ESCUELA UNIVERSITARIA REAL

MADRID/UNIVERSIDAD EUROPEA

Mster Universitario en Derecho Deportivo

El marco legislativo que regula

las asociaciones deportivas en
Suiza y Portugal

Alumnos: Antonio Cirilo Cabas Rodrguez

Christian Andrs Jcome Morales
Diogo Miguel Domingues Cerdeira
Gaspar Giner Romero
Profesor: Dr. Marco Vedovatti

EL MARCO LEGISLATIVO QUE REGULA LAS ASOCIACIONES DEPORTIVAS

EN SUIZA Y PORTUGAL

Antonio Cirilo Caba Rodrguez

Christian Andrs Jcome Morales
Diogo M. Domingues Cerdeira
Gaspar Giner Romero
Escuela Universitaria Real Madrid/Universidad Europea

SUMARIO.-

I.-

Introduccin.

II.-

Sistema

intervencionista

vs

Sistema

no

intervencionista. III.- Marco legislativo. IV.- Constitucin y personalidad jurdica. V.Autonoma. VI.- La organizacin. VII.- Responsabilidad por las deudas sociales. VIII.Sistema de resolucin de conflictos. IX.- Consideraciones finales

RESUMEN
En este breve artculo, procedemos a la comparacin entre el marco legislativo suizo
y portugus, relativo a las asociaciones deportivas. El derecho suizo presenta una
importancia muy significativa en lo que concierne al deporte internacional y, por lo
tanto, es imprescindible analizarlo y comprender que aspectos fundamentan su
especial relevancia, al compararlo con la normativa de otros pases, en este caso, la
portuguesa.

PALABRAS

CLAVES:

Deporte.

Derecho

Comparado.

Derecho

deportivo.

Asociaciones deportivas. Portugal. Suiza. Actividad acadmica.

I - INTRODUCCIN

La importancia del derecho suizo en el deporte internacional es un hecho

incontestable. La gran mayora de las federaciones deportivas internacionales y varias
entidades deportivas mundiales como el Comit Olmpico Internacional y el Tribunal
Arbitral del Deporte (TAS) tienen sede en Suiza. Adems, el derecho suizo constituye
el marco legislativo procesal del arbitraje del TAS, aplicndose, tambin, derecho de
fondo suizo en la mayora de los procedimientos ante l. Por medio del sistema de
sumisin indirecta o efecto cascada, el derecho suizo se aplica, an, a todos los

miembros de esas federaciones internacionales.

Tomando en consideracin el conjunto de razones mencionado, creemos que
es esencial investigar por qu las entidades deportivas internacionales prefieren tener
su sede en Suiza y no en otro pas. En este caso, trataremos de comparar la normativa
suiza de las asociaciones deportivas con el derecho portugus aplicable a las
entidades referidas. Con ese objetivo, analizaremos el marco legislativo de los dos
pases, el modelo deportivo vigente en cada uno de ellos, las formalidades de
constitucin de una asociacin deportiva y su personalidad jurdica, el nivel de
autonoma de las mismas, su organizacin, el rgimen de responsabilidad por las
deudas y el sistema de resolucin de conflictos.
A travs de este ejercicio de derecho comparado estaremos ms cerca de
comprender los principales motivos que justifican la preponderancia del derecho suizo
en el deporte internacional.
II SISTEMA INTERVENCIONISTA VS SISTEMA NO INTERVENCIONISTA

El modelo vigente en Suiza es marcadamente no intervencionista o

abstencionista. La intervencin pblica se limita a polticas de fomento y a la educacin
fsica escolar y la densidad normativa es muy escasa (no existe siquiera una Ley del
Deporte). Adems, el sistema privado goza de gran autonoma en lo que concierne a
la creacin de entidades y en la organizacin de las competiciones. De acuerdo a lo
que establece el artculo 68 de la Constitucin Federal de la Confederacin Suiza,
nicamente le corresponde a la administracin el deber de fomentar el deporte y la
educacin sobre este; en este sentido, este artculo atribuye a la administracin la
facultad para crear regulaciones donde se declare obligatoria la enseanza deportiva
dirigida a jvenes y nios. En Suiza no hay ley del deporte, es decir, es un pas no
intervencionista en materia deportiva, esta es la principal razn de asentamiento en
Suiza de Organismos y Federaciones Internacionales (como ejemplos tenemos FIFA
en Zrich, UEFA en Nyon, Cruz Roja en Ginebra). La gran autonoma que poseen
junto a las ventajas fiscales propias del cantn donde tengan su sede componen las
ventajas ms destacadas.

Al revs de Suiza y al igual que Espaa, en Portugal el modelo deportivo

vigente es el intervencionismo. La intervencin estatal no se limita al fomento del
deporte, existiendo, tambin, una poltica de supervisin y tutela de la actividad
deportiva, de acuerdo con el artculo 6 de la Lei 5/2007 y el artculo 79 de la
Constitucin de la Repblica Portuguesa:
Artigo 79.
Cultura fsica e desporto
1. Todos tm direito cultura fsica e ao desporto.
2. Incumbe ao Estado, em colaborao com as escolas e as associaes e colectividades desportivas,
promover, estimular, orientar e apoiar a prtica e a difuso da cultura fsica e do desporto, bem como
prevenir a violncia no desporto.

La supervisin y tutela supra mencionadas son ejercidas, esencialmente, por el

Conselho Superior de Desporto (equivalente, en Espaa, al Consejo Superior de
Deportes), entidad responsable por reconocer nuevas modalidades deportivas y
atribuir a las federaciones deportivas el ejercicio de funciones pblicas, por
delegacin. Es importante referir que, en Portugal, ni todas las federaciones ejercen
funciones pblicas delegadas pero solamente las que poseen el denominado Estatuto
de Utilidade Pblica Desportiva. Por fin, la densidad normativa deportiva portuguesa
es bastante intensa. Adems de la consagracin del derecho al deporte en la
Constitucin Portuguesa, el deporte est regulado en la Lei de Bases da Atividade
Fsica e do Desporto, Lei n. 5/2007, de 15 de janeiro, la Ley del Deporte Portuguesa.
Existe, an, una profusin de leyes que reglamentan casi todas las manifestaciones
del fenmeno deportivo. Como ejemplo tenemos las siguientes:
- Lei n. 28/98, de 26 de Junho (contrato de trabajo del deportista)
- Lei n. 50/2007, de 31 de Agosto (corrupcin en el deporte)
- Decreto-Lei n. 272/2009, de 1 de Outubro (deporte de alto rendimento)
- Lei n. 38/2012, de 28 de agosto (antidopaje)
- Lei n. 39/2009, de 30 de Julho (violencia en el deporte)
Se concluye entonces de lo antes mencionado que Portugal posee un rgimen
amplio de intervencin central, mientras que Suiza utiliza un rgimen basado en
regulacin de carcter privado, y en razn de esto, la organizacin de cada uno asume
caractersticas propias de sus modelos.

III MARCO LEGISLATIVO

Como hemos mencionado supra, el abstencionismo es el modelo vigente en

Suiza. Por lo tanto, no existe una ley especfica que regule las asociaciones
deportivas. As, a las mismas se aplican las disposiciones del Cdigo Civil Suizo (art.
60 a 79), del Cdigo Suizo de las Obligaciones (art. 20) y la Orden que regula el
Registro Mercantil (art. 90 a 94).
En Portugal existen varios tipos de asociaciones deportivas: clubes deportivos
(art. 26 de la Lei de Bases da Atividade Fsica e do Desporto, Lei n. 5/2007, de 15 de
janeiro), sociedades annimas deportivas (art. 27 LBAFD), federaciones deportivas
(art. 14 LBAFD), ligas profesionales (art. 22 LBAFD), asociaciones promotoras del
deporte (art. 33 LBAFD), clubes de practicantes, asociaciones representativas de los
jugadores, entrenadores y jueces, entre otros.
As como en Suiza, en Portugal, regla general, a las asociaciones se aplica el
rgimen del Cdigo Civil relativo a las asociaciones civiles. Todava, algunas
asociaciones son reglamentadas por leyes especficas. Como ejemplo, tenemos las
SAD (Decreto-Lei n. 10/2013, de 25 de janeiro), las asociaciones promotoras del
deporte (Decreto-Lei n. 279/97, de 11 de outubro) o los clubes de practicantes
(Decreto-Lei n. 272/97, de 8 de outubro).
IV CONSTITUCIN Y PERSONALIDAD JURDICA

El derecho suizo tiene un rgimen que prev una gran facilidad a la hora de
constituir una asociacin (art. 60 del Cdigo Civil Suizo). Para que una asociacin
exista solamente es necesario que la intencin de su constitucin est manifiesta en
los estatutos de la asociacin, juntamente con el objeto social, sus recursos y su
organizacin. Los estatutos tienen, an, que asumir la forma escrita. Adems, segn
el art. 61 y 69b, la inscripcin en el Registro Mercantil ni siempre es obligatoria.
En Portugal, la constitucin de las asociaciones civiles se hace a travs de un
contrato de asociacin entre sus miembros iniciales. De acuerdo con el artculo 167.1
del Cdigo Civil Portugus, en este contrato o acto de constitucin, los miembros
iniciales deben especificar los bienes y servicios con que contribuyen para el
patrimonio social, la denominacin de la asociacin, el objeto social, la sede, su forma
de funcionamiento, su duracin y el nmero de miembros de cada uno de sus rganos.

Las asociaciones civiles deben, an, de acuerdo con el artculo 167.2, tener
unos estatutos, dnde especifiquen los derechos y obligaciones de cada miembro, las
condiciones de admisin de nuevos miembros y su expulsin, las formas de extincin
de la asociacin, entre otros.
Por fin, el contrato o acto de constitucin de la asociacin debe asumir la forma
de escritura pblica, realizada ante un notario.
De acuerdo con el artculo 158.1 del Cdigo Civil Portugus, todas las
asociaciones civiles tienen personalidad jurdica desde que tengan un contrato o acto
de constitucin, estatutos y la forma de escritura pblica. Regla general, el registro no
es necesario para la atribucin de la personalidad jurdica, aunque sea requisito para
la aplicabilidad de la asociacin ante terceros. Las asociaciones civiles portuguesas
no pueden tener afn lucrativo, segn el artculo 157.
A pesar del rgimen del Cdigo Civil, existe, tambin, la Lei n. 40/2007, de 24
de agosto, que prev un proceso simplificado para la constitucin de una asociacin
(denominado Asociacin en la hora).
V AUTONOMIA

En el derecho suizo nos remitimos al Captulo II del Cdigo Civil para

asociaciones de cualquier tipo. Este captulo regula su formacin (arts. 60 a 63),
organizacin (arts. 64 a 69), miembros (arts. 70 a 75) y disolucin (arts. 76). Es, an,
importante hacer referencia a los artculo 63.1 (cuando los artculos de la asociacin
no contemplen reglas para la organizacin de la asociacin o su relacin con sus
miembros, se aplicarn las siguientes disposiciones) y el artculo 63.2 (las
disposiciones imperativas no pueden ser alteradas por los artculos de la asociacin).
Por otro lado, en Portugal, como regla general para las asociaciones deportivas
se adopta lo dispuesto en el Cdigo Civil Portugus, artculos 167 a 184. No obstante,
en la Lei de Bases da Atividade Fsica e do Desporto, Lei n. 5/2007, de 15 de janeiro,
en la seccin III se diferencia entre clubes deportivos y sociedades deportivas:
Segn el artculo 26, los clubes deportivos no tienen fines lucrativos, su objetivo
es el fomento de la prctica deportiva, agrupan a varias modalidades. En caso de
participar en competiciones profesionales quedan sujetos a un rgimen especial de
gestin.
De acuerdo con el art. 27, las sociedades annimas tienen el objetivo de

participar en competiciones deportivas de una sola modalidad. Tienen su propio

rgimen jurdico donde se regulan los derechos de los asociados, los intereses
pblicos y el patrimonio inmobiliario, adems de contar con un rgimen fiscal
adecuado a estas sociedades.
VI LA ORGANIZACIN

Muchas de las organizaciones deportivas ms importantes del mundo se

encuentran establecidas en Suiza, y esto se debe principalmente a su modelo
organizativo. En Suiza, todas las organizaciones deportivas estn reguladas por la Ley
de Asociaciones debido a que, segn establece el artculo 60 del Cdigo Civil, todas
las asociaciones con fines no comerciales adquieren personalidad legal ya que su
intencin para existir como una corporacin es evidente. Cabe mencionar que este
modelo brinda a estas entidades diversos beneficios como, por ejemplo, flexibilidad
organizativa, estabilidad poltica y un rgimen impositivo bastante moderado.
El ordenamiento deportivo suizo se encuentra regulado dentro de dos mbitos,
uno denominado pblico y otro denominado privado. El mbito pblico consta por un
lado de un nivel federal; dentro del cual encontramos el Colegio Federal de Deportes
y el Ministerio Federal para el Deporte, y por otro lado, el nivel cantonal en el cual se
encuentran diversas oficinas y escuelas destinadas al fomento del deporte.
En cuanto al Ministerio Federal para el Deporte, se puede mencionar que es la
entidad mediante la cual el estado procurar cumplir su deber de fomentar el deporte.
Este ministerio tiene como objetivo, evaluar las mejores estrategias para el impulso y
el fomento del deporte en cooperacin con las distintas entidades deportivas de
carcter privado.
En cuanto al mbito privado, la organizacin del deporte se encuentra regulada
mediante un orden jerrquico dentro del cual encontramos como cabeza a las
Federaciones Internacionales, debajo de la cual se encuentran en orden subsecuente
las Federaciones Continentales, las Federaciones Nacionales, las Federaciones
Regionales, los Clubes o Equipos Deportivos y en la base los atletas.
Como ya se mencion anteriormente, las federaciones se rigen por sus propias
regulaciones, sin embargo, este principio de autonoma ve su limitacin cuando el
tema trasciende al mbito jurisdiccional o a su vez a una instancia arbitral. Es
importante mencionar que casi todas las federaciones internacionales tienen una

clusula arbitral de sometimiento de disputas ante el CAS.

Una vez que este ha emitido una resolucin sea esta de carcter judicial o
arbitral, esta puede ser recurrida ante la Corte Federal Suiza, la cual en este sentido,
constituye la autoridad ms alta a nivel mundial para temas deportivos.
Entonces, como se mencion en prrafos anteriores, la organizacin de estas
entidades supone un documento hecho por escrito en el cual consten los objetivos de
la asociacin, sus recursos y la forma en la que estar organizada. Sobre esto, los
artculos 64 y 65 del cdigo civil suizo nos menciona que la Junta General ser el
rgano supremo de la asociacin y sta tendr diversas facultades entre las cuales
estn la admisin o exclusin de miembros, la designacin del comit y todas aquellas
funciones para las cuales no se designe un rgano especfico mediante los estatutos
de la asociacin. Adems, la Junta General supervisar las actividades que realicen
los dems rganos de la asociacin quedando facultada para desestimar cualquier
actuacin que estos hayan realizado siempre que exista una justificacin.
Adems, tomando en cuenta lo que establece el artculo 69 del Cdigo Civil
Suizo, el comit ser el encargado de gestionar y representar a la asociacin en
relacin a las facultades que le otorguen los estatutos.
Por otra parte, en Portugal, al tener un modelo deportivo de carcter
intervencionista, el mbito deportivo se encuentra regulado mediante una estructura
piramidal encabezada por el Consejo Nacional de Deportes, debajo del cual se
encuentra una estructura gubernamental conformada por el Secretario de Estado para
el Deporte y la Juventud y el Instituto Portugus de Deporte y Juventud, y por otra
parte se encuentra tambin una estructura deportiva conformada por el Comit
Olmpico Portugus, la Confederacin de Deporte de Portugal, las Federaciones
Nacionales, las Federaciones Regionales y los Clubes.
En este sentido, al existir varios tipos de asociaciones deportivas (clubes
deportivos, sociedades annimas deportivas, federaciones, ligas, etc.) estas estn
reguladas por el rgimen de asociaciones del Cdigo Civil Portugus sobre el cual el
artculo 162 nos indica que los rganos gobernativos de las asociaciones sern
designados mediante los estatutos, entre los cuales deber existir un rgano
colegiado de administracin y un rgano de vigilancia, los cuales estarn conformados
por un nmero impar de titulares, de los cuales uno ser el presidente.
En cuanto a la representacin, esta ser de igual manera ostentada por
aquellos que sean designados mediante los estatutos, y en caso de no existir tal

designacin, la representacin la tendr el rgano de administracin.

Segn el artculo 172 del mencionado cdigo, sern competencia de la
Asamblea General la destitucin de miembros de los rganos de la asociacin, la
aprobacin de balances, la modificacin de estatutos, la extincin de la asociacin y
la autorizacin para demandar a los administradores contra actos cometidos bajo su
cargo o funcin.
VII RESPONSABILIDAD POR LAS DEUDAS SOCIALES

En el derecho suizo, la responsabilidad por deudas de las asociaciones est

regulada en el artculo 75 del Cdigo Civil Suizo. De acuerdo con este artculo, Salvo
disposicin contraria de los estatutos, la asociacin responder solamente de sus
deudas que son garantizadas por el haber social.
En lo que concierne al derecho portugus, segn una interpretacin a contrario
del artculo 198, 601 y 817 del Cdigo Civil Portugus, vigora el principio general de
que, por las deudas de la asociacin, contesta solamente su patrimonio.
VIII SISTEMA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

El derecho suizo prev varias formas de resolucin de conflictos, de las cuales

destacamos las siguientes:
-

Procedimiento judicial

Arbitraje (Reglamento Suizo de Arbitraje Internacional)

Mediacin (Reglamento Suizo de Mediacin Comercial)

Mediacin intrajudicial (GEMME: Grupo europeo de magistrados por la
mediacin).
En lo que concierne al derecho portugus, en la Lei 5/2007, sobre la actividad

fsica y el deporte portugus nos encontramos con el artculo 18, relativo a la justicia
deportiva. De ese mismo artculo podemos extraer varias conclusiones:
-

Los litigios surgidos entre federaciones y ligas profesionales, en el mbito del

ejercicio de los poderes pblicos, estn sujetos a las normas del contencioso
administrativo.

No son susceptibles de recurso fuera de las instancias competentes en materia

deportiva las decisiones y deliberaciones sobre cuestiones estrictamente

deportivas, y dichas cuestiones podrn a su vez ser resueltas por arbitraje o

mediacin.
-

No son materias estrictamente deportivas los asuntos concernientes en el

mbito de la violencia, del dopaje, la corrupcin, el racismo, la xenofobia o las
infracciones de la tica deportiva.
En Portugal, los modos alternativos de resolucin de conflictos (adems del

procedimiento judicial) son la conciliacin, la mediacin y el arbitraje. Estos distintos

instrumentos tienen la caracterstica comn de contemplar la resolucin de conflictos
por medio de cauces de resolucin no judiciales.
La conciliacin es un modo alternativo de resolucin de conflictos en virtud del
cual no se recurre a los tribunales. Este modo es de carcter informal. Las partes, con
o sin la intervencin de un tercero, intentan llegar a una solucin para resolver su
desacuerdo.
En caso de intervencin de un tercero, ste vela por el buen desarrollo del
proceso con la participacin de las partes, les invita a abordar, en el marco de un
debate, los puntos controvertidos y les ayuda a llegar a un acuerdo voluntariamente.
La mediacin es un modo alternativo de resolucin de conflictos de carcter
confidencial y voluntario. Se caracteriza por el hecho de que la responsabilidad
vinculada a la toma de decisiones recae en las partes del litigio. Generalmente, la
mediacin es de carcter formal.
Las partes del conflicto, con la asistencia de una tercera persona imparcial y
neutral, llamada mediador, intentan llegar a un acuerdo que permita resolver el
conflicto.
Tenemos, an, el arbitraje voluntario que es una forma privada de resolucin
de conflictos, en el marco del cual las partes, por propia iniciativa, eligen terceras
personas, llamadas rbitros, para que resuelvan su litigio, por medio de una decisin
de carcter vinculante. En este caso, el tercero imparcial elegido por las partes decide
el desenlace del conflicto. El arbitraje voluntario se asimila a un procedimiento
contencioso, en la medida en que la decisin no procede de las partes del conflicto.
Las decisiones arbitrales pueden asimilarse, a efectos ejecutivos, a las sentencias
dictadas por los tribunales de derecho comn, quienes velan por su ejecucin. El
recurso contra estas decisiones se presenta ante el Tribunal de apelacin (Tribunal
da Relao), salvo que las partes hayan renunciado a interponer recurso o hayan
autorizado al rbitro a juzgar en virtud del principio de equidad.

Por fin, tenemos el arbitraje institucionalizado. Se denomina de este modo al

arbitraje voluntario efectuado por entidades habilitadas por el Ministerio de Justicia
para desempear dicho cometido. Estas entidades llevan el nombre de Centros de
arbitraje
IX CONSIDERACIONES FINALES

El derecho suizo y el derecho portugus tienen modelos deportivos totalmente

distintos, ya que el primero es abstencionista y el segundo intervencionista.
Todava, en lo que concierne a las asociaciones deportivas, presentan muchas
semejanzas, una vez que en ambos casos se aplican a las asociaciones deportivas el
rgimen del respectivo Cdigo Civil. En ambos casos tampoco existe una ley
especfica que las regule.
A travs de la investigacin realizada, podemos concluir que los principales
motivos que justifican la preponderancia del derecho suizo en el deporte internacional
son la gran autonoma que poseen las asociaciones suizas junto a las ventajas fiscales
propias del cantn donde tengan su sede. Adems, las asociaciones tienen un
rgimen que prev una gran facilidad a la hora de constituirse.
Estas son, en nuestra opinin, las principales razones porque las entidades
deportivas internacionales prefieren tener su sede en Suiza y no en otro pas, como
Portugal.