Grupo 8 Programa Estrategico Mejora de La Competitividad de Los Agricultores

UNIVERSIDAD CATLICA SEDES SAPIENTIAE, CONSORCIO DE
INVESTIGACION ECONOMICA Y SOCIAL, GOBIERNO REGIONAL DEL

CUSCO, ESCUELA DE GOBERNABILIDAD DEL CENTRO GUAMN POMA DE
AYALA DEL CUSCO. CON EL APOYO DE LA UNION EUROPEA
Diplomado en Gestin Pblica Orientada a Resultados
PROGRAMA ESTRATEGICO
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS AGRICULTORES
SUB PROGRAMA
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES EN CULTIVOS DE
QUINUA DE LA REGION CUSCO
N DE GRUPO: 08
INTEGRANTES:
Cceres Huayta, Virginia
Crdenas Almanza, Fabiola
Coaquira Condori, Aurelio
Concha Cazorla, Tomas Ronal
Gmez Villasante, Herbert
Delgado Araoz, Luis Gerardo
Malpartida Estrada, Mara Silvia
Rivero Delgado, Greta
Tejada Ziga, Humberto
Economista
Economista
Economista
Ing. Zootecnista
Economista
Arquitecto
Arquitecto
Economista
Economista
TUTOR:
Economista Porfirio Urquizo
Cusco, Agosto 2010
PROGRAMA ESTRATEGICO
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS AGRICULTORES
SUB PROGRAMA
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES EN CULTIVOS DE QUINUA DE LA REGION
CUSCO
INDICE
Presentacin
1
2
3
4
5
6
7
8
Breve Descripcin del Programa Estratgico

Antecedentes
Base Legal
Diagnstico
Metodologa
Producto
Propuesta de Proyecto
Conclusiones y Recomendaciones
Bibliografa
Anexos.
PRESENTACION
El Programa Estratgico MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS
AGRICULTORES, est orientado a mejorar el bajo nivel de productividad de los
pequeos agricultores alto andinos, especficamente en un cereal con alto valor
nutritivo como es la Quinua, cuya composicin de aminocidos esenciales le
confiere un valor nutricional biolgico comparable solo con la leche, el huevo y la
menestra; constituyndose por tanto, en uno de los principales alimentos de la
dieta de la poblacin alto andina, lo que exige mejorar su produccin y
productividad con efectos significativos sobre la nutricin y el incremento de
ingresos de agricultores dedicados a esta actividad.
La calidad nutricional de este producto depende tanto de la cantidad como de la
calidad de los nutrientes presentes en la dieta de las personas, la importancia de
la quinua en comparacin con otros cereales, radica en la calidad de la protena,
que posee dado su composicin balanceada de aminocidos esenciales parecida
a la composicin de aminocido de la casena, protena de la leche. En pruebas
biolgicas se ha encontrado valores mayores para la quinua que para la casina,
igualmente se ha determinado que las hojas de quinua tienen alto contenido de
protenas de buena calidad, siendo ricas en vitaminas y minerales, especialmente
en calcio, fsforo y hierro.
En la sierra Peruana, el cultivo de trigo, cebada y quinua se desarrollan en
pequea escala, debido fundamentalmente a las limitaciones fsicas de clima y
suelos que impone el territorio andino como a la atomizacin o sub divisin de la
tierra, las dificultades de organizacin de los pequeos productores como de
acceso a tecnologa por el que no se ha podido tecnificar estos cultivos, ni
desarrollar el concepto de economa de escala.
En la regin del Cusco y considerando la diversidad de su geografa, la
produccin de quinua, en volumen no es representativa, respecto al volumen total
de cultivos agrcolas; sin embargo, puede advertirse que sus indicadores de los
ltimos diez aos, luego de una depresin muestra un crecimiento tanto en tierras
cultivadas como en volmenes de produccin.
Ante este hecho, el programa mencionado, designado al grupo 08 del Diplomado
Gestin Pblica Orientado a Resultados, comprende un conjunto de acciones de
recopilacin de informacin secundaria, anlisis del diagnstico situacional y
propuestas de intervenciones articuladas que se tiene que dar entre el Ministerio
de Agricultura, Gobiernos Regional y Locales, para lograr la implementacin del
Sub Programa.
La rectora de este Sub Programa Estratgico, debe estar a cargo del Ministerio
de Agricultura, siendo la condicin de inters en la regin Cusco, la baja
competitividad del cultivo de quinua, por cuatro razones fundamentales:
inadecuado manejo del cultivo de la quinua, limitado desarrollo e innovacin
tecnolgica, escasa asistencia tcnica y capacitacin y deficiente infraestructura
para la produccin, los que conducen a una produccin de subsistencia y bajos
ingresos de los agricultores.
1. BREVE DESCRIPCION DEL PROGRAMA ESTRATEGICO

PROGRAMA ESTRATEGICO PRESUPUESTO POR RESULTADOS
El proceso de planificacin en gestin por resultados, en la administracin pblica
en Per, se inicia a partir de la promulgacin de la Ley de Presupuesto del ao
fiscal 2007, el mismo establece la implementacin del Presupuesto por
Resultados (PpR), siendo el Ministerio de Economa y Finanzas, el impulsor de
diversos Programas Estratgicos los que responden a las prioridades del pas,
tales como educacin, salud materna neonatal, nutricin infantil, derecho a la
identidad y logros de aprendizaje en la educacin bsica y otros que en los
siguientes aos, fueron incorporndose.
De acuerdo con las polticas emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, la
Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE), tiene como propsito asegurar la
calidad del gasto pblico graficada a los resultados en la poblacin de los
diferentes estratos econmicos, buscando el bienestar con la mejora de la calidad
de vida de los pobladores a partir del establecimiento de relaciones claras y
verificables entre los resultados logrados y los productos necesarios para ello.
El PpR, comprende la aplicacin al proceso presupuestario, de un conjunto de
instrumentos metodolgicos, con el propsito de orientar la toma de decisiones en
funcin a obtener cambios en el bienestar ciudadano, superando la tradicional
inercia institucional.
La PPE, se vincula con el ciclo presupuestal a travs de las etapas de
programacin, formulacin y seguimiento. A partir de la formulacin
presupuestaria 2008, se fueron implementando de manera gradual y progresiva
los programas estratgicos, cinco el ao 2008, cuatro el 2009 y se tiene previsto
implementar seis el ao 2010, para completar con once adicionales para el ao
2011.
El propsito de la implementacin de estos instrumentos es el de disponer de
informacin oportuna, sobre el cumplimiento de las metas de resultados y
productos para gestin del presupuesto. Siendo sus principales productos a
desarrollar: la lnea de base, los reportes de progreso de indicadores de reportes
anuales y los reportes de avance fsico y financiero.
PROGRAMA ESTRATEGICO MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE

LOS AGRICULTORES
Este es un programa cuya implementacin se inicia a partir del presente ao; por
esta razn, no se cuenta con informacin adecuada que permita brindarle un
marco analtico y conceptual mas dirigido.
Por su naturaleza sectorial, la institucin responsable de implementarla es el
Ministerio de Agricultura MINAG, el mismo que deber articular sus acciones,
actividades y proyectos en el marco de la implementacin de polticas en materia
agraria con los diferentes niveles de gobierno (regional y local) generando
sinergias para el desarrollo agrario y los consecuentes beneficios a productores.
En este sentido se advierte que el Ministerio de Agricultura (MINAG), ha priorizado
su estrategia de intervencin para el ao 2010, en dos lneas estratgicas:
Apoyo al agro en zonas de menor desarrollo econmico y,
Competitividad Agraria.
Para esta implementacin se cuenta con un presupuesto de S/. 1,181 millones,
destinando el 49% a gasto de capital y el 51% a gasto corriente (fuente)
Las acciones del MINAG, son fortalecidas a travs de:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) y
Direccin General Forestal de Fauna Silvestre (DGFFS)
Instancias sectoriales que propician una gestin ms eficiente de los recursos
naturales y contribuyendo a mitigar los efectos del cambio climtico. El MINAG
cuenta con dependencias de carcter administrativo que contribuyen a la gestin
institucional en materia de apoyo legal, logstico personal, planeamiento,
descentralizacin, entre otros; representando todas estas dependencias al 10.4%
del total del presupuesto.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

En el marco de la gestin pblica, el PpR 2010 con el objeto de buscar
incrementar la eficiencia y la eficacia del gasto pblico con productos e
intervenciones medibles para el MINAG considera la implementacin de dos
programas estratgicos en el sector:
i)
Productividad Rural y
ii)
Sanidad Animal;
Adems de los programas mencionados, la asignacin de los recursos en el
MINAG, incluyen tres metodologas para el proceso de planeamiento y
presupuesto 2010:
i)
Presupuesto por Resultados,
ii)
Presupuesto por Producto y
iii)
Presupuesto Tradicional.
Esos se reflejan en el Plan Operativo Institucional; con lo cual, el MINAG,
pretende contribuir al crecimiento de la produccin agropecuaria, las agro
exportaciones y responder a los programas estratgicos, y siempre con el objetivo
de contribuir en mejorar las condiciones de vida del productor agropecuario.
En el marco del Programa Estratgico Nacional, Mejora de la Competitividad de
los Agricultores, el Gobierno Regional del Cusco, se ha impuesto desarrollar
ste Programa por las particularidades y caractersticas propias que presenta el
sector agrario en el marco de los objetivos del Plan Estratgico Regional que
caracteriza como agropecuaria y prioritaria en su intervencin.
SUB PROGRAMA ESTRATEGICO: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

DE AGRICULTORES EN CULTIVOS DE QUINUA DE LA REGION
CUSCO
En el marco de las funciones y competencias del Gobierno Regional, se ha
tomado como caso de estudio el Sub Programa Estratgico: Mejora de la
Competitividad de Agricultores en Cultivos de Quinua de la Regin Cusco,
entendiendo que el diseo e implementacin de este Sub Programa Estratgico
debe convertirse en una herramienta de aplicacin por parte de los diversos
niveles de gobierno, as como entidades pblicas y privadas del Sector Agricultura
Un Sub Programa Estratgico adecuadamente definido, coloca en el centro de

atencin del Estado al ciudadano y sus necesidades y no a las instituciones.
La Regin Cusco, cuenta con su Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco
al 2012 y actualizado al 2021; instrumento de gestin a largo plazo, que recoge
los lineamientos sectoriales y nacional. Seala los lineamientos de poltica,
objetivos, ejes estratgicos, programas y proyectos, siendo uno de ellos, el Eje
Estratgico N 09: Desarrollo Agropecuario.
El Programa de Inversiones del Gobierno Regional Cusco para el ao 2010, tiene
un Presupuesto Institucional de Apertura con S/.45,941,866 equivalente al 22.51%
del presupuesto total de inversiones del Gobierno Regional que asciende a
S/.204,081,398.
En el Eje Estratgico: Desarrollo Agropecuario, se incorpora la intervencin
principalmente de tres unidades ejecutoras desde el nivel regional:
Proyecto Especial Regional PLAN MERISS INKA, que ejecuta 13 proyectos de
infraestructura mayor de riego, con una inversin de S/.34370,786 que
representa el 74.81% del presupuesto asignado al Eje Estratgico
Unidad Ejecutora Sede Central del Gobierno Regional, que viene ejecutando
proyectos por S/. 2417,385 que representa el 5.26% y la
Unidad Ejecutora Direccin Regional de Agricultura, tiene a su cargo la
ejecucin del Programa 023 Agrario, con un presupuesto de S/.9153,695 con
08 actividades/proyectos, que representa el 19.92% del total del presupuesto
asignado al Eje Estratgico; contemplando el Proyecto Mejoramiento de las
Capacidades Competitivas de los Productores de Quinua, Papa y Yuca
en la regin Cusco, con un presupuesto de S/. 184,532 que representa un
marginal 2.02% de las inversiones agrarias a travs de la cual orientadar a
mejorar la competitividad de 03 productos en 03 pisos ecolgicos como se
aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro N 01
Proyectos Ejecutados por la Direccin Regional de Agricultura

ACTIVIDAD / PROYECTO
Desarrollo de la Produccin Agropecuaria

Promocin de Cadenas Productivas
Apoyo a Horticultura Orgnica Valle Sagrado
PIM (S/.)
638,363
984,741
6.97
10.76
5207,770
56.89
Incremento de Productividad Frutas La Convencin

Mejoramiento de Crianza de Cuyes Regin Cusco
106,969
1.17
Fortalecimiento de Gestin Competitiva Desarrollo Pecuario

Canas, Paruro y Cusco
Incremento Produccin y Productividad Papa Nativa
2031,320
22.19
Mejoramiento de Capacidades Competitivas Productores de

quinua, papa y yuca
TOTAL
184,532
2.02
9153,695
100.00
Fuente: Consulta Amigable 28 de abril 2010
Si bien es cierto que los proyectos sealados, podran enmarcarse en la mejora

de la competitividad; sin embargo, por una parte son marginales en su escala de
asignacin de recursos econmicos en funcin a la gran extensin territorial y
aptitud de la regin y por otra parte, es muy limitado los procesos de coordinacin
entre las Unidades Ejecutoras sealadas.
En este marco, las competencias y funciones de la Direccin Regional de

Agricultura en cuanto a inversiones, con slo el 19.92% del presupuesto asignado
al Eje Estratgico Desarrollo Agropecuario, no es significativo y prcticamente se
limita a labores de monitoreo a travs de las Agencias Agrarias, constituyendo al
sector, en un sector marginal, discordante con la caracterizacin del Plan
Estratgico Regional.
La propuesta del Programa Mejora de la Competitividad de Agricultores y
dentro de ella, el Sub Programa Mejora de Competitividad de Agricultores
en Cultivo de Quinua de la Regin Cusco est orientado a conseguir como
resultado final, la mejora del bajo nivel de productividad de los pequeos
agricultores dedicados al cultivo de quinua; lo cual, tendr efectos significativos
adems de crearle efectivos medios de acceso a los mercados, derivando en la
mejora de los indicadores y beneficios sociales.
Este Sub Programa debe comprenderse como el conjunto articulado de
intervenciones de la Direccin Regional Agraria, el Gobierno Regional, los
Gobiernos Locales y otras instituciones de apoyo o dedicadas al sector agrario. La
rectora de este Sub Programa Estratgico por cierto ha de ser asumida por la
Direccin Regional Agraria.
El diseo del Sub Programa Estratgico, Mejora de la Competitividad de
Agricultores en Cultivos de Quinua de la Regin Cusco, est compuesta por
dos grandes etapas, el diagnstico que incluye el modelo conceptual, modelo
explicativo y modelo prescriptivo, y la etapa de diseo, que incluye el modelo
lgico, plantea mejorar las condiciones de vida de los productores que se dedican
al cultivo de quinua, mediante el mayor conocimiento de la problemtica, sus
causas y limitaciones que no les permiten ser competitivos en los mercados
locales y externos frente a otros productos agropecuarios y que esta propuesta,
constituya una oportunidad para mejorar su productividad, mediante la
identificacin y ejecucin de programas, proyectos y estrategias, en un marco de
prioridad regional.
La elaboracin del Sub Programa Estratgico, adems de las fases de diagnstico
y diseo, implica la identificacin de agentes vinculados al tema. Dichos agentes
deben ser representantes de las organizaciones pblicas que sern responsables
de la obtencin de los resultados del programa; adems, de colaboradores y
conocedores provenientes de instituciones privadas, la cooperacin internacional
y el mundo acadmico, entre otros.
Para identificar a los agentes que participarn en la construccin del Programa
Estratgico se debe de elaborar una lista considerando: (i) los participantes del
programa, (ii) quienes implementan el programa, y (iii) quienes toman decisiones
sobre el programa. El objetivo es crear e incrementar conocimiento sobre la
importancia de desarrollar una estrategia global que contenga objetivos y
resultados concretos, la relevancia del diseo de una estrategia 1 y el posterior
proceso a seguir para concretar acciones en torno de los objetivos. La
identificacin de agentes debe de permitir lo siguiente:
La identificacin de un coordinador del programa estratgico

El establecer un grupo de trabajo a cargo del diagnstico y del diseo
/ Una estrategia puede ser diseada de acuerdo con el mbito de la intervencin: Nacional, Regional, Local
e inclusive Institucional.
La familiarizacin con una estrategia global

La necesidad de desarrollar una estrategia con perspectiva territorial y un plan
de accin para abordar la condicin de inters o solucin del problema.
La PPE comprende la realizacin de tareas de anlisis y de toma de decisiones

organizadas en dos fases; (i) el Diagnstico; y (ii) el Diseo de las intervenciones
(articulacin de productos y resultados). Cabe sealar que cada una de las fases
de la PPE se desarrolla sobre la base de diferentes instrumentos metodolgicos.
1
Diagnstico - Consiste en el anlisis de una condicin de inters (o
problema identificado) sobre el cual se desea incidir, as como sus causas directas
e indirectas. Las herramientas para la elaboracin del diagnstico son; el Modelo
Conceptual, el Modelo Explicativo y el Modelo Prescriptivo.
2
Diseo - Consiste en la construccin del modelo lgico, el cul presenta la
relacin entre productos y resultados (asociados al problema analizado en la fase
de diagnstico), as como en la determinacin de valores y magnitudes de los
resultados y productos identificados. El Modelo Lgico se deriva del Modelo
Explicativo y del Modelo Prescriptivo, productos del diagnstico realizado.
Grfico N 01
Fases de la Programacin Presupuestaria Estratgica
1
Diagnstico:
2
Diseo:
Instrumentos: Modelo
Conceptual, Modelo Explicativo y
Modelo Prescriptivo
Instrumentos: Modelo Lgico
La Quinua posee cualidades superiores a otros cereales y gramneas. Se

caracteriza ms que por la cantidad, por la calidad de sus protenas dada por los
aminocidos esenciales que constituye como: la isoleucina, leucina, ilicina,
meteonina, fenilalamina, treonina, triftofano y valina. Las principales propiedades
de la quinua son: no tiene colesterol, no forma grasas en el organismo, no
engorda, es de fcil digestibilidad y es un producto natural ecolgico. Asimismo, la
Quinua posee mayor contenido de minerales que los cereales y gramneas, como
fsforo, potasio, magnesio y calcio entre otros.
La quinua constituye uno de los
principales componentes de la dieta
alimentaria de la familia de los Andes,
fue base nutricional en las principales
culturas andinas. Desde el punto de
vista nutricional y alimentario, la quinua
es la fuente natural de protena vegetal
econmica y de alto valor nutritivo por la
combinacin de una mayor proporcin
de aminocidos esenciales.
Foto : Agencia Andina
El valor calrico es mayor que otros cereales, tanto en grano y harina alcanza a
350 Cal/100gr., que lo caracteriza como un alimento apropiado para zonas y
pocas fras. La composicin de aminocidos esenciales, le confiere un valor
biolgico comparable solo con la leche, huevo y la menestra, constituyndose por
lo tanto en uno de los principales alimentos de nuestra regin y del futuro de la
humanidad.
La condicin de inters en cuanto al cultivo de la quinua en la regin Cusco est

asociada a la baja productividad que conduce a una produccin de subsistencia y
consecuentemente bajos ingresos de los productores de quinua debiendo
destacar cuatro razones fundamentales:
Inadecuado manejo del cultivo de la quinua,
Limitado desarrollo e innovacin tecnolgica,
Escasa asistencia tcnica y capacitacin y
Deficiente infraestructura para la produccin, los que.
La importancia de la quinua como producto es harto representativa en su valor
cultural, social, nutricional y potencialmente en lo econmico recogiendo que en la
antigedad, la domesticacin y el inicio de utilizacin de la quinua y otros cultivos
como la qaiwa y kiwicha, tienen una data que las sitan por lo menos en 2 a 3 mil
aos de antigedad, en razn de su presencia en derivada de estudios
arqueolgicos (Towle, 1961). Especies consideradas como ancestros de
Chenopodium quinoa, la quinua, son el Chenopodium hircinum, Ch. petiolare y el
Ch. berlandieri. Es importante reconocer que la quinua tiene un pariente muy
cercano en el huazontle, Chenopodium nuttaliae que en el pasado fue cultivado
por los aztecas (Mxico)
Cuando y donde se desarrollaron las

especies cultivadas de quinua, es un
tema an por definirse y se requiere
profundizar la investigacin, aunque
existen diversas hiptesis. Para algunos
investigadores, el centro de origen y
domesticacin
sera
el
altiplano
(Gandarillas, 1968). Otros autores se
refieren a diferentes centros en los valles
interandinos y opinan que las quinuas
hubieran sido llevadas al altiplano,
constituyndose este en el centro de
diversificacin
El origen de la quinua fue la variedad quinua real, producto natural de Per y
Bolivia, tiene como nombre cientfico CHENOPODIUM QUINOAWILLD, planta
cultivada en el altiplano desde la poca de los Incas, es de tipo quenopodicea
pseudo cereal, que produce una semilla comestible pequea de 2.63 mm. de
dimetro, grano redondo semiaplanado de color blanco amarillento.
Nuestros conocimientos del pasado han llegado a determinar el inicio de las
actividades agrcolas. Sin embargo, los historiadores coinciden en sealar que la
agricultura desempe un papel fundamental en la vida de las antiguas culturas
andinas alcanzando su mayor desarrollo en poca de los Incas, con tcnicas de
cultivo y canales de regado que hasta ahora subsisten; trabajo comunal y una
filosofa de vida basada en la armona con la naturaleza que dieron como

resultado una nacin Inca rica, fuerte y autosuficiente en su alimentacin.
La tierra llamada tambin PACHAMAMA era considerada una divinidad, todo bien
que provena de ella era un regalo de los Dioses. Productos como la QUINUA, la
KIWICHA ahora redescubiertos por un alto valor nutritivo, desempearon un papel
fundamental en la alimentacin de los antiguos pobladores andinos. Mas tarde
con la conquista muchos de stos cultivos fueron prcticamente abandonados. El
conquistador los reemplaz por las menestras y una serie de cultivos forneos.
Esta fusin de culturas dio lugar a una variedad de productos alimenticios.
El diseo de este Sub Programa, tiene como alcance a todos los productores que
se encuentran asentadas en los valles interandinos de la regin Cusco, que se
dedican al cultivo de la quinua o tengan iniciativas de ampliar sus reas de cultivo,
as como mejorar su productividad, que les permita acceder a mercados ms
competitivos y mejorar sus ingresos econmicos.
2. ANTECEDENTES
El Gobierno Peruano ha iniciado la implementacin progresiva del PpR con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin y estos contribuyan al
desarrollo del pas; para tal fin, el Ministerio de Economa y Finanzas ha
desarrollado la metodologa de la Programacin Presupuestaria Estratgica, a
travs de la cual, las instituciones pblicas podrn identificar adecuadamente las
intervenciones ms eficientes y eficaces contribuyendo a mejorar la calidad del
gasto y propiciando la efectividad en el desarrollo del pas.
La agricultura recin comenz con la seleccin de plantas silvestres y su
domesticacin hace alrededor de 6 000 a 8 000 aos (Horkheimer, 1973). La
agricultura se inici entonces en las tierras ms bajas de los valles interandinos,
extendindose gradualmente hacia las tierras ms altas. Las civilizaciones
andinas del pasado han estado basadas en:
La domesticacin de plantas alimenticias y especies ganaderas, mediante el
mejoramiento de plantas silvestres y animales nativos (Tapia, 1992);
La existencia de una agricultura autctona, bien organizada, con una
respetuosa utilizacin del medio, vinculada a la Madre Tierra (pachamama).
La quinua es un grano alimenticio que se cultiva ampliamente en la regin andina,
desde Colombia hasta el Norte de la Argentina para las condiciones de montaas
de altura, aunque existe un eco tipo que se cultiva en Chile a nivel del mar.
La quinua constituye un producto de excepcionales cualidades nutritivas y cuyo
cultivo puede adaptarse fcilmente a las nuevas exigencias de los mercados por
alimentos de origen orgnico, al igual que el maz, oca, olluco, papa y otros
productos autctonos, constituy histricamente uno de los principales alimentos
del hombre andino. Con la llegada de los espaoles se desplaza el cultivo
tradicional de la quinua por otros cultivos, convirtindose en un cultivo marginal
practicado solo por algunas comunidades indgenas.
La quinua es una planta que tiene amplia distribucin mundial, con cerca de 250
especies, presenta facultades de adaptacin a condiciones adversas del medio,
10
como tolerancia al fro y la sequa. Sus semillas germinan cuando encuentran

condiciones adecuadas, en las formas silvestres puede permanecer en el suelo
durante 2 a 3 aos sin germinar. Su adaptacin es amplia a diferentes condiciones
de humedad, altura y topografa.
Aparte de las protenas, la quinua ofrece una buena fuente de almidn, de grnulo
pequeo. El aceite de quinua es alto en cidos grasos esenciales, as como
tambin en cido oleico, que tiene efectos beneficiosos para la salud. Adems, el
aceite tiene antioxidantes naturales como tocoferoles que protegen los cidos
grasos contra la oxidacin y en cuanto a minerales, posee calcio, magnesio y zing.
Una mejora en la productividad del cultivo de quinua, a parte de su valor proteico
que puede mejorar la dieta alimenticia para el poblador andino; es importante
tambin para el sistema de rotacin de la agricultura andina, constituyndose en
la actualidad en uno de los cultivos ms provisorios, que adecuadamente
promovido y manejado debe incrementar el nivel de ingreso de las familias que lo
producen.
3. BASE LEGAL
DISPOSITIVO
Constitucin
Poltica
del
Per
Ley N 28927
de Presupuesto
del
Sector
Pblico para el
Ao Fiscal 2007
Ley N 29142
Ley
del
DESCRIPCION
Promover la rentabilidad y la expansin del mercado de las
actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin
exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural. Con
este objetivo el Estado:
a) Apoyar la expansin de la frontera agrcola y el incremento de
la produccin agraria y acucola, poniendo especial nfasis en la
productividad, la promocin de exportaciones con creciente valor
agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas.
b) Desarrollar la infraestructura de riegos, sistemas de regulacin
y distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover
los servicios de transporte, almacenaje y conservacin de
productos agrarios.
c) Articular el desarrollo de ciudades intermedias que, con la
mejora de infraestructura rural, motiven inversin privada e
incentiven la creacin de oportunidades de trabajo
d) Apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria,
fomentando la investigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y
la extensin de conocimientos tcnicos.
e) Formular polticas nacionales y regionales de incentivo a la
actividad agrcola, procurando su rentabilidad.
f) Propiciar un sistema de informacin agraria eficiente que
permita a los agricultores la eleccin de alternativas econmicas
y elaboracin de planes regionales y locales.
La planificacin con enfoque de gestin por resultados en la
administracin pblica, se inicia a partir de la promulgacin de esta
Ley, que establece la implementacin del PpR, siendo el MEF, el
impulsor de los diversos Programas Estratgicos.
El MEF, ha desarrollado la metodologa de la PPE, a travs de la
cual, las instituciones pblicas podrn identificar adecuadamente las
intervenciones ms eficientes y eficaces contribuyendo a mejorar la
calidad del gasto y propiciando la efectividad en el desarrollo del
pas.
A travs de esta Ley, se incorpora los elementos bsicos para la
introduccin del PpR, estableciendo una ruta para su progresiva
11
Presupuesto
del
Sector
Pblico para el
ao
2008,
Captulo IV
Directiva 0102007-F/76.01
PDRC Cusco al
2021
Ley N 29465
Ley
del
Presupuesto
2010
implementacin en todas las entidades de la administracin pblica y

en todos los niveles de gobierno.
El Art. 11, seala que para la implementacin se efectuar la PPE
como instrumento del PpR.
Establece modelos para la programacin y formulacin del
presupuesto de los programas estratgicos.
Considera en los lineamientos de poltica, el eje estratgico N 09
Desarrollo Agropecuario
La segunda disposicin final, modifica los Art. 79, 80, 81 y 82 de
la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
relacionados al PpR, precisando la metodologa y una mejor
coordinacin intergubernamental e intersectorial.
4. DIAGNOSTICO
LA AGRICULTURA ANDINA
La regin andina ha sido un importante laboratorio de experimentacin agrcola.
Sin embargo, en la actualidad la agricultura andina sigue siendo una actividad
esencialmente de subsistencia debido, entre otras razones, a la difcil
configuracin geografa de la regin, predominando la pequea agricultura
tradicional en secano, caracterizada por su baja productividad. La mayor parte de
la agricultura andina depende del rgimen de lluvias (noviembre abril) las que
son irregulares, tanto en volumen como en tiempo constituyendo uno de los
principales problemas de la agricultura regional.
En la sierra existe una diversidad de hbitat debido a las variaciones generadas
por el relieve de los Andes, a los diferentes climas, a las pendientes y tipos de
suelo, adems de la variable exposicin al sol de las laderas, la proteccin
respecto al viento y la presencia de reas rocosas y pedregosas. Con excepcin
de algunas reas, en la sierra predominan los cultivos sobre las laderas de los
cerros o en los angostos valles interandinos como los que posee la regin Cusco.
En la realidad de la sierra del Per, el cultivo de quinua se desarrolla en pequea
escala fundamentalmente por causas relacionadas con: la atomizacin o sub
divisin de la tierra, las dificultades de organizacin de los pequeos productores,
la escasa articulacin del campo con la ciudad en consecuencia con mercados,
constituyendo factores que limitan y frenan la tecnificacin de la agricultura y el
desarrollo de economas de escala.
La agricultura andina tiene la particularidad de ser asociativa, con un elevado
nmero de especies cultivadas por cada familia campesina; de los cuales, el maz,
as como la papa maway (siembra temprana), son casi siempre asociados y con la
utilizacin del riego. En las comunidades campesinas de la regin se constata que
ms del 50 por ciento de las parcelas son de cultivos asociados, sobre todo de
maz (con especies como haba y arveja).
Entre los cultivos andinos podemos citar a la papa, maz amilceo y cebada
grano, como los cultivos que ocupan mayores superficies, seguido por los cultivos
de haba, trigo, olluco, hortalizas y en menor escala quinua y kiwicha.
12
EL CULTIVO DE QUINUA
La quinua, es una planta herbcea, de amplia dispersin geogrfica, presenta
caractersticas peculiares en su morfologa, coloracin y comportamiento en
diferentes zonas agro ecolgicas donde se la cultiva, fue utilizada como alimento
desde tiempos inmemoriales, se calcula que su domesticacin ocurri hace ms
de 7 000 aos, presenta enorme variacin y plasticidad para adaptarse a
diferentes condiciones ambientales, se cultiva desde el nivel del mar hasta los
4000 msnm, desde zonas ridas, hasta zonas hmedas y tropicales, desde zonas
fras hasta templadas y clidas; muy tolerante a los factores abiticos adversos
como son sequa, helada, salinidad de suelos y otros que afectan a las plantas
cultivadas.
La quinua o quinoa es de la familia Chenopodium quinoa Willd, se siembra en las
zonas alto-andinas, y es de gran importancia en trminos de seguridad alimentaria
para las familias campesinas ya que son utilizadas principalmente para cubrir sus
necesidades alimenticias, con posibilidades de constituirse en una importante
fuente de ingresos al comercializarse los excedentes.
Puede adaptarse a diferentes pisos ecolgicos y suelos, alcanzando su tamao
hasta los 2 m de alto, su tallo posee hojas de diversas formas y de color verde,
rojo o morado que son comestibles en su estado tierno, su inflorescencia terminal
es en punta.
El ciclo vegetativo de la planta de quinua es de 8 meses, la siembra generalmente
se realiza en los meses de septiembre, llega a la fase de maduracin en el mes de
abril, para efectuar la cosecha y trilla en los meses de mayo y junio. Entre las
variedades ms importantes son la quinua real blanca de Junn y rosada de Junn,
con una temperatura mayor a 10C, el requerimiento de semilla es de 5 a 12
Kgr/ha, el rendimiento promedio es de 500 a 800 Kgr/ha con tecnologa baja; 800
a 1,500 Kgr/ha con tecnologa mediana. El costo de produccin promedio se
estima en S/. 1,410 a S/. 2,671 por hectrea.
Las zonas productoras

de quinua en el Per,
son el departamento
de Puno, seguido en
orden de importancia
por los departamentos
de Junn, Arequipa,
Cusco, Huancavelica,
Ancash, Ayacucho y
Apurimac,
que
generan
un
rendimientos
Fuente: Ministerio de Agricultura, Oficina de Informacin Agraria Lima
promedio entre 800 a
Elaboracin: Faustino Huaranca Wendy.- Universidad San Martn. Lima Per
1 500 Kgr/ha. De acuerdo a la OIA, para el ao 2004 la quinua se produjo en 13
departamentos, de ellos Puno es el productor de este cultivo por excelencia,
donde se concentra el 80% del rea cosechada y el 81% de la produccin
nacional. Junn, Ayacucho y Cusco produjeron el 5%, 3% y 2% respectivamente.
13
Grafico N 02
Produccin y Rendimiento de Quinua por Departamentos Ao 2004
Fuente: Ministerio de Agricultura, Oficina de Informacin Agraria Lima

Elaboracin: Faustino Huaranca Wendy.- Universidad San Martn. Lima Per
La produccin de quinua se increment de 8,014 a 31,000 Tn. entre los aos 1985
y 2002 es decir en un 288%, debido principalmente al aumento del rea
cosechada y al incremento de la productividad. En lo que respecta a las hectreas
cosechadas, estas se incrementaron de 11,860 ha cosechadas en el ao 1985 a
31,500 ha en el ao 2002; representando un incremento de 166%. El rendimiento
promedio anual mejor en 46%, pasando de 0.68 t/ha a 0.98 t/ha en ese mismo
perodo. En los ltimos aos, el rendimiento promedio anual es sostenido
conservando estos indicadores en los ltimos 10 aos.
El referente principal nacional de produccin de quinua se encuentra en Puno,
territorio que concentra el 80% del rea cosechada y el 81% de la produccin
nacional, la regin Cusco representa poco menos del 3% cercano a Junn.
LA PRODUCCION DE QUINUA EN LA REGION CUSCO

Dada la importancia de este cultivo en la alimentacin y el mercado cada vez
creciente, en nuestro pas el Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA, a
travs del Programa Nacional de Investigacin en Cultivos Andinos (PNICA)
desarrolla actividades de investigacin, transferencia de tecnologa y capacitacin
participativa sobre el cultivo de la quinua. En la regin Cusco el INIA mediante la
Estacin Experimental Agraria Andenes Cusco, desarrolla estas mismas
actividades de investigacin, transferencia de tecnologa y capacitacin a
productores organizados, teniendo como soporte tcnico la generacin de
tecnologas en quinua; sin embrago, pese a estos esfuerzos, las acciones
relacionadas con la innovacin tecnolgica, la asistencia tcnica y capacitacin
orientados al mejoramiento de la produccin de la quinua en la regin son dbiles
y limitados, dado los escasos recursos asignados a este cultivo.
14
En la regin del Cusco, considerando la diversidad geogrfica, la produccin de

quinua en volumen, no es representativa respecto al volumen total de cultivos
agrcolas; sin embargo, en los ltimos diez aos, luego de una depresin muestra
un crecimiento en tierras cultivadas y volmenes de produccin.
Grafico N 03
Tierras de Cultivo de Quinua Regin Cusco 2001 - 2008

2,500.00
SIEMBRA TOTAL DE HECTAREAS DE QUINUA

REGION CUSCO 2001- 2008
2,357.00
2,000.00
1,500.00
1,361.00
HAS
1,290.50
1,152.00
1,130.00
1,000.00
900.00
844.00
684.90
500.00
0.00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Resumen Estadstico de la Direccin Regional Agraria Cusco. Reporte 2009.

Elaboracin: Propia
Grafico N 04
Produccin de Quinua Regin Cusco 2001 - 2008

2,000
PRODUCCION DE QUINUA REGIONAL 2001 2008

1,744
1,800
1,600
1,274
TONELADAS
1,400
1,493
1,200
1,075
1,000
876
796
800
661
614
600
400
200
0
2001
2002
2003
2004
AOS 2005
2006
2007
2008

Elaboracin: Propia
En cuanto a los rendimientos de produccin de quinua en la regin Cusco, se

observa que hasta el ao 2003 se mantena mas o menos estable, al ao 2004
hay un ligero incremento y que luego al ao 2008 retorna al promedio histrico.
15
Cuadro N 02
Rendimiento Promedio de Quinua en la Regin Cusco

AO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Tn/ha.
0.976
0.978
0.981
1.047
1.012
1.012
1.039
Elaboracin: Propia
0.953
Respecto a la distribucin de las reas de cultivo agrcola regional, se tiene que

para el ao 2008, la quinua representa slo el 0,54% del total de ha cultivadas
considerando las 13 provincias en todos sus pisos ecolgicos.
Grafico N 05
rea de Cultivo Dedicada a la Quinua Regin Cusco - 2008

DISTRIBUCION DE LAS AREA DE CULTIVO DE QUINUA RESPECTO
AL ESPACIO REGIONAL AO 2008
CULTIVOS DE QUINUA
1,369.70, Has
0.54%
OTROS CULTIVOS
253,031.30, Has.
99.46
OTROS CULTIVOS
CULTIVO DE QUINUA

Elaboracin: Propia
En cuanto a la ubicacin de los cultivos, su distribucin es amplia, encontrando

que las provincias de Calca, Anta y Quispicanchi concentran el 50% de los
cultivos regionales de quinua, en segundo orden y sobre el 35% se concentran las
provincias de Cusco, Espinar, Canas y Paruro, quedando el resto en las otras
provincias excepto La Convencin por constituir un espacio mayormente de selva
alta y baja no apta para la quinua.
Grafico N
Ubicacin Altitudinal de los Cultivos de Quinua
Fuente: GUA DE CAMPO DE LOS CULTIVOS ANDINOS.- Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del
Per y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
16
Grafico N 06
Superficies de Cultivo de Quinua por Provincias Regin Cusco 2008

DITRIBUCION DE SUPERFICIE REGIONAL POR PROVINCIAS
DESTINADA AL CULTIVO DE QUINUA 2008 (Has.)
QUISPICANCHI
16%
ACOM AYO
5%
URUBAM BA
3%
ANTA
18%
PAUCARTAM BO
4%
CALCA
16%
PARURO
9%
CUSCO
1%
CHUM BIVILCAS
7%
CANAS
8%
LA CONVENCION
0%
ESPINAR
8%
ACOMAYO
CHUMBIVILCAS
PAUCARTAMBO
CANCHIS
5%
ANTA
CUSCO
QUISPICANCHI
CALCA
ESPINAR
URUBAMBA
CANAS
LA CONVENCION
CANCHIS
PARURO

Elaboracin: Propia
Cuadro N 03
Distribucin de Areas Agrcolas Destinadas al Cultivo de Quinua (Has)

Prov/ao
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchis
Chumbivilcas
Cusco
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchi
Urubamba
Total
2001
31.00
391.00
271.00
2002
60.00
205.00
81.00
2003
34.00
84.00
61.00
2004
41.00
31.00
39.00
104.00
55.00
72.00
84.00
34.00
35.00
415.00
53.00
52.00
25.00
287.00
35.00
106.00
29.00
107.00
2005
55.00
41.00
82.00
50.00
44.00
41.00
25.00
225.00
73.00
38.00
142.50
113.00
1,290.50
75.00
37.00
75.00
29.00
1,130.00
72.00
41.00
87.00
48.00
844.00
127.00
13.50
111.00
45.40
684.90
133.00
18.00
140.00
46.00
900.00
2006
69.00
78.00
207.00
39.00
44.00
122.00
21.00
190.00
2007
71.00
223.00
236.00
147.00
53.00
127.00
20.00
100.00
133.00
104.00
11.00
38.00
193.00
189.00
45.00
53.00
1,152.00
1,361.00
Total Regional
Otros cultivos
Cultivo de quinua
% respecto al Regional

Elaboracin: Propia
Cuadro N 04
Produccin de Quinua y Precios por Aos Regin Cusco

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Produccin (Tn)
1,273.60
876.44
660.50
614.32
796.00
1,075.05
1,433.00
1,776.20
S/. /Kgs.
1.35
1.38
1.14
1.14
1.26
1.45
1.42
1.48

Elaboracin: Propia
LA DEMANDA DE QUINUA
17
2008
73.00
233.00
221.00
114.00
70.00
90.00
15.00
109.70
124.00
61.00
217.00
42.00
1,369.70
254,401
253,031
1,369
0.54%
DEMANDA DEL MERCADO EXTERNO

Actualmente la quinua es conocida en EEUU, Europa, Asia y Africa, existiendo
empresas interesadas en la distribucin de productos vegetarianos y naturales. La
quinua por su alto valor proteico, balance adecuado de aminocidos esenciales,
alto contenido de lisina, minerales, vitaminas, facilidad de produccin sin uso de
fertilizantes y de pesticidas, as como por la gran adaptacin a diferentes
condiciones agroclimticas, constituye un producto de fcil eleccin para los
requerimientos de los consumidores de productos naturales, sanos y nutritivos.
La quinua actualmente est difundida en EEUU, Inglaterra, Alemania, Dinamarca,
Espaa, Italia, Francia, Rusia, Portugal, los Himalayas, Sur Este de Asia, y
Namibia.
Desde el ao 1,993 se tienen reportes de exportaciones de quinua de 45 Tn en
ese ao, pas a 240 Tn en el 2002 por un valor de US$ 288,109. Los principales
importadores de quinua peruana en el ao 2002 fueron Estados Unidos, Holanda,
Espaa y Alemania.
Los principales importadores de quinua peruana en el ao 2002 fueron Estados
Unidos, Holanda, Espaa y Alemania. Per y Bolivia son los mayores productores
y exportadores de este cultivo, seguidos por Ecuador y Colombia.
Cuadro N 04
Exportacin Peruana de Quinua por aos (miles de US $)
Producto
Quinua
Ao 2003
381
Ao 2002
288
Ao 2001
191
Ao 2000
329
Cuadro N 05
Exportacin de Quinua ao 2003
Pas de destino
Estados Unidos
Alemania
Espaa
Japn
Canad
Italia
Australia
Reino Unido
Chile
Panam
Nueva Zelandia
Aruba
Los dems
Total
Valor FOB
(Dlares)
249.947
49.850
46.124
15.984
12.600
4.787
1.134
122
100
32
9
1
0
380.690
Peso Neto (kilos)

199.430
51.703
36.092
18.120
12.000
2.727
536
220
100
24
5
1
0
320.957
Peso Bruto (Kilos)

203.775
52.118
37.199
18.350
12.005
3.590
580
221
102
33
5
1
0
327.978
Porcentaje FOB
65,7
13,1
12,1
4,2
3,3
1,3
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,00
En el 2009 las exportaciones de quinua en grano crecieron en 43.8 por ciento en

valor hasta alcanzar los 7.3 millones de Dlares y en volumen crecieron en 29.4
por ciento hasta 02 millones 711,800 TM. El significativo crecimiento de las
exportaciones de quinua estuvo explicado por la mayor demanda de Ecuador (358
por ciento de crecimiento en el volumen exportado), Israel (330 por ciento),
Alemania (172 por ciento) y Canad (113 por ciento). Dichos mercados
concentran el 36.7 por ciento de la oferta peruana, no obstante, el principal
mercado en el 2009 fue Estados Unidos (42.3 por ciento de participacin), el cual
registr una cada de 10% en su demanda en el 2009.
18
Gran parte de la oferta peruana de quinua corresponde a quinua orgnica que

suma a cualidades a las grandes propiedades nutritivas, deriva en el producto que
tiene gran aceptacin en el exterior.
DEMANDA INTERNA
Los segmentos que demandan quinua en volumen no son los mercados y mas
viene estn constituidos por los mismos productores quienes producen quinua
para autoconsumo. Este segmento est caracterizado por tener un patrn de
consumo basado en las costumbres heredadas de sus ancestros y que lo
consideran como fundamental
en su canasta alimenticia, son de nivel
socioeconmico bajo, consumiendo segn algunos estudios el 60% de la
produccin total de quinua de la regin.
En los mercados locales se expende, a travs de las ferias semanales y mercados
de expendio diario, los cuales tienen como segmento a consumidores que por
traslacin de costumbres y patrones culturales grafican las migraciones.
Respecto a los mercados nacionales, el segmento est caracterizado por
residentes rurales migrados a otras regiones, quienes consumen la quinua por
hbito y por conocer sus propiedades nutricionales.
El consumo de quinua es considerado como un alimento muy nutritivo y natural,
pero los demandantes, son poco exigentes respecto a la calidad de grano como
tambin en productos procesados con presentaciones sofisticadas y,
consecuentemente, constituyen las causas del limitado desarrollo de la
agroindustria de quinua.
En nuestro pas, con un alto porcentaje de la PEA con subempleados y
desempleados el precio es determinante en el nivel de demanda, considerndose
a la quinua como un producto relativamente caro, situacin que se presenta, por la
excesiva intermediacin en su comercializacin, llegando al mercado cusqueo
con un precio que oscila entre S/.6.00 y S/.8.00 por kilo.
Se estima que a nivel nacional el consumo per capita es de 0.417 kg/ao,
estimndose la demanda nacional en 10,664 toneladas por ao. Se considera que
la demanda puede duplicarse si se presenta un mejor producto y se difunde sus
propiedades as como formas fciles de preparacin.
Ese tamao del mercado nacional de quinua es importante y que debe generar la
necesidad de Investigacin y Desarrollo en aspecto de produccin y post cosecha.
En cuanto al precio al consumidor, es posible disminuir si se reduce la
intermediacin. Los compradores intermediarios de quinua estn conformados
por: acopiadores, mayoristas, minoristas y exportadores; quienes se encuentran
ubicados en Puno, Arequipa, Cusco y Lima.
Es necesario mencionar, que existe muy poca demanda de productos procesados
de quinua como por ejemplo la harina de quinua, debido a su elevado costo frente
a los sustitutos.
19
MAPA DE INVOLUCRADOS EN CULTIVO DE QUINUA
Gobierno
Regional
Cusco
Juntas de
Usuarios de
Riego
Organizaciones
No
Gubernamentales
de Desarrollo
Direccin
Regional
Agraria
(DRA)
PER
Plan MERISS
INKA
BAJA
PRODUCTIVID
ADEL CULTIVO
DE QUINUA EN
LA REGIN
CUSCO
Pequeos
Agricultores
dedicados al
cultivo de quinua
Comerciantes
Instituto Nacional
de Investigacin
Agraria
(INIA)
Universidades de
la Regin
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Involucrados
Pequeos
agricultores
andinos dedicados
al cultivo de
quinua
Problemas percibidos
Cultivos en pequeas reas
(promedios 1 topo) por atomizacin
de tierras y desorganizacin de
productores
Baja productividad del cultivo de
quinua por escasas reas con
aptitud, limitado acceso a
tecnologas e insuficiente
infraestructura, que determina
produccin de subsistencia y bajos
ingresos familiares
Sistemas de comercializacin al
menudeo, los compradores son
comerciantes y fijan precios (bajos)
20
Intereses
Lograr que pequeos
agricultores de quinua tengan
produccin rentable
Mejorar los ingresos
econmicos de las familias
Producir quinua de alta calidad
que sea competitiva en
mercado local, regional y
nacional
Vender la produccin de
quinua a precios determinados
por los productores
organizados
Alto riesgo de cultivos por presencia

de heladas y nevadas inesperadas
Necesidad de agua para riego
Comercializadores, Desconocimiento de las ventajas

comerciales.
industriales y
Gobiernos Locales
Riesgo de la disminucin de la
produccin agropecuaria.
Direccin Regional
de Agricultura
Disminucin de ingresos
econmicos familiares de los
productores agropecuarios
Parcelacin de tierras dificulta el
diseo de sistemas de riego
Escasos recursos para investigacin
PER PLAN
MERISS INKA
INIA
Implementar cultivares de
quinua resistentes a heladas y
nevadas
Lograr mayor produccin
agropecuaria
Incorporar en los mercados
internos y externos la
produccin de quinua y
derivados
Los productores de quinua
mejoren la cadena de
produccin.
Recuperar la capacidad
productiva de los agricultores
Ejecucin de proyectos de
infraestructura de riego
Investigacin e innovacin
tecnolgica
5. METODOLOGIA
La metodologa utilizada por el grupo para el tratamiento del problema se bas en la
aplicacin de la tcnica de anlisis del rbol, que consisti en la realizacin de cinco
pasos, siguiendo los requerimientos de los contenidos mnimos del sistema nacional
de inversin pblica, el primer paso fue la identificacin del problema; el segundo,
determinar los efectos; el tercero, determinar, verificar las causas; el cuarto paso,
determinacin de los objetivos y el quinto, el planteamiento de las alternativas; esta es
la secuencia metodolgica.
A continuacin detallamos como se aplic la tcnica de rboles.
Paso 1: Definicin del problema central o principal.
Para definir el problema central el grupo se hizo la siguiente pregunta:
Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin que
afecta a los productores del cultivo de quinua en la regin del Cusco?
Considerando que el problema identificado deba cumplir con tres condiciones:
Suficientemente general como para permitir el planteamiento de diversas
soluciones desde diversas perspectivas (condicin de generalidad), y
Suficientemente especfico como para ser atendido por un solo proyecto
(condicin de especificidad).
Competencia estatal, es decir, es competencia del Estado resolverlo?
En ese sentido el problema principal identificado se expresa a continuacin
Problema principal: Baja productividad del cultivo de quinua en la regin Cusco.
Pas 2: primero se analiz los efectos del problema a fin de determinar cun
trascendentes son y si es as pasamos a revisar las causas.
En este paso la pregunta que se hizo el grupo fue:
Pregunta clave: Si este problema no se soluciona, qu ocasiona o qu
consecuencias trae?
21
Problema principal: Baja productividad del cultivo de quinua en la Regin Cusco.

Ocasiona tres efectos directos:
La produccin de subsistencia
Altos costos de produccin y
Bajos ingresos de los agricultores dedicados a la produccin de la quinua.
Estos efectos directos a su vez ocasionaban dos efectos indirectos: limitado acceso a
mercados y escasa capitalizacin de los agricultores.
Pas 3: Determinacin de causas.
En este paso el grupo aplic la tcnica de la lluvia de ideas para determinar cules
son las causas de la baja productividad. Para ello, nos planteamos una pregunta.
Pregunta clave: A qu se debe este problema? O cmo se puede explicar la
existencia de este problema?
El grupo de trabajo lleg a definir que, si el problema principal es la: Baja
productividad del cultivo de quinua en la Regin Cusco; esta problemtica tiene
como una causa directa: el inadecuado manejo del cultivo de la quinua; esta causa
directa a su vez, era causado por el deficiente uso de materias primas e insumos
(semillas, fertilizantes y pesticidas), y deficiente manejo del suelo y agua (escasa
rotacin de suelo y deficiente riego).
Una segunda causa de la baja productividad: era el limitado desarrollo e innovacin
tecnolgica dedicada al cultivo de la quinua, la que a su vez era causada por los
escasos recursos destinados a la investigacin y desarrollo y, dbil institucionalidad
dedicada a la innovacin y desarrollo tecnolgico.
La tercera causa: produccin artesanal de la quinua, que a su vez se tena dos
causas indirectas: la deficiente infraestructura de riego, almacenamiento y secado y,
el limitado desarrollo de capacidades de productores y profesionales.
Una cuarta causa de la baja productividad: la deficiente articulacin de instituciones
pblicas para la produccin de la quinua. Esta causa directa tiene a su vez dos
indirectas: inadecuados documentos normativos de gestin para la produccin agraria
y limitada informacin del programa agrario para su implementacin.
Paso 4: Definicin de objetivos
En este paso se describe la situacin que se espera alcanzar con la solucin del
problema. El objetivo del programa; es decir, el propsito del mismo, para qu se va
a realizar el programa, se define de una contraposicin al problema principal.
El objetivo o solucin del problema es lograr una productividad del cultivo de la quinua
en la Regin del Cusco con beneficios directos como situacin esperada de la
implementacin del programa
Paso 5: Planteamiento del men de alternativas.
En este paso nos concentramos en los medios fundamentales del rbol de los medios
y fines. La idea fue buscar de manera creativa una accin o varias acciones que
concreticen, en la prctica, cada uno de los medios fundamentales.
22
Paso 6: Construccin del modelo lgico.

Como resultado del anlisis del rbol de causas y efectos, as como del rbol de
objetivos y actividades se ha construido sistematizando ambos instrumentos, el
modelo lgico del Programa Mejora de la Competitividad del Cultivo de Quinua de
la Regin Cusco
Paso 7: Construccin de la Matriz del Marco Lgico (Diseo del Programa).
Como resultado de la problemtica establecida, sistematizada y analizada a la luz de
las herramientas de la PPE, se ha construido la matriz del Marco Lgico,
incorporndose en este paso nuestra propuesta de proyectos.
Paso 8: Conclusin y Recomendaciones
6. PRODUCTO
23
ARBOL CAUSA - EFECTOS

BAJA COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES DE QUINUA DE LA REGIN CUSCO
Efecto Final
Limitado acceso a Mercados
Efectos Indirectos
Efectos
directos
Produccin de Subsistencia
Causas
Indirectas
Altos Costos de
Produccin
Bajos Rendimientos cultivo de

Quinua
BAJA PRODUCTIVIDAD DE LA
PRODUCCION DE QUINUA EN LA REGIN
CUSCO
Problema Central
Causas
Directas
Bajos Ingresos de Agricultores
Inadecuado Manejo del

Cultivo de la Quinua
Deficiente uso
de materias
primas e
insumos
Deficiente
manejo del
Suelo y Agua
para la
Produccin
Limitado Desarrollo e
Innovacin Tecnolgica
Dbil institucionalidad
dedicada al desarrollo e
innovacin tecnolgica
asociado a la produccin
de quinua
Escasa Asistencia Tcnica

y Capacitacin a
Agricultores
Escasas
capacidades
tcnico profesional
dedicado a asistir
en la produccin de
quinua.
Escasos recursos
destinados a la
asistencia tcnica
y capacitacin
orientados a la
produccin de
quina
Deficiente infraestructura
dedicada a la produccin de
la quinua
Deficiente infraestructura de
riego, almacenamientoy
secado dedicado a la
produccin de quinua

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
BAJA COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES DE QUINUA DE LA
REGIN CUSCO
Bajos Ingresos de Agricultores
Limitado acceso a Mercados
Produccin de Subsistencia
Bajos Rendimientos cultivo de

Quinua
Altos Costos de
Produccin
BAJA PRODUCTIVIDAD DE LA
PRODUCCION DE QUINUA EN LA
REGIN CUSCO
Problema Central
Inadecuado Manejo del

Cultivo de la Quinua
Deficiente uso de
materias primas e
insumos
Deficiente
manejo del
Suelo y Agua
para la
Produccin de
quinua
Escasa Asistencia Tcnica y

Capacitacin a Agricultores
Limitado Desarrollo e
Innovacin Tecnolgica
Dbil institucionalidad
dedicada al desarrollo
e innovacin
tecnolgica asociada a
la produccin de
quinua
Escasas capacidades
tcnico profesionales
dedicado a asistir la
produccin de quinua
Escasos recursos
destinados a la asistencia
tcnica y capacitacin
orientados a la
produccin de quinua
Deficiente infraestructura
dedicada a la produccin
de la quinua
Deficiente infraestructura de
riego, almacenamiento y
secado dedicado a la
produccin de quinua

ARBOL DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES DE QUINUA DE LA REGIN
CUSCO
Mejoramiento del
Ingresos de los
agricultores
Acceso a mercados y
nuevos mercados
Resultados intermedios
Resultados inmediatos
Produccin con
excedentes para el
mercado
Disminucin costos de
produccin cultivo de
quinua
Incremento de los
rendimientos de la
produccin de quinua
cos
PRODUCTIVIDAD DE LA PRODUCCION DE QUINUA EN LA

REGIN CUSCO INCREMENTADA
Objetivo central
Actividades
1er nivel
Actividades
2do nivel
Adecuado manejo del

cultivo de la quinua
Adecuado
uso de
materias
primas e
insumos
destinado a
la
produccin
de quinua
Adecuado
manejo del
agua y suelo
destinado a
la
produccin
de de
quinua
Mejoramiento y desarrollo
de la innovacin
tecnolgica dedicada a la
produccin de quinua
Institucional
dedicada a la
innovacin
tecnolgica
orientado a la
produccin de la
quinua
fortalecida.
Apropiada
asistencia tcnica y
capacitacin
Adecuados
capacidades
tcnico
profesionales
dedicados a
asistir en la
produccin
de quinua.
Apropiados
recursos
destinados
a la
asistencia.
Tcnica y
capacitacin
orientadas a
la
produccin
de quinua.
Adecuada
infraestructura para
la produccin de
quinua
Infraestructura instalada de
riego, almacenamiento y
secado dedicados a la
produccin del cultivo de
quinua

MODELO LOGICO: PROGRAMA MEJORA DE COMPETITIVIDAD DE AGRICULTORES PRODUCTORES DE QUINUA DE
LA REGION CUSCO.
Capacitacin orientada al
manejo adecuado del
agua, materias primas e
insumos dedicados a la
produccin de quinua en
la regin.
Fortalecimiento de la
institucionalidad regional
dedicada a la innovacin
tecnolgica
Manejo adecuado de los

recursos naturales e
insumos utilizados en la
produccin de quinua
Adopcin por agricultores

de tcnicas y tecnologas
innovadoras orientadas a
la produccin de quinua
Produccin con
excedentes para el
mercado
Mejora de la competitividad
Agricultores dedicados a la
produccin de quinua de
la Regin Cusco
Aumento de los
rendimientos y
disminucin de los
costos de
produccin de la
quinua
Incremento de la
cobertura de asistencia
tcnica y capacitacin
Desarrollo de la
Infraestructura productiva
orientada a la produccin
de quinua en la Regin.
Adecuada infraestructura
para la produccin de
quinua

MATRIZ DE MARCO LOGICO (Diseo del Programa)
RESULTADO
FINAL
RESULTADOS
INTERMEDIOS
Programa
Estratgico
Fines
Mejora de la competitividad de agricultores de quinua de la Regin

Cusco
Acceso a mercados y nuevos mercados
Mejoramiento del ingreso de los agricultores
RESULTADOS
INMEDIATOS
PRODUCTO
(SERVICIO
Propsitos
Produccin con excedentes para el mercado
Disminucin de los costos de produccin del cultivo de quinua

Incremento de los rendimientos del cultivo de quinua
Componente Adecuado manejo del cultivo de la quinua
Impulso y mejoramiento de la innovacin tecnolgica del cultivo de
quinua
SUB
PRODUCTO
Asistencia y capacitacin para el cultivo de la quinua

Desarrollo de la infraestructura para la produccin de quinua
Meta
Capacitacin para un adecuado uso de materias primas e insumos
Presupuestal produccin de quinua
Actividades
% de agricultores en quinua que acceden a nuevos mercados.

% de ingreso adicional por mejoramiento productividad cultivo de
quinua.
% de la produccin de quinua destinado al mercado
% de diferencia del promedio costo de produccin quinua ao
base y actual.
Rendimientos promedio por ha. de superficie
% de agricultores con tierras para la produccin de quinua sin
problemas de degradacin
Nmero de nuevos paquetes tecnolgicos relacionados con el
cultivo de quinua.
% de agricultores que conocen y manejan tecnologas para
mejorar el cultivo de quinua.
% de agricultores con infraestructura para la produccin de quinua.
% de agricultores que conocen y hacen uso de semillas
mejoradas y otros insumos en la produccin de quinua.
Capacin para un adecuado manejo del agua y suelo destinado a la

produccin de quinua.
% de agricultores que realizan prcticas adecuadas de riego y

conservacin de suelos en la produccin de quinua.
Fortalecimiento de la Institucionalidad dedicada a la innovacin

tecnolgica orientada a la produccin de quinua
Nmero de propuestas e innovaciones tecnolgicas utilizadas por

productores de quinua.
Capacidades profesional dedicadas a la produccin de quinua
Nmero de profesionales y tcnicos dedicados al fomento de la

produccin de quinua.
% de agricultores que reciben capacitacin y asistencia tcnica
para la produccin de quinua.
% de agricultores con sistemas de riego para el cultivo de quinua.
Agricultores mejoran sus sistemas de riego
Los agricultores tienen conocimiento de semillas de mejor calidad
Los agricultores tienen conocimiento de los niveles de fertilizacin
y uso de pesticidas cultivo quinua.
Los agricultores conocen prcticas de rotacin destinado a la
mejor produccin de quinua.
Los agricultores hacen riego para el cultivo de quinua.
Asistencia Tcnica y capacitacin manejo integral de la quinua

Construccin de instalaciones - secado y almacenamiento de la quinua
INSUMOS
%de agricultores competitivos en el cultivo de quinua
Mejoramiento sistemas de riego

Apropiado uso de semillas
Apropiado uso de fertilizantes y pesticidas
Rotacin de los suelos destinados al cultivo quinua.
Riego
7. PROPUESTA DE PROYECTOS.
Para enfrentar el problema de la baja productividad de la produccin de quinua en
la Regin Cusco y mejorar la competitividad de los productores dedicados a la
produccin de quinua se plantea, la gestacin e implementacin de un Programa
Estratgico de Mejora de la Competitividad de Agricultores dedicados a la
Produccin de Quinua. Programa que ha de estar sustentado en 05 proyectos:
1.
Proyecto: Promocin de la Identidad Andina de los Cultivos
Andinos.Orientado a difundir el valor social, cultural y nutricional de la quinua, para
alcanzar un posicionamiento y generando oportunidades de desarrollo para los
medianos y agricultores alto andinos de la regin.
Considera la sensibilizacin a consumidores, industriales y empresarios de las
ventajas y beneficios de los usos intermedios, finales y derivados de la quinua.
2.
Manejo del Cultivo de Quinua.
Proyecto que se ha de orientar a promover el manejo adecuado de los distintos
recursos utilizados en la produccin de quinua. Aspecto que relaciona el buen
manejo del suelo y el agua de manera que puedan conservarse y mantener la
adecuada calidad de estos recursos. As mismo debe considerar la variable del
buen manejo de la semilla
Considera que las experiencias relacionadas con el mejoramiento de la
produccin y productividad de la quinua constatan que buena parte de las
mejoras en este aspecto estn relacionadas con el manejo de semillas e
insumos complementarios.
3.
Proyecto: Mejoramiento y Desarrollo de la Innovacin Tecnolgica
dedicado a la Produccin de Quinua.- El desarrollo e innovacin tecnolgica,
es central en mejorar la produccin y competitividad de cualquier producto dentro
de una perspectiva de sostenibilidad y mejoramiento de la productividad.
Este proyecto ha de vigorizar el rol y actuacin de instituciones como el INIA y la
Universidad al generarse condiciones para vigorizar la investigacin y
experimentacin in situ permitiendo conocer de manera mas profunda el
comportamiento del cultivo, el mejoramiento de semillas, y desarrollo de
propuestas tecnolgicas concordantes con la diversidad de espacios y agro
ecosistemas regionales dedicados a la produccin de quinua.
Especial importancia est asociada al desarrollo y mejoramiento tecnolgico de
la maquinaria y herramientas utilizadas en la produccin de quinua como
cosechadoras, trilladora y aperos agrcolas.
4.
Proyecto: Asistencia Tcnica y
Capacitacin Orientado a la
Produccin del Cultivo de Quinua. Es claro que el estado como tal, en
dcadas recientes, ha perdido buena parte de su capacidad de asistencia
tcnica, extensin, capacitacin que brindaba a distintos agricultores en la
dcadas de los 70 y 80.
La funcin promotora del Estado, debe mantener as como mejorar esta
capacidad, sobre todo en aquellos espacios andinos donde su presencia tiene
como objetivo revertir los problemas de sobre vivencia de la poblacin. Dentro de

estas necesidades est la de atender las necesidades bsicas y fortalecer sus
capacidades para la produccin y productividad agropecuarias, a travs de
medios de fomento, asistencia tcnica, extensin y capacitacin.
5.
Desarrollo de Infraestructura Orientada a la Produccin de Quinua.
Consiste en la ejecucin de un conjunto de obras como es la implementacin y
mejoramiento de infraestructura de captacin, almacenamiento y distribucin del
agua, as como la infraestructura de almacenamiento, seleccin y secado de la
quinua.
6.
Fortalecimiento de
Articulacin al Mercado.
las
Cadenas
Productivas
de
Quinua
Orientado a lograr una plataforma de certificacin de calidad para grupos

productores, empresas procesadoras y comercializadoras de la quinua, esta
constituye la principal articuladora social de los agentes de produccin y
articulacin a los mercados, creando capacidades de enfrentamiento a
demandas locales y progresivamente los externos.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Direccin Regional de Agricultura, por los recursos que se le asignan puede
considerarse en la prctica un sector marginal, dado que se le otorga slo el 19.92% del
presupuesto asignado al eje estratgico Desarrollo Agropecuario, siendo en
consecuencia, dbiles y limitadas las acciones que realiza en beneficio del sector.
Del presupuesto regional de inversiones en el sector agropecuario, slo un 2.02%
actualmente la Direccin Regional de Agricultura destina a la promocin de quinua,
papa y yuca constituyndose en marginales.
La produccin de quinua por sus cualidades nutritivas tiene un alto valor potencial y
promisorio y con altas posibilidades de ser apropiadamente articulados en la cadena
productiva en el mbito regional tomando en cuenta los resultados avanzados en
medios como la regin Puno.
Es importante se desarrolle alrededor de la quinua y otros productos nativos, los
programas estratgicos que permita superar el problema de baja productividad de la
produccin de quinua en la Regin Cusco, como medio para mejorar la competitividad
de los agricultores dedicados a la produccin de quinua.
El programa demanda la revisin de las prioridades en funcin de las
potencialidades que tienen alta viabilidad como es crear y fortalecer un Programa de
cultivos andinos y en particular el de la quinua, asignndole mayores recursos
econmicos y estructurando el rol de las instituciones involucradas en la produccin
agropecuaria, tal como la Direccin Regional de Agricultura, INIA y Universidad,
asumiendo la Direccin Regional de Agricultura la rectora de un sub programa.
Del uso de las herramientas de programacin de presupuesto por resultados y del
anlisis de la problemtica de la produccin de quinua se desprende la necesidad de
generar en el marco de este programa estratgico, un programa articulado orientado a

mejorar la productividad y competitividad de la quinua, proponindose la formulacin,
financiamiento y ejecucin de los seis proyectos priorizados.
Dada la complejidad del tema agrario, la propuesta que se presenta constituye una
primera aproximacin de diseo de un programa estratgico nuevo, que surge a
solicitud de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento territorial
del Gobierno Regional del Cusco, el mismo que puede servir de base en el diseo de un
programa estratgico mayor, vinculado a la problemtica del sector agrario regional.
BIBLIOGRAFIA
Resumen ejecutivo del Plan Operativo 2010 del ministerio de Agricultura / Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Boletn PpR enero 2010 / Ministerio de Economa y Finanzas: Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico
Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021 / Gobierno Regional Cusco.
Direccin Regional de Agricultura Cusco Compendio Estadstico Regional
Material bibliogrfico del Diplomado Gestin Pblica Orientado a Resultados.
Estudio realizado para el Catholic Relief Services -CRS-, el Centro Internacional de
la Papa CIP, y la FAO
Rafael Alberto Sagrnaga Lpez Peridico Los Tiempos - La Paz January 2005
ANEXOS
Conceptos ms utilizados:
Productividad
Puede definirse como la relacin entre la cantidad de bienes y servicios producidos y la
cantidad de recursos utilizados.
En la fabricacin la productividad sirve para evaluar el rendimiento de los talleres, las
mquinas, los equipos de trabajo y los empleados.
Productividad en trminos de empleados es sinnimo de rendimiento. En un enfoque
sistemtico decimos que algo o alguien es productivo con una cantidad de recursos
(insumos) en un periodo de tiempo dado se obtiene el mximo de productos
La productividad va relacionada con la mejora continua del sistema de gestin de la
calidad y gracias a este sistema de calidad se puede prevenir los defectos de calidad
del producto y as mejorar los estndares de calidad de la empresa sin que lleguen al
usuario final. La productividad va en relacin a los estndares de produccin. Si se
mejoran estos estndares, entonces hay un ahorro de recursos que se reflejan en el
aumento de la utilidad
Competitividad:
La competitividad es la capacidad que tiene una empresa o pas de obtener rentabilidad
en el mercado en relacin a sus competidores. La competitividad depende de la relacin
entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los insumos necesarios para
obtenerlo (productividad), y la productividad de los otros oferentes del mercado. El
concepto de competitividad se puede aplicar tanto a una empresa como a un pas.
Por ejemplo, una empresa ser muy competitiva si es capaz de obtener una rentabilidad
elevada debido a que utiliza tcnicas de produccin ms eficientes que las de sus
competidores, que le permiten obtener ya sea mas cantidad y/o calidad de productos o
servicios, o tener costos de produccin menores por unidad de producto.

Grupo 8 Programa Estrategico Mejora de La Competitividad de Los Agricultores

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PRODUCCION DE QUINUA REGIONAL 2001 2008

Fuente: Resumen Estadstico de la Direccin Regional Agraria Cusco. Reporte 2009.

En cuanto a los rendimientos de produccin de quinua en la regin Cusco, se

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Rendimiento Promedio de Quinua en la Regin Cusco

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rea de Cultivo Dedicada a la Quinua Regin Cusco - 2008

Fuente: Resumen Estadstico de la Direccin Regional Agraria Cusco. Reporte 2009.

En cuanto a la ubicacin de los cultivos, su distribucin es amplia, encontrando

Ubicacin Altitudinal de los Cultivos de Quinua

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Superficies de Cultivo de Quinua por Provincias Regin Cusco 2008

Fuente: Resumen Estadstico de la Direccin Regional Agraria Cusco. Reporte 2009.

Distribucin de Areas Agrcolas Destinadas al Cultivo de Quinua (Has)