SENADORA MARCELA GUERRA

PANEL MXICO EN LA ORGANIZACIN DE LOS

ESTADOS AMERICANOS DURANTE EL FORO
PRIORIDADES DE MXICO EN LA AGENDA
MULTILATERAL 2017

Ciudad de Mxico, 12 de Enero de 2017

Embajador Luis Alfonso de Alba Gngora, Representante
Permanente de Mxico ante la Organizacin de los
Estados Americanos,
Senadora Mariana Gmez del Campo, Presidenta de la
Comisin de Relaciones Exteriores, Amrica Latina y el
Caribe,
Dr. Thomas Legler, acadmico de la Universidad
Iberoamericana
Es para m un honor participar en este Foro Prioridades de
Mxico en la Agenda Multilateral 2017. Este ao que
comienza, el multilateralismo ser puesto a prueba ms que
nunca. No slo los valores democrticos estn siendo
mermados, tambin las divisiones entre naciones se han
acrecentado.
Mxico siempre ha sido un ferviente defensor de la soberana
nacional, de la libertad, de la autodeterminacin de los pueblos
y de la democracia. En los diferentes foros multilaterales nos
hemos destacado como mediadores en conflictos y nos hemos
1

pronunciado siempre por la va del dilogo. Nuestro Continente

Americano no ha sido la excepcin; a la lo largo de la historia
hemos tenido que enfrentar conflictos entre naciones, en los
que Mxico ha sido un importante actor para la promocin de
la resolucin pacfica de controversias y generador de ideas
innovadoras.
En este sentido, siempre apoyamos la creacin de foros
multilaterales que fomenten el entendimiento. Entre estos,
destaca la Organizacin de Estados Americanos, de la que
somos miembros fundadores.
La participacin de Mxico en la OEA deber ser entendida en
el contexto de la evolucin de las relaciones interamericanas
en los ltimos aos; si bien al principio nos distingua la
distancia y cautela, nuestra posicin ha cambiado en aos
recientes; pero siempre se ha caracterizado por tener una
marca propia, que lo ha llevado a actuar en solitario frente a
todos los dems miembros, o bien a sumarse a importantes
decisiones colectivas acorde con sus propios intereses, lo que
le ha generado un respeto bien ganado, Mxico pesa mucho.
Hoy, la Organizacin pasa por un momento tenso y
complicado, en el que enfrenta un dficit presupuestario y
duras crticas, sin embargo, la Secretara General de la OEA

cuenta con un presupuesto e infraestructura fsica y humana

as como una capacidad para ejecutar mandatos concretos.
En Estados Unidos de Amrica, hay sectores que opinan que
ya no responde a los intereses de su pas, por lo que no tiene
sentido seguir financindola; por otro, los gobiernos de varios
Estados Latinoamericanos ven en la OEA un simple
instrumento de la poltica exterior estadunidense y desean
debilitarla. Venezuela, Ecuador y Bolivia, han expresado en
varias ocasiones la intencin de sustituir a la organizacin con
otros mecanismos multilaterales netamente latinoamericanos.
Por nuestra parte, en Mxico, hemos promovido la formacin
de nuevos mecanismos de asociacin latinoamericana como
la Alianza del Pacfico, pero tambin hemos respaldado a la
OEA poltica y econmicamente. La representacin mexicana
se ha involucrado, incluso, en asuntos administrativos con el
objeto de aumentar la eficacia de la organizacin.
Mxico debe continuar su camino como promotor del
multilateralismo. Debemos apoyar tanto a los organismos
netamente latinoamericanos, como a uno que incluya al
Continente Americano en su totalidad, tomando el papel de
articulador de consensos. Dada la coyuntura internacional, es
imperativo que no permanezcamos al margen.

Una poltica ms activa es necesaria, que se contraponga con

los discursos divisorios, racistas y xenfobos en Amrica; que
promueva an ms no slo la alternancia, tambin todos los
dems factores que se requieren para alcanzar una verdadera
democracia: instituciones slidas, transparencia en el ejercicio
del poder pblico, efectivos sistemas de pesos y contrapesos
entre los poderes de los Estados, condiciones para el ejercicio
pleno de la ciudadana, ciudadanos participativos y partidos
polticos verdaderamente representativos.
Tener una participacin ms activa en la OEA no es acabar
con la tradicin no intervencionista de Mxico, es cooperar con
todas nuestras naciones vecinas para un mejor futuro. Ah, los
gobiernos de Amrica podemos concentrarnos en construir los
mecanismos de gobernanza intergubernamentales que nos
permitan enfrentar ms eficazmente los retos transnacionales.
En el siglo XXI, es cada vez ms claro que Estados Unidos y
el Departamento de Estado, ya no pueden concebir a la
organizacin hemisfrica como un instrumento manipulable.
En los ltimos aos, la OEA ha tomado varias decisiones que
han sido promovidas por pases latinoamericanos y no se
ajustan a los intereses de Washington. Vivimos en una poca
donde Estados Unidos es un pas muy prominente, sin
embargo, ya no hegemnico.
4

La OEA aporta un campo de negociacin adicional con

Estados Unidos, necesario ahora ms que nunca, para
articular respuestas eficaces a los problemas ms apremiantes
que enfrenta la relacin. Aunque Mxico y Estados Unidos
cuentan con mecanismos de cooperacin bilateral, la OEA
supone un tercer nivel de coordinacin intergubernamental que
permite ampliar el alcance geogrfico e incorporar ms
actores; adems, es un reservorio y una fuente de nuevos
instrumentos vinculatorios de Derecho Internacional, lo que
Mxico siempre ha valorado en la dinmica de su relacin con
la potencia del norte.
La Organizacin de Estados Americanos no slo es un foro
para el dilogo poltico, y produccin normativa, tambin tienen
la capacidad de proveer asistencia tcnica a los Estados que
la integran. Adems recaba informacin y produce estadsticas
regionales, estudios comparativos y estrategias de accin, se
relaciona tambin con una red continental de centros de
investigacin,

comits

gubernamentales.

de

Divulga

expertos
buenas

organismos

prcticas,

no

gestiona

programas de capacitacin a funcionarios pblicos, disea

leyes modelo e instrumenta mecanismos de evaluacin.
Las Misiones de Observacin Electoral deben continuar y ser
fortalecidas para brindar cada vez mayor garanta y certeza de
5

elecciones

libres

transparentes,

as

como

formular

recomendaciones para contribuir con el mejoramiento del

sistema electoral.
Los parlamentarios de todo el continente, conscientes de que
como legisladores, somos directamente responsables del buen
funcionamiento de nuestras democracias por medio de la
elaboracin

de

leyes

justas

eficaces,

constituimos

ParlAmericas, una organizacin internacional que representa

una red independiente compuesta por las legislaturas miembro
de la OEA para coadyuvar en las tareas de reforzamiento de
los

procesos

democrticos

nacionales

hemisfricos,

aportando un foro que canaliza el debate continuo sobre

cuestiones clave y preocupaciones en comn de todo el
continente americano. En 15 aos de existencia, hemos
intercambiamos experiencias, resultados, informes y mejores
prcticas para servir mejor a nuestros pueblos.
ParlAmericas, en colaboracin con la Organizacin de Estados
Americanos, promueve la igualdad de gnero, el parlamento
abierto y las acciones contra el cambio climtico, adems de
impartir talleres de capacitacin alineados con los temas de
importancia hemisfrica actual.
Creamos la Red de Parlamento Abierto, grupo de trabajo
permanente que ha establecido una Hoja de Ruta hacia la
6

apertura legislativa, con los pilares de transparencia, rendicin

de cuentas, probidad y tica parlamentaria; que ya est siendo
empleada como referencia por distintos pases de la regin
para el avance de parlamentos ms abiertos.
Hemos participado en distintas actividades de la Alianza por el
Gobierno Abierto, incluyendo la Cumbre Global de Mxico, la
Cumbre Regional de Uruguay y la Cumbre Global en Paris. As,
continuaremos promoviendo una agenda ambiciosa que
garantice acciones concretas para lograr poderes legislativos
ms transparentes.
Otro de nuestros principales compromisos es fortalecer la
agenda legislativa para promover la proteccin y conservacin
ambiental, as como la lucha con el cambio climtico como
dimensin fundamental del desarrollo sostenible. En el ao
2016, ParlAmericas y el Parlamento Latinoamericano y
Caribeo Parlatino celebramos el primer encuentro anual de
Cambio Climtico. Cerca de 60 legisladoras y legisladores
discutimos, junto con especialistas en la materia, mejores
prcticas legislativas en medidas de atenuacin y adaptacin
al cambio climtico; as como la participacin ciudadana en la
elaboracin de estrategias y recursos de educacin ambiental,
haciendo nfasis en la cooperacin entre los actores de todas

las esferas de la sociedad como elemento fundamental para

hacer frente a este desafo.
Como resultado, se estableci, como iniciativa conjunta, la Red
Parlamentaria de Cambio Climtico.
Por otro lado, la igualdad de gnero ha sido piedra angular de
la plataforma de accin de ParlAmericas, desde su creacin,
hemos promovido el empoderamiento de las mujeres, mejores
condiciones para su inclusin y participacin en todos los
rubros de la vida pblica. Adems, hemos liderado iniciativas
en torno a la visibilizacin y denuncia de la violencia y acoso
basado en gnero, desarrollando insumos legislativos para su
sancin y eliminacin.
Para mejorar nuestro trabajo, hemos establecido alianzas
institucionales con contrapartes reconocidas por su trabajo en
estos temas. Trabajamos con ONU Mujeres, tanto con su
Oficina Regional para Amrica Latina como con la Oficina
Multipas para el Caribe, y la Comisin Interamericana de
Mujeres de la OEA. Igualmente hemos trabajando en
proyectos especficos con organizaciones internacionales
como el Instituto Nacional Demcrata y el Instituto Holands
para la Democracia Multipartidaria.
Tambin, y como ya he mencionado anteriormente, las
Misiones de Observacin Electoral son importantes para
8

avanzar en los procesos democrticos, por eso, ParlAmericas

inici una Misin de Observacin Electoral en Hait para las
elecciones presidenciales, legislativas y locales, que se
llevaron a cabo el 25 de octubre de 2015. Consisti en una
observacin independiente, neutral e imparcial del proceso
electoral para promover condiciones que no inciten la violencia
y el respeto a las normas electorales.
En 2016, por primera vez, el Departamento de Estado de
Estados Unidos extendi a la OEA una invitacin para
participar en la primera misin electoral en aquel pas.
ParlAmericas, como el brazo parlamentario de la OEA,
particip con una delegacin de 11 legisladores y legisladoras
de 9 pases de Amrica Latina, colaborando no slo con la
Organizacin hemisfrica, tambin con la Organizacin para la
Seguridad

organizaciones

la

Cooperacin

socias

tambin

en

Europa,

as

comprometidas

como
con

el

fortalecimiento de la democracia a travs de procesos

electorales transparentes e inclusivos.
En la ltima Asamblea General de la OEA, realizada en junio
de 2016, se adopt el programa interamericano de desarrollo
sostenible, lo que lo convirti en el primer organismo regional
en contar con una poltica alineada con la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible. Consecuente con esto y conscientes
9

de que el cabal cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible

requieren

de

una

respuesta

parlamentaria

armonizada, los legisladores de ParlAmericas aprobamos el 8

de diciembre pasado, en la Ciudad de Mxico, una Declaracin
de Compromiso con 13 acciones especficas titulada:
Fortaleciendo Parlamentos y Construyendo Sociedades
resilientes para lograr los Objetivos de Desarrollo sostenible.
As, los Parlamentos tenemos un papel fundamental que
desempear en el mbito global en tanto interlocutores
directos con la poblacin y representantes de la pluralidad
poltica nacional; nuestra situacin es nica para promover
toda clase de mecanismos de entendimiento, bilaterales y
multilaterales. Por esto, el Congreso Mexicano ha contado con
una importante agenda centrada en el dilogo hemisfrico
entre Parlamentos.
Quisiera concluir con lo que la ex presidenta del Senado de
Chile, Isabel Allende, afirm: la diplomacia parlamentaria se
basa hoy en la colaboracin para la generacin de acuerdos
polticos, econmicos y sociales a partir de la creciente
consciencia mundial de que habitamos en un mismo planeta,
donde los seres humanos somos iguales y tenemos los
mismos derechos. De esta forma, el Congreso Mexicano, a
travs

de

ParlAmericas,

seguir

generando

acuerdos,
10

impulsando acciones concretas y trabajando conjuntamente

con la Organizacin de Estados Americanos para el bienestar,
seguridad y prosperidad de todas las naciones del Continente
Americano.
Muchas gracias.

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