva dos custos, que podem,
inclusive, beneficiar o DF, na medida em que o incremento gradual do nmero
23 O antigo Secretario de Mobilidade, em oitiva CPI dos Transportes, no dia
10/08/2015, afirmou que a contratao da auditoria independente seria realizada em
breve. Passados quase um ano e meio, a contratao ainda no se realizou.

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de passageiros um elemento que permite a reduo da tarifa tcnica devida


s Empresas.
A contratao de empresa de auditoria independente no municpio de
So Paulo concluiu que existiam divergncias na estrutura tarifria da ordem
de 7,4% no custo total do sistema24. Esse percentual aplicado ao custo
aproximado do STPC/DF, conforme informao do Sr. Secretario de Mobilidade
do DF, da ordem de R$ 1,2 bilho anual, geraria uma economia de
aproximadamente R$ 88,8 milhes.
Somente no dia 10/01/2017, em processo clere 25, o Governo de Braslia
efetivou a contratao por inexigibilidade de licitao da Fundao Getlio
Vargas26. O processo prev 6 meses para apresentao dos estudos, podendo
ocorrer a prorrogao desse prazo, o que, aliado ao prazo da Administrao em
homologar os resultados, poderia a inviabilizar resultados ainda nessa
Legislatura. Esse mais um argumento no sentido de que o Governo no
promova novas revises de tarifa tcnica, sem o devido conhecimento da
metodologia.

VII DO DESCUMPRIMENTO LEI FEDERAL N 12.587, S LEI


DISTRITAL N 4.657/11 E 5171/13

diretriz expressa da Poltica Nacional de Transportes Urbanos (Lei


Federal n 12.587/12) a publicidade no processo de aumento tarifrio:

24http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/12/auditoria-em-sistema-de-transportediz-que-sp-pode-economizar-74.html
25 A autuao do processo ocorreu somente no dia 25/10/2016, praticamente um no
aps carta de recomendaes da CPI do Transporte Pblico
26 DODF de 10/01/2017, p. 27 (doc. 18)

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Art. 8 A poltica tarifria do servio de transporte


pblico

coletivo

orientada

pelas

seguintes

diretrizes:
(...)
V - simplicidade na compreenso, transparncia
da estrutura tarifria para o usurio e publicidade
do processo de reviso;

Lei

5.171/13,

que

dispe

sobre

obrigatoriedade

de

disponibilizao na internet dos dados relativos ao transporte pblico coletivo


rodovirio no mbito do Distrito Federal, determina a publicao no portal do
DFTrans das planilhas de custo do sistema convencional de transporte pblico.

Art.

Para

efeito

desta

Lei,

devem

ser

disponibilizadas as seguintes informaes:


(...)
VI cpia das planilhas de custo do sistema
convencional de transporte pblico.

Em pesquisa ao portal do DFTrans (doc. 15) constam somente os


documentos iniciais do processo licitatrio (concorrncia pblica n 1/2011-ST),
sem as planilhas posteriores que corresponderam aos reajustes anuais e aos
pedidos de reviso.
A Lei n 4.657/2011, que dispe sobre a divulgao, nos sites da
Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal e do Transporte Urbano
do Distrito Federal DFTRANS, das planilhas detalhadas da composio dos
preos das tarifas das linhas de transporte coletivo rodovirio e metrovirio do
Distrito Federal determina que a Secretaria de Estado de Transportes do
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Distrito Federal e o Transporte Urbano do Distrito Federal DFTRANS ficam


obrigados a divulgar, de forma permanente, em seus sites, planilhas
detalhadas e atualizadas da composio dos preos das tarifas das linhas do
Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF. As
planilhas de custo, alm de incompletas, remontam o perodo de 2011, anterior
vigncia da nova concesso.
A falta das informaes necessrias para avaliao do aumento tarifrio
contraria a Lei Federal n 12.587/12 n 5.171/13 e Lei n 4.657/11, alm de
inviabilizar o controle externo da Administrao Pblica por parte desta Casa e
o controle social de nossa populao27.
VIII. CONCLUSO
O Poder Executivo alega que, considerando o momento de crise fiscal
que passa o Estado Brasileiro, o dficit do STPC, incluindo o subsdio tarifrio
entre os valores de tarifa tcnica e tarifa usurio, considerando o custo com as
integraes, alm do custo com as gratuidades (passe livre estudantil e PNE),
no pode ser suportado pelo Tesouro.
Um aumento de tarifa da ordem de 75% em aproximadamente 14
meses nas linhas principais do sistema gera grande impacto nas despesas
tanto da populao usuria quanto nos custos com os negcios intensivos em
mo-de-obra, um perigoso combustvel para a acelerao de demisses frente
grave crise econmica que assola o pas. Ademais, isso restringe o acesso
cidade por parte dos cidados, que tero de arcar com um preo mais caro
para poderem se locomover pela prpria cidade, ferindo a ordem urbanstica e
o prprio direito locomoo (art. 5, XV da Constituio Federal). O aumento
do valor da tarifa de nibus tem um impacto direto na dinmica da cidade, pois
junto com a baixa qualidade dos servios, acarreta na migrao dos usurios
para modais individuais como carros e motos, sobrecarregando as vias.

27 A publicao do Decreto ocorreu no ltimo dia do exerccio, 30/12/2016,


possivelmente, com objetivo de diminuir a comoo social pelo aumento.

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A publicao de Ato do Poder Concedente, atentando contra diversos


normativos legais de nosso ordenamento, justifica a aprovao do referido
Decreto Legislativo, de modo a primar pelos princpios de nossa Constituio.
O texto Constitucional garante como um dos princpios da administrao
pblica a publicidade em seu artigo 37:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta


de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao


seguinte (grifo nosso)

Esse princpio de suma importncia para a manuteno do Estado


Democrtico de Direito, que tem como um de seus fundamentos a cidadania
(art. 1, II, CF/88) e como fonte emanada de poder o povo (art. 1, pargrafo
nico, CF/88). Sendo assim, toda ao da administrao pblica deve ser
voltada no s para o interesse pblico, mas, tambm, deve permitir a
participao

da

populao

na

sua

construo,

efetivao

controle.

Ressaltamos que garantir o real controle social por parte da populao


indispensvel na consolidao da democracia e da cidadania e garante lisura e
transparncia nas aes do Poder Pblico. O controle social deve ser entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
acompanhamento das polticas pblicas, no monitoramento e no controle das
aes da administrao pblica.
Com a publicao do Decreto n 37.940/16, no ltimo dia do exerccio
de 2016, sem a devida formalizao e apresentao dos elementos tcnicos e
dos clculos que justificariam a elevao tarifria, usurpou-se do controle
social e do controle externo suas prerrogativas de fiscalizao, alm de
exorbitar no exerccio da competncia regulamentadora, na medida em que
descumpriu

as

condicionantes

legais

que

exigem

apresentao

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demonstrativos e elementos de clculo que fundamentam tecnicamente a


elevao tarifria, na forma da disciplina legal contida na Lei n 239/92.
A esse respeito, importa destacar que a apresentao de justificativas
tcnicas e suficientes para fundamentar o ato de elevao tarifria constitui o
seu principal elemento de validade e de legitimidade. De modo que, a ausncia
de

justificativas

tcnicas

acompanhadas

de

clculos

pertinentes

para

comprovar a necessidade da elevao tarifria no patamar pretendido j vem


sendo considerada essencial para a subsistncia do ato regulamentar que
eleva a tarifa do transporte pblico, tal como pontuado pelo Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo que, ao manter a deciso que vetou o reajuste das
tarifas, destacou que:
(...) cumpre lembrar que o exerccio das
funes atribudas ao Poder Executivo no afasta a
possibilidade de aferio, pelo Judicirio, acerca da
presena dos requisitos de validade do ato praticado.
Em outras palavras, a atuao do Poder Executivo est
sujeita verificao judicial da plena adequao do ato
administrativo s suas finalidades essenciais.
E no caso presente a deciso questionada
entendeu que a reduo do desconto que beneficiava
significativa parcela de usurios do transporte pblico
metropolitano, em especial aqueles que utilizam o
sistema integrado, e que resultou em reajuste bem
acima dos ndices inflacionrios, no foi devidamente
justificada.
E de fato, a planilha trazida pela Fazenda do
Estado (pginas 46/47), que repete a enviada ao Poder
Legislativo, singela e despida de dados concretos a
respeito da variao de preos dos insumos do
transporte pblico, do comportamento da demanda, da
remunerao dos operadores dos servios, do custo por
passageiro,
de receitas
subsdio
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Braslia-DF extratarifrias,
Tel. (61) 3348-8053; do
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previsto no oramento, dos custos e demais elementos


que justificassem a recomposio tarifria almejada.
Em suma, faltou, numa anlise inicial, detalhamento
tcnico que demonstrasse a existncia de situao
ftica

autorizadora

do

reajuste

(ou

reduo

de

descontos em algumas modalidades de tarifa) nos


patamares

praticados.

(Processo

2000578-

36.2017.8.26.0000)

A poltica tarifria adotada pelo atual Governo do Distrito Federal, nos


exerccios de 2015 e 2016, promoveu uma inverso do nus econmico de
financiamento do transporte pblico coletivo, uma vez que onera somente as
receitas diretamente arrecadadas pelos usurios, sem otimizar a arrecadao
das outras receitas previstas contratualmente. Os aumentos das tarifas usurio
como forma de financiamento do STPC vm sendo adotados devido
incapacidade tcnica, administrativa, e, principalmente, poltica do
Governo em promover ajuste que impactem atores diversos dessa poltica, a
exemplo das concessionrias do STPC. obrigao do Estado promover o
aumento tarifrio, via tarifa usurio, somente aps esgotadas todas as demais
alternativas, seja por meio da receita, seja por meio da diminuio da despesa
dos contratos de concesso, fato este que comprovadamente no ocorreu28.
O referido Projeto de Decreto Legislativo originou-se inicialmente na
IMORALIDADE da postura que o atual Governo vem adotando acerca de
repassar integralmente o nus financeiro parcela da populao mais
desprotegida, o usurio do transporte pblico. A INCAPACIDADE POLTICA do
Governo

em

contrariar

interesses

econmicos

das

Concessionrias,

desconsiderando determinaes j exaradas dos rgos de controle, a exemplo


de sua prpria Controladoria, alm da instituio de direitos do Poder
28 Conforme determina o art. 11 da Lei Geral de Concesses e Permisses o poder
concedente deve prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas.

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Concedente previstos em contrato, como a receita de publicidade, que


diminuiria o ganho das Concessionarias, demonstra a inverso de toda uma
lgica construda nos diplomas que regulamentam a poltica de transporte
pblico de nosso Pas.
A publicao da Norma, ao afrontar os mais diversos Diplomas
apresentados anteriormente, demonstra que a publicao EXORBITOU os
limites legais impostos pelo Legislador, alm do no atendimento de diversos
atos normativos necessrios para a validade e eficcia do Ato.
Nesse sentido, considerando os argumentos legais apresentados,
REQUEREMOS aos nobres Pares a IMEDIATA aprovao do Projeto de Decreto
Legislativo.

Plenrio, em ...

Deputado Wasny de
Roure

Deputado Cludio
Abrantes

Deputado Joe Valle

Deputada Celina Leo

Deputado Chico Leite

Deputado Chico Vigilante

Deputado Agaciel Maia

Deputado Cristiano
Arajo

Deputado Juarezo

Deputado Bispo Renato

Deputado Julio Csar

Deputado Lira

Deputada Liliane Roriz

Deputada Luzia de Paula

Deputado Professor Israel

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Dep. Prof. Reginaldo


Veras

Deputado Rafael
Prudente

Deputado Raimundo
Ribeiro

Deputado Ricardo Vale

Deputado Robrio
Negreiros

Deputado Rodrigo
Delmasso

Deputada Sandra Faraj

Deputada Telma Rufino

Deputado Wellington Luiz

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