06 PDF

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?
Efeitos Socioeconmicos da Pacificao no Santa

Marta*
1
Sabrina Ost
2
Sonia Fleury
1
Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, Brasil

Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas
(EBAPE/FGV), Rio de Janeiro, Brasil
INTRODUO
o longo da histria, o Rio de Janeiro assistiu expanso descontrolada das favelas como consequncia da alterao entre a invisibilidade desta questo na agenda e polticas pblicas de negao, represso e remoo. A partir do sculo XIX (Valladares, 2000), quando a
favela deixa de ser invisvel para o poder pblico, ela passa a ser vista
como um problema social, alimentada pela precariedade destas aglomeraes urbanas consideradas subnormais e pelos mitos da marginalidade de suas populaes (Perlman, 1981). A favela vista como problema retorna repetidamente agenda poltica ao longo da histria mais
pelo incmodo que gera para a cidade do que pela perspectiva da assistncia social (Zaluar e Alvito, 2006).
A fragilidade dos direitos nas favelas, bem como em outros loteamentos irregulares, apontada como facilitadora da entrada do comrcio
de drogas e posterior domnio armado do territrio por faces de ban* O presente artigo fruto da dissertao intitulada O Mercado Sobe a Favela: Um Estudo
sobre o Santa Marta ps-UPP, de Sabrina Ost. Este trabalho foi um dos resultados do projeto Cidadania e Discriminao como Critrios de Anlise da Poltica Pblica, do Programa de Estudos sobre a Esfera Pblica (PEEP), coordenado pela professora Sonia Fleury.
Uma verso anterior deste artigo foi apresentada no XXXVI Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD), em 2012.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 56, no 3, 2013, pp. 635 a 671.
635
Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

1 Reviso: 01.08.2013
Cliente: Iesp Produo: Textos & Formas
Sabrina Ost e Sonia Fleury
didos. ausncia de bens pblicos e de polticas voltadas para a melhoria de vida dos favelados somou-se a persistncia de um padro de
ilegalidade tais como os gatos de eletricidade e TV a cabo, e que inicialmente aceitava o trfico de drogas como mais uma atividade ilegal,
preo at ento a ser pago pelos favelados para assegurar sua permanncia (Fischer, 2008). Ironicamente, a reduo das prticas repressivas aps a redemocratizao facilitou que essa fosse acompanhada
pela maior presena e domnio do trfico armado, o que fez desse territrio um espao marcado pela permanente precariedade da ordem estatal, do mercado e da condio de cidadania a um patamar de barbrie
sem precedentes. Vulnerabilidades, precariedades, informalidades e
violncias marcaram, a partir de ento, o cotidiano das populaes nas
favelas com permanentes incurses policiais que resultavam em tiroteios e vtimas fatais e feridos. Um imaginrio de uma cidade partida foi sendo construdo, opondo a favela aos bairros, como se a separao social plasmada espacialmente indicasse uma situao de exterioridade e distanciamento cada vez mais intransponveis. Mesmo que
os dados corroborem essa diferena socioespacial, a separao entre
favela e no-favela expressaria a segmentao do acesso aos recursos
localizados desigualmente na cidade, sejam eles os relativos moradia
ou s oportunidades de trabalho e renda em um ciclo que se autoperpetua, j que os favelados que alcanam romper esse padro buscam
insero em outros bairros da cidade (Ribeiro e Lago, 2001:153).
O crescimento da violncia urbana passa a ser a gramtica que articula
um conjunto de prticas sociais e estrutura um padro de sociabilidade que Machado da Silva denominou sociabilidade violenta, no qual
a fora fsica, com ou sem instrumentos e tecnologias, deixa de ser um
meio de ao para se transformar em um regime de ao (Machado da
Silva, 2010). A exacerbao da violncia assim socialmente autorizada
terminou por debilitar tanto a cidadania quanto o Estado e o mercado,
tornando-se uma ameaa potencial ao desenvolvimento urbano e
regional.
Mais recentemente, mudanas nas polticas urbanas e de segurana,
embora descontnuas, indicaram uma nova perspectiva voltada para a
integrao das favelas cidade, motivados pela expectativa de realizao de eventos internacionais na cidade. Antecederam as polticas atuais, que tomaram o nome de Unidades de Polcia Pacificadora (UPP),
um conjunto de iniciativas e programas descontinuados de interveno urbana em favelas e loteamentos, bem como transformaes incre-
636

1 Reviso: 01.08.2013
mentais nas polticas de formao de pessoal e coordenao da rea de

segurana pblica. Alm disso, polticas sociais de recuperao do valor do salrio mnimo com forte impacto redistributivo por meio dos
benefcios previdencirios foram a marca dos ltimos governos nacionais. Combinados com transferncias condicionadas de renda para
combate pobreza e polticas assistenciais de sade da famlia e de assistncia social, esse conjunto de medidas, ainda que de forma no integrada, terminou por convergir para o espao e populaes localizadas nas favelas. O aumento do poder aquisitivo das populaes nesses
territrios favoreceu o aumento do consumo e o interesse mercadolgico em relao a esses territrios.
As evidncias de que as polticas redistributivas no campo do trabalho, sade, previdncia e assistncia social tiveram um impacto econmico considervel na dinamizao do mercado interno e no enfrentamento da crise econmica global terminaram por chamar a ateno de
autoridades polticas e lideranas empresariais para o potencial de
consumo das camadas mais pobres da populao urbana, que passou a
ser denominada de nova classe mdia (Neri, 2010), parte dela localizada nas favelas e loteamentos perifricos.
No campo da interveno urbana o Programa Favela-Bairro, desenvolvido na dcada de 1990, voltou-se para a urbanizao das favelas e foi
seguido por outras iniciativas polticas similares de diferentes nveis
governamentais, mesmo que limitadas ao aspecto urbano. Mais recentemente, o programa federal Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) quando aplicado s favelas busca enfrentar conjuntamente
questes de urbanizao e a precariedade das moradias nesses territrios. J a poltica de segurana pblica do atual governo do Estado do
Rio de Janeiro, que tem como principal pilar o policiamento comunitrio por meio da implantao de Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP), de certa forma se inspira em experincias descontinuadas de
policiamento comunitrio implementadas no passado, como a Delegacia Legal, o Destacamento de Policiamento Ostensivo (DPO), o Posto
de Policiamento Comunitrio (PPC) e, mais recentemente, o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE). Polticas do governo federal, como o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), tambm reforaram esta linha que busca introduzir o componente de cidadania e respeito aos direitos humanos na formao e abordagem policiais, alm de buscar uma coordenao entre
os componentes do sistema de segurana pblica.
637

1 Reviso: 01.08.2013
Assim, apesar das descontinuidades e incapacidade das polticas pretritas de darem conta dos problemas da urbanizao, habitao, saneamento e segurana nas favelas, elas serviram como subsdio para a
formulao da atual poltica de pacificao, indicando uma perspectiva incremental de aprendizagem institucional e formao de consensos e alianas, necessrios mudana de rumo das polticas tradicionais de abordagem da favela. Por outro lado, a atual poltica pblica de
segurana visa romper com algumas caractersticas das polticas anteriores que demonstraram ser prejudiciais, como a no permanncia do
efetivo nas comunidades, que se tornou essencial quando a ao prioritria passou a ser a retomada do territrio pelo domnio estatal, j
que o comrcio ilegal de drogas passou a deter forte poderio blico e
controle sobre a populao e o territrio.
Alm do conjunto de microrreformas gerenciais na rea de segurana
que antecederam as UPPs, sem quebrar o padro de ao anterior, dois
fatores so apontados como responsveis pela ruptura que essa poltica representa: por um lado, a autonomia operacional que o governador
concedeu Secretaria de Segurana a partir de 2007, e, por outro lado, a
abertura de um canal direto do governo estadual com os empresrios e
acadmicos reunidos em Thinks Tanks1 nos quais essa poltica foi formulada (Ferreira, 2011). inovadora a forte articulao desta ao governamental com a atuao de grupos empresariais que participam diretamente no planejamento e execuo desta poltica com diferentes
aes, desde a formulao at o seu financiamento direto. A expectativa que possam se beneficiar por meio da integrao de reas estrategicamente situadas nas zonas mais cobiadas pelo mercado imobilirio, em uma cidade que vive um clima de euforia com sua insero na
economia dos eventos globais. Se esta articulao entre governo e empresariado vista por alguns como virtuosa, permitindo a troca constante de percepes e o aumento das fontes de financiamento (ibidem),
corre o risco de romper o padro de processo decisrio transparente e
participativo, ambicionado nos modelos de controle social e cogesto,
criados a partir da Constituio Federal de 1988, e que deveriam resultar em um Plano Diretor da Cidade democraticamente negociado.
A possibilidade de compatibilizar, nesses territrios, aes governamentais no campo da segurana, necessrias para o crescimento do
mercado e aumento de atividades empresariais, com a expanso da
condio de cidadania, foi a questo que nos mobilizou a pesquisar
esta dinmica em um caso concreto.
638

1 Reviso: 01.08.2013
A poltica atual de pacificao, implementada por meio das UPPs, permite observar como est se dando o redesenho destas relaes em um
dado territrio desde a perspectiva do fortalecimento do Estado pela
recuperao do domnio territorial e do poder de coero, o que permite a expanso dos negcios locais, alm de contar tambm com aes
empresariais de promoo social e de apoio s polticas pblicas de desenvolvimento social. Os efeitos destas sinergias e novas modalidades
de ao pblica sobre a comunidade devem ser observados desde a
perspectiva de assegurar a cidadania, considerando tanto a garantia
de direitos e incremento de capacidades, assim tambm tomando
como parmetro o respeito s demandas comunitrias no desenho e
execuo das polticas.
A produo acadmica acerca dos efeitos da atual poltica pblica de
segurana nas favelas tem sido intensa, e pesquisas recentes tm produzido um conjunto de dados sobre a expanso do mercado nesses territrios. Contudo, o aspecto da interao da populao da favela com o
mercado, de como esta dinmica expansionista est afetando a vida
das pessoas que l habitam tem sido menos estudado, por ser mais recente. Buscamos, portanto, iniciar o preenchimento dessa lacuna ao focarmos nossa pesquisa na primeira favela pacificada, em dezembro de
2008, o Santa Marta2. Essa escolha se deu por considerarmos que o tempo transcorrido desde a sua implantao razovel para que o mercado local respondesse aos impactos dessa poltica pblica, bem como j
possvel perceber novas interaes dos atores do mercado externo
com a comunidade, alteradas pela maior insero do Estado. Ademais,
o Santa Marta tem sido visto por estudiosos e at pelos moradores
como comunidade vitrine/modelo do novo ordenamento. Por ser considerada uma comunidade de pequeno porte, j que ali habitam em
torno de cinco mil pessoas3, e por estar localizada em rea nobre e por
ter sido a primeira a receber uma UPP, torna-se naturalmente uma forte candidata a atuao e intervenes pioneiras de diversos atores, inclusive de pesquisadores.
Neste estudo de caso da favela Santa Marta, o objetivo foi lanar luz sobre esse arranjo da poltica pblica a partir de como a nova realidade
est sendo vivida pela populao local. Assim, buscamos identificar
como as relaes entre Estado, mercado e comunidade tm sido alteradas na favela Santa Marta aps a implantao da UPP, especialmente
focalizando como essa rearticulao tem sido vivenciada pelos moradores. lugar comum a constatao de que a atuao estatal na rea
639

1 Reviso: 01.08.2013
(seja ela policial, assistencial ou promocional) permitiu a expanso do

mercado e gerou novas possibilidades e tenses em relao s garantias cidads devido s ameaas de remoo e elevao do custo de
vida. Esse processo, contraditrio por si, j justifica o estudo de caso da
comunidade onde foi implantada a primeira UPP.
Para tanto, foi realizada na favela Santa Marta uma pesquisa de campo
que teve incio em meados de outubro de 2011 e estendeu-se at meados de dezembro do mesmo ano. O Santa Marta marcado pela presena e atuao de atores sociais importantes, como lideranas do Grupo
ECO (Sociedade de Educao e Promoo Cultural), associao comercial, associao de moradores e rdio comunitria. Como outras favelas, possui um histrico de mutires para construo de escadarias, casas, distribuio de gua, e de mobilizaes que se perderam ao longo
do tempo. Para Itamar Silva, intelectual e liderana local, essa desmobilizao se deve satisfao das necessidades bsicas, o que deixa as
pessoas mais tranquilas e menos motivadas a buscarem outras melhorias (Pandolfi e Grynszpan, 2003).
A coleta de dados4 foi feita por meio de 15 entrevistas semiabertas com
lideranas da favela e com moradores que se destacam na comunidade
pela atividade empreendedora que realizam. Outras trs entrevistas
foram realizadas com representantes de atores do mercado (Sebrae,
Firjan e Light), alm de observaes participantes em atividades festivas, guiamento turstico, bares, restaurantes, Frum da UPP Social na
favela e em reunio do Grupo ECO5. Os dados foram examinados utilizando-se anlise de contedo, sob um vis qualitativo.
Assim, a partir da implantao da poltica pblica de segurana na favela Santa Marta, analisamos a expanso do mercado na favela, no que
tange insero de empresas externas a ela, bem como diversificao
e formalizao de empreendimentos endgenos. Os efeitos causados
nas relaes sociais da comunidade foram estudados com base nas
aes de agentes de mercado identificadas como responsabilidades sociais empresariais, desenvolvimento de capacidades e na ocorrncia
de formas de mercantilizao dos espaos sociais. Estas novas dinmicas foram percebidas pelos moradores tanto como geradoras de mais
reconhecimento e potencialidades, como tambm provocando inseguranas em relao ao futuro da comunidade, vista como o elemento
mais frgil no jogo de foras mencionado. As limitaes inerentes incapacidade de generalizao de estudo feito a partir de um caso po-
640

1 Reviso: 01.08.2013
dem ser compensadas pelas claras indicaes de problemas percebidos pela populao na implantao da poltica pblica das UPPs, cujo
conhecimento pode servir para que as autoridades governamentais faam ajustes nos rumos desta poltica, de forma a buscar um arranjo virtuoso entre Estado, mercado e comunidade.
Este artigo est organizado em trs sees adicionais. Na prxima seo, apresentamos a discusso terica que fundamenta a anlise da rearticulao entre Estado, mercado e comunidade. Na seo seguinte,
os dados so agrupados nas categorias de expanso do mercado e promoo social. A expanso do mercado foi vista atravs das empresas
que sobem o morro, da diversificao dos negcios e da formalizao
das relaes de consumo de servios. J a promoo social foi tratada a
com base nos programas de responsabilidade social e desenvolvimento de capacidades. As consequncias dessa dinmica para a vida dos
moradores tambm foi analisada por meio da mercantilizao dos espaos sociais e das inseguranas em relao sustentabilidade da poltica e capacidade de resistncia remoo branca6. Na terceira e ltima
seo apresentamos as consideraes finais, apontando as contradies em relao busca de expanso da cidadania por meio da ampliao do mercado.
ESTADO, MERCADO E CIDADANIA

Karl Polanyi (1980) argumenta que o desenvolvimento do Estado moderno se deu de forma paralela e contraditria ao desenvolvimento da
sociedade de mercado, porm ao mesmo tempo estiveram intimamente ligados. Esse processo se deu por meio de um duplo movimento: de
um lado, houve a expanso do mercado; de outro, a ampliao do poder estatal no sentido de evitar que a dinmica do mercado levasse ao
desmoronamento da sociedade. Mecanismos de regulao e de proteo social levaram a um re-equacionamento da interao do mercado
com a sociedade, cujos valores se materializaram em um conjunto de
direitos e deveres assegurados por meio de polticas e instituies
estatais.
Para Charles Lindblom (1982), o equvoco de Polanyi foi no ter percebido at que ponto o sistema de mercado aprisiona ou aleija o processo de formulao de polticas pblicas e, de fato, ter chegado a pensar
que a poltica pblica elaborada de forma inteligente poderia ser bemsucedida onde outras tentativas haviam falhado. De acordo com
641

1 Reviso: 01.08.2013
Lindblom, regulaes so frequentemente vistas pelo mercado com

um desincentivo para investimentos e gerao de renda e trabalho.
Inmeras medidas regulatrias so, portanto, imediatamente seguidas pela punio do desemprego. Esse o motivo pelo qual, para o autor, o mercado pode ser caracterizado como uma priso. Para uma ampla gama de relaes polticas/econmicas, o sistema de mercado
aprisiona o processo de formulao de polticas pblicas e aprisiona as
tentativas de melhorar as instituies sociais. um mecanismo altamente seletivo que permite certas mudanas, mas impe obstculos
poderosos para outras. O autor enfatiza, porm, que o sistema, apesar
de aprisionado pelo mercado, no a prova de fuga, ou seja, no imutvel.
Evitar as dualidades perigosas entre sentimento e racionalidade, Estado e mercado a proposta de Zelizer (2009), que retoma o argumento
neoinstitucionalista de que nenhuma relao de mercado existe sem a
infraestrutura de instituies ou sem a presena de compreenses
compartilhadas. No entanto, a presena reguladora estatal sobre o
mercado depende da sua capacidade de manuteno simultnea de
autonomia e insero (embeddedness autonomy), nos ensina Evans
(1986). Na ausncia dessa simultaneidade, ou o Estado perde autonomia, tornando-se prisioneiro dos interesses de mercado, ou perde capacidade de insero, de formular e implementar um projeto de desenvolvimento.
A literatura nos mostra que com a expanso da cidadania foi possvel
compatibilizar a coexistncia de um status igualitrio assegurado pelo
Estado, em relao a direitos e deveres, em uma sociedade em que as
desigualdades de mercado foram parcialmente limitadas pela regulao estatal e pelas polticas distributivas de proteo social (Marshall,
1967). O que interessa o enriquecimento da vida civilizada, uma reduo do risco, da insegurana, uma igualao entre os mais e os menos favorecidos em todos os nveis. Assim, conclui em seu ensaio que
a igualdade de status mais importante do que a igualdade de renda
(ibidem:95). Em outras palavras, a desigualdade inerente ao sistema de
classes passvel de aceitao se a igualdade de cidadania for reconhecida como um status concedido queles que so membros integrais de
uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com
respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status (ibidem:76).
Essa trajetria da construo da modernidade democrtica capitalista
foi contraditria, dependendo das relaes e instituies sociais exis-
642

1 Reviso: 01.08.2013
tentes em cada contexto histrico. Ser mais ainda em sociedades marcadas pela desigualdade e excluso social, cuja governabilidade democrtica depender da capacidade estatal de gerar incluso ativa da
cidadania, rompendo barreiras discriminatrias impostas pelo mercado, pela cultura elitista e pela persistncia de modalidades de apropriao de bens pblicos por alguns poucos (Fleury, 2004; Caldern,
1995). A busca de um rearranjo destas relaes entre Estado, mercado e
comunidade tambm o desafio da governana necessria consecuo de polticas pblicas efetivas em um contexto de marcadas
assimetrias.
A expanso da cidadania tende a combinar componentes contraditrios, o que permite diferentes leituras e disputas em relao a este conceito, desde uma perspectiva libertria a outra, de natureza mais igualitria. Nos seus extremos, a liberdade irrestrita, mesmo favorecendo o
mercado, gera ameaas existncia da sociedade, enquanto a igualdade, quando implica restrio livre ao dos indivduos, compromete
o princpio bsico no qual o mercado se sustenta. Por outro lado, tanto
o mercado requer a igualdade formal para o estabelecimento das trocas contratuais e suas garantias legais, quanto a igualdade jurdica
pressupe a autonomia dos sujeitos para que se efetive. Estas tenses
inerentes construo do Estado moderno e de suas interfaces com o
mercado e a cidadania tendem a aprofundar-se com a complexificao
das sociedades, nas quais as reivindicaes de igualdade e liberdade
passam a se somar com as de reconhecimento das diversidades e requisitos de participao cidad na gesto da coisa pblica (Fleury, 2003;
Fraser, 2003; Young, 2000).
Para Amartya Sen (2000), a subordinao da igualdade pela liberdade,
ou vice-versa, um falso paradoxo que seria resolvido com sua compatibilizao por meio da introduo da noo de capacidade. S por
meio do desenvolvimento de capacidades os indivduos poderiam
exercer plenamente igualdade e liberdade. Assim, enquanto a pobreza
tradicionalmente identificada como um mero baixo nvel de renda,
para Sen (2000) ela deve ser vista no somente como uma renda baixa,
mas, principalmente, como uma situao de privao de capacidades
bsicas; capacidades por ele entendidas como possibilidades de ser e
de fazer do indivduo, tais como ser saudvel, bem nutrido, ter conhecimento, participar da vida da comunidade. A privao relativa de rendas pode resultar em privao absoluta de capacidades. Essa ideia est
associada com o custo de vida de uma dada sociedade e das exigncias
643

1 Reviso: 01.08.2013
contextuais para os indivduos participarem da vida da comunidade,

as quais podem ser severas. Sen aponta a possibilidade de compatibilizao entre mercado e sociedade por meio da interveno governamental, nica forma de assegurar oportunidades iguais e respeito liberdade. O conceito de capacidades, no entanto, no discute a questo
da distribuio do poder, tomando-a como reflexo do incremento de
capacidades, o que tende a obscurecer a discusso sobre modelos alternativos de polticas que se configuram na tenso das alianas entre governantes e empresrios na busca pela expanso do mercado, em detrimento da comunidade dos cidados.
EXPANSO DO MERCADO LOCAL

Empresas Sobem o Morro
De acordo com Burgos (2005), os moradores das favelas, embora de
baixa renda, representam um mercado consumidor bastante dinmico.
Assim como indivduos que moram em outras localidades da cidade,
pensam e agem como atores de mercado. Portanto, de olho nos consumidores que ali habitam, o perodo ps-pacificao marcado pela entrada de grandes empresas no morro, que direcionam suas atividades
para o mercado antes inacessvel de forma direta.
Em setembro de 2010 foi inaugurada, na Praa Canto, principal espao comercial da comunidade, uma mini Casa & Vdeo, loja que vende
desde eletrodomsticos a pequenos utenslios. O imvel alugado pela
empresa pertence ao empresrio local apelidado pela grande imprensa
de Eike Batista do Santa Marta.
O banco Bradesco instalou, em meados de 2010, no prdio da creche localizada na rua Jupira, principal rua da favela, um Posto de Atendimento Avanado. Com apenas um funcionrio, realiza atividade gerencial relacionada concesso de crdito e disponibiliza um caixa eletrnico. H, ainda, o servio realizado pelo o que chamam de Bradesco
Expresso, o qual pratica a atividade operacional de um banco, ou seja,
abre contas, recebe pagamentos, depsitos, abre cartes e faz saques. O
Santa Marta possui trs comerciantes que operam como Bradesco
Expresso, e esses comerciantes locais, parceiros do Bradesco, so pagos por cada transao que realizam e, como ressaltou nosso entrevistado, recebem bem para isso. A adaptao s condies locais patente na reduo dos requisitos para abertura de contas e tomada de
emprstimos.
644

1 Reviso: 01.08.2013
A expanso do mercado , pois, uma realidade vista como positiva por

empresrios e moradores. No entanto, a insero da populao se d
fundamentalmente como consumidores, j que no h meno forte
expanso do mercado local de trabalho como parte desse processo, a
no ser a incorporao de moradores em servios pouco qualificados e
temporrios das obras do PAC.
Diversificao
A grande repercusso da poltica pblica no Santa Marta estimulou o
surgimento de um projeto pioneiro, o Rio Top Tour, tornando a comunidade parte do roteiro turstico oficial da cidade. Realizado com o
apoio do Ministrio do Turismo, da agncia de fomento do Governo do
Estado e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), sendo este ltimo o responsvel pela capacitao de moradores como guias tursticos, o projeto tem se mostrado uma nova oportunidade de fonte de renda para os moradores, principalmente como
guias. Outros guias locais, entretanto, optaram por seguir como autnomos e no se envolveram com o projeto Rio Top Tour, quer por j desenvolverem outros projetos tursticos anteriormente, ou por considerarem que podem ganhar mais de forma independente. H, ainda, o turismo realizado por empresas de fora da comunidade, que chegam na
favela por meio de jipes. Estes so, com frequncia, criticados pelos
moradores por no contriburem com a economia local. A polarizao
entre empreendedores no ramo do turismo, internos e externos, tem
aumentado a cada dia, o que tem levado organizao coletiva dos empreendedores locais em busca da defesa do seu lugar nesse mercado.
Enquanto os empreendedores locais baseiam seu negcio no capital
cultural que detm, o desnvel em relao aos empreendedores externos que trazem os turistas desde os hotis com seus meios de transporte, falando ingls e transmitindo maior segurana, favorece enormemente suas atividades.
Comerciantes locais se dividem em relao opinio sobre os benefcios do turismo para seus negcios. Enquanto muitos alegam que os visitantes no compram nem gua mineral por receio de algum tipo de
contaminao, outros dizem que comeam a se beneficiar com o aumento da frequncia, em especial nos bares.
Eventos festivos nos fins de semana, em especial rodas de samba, tm
atrado pblico de fora da comunidade, disposto a gastar somas altas,
645

1 Reviso: 01.08.2013
para o padro local, com a entrada nos eventos, alm de comes e bebes.
Os eventos mais conhecidos so as rodas de samba e outros shows que
ocorrem na Quadra de Samba da Mocidade Unida do Santa Marta, localizada na Praa Canto. As famosas rodas de samba organizadas
pelo grupo do bloco de carnaval da Zona Sul, Spanta Nenm, atraem
um pblico classe mdia que enche a quadra e seus arredores na Praa
Canto, onde esto localizados diversos bares. O bloco de carnaval
custeia outras duas bandas que tocam do lado de fora da quadra, com
acesso livre a todos. Assim, a circulao de pessoas e o consumo permanecem intensos quando ocorrem tais rodas, deixando os comerciantes dos bares em constante expectativa para o prximo evento. Alm
disso, a nova clientela altera a dinmica do comrcio em questo ao
exigir produtos, frequentemente de preo mais elevado, com os quais
no estavam acostumados a trabalhar, como nos relata uma comerciante local:
[...] antigamente, voc lidava s com a comunidade; hoje em dia, no,
voc lida com outro tipo de pessoas [...]. A pessoa ganha confiana de
vir pra comunidade, o comrcio ganha confiana de atrair a pessoa
tambm pra comunidade. Isso um ganho muito grande pro comrcio;
eles ficam contando os dias pro prximo evento. [...] tanto que eu mudei muito o meu jeito de trabalhar. Eu no vendia... no sei, eu no vendia vodka, eu no vendia nada, fui aprendendo com eles. Eu passei a
comprar vodka, que eu no comprava, passei a comprar energtico, que
eu no comprava, passei a comprar whisky, que eu no comprava; uma
vodka cara bea, que uma garrafa, voc vai comprar, R$ 100,00. Que
diabo de vodka essa?! Mas assim, voc acaba se acostumando com a
forma das pessoas, com a aproximao da pessoa, entendeu? totalmente diferente do pessoal aqui do morro. [...] muita roda de samba
que tem, muito evento que tem, e s gente de fora, no ningum do
morro. No dizendo que a comunidade no gasta; gasta, mas quando
esse pessoal vem, vem com uma disposio de gastar que eu nunca vi
na minha vida; no tem dia, nem hora, nem data, entendeu? Todo dia
bom. Pelo menos pra comunidade no comeo do ms; pra eles no, pra
eles no comeo, meio e fim, que bom, entendeu?
A fala da comerciante nos mostra que a maioria dos eventos que ocorre
na quadra da escola de samba e na Praa Canto, que fica em frente
quadra, tem sido para pessoas de fora da comunidade. A mudana na
dinmica dessa rea comercial do morro leva os comerciantes a buscarem se adaptar ao gosto da nova clientela ao adquirirem produtos dife-
646

1 Reviso: 01.08.2013
renciados. O fato de que a maioria dos eventos na quadra so direcionados s pessoas de fora agrada aqueles comerciantes que lucram mais
com o pblico externo. Ademais, a sensao de segurana que a presena permanente da polcia gera, desperta a confiana para que pessoas do asfalto frequentem o morro e, consequentemente, possibilita
ao comerciante investir por acreditar que tal movimento da freguesia
se sustentar.
Assim, por um lado, h aqueles que foram beneficiados pelo aumento
da circulao de turistas e de pessoas com maior poder aquisitivo,
como os bares e restaurantes localizados em pontos que fazem parte do
trajeto turstico e, principalmente, os empreendimentos localizados na
Praa Canto, como os citados anteriormente. O dono de um bar no
meio do morro relata a expanso do empreendimento proporcionada
pela retirada do domnio armado do trfico. Antigo ponto de olheiros
do trfico, a chegada da UPP promoveu uma grande mudana para o
bar.
Por outro lado, existem aqueles comerciantes que se sentem prejudicados pela maior insero do Estado, em especial aqueles que no se enquadram no comrcio voltado aos turistas ou ao pblico externo. O aumento dos custos pela regularizao dos servios de luz e gua, bem
como a imposio da formalizao dos empreendimentos torna o comrcio mais custoso. Ademais, o fato de os moradores terem que arcar
com a formalizao dos servios supracitados e da TV a cabo compromete boa parte do oramento, resultando numa disponibilidade financeira menor para consumir no interior da comunidade.
Por fim, o comrcio ambulante localizado na entrada do morro se sente
inseguro com a entrada do Estado e sua ordem. A Associao Comercial do Santa Marta, juntamente com os prprios ambulantes, lutam
pela sua permanncia por meio da legalizao das barraquinhas por
parte da Prefeitura, ainda sem uma efetiva resposta do ente.
Em resumo, a diversificao das atividades do comrcio local favorece
aqueles empreendedores e negcios que se inserem na nova dinmica
de relao com a favela, em especial nos ramos do turismo e do comrcio de bares e festas voltados para o pblico externo. Alm da competio entre os negcios locais e externos no mesmo ramo, que favorece
grandemente os agentes externos, a dinmica do mercado direciona as
atividades para o pblico externo, reestratificando o mercado em detrimento daqueles comerciantes que tm como consumidores a popu-
647

1 Reviso: 01.08.2013
lao local, cujo poder aquisitivo vem sendo reduzido com a formalizao das relaes de consumo.
Formalizao
Com a maior insero do Estado nas favelas cariocas, viabilizado pela
implantao de UPPs, teve incio o processo de regularizao de consumo de servios e de atividades comerciais. De acordo com dados do
Sebrae7, cerca de 92% dos negcios nas favelas cariocas so informais.
O projeto Empresa Bacana, organizado pela Diretoria de Desenvolvimento Econmico do Instituto Pereira Passos e realizado pela Prefeitura em parceria com o Sebrae e o Sindicato de Empresas de Servios
Contbeis (Sescon), oferece aos que faturam at R$ 36 mil por ano a
chance de formalizar o seu negcio pagando mensalidades que variam
de R$ 28,25 a R$ 32,25. O mutiro tem sido realizado em cada comunidade pacificada, as quais so o foco atual do projeto.
Segundo relatos de alguns entrevistados, o maior atrativo aos olhos do
microempreendedor na favela Santa Marta a possibilidade de, com o
nmero do CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica) em mos, adquirir o sistema de vendas por carto de crdito, o que representa mais
possibilidades de vendas para os comerciantes que se beneficiam com
a mudana de clientela. De acordo com a Associao Comercial do Santa Marta, hoje so 70 comerciantes formalizados na comunidade.
Um segundo aspecto relevante da formalizao o da regularizao
dos servios no Santa Marta aps a instalao da UPP. Em substituio
aos chamados gatos, prtica at ento comum de acesso irregular
luz e TV a cabo, regularizou-se o fornecimento destes servios, bem
como o de gua.
O fornecimento de energia eltrica foi o primeiro servio a ser regularizado aps a implantao da UPP (Cunha e Mello, 2011). Segundo dados da concessionria Light, 90% dos domiclios no possua fornecimento legal de energia. Hoje, o nmero de famlias com o fornecimento
regularizado saltou de 73, antes da UPP, para 1.594. Essas alteraes refletiram, outrossim, nos rendimentos da empresa. Segundo reportagem veiculada pelo jornal O Globo, em 3 de janeiro de 2012, o valor cobrado pela empresa no Santa Marta aumentou em 5.437%, passando de
R$ 1.585,64 antes da ocupao, para R$ 87.799,04, em dezembro de
2011. Por sua vez, a arrecadao no referido ms ficou em R$ 79.509,12,
contra apenas R$ 242,17 do perodo anterior UPP, pois, dos 73 consu-
648

1 Reviso: 01.08.2013
midores com fornecimento regularizado, somente 15% pagava. Ademais, a arrecadao de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) tambm disparou, passando de R$ 285,42 do ms anterior ao projeto ser implantado, para R$ 17.854,80 em dezembro de 2011.
O aumento da arrecadao do imposto estadual, dessa e de outras fontes, visto por alguns como uma compensao bem-vinda para as contas do Estado do Rio de Janeiro diante do aumento dos custos com as
UPPs.
Buscando maior envolvimento dos moradores no programa de eficincia energtica e a reduo do impacto da cobrana regular da energia
consumida, a Light realizou a troca de antigas geladeiras por novos
modelos, mais econmicos, fez reformas eltricas em casas, trocou
lmpadas e realizou aes educativas. Tais aes so reflexos de determinaes da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), que estabelece que empresas concessionrias ou permissionrias de distribuio
de energia eltrica devem aplicar um percentual mnimo da receita
operacional lquida (ROL) em programas de eficincia energtica voltados a comunidades de baixo poder aquisitivo (Aneel, 2008).
Um sistema de telemedio permite que a concessionria realize um
controle remoto que a possibilita fazer cortes e ligaes diretamente da
empresa, sem precisar ir ao local, como fazia anteriormente. Alm disso, a Light instalou iluminao pblica em diversos becos e vielas da
favela, bem como afixou placas com os respectivos nomes e numeraes nas edificaes, de modo a garantir a entrega da conta de luz diretamente em cada residncia, passando os moradores a ter um endereo
(Cunha e Mello, 2011). At o presente momento, essa a nica correspondncia entregue nas casas, o que feito pela prpria Light. A conta
de luz tambm um comprovante de residncia, importante para a
condio de cidadania do indivduo, e que antes era emitido pela prpria associao de moradores.
Durante o perodo de transio foi fixado um teto de cobrana do consumo, medido em quilowatts-hora, estabelecido a partir da mdia do
consumo local. Esse teto, revisado e ampliado a cada quatro meses, tinha como objetivo adaptar os moradores nova cobrana, pois,
quando retirado o teto estipulado8, a tarifa cobrada seria a mesma do
asfalto. O desconto previsto somente para aqueles que possuem Nmero de Inscrio Social (NIS) por estarem vinculados a programas sociais como o Bolsa Famlia ou o Cheque Cidado, ou para aqueles que
649

1 Reviso: 01.08.2013
participam do projeto Light Recicla, que, implantado primeiramente

no Santa Marta, prev a troca de lixo reciclvel por desconto na conta
de luz.
De acordo com o representante da Light entrevistado por ns, a empresa tem a inteno de tratar o morador de favela como um cliente normal. Ele coloca a questo do prprio dilema da compatibilizao entre
o mecanismo de mercado e a condio de cidadania de como tratar
igualmente pessoas to desiguais: a gente no quer criar uma Lightinha separada [...] eu quero tratar esse cliente como cliente da Light,
no como coitadinho.
A nova cobrana, mesmo no perodo em que se encontrava reduzida
pelo teto estipulado, tem impactado consideravelmente o oramento
dos moradores e alvo frequente de reclamaes. A queixa esteve presente em todas as entrevistas que realizamos e podemos classific-las
como sendo fundamentalmente de trs naturezas: arbitrariedade associada falta de transparncia na medio do consumo; desconfiana
da atuao da companhia gerada pela falta de transparncia; e insegurana financeira que a cobrana considerada abusiva provoca, como
expressa a fala de um dos entrevistados transcrita a seguir:
Aumentou muito. Estou pagando R$ 92,00 de luz. Eu acho assim, que
um absurdo. A gente no tem um relgio prprio pra poder a gente estar medindo a nossa luz; esse relgio fechado numas caixas ali embaixo, ento, eles vm aleatoriamente e colocam. E deu pra ver que est
sendo abusivo porque teve uma poca que a gente ficou sem chuveiro
eltrico e sem mquina de lavar, ento, esquentava a gua pra tomar banho, e eu descia pra lavar a roupa na minha me; a luz continuou vindo
no mesmo valor. Quer dizer, mquina de lavar e chuveiro, que so coisas que puxam muito, sem funcionar, e ainda assim vem esse valor
todo, ento assim, voc percebe que abusivo.
Dado que a energia eltrica um servio considerado imprescindvel,

o no pagamento e o consequente corte do fornecimento evitado com
empenho pelos moradores. De fato, o percentual anual de adimplncia
no Santa Marta chega a 97%, superior aos 94,34% registrados na rede
de baixa tenso (residncias e pequeno comrcio) da empresa em toda
a sua rea de concesso. Entretanto, a conta de energia no diferenciada para os moradores de favela um dos grandes fatores de empobrecimento na comunidade.
650

1 Reviso: 01.08.2013
O fornecimento de gua tambm tem sido alvo de polmica. Moradores receiam que a conta de gua apresente o mesmo aumento gradual
que a cobrana da energia eltrica. Segundo relato de moradores, a cobrana iniciou-se com uma taxa considerada baixa por eles, R$ 8,00.
Entretanto, com o tempo, passou para R$ 18,00, pois agora inclui a taxa
de esgoto no valor de R$ 10,00. Esta outra reclamao unnime entre
os moradores, que argumentam ser descabida a cobrana por um servio que no prestado, visto que no possuem saneamento adequado, com valas abertas e a sujeira que as acompanha espalhadas pela comunidade, alm da irregularidade no fornecimento de gua.
Uma moradora expressa, no trecho a seguir, seu descontentamento
com a precariedade do servio prestado pela Companhia Estadual de
guas e Esgotos (Cedae) e atribui a m qualidade do servio discriminao associada ao morador de favela. Apesar de estar sendo cobrada, no se sente tratada como igual, ferindo sua condio de cidadania.
Ento, estamos pagando gua agora, taxa de gua, R$ 18,00. Eu acho
que todo mundo tem que pagar pelo que usa. Estamos uns 20 dias sem
gua. Tem uns 20 dias que a gente est assim: eles fecham a gua, porque eles tm que consertar, mas eles no deram prioridade pra vir consertar porque o governo tem que entregar uma [outra] obra, ento a
equipe da Cedae est l pra poder fechar esse local; e a a gente fica...
Porque favelado. [...] S gua, no, estamos pagando gua e esgoto
pior, n, no existe o esgoto!
Outro servio que foi formalizado e que impactou no oramento do

morador do Santa Marta foi o de TV por assinatura. Moradores relatam
que este mais um custo com o qual no estavam habituados e que afeta as finanas. Assim que a empresa Sky formalizou o fornecimento do
sinal da TV por assinatura, logo aps a chegada da UPP, os pacotes oferecidos eram os mesmos do asfalto. Muitos moradores aderiram, fazendo dessa despesa mais um fator de empobrecimento. Relatam que
tentam cancelar o servio, mas existe um contrato que prev alta multa
em caso de resciso contratual.
Aps experincias como a do Santa Marta e de outras favelas pacificadas mostrarem que a cobrana do valor praticado no asfalto para aquela nova clientela traria problemas, a empresa Sky e o governo do Estado do Rio de Janeiro chegaram a anunciar, em setembro de 2010, um
termo de cooperao e um pacote desenvolvido pela operadora especialmente para as reas pacificadas, o SKY UPP (Terra, 2010), que seria
651

1 Reviso: 01.08.2013
oferecido por uma mensalidade mais baixa, no valor de R$ 44,90. Contudo, os moradores do Santa Marta com os quais conversamos relataram desconhecer o pacote de menor preo.
Comunidades pacificadas tm se mostrado um atraente mercado para
as empresas de TV por assinatura. A forma abrupta e incisiva como
esse novo mercado consumidor foi abordado no incio do processo de
formalizao gerou estranheza e incmodo. Hoje, a Sky j vem dentro
do caminho do Bope uma piada ouvida com frequncia nas favelas
de modo geral (Banco Mundial, 2013). A reclamao mostra o desapontamento dos moradores em relao a um tipo de presena do Estado
que de fato regulasse o mercado, protegesse os cidados contra abusos
e ampliasse a gama de servios que atendessem as suas necessidades,
como sade, educao e saneamento. No se trata da ausncia do mercado, ou do Estado, mas das relaes entre eles e seus impactos sobre a
comunidade.
As tenses entre diferentes lgicas concernentes ao do Estado, do
Mercado e da Comunidade foi apontada por Offe (1998), para quem h
uma incoerncia bsica entre os princpios que regem a ao coletiva
em cada uma destas esferas respectivamente a razo, o interesse e a
(com)paixo , o que gera contradies. A sinergia e o virtuosismo da
relao entre princpios de natureza to dspar no facilmente encontrada, como constata Lechner (2000) ao estudar os resultados do paradoxal crescimento econmico chileno nas ltimas dcadas. O desenvolvimento econmico sob a gide dos interesses do mercado, com
uma grande retrao das garantias sociais do estado de bem-estar, gerou uma sensao de mal-estar difuso, uma crescente insegurana entre os cidados acerca de como ser seu futuro sem garantias legais de
direitos asseguradas pelo Estado.
No caso estudado na pacificao da favela, o predomnio da lgica do
mercado, fortemente amparado pela poltica pblica de segurana,
gera na populao um sentimento ambguo de orgulho de poder assumir um lugar formalizado, ao lado de uma grande insegurana em relao s consequncias desse processo sobre a vida de cada indivduo e
da comunidade como um todo.
RESPONSABILIDADE SOCIAL E CAPACITAO

Alm da expanso das atividades tpicas do mercado, encontramos
um conjunto de aes desenvolvidas por agentes de mercado, apoia-
652

1 Reviso: 01.08.2013
das pelo governo e em apoio s polticas pblicas, voltadas para a promoo social junto aos moradores da favela. Elas podem ser englobadas na categoria de responsabilidade social empresarial, estando voltadas para o desenvolvimento da imagem da empresa junto a esse pblico e ao aumento das capacidades dos moradores.
Encontramos aes de diferentes naturezas em termos de responsabilidade social (Rodrigues, 2004) na favela Santa Marta. Elas visam construir uma boa imagem da empresa ou instituio perante a comunidade e a cidade, mas ao mesmo tempo possuem outras especificidades.
A primeira est vinculada ao sistema corporativo, que tem uma relao
prxima com o Estado e intensa atuao na comunidade. Fruto de um
acordo firmado entre o governo do estado e da prefeitura do Rio de Janeiro com o sistema Firjan (Federao das Indstrias do Estado do Rio
de Janeiro), o programa SESI (Servio Social da Indstria) Cidadania
realizado especificamente nas comunidades pacificadas do Rio de Janeiro. Lanado em agosto de 2010, o programa leva servios gratuitos
de educao, cultura, sade, esporte e lazer a moradores de 19 regies
com UPPs.
O programa Indstria do Conhecimento, vinculado ao SESI Cidadania, e cujo objetivo a promoo do acesso informao e ao conhecimento, teve sua quinta unidade implantada no Santa Marta, em setembro de 2011. Segundo alguns moradores, o fato de tal espao ter sido
instalado no Polo de Incluso Social Padre Veloso, unidade do poder
pblico onde esto situadas outras instncias de ao social, localizado na Praa Corumb, na entrada do morro pela rua So Clemente,
trouxe uma nova dinmica para o Polo, o qual estava subaproveitado.
Para ns, o fato de o programa da Firjan no Santa Marta se situar nesse
local deixa clara a articulao existente entre a Federao e o Estado.
A segunda diz respeito responsabilidade social imposta por regulao estatal. Como foi dito no tpico acerca da formalizao, as aes de
eficincia energtica da concessionria Light direcionadas s comunidades de baixo poder aquisitivo esto associadas determinao da
Aneel. A literatura no unnime e aponta que essa forma de atuao
pode ou no ser vista como ao de responsabilidade social empresarial, visto que no voluntria. Contudo, essa regulao evidencia a
importncia da ingerncia estatal na compatibilizao entre mercado e
cidadania.
653

1 Reviso: 01.08.2013
A terceira se refere s atuaes espordicas que visam manter relaes

com a comunidade e esto, em geral, vinculadas ao objetivo de aumentar a venda de produtos ou atrair mo de obra. Uma delas foi a abertura
de vagas para contratao de moradores de comunidades pacificadas
para a funo de atendente de call center na empresa responsvel por
esse servio na Light. J o banco Bradesco e a Casa & Vdeo buscam
apoiar atividades organizadas pela comunidade, como a festa do Dia
das Crianas, alm de oferecer vagas de emprego em suas lojas.
Por outro lado, a maior presena do Estado na favela tambm est associada ao empenho de diversos setores em desenvolver aes socais visando ao aumento de oportunidades e capacidades. O indubitvel aumento de ofertas de cursos e atividades contrastado com a situao
anterior, cujo nico mercado era o do trfico, mas criticado por outros
por sua descontinuidade, ineficcia e inadequao s necessidades.
Segundo o comandante da UPP Santa Marta, capito Andrada, antes
as pessoas tinham que conviver com o trfico, hoje a UPP lhes d escolha. De acordo com o agente comunitrio do programa SESI Cidadania
e morador do Santa Marta, as oportunidades aumentaram e muita coisa est chegando: Onde tem segurana melhora tudo. Oportunidades
esto batendo na porta, s no faz quem no quer. O perodo ps-UPP
permitiu que novas oportunidades chegassem comunidade, segundo alguns dos entrevistados. Enfatizam o aumento da oferta de trabalho, de projetos e servios pblicos, de cursos profissionalizantes e
oportunidades de trabalho.
Porque hoje assim, aqui tem vrios projetos, tem projeto do estado, do
municpio, tem um polo da sade; ento assim, melhorou por isso, porque, se no houvesse a UPP, isso no viria pra comunidade, no teria o
polo aqui, na praa, no teramos a Faetec9 aqui do lado; no teramos
vrias coisas aqui dentro, os eventos da quadra...
Por outro lado, um morador relata que os cursos que tm chegado ajudam muito, sim, mas enfatiza que o estigma de favelado os acompanha, e, para terem capacidade e poderem participar da vida da cidade
ainda devem se destacar.
Finalmente, h tambm moradores que acreditam que os cursos oferecidos por instituies como Faetec e Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) no condizem com os anseios da populao e
principalmente dos jovens. Para eles, tais cursos no do oportunida-
654

1 Reviso: 01.08.2013
des e capacidades novas para os jovens, mas os limitam aos subempregos que o mercado lhes oferece e nos quais prefere mant-los.
A pobreza, para Sen (2000), deveria ser vista no apenas pelo baixo nvel de renda, mas principalmente como uma situao de privao de
capacidades bsicas. A privao relativa das rendas pode resultar em
privao absoluta de capacidades. No entanto, essa noo de capacidades est associada com o custo de vida de uma dada sociedade e com as
exigncias contextuais para os indivduos participarem da vida da comunidade. Essas exigncias no so apenas materiais, podendo ser excluses decorrentes de estigmas e outros critrios simblicos. Assim, o
investimento em atividades de capacitao deve levar em conta as exigncias contextuais, materiais e simblicas, se pretende contribuir
para a reduo das desigualdades. A inadequao entre a oferta e as
expectativas, bem como a ineficcia de muitas das aes, como apontadas pelos moradores, em especial os jovens que deveriam ser o pblico-alvo, mostra uma baixa capacidade de planejamento e execuo
dessas polticas, nas quais esto envolvidos governantes e representantes empresariais.
EFEITOS NA SOCIABILIDADE
A nova dinmica instaurada na favela a partir da pacificao e do processo imediato de expanso do mercado em suas diversas formas tem
gerado efeitos desestabilizadores da sociabilidade existente, mostrando que a incluso pelo mercado produz, paradoxalmente, novas formas de estratificao e excluso que se evidenciam na privatizao dos
espaos pblicos e nas inseguranas em relao a uma remoo branca
que estaria em curso.
Mercantilizao dos Espaos Sociais
Com a sensao de segurana trazida pela poltica de segurana pblica, a favela se mostrou um local lucrativo ao atrair pessoas de fora da
comunidade que buscam nos eventos que ali ocorrem algo diferente,
em especial aqueles que so realizados na quadra da escola de samba.
Dessa forma, os moradores, que tinham como principal espao para
festas a quadra da escola de samba, sentem que perderam espao em
sua prpria comunidade para aqueles de fora que agora aproveitam
para l circularem e para os que lucram com a mudana de pblico,
655

1 Reviso: 01.08.2013
alm de sofrerem com a ordem imposta pela UPP para a realizao de

suas festas.
As festas para pessoas de fora da comunidade no ficam restritas
quadra da escola de samba. Uma vez por ms a Laje do Michael
Jackson10, outro espao de socializao dos moradores, ocupada por
uma roda de samba organizada por um morador juntamente com outros trs msicos do asfalto, que, apesar de ser gratuita e aberta a todos,
tem como principais frequentadores os cariocas de fora da comunidade e turistas estrangeiros buscando lazer alternativo.
Alm da perda do espao para suas prprias festas e eventos de lazer, a
intensa movimentao de pessoas motivadas pelas festas ou pelo turismo praticado na favela incomoda os moradores que tm a circulao
prejudicada pelo congestionamento de pessoas nas estreitas vielas.
Alguns moradores se sentem incomodados com a presena de indivduos com os quais no se identificam circulando pela comunidade e
olhando dentro de suas casas. Muitos se queixam do barulho e da sujeira deixada pelos visitantes nas proximidades dos locais das festas. Outros questionam por que a infraestrutura da comunidade no beneficiada com a entrada dessa nova renda, e, sim, apenas aqueles que lucram diretamente com os eventos.
Para alguns moradores, o turista inconveniente quando no respeita
a privacidade daqueles que ali habitam. Descrevem situaes em que o
visitante fotografa pessoas em momentos privados sem pedir autorizao:
Porque vero, calor, a gente dentro de casa, n, voc est de short, voc
est de top, e j vm pessoas fotografando assim, dentro de casa: Ah,
que interessante!, como se voc fosse assim, um ser esquisito, sabe,
no pergunta [...] a pessoa fotografa sem perguntar, sem pedir autorizao? No assim. Ento, houve muito tambm uma invaso, sabe?
Assim, apesar de alguns defenderem que esse movimento de subida

do morro por pessoas de fora dele uma oportunidade de integrao
morro/asfalto e possibilita a desmistificao do esteretipo do favelado devido percepo mais prxima daquela realidade por aqueles
que no a conheciam, o que predomina o sentimento de perda de espao para a explorao mercadolgica. Ademais, pouco conseguem
interagir com a cidade, que tambm costuma praticar preos elevados,
ou seja, agora ambos fora do alcance do favelado. A integrao no
656

1 Reviso: 01.08.2013
ocorre se no acontecer nos dois sentidos: asfalto-morro, morro-asfalto. Portanto, o que tem ocorrido na comunidade Santa Marta mais
uma invaso da classe mdia e uma mercantilizao dos seus espaos
sociais, ou seja, um movimento de expanso do mercado com restries para os moradores locais. A ausncia de uma entidade do governo
que resguardasse os espaos pblicos da explorao exclusivamente
lucrativa, o que representaria o duplo movimento requerido para proteo da cidadania, mostra a capacidade destrutiva do mercado em relao sociabilidade, apontada por Polanyi (1980).
Inseguranas
A nova realidade vivida pela favela Santa Marta aps a implantao da
poltica pblica da UPP e maior insero do Estado tem trazido diferentes benefcios para aquele territrio. Por outro lado, so vrias as inseguranas causadas pelas recentes mudanas. A primeira que apontamos aqui diz respeito prpria poltica pblica das UPPs. Os moradores de favelas j assistiram a algumas iniciativas de policiamento comunitrio darem errado, o que gera grande desconfiana e insegurana. Itamar Silva, membro do Grupo ECO, comenta a experincia vivida
com o Destacamento de Polcia Ostensivo (DPO) no governo Anthony
Garotinho: oito meses depois da instalao, a DPO se retirou do morro
e, em seguida, aconteceu uma das piores guerras entre quadrilhas
(Pandolfi e Grynszpan, 2003:331).
Este exemplo nos permite entender o sentimento atual da comunidade
diante da poltica pblica das UPPs. O receio de que a iniciativa se
deva puramente aos interesses associados aos megaeventos que sero
sediados pela cidade alguns jogos da Copa do Mundo de 2014 e as
Olimpadas de 2016 desperta grande desconfiana nos moradores,
alm da percepo de que predomina o interesse deles, o qual no
coincide com o nosso, como na fala seguinte:
A obra est vindo, essas coisas esto vindo e todo mundo sabe que por
causa da Olimpada. Ningum tira isso da minha cabea, nem da cabea das pessoas que tm um pouquinho mais de conhecimento. No est
vindo porque eles gostam do Santa Marta no, nem da Rocinha, nem do
Vidigal, nem Tabajara, nem do morro dos Cabritos. Eles vm por causa
da Olimpada, interesse dos governantes, tanto federal, municipal,
estadual. No porque eles gostam da gente, no porque eles querem
dar o melhor para a gente no. interesse deles.
657

1 Reviso: 01.08.2013
Existe ainda a viso de que o Estado no d segurana para aquela populao; diante disso, alguns optam por se resguardar nesse perodo
de mudanas, que para muitos tem o prazo de validade limitado a
2016. Assim, evitam expor opinies de forma explcita. A insegurana
gerada por essa possibilidade leva um dos entrevistados a considerar
sair do morro devido ao medo de ser repreendido pelo progresso alcanado fora do crime, caso os traficantes voltem a dominar o territrio:
Se a UPP sair... Cara, eu vou ser sincero a voc, eu acho que eu saio do
Santa Marta. Porque vai acontecer uma srie de situaes, provavelmente guerras, que vo afetar muitas pessoas, e eu vou ser um desses
afetados. Ningum quer ver voc bem, ningum quer ver voc ganhando num trabalho com dignidade; se voc est bem, voc mau; eles [se
referindo aos bandidos] querem ver voc no buraco, afundado l, no
fundo do poo. [...] Eu vou ser bem sincero, o BOPE ficou aqui durante
10 meses; quando o BOPE saiu, foi uma das guerras mais sangrentas do
Santa Marta.
Segundo Itamar Silva (Grupo ECO), quando a polcia se instala, para

impedir [...] atritos, h uma certa paz. Mas quando ela sai pode ficar
at um, dois anos , h uma cobrana em cima daqueles que, de alguma
forma, se protegeram com a interveno da polcia (Pandolfi e
Grynszpan, 2003:342).
Aqueles que residem no pico do morro, local com moradias mais humildes e com menor infraestrutura, enfrentam outra insegurana: a
possibilidade de remoo. A Prefeitura argumenta que o motivo para a
remoo se deve situao de risco em que se encontram as casas ali localizadas. Contudo, alguns moradores entrevistados atribuem a possvel remoo ao interesse da Prefeitura e de empresrios em criar um
grande ponto turstico no pico do morro. Seja essa crena verdica ou
no, o fato que aqueles moradores se encontram constantemente sob
o medo da remoo de suas casas e questionam por que a verba disponvel para reassent-los ou indeniz-los no utilizada para dar-lhes a
segurana que as autoridades argumentam faltar.
A literatura de poltica urbana (Carrin, 2007) chama a ateno para a
penetrao do grande capital nacional e internacional na disputa pelo
espao urbano, o que produz transformaes nos marcos institucionais e nas modalidades de gesto pblica, com a privatizao da cidade e a concentrao de capitais. A esse projeto de cidade empresarial
658

1 Reviso: 01.08.2013
privada no qual a urbe normatizada a partir da perspectiva mercantil, se oporia uma viso crtica da gesto pblica, que prope um modelo de gesto participativa. Entretanto, no lugar do planejamento moderno, fortemente marcado por uma ao diretiva do Estado, predomina um planejamento competitivo, que se pretende flexvel, amigvel
ao mercado (market friendly), orientado pelo e para o mercado (market
oriented), que possui como iderio a cidade-empresa (Vainer, 2011).
Neste modelo ocorre um deslocamento do processo decisrio desde os
conselhos participativos para as corporaes em relao estreita com
os governantes.
A remoo dos moradores do pico demonstra bem esse processo decisrio cerrado, o que gera enormes desconfianas por parte dos moradores e resistncias em aceitar os argumentos apresentados pela Prefeitura. Organizados em defesa da sua permanncia, utilizando recursos tcnicos como contralaudos sobre riscos de desabamento e tambm
recursos polticos, como mobilizao de vereadores e exigncia de que
sejam ouvidos pelos dirigentes da Prefeitura, os moradores denunciam tanto o modelo decisrio quanto a vinculao dessas medidas aos
interesses empresariais.
Outra insegurana que apontaremos aqui est diretamente associada
ao custo de vida no morro aps a maior insero do Estado. Conforme
destacado na categoria formalizao, o aumento dos custos associado
regularizao dos servios de energia eltrica, gua e TV por assinatura sobrecarrega o oramento do morador da favela. Alm disso, alguns
moradores do Santa Marta apontam que os preos praticados pelas biroscas e pequenos comrcios, como bar, padaria e restaurante tambm
tiveram os preos inflacionados pelos novos custos com os quais devem arcar e pela procura de uma clientela com maior poder aquisitivo
que tem frequentado a comunidade.
Os preos aumentaram muito, porque como agora eles vo ter que pagar taxas tambm, agora eles pagam luz e os outros impostos que se
tem, tudo est muito mais caro. A comunidade est assim, fora da realidade. No se vende mais pra pessoas que ganham um salrio limitado;
as coisas esto bem altas. Esto voltados mais pro pessoal de fora. Com
certeza. Com certeza! Antigamente, voc descia, pedia uma pizza a famlia, R$ 10,00; hoje em dia, R$ 25,00. O refrigerante, que antigamente
voc comprava por R$ 3,00, R$ 3,50, hoje em dia R$ 6,00. O aa, que
voc comprava por R$ 1,00, hoje em dia R$ 2,50. Ento assim, foi muito... O pozinho, que era R$ 0,10, hoje em dia R$ 0,25. Uma caixa de lei-
659

1 Reviso: 01.08.2013
te, voc vai comprar na padaria, R$ 5,00. Porque o rapaz da pizza continua trabalhando sem os padres que a Vigilncia Sanitria exige, mas
ele aumentou porque ele est pagando luz, aumentou porque o turista
est subindo, aumentou porque est tendo vrios eventos no Canto, e
assim, ele... Est sendo abusivo; est sendo muito abusivo.
O aumento do preo dos aluguis tambm traz insegurana para aqueles que no possuem casa prpria. Na parte alta da comunidade houve
uma valorizao de 200%, enquanto na parte baixa a valorizao foi de
74%, como mostra a tabela a seguir.
Valor do Aluguel na Comunidade Santa Marta
Parte Alta
Parte Baixa
Antes da Depois da Valoriza-
Antes da Depois da Valoriza-
UPP (R$)
UPP (R$)
o em %
UPP (R$)
UPP (R$)
o em %
Quarto e sala
150,00
450,00
200
230,00
400,00
74
Dois quartos
430,00
570,00
32
Loja comercial
Fonte: Secretaria de Estado de Governo com base nas informaes repassadas pelas associaes de
moradores apud IETS, 2010.
Os trechos seguintes expressam a preocupao de alguns moradores

entrevistados no que tange ao aumento da demanda e consequente valorizao das moradias:
[...] a gente no est encontrando casa porque voc no encontra casa
pra alugar no Santa Marta, e, quando voc encontra, R$ 600,00,
R$ 500,00, R$ 550,00, e est muito fora da nossa realidade [...].
Por exemplo, hoje em dia quem tem as suas casas, no querem mais alugar pra moradores do Santa Marta, ou pra uma famlia que vem do Nordeste, e que precisa trabalhar aqui; eles querem alugar como se fosse
um albergue, que pra turista, temporada. Assim, mudou muito. Foi
uma das coisas que mudaram. Tudo est voltado assim: Vou vender
pros turistas. Eu vou ganhar atravs dos turistas.
A insegurana maior que tanto preocupa os moradores o risco de

uma remoo camuflada, que vem sendo chamada de remoo branca, pois no se daria de forma violenta e impositiva, mas por presso
do mercado. Uma comunidade como o Santa Marta, bem localizada na
Zona Sul da cidade, com o plano inclinado que favorece o acesso s
partes altas do morro, apesar dos constantes problemas, sem trfico ar-
660

1 Reviso: 01.08.2013
mado, pode facilmente atrair o interesse de especuladores (Mattar,

Chequer e Dias, 2010). Assim, o aumento dos custos dentro da favela-modelo fator de presso para a sada dos atuais moradores.
Outros entrevistados demonstram inquietude e insegurana ao falar
da atuao do Estado e do mercado na comunidade. Para alguns, a favela est sendo oprimida e at expulsa pelas aes do governo, que
atuaria somente para construir conjuntos habitacionais distantes da
rea central, ou seja, o processo de gentrificao. Acreditam que o Santa
Marta est sofrendo uma grande explorao econmica, o que agrava a
sensao de rivalidade entre morro e asfalto, com este sendo percebido
como oportunista ao querer aproveitar economicamente a situao de
tranquilidade na favela e ao mesmo tempo desrespeitando aqueles que
ali habitam.
Eles esto com essa preocupao de tirar a bandidagem, n, o trfico armado, por conta das Olimpadas e tal, pra estar vindo pra c com uma
espcie de segurana, mas eles esto oprimindo as pessoas dentro da
comunidade, porque tem muitas pessoas aqui que esto... Eu acredito
que o governo est trabalhando de maneira assim, a expuls-los, convid-los a se retirar daqui, porque a gente est com a conta de luz... a gente j rua; rua, casa paga IPTU e vrios outros atributos, tem vrias taxas: taxa de incndio, taxa de limpeza. Quem vem morar na comunidade, veio fugindo desses impostos, veio correndo, se escondendo desses
impostos por no ganhar o suficiente pra poder pagar. Se voc for botar
na ponta do lpis todos esses encargos, quanto que no vai dar? E a a
empregada domstica, a patroa dela vai aumentar o salrio dela porque
agora ela paga luz, porque agora ela paga gua, porque agora ela vai
pagar taxa de iluminao, vai pagar? No vai, no vai mudar. Ento, vai
chegar num ponto que essas pessoas no vo conseguir se manter aqui,
e vo sair; o governo vai construir conjuntos habitacionais l, em Saracuruna, l, em Seropdica, l, no sei onde, e vai convidar essas pessoas
a irem pra l, porque elas no vo ter condies de se manter dentro da
Zona Sul. Um aluguel aqui est R$ 600,00.
O termo gentrificao tem sido usado correntemente pelas lideranas

nas reunies das favelas do Rio. Um reflexo do iderio cidade-empresa, apesar de no estar restrito a ele, o processo de gentrificao11, ou
enobrecimento urbano. O termo faz referncia ao processo de converso de reas habitadas por uma populao de menor poder aquisitivo
para uma vizinhana com poder aquisitivo maior (Smith, 1979) por
meio de uma estratgia do mercado imobilirio normalmente associa-
661

1 Reviso: 01.08.2013
do a uma poltica pblica de revitalizao dessas reas degradadas, visando a torn-las mais atraentes ao grande capital.
Segundo Smith (2002), o processo de gentrificao, que inicialmente era
espordico e local, agora profundamente generalizado em mbito
global. O Estado de tendncia neoliberal se torna muito mais um agente do mercado do que um regulador deste, deixando de atuar no sentido da reproduo social e priorizando o capital produtivo. Nesse contexto, a gentrificao pode agravar os j existentes problemas sociais
quando a legislao no protege os moradores das reas afetadas.
A cidade comemora a retirada do domnio armado do trfico na favela,
possibilitando a insero mais efetiva do Estado e da ordem. Contudo,
ignoram-se os problemas causados aos moradores da favela pela explorao econmica que acompanha a nova ordem, como as inseguranas e o medo da remoo branca. Ao contrrio, tal explorao socialmente aceitvel e at estimulada ao ser percebida como um processo natural.
CONSIDERAES FINAIS
A poltica pblica das UPP no Rio de Janeiro tem sido vista como a possibilidade de devolver cidade a sensao de segurana de que ela carece. Para alm dos efeitos pretendidos, de resgatar os territrios do
domnio do trfico, devolvendo ao Estado o monoplio da coero, a
poltica de pacificao tem propiciado uma rearticulao entre Estado,
mercado e comunidade que merece ser analisada. Este foi o propsito
do estudo de caso realizado na favela Santa Marta, tomando como foco
a percepo dos agentes envolvidos, tanto do mercado quanto da comunidade. A necessidade de estudar o fenmeno se mostrou evidente,
uma vez que h, de fato, uma nova dinmica de relaes entre agentes
polticos, econmicos e sociais, que est sendo desenhada de tal forma
que esta nova cartografia indica um direcionamento induzido pela poltica pblica que transcende os objetivos e metas anunciados. Tal aspecto de fundamental importncia ao se avaliar os efeitos da poltica
pblica em questo, tendo em conta a assimetria de poder e recursos
entre os trs agentes envolvidos.
A ocupao policial da favela Santa Marta, antes controlada pelo trfico, e a maior insero do Estado significou um importante tnico para
os negcios de algumas empresas, bem como para o aumento na arrecadao de impostos. Ao mesmo tempo em que os moradores apreci-
662

1 Reviso: 01.08.2013
am a facilidade de acesso a certos produtos e a melhoria na prestao

dos servios de TV por assinatura e luz, veem o oramento domstico
ser reduzido pelo gasto extra. Corre-se, pois, o risco de que esta poltica tenha como trade-off o empobrecimento da populao, enquanto o
governo tem como meta a reduo da pobreza.
A expanso de mercado, propiciada pela maior insero do Estado,
permite que cheguem alguns benefcios, como servios de melhor qualidade, diversidade na oferta, conhecimento, oportunidades de fontes
de renda e de capacitao. Assim, aqueles que tm mais capacidade de
aproveitar a oportunidade, de lucrar, so beneficiados pela nova realidade, enquanto outros tantos vivem na insegurana. Neste sentido, a
ideia de uma sociabilidade comunitria , de certa forma, corroda
pelo individualismo que o mercado provoca, cada um tentando garantir o seu quinho. A maior entrada do mercado provoca disputas e prevalncia de interesses pessoais, pois ele no atua de forma especificamente solidria. Apesar das aes de responsabilidade social que esto ocorrendo e das muitas aes de diferentes rgos pblicos, o propalado imaginrio do jovem empreendedor em substituio ao do traficante poderoso envolve um elevado grau de iluso, j que poucos
possuem habilidades, ou tero oportunidades de atingir este ideal.
Enquanto alguns empreendedores aproveitam o aumento do turismo e
da circulao de pessoas de maior poder aquisitivo para desenvolver
iniciativas lucrativas de lazer, muitos moradores sentem que o espao
de lazer foi restringido, pois a quadra da escola de samba passou a
abrigar festas caras, a Laje do Michael Jackson recebe frequentadores
da rua para evento de samba, os preos praticados pelos bares aumentaram, ou seja, h um processo de mercantilizao dos espaos sociais
que segrega a populao favelada dentro da prpria comunidade.
Indubitavelmente, a populao que ali reside percebe que a segurana
fsica proporcionada pela presena do policiamento comunitrio ostensivo viabiliza a entrada de outras aes de cunho social e de servios pblicos, bem como de novos interesses. Os moradores, em sua
maioria, sentem mais segurana e percebem que, por meio dela, o Santa Marta ganhou visibilidade na mdia e perante a cidade. Contudo,
nem todos tero condies de arcar com o preo da paz, o que gera insegurana. Aqueles que no conseguirem agarrar as oportunidades que
tm surgido e que no tm condies de arcar com o aumento do custo
de vida, possivelmente reduziro o padro de vida ou tero que sair da
663

1 Reviso: 01.08.2013
comunidade para locais mais afastados. O possvel processo de gentrificao das zonas pacificadas adiar a soluo dos problemas habitacionais e urbanos ao varrer a pobreza para reas afastadas da cidade,
onde h escassez de transporte pblico, de hospitais e escolas, alm de
outros servios pblicos.
O aumento do custo de vida na comunidade significa algo alm do empobrecimento, pois a privao relativa de rendas pode resultar em privao absoluta de capacidades. Participar da vida da comunidade, em
sentido amplo, est associado s exigncias contextuais, que so cada
vez mais rigorosas. Apesar de a grande maioria dos moradores ter sentido o impacto da cobrana de luz em seus oramentos e o empobrecimento que o novo custo tem gerado, a poltica de regulao da Aneel
demonstra a importncia que este tipo de atuao estatal tem quando a
questo proteger os mais vulnerveis. Ademais, os efeitos da regulao no se restringem aos mais pobres, pois promove um bem pblico
ao reduzir o desperdcio, as disparidades e a poluio. H neste fato,
portanto, sinergia entre mercado, Estado e sociedade.
A chegada de diferentes projetos de capacitao comunidade nesse
perodo de rearticulao entre poder pblico, empresariado e a prpria comunidade percebido por alguns moradores como uma ampliao das oportunidades. Contudo, outros questionam o fato de elas estarem limitadas a subempregos e afirmam que no atendem aos anseios dos moradores, em especial aos dos jovens, grupo que se supe mais
vulnervel influncia dos traficantes.
Ademais, h grande preocupao quanto sustentabilidade do projeto UPP, que, para alguns moradores, tem seu fim marcado para aps os
jogos olmpicos de 2016, que sero realizados na cidade. Tal preocupao leva-os a agir com prudncia quanto s associaes que fazem e
quanto ao que falam, pois se sentem em um terreno ainda minado.
Chega ao ponto de que aqueles que obtiveram sucesso empresarial
com a chegada da UPP pensarem na necessidade de sair do morro caso
o projeto chegue ao fim, devido ao medo de represlias pelo seu alinhamento s foras dominantes na situao atual.
A histria nos mostra que o Estado tem papel primordial na compatibilizao entre mercado e a segurana do cidado visando o enriquecimento da vida civilizada com a reduo do risco e da insegurana. Sem
proteo e regulao estatal, os moradores da favela veem os direitos
de cidadania ameaados pela crescente especulao mercadolgica e
664

1 Reviso: 01.08.2013
imobiliria, alm de sofrerem o empobrecimento causado pelo aumento do custo de vida. Temem que isto resulte em um processo de remoo branca e comeam a se organizar para fazer frente s polticas urbanas que no foram acordadas com a comunidade. A mobilizao em
torno da maior transparncia das polticas e na regulao do mercado
vem sendo demandada pela comunidade, cujo histrico de lutas para
conquistar os benefcios mnimos da vida urbana, produziu atores respeitados dentro da favela.
Estes realizam trabalho de conscientizao quanto clientela que os
empreendedores locais buscam atender, ou seja, moradores ou visitantes; convocam reunies para discutir com a comunidade preocupaes
comuns; e reivindicam ativamente maior regulao e proteo do Estado, tendo em conta que a condio de cidadania no pode desconhecer
as enormes desigualdades existentes entre a populao da favela e os
moradores do bairro no seu entorno. Igualar seus deveres de consumidores visto como uma cidadania de exceo, j que no desfrutam
no morro dos bens pblicos que so oferecidos pelo Estado populao do asfalto.
O medo da excluso, sentimento fortemente presente na favela Santa
Marta atualmente, tem a ver, em grande parte, com as demandas de
proteo contra os avanos desregulados do mercado. A sensao de
que a comunidade est sendo explorada economicamente e que est
merc da insegurana e da especulao, sem que seus moradores tenham uma proteo estatal eficaz, gera grandes inseguranas. O risco
atrelado a esse movimento est no fato de que tal explorao socialmente aceita e at estimulada, eclipsando seus efeitos deletrios.
A importncia destes resultados est em mostrar que h uma demanda
cidad para que o poder pblico utilize os instrumentos de regulao e
de proteo social para evitar que os interesses comerciais se sobreponham aos interesses sociais, defendidos durante toda a histria de resistncia e construo de uma identidade prpria desta comunidade. A
disjuntiva entre o domnio do trfico ou a paz da UPP tende a colocar
os moradores da favela sem a liberdade de escolha de suas preferncias, desconhecendo, ademais, as enormes desigualdades existentes
na distribuio de recursos e acesso aos bens pblicos que persistem na
favela e na relao com seu entorno. Preocupante que a favela tenha
se tornado, em si mesma, uma mercadoria, desconhecendo a cidadania
e a sociabilidade ali existentes, cuja memria os moradores insistem
665

1 Reviso: 01.08.2013
em preservar para garantir sua identidade e evitar que sejam assimilados como meros consumidores em um tecido urbano revigorado pelo
mercado.
Na ausncia de liberdade e igualdade, que s podero ser garantidas
por uma presena estatal cujas polticas pblicas reconheam a necessidade de equacionar de forma favorvel comunidade sua nova insero urbana e social, o risco de que sejam tratados como meros consumidores iminente. Assim, com o mercado subindo a favela como
fruto da ao estatal, o que se coloca no cenrio a demanda de que a
cidadania seja tambm garantida pelas polticas pblicas. Se isto no
acontecer, a subida do mercado ao morro pode vir a representar a descida da cidadania, com a expulso da populao favelada para novas
reas longnquas e desprovidas de servios na periferia urbana. Se a
equao equilibrada entre Estado, Mercado e Comunidade foi historicamente possvel, esta questo est, hoje, na nossa agenda pblica e requer uma resposta que preserve todos seus componentes. A condio
de cidadania tem como pressuposto a presena do Estado como garantia da ordem policial e jurdica, mas seu exerccio s se efetivar em
condies de expanso das capacidades de forma a desenvolver as potencialidades individuais. Isto requer o reconhecimento das desigualdades de acesso da populao aos bens pblicos e proteo diferencial
contra uma mera insero igualitria no mercado de consumo. Se no
for assim, o mesmo movimento visto como sucesso da poltica de pacificao, medida pela subida do mercado ao morro, poder indicar seu
fracasso, com a consequente descida da cidadania.
(Recebido para publicao em janeiro de 2013)
(Reapresentado em junho de 2013)
(Aprovado para publicao em agosto de 2013)
666

1 Reviso: 01.08.2013
NOTAS
1. Como o IETS (Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade), e a Casa das Garas
Instituto de Estudos de Poltica Econmica.
2. H polmica em torno do nome e de qual vem a ser sua origem, inclusive entre os
prprios moradores. Segundo alguns, uma imagem de Santa Marta foi colocada, ainda na dcada de 1920, no alto do morro por uma moradora. Como o local se tornou lugar de celebrao religiosa, padre Velloso, do Colgio Santo Incio e figura importante para a comunidade, optou por construir uma pequena capela para abrigar a
imagem (Cunha e Mello, 2011). Outros, no entanto, afirmam que o nome do local se
deve sua antiga proprietria, que permitiu que aquelas pessoas ali vivessem e foi
homenageada por elas ao darem seu nome, Dona Marta, ao morro. A confuso ficou
mais marcante quando, na dcada de 1980, a mdia passou a se referir comunidade
como Dona Marta, nome do morro no qual se encontra e do mirante localizado no
pico. De acordo com relatos de moradores, os evanglicos se apropriaram do nome e
passou a haver uma disputa simblica em torno dele. Apesar do Decreto de 13 de novembro de 2007, do ento prefeito Csar Maia, fixar o nome Dona Marta para o morro
(acidente geogrfico) e Santa Marta para a comunidade, ainda h troca de nomes tanto pela mdia como at mesmo em documentos produzidos por rgos pblicos. A favela Santa Marta est localizada no morro Dona Marta, no bairro de Botafogo, Zona
Sul da cidade do Rio de Janeiro, em uma rea de 54.692 m2. Sua expanso est hoje limitada, ao lado direito, pelo plano inclinado e, ao lado esquerdo, por um muro, que
separa a favela do terreno onde se encontra a sede da Prefeitura, construdo em 2009,
sob o argumento de que a inteno era proteger a vegetao nativa remanescente.
3. De acordo com o Censo de 2010, o Santa Marta possui 3.913 habitantes. Contudo, com
a populao do asfalto no trecho contguo favela e na rea da UPP, tambm conhecido como franja, o nmero de pessoas se aproxima de cinco mil.
4. Apesar de relatos etnogrficos apontarem grande dificuldade na abordagem de possveis entrevistados dentro do Santa Marta, deparamo-nos com somente uma resistncia, qual seja, a de um famoso empreendedor local, do qual tomamos conhecimento por meio de reportagens. Dono de uma barbearia e de cinco imveis no espao
comercial mais privilegiado na comunidade, a Praa Canto, os quais costuma alugar para moradia ou para empreendimentos comerciais, que inclui o imvel onde foi
instalada uma miniloja da rede Casa & Vdeo, foi apelidado de Eike Batista do Santa
Marta por uma reportagem de revista, fazendo referncia ao bem-sucedido empresrio brasileiro. Ao abordarmos o famoso comerciante, ele argumentou que j estava
cansado de dar entrevistas e que havia passado a cobrar por elas. Esta foi, portanto, a
nica resistncia que encontramos nas abordagens para as entrevistas.
5. Grupo formado por lideranas e moradores que comeou com a criao de um jornal
comunitrio, em 1976, e cresceu ao se engajar em atividades de mutiro e mobilizao.
6. Remoo branca refere-se criao de condies que impedem a continuidade dos
moradores no local, como por exemplo, a cobrana de impostos ou especulao imobiliria.
7. A coordenadora de programas do Sebrae-RJ em comunidades pacificadas, Carla Teixeira, afirma faltarem dados precisos sobre o empreendedorismo nas favelas. Uma
667

1 Reviso: 01.08.2013
pesquisa encomendada pelo Sebrae ao IETS pretende detalhar as caractersticas dos

negcios nesses locais.
8. O teto citado foi retirado em 31 de dezembro de 2011. Portanto, a partir de fevereiro
de 2012, os moradores do Santa Marta passaram a pagar integralmente pela energia
consumida.
9. Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro. Criada em 1997,
est vinculada Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT). Oferece educao profissional gratuita, em diversos nveis de ensino.
10. Laje com a esttua do cantor, celebrando o fato de que ali ele gravara um vdeo para
lanamento de seu disco.
11. No original, gentrification. A expresso da lngua inglesa foi usada pela primeira vez
pela sociloga inglesa Ruth Glass, em 1964, ao analisar as transformaes imobilirias londrinas. Gentry significa bem nascidos.
668

1 Reviso: 01.08.2013
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). (2008), Manual para Elaborao do Programa de Eficincia Energtica. Braslia, Aneel.
BANCO MUNDIAL. (2013), O Retorno do Estado s Favelas do Rio de Janeiro: Uma Anlise da
Transformao do Dia a Dia das Comunidades aps o Processo de Pacificao das UPPs.
BARDIN, Laurence. (2006), Anlise de Contedo. 4a ed. Lisboa, Edies 70.
BAYLEY, Kenneth. (1994), Methods of Social Research. 4a ed. New York, The Free Press.
BOBBIO, Norberto. (1993), A Era dos Direitos. Rio de Janeiro, Editora Campus.
BURGOS, Marcelo Baumann. (2005), Cidade, Territrios e Cidadania. DADOS, vol. 48,
no 1, pp. 189-222.
CALDERN, Fernando. (1995), Governance, Competitiveness and Social Integration.
CEPAL Review, no 57, pp. 45-56.
CARRIN, Fernando. (2007), El Desafo Poltico de Gobernar la Ciudad. Nueva Sociedad, no 212, pp. 36-52.
CUNHA, Neiva Vieira da e MELLO, Marco Antonio da Silva. (2011), Novos Conflitos
na Cidade: A UPP e o Processo de Urbanizao na Favela. Dilemas: Revista de Estudos
de Conflito e Controle Social, vol. 4, no 3, pp. 371-401.
EVANS, Peter. (1996), Government Action, Social Capital and Development: Reviewing the Evidence on Synergy. World Development, vol. 24, no 6, pp. 1119-1132.
FERREIRA, Sergio Guimares. (2011), Segurana Pblica nas Grandes Cidades, in E.
Bacha e S. Schwartzman (orgs.), Brasil: A Nova Agenda Social. Rio de Janeiro, LTC, pp.
287-318.
FICHER, Brotwyn M. (2008), A Poverty of Rights. Citizenship and Inequality in Twenty-Century Rio de Janeiro. Stanford, University of California Press.
FLEURY, Sonia. (2003), La Expansin de la Ciudadana, in M. Bonilla (ed.), Inclusin
Social y Nueva Ciudadana: Condiciones para la Convivencia y Seguridad Democrticas.
Memrias. Colombia, Ed. Universidad Javeriana, pp. 167-194.
. (2004), Construccin de Ciudadana en Entornos de Desigualdad, in C. Binetti e
F. Carrillo (eds.), Democracia con Desigualdad?. Washington, DC, BID, pp.81-114.
FRASER, Nancy. (2003), Social Justice and the Age of Identity Politics: Redistribution,
Recognition, and Participation, in N. Fraser e A. Honneth (orgs.), Redistribution or
Recognition?. London, Verso, pp. 7-109.
IETS (Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade). (2010), Primeira Anlise da Pesquisa
Socioeconmica e do Perfil de Gesto de Risco das Populaes dos Morros Santa Marta, Babilnia e Chapu Mangueira. Anlise Preliminar. Rio de Janeiro, IETS.
LECHNER, Norbert. (2000), Desafos de un Desarrollo Humano: Individualizacin y
Capital Social. Instituciones y Desarrollo, no 7, pp. 7-34.
LINDBLOM, Charles E. (1982), The Market as Prison. The Journal of Politics, vol. 44, pp.
324-336.
669

1 Reviso: 01.08.2013
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. (2010), Violncia Urbana, Segurana Pblica e

Favelas O Caso do Rio de Janeiro Atual. Cadernos CRH, vol. 23, no 59, pp. 283-300.
MARSHALL, Thomas H. (1967), Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar Editores.
MATTAR, Flvia; CHEQUER, Jamile e DIAS, Mariana. (2010), UPP: Tecendo Discursos. Democracia Viva, no 45, pp. 72-81.
NERI, Marcelo Crtes (org.). (2010), The New Middle Class in Brazil: The Bright Side of the
Poor. Rio de Janeiro, FGV/IBRE, CPS.
O GLOBO. (2012), LIGHT j reduziu em 90% gatos de energia em cinco comunidades
com UPPs. O Globo, 03/01/2012. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/
rio/light-ja-reduziu-em-90-gatos-de-energia-em-cinco-comunidades-comupps-3555758>. Acesso em 3/1/2012.
OFFE, Claus. (1998), The Present Historical Transition and some Basic Design Options for Societal Institutions. Braslia, MARE.
PANDOLFI, Dulce C. e GRYNSZPAN, Mario. (2003), A Favela Fala: Depoimentos ao
CPDOC. Rio de Janeiro, FGV Editora, pp. 298-360.
PERLMAN, Janice. (1977), O Mito da Marginalidade. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
POLANYI, Karl. (1980), A Grande Transformao. 2a ed. Rio de Janeiro, Campus.
RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz e LAGO, Luciana. (2001), A Oposio Favela-Bairro no
Espao Social do Rio de Janeiro. So Paulo em Perspectiva, vol. 15, no 1, pp. 144-154.
RODRIGUES, Maria Ceclia P. (2004), Ao Social das Empresas Privadas: Uma Metodologia para Avaliao de Resultados. Tese de Doutorado em Administrao. Rio de Janeiro, EBAPE/FGV.
SEN, Amartya. (2000), Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo, Companhia das Letras.
SMITH, Neil. (1979), Toward a Theory of Gentrification: A Back to the City Movement
by Capital, not People. Journal of the American Planning Association, no 45, pp.
538-547.
. (2002), New Globalism, New Urbanism: Gentrification as Global Urban Strategy. Antipode, vol. 34, no 3, pp. 427-450.
TERRA, Thiago. (2010). Sky Entra em Favelas para Ampliar Atuao no Rio. Exame.com, 15/09/2010. Disponvel em <http://exame.abril.com.br/ marketing/noticias/sky-entra-favelas-ampliar-atuacao-rio-596495>. Acesso em 15/09/2010.
VAINER, Carlos. (2011), Cidade de Exceo: Reflexes a Partir do Rio de Janeiro. Anais do
XIV Encontro Nacional da Associao Nacional de Planejamento Urbano (ANPUR), vol. 14.
VALLADARES, Licia. (2000), A Gnese da Favela Carioca. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, vol.15, no 44, pp.5-34.
YOUNG, Iris M. (2000), Inclusion and Democracy. Oxford, Oxford University Press.
ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (orgs.). (2006), Um Sculo de Favela. 5a ed. Rio de Janeiro, FGV Editora.
ZELIZER, Viviana. (2009), Dualidades Perigosas. MANA, vol. 15, no 1, pp. 237-256.
670

1 Reviso: 01.08.2013
ABSTRACT
The Market Goes to the Favela. Do Citizens Come Back? Socioeconomic
Effects of Pacification of the Santa Marta Favela
This study in the Santa Marta favela following installation of the Peacekeeping
Police Unit (UPP) aimed to analyze the markets dynamics and the effects on
residents lives. The study involved direct observations and interviews with
residents and individuals involved in business activities. Data were grouped
according to market expansion through new companies, business
diversification, and the formal incorporation of services. The discourses on
social responsibility and increased capacities were also analyzed. The data
suggest that the states presence was a prerequisite for market expansion in the
territory, even while the use of public spaces by residents and local businesses
are in decline. The increasing cost of living in the area generates insecurity due
to the threat of white gentrification. The purported social inclusion through
the market clashes with the intended expansion of citizenship, with the state
failing to provide minimum safeguards.
Key words: state; market; community; citizenship; favela; Santa Marta; public
policy; Peacekeeping Police Unit (UPP)
RSUM
Le Monde des Affaires Gravit la Favela. La Citoyennet la Descend? Effets
Socioconomiques de la Pacification dans la Favela Santa Marta
Le but de ltude sur la favela Santa Marta aprs la mise en place de lUnit de
Police Pacificatrice (UPP) consistait dans lanalyse de la dynamique du march
et de ses effets sur la vie des habitants. On a effectu des observations et
entretiens avec les habitants et les acteurs engags dans des activits
entrepreneuriales. Les donnes ont t rassembles en fonction de lexpansion
du march reflte par de nouvelles entreprises, la diversification des affaires
et la formalisation des services. On a aussi pris en compte les discours sur la
responsabilit sociale et une extension des qualifications. Selon les donnes, la
prsence de ltat a t une condition pralable lexpansion du march dans
cette zone, tandis que lusage des espaces publics par les habitants et les
affaires locales ont dclin. Laugmentation du cot de la vie provoque de
linscurit face un prvisible dlogement en douceur. La soi-disant
inclusion par le march entre en contradiction avec la prtention
dlargissement de la citoyennet, dans des conditions o des garanties
minimes ne sont pas assures par ltat.
Mots-cls: tat; march; communaut; citoyennet; favela; Santa Marta;
politiques publiques; Unit de Police Pacificatrice (UPP)
671

1 Reviso: 01.08.2013

06 PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

06 PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Efeitos Socioeconmicos da Pacificao no Santa

Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, Brasil

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

mentais nas polticas de formao de pessoal e coordenao da rea de

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

(seja ela policial, assistencial ou promocional) permitiu a expanso do

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

ESTADO, MERCADO E CIDADANIA

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

Lindblom, regulaes so frequentemente vistas pelo mercado com

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

contextuais para os indivduos participarem da vida da comunidade,

EXPANSO DO MERCADO LOCAL

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

A expanso do mercado , pois, uma realidade vista como positiva por

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

participam do projeto Light Recicla, que, implantado primeiramente

Dado que a energia eltrica um servio considerado imprescindvel,

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Outro servio que foi formalizado e que impactou no oramento do

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

RESPONSABILIDADE SOCIAL E CAPACITAO

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

A terceira se refere s atuaes espordicas que visam manter relaes

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury

alm de sofrerem com a ordem imposta pela UPP para a realizao de

Assim, apesar de alguns defenderem que esse movimento de subida

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercado Sobe o Morro. A Cidadania Desce?

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

Sabrina Ost e Sonia Fleury