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PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE GALICIA

(PLATERGA)

Enero 2009

NDICE

CAPTULO I. DEFINICIN, OBJETIVOS Y MARCO LEGAL. .......................... 1


1.

DEFINICIN, OBJETIVOS Y MARCO LEGAL. ...................................... 1


1.1.

INTRODUCCIN. ........................................................................ 1

1.2.

DEFINICIN. ............................................................................ 3

1.3.

CARCTER DEL PLAN. .................................................................. 4

1.4.

OBJETIVOS. ............................................................................. 5

1.5.

ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL. ..................................................... 6

1.6.

GLOSARIO DE TRMINOS. ............................................................. 8

CAPTULO II. INFORMACIN TERRITORIAL. .......................................... 11


2.

DESCRICIN DEL TERRITORIO. ..................................................... 11


2.1.

SITUACIN. ............................................................................ 12

2.2.

ENTORNO SOCIOECONMICO. ....................................................... 14

2.2.1

Demografa. .................................................................... 14

2.2.2

Sectores econmicos........................................................ 16

2.3.

REDES DE INFRAESTRUTURAS........................................................ 18

2.3.1

Red viaria. ...................................................................... 18

2.3.2

Red ferroviaria. ............................................................... 20

2.3.3

Red area. ...................................................................... 22

2.3.4

Red Portuaria. ................................................................. 23

PUERTO DE FERROL SAN CIBRAO ................................................... 26


PUERTO DE A CORUA .................................................................... 28
PUERTO DE VILAGARCA DE AROUSA ................................................ 29
PUERTO DE MARN RIA DE PONTEVEDRA ......................................... 31
PUERTO DE VIGO ............................................................................ 32
2.4.

MBITO GEOGRFICO. ................................................................ 34

2.4.1

Clima. ............................................................................ 34

A)

LA MASA DE AIRE. .................................................................... 34

B)

VIENTOS DOMINANTES. ............................................................ 35

C)

INFLUENCIA DEL RELIEVE. ........................................................ 36

2.4.2

Cuencas fluviales de Galicia. ............................................. 36

2.4.3

Litoral y ras. .................................................................. 42

2.4.4

Superficies de aplanamiento. ............................................ 44

2.4.5

Depresiones tectnicas. .................................................... 44

2.4.6

Sierras. .......................................................................... 45

2.4.7

Valles. ............................................................................ 47

CAPTULO III. IDENTIFICACIN DE RIESGOS DE LA COMUNIDAD


AUTNOMA DE GALICIA. .................................................................... 48
3.

IDENTIFICACIN DEL RIESGO EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE

GALICIA. .......................................................................................... 48
3.1.

RIESGOS NATURALES. ................................................................ 49

3.2.

RIESGOS TECNOLGICOS............................................................. 50

3.3.

RIESGOS ANTRPICOS. ............................................................... 51

3.4.

INTERCONEXIN DE RIESGOS. ....................................................... 52

3.5.

ANLISIS DE RIESGOS. ............................................................... 53

3.5.1

Riesgo potencial de emergencia......................................... 54

3.5.1.1 Introduccin. ............................................................... 54


3.5.1.2 Procedimiento de clculo. .............................................. 55
3.5.1.2.1. Riesgo Estadstico ................................................... 55
A/ FACTOR FRECUENCIA-CAUSALIDAD.................................. 56
B/ ZONIFICACIN .............................................................. 59
3.5.1.2.2. Vulnerabilidad ......................................................... 60
3.5.1.2.3. ndice derivado de los riesgos especiales .................... 62
3.5.1.2.4. Clculos realizados .................................................. 63
3.5.1.3 Anlisis de los resultados. .............................................. 67
3.5.1.3.1. A Corua ............................................................... 67
3.5.1.3.2. Lugo ..................................................................... 68
3.5.1.3.3. Ourense ................................................................ 68
3.5.1.3.4. Pontevedra ............................................................ 69
CAPTULO IV. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES. .................. 70
4.

ESQUEMA GENERAL DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. ................ 70


2

4.1.

DIRECTOR DEL PLAN. ................................................................. 71

4.2.

NIVELES DE ACTIVACIN DEL PLAN. INTERFASE. ................................. 74

4.2.1

NIVEL 0. ......................................................................... 74

4.2.2

NIVEL 0E. ....................................................................... 75

4.2.3

NIVEL 1. ......................................................................... 75

4.2.4

NIVEL 2. ......................................................................... 76

4.2.5

NIVEL IG. ....................................................................... 76

4.2.6

NIVEL 3. ......................................................................... 77

4.2.7

INTERFASES ................................................................... 77

4.2.7.1 Interfase con Planes Estatais ......................................... 77


4.2.7.2 Planes especiais ........................................................... 78
4.2.7.3 Interfase con los Planes de Emergencia

Municipales y

de Actuacin Municipal. ............................................................. 78


4.2.7.4 Determinacin de interfases entre niveles........................ 78
4.3.

COMIT ASESOR. ...................................................................... 79

4.4.

GABINETE DE INFORMACIN. ........................................................ 80

4.5.

GRUPOS OPERATIVOS. ................................................................ 81

4.5.1

Grupo de Intervencin ..................................................... 83

4.5.2

Grupo Sanitario y de Accin Social ..................................... 85

4.5.3

Grupo de Apoyo Logstico y de Seguridad. .......................... 88

4.5.3.1 Unidad Operativa de Apoyo Logstico .............................. 89


4.5.3.2 Unidad Operativa de Seguridad ...................................... 91
4.5.4

Grupo de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin de Servicios pblicos.


93

CAPTULO V. CENTROS DE COORDINACIN DEL PLATERGA .................... 96


5.

COORDINACIN OPERATIVA ......................................................... 96


5.1.

CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA (CECOP/ CECOPI.) ................ 96

5.2.

PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA). ........................................... 98

5.3.

SALA DE CONTROL DE OPERATIVOS (SACOP). ................................ 100

5.4.

CENTRO DE INFORMACIN (CIN). ................................................ 100

5.5.

AUTORIDADES A LAS QUE HAY QUE COMUNICAR LOS SUCESOS. .............. 101

5.6.

MECANISMOS DE INFORMACIN A LA POBLACIN AFECTADA Y AL PBLICO EN

GENERAL.

...................................................................................... 102

CAPTULO VI. OPERATIVIDAD ........................................................... 103


6.

OPERATIVIDAD. ........................................................................ 103


6.1.

NIVELES Y CRITERIOS DE ACTIVACIN. .......................................... 103

6.2.

MODALIDADES DE APLICACIN CONFORME A LA SITUACIN DE EMERGENCIA.


105

6.2.1

NIVEL DE EMERGENCIA 0 (NIVEL 0). ............................... 105

6.2.1.1 Elementos de activacin .............................................. 105


6.2.1.2 Caractersticas ........................................................... 106
6.2.1.3 Activacin y desactivacin ........................................... 106
6.2.1.4 Direccin del Plan ....................................................... 107
6.2.1.5 CECOP ...................................................................... 107
6.2.1.6 Direccin del PMA ....................................................... 107
6.2.2

NIVEL DE ACTIVACIN ESPECIAL (Nivel OE). .................... 107

6.2.2.1 Elementos de activacin .............................................. 107


6.2.2.2 Caractersticas ........................................................... 108
6.2.2.3 Activacin y desactivacin ........................................... 108
6.2.2.4 Direccin del Plan ....................................................... 108
6.2.2.5 CECOP ...................................................................... 109
6.2.2.6 Director/a del PMA ...................................................... 109
6.2.3

NIVEL DE EMERGENCIA 1 (NIVEL 1). ............................... 109

6.2.3.1 Elementos de activacin .............................................. 109


6.2.3.2 Caractersticas ........................................................... 110
6.2.3.3 Direccin del Plan ....................................................... 110
6.2.3.4 CECOP ...................................................................... 110
6.2.3.5 Director/a del PMA ...................................................... 111
6.2.4

NIVEL DE EMERGENCIA 2 (NIVEL 2). ............................... 111

6.2.4.1 Elementos de activacin .............................................. 111


6.2.4.2 Caractersticas ........................................................... 112
6.2.4.3 Direccin del Plan ....................................................... 112

6.2.4.4 CECOP ...................................................................... 112


6.2.4.5 Director/a del PMA ...................................................... 112
6.2.5

NIVEL DE EMERGENCIA EMERGENCIA DE INTERS GALLEGO

(NIVEL IG). ............................................................................... 113


6.2.5.1 Elementos de activacin .............................................. 113
6.2.5.2 Caractersticas ........................................................... 113
6.2.5.3 Direccin del Plan ....................................................... 113
6.2.5.4 CECOP ...................................................................... 114
6.2.5.5 Director/a de operaciones ............................................ 114
6.2.5.6 Director/a del PMA ...................................................... 114
6.2.6

NIVEL DE EMERGENCIA 3 (NIVEL 3). ............................... 114

6.2.6.1 Elementos de activacin .............................................. 114


6.2.6.2 Caractersticas ........................................................... 115
6.2.6.3 Activacin y desactivacin ........................................... 116
6.2.6.4 Direccin del Plan ....................................................... 117
6.2.6.5 CECOPI ..................................................................... 117
6.2.6.6 Director/a de operaciones ............................................ 117
6.2.6.7 Director/a del PMA ...................................................... 117
6.3.

CUADRO RESUMEN DE NIVELES DE ACTUACIN. ................................ 118

6.4.

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS. .................................................. 119

CAPTULO VII. MEDIDAS DE PROTECCIN .......................................... 121


7.

MEDIDAS DE PROTECCIN. ........................................................ 121


7.1.

MEDIDAS DE PROTECCIN Y SOCORRO A LA POBLACIN....................... 123

7.2.

MEDIDAS DE PROTECCIN A LOS BIENES. ....................................... 130

7.3.

MEDIDAS DE PROTECCIN A LOS BIENES DE INTERS CULTURAL. ............ 131

7.4.

MEDIDAS DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE. ............................... 131

7.5.

VALORACIN DE DAOS. ........................................................... 131

7.6.

MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIN DE SERVICIOS. ............. 132

CAPTULO VIII. AVISOS DE INFORMACIN. ........................................ 134


8.

AVISOS DE INFORMACIN A LA POBLACIN. ................................ 134


8.1.

INFORMACIN PREVENTIVA. ....................................................... 135


5

8.2.

INFORMACIN EN LA EMERGENCIA. ............................................... 136

8.3.

INFORMACIN POST-EMERGENCIA. ............................................... 137

CAPTULO IX. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS ............................. 139


9.

CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS. .......................................... 139


9.1.

INTRODUCCIN. ..................................................................... 139

9.2.

CONTENIDO DEL CATLOGO. ...................................................... 140

9.3.

TAREAS DE CATALOGACIN. ADMINISTRACIONES QUE DEBEN CATALOGAR SUS

RECURSOS.

.................................................................................... 141

9.4.

INFORMATIZACIN. ................................................................. 141

9.5.

SOPORTE Y UTILIZACIN. .......................................................... 142

9.6.

DIRECTRICES PARA SU ELABORACIN Y ACTUALIZACIN. ..................... 142

CAPTULO X. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL


PLAN TERRITORIAL .......................................................................... 144
10.

IMPLANTACIN ...................................................................... 144

10.1.

MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN TERRITORIAL. .......... 145

10.2.

COMPROBACIONES PERIDICAS. ............................................... 146

10.3.

EJERCICIOS Y SIMULACROS. .................................................... 146

10.4.

PLANES DE AUTOPROTECCIN. ................................................. 147

10.4.1

Definicin. .................................................................... 147

CAPTULO XI. INTEGRACIN DE LOS PLANES DE MBITO LOCAL EN OTROS


DE MBITO SUPERIOR ..................................................................... 149
11.

DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIN A NIVEL LOCAL. ............. 149

11.1.

INTRODUCCIN ................................................................... 149

11.2.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PLAN DE EMERGENCIAS ................. 150

11.3.

APROBACIN Y HOMOLOGACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA. ....... 152

ANEXOS

Captulo I. Definicin, objetivos y marco legal.


1.

Definicin, objetivos y marco legal.


1.1.

Introduccin.

La Ley 2/1985, del 21 de enero, constituye el marco legal que determina


todo el sistema de prevencin y de respuesta ante situaciones de grave
riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria,

conforma una Norma Bsica que contiene las directrices esenciales para
la elaboracin de los Planes Territoriales y Especiales, por sectores de
actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.
En la Comunidad Autnoma de Galicia, en el ao 1986, se crea una
unidad administrativa, con rango de subdireccin general, que coordina
la Proteccin Civil; en el ao 1990 se eleva sta al rango de secretara
general, con dependencia directa del presidente de la Xunta de Galicia,
pasando en el ao 1997 a la situacin de subdireccin xeral y
actualmente, desde el ao 2005,

como Direccin Xeral de Proteccin

Civil, dentro de la estructura orgnica de la Consellera de Presidencia,


Administracins Pblicas e Xustiza.
La Direccin Xeral de Proteccin Civil es, por tanto, el organismo
encargado de gestionar en Galicia las competencias que la Xunta de
Galicia tiene en materia de Proteccin Civil. Desde su creacin, este
rgano viene acumulando la experiencia derivada de sus actuaciones
frente a las urgencias que tuvieron lugar en la Comunidad Autnoma de
Galicia.

Igualmente, adquiri experiencia en planificacin, ya que la

Direccin Xeral de Proteccin Civil elabor diferentes planes sectoriales y


especficos.
Para dar un paso ms en la gestin de las emergencias, se aprueba la ley
5/2007, del 7 de mayo, de Emergencias de Galicia que, en su articulo 16
hace referencia a la creacin de la Axencia Galega de Emergencias
1

(AXEGA), como entidad instrumental de la Xunta de Galicia para el


estudio y la ejecucin de la poltica autonmica en materia de Proteccin
Civil y gestin de emergencias.
Ante las diversas situaciones de emergencia que pueden surgir en la
Comunidad Autnoma de Galicia y los diversos recursos humanos
materiales necesarios para hacer frente a las distintas tipologas de
riesgos que pueden darse en nuestro territorio, se hace necesario el
establecimiento

de

una

organizacin,

planificacin,

coordinacin

direccin de todos los agentes involucrados en la emergencia.


Para conseguir esto, desde la Direccin Xeral de Proteccin Civil se
elabora y redacta el PLATERGA, que es un documento tcnico que tiene
como fin actuar como marco orgnico-funcional para la planificacin de
las actuaciones, gestin de las emergencias y mecanismo de coordinacin
entre las distintas Administraciones pblicas implicadas y de stas con los
particulares, del mismo modo establece las instrucciones a llevar a cabo
para permitir la movilizacin de los recursos humanos y materiales
necesarios para la proteccin de personas y bienes.
La estructura del PLATERGA permite disponer de un marco en el que
debern integrarse todos los planes territoriales de mbito inferior, as
como los planes sectoriales y especficos de la Comunidad Autnoma
gallega, y, por su parte, establecer el esquema de la idnea coordinacin
para que el plan territorial pueda integrarse y ser operativo cuando est
presente el inters nacional.
La Comunidad Autnoma de Galicia tiene cuatro provincias y trescientos
quince trminos municipales, que constituyen el marco geogrfico del
PLATERGA. En consecuencia, la Comunidad Autnoma de Galicia, en
virtud de sus competencias elabor este plan.

1.2.

Definicin.

El PLATERGA es un instrumento de carcter tcnico que comprende un


conjunto de normas y procedimientos de actuacin que constituyen el
sistema y dispositivo de respuesta de las administraciones pblicas frente
a cualquier situacin de emergencia que se produzca en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma de Galicia, entendiendo como
emergencia a estos efectos aquella emergencia no ordinaria, es decir,
aquella que supera la capacidad de respuesta de los dispositivos
habituales de atencin a emergencias, y que no necesita, por tanto, de
las medidas adicionales y extraordinarias que suponen la activacin del
Plan.
Para la elaboracin del PLATERGA se tuvieron en cuenta los criterios y
directrices de la norma bsica de Proteccin Civil, para que puedan
homologarse y, si es el caso, integrarse en otros planes de mbito
superior.
Asimismo, se establecen los criterios y las directrices que permitan
integrar en l los planes de mbito inferior de la Comunidad Autnoma
de Galicia, tales como los de mbito local (municipales, comarcales) o de
mbito provincial.
Por ltimo, una vez aprobado el PLATERGA, por parte de la direccin
general con competencias en materia de proteccin civil de la Xunta de
Galicia, se proceder a elaborar y actualizar la lista de personas que para
cada momento ostenten alguna funcin en el plan, siendo dicha relacin
un anexo no publicable del PLATERGA, a disposicin exclusiva de quienes
puedan tener que activar alguno de los niveles del plan en funcin de
dicha necesidad.
Del mismo modo, los PEMU y los PAM contendrn dicha informacin, que

ser remitida por la administracin municipal junto con el plan local a la


direccin general mencionada en el prrafo anterior.

1.3.

Carcter del plan.

La norma Bsica de Proteccin Civil refleja en su articulo 3.2. que el Plan


Territorial de la Comunidad Autnoma podr tener carcter de Plan
Director.
En

este

sentido,

estableciendo

el

el

PLATERGA

marco

tiene

organizativo

carcter

general,

en

de

Plan

relacin

Director,
con

su

correspondiente mbito territorial, local o provincial, con el fin de:


A) Definir las bases y los criterios de la planificacin.
B) Establecer las directrices para la planificacin territorial en la
gestin de emergencias en la Comunidad Autnoma de
Galicia.
C) Proporcionar los mecanismos y sistemas para la integracin y
articulacin de los planes de la Administracin local de Galicia,
de los planes especiales que determina la norma bsica de
Proteccin Civil, y de otros planes que realice la propia
Comunidad.
D) Definir la estructura operativa de respuesta para hacer frente
a

cualquier

emergencia

que

pueda

producirse

en

la

Comunidad.
E) Determinar el programa de implantacin, mantenimiento y
actualizacin del PLATERGA.
Los planes de mbito inferior al PLATERGA, para integrarse en ste,
debern ser aprobados u homologados, si es el caso, por el rgano
competente que se determine reglamentariamente, y publicada la

aprobacin u homologacin en los diarios oficiales correspondientes.


Al ser el PLATERGA un plan director, todos los planes de Proteccin Civil
no recogidos en la norma bsica de Proteccin Civil y de mbito territorial
no superior a la Comunidad Autnoma de Galicia, quedarn integrados en
el PLATERGA.
La estructura y el contenido mnimo que deban contener estos planes se
ajustarn al PLATERGA.

1.4.

Objetivos.

El objetivo fundamental del PLATERGA es obtener la mxima proteccin


para las personas, medio ambiente y los bienes que resulten o puedan
resultar afectados en cualquier situacin de emergencia y planificar las
actuaciones con el fin de poder dar una respuesta rpida y eficaz ante
cualquiera de dichas emergencias en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de Galicia, como consecuencia de los riesgos identificados en
este plan.
Adems de este objetivo general, se indican como objetivos especficos
los siguientes:

Planificar el dispositivo necesario de intervencin en situaciones de


emergencia y establecer la idnea coordinacin de todos los
servicios pblicos y privados llamados a intervenir en caso de
activacin de alguno de los niveles establecidos en el PLATERGA.

Planificar y establecer el esquema de la adecuada coordinacin


para, si es el caso, la integracin de otros planes de mbito inferior
en el PLATERGA.

Establecer el marco en el que debern integrarse todos los planes


especiales y sectoriales de la Comunidad Autnoma de Galicia.
5

Permitir su integracin, en el caso de que se produzca la


declaracin de inters nacional en otros planes de mbito superior.

Establecer las directrices para la planificacin de mbito local.

Establecer y coordinar las acciones de otras administraciones


pblicas durante la emergencia segn se disponga para cada nivel.

Restablecimiento de los servicios pblicos esenciales y la vuelta a


la normalidad.

Informar a la poblacin y a los medios de comunicacin social de la


evolucin de los acontecimientos.

1.5.

Antecedentes y marco legal.

La norma bsica de Proteccin Civil se aprob el 24 de abril de 1992, por


el Real decreto 407/1992, publicado en el BOE del 1 de mayo de 1992,
estableciendo el esquema bsico de planificacin en proteccin civil en el
estado espaol.
En virtud de dicha disposicin y teniendo tambin en cuenta la Ley
2/1985, del 21 de enero, sobre Proteccin Civil, se redact el primer
PLATERGA como un instrumento en el que se determina la estructura
jerrquica

funcional

de

los

organismos

llamados

intervenir,

establecindose el sistema de coordinacin de los medios y recursos


utilizables tanto pblicos como personales, para la prevencin y actuacin
ante situaciones de riesgo, definiendo las condiciones que caracterizan
cada nivel de gravedad y los mecanismos de integracin de los distintos
planes de mbito superior.
El primer PLATERGA fue aprobado por resolucin el 11 de octubre de 1994
y publicado por ltima vez como Anexo I del Decreto 56/2000, del 3 de
marzo.
En el ao 2007, tras la aprobacin del texto de la nueva ley 5/2007, del 7
6

de mayo de 2007 (publicado en el D.O.G. N 94, del 16 de mayo de


2007), de Emergencias de Galicia, se da un paso ms en la gestin y
planificacin de los riesgos en la Comunidad Autnoma de Galicia,
obligando

dicha

norma

la

actualizacin

del

Plan

Territorial

de

Emergencias de Galicia, segn dispone dicha ley en su disposicin


transitoria primera en sus pargrafos 4 y 5, siendo el presente texto la
materializacin de dicha obligacin legal.
El marco legal de este plan queda constituido por:
Constitucin espaola del 27 de diciembre de 1978.
Ley orgnica 1/1981 del 6 de abril del Estatuto de Autonoma para
Galicia.
Ley Orgnica 4/1981, del 1 de junio, de los estados de alarma,
excepcin y sitio.
Ley 2/1985, del 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Ley 7/1985, del 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen
local.
Ley 3/2000 del 22 de diciembre del Voluntariado de Galicia.
Ley 5/1997, del 22 de julio de la Administracin local de Galicia.
Ley 5/2007, del 7 de mayo de 2007, de Emergencias de Galicia.
Real decreto 407/1992, del 24 de abril, por el que se aprueba la
norma bsica de Proteccin Civil.
Decreto 56/2000, del 3 de marzo, por el que se regula la
planificacin, las medidas de coordinacin y la actuacin de
voluntarios, agrupaciones de voluntarios y entidades colaboradoras
en materia de Proteccin Civil de Galicia.
Decreto 37/2007, del 15 de marzo, por el que se establece la
estructura

orgnica

de

la

Consellera

de

Presidencia,

Administracins Pblicas e Xustiza.


Decreto 223/2007, del 5 de diciembre, por el que se aprueba el
estatuto de la Axencia Galega de Emerxencias.

1.6.

Glosario de trminos.

Para efectos del PLATERGA, se emplean los siguientes trminos:


Alarma: deteccin y aviso de un peligro.
ALC: Persona Titular de la Alcalda.
Alerta: aumento de atencin o vigilancia.
AXEGA: Axencia Galega de Emergencias.
Cartografa oficial: la realizada con sujeccin a las prescripciones de
la Ley 7/1986, de ordenacin de la cartografa, por las administraciones
pblicas, bajo su direccin y control.
Cecop-Galicia:

Central

de

Coordinacin

para

Operativos

de

la

Comunidad Autnoma de Galicia.


Cecop: Centro de Coordinacin Operativo. Est compuesto por el
comit de direccin, comit asesor y los medios tcnicos del Cetra,
Sacop y el Cin.
Cecopal: Centro de Coordinacin Operativo Municipal.
Cecopi: Centro de Coordinacin Operativo Integrado.
Cetra: Centro de Transmisiones.
Cin: Centro de Informacin.
Comisin

Galega

de

Proteccin

Civil:

rgano

colegiado

de

coordinacin en materia de Proteccin Civil.


Comit Autonmico de Coordinacin Operativa de Proteccin
Civil de la Xunta de Galicia: rgano asesor del Director/a del
PLATERGA a nivel 1, establecido en el Decreto 56/2000.
Comit Provincial de Coordinacin Operativa de Proteccin Civil
da Xunta de Galicia: rgano asesor del Director/a del PLATERGA en el
nivel 2, establecido en el Decreto 56/2000.
CONSPC: Titular de la Consellera de la Xunta en Materia de Proteccin
Civil.
DIRAGE: Titular de la unidad de coordinacin operativa de la AXEGA.

Director/a

Tcnico:

persona

que

evala,

dirige

coordina

tcnicamente la emergencia.
Dispositivo: conjunto de actuaciones encaminadas a dar respuesta
ante una emergencia.
DELPC: Titular a nivel provincial de la Consellera de la Xunta en
materia de Proteccin Civil.
DIRPC: Titular de la Direccin Xeral de la Xunta en materia de
Proteccin Civil.
Emergencia: situacin en la que el riesgo se materializa en accidente
y es necesario dar respuesta adecuada con intervencin de medios y
recursos. A efectos de este Plan, se entiende como emergencia aquella
que da lugar a la activacin del mismo.
Emergencia ordinaria: Emergencia que no da lugar a la activacin
del PLATERGA, siendo atendida por los servicios ordinarios de atencin
a emergencias.
Interfase: interconexiones de los planes.
Movilizacin: conjunto de operaciones para la activacin de medios,
recursos y servicios de los diferentes grupos operativos recogidos en el
PLATERGA.
Nivel: fase de actuacin.
Operativo: conjunto de actuaciones programadas ante un hecho
conocido de antemano.
PAM: Plan de Actuacin Municipal.
PEMU: Plan de Emergencia Municipal.
Plan de Proteccin Civil: conjunto de normas de actuacin ante una
emergencia.
PLATERGA: Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad
Autnoma de Galicia.
Puesto de Mando Avanzado (PMA): puesto de direccin tcnica de
las acciones de control y seguimiento da emergencia in situ.
Punto negro: zona o lugar que, por la reiteracin de accidentes,
presenta un alto riesgo.

Red de comunicaciones: conjunto de medios de telecomunicaciones,


radioelctricos y por cable que permiten el enlace entre los Cecops,
centrales

de

comunicaciones

y/o

operativos,

puesto

de

mando

avanzado y puestos fijos y mviles, incluidos medios terrestres,


martimos y areos; y, en general, de cuanto elemento intervenga en
el PLATERGA.
Riesgo: fenmeno o suceso de origen natural o generado por la
actividad humana no deseado que puede producir daos a personas,
bienes o entorno ambiental.
RPE: Riesgo Potencial de Emergencia.
Sacop: Sala de Control de Operativos.
Sergas: Servicio Gallego de Salud.
Centro de Atencin a las Emergencias 112 Galicia (CAE112):
Servicio Pblico de la Xunta de Galicia adscrito a la Consellera con
competencias en materia de Proteccin Civil. El nmero 112 atiende,
gestiona y coordina las llamadas de urgencias y emergencias recibidas
en la Comunidad Autnoma de Galicia.
SUBDIRPC: Titular de la unidad con competencias en materia de
Proteccin Civil de la Xunta a nivel central (nivel de subdirector/a o jefe
de servicio).
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica.
SMPC: Titular del servicio municipal de Proteccin Civil.
SERPROVPC: Titular de la unidad con competencias a nivel provincial
de la Xunta en materia de Proteccin Civil.
XERAGE: Titular de la Gerencia de la AXEGA.
Xunta Local de Proteccin Civil: comit asesor de Proteccin Civil a
nivel local, segn lo establecido en el Decreto 56/2000.

10

Captulo II. Informacin Territorial.


2.

Descripcin del Territorio.

Galicia experiment durante el plioceno una gran elevacin geolgica. Un


alzamiento no continuo, fragmentario, desigual, que dio lugar a que el
macizo gallego experimentara muchas fracturas, dividindose en muchos
bloques que daran lugar a la peculiar morfologa discontinua de la
topografa.
El modelado de la superficie geogrfica gallega presenta una gran
variedad de formas y altitudes. Estas caractersticas morfolgicas
actuaron constantemente como un factor condicionante del particular
sistema de distribucin de la poblacin gallega, que desde siempre se
distribuy en pequeos ncleos dispersos que se adaptaron a los
distintos mbitos de la realidad geogrfica gallega. El condicionamiento
del medio natural empuj siempre a la dispersin de la poblacin en
pequeos ncleos.
La

realidad

geogrfica

presenta

otra

caracterstica

igualmente

condicionante y que ha ejercido una influencia constante. Galicia, por su


cara oriental, presenta una lnea de cordales vigorosos que tienden a
aislarla del interior de la pennsula, y por su cara occidental Galicia est
abierta y girada hacia el mar. Estos dos rasgos de la configuracin
geogrfica dieron lugar a dos formas de vida distintas, una basada en el
mar, marinera y otra interior, rural, campesina.
En la actualidad se puede hablar de un eje atlntico, que comprende la
zona costera de las provincias de A Corua y Pontevedra, donde se
encuentra casi la mitad de la poblacin gallega.

11

2.1.

Situacin.

Con el Norte de Portugal hasta el ro Duero, Galicia es una sola regin


natural claramente definida por sus caracteres geolgicos y geogrficos.
Incluso se puede considerar ampliada esta regin natural por parte del
territorio asturiano, al oeste de la sierra del Raadoiro (de constitucin
semejante a la gallega), y por el pas de transicin del Bierzo, que ofrece
en sus valles y montaas rasgos del suelo y ambiente que se asemejan
en buena parte a los de Galicia.

La organizacin poltico-administrativa vigente obliga, con todo, a


considerar a Galicia comprendiendo estrictamente el territorio de las
cuatro provincias: A Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra, y as aparece
encuadrada por los paralelos de 41 50(confluencia del Tmega con el
ro del Porto en Feces) y 43 47 25 de latitud norte (Estaca de Bares)
y los meridianos de 9 1818 (cabo Tourin) y de 6 51 longitud
oeste de Greenwich (cua de la Serra del Eixe junto a los confines de las
provincias de Zamora, Len y Ourense).

12

Galicia

A Corua

Lugo

Ourense

Pontevedra

2.340

1.266

724

598

871

681

263

575

598

364

1.498

956

144

398

161

47

109

Latitud norte (extremo septentrional)

43 48'

43 48'

43 45'

42 34'

4252'

Latitud norte (extremo meridional)

4149'

4231'

4220'

4149'

4152'

Longitud (extremo oriental)

644'W

7 40'W

649'W

644'W

752'W

Longitud (extremo occidental)

918'W

918'W

800'W

822'W

857'W

Lmites (Km.)
Terrestres
Peninsulares
Insulares

Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2006

Galicia limita al norte con el mar Cantbrico y el ocano Atlntico, y se


acord que su divisoria sea el cabo de Estaca de Bares; al oeste con el
Atlntico; al sur con el curso del Mio y la raya seca de Portugal; y al
este con Asturias y las provincias de Len y Zamora.
La extensin superficial de Galicia se cifra en 29.574,4 km 2, repartida as
entre las cuatro provincias: A Corua, 7.950,4; Lugo, 9.856,1; Ourense,
7.273,4; y Pontevedra, 4.495,5 km2 respectivamente. (Fuente: Instituto
Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2006).

Galicia representa, por su extensin, el 5,85% de la superficie total de


Espaa.
La poblacin de Galicia es de 2.772.533 habitantes repartidos de la
siguiente manera en las cuatro provincias gallegas: A Corua 1.132.792,
Lugo 355.176, Ourense 336.926, y Pontevedra 947.639 (Fuente: Instituto
Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2007).

13

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA

TOTAL GALICIA

Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2006

2.2.

Entorno socioeconmico.
2.2.1

Demografa.

Galicia est distribuida administrativamente en cuatro provincias, de las


que A Corua y Pontevedra son las ms pobladas, concentrndose en las
mismas la poblacin en las ciudades de A Corua con un total de 244.388
habitantes y Vigo con 294.772 habitantes (Fuente: Instituto Galego de
Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2007).

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1.111.886

1.120.814

1.121.344

1.126.707

1.129.141

1.132.792

Lugo

361.782

360.512

358.452

357.625

356.595

355.176

Ourense

343.768

342.213

340.258

339.555

338.671

336.926

Pontevedra

919.934

927.555

930.931

938.311

943.117

947.639

2.737.370

2.751.094

2.750.985

2.762.198

2.767.524

2.772.533

A Corua

Total Galicia

Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Censos de poblacin 2007

14

Galicia presenta una elevada tasa de dispersin de la poblacin con


respecto al resto de Espaa, como se observa en la tabla siguiente, en la
que se muestran los datos del nmero de habitantes por trmino
municipal.

Habitantes

PONTEVEDRA

Ayuntamientos

Habitantes

OURENSE

Ayuntamientos

Habitantes

LUGO

Ayuntamientos

Habitantes

A CORUA

Ayuntamientos

Habitantes

AYUNTAMIENTO

HABITANTES DEL

Ayuntamientos

GALICIA

87

119.461

11

17.002

21

30.475

53

69.297

2.687

109

352.808

25

86.644

34

114.332

29

78.734

21

73.098

5.001 10.000 Hab

62

417.823

34

221.973

54.543

41.043

15

100.264

10.001 20.000 Hab

35

484.029

13

167.782

63.795

41.460

15

210.992

20.001 50.000 Hab

15

405.288

222.563

182.725

50.001 100.000 Hab

343.403

169.857

93.450

80.096

100.001 500.000 Hab

644.712

243.320

108.137

293.255

315

2.767.524

94

1.129.141

67

356.595

92

338.671

62

943.117

0 2.000 Hab.
2.001 5.000 Hab

Todos los intervalos

Fuente: INE. Padrn Municipal de Habitantes. Ao 2007.

La situacin socioeconmica de la regin se caracteriza por una fuerte


disparidad entre el litoral y el interior. La poblacin se concentra a lo
largo de la costa, fundamentalmente en Vigo, A Corua y Pontevedra. El
litoral gallego cuenta con algunas de las densidades de poblacin ms
elevadas de Espaa (142 hab./km2 en la provincia de A Corua, segn
datos del INE. Ao 2006) y es el centro de las actividades industriales.
Sus caractersticas ms sobresalientes son la multiplicidad de las
unidades de poblacin de pequeo tamao y su propia dispersin. De
hecho, con sus aproximadamente 30.000 entidades, Galicia acapara casi
la mitad de todas las que existen en el conjunto de Espaa.

15

2.2.2

Sectores econmicos.

Galicia ha destacado tradicionalmente por el peso del sector primario. Sin


embargo, ste se ha reducido acusadamente en los ltimos aos, este
reajuste se ha visto acompaado de una diversificacin productiva en el
mundo rural.
Al mismo tiempo se ha incrementado el porcentaje del sector secundario,
especialmente

por

el

incremento

de

la

actividad

industrial

la

construccin.
Para observar la distribucin de la poblacin activa por sectores de
actividad, los datos obtenidos se muestran en la tabla siguiente:
Poblacin ocupada por sectores econmicos (medias anuales). Ao 2006

Miles de

Agricultura y

personas

Pesca

Industria

Construccin

Servicios

A Corua

33,1

82,8

62,3

316,7

Lugo

29,4

18,3

16,8

74,8

Ourense

11,4

26,7

16,4

82,0

Pontevedra

29,3

89,6

51,8

252,1

103,1

217,3

147,3

725,7

Totales Galicia

Fuente: IGE. Xunta de Galicia. Galicia en cifras. Ao 2007

Sector Agrcola / Ganadero.

Galicia es una regin en la que el 6,37% de la poblacin activa de la


Comunidad se dedica a esta actividad (Fuente: Instituto Galego de Estatstica.
Xunta de Galicia. Ao 2007).

16

El subsector con mayor peso dentro de nuestra agricultura contina


siendo el vacuno, especialmente el lcteo. A este subsector le siguen en
importancia el porcino y el avcola.
La comercializacin agraria pas a ser una de las partes ms importantes
dentro del sector. Con la reduccin de las ayudas resulta imprescindible
la adecuada colocacin de la produccin en los distintos mercados.

Sector Pesquero.

La pesca constituye una de las reas de la economa productiva


fundamentales

en

Galicia,

goza

de

momento

de

una

ventaja

comparativa y del mismo modo competitiva a nivel nacional.


En datos de poblacin activa, segn los datos del IGE
Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2007),

(Fuente: Instituto

un 2,27% de la poblacin de la

Comunidad trabaja en este sector.

Sector Industrial.

La industria ocupa un lugar cada vez ms relevante en el contexto de la


economa de Galicia. Con respecto a la evolucin seguida en los ltimos
aos, no cabe duda de que los tres pilares en los que se asienta la
industria en esta Comunidad Autnoma son: el sector energtico, la
alimentacin y la fabricacin de material de transporte. A pesar de esta
concentracin la mayora de las ramas, en mayor o menor medida,
tienen cierta significacin en la industria. El sector industrial gallego
ocupaba a un 18,2% de poblacin activa en la Comunidad (Fuente: Instituto
Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2007).

17

Sector Servicios.

El sector servicios e industria son los grandes generadores de puestos de


trabajo en la Comunidad Autnoma de Galicia y no dejan de incrementar
su peso anualmente. El sector servicios supone actualmente el 60,81%
de la poblacin activa de Galicia (Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Xunta de
Galicia. Ao 2007).

2.3.

Redes de infraestruturas.
2.3.1

Red viaria.

Galicia dispone de una red de carreteras de una longitud total de 17.518


kilmetros cuya titularidad pertenece a la Administracin Central, a la
Autonmica y a la de las Diputaciones provinciales.
Red de carreteras por organismo del que dependen (kilmetros). Ao 2006.

Red del
Estado

Espaa

Galicia

A Corua

Lugo

Ourense

Pontevedra

25.804

2.277

513

689

509

566

70.995

5.305

1.618

1.427

990

1.270

69.540

9.936

2.120

4.207

1.923

1.686

166.339

17.518

4.251

6.323

3.422

3.522

Red de las
Comunidades
Autnomas
Red de las
Diputaciones
Totales

Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Galicia en Cifras. Ao 2006

18

Red de carreteras por ancho de pavimento (kilmetros). Ao 2006.

Espaa

Galicia

A Corua

Lugo

Ourense

Pontevedra

152.467

16.671

3.923

6.207

3.268

3.273

<5m

31.477

6.049

1.055

3.285

1.339

370

5-7m

65.905

4.604

949

1.530

699

1.426

>7m

55.085

6.018

1.919

1.392

1.230

1.477

Doble calzada

1.799

86

54

22

Autovas y autopistas libres

9.258

443

85

114

146

98

Autopistas de peaje

2.815

318

189

129

166.339

17.518

4.251

6.323

3.422

3.522

De una calzada

Totales Generales

Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Galicia en Cifras. Ao 2006

Fuente: Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas e Transportes. Ao 2008.

19

2.3.2

Red ferroviaria.

En esta modalidad de transporte cabe distinguir fundamentalmente dos


lneas de actuacin:
Por un lado, en la lnea ferroviaria convencional, en el marco del convenio
entre el Ministerio de Fomento, RENFE, FEVE y la Xunta de Galicia para la
modernizacin de la red ferroviaria interior gallega, se estn realizando
importantes

mejoras

en

la

misma,

orientadas

bsicamente

la

renovacin de vas, establecimiento de medidas de seguridad, supresin


de pasos a nivel, etc.
Por otro lado, la construccin de una red de altas prestaciones que
permitir a Galicia contar con conexiones intrarregionales (entre las
distintas ciudades de Galicia) e interregionales (fundamentalmente entre
Galicia y la Meseta) con las caractersticas propias de este tipo de
infraestructuras.
Esta red estar conformada por los siguientes corredores:
Eje Atlntico de Alta Velocidad, que unir Ferrol con Tui, y su
correspondiente conexin con Portugal, favorecida por la
construccin de la salida sur ferroviaria de Vigo.
Ourense- Lubin, que permitir la conexin de Galicia con la
Meseta.
Corredor cantbrico, que unir Ferrol con Bilbao, y con esto la
totalidad de la costa cantbrica.
Corredor subcantbrico, Ponferrada- Monforte.
A Corua- Lugo, que forma parte del corredor subcantbrico.
Ourense- Lugo, que unir directamente las dos provincias
interiores.
Ourense- Vigo.
20

Ourense- Santiago
Con la culminacin de estos corredores, Galicia dispondr de una red de
infraestructuras ferroviarias competitivas con cualquier otro sistema de
transporte.
Fuente: FEVE. Ao 2008

El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) es una entidad


pblica empresarial, cuya misin consiste en la gestin y mantenimiento
de las infraestructuras ferroviarias y las estaciones de viajeros . Se
muestran en el mapa siguiente:

Fuente:Elaboracin propia. Ao 2008.

21

2.3.3

Red area.

Galicia cuenta con tres aeropuertos destinados a vuelos comerciales y de


pasajeros.
Aeropuerto de Alvedro (Culleredo- A Corua).
Aeropuerto

de

Lavacolla

(Lavacolla-

Santiago

de

Compostela).
Aeropuerto de Peinador (Peinador- Vigo).

Fuente:Elaboracin propia. Ao 2008.

22

Galicia cuenta, del mismo modo, con 42 helipuertos y 17 aerdromos,


situados en los lugares que se muestran en la figura adjunta:

Fuente:Elaboracin propia. Ao 2008.

2.3.4

Red Portuaria.

La Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, a


travs del ente pblico Portos de Galicia, administra directamente los 128
puertos e instalaciones portuarias de Galicia, en los que se desarrollan
actividades pesqueras y marisqueras, actividades comerciales y nutico
deportivas; estas ltimas, en creciente demanda, suponen hoy en da un
importante dinamizador econmico.

23

La distribucin de dichos puertos es la siguiente:


PROVINCIA

N DE PUERTOS

A CORUA

70

LUGO

12

PONTEVEDRA

46
Fuente: Portos de Galicia. Ao 2008.

Existen, del mismo modo, 5 puertos de inters nacional, que se


relacionan a continuacin:

PUERTOS DEL ESTADO

LOCALIDAD

PROVINCIA

FERROL- SAN CIBRAO

FERROL

A CORUA

A CORUA

A CORUA

A CORUA

VILAGARCA

VILAGARCA

PONTEVEDRA

MARN

MARN

PONTEVEDRA

VIGO

VIGO

PONTEVEDRA

Fuente: Puertos del Estado. Ministerio de Fomento. Ao 2008.

La situacin geogrfica de los puertos del estado, se muestra en la figura


siguiente:

24

Fuente: Elaboracin propia. Ao 2008.

Caractersticas de los grandes puertos de Galicia. Ao 2005.

A Corua

Ferrol

Longitud

8 23W

8 15W

Latitud

43 21N

Puertos (m lineales)
Superficie terrestre total (m2)

Marn-

Vigo

Vilagarca

8 24W

8 46W

8 46W

43 28N

42 24N

42 15N

42 36N

8.659

3.689

3.527

11.720

1.699

1.081.030

3.499.127

690.420

2.731.053

286.433

Pontevedra

Fuente: Puertos del Estado. Anuario estadstico 2005

25

PUERTO DE FERROL SAN CIBRAO

Datos de trficos correspondientes al ao 2007, para el puerto de Ferrol


San Cibrao:

Total
11.060.390 Tm
Embarcadas y
desembarcadas

11.031.015 Tm

Graneles Lquidos
1.472.464 Tm
Graneles Slidos
8.726.704 Tm

Trfico de mercancas
Mercanca general

831.847 Tm
Mercanca general
convencional
Mercanca general en
contenedores
Trfico interior,
avituallamiento, pesca
y transbordos

783.481 Tm

48.366 Tm

29.375 Tm

Trfico de contenedores (TEUS)


8.244 TEUS
Trfico de Buques
1.265 Buques
Unidades de arqueo bruto
12.189.520 Unidades
Pasajeros de crucero
3.158 Pasajeros
Fuente: Puertos del Estado. Datos correspondientes al ao 2007.

26

PUERTO DE FERROL
Situado al norte de la provincia de A Corua, el puerto de Ferrol es el
puerto de mayor actividad comercial de los que gestiona la autoridad
Portuaria de Ferrol-San Cibrao.
El puerto de Ferrol domina la ra del mismo nombre que baa las costas de
los municipios de Mugardos, Fene, Neda, Narn y Ferrol y a la que se
accede entre la Punta Coitelada y el Cabo Priorio Chico, lugar en el que
est situado el Puerto Exterior. Debido a su estratgica posicin geogrfica,
al abrigo que le ofrece la ra, acoge un trfico continuo de buques
mercantes, pesqueros, militares y embarcaciones de recreo.

PUERTO DE SAN CIBRAO


Situado al nordeste de la provincia de Lugo, en los municipios de Cervo y
Xove, el puerto de San Cibrao sirve de apoyo a la actividad industrial de la
factora ALCOA, concesionarios de su gestin administrativa.
El puerto de San Cibrao se sita en la denominada Maria Lucense, en el
tramo de costa cantbrica que se encuentra entre el Cabo de Bares y
Ribadeo, localidad que marca el lmite con el Principado de Asturias. El
puerto y el complejo industrial del mismo nombre se encuentran entre la
Punta de Mors y el Cabo de San Cibrao, en una seccin de la costa abierta
al mar Cantbrico, muy diferente a las calmadas ras de Ortigueira o
Viveiro, muy cercanas al puerto.

27

PUERTO DE A CORUA

Situado en la posicin N 43 21 de latitud y W 8 23 de longitud, el puerto


de A Corua presenta una localizacin geogrfica estratgica tanto para
recibir los trficos que sern distribuidos por Galicia y el resto del Estado
como para enviarlos hacia el exterior. Sus caractersticas particulares y su
actividad lo sitan entre los primeros de Espaa, siendo uno de los 27
puertos de inters general que posee una Autoridad Portuaria propia.

Teniendo en cuenta el conjunto de los muelles, el Puerto de A Corua tiene


un total de 8.458 metros para los distintos servicios: 4.230 metros en los
muelles comerciales, 2.954 metros en las drsenas pesqueras y 1.274 en la
de La Marina y la Antedrsena.

Pasajeros
Buques mercantes
Buques de guerra
Embarcaciones de pesca
Trfico
Embarcaciones de recreo
Mercancas movidas
Trfico interior
Trfico terrestre
Carga y Descarga
Mercanca
Transbordada

33.757 Pasajeros
1.378 Buques
29 Buques
762 Embarcaciones
0 Embarcaciones
13.984.830 Tm
411.247 Tm
14.396.077 Tm
13.984.830 Tm
2.000 Tm

28

Trfico interior
Avituallamiento
Pesca capturada
Carga y descarga - Buques

411.247 Tm
107.675 Tm
28.924.318 Kg
1.378 Buques

Utilizacin de muelles
13.985 Tm
Drsenas, amarres de punta
y atraque

1.468 Tm

Ocupacin de superficie
1.710.338 m2/da
Instalaciones

Utilizacin de Gras - Horas


de servicio
Utilizacin de Gras Mercanca cargada/
descargada
Uso de instalaciones
especiales - Horas de
servicio
Uso de instalaciones
especiales - Mercanca
cargada/ descargada

11.755 h

3.299.089 Tm

16.907 h

8.992.594 Tm

Fuente: Puertos del Estado. Datos correspondientes al ao 2005.

PUERTO DE VILAGARCA DE AROUSA

El Puerto de Vilagarca goza de una privilegiada ubicacin al Noroeste de la


Pennsula Ibrica, en el centro geogrfico del Eje Atlntico y punto de
referencia en las resguardadas aguas de la Ra de Arousa.
A un paso de la Autopista del Atlntico y de la Autova Ras Baixas, el
recinto portuario dispone de una conexin frrea propia, que enlaza con la
red nacional de transporte combinado de RENFE. Igualmente, la proximidad

29

del Puerto de Vilagarca a los aeropuertos de Santiago y Vigo favorece el


traslado de cualquier mercanca por todo el mundo, hasta los lugares ms
alejados.
Los datos generales del puerto de Vilagarca de Arousa se muestran en el
cuadro adjunto:

Total
1.191.389 Tm
Graneles Lquidos
416.131 Tm

Trfico de mercancas
Graneles Slidos

570.067 Tm
Mercanca general
205.191 Tm
Avituallamiento
7.884 Tm
Trnsito terrestre
65.814 Tm
TIR (Aduana)
5.574 Tm
N de contenedores (TEUS)
13.224 TEUS
Tm. Mercancas - Contenedores
77.819 Tm
Pasajeros
4.970 Pasajeros
N de Buques
245 Buques
G.T./T.R.B.
1.682.142 Tm
Fuente: Puertos del Estado. Datos correspondientes al ao 2007.

30

PUERTO DE MARN RIA DE PONTEVEDRA

El Puerto de Marn est ubicado en el noroeste de la Pennsula Ibrica, en el


centro geogrfico del Eje Atlntico. Cuenta con una superficie total de cerca
de 800.000 metros cuadrados.
Se encuentra en aguas de la Ra de Pontevedra, al abrigo de la Isla de Ons.
Esto le dota de condiciones excepcionales para realizar todo tipo de
operaciones portuarias y cuenta con una ptima derrota de entrada a
Europa para las principales rutas internacionales de trfico martimo.
Los datos generales del puerto de Marn Ra de Pontevedra, se muestran
en el cuadro siguiente:

Total
1.965.059 Tm
embarcadas y
desembarcadas
Graneles Slidos
(Abonos y piensos)
Graneles Slidos
(Cereales y harinas)
Trfico de mercancas

410.620 Tm

311.189 Tm

561.990 Tm

Mercanca general
969.879 Tm
Mercanca de pasta de
papel

423.875 Tm

Mercanca Siderrgica
70.200 Tm
Mercanca - Maderas
74.787 Tm
Trfico de contenedores (TEUS)
46.496 TEUS

31

Pesca congelada - Capacidad de almacenamiento


200.000 m3
Pesca congelada - descargas
142.000 Tm
Pesca fresca
3.644 Tm
Fuente: Puertos del Estado. Datos correspondientes al ao 2007.

PUERTO DE VIGO

El Puerto de Vigo est situado en el noroeste de la Pennsula Ibrica y a 45


millas al sur de la lnea Atlntico Norte, ejerciendo su influencia adems de
en esta zona, en el norte de Portugal y Castilla, con unas entradas de ms
de 2.000 buques al ao.
El Puerto de Vigo est conectado con los alrededores y el interior, con una
amplia red de carreteras, autopistas y vas rpidas, as como por ferrocarril
y aeropuerto, que suponen una gran facilidad de servicios para los usuarios.
Est situado en el centro del eje A Corua / Oporto / Lisboa (Portugal)
estando

conectado

por

autopista

con

ambas

ciudades

adems

de

Pontevedra, Braga, Barcelos, Maia, etc., y habiendo logrado una sensible


mejora a partir de 1.998 en su comunicacin con Madrid y el interior de
Espaa una vez inaugurada la nueva autova de las Ras Baixas.
Los datos referidos al Puerto de Vigo se muestran en la siguiente tabla:

Trfico total de mercancas


3.932.990 Tm
N de contenedores (TEUS)
226.927 TEUS

32

Tm. Mercancas - Contenedores


233.121 Tm
Cantidad de vehculos movidos
554.363 Tm
Trfico anual de contenedores Ro-Ro
410.373 Tm
Descarga anual de pesca fresca
91.985 Tm
Descarga anual de pesca congelada
690.713 Tm
Pasajeros
1.029.081 Pasajeros
N de embarcaciones pesqueras con puerto
base en Vigo
N medio de cruceros que hacen escala a lo
largo del ao

725 Embarcaciones

100 Cruceros

N de pasajeros ao 2006
129.268 Pasajeros
Fuente: Puertos del Estado. Datos correspondientes al ao 2006.

33

2.4.

mbito geogrfico.
2.4.1

Clima.

Galicia, puesto que se encuentra enmarcada entre los 42 y 44 grados de


latitud norte, en una posicin excntrica dentro del continente, est
condicionada por la confluencia de diversas masas de aire que provocan
una extraordinaria variedad de tipos de tiempo. Esta excentricidad le
confiere un marcado carcter ocenico que se transfiere en una notoria
suavidad trmica, con alta humedad y abundantes precipitaciones.
Cuando hablamos de las condiciones climticas de Galicia, no se puede
pensar

nicamente

en

aspectos

relacionados

con

la

dinmica

atmosfrica, hay que tener en cuenta otros factores como las masas de
aire, los vientos dominantes, el relieve, la altitud, la distancia al mar, y
las corrientes marinas.
Al tratar de estudiar el clima de Galicia, resulta necesario analizar la
influencia de alguno de estos factores.
A) La masa de aire.
La caracterizacin meteorolgica del territorio gallego es el resultado de
su situacin geogrfica, al estar equidistante del Polo Norte y del Ecuador
y al encontrarse situada en plena zona templada; queda inmersa
predominantemente en la masa tropical martima, caliente y hmeda;
generalmente bajo la influencia estabilizadora del anticicln de las
Azores, con pasajeros embates de las masas fras fronterizas formadas
por los aires polar marino y polar continental cuando, por la accin del
frente polar suplantan en Galicia el aire tropical martimo. Estas
invasiones

de

aire

fro,

especialmente

de

aire

polar

continental,

protagonizan en Galicia las oleadas de fro y la secuela de las nevadas

34

que se producen en las zonas altas.


El efecto de las masas de aire es el que provoca la caracterizacin
climtica de Galicia, debiendo prestarle especial importancia al Ocano
Atlntico como rea de partida de las masas ms transcendentales en
nuestra dinmica atmosfrica.
B) Vientos dominantes.
Galicia, a nivel hemisfrico, se encuentra inmersa en la zona de
circulacin de los ponientes, lo que implica que los vientos del tercer y
cuarto cuadrante (sudoeste oeste) sean los predominantes, en especial
durante el perodo otoo invierno, se caracterizan por ser vientos de
origen marino, templados y hmedos. En cualquier caso, se debe resaltar
que las caractersticas y disposicin del relieve gallego introducen
modificaciones intensas en la direccin de los flujos a muy diversas
escalas.
Galicia se ve afectada de modo bastante regular, excepto en el verano,
por los sistemas nublados que, procedentes del Atlntico, son arrastrados
por estas corrientes de componente oeste, produciendo un tiempo muy
caracterstico; con el paso de sucesivas borrascas y su cortejo de frentes
clidos y fros acompaados de frecuentes giros de viento del sur y
sudoeste al noroeste, y generosas precipitaciones que le dan a Galicia
justa fama de pas de una gran riqueza hdrica.
En verano se produce un desplazamiento de los cinturones de viento y,
en consecuencia, los del oeste se desplazan ms al norte y Galicia queda
bajo el dominio de las calmas subtropicales. Paralelamente, el anticicln
de las Azores se desplaza y se extiende hacia el oeste cortndole el paso
a las borrascas atlnticas que se desplazan ms al norte. Los vientos son
en esta poca endebles, en general, y estn muy influenciados por

35

particularidades locales predominando los de componente noroeste, norte


y noreste.
C) Influencia del relieve.
Cuando se habla de las condiciones climticas de Galicia, no se debe
pensar nicamente en aspectos relacionados con la dinmica atmosfrica
y ocenica, es necesario tener en cuenta otros aspectos como el relieve,
es decir, el conjunto de formas del terreno que conforman el espacio
geogrfico.
Galicia tiene una complicada geografa y orografa de valles, mesetas,
montes y otros accidentes en el relieve. La altitud desciende desde las
altas sierras del este y del sureste, que separan a Galicia de la depresin
del ro Duero, incluso el mar, rompiendo esta tendencia general los
cordales septentrionales de la divisoria cantbrica y los interiores que
separan las aguas del Mio de los dems ros atlnticos.
Por su inters climtico es ncesario destacar lo favorable que resulta,
para las precipitaciones, la elevacin de las costas, justo del oeste hacia
el este. Como accidentes geogrficos notables hay que citar la mayor
parte de la provincia de Lugo y del noroeste de la de Ourense, con las
depresiones de Lugo, Sarria, Monforte de Lemos, Ourense, Quiroga y
Valdeorras, con gran influencia en su climatologa.

2.4.2

Cuencas fluviales de Galicia.

En Galicia la gama de formas de su relieve es muy amplia. Resumiendo,


se enumeran cinco grandes unidades morfolgicas: el litoral, las
superficies de aplanamiento, las depresiones tectnicas, las cordales y,
como nexo de unin entre ellas, los valles fluviales.

36

A) Las cuencas de la vertiente Cantbrica.


La cuenca del ro Navia (sector gallego).
La cuenca del ro Eo (sector gallego).
La cuenca del ro Masma.
La cuenca del ro Ouro.
La cuenca del ro Landro.
La cuenca del ro Sor.
La cuenca del ro Mera.
B) Las cuencas del arco rtabro y Fisterrano.
La cuenca del ro Grande de Xubia.
La cuenca del ro Eume.
La cuenca del ro Mandeo.
La cuenca del ro Mero.
La cuenca del ro Anllns.
La cuenca del ro Grande.
La cuenca del ro Castro.
C) Las cuencas de las Ras Baixas.
La cuenca del ro Xallas.
La cuenca del ro Tambre.
Los ros del Barbanza.
La cuenca del ro Ulla.
La cuenca del ro Umia.
La cuenca del ro Lrez.
La cuenca del ro Verdugo-Oitavn.
La cuenca del ro Mior.

37

D) La cuenca del ro Mio.


Ro Mio (del nacimiento a Lugo).
Ro Mio (de Lugo a los Peares).
Ro Sil.
Ro Mio (de los Peares a Frieira).
Ro Mio (de Frieira a la desembocadura).
E) Los ros meridionales de la cuenca del Duero.
La cuenca del ro Limia.
La cuenca del ro Tmega.
La cuenca del ro Mente.
Las cuencas de la Comunidad Autnoma que constituyen el mapa de
riesgos potenciales considerando el estudio de las inundaciones histricas
son los que se indican a continuacin:
A) La cuenca Galicia Costa.
Las zonas ribereas del Masma entre los trminos municipales
de Mondoedo y Santo Andr de Masma.
Las dos riberas del Landro, desde su nacimiento hasta su
desembocadura en la ra de Viveiro.
Los dos mrgenes del curso del Sor.
El curso medio del Eume entre el embalse de Ribeira y el
embalse del Eume.
Ambos mrgenes del ro Eume, en el tramo comprendido entre
el embalse del mismo nombre y su desembocadura en el
Ocano Atlntico.
La zona de la ra de Ferrol que comprende, adems del entorno
de la ciudad de Ferrol, el trmino municipal de Neda en el ro

38

Belelle.
Ambos mrgenes del curso bajo del ro Mandeo, incluyendo el
trmino municipal de Betanzos en su desembocadura en la ra
del mismo nombre.
Los dos mrgenes del curso bajo del Mero, desde el trmino
municipal de Cambre hasta la desembocadura en A Corua.
Ambas riberas del curso del Seixedo desde aguas abajo del
embalse del Rosadoiro hasta su desembocadura en el Ocano
Atlntico.
Las zonas ribereas del Anllns a su paso por el trmino
municipal de Carballo.
Ambos mrgenes del Xallas, desde aguas abajo del embalse de
la Fervenza hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico.
Las zonas ribereas de los cursos bajos del Tins y el Donas en el
entorno del trmino municipal de la Sierra de Outes.
Las dos riberas del curso bajo del Tambre desde el embalse de
Barri de la Maza, incluida su desembocadura en la ra de Muros
Las zonas ribereas del ro Sar y arroyos de cabecera, desde su
nacimiento incluido su desembocadura en el Ulla, con especial
incidencia

en

los

trminos

municipales

de

Santiago

de

Compostela y Padrn.
Los dos mrgenes del curso medio del Ulla, desde el embalse de
Portodemouros incluido su confluencia con el ro Pereiro.
Los mrgenes del curso bajo del Ulla, desde su confluencia con
el de Pereiro incluida su desembocadura en la ra de Arousa.
Las zonas ribereas del curso bajo del Umia, desde su
confluencia con el Bermaa hasta su desembocadura en la ra
de Arousa.
Los mrgenes de los cursos altos del Verdugo y el Otaivn, en el
entorno de las localidades de Ponte Caldelas y Fornelos de
Montes, respectivamente.
Las zonas ribereas del Otaivn, desde el embalse del Eiras

39

incluida su confluencia con el Verdugo incluyendo el curso bajo


de este incluida su desembocadura en la ensenada de San
Simn.
El entorno de la ciudad de Vigo.
B) Cuenca Mio- Sil.
Ambos mrgenes del curso del Sarria, entre los trminos
municipales de Samos y Sarria, ambos incluidos.
Las zonas ribereas del Mio a su paso por la ciudad de Lugo.
Ambos mrgenes del ro Mio, y en el tramo comprendido entre
los embalses de Velle y Belesar en el tramo del ro Sil entre el
embalse de Santo Estevo y su confluencia con el Mio.
Las dos riberas del Sil entre los embalses de las Rozas y
Ondias.
Las zonas ribereas del Casaio, desde su nacimiento hasta la
confluencia con el Sil.
Los dos mrgenes del Sil entre los embalses de Pumares y
Santiago de Compostela.
Ambos mrgenes de los cursos de Mao y Cabe, desde el
embalse del Vilasouto en el Mao hasta la confluencia del Cabe
con el Sil.
Las zonas ribereas del Edo a su paso por el trmino municipal
de Castro Caldelas.
Las dos riberas del Mio, entre los embalses de Velle y Frieira,
incluyendo el curso de su afluente el Loa, desde el embalse de
Cachamua hasta su confluencia en Ourense.
Los mrgenes del Arenteiro, entre los trminos municipales de O
Carballio y Leiro, ambos incluidos en el curso del ro Avia
aguas abajo del embalse de Albarellos.
Ambos mrgenes del curso del Arnoia a su paso por el trmino
municipal de Baos de Molgas.

40

Los dos mrgenes del ro Mio entre el embalse de Frieira y su


desembocadura en el ocano Atlntico.
Ambos mrgenes del ro Tea a su paso por el trmino municipal
de Ponteareas.
Las zonas ribereas del Louro, desde el trmino municipal de
Mos al de Porrio, ambas inclusive.
C) Cuenca del Duero.
Ambos mrgenes del Limia a su paso por el trmino municipal
de Xinzo de Limia.
Las riberas de los ros Limia y Salas, desde los embalses de las
Conchas y Salas respectivamente, incluso la frontera con
Portugal.
Ambos mrgenes del Tmega a su paso por los trminos
municipales de Monterrei y Vern.
Hay en Galicia muchas lagunas que son invernales y desaparecen en el
verano, y otras son cabeceras de arroyos, prados y humedales.
Entre las lagunas ms significativas sobresalen: Antela, Maside, Sobrado
dos Monxes, Fonmi (en el comienzo del Mio), Gndara en el
Valadouro, Benda en Castro de Rei, Ollo en Gaioso, Esteban cerca de
Viveiro, Fonteo en Baleira, Samesugos (ro Anllns), Alcain en la serra
de Coristanco, Baroa en Porto do Son, Carregal en Santa Uxa de
Ribeira, Louro, Donios y A Frouxeira.
Los embalses ms importantes de Galicia son los de:
Cuenca Galicia-Costa: Riocovo, As Forcadas, A Ribeira,
Eume, Cecebre, Rosadoiro, Carantoa, A Fervenza, A
Ponte

Olveira,

Castrelo-Xallas,

Barri

da

Maza,

Portodemouros, Eirs, As Rozas, Ondias y Penadrada.

41

Cuenca Mio-Sil: Penarrubia, Pumares, Casoio, San


Martio, Prada, San Sebastin, Pas, Mao, Edrada, As
Portas, O Vao, Chandrexa, Gustolas, Montefurado,
Sequeiros. Leboreiro, Santo Estevo, Belesar, Os Peares,
Le ve, Castrelo, Albarellos, Frieira, Santiago, Santa
Eulalia y San Pedro.
Cuenca Duero: As Conchas y Salas.

2.4.3

Litoral y ras.

La costa del litoral gallego presenta notables particularidades de tipo


biogeogrfico, derivadas de su peculiar forma y articulacin. Su apertura
muy recortada hacia el ocano, con fuertes variaciones orogrficas,
presenta una serie de formas y microformas realmente grande: tramos
de acantilados, zonas arenosas o lacustres, ras amplias o pequeas.
Estudiado a gran escala, el litoral se nos ofrece mucho ms variado del
que, a simple vista, parece.
Comprende dos zonas con diferentes caractersticas: la de las Ras Altas,
que va desde Ribadeo hasta Fisterra, y las Ras Baixas, que se prolonga
incluso a la desembocadura del ro Mio, con una longitud total de 1.498
km de costa (Fuente: Instituto Galego de Estatstica. Xunta de Galicia. Ao 2007).
A) Arco Cantbrico: se extiende desde la ra de Ribadeo hasta
Estaca de Bares. Se alternan ras, fondeadero, peas y 25 Km de
arena de playas. Las ras ms salientables son las de Viveiro y
Ribadeo; y los puertos ms importantes de la costa lucense son
los de Viveiro, Foz, Ribadeo, O Vicedo, San Cibrao y Burela.
B) Arco rtabro: abarca desde Estaca de Bares hasta cabo de San
Adrin y las islas Sisargas. Las ras ms salientables son las de
Ortigueira, Cedeira, Ferrol, Ares, Betanzos y A Corua. Los
42

puertos ms importantes son los de: Cedeira, Ferrol y A Corua.


C) Arco de Fisterra y Costa da Morte: comienza en el cabo de
San Adrin y llega hasta Fisterra, punto ms occidental de la
Pennsula Ibrica. Se caracteriza por el litoral alto y pedregoso.
Las penetraciones pronunciadas son las ras de Laxe, Camarias
y Corcubin. Los puertos ms importantes son los de Laxe,
Camarias, Muxa y Fisterra.
D) Ras Baixas: comprende desde el cabo Fisterra hasta el cabo
Silleiro. Sobresalen las ras de Muros y Noia en la provincia de A
Corua, las de Arousa, Pontevedra y Vigo en Pontevedra. Los
puertos ms importantes son los de Muros, Ribeira, Vilagarca de
Arousa, Marn y Vigo.
En todo el litoral gallego, muy cerca de su costa hay muchas pequeas
islas e islotes. Destacan las islas de Coelleira y Lobeira (entrada de la ra
de Ares y Viveiro respectivamente); Os Farallns (San Cibrao); Illa de
San Martio (esteiro del ro Sor) e Illa de S. Vicente (ra de Ortigueira);
Illas Sisargas; Cortegada, A Toxa e A Illa de Arousa (ra de Arousa);
Tambo (ra de Pontevedra); San Simn y Toralla (ra de Vigo); e islas de
Slvora, Ons y Ces.
En Galicia hay 774 playas martimas, repartidas de la siguiente manera:
294 en la provincia de Pontevedra, 409 en la provincia de A Corua y 71
en la provincia de Lugo, que corresponden respectivamente a 94, 155 y
24 kilmetros, que hacen un total de 273 kilmetros de playa en relacin
a los 1.498 kilmetros de litoral gallego (Fuente: Instituto Galego de Estatstica.
Xunta de Galicia. Ao 2008).

En cuanto al nmero de playas de mayor demanda de usuarios las


autoridades sanitarias de la Xunta de Galicia cifran en 192 las zonas de
bao.
43

2.4.4

Superficies de aplanamiento.

Entre el litoral y las sierras centro - occidentales, o en la Galicia interior,


una unidad destaca sobre las dems: son las superficies aplanadas (las
grandes chairas gallegas, que se gradan desde los 100 a los 700 m). La
horizontalidad, ms o menos cortada por la incisin de las cuencas de
agua, es su nota ms caracterstica.
Cerca del litoral, el encajonamiento de la red fluvial genera un relieve
movido de valles y colinas encadenadas. Ejemplos de esta horizontalidad
son: A Terra Ch, extensas zonas de Bergantios, Curtis, Ordes, A
Estrada, Laln, Monterroso, Palas de Rei, Friol, Celanova, O Carballio y
Montederramo, entre otras.

2.4.5

Depresiones tectnicas.

La horizontalidad es tambin la caracterstica comn a las depresiones


tectnicas. Del mismo modo, mientras en las superficies aplanadas lo que
sobresali fue la erosin, la accin de lija y posterior levantamiento, en
las depresiones lo que hay son bloques hundidos y rellenos de materiales
del terciario y cuaternario. As pues, nos encontramos con dos formas
semejantes que tienen un origen diferente.
Las depresiones tectnicas de Galicia son: la depresin meridiana, que a
modo de gran tallo se alarga desde Baldaio (al norte de Carballo) hasta
Tui, formando una cadena de reas fundidas, surcadas entre otros por los
ros: Anllns, Dubra, Sar, Ulla, Lrez y Rubio. Paralelas a la gran
depresin meridiana se encuentran otras ms pequeas, como las de A
Toxa y del Tea; hacia el este las depresiones tectnicas de A Terra Ch,
Monforte, Maceda, A Limia, Monterrei, Valdeorras, y Quiroga, y en el
noroeste las de As Pontes y Meirama.

44

El origen de las depresiones se entronca con los basculamientos


producidos en Galicia desde mediados del terciario incluso el cuaternario.

2.4.6

Sierras.

Los bloques ms altos de Galicia constituyen las sierras, situadas en


general por encima de los 700 metros, y coma cota mxima llega a los
2.124 metros, en Pena Trevinca; por encima de los dos mil metros estn
tambin Pena Rubia y Cua.
Hay pequeas sierras por debajo de esta altitud, diferencindose de las
sierras centro - occidentales, las septentrionales y las orientales y
sudorientales.
Las sierras centro - occidentales se estiran del norte al sur desde A
Faladoira hasta O Faro de Avin, pasando por Serra da Loba, Cova da
Serpe, O Caren, O Farelo, O Faro, O Sudo y Montes do Testeiro.
En las sierras septentrionales destaca el macizo do Xistral, y en las
orientales, tanto por su volumen como por su altitud, la sierra de Os
Ancares, O Courel, O Eixe, el macizo de Manzaneda y el macizo de
Trevinca, la Serra de Queixa, la Serra de San Mamede, O Burgo, As
Corzas y los Montes do Invernadoiro.
En conjunto, y en las sierras, especialmente en las orientales y en las
sudorientales, se encuentran las condiciones ms duras de vida. El clima
fro, la abundancia de precipitaciones, las fuertes pendientes, y las malas
comunicaciones

condicionan

fuertemente

la

actividad

humana.

45

Los ncleos orogrficos ms salientables de Galicia son:


1. Las sierras orientales y surorientales:
Por el oeste los lmites vienen marcados por la Serra de Meira, Serra do
Puago, Pena do Pico, montes de Albela, Serra da Trapa, depresin de
Maceda, depresin da Limia y altas terras do ro Salas, Lobeira y Entrimo.
Por el este, tierras de Asturias, Len y Zamora. Por el norte el ro Eo y el
Cantbrico; por el sur tierras de Portugal.
Las sierras, montes y macizos ms destacables son: Serras de Meira,
Monciro, Mirador, Puago, Oribio, montes de Albela, Luzara y A Trapa;
Serras do Courel, do Xurs, Leboreiro, Pazo, Portelo, Pedruales,
Foncuberta, Calamouco, Ancares, Piornal, Raadoiro, Cabalos y Courel;
macizo de Manzaneda (Serra de Queixa, Serra de San Mamede, Burgo,
Corzas os Montes do Invernadeiro); Serras do Eixe y A Carba que forman
parte del macizo de Trevinca; Serras de Penas Libres, Larouco y Xurs.
2. Las sierras septentrionales y centro-occidentales:
Al sur del prelitoral Cantbrico y al este del Atlntico se levanta un
volumen de sierras que marcan con claridad el trnsito entre la Galicia
costera y la Galicia interior.
B.1.

Las sierras septentrionales.

Montes Guriscado, O Xistral y A Corda de Neda.


B.2.

Las sierras centro-occidentales: la Dorsal gallega.

Serras da Faladoira, Goriscada, A Loba, EL Cordal de Montouto, Cova da


Serpe y O Caren, do Farelo, O Faro, da Marti; montes do Testeiro,
Candan, Faro de Avin, Sudo, Cando, Seixo, Paradanta.

46

2.4.7

Valles.

En Galicia son numerossimos los valles fluviales, con multitud de formas:


Amplios,

cerrados,

con

suaves

alas

con

fuertes

pendientes.

Los valles gallegos, por su disposicin respecto al mar, representan un


medio natural de penetracin de la influencia ocenica en el interior,
suelen ser continuacin de las ras que acercan los vientos atlnticos y
cantbricos. Pero los valles pueden traer otras influencias distintas a las
marinas, y as, los valles del Sil y del Tmega permiten el paso de los
caracteres mediterrneos incluso la depresin del Lemos. La influencia
ocenica se deja notar mucho ms en los grandes valles con orientacin
O-E, como el Tambre, el Ulla y el Mio, y es muestra de eso la suavidad
del clima del bajo Deza o del Mandeo.
En los valles sudorientales la sequedad del verano se une a las elevadas
temperaturas, mientras en inverno son muy frecuentes las inversiones
trmicas y a cuyo objeto las nieblas persistentes, de manera que son
corrientes los das en los que el valle est cubierto, y unos 300 metros
ms arriba luce el sol en todo su esplendor.

47

Captulo III. Identificacin de riesgos de la Comunidad Autnoma


de Galicia.
3.

Identificacin del riesgo en la Comunidad Autnoma de

Galicia.

Se definen los riesgos como los posibles fenmenos o sucesos de origen


natural, generados por la actividad humana o la interaccin de ambos;
que puedan dar lugar a daos para las personas, bienes y/o el medio
ambiente.
Genricamente se pueden definir tres tipos principales de riesgos:
a) Riesgos naturales.
Se incluyen aquellos riesgos debidos a factores geogrficos y climticos.
En ocasiones son riesgos predecibles en funcin de la situacin
atmosfrica y geogrfica de las zonas. Suenen mantenerse en un nivel
constante a lo largo del tiempo. En general obligan a una planificacin
sobre las consecuencias.
b) Riesgos tecnolgicos:
Se deben a la existencia de actividades de carcter tecnolgico y de
estructuras fijas o mviles, diseadas y construidas por el hombre. Sus
efectos son fcilmente planificables, pero no se puede definir a priori en
que momento se van a producir. El factor de prevencin es muy
importante, se puede reducir de manera drstica el riesgo.
c) Riesgos antrpicos
Son aquellos provocados o derivados de las acciones o actividades

48

humanas,

son

debidos

actividades

humanas

que

se

fueron

desarrollando a lo largo del tiempo. Estn directamente relacionadas con


la actividad y comportamiento del hombre.
Asociados al trfico y transporte pblico: hacen referencia a
accidentes de autocares, trenes, aviacin, que por su gravedad
y cantidad de vctimas hacen necesaria la activacin de medios
extraordinarios.
Incendios forestales: necesitan planificacin especial. Pueden
afectar a ncleos de poblacin, aunque su caracterstica principal
son los daos materiales y el ambiente.
Otros riesgos: son aquellos riesgos no tecnolgicos debidos a
actividades humanas o a la aglomeracin de personas en lugares
y

momentos

determinados.

Segn

la

situacin

geogrfica

pueden tener consecuencias y magnitudes bien diferentes.

3.1.

Riesgos naturales.

Dentro de la Comunidad Autnoma de Galicia se pueden establecer los


siguientes:
- Nevadas: producen el aislamiento de ncleos de poblacin y
daos en bienes.
- Heladas: producen accidentes de trfico y afectan al trnsito
normal de personas. Pueden afectar tambin a servicios y al
medio agrcola.
- Inundaciones: producen aislamientos de ncleos de poblacin,
grandes perdidas de bienes y de materiales llegando en ocasiones
a la prdida de vidas humanas.
- Temporales

(vientos,

huracanes,

tornados):

provocan

aislamientos de ncleos de poblacin debido a los daos que se


producen en el medio. Pueden esperarse prdidas de vidas

49

humanas, tanto por los daos del medio como por la realizacin
de actividades laborales diversas durante el temporal (agrcola,
ganadero, acucola, marisqueo, pesca e industrial, como las ms
salientables).
Dentro de este grupo se destaca el riesgo que afecta a la zona
costera de Galicia, concretamente a la franja de la Costa da
Morte en Fisterra.
- Lluvias intensas (persistentes, continuas): pueden describirse del
mismo

modo

que

el

grupo

anterior.

Adicionalmente

se

consideran las inundaciones producidas, que daan de una


manera ms severa los ncleos de poblacin con mayores
prejuicios econmicos en los campos agrcola, ganadero y
marisquero.
- Sesmos: de efectos prcticamente instantneos. La planificacin
se realizar sobre las consecuencias del evento y no sobre su
prevencin.
- Derrumbamientos, aludes y corrimientos de terrenos o tierras
(incluidos los Karst).
- Sequa: producida por la falta de lluvias durante un tiempo
prolongado. Puede llegar a producir problemas de salud pblica y
prdidas en la agricultura y en la ganadera, incrementando el
riesgo de incendios forestales.

3.2.

Riesgos tecnolgicos.

- Asociados a factoras y almacenamientos con riesgo qumico;


requieren una planificacin especial en casos determinados.
Genricamente aquellas instalaciones en las que existen, bien sea
en

produccin

en

almacenamiento,

productos

qumicos

peligrosos no susceptibles de planificacin. Pueden ser inducidos


por riesgos de otros grupos.

50

- Asociados a transportes de mercancas peligrosas.


- Asociados a instalaciones radiactivas: los debidos al transporte,
acumulacin o instalacin de fuentes radiactivas en la Comunidad
Autnoma de Galicia. Requieren planificacin especial.
- Asociados a plantas suministradoras de energa o servicios
esenciales: la paralizacin, accidental o intencionada, o el mal
funcionamiento de plantas suministradoras de energa puede
producir daos graves a la poblacin, tanto por la falta de
suministro en s como por el comportamiento de la fuente de
energa a raz de esa eventualidad. Comprenden los servicios de
agua, electricidad,

gas,

telfono, alimentacin

productos

esenciales, como los ms destacados.


- Derrumbamientos.
- Asociados a construcciones de ingeniera civil; los posibles daos
que

puede

ocasionar

el

mal

estado,

dao

(accidental

intencionado) o las consecuencias diferidas de construcciones de


ingeniera civil.
- Bacteriolgico. Contaminacin ambiental.
3.3.

Riesgos antrpicos.

Son aquellos riesgos cuyo origen reside en la actividad humana. En este


apartado quedaran incluidas una amplia variedad de situaciones, como por
ejemplo las que se muestran a continuacin:
- Incendios urbanos, industriales y forestales.
- Actividades deportivas de riesgo: montaismo, submarinismo,
espeleologa, entre otros.
- Zonas de bao: todos aquellos accidentes que puedan ocurrir en
las zonas de bao, debido a actividades deportivas o de descanso
y en las playas martimas, playas fluviales, lagunas, embalses y
ros.

51

- Ferias, actos culturales o religiosos: los debidos a la aglomeracin


de

gran

cantidad

de

personas

en

recintos

cerrados

semicerrados.
- Grandes fiestas: lo mismo que en el anterior, aadiendo los que
son debidos a material pirotcnico, problemas de trfico, orden
pblica, etc.
- Accidentes debidos al trfico terrestre (carreteras, vas frreas),
areo e martimo.
- Ambientales de salud pblica: riesgos de contaminacin fsica,
qumica o microbiolgica, de productos alimenticios que entran
en la cadena trfica, derivados o producidos por un accidente o
mala manipulacin.
- Asociados al riesgo domstico: electricidad, agua, gas.
- Asociados al terrorismo

3.4.

Interconexin de riesgos.

El principal problema de una clasificacin de riesgos es la imposibilidad


de definir la evolucin de un evento determinado, dentro de un grupo de
los indicados anteriormente. As, una catstrofe de origen natural puede
durante

su

desarrollo,

provocar

efectos

colaterales

transformando

completamente la necesidad de medios y recursos para luchar contra la


emergencia planificada con anterioridad.
La forma ms adecuada de realizar una identificacin territorial de
riesgos es empezar en el nivel municipal, producindose por lo tanto una
revisin dinmica del Plan Territorial.
a) Definir cuales son los principales puntos de acumulacin de
personas, tanto diariamente como en casos especiales.
b) Definir

cuales

son

aquellos

puntos

que

puedan

verse

52

afectados por un incidente de origen natural.


c) Realizar la misma definicin para los riesgos tecnolgicos
(normalmente

tendr

que

realizarse

previamente

la

planificacin especial correspondiente).


d) Definir cales de los puntos negros obtenidos necesitan una
planificacin a un nivel distinto del nivel local.
e) Incluir los resultados en el PLATERGA.

3.5.

Anlisis de riesgos.

La realizacin de un anlisis de los riesgos en Galicia implica realizar un


estudio pormenorizado de cada uno de sus componentes, teniendo en
cuenta su elevado grado de heterogeneidad.
Una de las partes clave es poder realizar una clasificacin de los trminos
municipales segn sus riesgos, dispositivos de emergencia y finalmente
de la interseccin de las distintas variables. Para realizar dicho anlisis se
ha utilizado el algoritmo de Jenks1, que realiza una clasificacin segn los
puntos de ruptura naturales (natural breaks) y que persigue el doble
propsito de obtener clases de gran homogeneidad internas, con
mximas diferencias entre las clases para el nmero de intervalos que se
especifica.
Esta informacin supone una media de datos para cada ayuntamiento,
con el objetivo de poder hacer una clasificacin global de los mismos y
compararlos. Esta informacin no suple, por tanto, la necesidad de
realizar mapas de riesgos especficos. De todas maneras, representa la
situacin en el momento de elaborarse este plan, y debe tenerse en
cuenta que la situacin evoluciona rpidamente con el tiempo para este
tipo de datos.
1

Jenks, G. F., Caspall, F. C., 1971. "Error on choroplethic maps: definition, measurement, reduction". Annals,
Association of American Geographers, 61 (2), 217244.

53

Del mismo modo, los PEMU y los PAM debern incluir un anlisis de
riesgos especfico y pormenorizado, a escala conveniente, sin que el
mencionado estudio sea suficiente para estos efectos.

3.5.1

Riesgo potencial de emergencia.

3.5.1.1

Introduccin.

El proceso de zonificacin territorial que debe realizarse de acuerdo a los


niveles de riesgo que presente el territorio, requiere conocer los factores
que influyen en dichos riesgos, como son la frecuencia de los sucesos y
sus causas, las condiciones intrnsecas del territorio como el nivel de
poblacin y finalmente la contingencia de que pudiera producirse algn
riesgo de carcter especial, como incendios forestales, inundaciones,
temporales, nevadas, riesgo qumico, sesmos y el derivado del transporte
de mercancas peligrosas.

El riego potencial de que ocurra una emergencia se determina a partir de


sus

tres

componentes

fundamentales:

el

Riesgo

Estadstico,

la

Vulnerabilidad Poblacional y la posibilidad de que tenga lugar alguna de


las llamadas Emergencias Especiales.

54

RIESGO POTENCIAL DE
EMERGENCIA

RIESGO
ESTADSTICO

VULNERABILIDAD
POBLACIONAL

FACTOR
FRECUENCIA CAUSALIDAD

RANGO DE POBLACIN

RIESGOS
ESPECIALES

POBOACIONAL

NEVADAS

INCENDIOS FORESTALES

RIESGO QUMICO

TRANS PORTE DE
MERCANCAS
PELIGROSAS

TEMPORALES /
ACTIVIDADES ACUTICAS

INUNDACIONES

El proceso del anlisis territorial del riesgo se fundamenta en la


elaboracin de sus principales indicadores de estado, en el caso del Riesgo
Estadstico con los ndices de frecuencia y tipologa de intervenciones, la
Vulnerabilidad Poblacional y los ndices de riesgo correspondientes a las
emergencias especiales, refirindose el anlisis a la unidad geogrfica
constituida por el Trmino Municipal.

3.5.1.2

Procedimiento de clculo.

3.5.1.2.1.

Riesgo Estadstico

Tal y como se recoge en el Real Decreto 1053/1985, del 25 de mayo,


sobre ordenacin de la Estadstica de las actuaciones de los Servicios
Contraincendios y de Salvamento, las estadsticas sobre siniestros son

55

fundamentales, ya que constituyen la base de la investigacin sobre las


causas de los mismos y de la eficacia de los medios de prevencin. El
anlisis

histrico

de

intervenciones

constituye,

por

lo

tanto,

una

herramienta fundamental que permite dar respuestas a cuestiones como:


dnde y cundo se producen las emergencias, la causalidad, los focos en
los que se producen, que medios se emplean y su eficacia, etc.
En el desarrollo de este trabajo la fuente principal de los datos
estadsticos fue la base de datos del CAE112. En concreto, fueron
empleados los datos pertenecientes a varios aos de los que se dispone
de una sistematizacin concisa de las distintas tipologas de emergencias
registradas

por

el

Centro,

empleando

tambin

otras

fuentes

de

informacin como los partes de actuacin de los servicios contra


incendios.
En el conjunto de estos dos aos, el CAE112 atendi numerosas
situaciones de emergencia clasificndolas en 123 tipologas diferentes.
Con el objeto de homogeneizar los tipos de llamadas recogidas, se
estableci

una

clasificacin

ms

general

que

permite

tipificarlas

atendiendo a su naturaleza.

A/ FACTOR FRECUENCIA-CAUSALIDAD

La distribucin espacial del riesgo viene determinada por la probabilidad


de que tenga lugar una determinada emergencia en un territorio, por lo
que el indicador adecuado para interpretar esa probabilidad es el factor
frecuencia - causalidad.
El factor frecuencia- causalidad queda definido por la frecuencia con que
tienen lugar las urgencias en las diferentes zonas del territorio trminos
municipales y las causas que las producen.

56

La determinacin del factor frecuencia- causalidad se basa en el clculo de


los ndices de frecuencia y de causalidad.
El ndice de frecuencia estima la frecuencia media anual de
emergencias segn la siguiente expresin:

Fi

1
a

ni

Siendo:

Fi= Frecuencia de emergencias


n i= Nmero de emergencias en cada ao
a = Nmero de aos

El perodo de aos considerado para el clculo del ndice de frecuencia de


cada provincia se adapt a los datos de partida.
El ndice se refiere geogrficamente a cada trmino municipal con la
siguiente escala de valoracin:
Clasificacin del ndice de Frecuencia.

ndice de Frecuencia Frecuencia (Fi)


Muy Bajo

< 50

Bajo

50 -150

Moderado

150 - 375

Alto

375 - 1000

Muy Alto

>1000

El siguiente esquema muestra la estratificacin territorial obtenida al


asignar a cada municipio su correspondiente ndice de frecuencia:

El ndice de causalidad se define como la frecuencia ponderada de


las emergencias teniendo en cuenta las distintas causas que se
presentan normalmente en el lugar de estudio, en este caso, cada
trmino municipal de la Comunidad. Expresa el grado de peligrosidad
de cada uno de los tipos de incidencia descritos anteriormente:

57

Siendo:
Ci= ndice de causalidad
c= Coeficiente de peligrosidad especfica de cada

Ci

1
a

cnic

causa

1
1

nic= Nmero de incidencias de cada causa en cada

ni

ao
a= Nmero de aos
ni= Nmero de incidencias en cada ao

La determinacin del coeficiente de peligro c se puede realizar


siguiendo un criterio puramente estadstico, lo que llevara a asignar el
mayor valor - peso al tipo de incidencia ms frecuente, o tratando de
establecer una clasificacin ms ajustada a la peligrosidad intrnseca de
cada incidencia. Bajo este ltimo criterio se adoptaron los siguientes
valores para este coeficiente:
Determinacin del coeficiente de peligro

Tipologas

Traslados Sanitarios (H)


Salv. carretera
Incendios Urbanos
Incendios Forestales
Salvamento
Escapes y Derrames
Intervenciones AVPC
Salv. Animales
Otros
Totales

0,81
24,64
5,07
1,09
3,20
11,54
38,85
7,50
7,31

Peligrosidad (c)
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1

100,00

58

Una vez establecido el coeficiente de peligrosidad el ndice de causalidad se


refiere geogrficamente a cada trmino municipal con la siguiente escala de
valoracin:
Clasificacin del ndice de Causalidad
ndice de Causalidad

Causalidad (Ci)

Muy Bajo

< 3,76

Bajo

3,76 - 3,97

Moderado

3,97 - 4,09

Alto

4,09 - 4,39

Muy Alto

> 4,39

El siguiente esquema muestra la estratificacin territorial obtenida al


asignar a cada trmino municipal su correspondiente ndice de causalidad.

B/ ZONIFICACIN

La integracin, con ayuda de un SIG de los ndices anteriormente


descritos hace posible clasificar cada trmino municipal en funcin del
valor del riesgo estadstico segn la siguiente matriz de decisin.

59

El siguiente esquema muestra la estratificacin territorial obtenida al


asignar a cada trmino municipal su correspondiente valor del Riesgo
Estadstico.

Riesgo Estadstico. Matriz de decisin

FRECUENCIA

NDICE DE

NDICE CAUSALIDAD
Muy Bajo

Bajo

Moderado

Alto

Muy Alto

Muy Bajo

Muy bajo

Muy bajo

Bajo

Bajo

Moderado

Bajo

Muy bajo

Bajo

Bajo

Moderado

Bajo

Bajo

Alto

Bajo

Muy Alto

Moderado Moderado

Moderado Moderado

Moderado Moderado

Moderado Moderado

3.5.1.2.2.

Alto

Alto

Alto

Muy alto

Muy alto

Muy alto

Vulnerabilidad

Las consecuencias de las emergencias de cualquier naturaleza, desde la


perspectiva de Proteccin Civil, requieren un anlisis cuantitativo en
funcin de la presencia de los elementos vulnerables expuestos a los
factores de riesgo que las causan: personas, bienes y medio ambiente.
La vulnerabilidad se define como la previsin de las consecuencias o
efectos negativos sobre las personas, los bienes y el medio ambiente,
como resultado de la materializacin del riesgo que origina la emergencia.
Por lo tanto, para prever las medidas correctoras que sean necesarias,
resulta imprescindible conocer la estructura de la vulnerabilidad de la
Comunidad, ya que como consecuencia de dicha vulnerabilidad se pueden
desencadenar

efectos

secundarios

que

contribuiran

agudizar

la

incidencia.

60

Las infraestructuras, instalaciones, el valor econmico integral de los


sistemas naturales y el patrimonio histrico - artstico, son otros valores a
proteger. Pero sin duda, la vida y seguridad de las personas, representa el
valor bsico y prioritario de cualquier planificacin en materia de
Proteccin Civil. El nmero de habitantes de los municipios incide de
manera determinante en las consecuencias de una emergencia, y no
nicamente por los daos que sufriran sus habitantes, sino por su
relacin directa con las causas que la originan.
Resulta por lo tanto imprescindible estratificar el territorio gallego en
funcin de sus diferentes niveles de poblacin, para lo cual se procedi a
clasificar los 315 trminos municipales en clases homogneas definidas
por la mayor o menor presencia poblacional.
Segn la distribucin de la poblacin se establecieron cinco rangos
significativos,

asignando

cada

trmino

municipal

un

ndice

de

Vulnerabilidad Poblacional en funcin de la siguiente clasificacin:

Clasificacin del ndice de Vulnerabilidad

ndice de
Vulnerabilidad
Muy Bajo
Bajo
Moderado
Alto
Muy Alto

Rangos de poblacin
(hab.)
< 2.500
2.500 - 5.000
5.000 - 10.000
10.000 - 20.000
>20.000

En la determinacin de los lmites de clasificacin, se contemplaron los


siguientes aspectos:
El 93% de los municipios tienen una poblacin de menos de 20.000
habitantes, por lo que se establecieron cuatro clases diferentes por
debajo de este lmite.

61

Del mismo modo, se consider como referencia lo establecido en la


Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local, que hace de prestacin
obligatoria el Servicio de Proteccin Civil para municipios con una
poblacin superior a 20.000 habitantes.
A partir de esta clasificacin se obtuvo un valor del ndice para cada
trmino municipal.

3.5.1.2.3.

ndice derivado de los riesgos

especiales

Con objeto de obtener un valor global del Riesgo de Emergencias


Especiales en cada trmino municipal es necesario integrar los riesgos
especficos estudiados anteriormente: el riesgo qumico, el derivado del
transporte de mercancas peligrosas, el ssmico, los incendios forestales,
las inundaciones, las nevadas y los temporales.
La integracin de los valores de los Riesgos de Emergencias Especiales se
realiza teniendo en cuenta la diferente peligrosidad para la vida humana,
para eso se estableci una clasificacin de estos riesgos en tres grupos:

Clasificacin de los Riesgos Especiales segn su nivel de gravedad

Peligro de los Riesgos Especiales


Alta

Media

Baja

Riesgo Qumico

Riesgo Ssmico

Nevadas

Mercancas Peligrosas

Incendios Forestales

Temporales

Inundaciones

Actividades
acuticas

62

La

siguiente

expresin

empleada

en

la

obtencin

del

Riesgo

de

Emergencias Especiales es la siguiente:


ndice derivado de los riesgos Especiales= 0,5*(Riesgo Qumico +
Transporte de Mercancas Peligrosas) + 0,3*(Riesgo Ssmico + Incendios
Forestales + Inundaciones) + 0,2*(Nevadas + Temporales + Sapraga)

Una vez aplicada la expresin anterior, el Riesgo derivado de Riesgos


Especiales, se clasifica del siguiente modo:
Clasificacin del ndice derivado de los Riesgos Especiales
Clasificacin

Intervalo

Muy bajo

< 2,8

Bajo

2,8 - 3,4

Moderado

3,5 - 3,9

Alto

4,0 - 4,6

Muy Alto

4,7 - 5,9

3.5.1.2.4.

La

zonificacin

del

territorio

en

Clculos realizados

funcin

del

Riesgo

Potencial

de

Emergencia (RPE) -como integracin de los factores anteriormente


analizados- constituye, junto con la informacin de los tiempos de acceso
a los ncleos, el paso clave que permite asignar los recursos humanos y
materiales de extincin de incendios y salvamento necesarios para
proteger el territorio.
El riesgo del territorio se calcula como sumatorio de cada uno de los
factores multiplicados por un coeficiente que vara en funcin de la
importancia considerada para el presente anlisis:

63

R.P.E. = (Riesgo Estadstico) + 2*(Vulnerabilidad) +3*(Riesgo


por Emergencias Especiales)

Bajo esta consideracin los valores obtenidos para el Riesgo Potencial de


Emergencia y su clasificacin son los siguientes:
Clasificacin del Riesgo Potencial de Emergencia

Valor del Riesgo Potencial de

Clasificacin del Riesgo

Emergencia

Potencial de Emergencia

<10,9

Muy bajo

16,1-19,8

Bajo

19,9-23,7

Moderado

23,8-28,1

Alto

28,2-34,7

Muy Alto

64

Distribucin territorial del Riesgo Potencial de Emergencia

65

Resumen de la distribucin del Riesgo Potencial de Emergencia en el conjunto de las


provincias gallegas:

Muy bajo

Poblacin
2

Superficie (km2)

Poblacin
Superficie (km2)

94

33.242

83.174

242.040

241.710

526.541

1.126.707

2.847,29 1.223,60

877,76

7.950

23

22

14

67

37.624

70.752

65.786

75.783

107.680

357.625

2.781,87 3.156,48

2.430,33

778,28

709,14

9.856

47

30

92

77.607

69.478

27.817

56.295

108.358

339.555

3.357,64 2.551,93

887,15

391,97

84,55

7.273

13

16

19

62

Poblacin

22.565

49.253

104.770

270.135

491.588

938.311

Superficie (km2)

450,40 1.123,36

946,65 1.255,39

718,86

4.495

Nmero de trminos municipales


Pontevedra

Total

18

Nmero de trminos municipales


Ourense

Muy Alto

32

Nmero de trminos municipales


Poblacin

Alto

22

1.135,73 1.866,04

Superficie (km )

Lugo

Moderado

14

Nmero de trminos municipales


A Corua

Bajo

Fuente: Elaboracin propia. A partir de datos IGE 2005.

Tan solo 18 trminos municipales presentan un valor Muy Alto del


indicador Riesgo Potencial de Emergencia pero en ellos est recogida
cerca del 45% de la poblacin gallega, porcentaje que se aproxima al
70% si aadimos los trmino municipales con un valor Alto del indicador.
N de Termos Municipais en funcin
do Risco Potencial de Emerxencia

A Corua

Lugo

Ourense

Pontevedra

Moi Baixo

14

23

47

Baixo

22

22

30

13

Moderado

32

14

16

Alto

18

19

Moi Alto

Fuente: Elaboracin propia. A partir de datos IGE 2005.

66

3.5.1.3

Anlisis de los resultados.

En el Anexo II figuran los resultados correspondientes al valor del Riesgo


Potencial de Emergencia (RPE) para cada uno de los trminos municipales
de Galicia. En base a la clasificacin para este indicador es posible realizar
una descripcin de la situacin en cada una de las provincias gallegas:

3.5.1.3.1.

A Corua

En la provincia de A Corua figuran 8 trminos municipales con un valor


del ndice de Riesgo Potencial de Emergencia (RPE) Muy Alto, entre ellos
se encuentran tanto los trminos municipales ms poblados, A Corua,
Santiago

de

Compostela

Ferrol,

con

elevados

valores

en

la

Vulnerabilidad Poblacional y en los Riesgos Especiales; como otros ms


pequeos, Boiro o As Pontes, en los que el motivo del valor del indicador
puede

ser

atribuido

la

tipologa

de

las

incidencias

registradas

(Causalidad) y a la presencia de un Riesgo Especial elevado. En total,


estos concentran la mayor parte de la poblacin de la provincia, 526.541
habitantes, lo que supone el 46,7% del total de la provincia.
Con un valor Alto en el Riesgo Potencial de Emergencia figuran 18
trminos municipales. Se trata de municipios que a pesar de tener un
Riesgo Especial en general Moderado cuentan con una Vulnerabilidad
Poblacional Alta y un Riesgo Estadstico entre Moderado y Muy Alto,
perteneciendo a este ltimo caso los trminos municipales de Betanzos y
Mio. El conjunto de estos trminos municipales renen 241.710
habitantes, o 21,5% de la provincia.
En los extremos opuestos se situaran los 14 trminos municipales con un
valor Muy bajo del indicador. Son trminos municipales en su mayor parte
muy poco poblados y que no presentan prcticamente ningn Riesgo

67

Especial. Destacan por sus valores mnimos del indicador trminos


municipales como Touro, A Irixoa, o Vilarmaior. Debido a su escasa
poblacin estos trminos municipales representan tan solo el 3% de la
poblacin de la provincia.

3.5.1.3.2.

Lugo

Tan solo 2 trminos municipales de la provincia de Lugo, Lugo capital y


Vilalba, presentan un valor del indicador Riesgo Potencial de Emergencia
Muy Alto, aunque entre los dos concentran el 30% de la poblacin. Se
trata de trminos municipales con un valor Muy Alto en el indicador
Riesgos Especiales y que adems presentan elevados valores en la
Vulnerabilidad Poblacional y en el Riesgo Estadstico.
La mayor parte de los trminos municipales de la provincia, 59 de un total
de 67, y que renen a 174.162 habitantes (o 48% del total), presentan
valores del indicador RPE que no superan el Moderado. An as es posible
destacar trminos municipales como Begonte, Carballedo, Cervo, Guitiriz
o Quiroga con un Riesgo Especial Alto, derivado del transporte de
mercancas peligrosas.

3.5.1.3.3.

Ourense

En el caso de la provincia de Ourense el RPE coincide en gran medida con


la Vulnerabilidad Poblacional jugando el Riesgo Estadstico y el Riesgo
Especial el papel de moduladores del primero.
Cabe destacar que tan solo en Ourense capital se registra un valor Muy
Alto del RPE. En este trmino municipal se asientan 108.358 habitantes,
el 32 % de la provincia. En el siguiente nivel, con un valor Alto se sitan 5
trminos municipales: Carballio, O Barco de Valdeorras, Xinzo de Limia,
68

Ribadavia y Vern, los dos ltimos con un valor del indicador Riesgo
Estadstico Muy Alto. Estos 5 trminos municipales aglutinan el 17% de la
poblacin de la provincia, es decir, 56.295 habitantes.
Con valores del RPE que no superan el Moderado se sitan 86 trminos
municipales, que como en el caso de Lugo se corresponden con trminos
municipales con poca poblacin y sin ningn riesgo significativo en la
mayor parte de los casos.

3.5.1.3.4.

Pontevedra

En la provincia de Pontevedra 7 trminos municipales presentan un valor


Muy Alto del indicador RPE; A Estrada, Vilagarca de Arousa, Pontevedra,
Redondela, Mos, Porrio y Vigo. En total suman 491.588 habitantes, el
52% de la poblacin de la provincia. En todos ellos, adems de elevados
valores en la Vulnerabilidad y en el Riesgo Estadstico, el valor del RPE es
Alto o Muy Alto, con excepcin de A Estrada que debe su valor a poseer
un Riesgo Estadstico Muy Alto.
A continuacin se sitan 19 trminos municipales con un valor del Riesgo
Potencial de Emergencia Alto, en su mayor parte pertenecientes a la
franja atlntica. Entre ellos se encuentran Marn, Cangas, Ponteareas y
Laln, con una Vulnerabilidad Poblacional Muy Alta; o Caldas, con un
Riesgo Especial Muy Alto. Entre todos ellos se asienta el 29% de la
poblacin, es decir, 270.135 habitantes.
Los trminos municipales con un RPE menor o igual a Moderado son 36 y
al igual que sucede en el resto de las provincias coinciden con bajos
valores para los tres ndices que conforman el RPE.

69

Captulo IV. Estructura, organizacin y funciones.


4.

Esquema general de la estructura organizativa.

La organizacin del Plan Territorial se presenta como una estructura


jerrquica ascendente, con la que se pretende el establecimiento de una
estructura de mando o lneas de autoridad que aseguren los objetivos del
mismo.
Los niveles de activacin del Plan, con respecto al mbito geogrfico en el
que se desarrollen, se muestran en el cuadro siguiente:

NIVEL DE ACTIVACIN

MBITO GEOGRFICO

NIVEL 0

Local

NIVEL 0E (ACTIVACIN ESPECIAL)

Local

NIVEL 1

Local o supralocal

NIVEL 2

Local, supralocal, provincial o autonmico

NIVEL IG (INTERS GALEGO)

local, supralocal, provincial o autonmico

NIVEL 3 (INTERS NACIONAL)

local, supralocal, provincial, autonmico o nacional

La estructura orgnico-funcional del PLATERGA est concebida de tal


forma que:
Permita la integracin de las actuaciones territoriales de mbito
inferior en las de mbito superior.
Garantizar mando nico por la autoridad correspondiente,
segn la naturaleza y el alcance de la emergencia, as como la
coordinacin de todas las actuaciones.
Integrar los servicios y recursos propios de la Administracin
Regional, los asignados en los planes de otras Administraciones
Pblicas y los pertenecientes a entidades pblicas y privadas.

70

El rgano gestor del PLATERGA ser el departamento con competencias


en materia de proteccin civil de la consellera de la Xunta de Galicia
competente en dicha materia. Esto supone la capacidad para mantener
actualizado el mismo y promover su implantacin y mantenimiento.
La estructura de Direccin y Coordinacin est compuesta por:
Director del Plan/ Comit de Direccin.
Comit Asesor.
Gabinete de Informacin.
CECOP/ CECOPI.
Puesto de Mando Avanzado (PMA).

4.1.

Director del Plan.

Para garantizar el mantenimiento y la operatividad del plan, se establece


como mando nico en fase de activacin del PLATERGA la direccin del
plan en cada uno de sus niveles.
El Director/a del Plan en cada nivel de activacin del mismo se establece
segn lo reflejado en el cuadro resumen que se muestra a continuacin:

NIVEL DE
ACTIVACIN

NIVEL 0

NIVEL 0E
(DE ACTIVACIN
ESPECIAL)

NIVEL 1

DIRECTOR DEL
PLAN

ALC

ALC en comit de
direccin con un
representante de la
D.X. de Proteccin
Civil.

DELPC

DELEGACIN
Podr delegar en cualquier otra persona de su
trmino municipal que no ostente otra funcin
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
misma persona no pueda tener dos funciones a
la vez.
Podr delegar en cualquier otra persona de su
trmino municipal que no ostente otra funcin
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
misma persona no pueda tener dos funciones a
la vez.
Podr delegar en cualquier otra persona de su
departamento que no ostente otra funcin
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
misma persona no pueda tener dos funciones a
la vez.

71

NIVEL DE
ACTIVACIN

DIRECTOR DEL
PLAN

DELEGACIN

Podr delegar en cualquier otra persona de su


departamento que no ostente otra funcin
NIVEL 2
DIRPC
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
misma persona no pueda tener dos funciones a
la vez.
Podr delegar en cualquier otra persona titular
Titular de la
de una consellera que no ostente otra funcin
NIVEL IG
Presidencia de la
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
(INTERS GALLEGO)
Xunta
misma persona no pueda tener dos funciones a
la vez.
Representante de la Podr delegar en cualquier otra persona de su
NIVEL 3
Administracin del
departamento que no ostente otra funcin
(INTERS
dentro de ese nivel del Plan, de forma que la
Estado, en comit
NACIONAL)
de direccin con
misma persona no pueda tener dos funciones a
CONSPC
la vez.

Se activa el nivel 0E, cuando no exista planificacin municipal de la


emergencia (PEMU homologado), o en el caso de emergencias especiales,
segn se describe en el captulo dedicado a la operatividad, formndose
un comit de direccin con ALC y un representante de la direccin general
con competencias en proteccin civil, siendo ALC el director/a del plan en
ese nivel.
En el nivel IG cuando, segn el artculo 36 de la Ley 5/2007, del 7 de
mayo, de emergencias de Galicia, se declare la emergencia de Inters
Gallego, se crear un Comit de Asesor (gabinete de Crisis), formado por
aquellos miembros del Consello de la Xunta designados por la Presidencia,
adems de la persona titular de la consellera de la Xunta con
competencias en materia de proteccin civil.
Cuando est presente el Inters Nacional (nivel 3), la Norma Bsica de
Proteccin Civil (RD 407/1992 de 24 de abril) establece que la Direccin
del Plan y la coordinacin de las actuaciones corresponden a la
Administracin General del Estado. En estos casos se crear un Comit de
Direccin formado por un representante de la Xunta de Galicia y un
representante de la administracin del Estado, recayendo en este ltimo
la direccin.
72

En el Director del Plan recae la direccin y coordinacin de todas las


acciones a realizar y asume las siguientes funciones:
Declarar la activacin y desactivacin formal del PLATERGA.
Direccin y coordinacin del PLATERGA.
Declarar las situaciones de emergencia segn los niveles de
activacin establecidos en el Plan.
Activar la parte de la estructura organizativa y los Grupos
operativos que se activan en cada emergencia.
Nombrar a los integrantes del Comit Asesor no mencionados
expresamente en el PLATERGA.
Determinar, en cada caso, las Autoridades a las que les es
necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir
daos a las personas o bienes, adems de las que se mencionen
expresamente en el Plan.
Determinar, con el apoyo del Comit Asesor, la estrategia
general de las operaciones, y en cada momento, las actuaciones
ms convenientes para hacer frente a la emergencia y para la
aplicacin de las medidas de proteccin a la poblacin, al medio
ambiente, a los bienes y al personal que intervienen en la
emergencia.
Determinar y coordinar la informacin a la poblacin, tanto la
informacin destinada a adoptar medidas de proteccin como la
informacin general sobre la emergencia.
Garantizar el enlace con los Planes de nivel superior.
Garantizar asistencia y atencin a los damnificados.
Garantizar la informacin a los rganos previstos de aquellas
circunstancias o acontecimientos en los que se presuma que
puedan necesitarse medios no previstos en el PLATERGA, y/o
que puedan darse los supuestos para la declaracin de Inters
Gallego o Inters Nacional.

73

Asegurar la implantacin y el mantenimiento de la operatividad


del

PLATERGA,

en

colaboracin

con

la

Consellera

con

competencias en materia de Proteccin Civil.


Determinar

la

desmovilizacin

de

los

medios

recursos

desplazados ante una emergencia una vez cumplida su funcin y


declarar el fin de la emergencia.

4.2.

Niveles de activacin del Plan. Interfase.

El PLATERGA prev diferentes casos y supuestos de actuacin, definidos


conforme a criterios de mbito territorial y a la gravedad del suceso que
provoca la activacin del Plan, estableciendo los niveles de activacin del
mismo descritos en el captulo VI (operatividad), que se resumen en el
Anexo I y se indican a continuacin:

4.2.1

NIVEL 0.

Este nivel est previsto para ser activado en caso de emergencias de


mbito territorial local.
En este nivel existe PEMU homologado y los medios adscritos a l son
suficientes para contener la emergencia, sin que se considere necesario
activar el PLATERGA a niveles superiores.
La direccin del Plan a este nivel le corresponde al Alcalde.

74

4.2.2

NIVEL 0E.

Se establece el nivel OE para emergencias de mbito local.


En este nivel no existe PEMU homologado o bien los medios adscritos a la
autoridad local son insuficientes para contener la emergencia, sin que se
considere necesario activar el PLATERGA a niveles superiores. En este
ltimo caso, existe una emergencia con gran complejidad tcnica en la
que se requiere alertar algn grupo operativo especializado ajeno a la
competencia de la autoridad.
La direccin del Plan se realiza a travs de un comit de direccin con ALC
y un representante de la direccin general con competencias en
proteccin civil, siendo ALC el Director/a del plan.

4.2.3

NIVEL 1.

Se establece el nivel 1 para emergencias de mbito local o supralocal.


A este nivel, los medios adscritos a PEMU o a la autoridad local son
insuficientes para contener la emergencia, de forma que es necesario
desplazar medios ajenos al PEMU. Tambin se activa este nivel cuando la
extensin de la emergencia obliga a activar ms de un PEMU o afecte a
ms de un trmino municipal, sin que sea preciso activar otro nivel del
PLATERGA.
La direccin del Plan a este nivel corresponde al DELPC.

75

4.2.4

NIVEL 2.

Se establece el nivel 2 para emergencias cuya gravedad obligue a


desplazar medios disponibles en cualquier punto de la Comunidad
Autnoma, siendo insuficientes para contener la emergencia los medios
adscritos al Plan en el nivel 1, sin que se considere necesario activar el
Plan en un nivel superior local, supralocal, provincial o autonmico.
La alarma social generada y la afectacin a varios municipios, bien
limtrofes, bien distribuidos por toda la Comunidad podr dar lugar a la
activacin del Plan en este nivel.
El mbito territorial es local, supralocal, provincial o autonmico.
Corresponde la direccin de este nivel a la DIRPC.

4.2.5

NIVEL IG.

Se establece en el nivel IG para emergencias declaradas de Inters


Gallego, segn lo estipulado en la Ley 5/2007, de Emergencias de Galicia.
La declaracin de emergencia de Inters Gallego es independiente de la
extensin geogrfica de la emergencia, siendo el nico requisito la
declaracin como tal por el Consello de la Xunta.
El Director/a del Plan a este nivel ser la Presidencia de la Xunta de
Galicia.

76

4.2.6

NIVEL 3.

Se establece el nivel 3 para emergencias declaradas de Inters Nacional,


cuyo mbito territorial puede ser local, supralocal, provincial, autonmico
o nacional.
La activacin de este nivel le corresponder al titular del Ministerio del
Interior, una vez declarado el inters nacional, por propia iniciativa o a
instancia de la Comunidad Autnoma o del Delegado del Gobierno.
La direccin del Plan a este nivel le corresponde a un comit de direccin
formado por un representante de la administracin del

Estado y un

representante de la Xunta de Galicia, recayendo la direccin en el


primero.

4.2.7

INTERFASES

Se entiende por interfase al conjunto de procedimientos y medios que


garanticen la transferencia y continuidad en la aplicacin de actuaciones
entre distintas fases o planes de aplicacin consecutiva.

4.2.7.1

Interfase con Planes Estatales

El PLATERGA se atendr a lo que indiquen los planes estatales aprobados


por el Gobierno, integrndose en los mismos.
El Comit de Direccin en el que se integran la Administracin Central y
Autonmica, asegura la coordinacin precisa para el caso de actuacin
conjunta de las dos Administraciones llegue al nivel 3.

77

4.2.7.2

Planes especiales

Cuando la emergencia producida implique la activacin de un plan


especial o especfico de la Comunidad Autnoma, se aplicarn los
procedimientos especficos de los mismos, actuando el PLATERGA como
marco integrador y apoyo complementario, si procede.

4.2.7.3

Interfase con los Planes de Emergencia

Municipales y de Actuacin Municipal.

La integracin de los planes de emergencia municipales en el PLATERGA,


se realizar de acuerdo con la legislacin vigente, y segn los niveles y
criterios de activacin establecidos en el Plan.
En cualquier caso, el alcalde, deber comunicar a travs del CAE112, la
DIRPC y la AXEGA, cualquier activacin del Plan de Emergencia Municipal
o PAM que se produzca.

4.2.7.4

Determinacin de interfases entre niveles

A/ Interfase entre niveles distintos al nivel 3


La interfase entre estos niveles de activacin del PLATERGA, se produce
en razn a:
i. mbito Territorial.
ii. Gravedad de la situacin.
iii. La solicitud de la Direccin de mbito inferior y/o a
iniciativa de la Direccin de mbito superior, en base a
la informacin y anlisis de riesgos realizado por la
AXEGA.

78

B/ Interfase entre niveles distintos al nivel 3 y al nivel de


Inters Nacional (Nivel 3).
La interfase entre estos niveles de activacin se produce en razn a:
i. Los

criterios

establecidos

en

la

Norma

Bsica

de

titular

del

Proteccin Civil.
ii. Declaracin

de

inters

nacional

por

el

Ministerio de Interior por propia iniciativa o a instancia


del Presidente de la Xunta de Galicia o del Delegado del
Gobierno en la Comunidad.

4.3.

Comit Asesor.

Con objeto de asistir al Director/a del Plan, en las situaciones de


emergencia que as lo requieran, se constituye el Comit asesor que
reunir a todos sus miembros o a parte de ellos, con arreglo a la
convocatoria hecha por el Director/a del Plan en funcin de la situacin y
de las circunstancias del hecho, disponiendo del CECOP/CECOPI/CECOPAL
como apoyo instrumental.
La composicin para cada nivel se establece en el captulo VI.
Funciones bsicas:
Asesorar al Director/a del Plan sobre las consecuencias del
siniestro, medidas a adoptar y medios necesarios en cada
momento de la emergencia.
Estudiar y proponer las modificaciones necesarias para una
mayor eficacia del Plan.

79

Proponer y evaluar los simulacros que deban realizarse, as como


las acciones encaminadas al mantenimiento de la operatividad
del Plan.

4.4.

Gabinete de Informacin.

El gabinete de informacin depende directamente de la Direccin del Plan,


formar parte del CECOP/CECOPI/CECOPAL, siendo el nico autorizado
para emitir informacin oficial, siendo sus funciones las siguientes:
Recoger informacin sobre el riesgo y su evolucin.
Difundir declaraciones de activacin, alerta, emergencias y su
finalizacin.
Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas por
el Director/a a travs de los medios de comunicacin.
Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la
emergencia y facilitarla a los medios de comunicacin social.
Orientar la bsqueda de informacin y corregir informaciones
errneas.
Suministrar

informacin

personal

los

familiares

de

los

ciudadanos personalmente afectados.


La jefatura del gabinete de informacin para el nivel 0 ser la establecida
en el PEMU.
La jefatura del gabinete de informacin para los niveles 0E, 1 y 2 del
PLATERGA ser la persona responsable del gabinete de prensa de la
consellera competente en materia de proteccin civil.
La jefatura del gabinete de informacin para el nivel 3 ser establecida
por el director/a del plan.

80

La

jefatura

del

gabinete

de

informacin

ser

la

responsable

de

comunicacin a efectos de lo dispuesto en la Ley 5/2007, de Emergencias


de Galicia.

4.5.

Grupos operativos.

Son las unidades organizativas con la preparacin, la experiencia y los


medios materiales y personales pertinentes para hacer frente a la
emergencia de forma coordinada y de acuerdo con las funciones que
tienen encomendadas.
Estn formados por el personal del sistema integrado de proteccin civil y
emergencias de Galicia, segn se recoge en el artculo 44 de la Ley
5/2007, del 7 de mayo, de emergencias de Galicia.
Actan sobre el terreo siempre bajo la supervisin del Director/a del PMA
que ser designado segn el nivel de activacin del PLATERGA que se
establezca en cada caso, como se muestra en el cuadro siguiente:

NIVEL DE ACTIVACIN
NIVEL 0

DIRECTOR/A DEL PMA


Quien designe el PEMU
El tcnico de guardia del sistema integrado de Proteccin Civil de

NIVEL OE
Galicia. En cuanto ste no se incorpore al PMA, ser el jefe del
(DE ACTIVACIN ESPECIAL)
grupo de intervencin.
El tcnico de guardia del sistema integrado de proteccin civil y
NIVEL 1

emergencias de Galicia. En el caso de que existan varios PMA,


existir la figura del director de operaciones, que asumir DIRAGE.
DIRAGE. Adems, existir la figura del director de operaciones que

NIVEL 2
NIVEL 3
(INTERS NACIONAL)
NIVEL IG
(INTERS GALLEGO)

asumir XERAGE.
DIRAGE. Adems, existir la figura del director de operaciones que
asumir XERAGE.
Quien designe el Director/a del Plan.

81

El Director/a del PMA designado, coordinar a los mandos de cada unidad


operativa perteneciente a cada Grupo.
Los componentes de los diferentes Grupos Operativos que se encuentren
actuando en el lugar del siniestro, lo harn bajo las rdenes de su
superior

jerrquico

inmediato.

Estas

rdenes

proceden

de

los

coordinadores correspondientes situados en el Puesto de Mando Avanzado


(PMA), garantizando, como se refleja en el artculo 44.3 de la ley 5/2007,
un mando operativo nico profesional en las intervenciones que as lo
requieran.
Su estructura se establece en los siguientes Grupos Operativos:
-

Grupo de Intervencin.

Grupo Sanitario y de Accin Social.

Grupo de Apoyo Logstico y Seguridad.

Grupo de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin de Servicios


esenciales.

Las funciones de los responsables de los diferentes grupos operativos, los


responsables de los grupos, los integrantes del grupo, as como los
medios materiales y especiales que se movilizan, pueden ser modificados
y ampliados, con objeto de encontrar una mayor operatividad y eficacia
del plan, o cuando hayan tenido cambios en las estructuras organizativas
que intervengan en l.
Las modificaciones y ampliaciones precisas en cada momento sern
establecidas por el Director/a del Plan. En funcin del riesgo se podrn
incorporar otros grupos especializados en el seguimiento, evaluacin e
intervencin de ese riesgo en concreto.

82

4.5.1

Grupo de Intervencin

Este grupo ejecutar las medidas de intervencin necesarias para reducir


y controlar los efectos de la emergencia, actuando en aquellos puntos en
los que se den circunstancias que requieran una accin inmediata.
Sus funciones son:
-

Valorar e informar sobre el estado, a tiempo real, de la


situacin de la emergencia al Director/a del plan.

Controlar, reducir o neutralizar los efectos del siniestro.

Busca, rescate y salvamento de personas y bienes.

Determinar el rea de intervencin.

Socorro de personas sepultadas bajo ruinas, aisladas o


desaparecidas.

Impedir el colapso de las estructuras.

Colaborar con otros Grupos en la adopcin de medidas de


proteccin a la poblacin.

Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la


emergencia.

Intervencin en primeros auxilios.

Todas aquellas no enumeradas anteriormente que puedan


asignrseles.

Mando:
El coordinador de cada entidad integrante del Grupo de Intervencin ser
el mando natural dentro de la estructura de mando de cada unidad;
siendo coordinados cuando estn trabajando diferentes grupos operativos
por el Director/a del PMA.
La jefatura del grupo ser ejercida de la siguiente forma:

83

En municipios con mas de 20.000 habitantes, el mando de


mayor rango del servicio de extincin de incendios y
salvamento al que corresponda la emergencia por su mbito
territorial que est presente en la zona de intervencin.

En municipios con menos de 20.000 habitantes y que


tengan PEMU, segn se indique en el mismo.

En municipios con menos de 20.000 habitantes y que no


tengan PEMU homologado, ser designado por el Director/a
del PMA.

En cualquier caso, el Director/a del Plan podr designar a cualquier otro


tcnico como jefe del grupo de intervencin en funcin de la tipologa y
magnitud de la emergencia.
En los primeros momentos y hasta la incorporacin de las personas
aludidas en el prrafo anterior, la jefatura del grupo ser asumida por el
mando del servicio de intervencin de mayor rango que llegue al lugar de
la emergencia.
Integrantes:
La composicin del Grupo de Intervencin est basada en aquellos
servicios de carcter permanente cuyas funciones tengan relacin directa
con las tareas de intervencin frente a los focos de peligro y actividades
de socorro propias de este grupo operativo.
Fundamentalmente, los integrantes dependern de la situacin de riesgo
que se establezca en cada momento, entre los integrantes podrn estar,
entre otros, las siguientes personas o servicios:
-

Bomberos.

Servicios municipales de proteccin civil.

Servicios competentes en materia de incendios forestales de

84

la Comunidad Autnoma.
-

Otro personal profesional de atencin a las emergencias al


servicio de las administraciones pblicas.

Y todo el personal que se considere necesario en funcin de


la naturaleza de la emergencia.

Medios materiales que movilizan:


Todos los medios propios de los servicios que intervengan en la
emergencia, como integrantes del grupo.
Medios especiales:
-

Equipos

privados

de

intervencin

general,

tales

como

maquinaria pesada y de obras.


-

Equipos privados especficos de rescate y salvamento en


montaa y en zonas de difcil acceso en zonas martimas.

Otros.

4.5.2

Grupo Sanitario y de Accin Social

El objeto de este grupo es garantizar la actuacin coordinada y eficaz de


todos los recursos sanitarios existentes en la Comunidad Autnoma de
Galicia.
Este grupo ejecutar las medidas de proteccin a la poblacin en lo
referente a primeros auxilios, asistencia, evacuacin sanitaria y, si es el
caso, las medidas de proteccin y prevencin de salud pblica y de accin
social.
Cuando el Director/a del Plan considere necesario prestar atencin de
carcter social a la poblacin afectada por la emergencia, se constituir
85

una unidad operativa con los medios y recursos de los servicios con
competencias en servicios sociales de la Comunidad Autnoma y
entidades locales, de la misma forma, se prestar ayuda psicolgica a los
familiares de las vctimas y afectados por la emergencia.
La ayuda psicolgica ser prestada, de la misma forma, a todos los
integrantes de los Grupos Operativos que participen en la emergencia en
el momento que se requiera.
Llevar a cabo las siguientes acciones para la consecucin de su objetivo:
-

Asistencia sanitaria in situ.

Traslado

evacuacin

sanitaria.

Asistencia

sanitaria

primaria.
-

Identificacin de cadveres, por parte de los servicios


correspondientes de medicina legal.

Control de brotes epidemiolgicos (contaminacin de la


agua, alimentos, vacunacin masiva).

Cobertura de necesidades farmacuticas.

Vigilancia y control de la potabilidad del agua e higiene de


los alimentos.

Colaborar con el grupo de intervencin, prestando los


primeros auxilios a las personas sepultadas bajo ruinas o
aisladas.

Asistencia psicolgica a las vctimas.

Prestar atencin mdica y psicolgica a los integrantes de


los

dems

Grupos

Operativos

que

trabajen

en

la

social

psicolgica

los

afectados

otras

emergencia.
-

Prestar

atencin

familiares

de

material,

vctimas,

necesidades

derivadas de la emergencia.
-

Obtener y facilitar toda la informacin relativa a posibles

86

afectados,

facilitando

los

contactos

familiares

la

localizacin de personas.
-

Facilitar

la

atencin

adecuada

las

personas

con

necesidades especiales.
-

Informar de la situacin real al Director/a del plan.

Gestin interna de albergue, proporcionado a los posibles


damnificados por el Grupo de Apoyo Logstico.

Mando
La coordinacin del Grupo corresponder al mando natural de la unidad
sanitaria que por mbito territorial tenga asignadas las competencias
sanitarias en la zona afectada.
Integrantes.
-

Servicios de urgencias mdicas dependientes del Sergas y


de la Fundacin 061.

Servicios asistenciales dependientes del Sergas.

Servicios hospitalarios dependientes del Sergas.

Medios dependientes de la Consellera con competencias en


materia de Sanidad y Servicios Sociales.

Servicios sanitarios de la Cruz Roja.

Servicio

con

competencias

en

medicina

legal

de

la

Comunidad Autnoma.
-

Servicio con competencias en psicologa de la Comunidad


Autnoma.

Servicio

con

competencias

en

Trabajo

Social

de

la

Comunidad Autnoma.
-

Medios

sanitarios

de

servicios

sociales

de

las

administraciones locales.
-

Voluntarios de proteccin civil.

87

Y todo el personal que se considere necesario en funcin de


la naturaleza de la emergencia.

Medios materiales que movilizan:


Todos los medios propios de los servicios que intervengan en la
emergencia, como integrantes del grupo.
Medios especiales:
-

Redes pblicas y privadas de transporte sanitario.

Centros asistenciales privados.

4.5.3

Grupo de Apoyo Logstico y de Seguridad.

Este grupo estar constituido por dos unidades operativas, que sern las
responsables de garantizar la seguridad ciudadana, el orden en las zonas
afectadas,

promover

infraestructuras,

los

equipamientos

dems
y

Grupos

suministros

Operativos

de

complementarios

las
que

precisen para el desarrollo de su actividad, as como atender a la


poblacin afectada.
Mando
La persona coordinadora del grupo ser:
En el nivel 0, segn se indique en el PEMU.
En el nivel 0E, ser establecida por la direccin del Plan.
En el nivel 1 ser SERPROVPC.
En el nivel 2 ser un tcnico designado por la direccin general
con competencias en materia de proteccin civil de la Xunta de
Galicia.
En el niveles IG y 3 ser designada por la direccin del Plan.
88

4.5.3.1

Unidad Operativa de Apoyo Logstico

La misin de la unidad operativa de apoyo logstico consiste en la


provisin de equipaciones y suministros precisos para los grupos
operativos, y todo lo relacionado con el rea logstica.
Ejecutar, tambin, las medidas de proteccin a la poblacin en cuanto a
la evacuacin, albergue de emergencia y suministro de agua y alimentos.
En la medida que sea posible, los Grupos Operativos que intervengan en
la emergencia, debern contar con medios de logstica propios.
Sus funciones son:
-

Recepcin de solicitudes de ayuda.

Establecer los procedimientos de evacuacin.

Habilitar locales susceptibles de albergar toda la poblacin


afectada. Resolver los problemas de abastecimiento de agua
potable y alimentos. Suministracin de mantas y ropa.

Establecer

la

zona

de

operaciones

los

centros

de

distribucin que sean necesarios.


-

Organizar los puntos de reunin de evacuados para su


posterior traslado. Proporcionarles a los dems grupos
operativos todo el apoyo logstico preciso, suministrndoles
aquellos productos o equipos necesarios para poder llevar a
cabo su cometido.

Proporcionarles asistencia social a las personas afectadas.

Garantizar las comunicaciones entre los diferentes grupos


operativos, as como entre el Puesto de Mando Avanzado y
los Centros de Coordinacin Operativa.

Transmitir toda la informacin emitida por los diferentes


grupos

operativos.

Establecer

implantar

sistemas

alternativos de transmisiones, donde sean necesarios.


89

Mando
La coordinacin de cada unidad operativa recaer en la persona nombrada
por el coordinador del Grupo. El coordinador de cada entidad integrante
de la Unidad Operativa de Apoyo Logstico ser el mando natural dentro
de la estructura de mando unificado que est establecido en cada caso.
Integrantes.
-

Personal adscrito a los servicios dependientes de la AXEGA.

Voluntarios de proteccin civil.

Miembros de los Cuerpos de Seguridad Local, Autonmicos y


Nacionales.

Personal perteneciente a los servicios de Proteccin Civil.

Personal de la Xunta de Galicia de las Conselleras con


competencia en materia de:

Comunicaciones.

Educacin.

Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes.

Vivienda y Suelo.

Servicios Sociales.

Proteccin Civil.

Personal de otras redes de comunicacin propias de la Xunta


de Galicia.
- Personal y medios de la Administracin Local.
- Empresas de servicios y particulares.
- Organizaciones no gubernamentales.

Y todo el personal que se considere preciso en funcin de la


naturaleza de la emergencia.

90

Medios materiales que movilizan:


Equipos mviles y fijos, propios de los servicios integrantes del grupo, as
como los asignados a los diferentes grupos operativos.
Medios especiales:
-

Empresas privadas de comunicaciones.

Otras redes de comunicaciones y personal adscrito a stas,


de mbito territorial en la Comunidad Autnoma de Galicia,
y titularidad pblica o privada.

Medios privados de intendencia y albergue.

Empresas de servicios privadas.

4.5.3.2

Unidad Operativa de Seguridad

Esta unidad operativa es la responsable de garantizar la seguridad


ciudadana y el orden en las situaciones de emergencia producidas como
consecuencia de los riesgos previstos en el plan.
Este grupo deber controlar los accesos y regular el trfico en aquellos
puntos en los que, debido a la emergencia, se produzcan aumentos de la
circulacin o caos circulatorio.
Los objetivos de este grupo son:
-

Valorar e informar sobre el estado, a tiempo real, de la


situacin de la emergencia al Director/a del plan.

Garantizar la seguridad ciudadana.

Ordenacin del trfico para la evacuacin. Balizamiento de la


zona de intervencin.

91

Control de accesos a la zona de emergencia.

Facilitar la evacuacin urgente de personas en peligro.

Recoger informacin sobre el estado de las carreteras.

Sealizacin de tramos de carreteras deterioradas.

Establecer

rutas

alternativas

para

los

itinerarios

inhabilitados.
-

Mantenimiento de redes viarias en condiciones expeditivas


para su uso durante la emergencia.

Apoyo a los grupos de intervencin para rescate de


personas.

Proteccin de bienes ante posibles actos delictivos.

Control de grupos antisociales.

Mando
El coordinador de la unidad ser el que tenga la competencia en funcin
del mbito territorial y la tipologa de la emergencia. El coordinador de
cada entidad integrante de la Unidad Operativa de Apoyo Logstico ser el
mando natural dentro de la estructura de mando unificado que est
establecido en cada caso.
Integrantes.
-

Polica Local.

Polica Autonmica.

Polica Nacional.

Guardia Civil.

Guardia Civil de Trfico.

Servicios municipales de Proteccin Civil.

Y todo el personal que se considere necesario en funcin de


la naturaleza de la emergencia.

92

Medios materiales que movilizan:

Medios propios de los cuerpos y fuerzas de seguridad


integrantes del grupo.

Medios de los servicios municipales de P.C. en apoyo de los


cuerpos y fuerzas de seguridad.

4.5.4

Grupo de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin de

Servicios pblicos.

Este Grupo es un rgano instrumental a disposicin de la Direccin del


Plan, cuyo fin es asesorar tcnicamente sobre las medidas correctoras y
de reparacin necesarias para hacer frente a determinados tipos de
riesgos, controlar la causa que lo origina, minorar sus efectos y preveer
las medidas de rehabilitacin de servicios o infraestructuras esenciales
daadas durante y despus de la emergencia.
Segn la Ley 5/2007 de emergencias de Galicia, en el artculo 38; las
administraciones pblicas, dentro de sus respectivas competencias,
restablecern los servicios esenciales para la comunidad afectada por una
catstrofe o calamidad, para asumir esta responsabilidad, se constituye
este grupo operativo.
La misin de este grupo es la de rehabilitar los servicios pblicos
esenciales, en el

mnimo perodo de tiempo, buscando, hasta su

rehabilitacin, soluciones alternativas.


Se ocupar tambin de la ejecucin de determinadas obras que eviten
riesgos asociados, o que minoren sus consecuencias.

93

Sus funciones son:


-

Proponer medidas de carcter corrector (de ingeniera civil o


de otro tipo), precisas para hacer frente, controlar o minorar
las consecuencias de determinados tipos de riesgos.

Evaluar los equipos especiales de trabajo y equipamiento


necesario para la aplicacin de estas medidas.

Efectuar el seguimiento tcnico de la emergencia y de sus


acciones.

Informar a la Direccin del Plan de los resultados obtenidos


y de las necesidades que en esta temtica se presenten en
la evolucin de la emergencia.

Ejecutar

las

medidas

necesarias

para

restablecer

los

servicios pblicos esenciales, como son: agua, luz, telfono,


gas.
-

Proporcionar soluciones alternativas de carcter temporal.

Mando
El coordinador del Grupo ser la persona nombrada por el Director/a del
Plan en funcin de la naturaleza de la emergencia y de los conocimientos
tcnicos

requeridos

entre

el

personal

tcnico

de

las

Conselleras

competentes en la materia.
Integrantes.
-

Personal tcnico de la Xunta de Galicia de las conselleras


con competencias en materia de:

Innovacin e Industria.

Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes.

Medio Rural.

Medio Ambiente e Desenvolvimiento Sostenible.

Proteccin Civil.

- Personal tcnico de la Administracin Local.


94

Personal tcnico de las Diputaciones Provinciales.

Personal

tcnico

del

Ministerio

correspondiente

la

naturaleza de la emergencia.
-

Personal tcnico de las compaas elctricas, gas, agua,


telecomunicaciones.

Personal tcnico de las Confederaciones Hidrogrficas.

Expertos

en la

materia que guarden relacin con la

emergencia.
-

Y todo el personal que se considere necesario en funcin de


la naturaleza de la emergencia.

Medios materiales que movilizan:


-

Medios propios de los trminos municipales.

Medios propios de la diputacin provincial.

Medios propios de la Xunta de Galicia.

Medios especiales:
-

Empresas de servicios de agua, luz, telfono, as como


otros, tales como combustibles, gas, alimentos.

Colegios profesionales.

95

Captulo V. Centros de Coordinacin del PLATERGA


5.

Coordinacin Operativa

Una vez asumida la Direccin del Plan segn los criterios determinados en
el captulo IV, sta declarar formalmente la activacin del mismo, en el
nivel que se establezca en funcin de la naturaleza y extensin del riesgo,
el alcance de la situacin y los servicios y recursos a movilizar.
El Director del Plan dispondr la constitucin del CECOP y de los dems
rganos de la estructura organizativa; cuando se constituya un Comit de
Direccin, o sea necesario integrar en el mismo a mandos de otras
administraciones, el CECOP se constituir como CECOPI.

5.1.

Centro de Coordinacin Operativa (CECOP/ CECOPI.)

Se define el Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), como el rgano


donde se recibe la informacin de un suceso y donde se realiza la
direccin y coordinacin de todas las operaciones propias del PLATERGA,
la gestin de todos los medios y la coordinacin entre planes de distinto
nivel.
Constituye el puesto de mando del Director del Plan, por lo que deber
disponer de la capacidad y equipamiento precisos para poder desarrollar
satisfactoriamente

las

labores

de

comunicacin,

coordinacin

centralizacin de la informacin a fin de evaluar la situacin de la


emergencia y transmitir las decisiones a aplicar.
El CECOP se constituye como tal y comienza a funcionar en el momento
en el que se renan en el mismo el Director/a del Plan, el Comit asesor y
el Director/a del CIN. A efectos operativos podr estar compuesto

96

nicamente, adems del director o directora del Plan, por los miembros
del Comit asesor que se consideren necesarios y el Director del CIN o
persona que le sustituya.
La infraestructura del centro de coordinacin operativa debe ser adecuada
para que se ejerzan en el mismo las siguientes funciones:
Servir como centro permanente de informacin, a tal efecto el
CECOP debe disponer de terminales de recepcin de datos, que
permitan el estudio permanente del estado de riesgo para
activar, cuando proceda, los mecanismos de alerta.
Servir como centro receptor y emisor de alarmas y alertas, y
debe gestionar todos los sistemas de informacin y bases de
datos necesarios que ayudan al Director del Plan en la toma de
decisiones y en la planificacin de las actuaciones.
Debe servir como instrumento de auxilio al Director del Plan en
el proceso de toma de decisiones y en el traslado y
materializacin de la informacin recibida en relacin a la
emergencia.
Las instalaciones del CAE 112 Galicia cuentan con los medios necesarios
para realizar dichas funciones, por lo que se constituir en el Centro de
Coordinacin de referencia, sin perjuicio de la utilizacin de otros centros
de coordinacin (CECOPAL, Sala de Crisis del Gobierno de la Xunta de
Galicia,

CECOPs Provinciales, etc.) en funcin de la extensin y

naturaleza de la emergencia.
En aplicacin del presente Plan Territorial de Emergencia, se disearn los
programas sectoriales y los procedimientos necesarios para el ptimo
funcionamiento y la completa operatividad de dichos centros.

97

Constitucin en CECOPI
El CECOP comienza a funcionar como Centro de Coordinacin Operativa
Integrada (CECOPI) cuando en l se integren los mandos de la
Administracin Local, Autonmica y Estatal, tanto para la direccin y
coordinacin

de

la

emergencia,

como

para

la

transferencia

de

responsabilidades en los casos en que se declare inters gallego o


suprautonmico.

5.2.

Puesto de Mando Avanzado (PMA).

Segn la naturaleza y gravedad de la emergencia, el Director del Plan


Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Galicia podr
establecer y designar uno o varios puestos de mando avanzado (PMA) que
constituyen el rgano de trabajo del Plan, formado por los jefes o
responsables de los grupos operativos y de aquellos organismos o
entidades cuyas actuaciones sean decisivas para la consecucin de los
objetivos.
Los puestos de mando avanzado tienen como fin dirigir y coordinar las
actuaciones de los medios y recursos que intervengan en el lugar de la
emergencia conforme a las instrucciones del Director del Plan, para lo que
remitirn

esta informacin exhaustiva sobre la evolucin del riesgo o

calamidad.
La Direccin del Puesto de Mando Avanzado, tendr asignadas las
siguientes funciones:
1. Ejecutiva: se encargar de transformar las directrices generales
emanadas de la Direccin del PLATERGA en las acciones concretas
que desarrollarn los grupos operativos.

98

2. Coordinadora: En las funciones de desarollo autnomo por parte de


los grupos operativos, se encargar de evitar la duplicidad de las
mismas.
3. Directiva: Como mximo representante de la Direccin del Plan en
la zona de emergencia, es responsable de la seguridad y bienes de
las personas y especialmente de los asignados al PMA.
La Direccin del PMA corresponder, en un principio, segn se indica en el
siguiente cuadro resumen y en su caso a quin determine el Director/a
del PLATERGA segn el nivel de activacin del mismo:

NIVEL DE ACTIVACIN

NIVEL 0
NIVEL OE
(DE ACTIVACIN
ESPECIAL)

DIRECTOR/A DEL PMA

Quien designe el PEMU


El tcnico de guardia del sistema integrado de Proteccin
Civil y emergencias de Galicia
El tcnico de guardia del sistema integrado de proteccin
civil y emergencias de Galicia. En el caso de que existan

NIVEL 1

varios PMA, existir la figura del director de operaciones,


que asumir DIRAGE.
DIRAGE.

NIVEL 2
NIVEL IG
(INTERS GALLEGO)
NIVEL 3
(INTERS NACIONAL)

Adems

existir

la

figura

del

director

de

operaciones que asumir XERAGE.


DIRAGE. En caso de que existan varios PMA, existir la
figura del director de operaciones que asumir XERAGE.
Quien designe el Director/a del Plan.

Si debido a la magnitud o a la extensin de la emergencia existiese ms


de un PMA, la Direccin del Plan designar a un Director/a de Operaciones
que los coordine a todos.

99

5.3.

Sala de Control de Operativos (SACOP).

La sala de control de operativos es el lugar desde el que se mobilizan los


medios y recursos, su localizacin fsica se encuentra en el CECOP
correspondiente.
El responsable de la SACOP auxilia a la Direccin del Plan en el traslado y
materializacin de las rdenes que se van a cursar. El responsable del
CAE 112 Galicia, realizar las funciones de director del SACOP desde el
momento en el que el CAE 112 Galicia se constituya en CECOP, en otros
casos el responsable ser designado por la Direccin del Plan.
Tiene como misin fundamental asegurar y posibilitar la movilizacin de
todos los medios y recursos demandados por los diferentes grupos
operativos, o por la Direccin del Plan.

5.4.

Centro de Informacin (CIN).

El centro de informacin (CIN), es el lugar desde el que se recepciona y


se difunde la informacin relacionada con el suceso.
El CIN se sita en el CECOP correspondiente, siendo el responsable del
mismo, el jefe o jefa del gabinete de informacin (jefe del gabinete de la
consellera con competencias en materia de Proteccin Civil).
Las funciones del CIN son:
a) Recoger la informacin, analizarla y transcribirla para los medios
de comunicacin.
b) Relacin con los medios de comunicacin.
c) Transmisin de la informacin a la poblacin.
100

La informacin ser recopilada en el CECOP por el personal tcnico


nombrado por el Director del Plan.
El director del CIN, por orden del Director o Directora del Plan, transmitir
la noticia a los medios de comunicacin y a la poblacin en general.
El director del CIN, segn indicaciones recibidas por el Director del Plan,
podr decidir los criterios referentes a la documentacin o informacin
divulgable, la forma ms adecuado de hacerlo y los medios por los cuales
se distribuye.

5.5.

Autoridades a las que hay que comunicar los sucesos.

El director del CIN, siguiendo indicaciones del Director/a del PLATERGA,


ser el encargado de hacer llegar la informacin a los organismos y
autoridades que se indiquen en cada caso, dependiendo del nivel del Plan
que se encuentre activado en cada momento; de la misma forma, se
informar de la evolucin de los sucesos, a las autoridades que se
encuentren involucradas en la emergencia, previa indicacin expresa del
Director/a del Plan.
Se informar siempre de la activacin del PLATERGA en cualquiera de sus
niveles y se les mantendr puntualmente informados de la evolucin de la
emergencia a la Direccin Xeral con competencias en materia de Proteccin
Civil de la Xunta de Galicia, a la Axencia Galega de Emerxencias, a la
direccin del Plan en el nivel o niveles superiores al que est activado en
cada momento y al alcalde o alcaldes de los municipios afectados.

101

5.6.

Mecanismos de informacin a la poblacin afectada y al

pblico en general.

Una vez definida la informacin que desde el CIN se va a transmitir a la


poblacin, es necesario proceder a la transmisin de la misma, a la
poblacin afectada y al resto de la poblacin en general.
Los mecanismos se basan en los medios de comunicacin social,
promoviendo protocolos, convenios o acuerdos que garanticen durante
toda la emergencia una buena difusin de los menajes destinados a la
poblacin.
Para esto, el Director/a del PLATERGA establecer los mecanismos de
enlace con los medios, determinando para cada momento el contenido de
la informacin que se va a difundir, y facilitando los comunicados a travs
del CIN.
Los avisos a la poblacin reunirn los siguientes requisitos:
a) Exactitud: se deben indicar con exactitud las medidas a
adoptar en cada momento.
b) Claridad y concisin: Las transmisiones se realizarn de
forma clara y sencilla, de manera que se facilite la
comprensin de la informacin.

102

Captulo VI. OPERATIVIDAD


6.

Operatividad.

La operatividad la constituyen el conjunto de procedimientos previamente


planificados, que permiten la puesta en marcha del Plan, y aseguran la
consecucin de sus objetivos.

6.1.

Niveles y criterios de activacin.

DEFINICIN:
La activacin es la accin de poner en marcha, por el Director/a del Plan
en cada nivel, el presente Plan Territorial de Proteccin Civil de Galicia
(PLATERGA).
La flexibilidad que requiere la operatividad del PLATERGA hace preciso
establecer modalidades de aplicacin, en funcin de:
a) Cada situacin de emergencia contemplada.
b) De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la
emergencia, ya producto de una evolucin lenta del riesgo.
c) De las necesidades concretas: que puedan determinar la
movilizacin total o parcial de los recursos o grupos operativos
adscritos al plan.
PROCEDIMIENTO:
La iniciativa para que la AXEGA proponga la activacin de un nivel del
plan partir de:
- Para el nivel 0, segn se indique en el PEMU.

103

- Para el nivel 0E, del ALC del municipio afectado.


- Para los niveles 1 y 2 la propuesta partir del tcnico de guardia
del sistema integrado de proteccin civil y emergencias de Galicia, del
director del plan en el nivel inmediatamente anterior por iniciativa del
director del plan.
- Para el nivel IG, la iniciativa ser del CONSPC.
- Para el nivel 3, segn se indica en la norma bsica de proteccin
civil (el Presidente de la Comunidad Autnoma, por propia iniciativa del
Ministro de Interior o bien a propuesta del Delegado del Gobierno).
Para todos los niveles, excepto el IG y el 3, la AXEGA deber proponer al
director del Plan su activacin, una vez evaluado el riesgo, segn el
artculo 35 de la Ley 5/2007, del 7 de mayo, de emergencias de Galicia.
La activacin del plan implicar:
a. La Constitucin del centro de coordinacin operativo del plan y, si
corresponde, del centro de control operativo integrado, excepto en
emergencias de NIVEL OE en las que podrn utilizarse medios
telemticos para el mantenimiento de la necesaria coordinacin y
enlace entre los distintos organismos llamados a intervenir.
b. El enlace con puesto de mando avanzado, en su caso.
c. La movilizacin inmediata de los diversos grupos operativos.
d. La informacin a la poblacin y la comunicacin de las instrucciones
pertinentes, en su caso.
e. El aviso de la activacin del plan al DIRPC, XERAGE, a la direccin del
plan en el nivel inmediatamente superior al que se active, siempre
que no sea alguno de los dos rganos anteriores, y al ALC de los
municipios afectados por la emergencia.
La desactivacin del PLATERGA ser declarada formalmente por su
Director/a, en el momento que se supere totalmente la situacin de

104

emergencia, comunicndole esta situacin a la AXEGA a travs del


CAE112 a fin de que transmita esta circunstancia a los distintos
intervinientes en la emergencia y a aquellos rganos a quienes se hubiere
comunicado la activacin del plan.
DELEGACIN:
Para todos los puestos de mando, la delegacin deber permitirse siempre
en cualquier otra persona de su departamento que no ostente otra funcin
de ese nivel del Plan, de manera que la misma persona no puede tener
dos funciones a la vez.

6.2.

Modalidades de aplicacin conforme a la situacin de

emergencia.
6.2.1

NIVEL DE EMERGENCIA 0 (NIVEL 0).


6.2.1.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA a nivel 0 cuando se produzca una emergencia


cuyo mbito de actuacin sea local, siendo suficientes para contenerla los
medios adscritos al PEMU o PAM o a la competencia de la autoridad local,
sin que se considere necesario activar los medios del PLATERGA a otros
niveles.
En el nivel 0, la AXEGA realizar funciones de seguimiento y evaluacin.
La activacin de este nivel asegurar el posible paso a niveles superiores
de forma escalonada y coordinada.

105

6.2.1.2

Caractersticas

La activacin del PLATERGA a nivel 0 supone la facultad del Director/a del


Plan para ordenar la participacin de los grupos operativos, siendo de
aplicacin lo previsto en los artculos 7, 8, 9 y 35 de la Ley 5/2007.
Se llega a esta fase por inicio sbito de la emergencia, o en situaciones
que por evolucin desfavorable puedan dar lugar a una situacin de
emergencia, y que puedan ser atendidas por medios locales o asignados
al PEMU.
Segn el artculo 35.3 de la Ley 5/2007, cuando la naturaleza o la
extensin del riesgo o la necesidad de servicios o recursos excedan los
previstos en su correspondiente plan, la autoridad competente de la
direccin del Plan a nivel superior activar el plan territorial ms amplio
conforme a las necesidades de la emergencia, asumiendo la direccin y la
coordinacin de las actuaciones el Director/a del PLATERGA al nivel que se
establezca.

6.2.1.3

Activacin y desactivacin

La activacin y desactivacin de esta Fase le corresponde al ALC del


trmino municipal afectado.
La AXEGA realizar labores de seguimiento, asesoramiento y apoyo a los
medios municipales, y movilizar sus propios medios si son necesarios, a
peticin de la direccin del plan.

106

6.2.1.4

Direccin del Plan

El Director/a del Plan ser ALC.


6.2.1.5

CECOP

A este nivel, sin perjuicio de las funciones propias del CAE 112, se
procurar la integracin en el CECOPAL del personal de la AXEGA
necesario para la realizacin de las funciones asignadas en el plan. El
CECOPAL se constituir segn lo indicado en el PEMU.

6.2.1.6

Direccin del PMA

El director/a del PMA, ser quien designe el PEMU.

6.2.2

NIVEL DE ACTIVACIN ESPECIAL (Nivel OE).

6.2.2.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA en el nivel OE cuando se produzca una


emergencia cuyo mbito de actuacin sea local en aquellos casos en los
que no exista PEMU homologado y la capacidad de respuesta por parte del
ayuntamiento afectado no est planificada. Tambin se activar en
aquellos casos en los que se presente una situacin de emergencia que
por su complejidad tcnica, se requiere alertar algn grupo operativo
especializado ajeno al PEMU o a la competencia de la autoridad local, sin
que se considere necesario activar el PLATERGA a nivel superior.

107

6.2.2.2

Caractersticas

La activacin del PLATERGA a nivel 0E supone la facultad del director/a


del Plan para ordenar la participacin de los grupos operativos, siendo de
aplicacin lo previsto en los artculos 7, 8, 9 y 35 de la Ley 5/2007.
Segn el artculo 35.2 de la Ley 5/2007, le corresponde a la autoridad
local, en su trmino municipal, la responsabilidad de adopcin de medidas
inmediatas necesarias para afrontar la emergencia, sin perjuicio del
auxilio de las diputaciones provinciales.

6.2.2.3

Activacin y desactivacin

La activacin y desactivacin del Plan en el nivel 0E se producir por el


Director/a del Plan, una vez valorada la propuesta de la AXEGA por el
comit de direccin.
La iniciativa de activacin del plan corresponder al ALC del municipio
afectado.
6.2.2.4

Direccin del Plan

La direccin del plan se efectuar por un comit de direccin del que


formarn parte ALC de los ayuntamientos afectados y un representante de
la direccin general con competencias en materia de proteccin civil, en
quien recaer la direccin tcnica de las operaciones, siendo ALC el
Director/a del plan.

108

6.2.2.5

CECOP

No tiene que constituirse necesariamente un CECOP especfico para este


nivel, pudiendo asumir las funciones el CAE 112 Galicia mediante la
utilizacin de herramientas telemticas.
El Comit asesor ser nombrado por la direccin del Plan en funcin de la
naturaleza y gravedad de la emergencia. En todo caso se integrarn en
dicho Comit, los tcnicos de la Direccin General de Proteccin Civil, de
la AXEGA, de la Xunta de Galicia y del ayuntamiento afectado necesarios
en funcin del tipo y magnitud de la emergencia de la que se trate.

6.2.2.6

Director/a del PMA

El Director/a del PMA ser el tcnico de guardia del sistema integrado de


Proteccin Civil de Galicia o aquel que designe el comit de Direccin en
funcin de la extensin y gravedad del suceso.

6.2.3

NIVEL DE EMERGENCIA 1 (NIVEL 1).


6.2.3.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA en el nivel 1 cuando se produzca una


emergencia cuyo mbito de actuacin sea supralocal o siendo local
cuando los medios locales para contenerla sean claramente insuficientes
desplazndose medios ajenos de forma generalizada, sin que se considere
necesario activar el PLATERGA a otros niveles.
La extensin geogrfica de la emergencia y la necesidad de desplazar
grupos operativos de puntos dispersos caracterizan este nivel de
activacin.
109

La necesidad de activar elementos ajenos al PEMU o bien la necesidad de


activar ms de un PEMU (o bien, en caso de no existir PEMU, de activar
los medios locales de otro ayuntamiento distinto) tambin podrn dar
lugar a la necesidad de activar el nivel 1.

6.2.3.2

Caractersticas

La activacin del PLATERGA al nivel 1 supone la facultad del Director/a del


Plan para ordenar la participacin de los grupos operativos adscritos al
PLATERGA, siendo de aplicacin lo previsto en los artculos 7, 8, 9, y 35
de la Ley 5/2007.
La AXEGA realiza funciones de coordinacin y apoyo, pudiendo intervenir
con sus propios medios y pudiendo instar la activacin de programas de
actuacin sectorial especficos.

6.2.3.3

Direccin del Plan

El Director/a del Plan ser DELPC.

6.2.3.4

CECOP

A este nivel el CECOP se constituir en la sede de la delegacin de la


consellera con competencias en materia de proteccin civil con apoyo del
CAE 112. EL Comit asesor estar compuesto por los miembros del
comit provincial de coordinacin operativa de Proteccin Civil designados
por el director del plan en funcin de la naturaleza de la emergencia,
pudiendo formar parte, adems, aquellos miembros que la direccin del
plan considere conveniente.
110

6.2.3.5

Director/a del PMA

El Director/a del PMA ser el tcnico de guardia del sistema integrado de


proteccin civil y emergencias de Galicia. En el caso de existir varios
escenarios, podrn crearse varios PMA, en cuyo caso se designarn por
parte de la Direccin del Plan, las personas que los dirijan. En este ltimo
caso existir la figura del Director/a de operaciones con la finalidad de
mantener la necesaria coordinacin entre todos ellos y asegurar una
transmisin de rdenes unificada, funcin que recae en el DIRAGE.

6.2.4

NIVEL DE EMERGENCIA 2 (NIVEL 2).

6.2.4.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA en el nivel 2 cuando se produzca una


emergencia cuyo mbito de actuacin sea local, supralocal, provincial o
autonmico. Se llega a este nivel de emergencia por inicio sbito de una
emergencia con un nivel de gravedad elevado, por evolucin de otros
niveles o porque los medios adscritos al Plan en niveles inferiores sean
insuficientes para contener la emergencia, una vez evaluado el riesgo y
efectuada la propuesta por la AXEGA o por propia iniciativa de la Direccin
en su caso.
La presencia de una emergencia cuya gravedad obligue a desplazar
medios disponibles en cualquier punto de la Comunidad Autnoma, y no
los ms prximos, la alarma social generada y la afectacin a varios
municipios, bien limtrofes, bien distribuidos por toda la comunidad, podr
dar lugar a la activacin del nivel 2.

111

6.2.4.2

Caractersticas

La activacin del PLATERGA en el nivel 2 supone la facultad de la direccin


del Plan para ordenar la participacin de todos los grupos operativos que
sean necesarios, siendo de aplicacin lo previsto en los artculos 7, 8, 9 y
35 de la Ley 5/2007.

6.2.4.3

Direccin del Plan

El Director/a del plan ser DIRPC.

6.2.4.4

CECOP

A este nivel el CECOP se constituir en el CAE 112, si bien se podr


establecer, en su caso, la conexin con la sala de crisis del gobierno de la
Xunta de Galicia. El comit asesor estar compuesto por aquellos
miembros del comit autonmico de coordinacin operativa de Proteccin
Civil designados por el Director/a del Plan en funcin de la naturaleza de
la emergencia, pudiendo formar parte, adems, aquellos miembros que la
Direccin del Plan considere conveniente.

6.2.4.5

Director/a del PMA

El Director/a del PMA ser DIRAGE. En caso de existir varios escenarios,


podrn crearse varios PMA, en cuyo caso se designarn por parte de la
Direccin del Plan, las personas que los dirijan.
Adems, existir la figura del Director/a de operaciones con la finalidad de
mantener la necesaria coordinacin entre todos ellos y asegurar una
transmisin de rdenes unificada, funcin que recae en XERAGE.
112

6.2.5

NIVEL DE EMERGENCIA EMERGENCIA DE

INTERS GALLEGO (NIVEL IG).


6.2.5.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA en el nivel IG Emergencia de Inters Gallego,


segn la Ley 5/2007 cuando se produzca una emergencia declarada como
de inters gallego por el Consello de la Xunta.
La declaracin de emergencia de nivel IG es independiente de la
extensin de la emergencia, siendo el nico requisito la declaracin como
tal por el Consello de la Xunta. El mbito geogrfico puede ser local,
supralocal, provincial o autonmico.

6.2.5.2

Caractersticas

La activacin del PLATERGA al nivel IG supone la facultad del Director/a


del Plan para ordenar la participacin de todos aquellos grupos operativos
que se considere necesario, siendo de aplicacin lo previsto en los
artculos 7, 8, 9 y 35 de la Ley 5/2007.
Se llegar a este nivel por la evolucin de cualquier nivel del 0 al 2, o por
inicio sbito de la emergencia siempre que la especial gravedad o alarma
social as lo requieran.

6.2.5.3

Direccin del Plan

El Director/a del Plan ser el titular de la Presidencia de la Xunta o


persona titular de la Consellera en quien delegue.

113

6.2.5.4

CECOP

A este nivel el CECOP se establecer en el CAE 112 si bien se establecer


la conexin con la sala de crisis del gobierno de la Xunta de Galicia. El
comit asesor estar compuesto por un gabinete de crisis nombrado para
tal efecto por el Director/a del Plan, incluyendo miembros del Consello de
la Xunta, designados por la Presidencia de la Xunta, entre los que estar
necesariamente CONSPC.

6.2.5.5

Director/a de operaciones

El Director/a de operaciones ser, XERAGE, cuya funcin principal ser la


de coordinar el o los PMA que se hayan constituido.

6.2.5.6

Director/a del PMA

El Director/a del PMA ser DIRAGE. En el caso de existir varios escenarios,


podrn crearse varios PMA, se designarn por parte de la Direccin del Plan,
las personas que los dirijan.

6.2.6

NIVEL DE EMERGENCIA 3 (NIVEL 3).


6.2.6.1

Elementos de activacin

Se activar el PLATERGA en el nivel 3 cuando se produzca una


emergencia en la que exista Inters Nacional, segn se dispone en la
Norma Bsica de Proteccin Civil.
La necesidad de activar elementos ajenos a la Comunidad Autnoma
podr dar lugar a la activacin del PLATERGA en el nivel 3.

114

6.2.6.2

Caractersticas

Se activar en las emergencias en las que est presente el inters


nacional que, segn el prrafo 1.2. de la Norma Bsica de Proteccin Civil,
son:
Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la
aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, del 1 de junio, reguladora
de los estados de alarma, excepcin y sitio.
En virtud de la habilitacin prevista en el artculo 5 de la referida
Ley, el Presidente de la Xunta de Galicia podr solicitar del
Gobierno de la Nacin la declaracin del estado de alarma en los
siguientes casos:
i. Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales
como: terremotos, inundaciones, incendios urbanos y
forestales o accidentes de gran magnitud.
ii. Crisis sanitarias, tales como: epidemias y situaciones
de contaminacin graves.
iii. Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la
comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los
artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin y concurra en
alguna de las dems circunstancias o situaciones
contenidas en este artculo.
iv. Situaciones de desabastecimiento de productos de
primera necesidad.
Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de
Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades
Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel
supraautonmico.
115

Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran


una

direccin

nacional

de

las

Administraciones

pblicas

implicadas.
En esta situacin, sin perjuicio de las delegaciones que se establezcan a
favor de las Autoridades de las Comunidades Autnomas, la presidencia
de la Xunta de Galicia, designar a la autoridad que, junto con la
designada por parte de la Administracin Estatal, constituya el Comit de
Direccin, recayendo en el representante estatal la Direccin.
El representante de la Comunidad Autnoma en el Comit de Direccin,
siguiendo

las

directrices

del

Comit

de

Direccin,

conservar

la

coordinacin de los medios propios y asignados contemplados en el


PLATERGA para niveles distintos al 3.
Declarar el Inters Nacional el Ministro de Interior, conforme al punto
9.2 de la Norma Bsica de Proteccin Civil, por propia iniciativa o a
instancia del Presidente de la Xunta de Galicia o del Delegado del
Gobierno en Galicia.

6.2.6.3

Activacin y desactivacin

La activacin y desactivacin de esta Fase se producir segn lo previsto


en la norma bsica de Proteccin Civil, siendo el Director/a del Plan la
persona habilitada para activar/ desactivar el mismo.
En caso de que varen las circunstancias que provocaron la declaracin del
inters nacional, el representante de la Comunidad Autnoma, podr
instar la desactivacin de dicho nivel, pasando a un nivel inferior de
activacin, en cuyo caso, la direccin del plan pasar a quien la ostente
segn el nivel que se declare.

116

6.2.6.4

Direccin del Plan

La direccin del plan la constituye un comit de direccin formado por un


representante de la Administracin del Estado y un representante de la
Comunidad Autnoma designado por el presidente de la Xunta de Galicia,
recayendo en el representante del Estado la Direccin.

6.2.6.5

CECOPI

A este nivel el CECOPI se constituir en el CAE 112, si bien se podr


establecer, en su caso, la conexin con la sala de crisis del gobierno de la
Xunta de Galicia y con aquellas que de la Administracin del Estado
designe. El comit asesor estar compuesto por los mismos miembros
que en el nivel 2 ms todos aquellos miembros que designe el Director/a
del Plan.

6.2.6.6

Director/a de operaciones

El Director/a de operaciones, en caso de existir, ser la persona


designada por el Director/a del Plan.

6.2.6.7

Director/a del PMA

El Director/a del PMA ser la persona designada por el Director/a del Plan.

117

1/Varios

NO

NO

POSIBLE

Emergencia

NO

Incidencia

1/Varios

1/Varios

1/Varios

POSIBLE

INMINENTE/
CIERTA

INMINENTE/
CIERTA

1/Varios

1/Varios

1/Varios

MUNICIPIOS PROVINCIAS

SUCESO

ALCANCE

GALICIA/
VARIAS

GALICIA

GALICIA

GALICIA

GALICIA

GALICIA

GALICIA

CCAA

ALTA

ALTA

MEDIA/ALTA

MEDIA

BAIXA

BAIXA

NO

SI

SI

SI

SI

NO

SI/NO

NO

NECESIDAD
GRAVEDAD DE RECURSOS
EXTRA

Cuadro resumen de niveles de actuacin.

RIESGO DE
CALAMIDAD
PBLICA

6.3.

SI

SI

POSIBLE

POSIBLE

NO

NO

NO

ALARMA
SOCIAL

SI/NO

SI/NO

SI/NO

SI/NO

SI

NO

NO

ACTIVACIN
PEMU

SI

NO

NO

NO

NO

NO

NO

INTERS
NACIONAL

NO

SI

NO

NO

NO

NO

NO

INTERS
GALLEGO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

ACTIVACIN
PLATERGA

118

NIVEL 3

NIVEL IG

NIVEL 2

NIVEL 1

NIVEL 0

NIVEL 0E

INACTIVO

NIVEL DE
ACTIVACIN

6.4.

Procedimientos Operativos.

La gravedad de las situaciones existentes podr implicar dos estados


bsicos de desarrollo del plan, que son:
- Fase de alerta.
- Fase de emergencia.
Fase de Alerta.
La alerta comporta el conocimiento de una incidencia que puede dar lugar
a la activacin del plan, y le sirve de base a la direccin del plan para la
activacin del mismo, en su caso.
La alerta tiene como objetivo inducir a un estado de mayor atencin y
vigilancia sobre los hechos y circunstancias que la provocan, y tambin la
disminucin de los tiempos de respuesta para que la actuacin de los
medios sea ms rpida y permita mantener la atencin para recibir
nuevas informaciones.
En general, para cada nivel de activacin se entrar en estado de alerta
cuando se realice la activacin del plan en el nivel inferior.
Con el fin de favorecer y facilitar la mxima operatividad del Plan, se
elaborarn, teniendo en cuenta cada una de las fases y niveles de
activacin, las directrices para la elaboracin del manual operativo del
PLATERGA.
Este manual operativo del PLATERGA es el conjunto de las diferentes
guas de respuesta de cada uno de los grupos o centros que se recogen
en el Plan.

119

Las guas de respuesta sern realizadas y redactadas por los responsables


de cada grupo operativo y centro de coordinacin, bajo la supervisin y
coordinacin de la direccin general y los servicios provinciales de la
Xunta de Galicia con competencias en materia de proteccin civil.
Fase de Emergencia.
Viene definida en el momento en que se produce una situacin de grave
riesgo, calamidad pblica o catstrofe, que afecte o pueda afectar a vidas
humanas o al medio ambiente.
Supondr la declaracin formal del Nivel del Plan que se considere
necesario de acuerdo con la magnitud de la emergencia; la designacin
del Director/a del Plan, y el Director/a del PMA; la constitucin del CECOP;
la constitucin del Comit Asesor y la puesta en funcionamiento de todos
aquellos servicios, grupos y entidades previsiblemente involucradas en la
emergencia y que todava no se encuentren actuando, de acuerdo con los
niveles de actuacin previstos.

120

Captulo VII. MEDIDAS DE PROTECCIN


7.

Medidas de proteccin.

Se considerarn como medidas de proteccin las acciones encaminadas a


impedir o disminuir los daos a personas y bienes materiales, naturales o
culturales que puedan producirse, o que se producen, en cualquier tipo de
emergencia.
Las medidas de proteccin, se refieren a:

Medidas de proteccin a la poblacin, considerndose como


mnimo las siguientes:
Avisos a la poblacin afectada.
Confinamiento en lugares seguros.
Evacuacin y asistencia social.
Seguridad ciudadana.
Control de accesos.

Medidas de socorro, considerando las situaciones que representan


una amenaza para la vida y salud de las personas:
Bsqueda, rescate y salvamento.
Primeros auxilios.
Transporte sanitario.
Clasificacin, control y evacuacin de afectados con fines de
asistencia sanitaria y social.
Asistencia sanitaria.
Albergue de emergencia.

121

Abastecimiento (referido a los equipamientos y suministros


necesarios para atender a la poblacin afectada).

Medidas de intervencin para combatir el suceso catastrfico.

Medidas de proteccin a los bienes, considerando:


Su proteccin propiamente dicha.
Evitar riesgos asociados.

Medidas reparadoras referidas a la rehabilitacin de los servicios


pblicos esenciales, cuando su carencia constituya una situacin
de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.

Para garantizar estas actuaciones, puede ser necesario, adems realizar


otras medidas tales como:
-

Regulacin del trfico.

Conduccin de los medios a la zona de intervencin.

Apoyo logstico a los intervinientes.

Establecimiento de Redes de Transmisiones.

Abastecimiento

(referido

los

equipamientos

y suministros

necesarios para atender a los actuantes).


-

Etc.

122

7.1.

Medidas de proteccin y socorro a la poblacin.

Las medidas de proteccin a la poblacin son las que hacen referencia a la


proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y
a facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin.
La informacin a la poblacin debe ser entendida como una medida de
proteccin imprescindible, de la que depende en gran parte la conducta
de las personas en caso de emergencia, y en consecuencia, su seguridad.
La informacin debe ser tanto de carcter preventivo, como de medida de
proteccin propiamente dicha ante una situacin de emergencia.

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

La informacin a la poblacin tiene que ser adecuada


y ponderada a la gravedad del siniestro, de forma
que

la

alarma

desencadenada

motive

actitudes

positivas, evitando generar ms problemas que los


que

se

pretenden

evitar.

El

objetivo

de

la

comunicacin de riesgos es conseguir una poblacin


informada, interesada, prctica y colaboradora, sin
pretender una minimizacin del nivel de alarma, pero
AVISOS A LA POBLACIN

intentando evitar que sta derive en una situacin de


pnico.
Los aspectos de los que se debe informar a la
poblacin son:
Caractersticas de los riesgos a los que
estn expuestos los ciudadanos.
Medidas adoptadas para evitarlos o
minimizarlos.
Medidas que debe tomar la poblacin para
protegerse de los riesgos.
Segn el sistema establecido, se emitirn avisos y
mensajes peridicos a la poblacin que permitan

123

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
mantenerla informada de la situacin y evolucin de
la emergencia.
Se darn instrucciones y recomendaciones a la
poblacin para facilitar su colaboracin y la adopcin
de medidas de autoproteccin.

AVISOS A LA POBLACIN

Se analizar el tratamiento de la informacin para


evitar situaciones de pnico y comportamientos o
actuaciones negativas.
Se gestionar y canalizar la informacin a travs de
los medios de comunicacin social (TV, radio y
prensa).
Confinamiento
El

confinamiento

consiste

en

el

refugio

de

la

poblacin en sus propios domicilios, o en otros


edificios o recintos prximos en el momento de
anunciarse la adopcin de esta medida. Esta medida
es aconsejable cuando:
Cuando por la naturaleza del riesgo, ste
sea mayor en el exterior que en el interior
de los edificios o recintos.
La emergencia es de carcter sbita e
inesperada.
El riesgo residual es de corta duracin.
Poblacin muy numerosa.
Como medida previa a la evacuacin, en
su caso.

CONFINAMIENTO/
ALEJAMIENTO/ EVACUACIN

En aquellos casos en que la medida de proteccin a la


poblacin aconseje el confinamiento, los elementos a
tener

en

cuenta

para

la

informacin

de

las

autoridades y las actuaciones de la poblacin, son los


siguientes:
Naturaleza y caractersticas del agente
agresor.
Proteccin.
Entradas y ventanas.
Ventilacin.
Abastecimiento de agua, alimentos y
medicinas.
Instalaciones sanitarias.
Suministro de energa.

124

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
Relaciones con el exterior.
Convivencia (en locales de confinamiento
colectivo).
El primer elemento es el que condiciona las dems
medidas

adoptar

cuando

se

decida

el

confinamiento.
Alejamiento
Consiste

en

desplazar

la

poblacin,

fundamentalmente mediante sus propios medios,


hasta zonas prximas consideradas seguras.
El alejamiento es una medida de proteccin a la
poblacin

que

se

adopta

en

las

siguientes

circunstancias:
CONFINAMIENTO/
ALEJAMIENTO/ EVACUACIN

Atenuacin rpida de los efectos del


agente agresor con la distancia o
interposicin
de
obstculos
a
su
propagacin.
Riesgos residuales de corta duracin.
Poblacin no muy numerosa.
Medios de transporte propios disponibles.
Cuando se adopte esta medida hay que tener en
cuenta los siguientes aspectos:
Seal de alarma, conocida por toda la
poblacin.
Distancia mnima a la que deben retirarse.
Atencin a la poblacin en los lugares de
concentracin, alejados del peligro.
Normas para dejar sus casas en las
mejores condiciones y de precaucin en la
evacuacin.
En el caso de peligro de explosin no se
utilizarn vehculos y se evitarn puntos
de ignicin.
Servicio de orden y seguridad en la
evacuacin.
Atencin y medios de traslado para grupos
crticos.
Normas para el retorno.
Evacuacin
La evacuacin es el traslado de un colectivo de su
lugar de residencia a otro ms seguro, generalmente

125

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
desconocido para l, debido a una situacin de
emergencia,

que

constituya

un

peligro

para

el

desarrollo de la vida normal, utilizando para ello los


medios de transporte previstos en el plan.
Es una medida compleja y difcil que se justifica
nicamente si el peligro al que est expuesta la
CONFINAMIENTO/
ALEJAMIENTO/ EVACUACIN

poblacin

es

lo

suficientemente

importante,

siempre que este peligro no sea mayor en el traslado


que si permaneciese en sus residencias habituales.
Puede realizarse en las siguientes circunstancias:
Cuando por la naturaleza del riesgo sea
ms peligroso permanecer en la zona.
Climatologa favorable.
Riesgo residual duradero.
Estructura y medios adecuados.
Para cada una de estas medidas se elaborar, por
parte de la Direccin Xeral de Proteccin Civil, un
protocolo de actuacin especfico.

Control de la seguridad en el rea de emergencia,


SEGURIDAD CIUDADANA

generalmente orientado a evitar pillajes, sabotajes,...


as como para garantizar la seguridad a la poblacin.

Se realizar el control de accesos de las zonas


siniestradas o amenazadas tanto de personas o
vehculos, de manera que se eviten accidentes
secundarios y no se entorpezcan los trabajos de los
distintos grupos que actan en la zona afectada.
CONTROL DE ACCESOS

Tiene por objeto evitar la exposicin innecesaria de la


poblacin a los peligros de la zona afectada por el
siniestro, y proporcionar espacio y tiempo a los
grupos actuantes. Esta medida lleva consigo:
Aislamiento de las reas de Intervencin y
Socorro, permitiendo nicamente el acceso

126

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
a los equipos que han de intervenir en
estas reas.
Control de accesos al PMA, zonas sensibles
dentro del rea de actuacin, hospitales,
tanatorios, etc.
Facilitar los movimientos del personal y
vehculos de los Grupos operativos.
Para lo cual se proceder a las siguientes acciones:

CONTROL DE ACCESOS

Derivacin
del
trfico
normal
por
itinerarios alternativos.
Reserva de itinerarios, con circulacin
preferente, para vehculos de intervencin
y transporte sanitario.
Sealizacin, en su caso, de itinerarios
para la evacuacin de la poblacin.
Orden y seguridad en el trfico.
Servicio de control en las zonas de acceso
restringido.

Se evaluarn los daos producidos en edificaciones e


infraestructuras.
VALORACIN DEL IMPACTO
Se

establecern

los

niveles

de

necesidades

prioridades.

Actuacin de los equipos de primera asistencia:

PRIMEROS AUXILIOS Y
ASISTENCIA SANITARIA

Clasificacin y estabilizacin de los heridos


en el lugar siniestrado.
Tratamientos inmediatos.
Organizacin y ejecucin del transporte
sanitario.
Se definirn los puntos o zonas de atencin y/o
traslado de afectados.
Se identificarn los grupos ms vulnerables.
Organizar la identificacin de heridos, registro y
ordenacin de la evacuacin a centros asistenciales.
Centralizacin de datos personales para facilitar la

127

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
localizacin e informacin sobre los afectados.
Definicin de los canales y mtodos de traslado y/o

PRIMEROS AUXILIOS Y
ASISTENCIA SANITARIA

evacuacin

de

heridos

los

distintos

centros

sanitarios y/o de albergue.


Cualquier otra actuacin de carcter sanitario que se
considere necesaria en funcin de la naturaleza o
magnitud del riesgo.

Definicin y organizacin de la red logstica para el


suministro a la poblacin de las necesidades bsicas:
agua, ropa, alimentos, medicamentos,
ABASTECIMIENTO
Destacar la existencia de grupos ms vulnerables de
poblacin:

ancianos,

enfermos

crnicos

incapacitados,, cuya atencin debe ser diferenciada.

128

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

Se entiende por albergue el cobijo en el que culmina


la proteccin a una poblacin evacuada. La poblacin
evacuada

puede

ser

albergada

en

hoteles,

residencias, instalaciones destinadas al efecto, e


incluso en domicilios particulares.
Para

casos

de

dispondr

de

evacuacin,
edificios

preferiblemente

se

instalaciones

con

infraestructuras adecuadas que no estn afectadas.


ALBERGUE DE EMERGENCIA
En todo caso se asegurarn:
Asistencia sanitaria.
Condiciones higinicas y habitabilidad.
Abastecimiento de productos bsicos.
Informacin a la poblacin.
Comunicaciones.
Para esta medida se elaborar, por parte de la
Direccin Xeral de Proteccin Civil, un protocolo
especfico

de

actuacin

para

el

Albergue

evacuacin.

Organizacin de la red de suministro a los equipos de


intervencin.
Infraestructura material necesaria por los cuerpos de
intervencin:

acondicionamiento

de

accesos,

los

efectivos

construccin de puentes,
ABASTECIMIENTO DE EQUIPOS/

Cubrir

SUMINISTROS

actuantes (combustibles, energa, avituallamiento,

necesidades

bsicas

para

aseo, descanso, )
Para esta medida se elaborar, por parte de la
Direccin Xeral de Proteccin Civil, un protocolo
especfico de actuacin para el Apoyo logstico a los
grupos de intervencin.

129

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

La poblacin potencialmente sometida a un riesgo


debe familiarizarse con las medidas de proteccin
necesarias, para lo cual deben tener un conocimiento
MEDIDAS BSICAS DE
AUTOPROTECCIN

previo suficiente.
Los rganos de direccin

del

PLATERGA deben

programar y desarrollar las necesarias campaas


pblicas,
promover

formativas
la

informativas,

participacin

de

la

as

como

poblacin

en

ejercicios y simulacros.

7.2.

Medidas de proteccin a los bienes.

De modo simultneo, si es posible, se tomarn las medidas protectoras de


los bienes que puedan ser afectados por la catstrofe. Evidentemente, de
forma prioritaria debe protegerse la vida e integridad de las personas.
Una vez atendida sta, tan pronto como sea posible, debern ordenarse
tambin medidas de proteccin de los bienes.
El principal objetivo de las medidas protectoras de los bienes es el rescate
o conservacin de los de mayor valor o importancia, tanto material como
cultural: bienes inmuebles y muebles de carcter histrico, artstico o
cultural (museos, archivos, monumentos, etc.). Otro objetivo de este tipo
de medidas es la proteccin de los bienes cuyo dao o destruccin pueda
incrementar el riesgo inicial.

130

7.3.

Medidas de proteccin a los bienes de inters cultural.

Adems, los titulares de bienes que constituyen el Patrimonio Cultural,


adoptarn medidas especficas para la proteccin de dichos bienes, bien
por propia iniciativa o a peticin de las autoridades.

7.4.

Medidas de proteccin al Medio Ambiente.

Deben tenerse en cuenta procedimientos de actuacin relativos a medidas


de proteccin del medio ambiente ante riesgos que incidan en el mismo.
La autoridad o director del plan puede pedir el asesoramiento y actuacin
de los diferentes rganos especializados aunque no estn presentes en los
rganos de direccin o asesoramiento del PLATERGA.
Se tendrn en consideracin medidas para la proteccin del medio
terrestre, acutico -superficial o subterrneo- y atmosfrico, elaborndose
para ello un protocolo de actuacin en coordinacin con la Consellera
competente en materia de Medio Ambiente.

7.5.

Valoracin de daos.

Para la determinacin de las medidas reparadoras que proceda aplicar en


cada emergencia, se proceder, previamente, a la valoracin de los daos
producidos durante la catstrofe.
La valoracin de estos daos se llevar a cabo por parte de los tcnicos
correspondientes pertenecientes al Grupo de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin
de Servicios Esenciales, que emitirn un informe al Director del Plan, tras el
reconocimiento de la zona de operaciones.

131

En los informes se reflejarn los distintos daos producidos o los que


pudieran producirse, especificando, los bienes afectados y su grado de
afectacin, as como las prioridades de actuacin en la rehabilitacin de
servicios pblicos esenciales.
Del mismo modo, se delimitar la zona daada por la catstrofe, sealando
sus lmites o extensin, caractersticas topogrficas del terreno, y cualquier
otro dato que pudiera ser relevante para la gestin posterior de la
emergencia.
Se determinar tambin si se han visto implicadas en la emergencia,
instalaciones industriales, instalaciones de gas, electricidad, agua,; que
puedan alterar en alguna medida, el ambiente de la zona.

7.6.

Medidas reparadoras o de rehabilitacin de servicios.

Son las que hacen referencia a la recuperacin de los servicios pblicos


esenciales.
Del anlisis realizado por parte de la Direccin del Plan de los informes
tcnicos realizados por el Grupo de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin de
Servicios Pblicos, se determinarn las medidas de ingeniera civil
necesarias para hacer frente a la rehabilitacin de los servicios esenciales
afectados. Se le otorgar prioridad a los recursos de titularidad pblica
frente a los de titularidad privada.

132

MEDIDAS

VALORACIN DE DAOS

SISTEMAS ALTERNATIVOS DE
SUMINISTRO DE AGUA,
ELECTRICIDAD,

NORMALIZACIN/ RESTABLECEMIENTO
DE LOS SERVICIOS PBLICOS,
COMUNICACIONES Y ACCESOS

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

Para determinar las medidas reparadoras se


proceder a la valoracin de daos por parte
de los tcnicos correspondientes del Grupo
de Apoyo Tcnico y Rehabilitacin de
Servicios Pblicos que intervenga en la
emergencia o tcnicos especialistas.

Definicin, organizacin, implantacin y


gestin de la estructura bsica para
garantizar el aporte de los servicios bsicos
a la zona afectada.
Organizacin de las actuaciones a realizar
para garantizar unas condiciones higinicas
mnimas en la zona afectada, organizacin
de una mnima red de saneamiento,

Supone la realizacin de todas aquellas


acciones encaminadas a la definicin de las
acciones a llevar a cabo para la recuperacin
de servicios previamente existentes.

133

Captulo VIII. Avisos de Informacin.


8.

Avisos de informacin a la poblacin.

Los avisos y la informacin a la poblacin son aspectos fundamentales


para conseguir una actitud positiva y de colaboracin de las personas
implicadas en una situacin potencial o real de emergencia. En las citadas
circunstancias, la poblacin afectada es parte directamente involucrada en
las acciones a desarrollar.
Es necesario que la poblacin est informada en relacin con los riesgos
en los que puede verse afectada, as como de las actuaciones ms
adecuadas de colaboracin y autoproteccin, en funcin del tipo de riesgo
y de las condiciones especficas de las emergencias.
La informacin se determinar para cada situacin segn el protocolo
especfico en el que se tendrn en cuenta las consideraciones que se
exponen a continuacin.
Los avisos a la poblacin deben reunir las siguientes caractersticas:

Claridad, utilizando frases y palabras sencillas que todos entiendan.

Concisin, empleando el menor nmero de palabras posibles.

Exactitud, manifestando sin ambigedad cal es la actitud que es


preciso adoptar.

Suficiente, sin omitir nada que sea preciso conocer a los usuarios,
pero sin entrar en detalles superfluos.

Ser reiterados.

134

Se establecern las vas o canales de comunicacin ms eficaces para su


transmisin segn el tipo de emergencia y su evolucin.
Estas vas o canales de comunicacin de informacin se adaptarn a las
circunstancias concretas de cada emergencia y a los momentos de su
evolucin.
Se distinguen tres tipos bsicos de informacin:

Informacin Preventiva. Su contenido se dirige fundamentalmente


a propagar las actuaciones que tienen que llevarse a cabo en
situaciones

de

emergencia. Esta

informacin

se

desarrolla en

situaciones de normalidad.

Informacin

en

Emergencia.

Informacin

referente

la

notificacin de la situacin de emergencia, indicando las acciones


inmediatas a llevar a cabo e informando sobre el desarrollo del
evento. Se considera como Informacin en la emergencia: los avisos
y notificaciones de Alerta y Alarma y la Informacin Continuada sobre
la evolucin.

Informacin Post-Emergencia. Referente a la notificacin del fin


de la situacin de emergencia y de la vuelta a la situacin de
normalidad.

8.1.

Informacin preventiva.

La informacin preventiva consiste, bsicamente, en la generada por la


correcta implantacin de los planes territoriales y especiales, as como la
divulgacin de las normas de autoproteccin respecto de cada uno de los
riesgos potenciales a los que pueda estar sometida la poblacin. Adems,
se redactarn procedimientos especficos de comunicacin de riesgos
segn la tipologa de los mismos y la poblacin afectada.

135

Como cuestiones metodolgicas a destacar en el proceso de informacin


preventiva se indican:

Anlisis de caracterizacin de la poblacin y percepcin de los


riesgos.

Evaluacin de impacto y efectos de las actuaciones desarrolladas.

Mantenimiento de lneas de informacin continuada.

Esta informacin preventiva debe asegurar en su desarrollo la credibilidad


por parte de la poblacin en los contenidos informativos y en los agentes
de comunicacin, as como ser eficaz en el objetivo de adecuar los
comportamientos de respuesta de la poblacin en situaciones de
emergencia.
Con el desarrollo de informacin preventiva continuada se conseguir,
adems, a la poblacin capacitada y sensible a la colaboracin ante las
situaciones de emergencia que se puedan generar.

8.2.

Informacin en la emergencia.

En el contexto de la informacin a facilitar en caso de Emergencia deben


diferenciarse tres tipos: AVISO DE ALERTA, AVISO DE EMERGENCIA e
INFORMACION CONTINUADA.
Avisos de Alerta, estn dirigidos a informar a la
poblacin

sobre

un riesgo

probable,

indicando

las

medidas de proteccin que podran ser adoptadas.


Pueden ser emitidos a travs de:

136

Medios de Comunicacin, con especial incidencia


en aquellos que puedan suministrar la informacin
con carcter inmediato (TV, RADIO).
Avisos de Emergencia, estn dirigidos a inducir en la
poblacin

la

adopcin

inmediata

de

medidas

de

proteccin. Pueden ser emitidos a travs de:


Medios de Comunicacin: TV, RADIO.
Sistemas de MEGAFONA, SIRENAS, ETC.
Informacin continuada, est dirigida a informar a la
poblacin sobre la evolucin de la situacin y las
medidas que progresivamente deben ser adoptadas.
Soportes a utilizar:
Medios de Comunicacin: TV, RADIO y PRENSA.
Comunicacin directa realizada por los efectivos
asignados por la Direccin del Plan.
Telfonos de informacin disponibles a consultas
de los ciudadanos.
Los avisos y comunicados deben ser emitidos a travs del GABINETE DE
INFORMACIN,

con

el

objeto

de

evitar

mensajes

contradictorios,

descoordinados o inadecuados.

8.3.

Los

Informacin post-Emergencia.

mensajes

post-emergencia

tienen

dos

finalidades

principales:

Recomendar pautas de comportamiento a la poblacin y levantar, en su


caso, la adopcin de medidas excepcionales.

137

En este caso deben diferenciarse:


Aviso de fin de emergencia, que puede realizarse utilizando:
Medios de Comunicacin: TELEVISIN Y RADIO.
Sistemas de MEGAFONA o SIRENAS.
Informacin continuada
Una vez establecido el final de la Emergencia, y en funcin de las
consecuencias de la misma, debe mantenerse una va de informacin a la
poblacin a travs de:
Medios de Comunicacin: TV, RADIO y PRENSA.
Telfonos de informacin accesible a consultas de los
ciudadanos.

138

Captulo IX. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS


9.

Catlogo de Medios y Recursos.


9.1.

Introduccin.

El Catlogo de Medios y recursos del PLATERGA constituye el marco


normalizador de los medios y recursos disponibles para la atencin a las
emergencias en el mbito de la Comunidad Autnoma de Galicia.
El Catlogo de Medios y Recursos de Proteccin Civil est formado por
unos archivos de datos descriptivos, numricos y grficos donde se recoge
toda la informacin relativa a los medios y recursos pertenecientes a las
distintas

administraciones

general

del

Estado),

asociaciones,

empresas

pblicas

(autonmica,

organizaciones,
y

ciudadanos,

local,

entidades,
movilizables

provincial

agrupaciones,
frente

las

emergencias previstas en el PLATERGA.


La Catalogacin de los medios y recursos atiende en su codificacin a lo
establecido por la Comisin Nacional de Proteccin civil. La metodologa
de codificacin adoptada se aplicar a todos los niveles de catalogacin en
el territorio de Galicia, con el objetivo de garantizar la uniformidad e
identificacin dentro del territorio, as como su interrelacin con la
planificacin del Estado y las otras Autonomas.
El Catlogo de Medios y Recursos parte de los datos del Catlogo
existente, renovando los datos para reflejar la situacin actual de los
medios y recursos y con la previsin de su constante actualizacin.
El Catlogo es un medio dinmico, flexible y actualizable con capacidad
para prestarles apoyo a los CECOP a todos los niveles, en situaciones de

139

emergencia, catstrofe o calamidad pblica, as como a la gestin diaria


de las solicitudes que se demanden.

9.2.

Contenido del Catlogo.

Se definen los medios y recursos como:


Son medios todos los elementos humanos y materiales, de
carcter esencialmente mvil, que se incorporan a los grupos
operativos frente a una emergencia, que permitan afrontar con
una mayor eficacia las tareas consideradas en los Planes de
Proteccin Civil previstos en cada caso.
Son recursos todos los elementos naturales o materiales, de
carcter esencialmente esttico, cuya disponibilidad hace posible
o mejora las labores desarrolladas por los servicios de Proteccin
Civil ante situaciones de emergencia.
Por lo que respecta a su contenido, el catlogo recoge de forma
estructurada:
Medios humanos, clasificndolos en funcin de su rama de
actividad o sector tcnico, como personal sanitario, grupos
operativos,
Medios materiales, que agrupan material de extincin de
incendios y salvamento, elementos de transporte sanitario,
maquinaria
iluminacin,

pesada,
de

herramientas

sealizacin,

auxiliares
de

de

energa

proteccin

personal,

anticontaminacin, y de auxilio a la poblacin.


Recursos de infraestructura, tales como red viaria, aeropuertos,
puertos,

helipuertos,

red

elctrica,

red

telefnica,

centros

hospitalarios y centros de albergue.

140

Recursos naturales, recursos hdricos, reas especiales, canteras


y minas.
Recursos

de

abastecimientos,

alimentos

perecederos,

lcteos,

imperecederos, envases y recipientes, combustibles.

9.3.

Tareas de Catalogacin. Administraciones que deben

catalogar sus recursos.

Se establecen cuatro niveles en los que se realiza la catalogacin:


Local: trminos municipales, mancomunidades de municipios y
comarcas.
Provincial.
Autonmico.
Estatal.
Las tareas que se van a desarrollar en cada nivel son:
Identificar los medios y recursos y georreferenciarlos.
Catalogar, inventariar medios y recursos de cada nivel.
Integrar los recursos de nivel inferior en los de nivel superior.

9.4.

Informatizacin.

Se dispone de un software especfico y apropiado a las caractersticas y


requisitos de la informacin que se va a tratar (ver anexo III).
La estructura y diseo de la arquitectura del soporte de la informacin
permite que se pueda acceder de forma rpida y sencilla al centro de
datos informticos del catlogo; los encargados de la catalogacin

141

dispondrn, de este modo, de un sistema eficaz de utilizacin del mismo,


que garantizar de una forma continuada en el tiempo la disponibilidad de
los datos.

9.5.

Soporte y utilizacin.

El Catlogo de Medios y Recursos es un instrumento de suma importancia


durante las situaciones de emergencia, y sirve del mismo modo como
instrumento de apoyo para las distintas dependencias que integran el
CECOP; deber estar disponible para los usuarios y responsables del
CECOP en cada nivel.
Por otra parte, con el objeto de preservar la validez de la informacin y la
actualizacin de la misma, se dotar a los titulares de los medios y
recursos,

de

una

herramienta

informtica

que

les

proporcione

conocimientos de sus propios medios y al mismo tiempo, pueda ser


utilizada

como

instrumento

de

intercambio

actualizacin

de

la

informacin.
Adems, podr facilitarse el acceso a los datos de aquellos servicios de
carcter pblico cuyo conocimiento sea necesario para la gestin de las
posibles emergencias.

9.6.

Directrices para su elaboracin y actualizacin.

El Catlogo de Medios y Recursos se elaborar de conformidad con la


normativa vigente, en especial, con lo dispuesto en la Ley 2/1985, sobre
Proteccin Civil y la Ley 5/2007, de emergencias de Galicia.

142

Los Catlogos de Medios y Recursos que se elaboren para planes de


mbito inferior al PLATERGA, incluidos los PEMU, se ajustarn a los
criterios y sistemtica que se establezcan en el Catlogo de Medios y
Recursos del mismo.
Con objeto de garantizar el mantenimiento de cdigos e integridad de la
base de datos, la Comisin Galega de Proteccin Civil determinar el
organismo y designar el grupo de trabajo que debe velar por su
uniformidad, as como establecer el procedimiento de actualizacin y
mantenimiento del catlogo de medios y recursos.
La elaboracin y actualizacin del Catlogo de Medios y Recursos en su
nivel local, le corresponder a los respectivos trminos municipales. La
consellera con competencias en materia de proteccin civil, establecer
los accesos a la aplicacin informtica, as como el asesoramiento tcnico
que se requiera en cada momento para la debida actualizacin por parte
de la autoridad local del catlogo incluido en el PEMU.
Se establecern procedimientos de comprobacin sobre el estado de uso y
disponibilidad de medios y recursos.

143

Captulo X. Implantacin y mantenimiento de la operatividad del


Plan Territorial
10.

Implantacin

Para conseguir que el PLATERGA sea realmente operativo es necesario


que todas las partes implicadas conozcan y asuman la organizacin y
actuaciones planificadas y asignadas.
Son necesarias, pues, una serie de acciones encaminadas a garantizar
que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan Territorial de
Emergencias de la Comunidad Autnoma de Galicia sean plenamente
operativos,

asegurando

su

actualizacin

adaptacin

posibles

modificaciones.
Tras el proceso de aprobacin y homologacin del PLATERGA, se
establecer una fase de Implantacin dirigida a su instalacin inicial y a
posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. En esta fase se darn a
conocer el contenido del PLATERGA a todos los grupos operativos, a los
dems rganos establecidos en los distintos niveles de actuacin del Plan
y a la poblacin en general. Adems, se elaborarn los diferentes
procedimientos y protocolos de actuacin de dichos grupos operativos y
rganos del Plan, as como los protocolos de actuacin sectoriales para las
diferentes medidas indicadas en el captulo VII.
Por ltimo, se realizarn tambin las dems actuaciones necesarias para
conseguir la operatividad efectiva del PLATERGA.
MANTENIMIENTO

144

Para mantener la vigencia del Plan, se llevarn a cabo un conjunto de


medidas que garanticen su permanente adecuacin y capacidad de
respuesta.
Esto implica la realizacin de comprobaciones, ejercicios y simulacros, as
como actividades de formacin e informacin.
Se

recogern

las

modificaciones

referidas

tanto

los

aspectos

organizativos como operativos. Las modificaciones y/o ampliaciones sern


incorporadas al Plan y puestas en conocimiento de los integrantes del
mismo.
REVISIN
Las actuaciones de revisin del Plan estn dirigidas a la reestructuracin y
complementacin del mismo, en relacin a cambios destacables en el
objeto y contenidos del mismo, que podrn estar motivados por causas
tcnicas o de ordenacin administrativa y legislativa.
Las revisiones se realizarn con intervalos superiores a las actualizaciones
y pueden dar lugar a una nueva edicin del Plan. En todo caso se
realizarn en los plazos marcados por la legislacin vigente.
FINANCIACIN
Cada administracin deber financiar las actuaciones previstas en este
texto de acuerdo con sus funciones y competencias

10.1.

Mantenimiento de la operatividad del plan territorial.

145

Se entiende por mantenimiento de la operatividad del Plan al conjunto de


acciones encaminadas a garantizar tanto que los procedimientos de
actuacin previstos en el plan sean plenamente operativos, como que su
actualizacin y adecuacin a modificaciones futuras en el mbito territorial
sean objeto de planificacin.
El Director del PLATERGA a nivel autonmico promover las actuaciones
necesarias para el mantenimiento de su operatividad. En concreto,
establecer una planificacin de actividades que deban desarrollarse,
tanto en la actualizacin coma en la revisin.

10.2.

Comprobaciones peridicas.

Se entienden por comprobaciones peridicas la verificacin de la vigencia


de los datos contenidos en el PLATERGA, as como a la validez de los
procedimientos y protocolos de actuacin y los datos contenidos en el
Catlogo de Medios y Recursos a emplear.

10.3.

Ejercicios y simulacros.

Los ejercicios y simulacros se entienden como la simulacin de situaciones


de emergencia en las que es necesario activar el Plan con el objeto de
adiestrar al personal involucrado y comprobar el funcionamiento de los
medios y recursos adscritos al mismo.
El simulacro consiste en una activacin simulada del PLATERGA, mientras
que un ejercicio consiste en el aviso o activacin nicamente de una parte
del personal y medios adscritos al Plan.

146

Un simulacro se plantea como una comprobacin de la operatividad del


Plan, mientras que un ejercicio es una actividad formativa que tiende a
familiarizar a los actuantes con la organizacin, los medios y las tcnicas
a utilizar en caso de emergencia.
Se disear un programa tanto de ejercicios como de simulacros para
garantizar la adecuada operatividad del Plan.
Los simulacros tienen por objeto:
Comprobar el funcionamiento interno y efectividad del Plan o de
la parte que corresponda al simulacro.
Comprobar el funcionamiento externo y efectividad del Plan o de
la parte que corresponda al simulacro (avisos a la poblacin,
transmisiones,).
Comprobar el funcionamiento y la rapidez de respuesta de los
grupos y de la aplicacin de las medidas de proteccin.
Su finalidad es la de evaluar la operatividad del PLATERGA respecto a las
prestaciones previstas y tomar las medidas correctoras pertinentes, o
revisar la operatividad del Plan, de considerarse necesario. En este
sentido, deben establecerse criterios para la evaluacin del mismo.

10.4.

Planes de autoproteccin.
10.4.1

Definicin.

Tal y como se describe en el Real Decreto 393/2007, del 23 de marzo, por


lo que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia; se entiende por Autoproteccin al

147

sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y controlar los


riesgos sobre las personas y los bienes, y dar respuesta adecuada a las
posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integracin de estas
actuaciones con el sistema pblico de Proteccin Civil.
De la misma forma, se define el plan de autoproteccin como el marco
orgnico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento,
espacio, instalacin o dependencia, con objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las
posibles situaciones de emergencias, en la zona bajo responsabilidad del
titular, garantizando la integracin de estas actuaciones en el sistema
pblico de Proteccin Civil.
Estas acciones y medidas debern ser adoptadas por los titulares de las
actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro
de su mbito de competencia y de acuerdo con la normativa vigente.
A estos efectos, los planes de autoproteccin se regulan por su normativa
especfica, pero debern ser siempre integrables en el PLATERGA y, en todo
caso,

prever

adoptar

mecanismos

especficos

de

colaboracin

integracin en el dispositivo de respuesta definido en el PLATERGA.

148

Captulo XI. INTEGRACIN DE LOS PLANES DE MBITO LOCAL EN


OTROS DE MBITO SUPERIOR
11.

Directrices para la planificacin a nivel local.


11.1.

Introduccin

Para la elaboracin de los Planes de Emergencia Municipal (PEMU), se


establecen las directrices que permitan su integracin en el Plan Territorial,
de acuerdo con el procedimiento de homologacin previsto en la normativa
vigente.
Los planes de emergencia de mbito local en la Comunidad Autnoma de
Galicia, denominados a partir de ahora Planes de Emergencia Municipal
(PEMU), pueden corresponder a un nico trmino municipal o a varios
segn la definicin de nivel local:
Trmino Municipal.
Mancomunidad

de

ayuntamientos,

siempre

que

tengan

mancomunados los servicios de Proteccin Civil.


Comarca, cuando sta se encuentre constituida legalmente y
disponga de servicios de Proteccin Civil.
Estos PEMU, fundamentalmente, sern preventivos y de autoproteccin y
perseguirn los siguientes objetivos:
Organizar las funciones bsicas de Proteccin Civil a nivel local.
Promover actividades de autoproteccin corporativa y ciudadana.
Identificar y analizar los distintos riesgos a nivel local.
Determinar las medidas de proteccin frente a los riesgos
detectados.

149

Informar y concienciar a la poblacin sobre el riesgo y medidas


de proteccin.
Coordinar todos los recursos municipales para proceder a dar
una respuesta rpida en el caso de emergencia.
Coordinar el procedimiento de integracin del PEMU en el
PLATERGA, de acuerdo con las directrices del mismo.
Esta informacin se presentar obligatoriamente en formato digital e
impresa de acuerdo con las directrices que determine la Comisin Galega de
Proteccin Civil.

11.2.

Estructura organizativa del Plan de Emergencias

El desarrollo del Plan de Emergencias se realizar segn los criterios


establecidos en la normativa vigente.
Los Trminos Municipales obligados debern confeccionar y aprobar sus
respectivos Planes de Emergencia Municipal, en el que se establecern el
anlisis y la evaluacin de los posibles riesgos, los medios y recursos
disponibles, las directrices de funcionamiento y organizacin de los mismos,
los criterios de activacin y movilizacin, la estructura operativa de los
distintos grupos llamados a intervenir y la integracin y transicin a niveles
superiores.
La estructura bsica del PEMU est integrada por los siguientes apartados:
CAPTULO I: Definicin, Objetivos y Marco Legal.
CAPTULO II: Descripcin del Territorio.
Descripcin del entorno y caractersticas del mbito de planificacin.
Caractersticas

geogrficas,

geolgicas,

meteorolgicas,

hidrolgicas.

Aspectos relevantes de vegetacin y suelos, perfil poblacional,

150

CAPTULO III: Identificacin y evaluacin de Riesgos.


Identificacin de los riesgos destacados. Identificacin de vulnerabilidades.
Caracterizacin de la peligrosidad. Realizacin de mapas de riesgos
identificando

los

mismos

sobre

cartografa.

Valoracin

evaluacin

justificando los mtodos empleados, etc.


CAPTULO IV: Estructura, Organizacin y Funciones.
Aplicacin de lo relativo a la estructura y organizacin. Se determinarn
componentes y funciones especficas.
CAPTULO V: Centros de Coordinacin.
Ubicacin del CECOPAL. Distribucin, instalaciones y equipamiento. Personal
asignado. Especificacin de funciones y procedimientos.
CAPTULO VI: Operatividad.
Aplicacin de lo establecido en el PLATERGA. Especificacin de mecanismos
de activacin e interfase. Especificacin de procedimientos.
CAPTULO VII: Medidas de Proteccin.
Definicin de las medidas especficas de proteccin.
CAPTULO VIII: Avisos de Informacin.
Determinacin de canales y procedimientos en relacin a la emisin de
avisos y recomendaciones a la poblacin. Instalaciones y efectivos
implicados.
CAPTULO IX: Catlogo de Medios y Recursos.
Atendiendo a lo establecido en el PLATERGA, se catalogarn los medios y
recursos correspondientes.
CAPTULO X: Implantacin y Mantenimiento de la Operatividad del Plan.
Se especificar el programa previsto de implantacin, actualizacin y
revisin.
CAPTULO XI: Integracin en el PLATERGA.
ANEXO I: Directorio.
Constar, de manera ordenada y siguiendo los diferentes grupos incluidos
en el plan, los telfonos y direcciones de todas aquellas personas y servicios
que tendrn actuacin directa en los operativos derivados del Plan.

151

La

informacin

contenida

en

este

directorio

no

estar

disponible

pblicamente, al estar protegida por la Ley Orgnica 15/1999 del 13 de


diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
ANEXO II: Cartografa.
El

Plan

dispondr

de

toda

la

cartografa

existente

del

mbito

de

planificacin, con representacin grfica de las zonas de riesgo.


ANEXO III: Manuales operativos.
Se incluir una copia de los manuales operativos de cada uno de los Grupos
Operativos, en los que se definirn las acciones especficas de los mismos y
que sern lo ms breves posibles.
ANEXO IV: Catlogo de Medios y Recursos.
Se incluir copia impresa y digital del catlogo de medios y recursos.
Adems de todos aquellos anexos como Planes de Actuacin Municipal, etc.,
derivados de obligaciones normativas o recomendaciones de la Comisin
Gallega de Proteccin Civil.

11.3.

Aprobacin y homologacin de los planes de emergencia.

De conformidad con lo dispuesto en el captulo III, artigo 8.3. de la Norma


Bsica de proteccin civil, las entidades locales elaborarn y aprobarn sus
correspondientes planes de emergencia.
De acuerdo con dicha norma, para que los Pemu se puedan integrar en el
Plan de Emergencias a nivel superior PLATERGA, tendrn que recoger las
indicaciones sealadas en las directrices del punto 8.1., y posteriormente
debern ser homologados por la Comisin Galega de Proteccin Civil.

152