OBJETO Y FIN DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y

SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO.

Javier Hugo Lpez Rivas

Con el nacimiento del Estado liberal y su franca superacin de la monarqua y con

la transicin histrica, poltica y jurdica de los siglos XVIII y XIX se configuran
organizaciones que tienen el propsito de atender a la sociedad y sus demandas, y con
ello, la creacin y configuracin del derecho administrativo y su brazo ejecutor; la
administracin pblica. Hasta llegara a la administracin pblica electrnica.

El derecho administrativo sujeto a la jerarqua de las leyes, desde la perspectiva

kelseniana que pone en el siguiente orden la estructura legal del sistema jurdico:
constitucin poltica, tratados internacionales, leyes federales, leyes locales, cdigos,
reglamentos, sentencias, circulares.

Los Gobiernos manejan recursos que originalmente le pertenecen a la Nacin y

son producto de las contribuciones va impuestos que genera su poblacin y de la
explotacin de sus recursos naturales, por lo que estos ingresos deben ser utilizados para
generar bienestar y para cumplir con sus funciones, por lo tanto, como cualquier otra entidad
econmicamente activa, el Gobierno tiene que adquirir productos y servicios para cumplir
sus propsitos y debe realizar Obras Pblicas que demandan sus ciudadanos.

Ahora bien, la manera en que va a realizar este gasto o inversin debe estar
sustentada en la Ley, ya que a diferencia de los particulares, el Gobierno solamente puede
realizar acciones para las cuales est explcitamente autorizado, las acciones del gobierno
siempre deben de estar fundadas en la ley. Por lo tanto debe contar con una estructura de
Leyes que le diga cmo debe realizar su actividad.

El fundamento legal lo encontramos en el artculo 134 de la Constitucin Poltica

Mexicana que a la letra dice: Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno
Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones
pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.

De este artculo nacen dos leyes que dan mayor especificidad al contenido del 34
constitucional que son: Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico
y tambin Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. En estas dos
Leyes, se especifica la manera en la que el Gobierno debe actuar para realizar sus
adquisiciones y para desarrollar las obras pblicas, asimismo, cada una de estas leyes
cuenta con un reglamento que detalla an ms estas actividades.
Artculo 131 bis. Todos los contratos que el gobierno tuviere para la ejecucin de
obras pblicas sern adjudicados en subasta pblica mediante convocatoria pblica, y para
que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica. En
este artculo podemos observar que slo se contempl la contratacin para la eleccin de
la obra pblica dejando a un lado las adquisiciones, arrendamiento y servicios en general.

Cuando el Gobierno necesita comprar cualquier producto o servicio, le va a resultar

ms econmico comprarlos si convoca a una licitacin pblica en la que sabe que todos los
posibles proveedores van a dar su mejor precio ya que como todas las ofertas sern
abiertas en el mismo momento, casi siempre la ms barata ser la ganadora y con esto el
Gobierno ahorra.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

A efectos de garantizar a las entidades de la administracin pblica las mejores

condiciones en precio, la mayora de los bienes y servicios del sector pblico se adquieren
mediante licitaciones, de conformidad con la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento. Sin embargo, la ley actual no aprovecha
las oportunidades que ofrecen los avances tericos y tecnolgicos en materia de subastas.
Gracias a estos avances, que demuestran el impacto favorable que tienen las subastas
sobre la eficiencia, en los ltimos aos, las subastas electrnicas han generado beneficios
importantes tanto a empresas como a gobiernos en todo el mundo.

Con el fin de: (i) fomentar la competencia entre los proveedores del Estado; (ii)
transparentar los procesos de contratacin del Gobierno Federal; (iii) promover la
modernizacin de la gestin pblica; (iv) impulsar la reduccin de los costos de transaccin

y de contratacin; (v) fomentar la eficiencia en las adquisiciones del sector pblico; y (vi)
alcanzar los objetivos de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez
establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se propone
reformar el rgimen vigente en Mxico en materia de adquisiciones del sector pblico, para
efectos de admitir la posibilidad de llevar a cabo subastas electrnicas administradas y
operadas por particulares. Las subastas electrnicas permitirn al Gobierno Federal iniciar
un cambio paradigmtico en el proceso de adquisiciones pblicas que podra ser un pilar
de su gestin y colocara a Mxico a la vanguardia en materia de eficiencia y transparencia
en la ejecucin del gasto pblico.

La iniciativa que se dictamina fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nmero

2335-I, el jueves 6 de septiembre de 2007, y presentada el 9 de septiembre por el diputado
Eduardo

Snchez Hernndez,

integrante del Grupo

Parlamentario

del Partido

Revolucionario Institucional.

Por cierto en dicha ley no existen los parmetros homogneos en los que se
establezcan los requisitos y niveles de calidad en un mbito estandarizado. El concepto de
calidad parte de las necesidades e intereses de las autoridades y de los criterios de sus
necesidades del gobierno.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante hacer una breve referencia
a los dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de
contratos, en funcin de los sujetos que en l intervienen y de la normativa de aplicacin;
por un lado, tenemos los contratos privados, que son aquellos en que las partes
intervinientes persiguen intereses meramente particulares y se mantienen en situacin de
igualdad respecto a los derechos y obligaciones recprocas que nacen del contrato. Tales
contratos privados estn regulados con carcter general en el Derecho Civil, y con carcter
especial, en el Derecho Mercantil y en Derecho Laboral, siendo extremadamente general.
En segundo lugar estn los Contratos Administrativos, a los que, por intervenir como sujeto
del contrato una Administracin Pblica e incidir determinadas circunstancias directamente
relacionadas con la satisfaccin de necesidades de carcter pblico, se les otorga una
regulacin especfica sujeta al Derecho Administrativo.

En resumen de lo anterior, por parte de la doctrina, no hay ni puede haber ningn

contrato que no se ajuste a los cnones del Derecho Privado. Finalmente hay quienes
sostienen la existencia de dos tipos de contrato: a) contratos de Derecho Privado; b)
contratos de Derecho Pblico. Se sigue ltimamente lo que dice esta corriente, tanto en la
doctrina como en la jurisprudencia. El Contrato tpico de Derecho Pblico es el Contrato
Administrativo, vale decir, el celebrado entre la Administracin Pblica y un particular o
entre dos rganos administrativos con personalidad de Derecho Pblico.

Mutabilidad del Contrato. Es una caracterstica peculiar de los contratos

administrativos el que por motivos de inters pblico se puedan dar y justificar
modificaciones en sus clusulas, lo que permite que el ente pblico tenga una amplitud y
flexibilidad en sus relaciones contractuales, situacin que no es posible en los contratos de
Derecho Privado.

FUENTES

1.
Cifuentes Vargas, Manuel. El artculo 134 constitucional y las
adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios, obras pblicas y
enajenacin de los bienes del Estado. En www.juridicas.unam.mx y
www.bibliojuridica.org
2.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Federal, 2012
3.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2012.